Asamblea Nacional

Secretara General
TRMITE LEGISLATIVO
2014-2015

ANTEPROYECTO DE LEY: 064

PROYECTO DE LEY:

LEY:

GACETA OFICIAL:

TTULO: QUE REGULA EL ACCESO DE PERROS DE

UTILIDAD EN LUGARES PBLICOS Y DICTA
OTRAS DISPOSICIONES.

FECHA DE PRESENTACIN: 12 DE AGOSTO DE 2014.

PROPONENTE: H.D.S. DIEGO LOMBANA FRANCESCHI.

COMISIN: TRABAJO, SALUD Y DESARROLLO SOCIAL.

Apartado 0815-01603 Panam 4 , Panam

ANTEPROYECTO DE LEY N064
COMISIN DE TRABAJO, SALUD Y DESARROLLO SOCIAL

Panam, 12 de agosto de 2014

Honorable Diputado
Adolfo Valderrama
Presidente
Asamblea Nacional

Honorable Seor Presidente:

En ejercicio de la facultad legislativa que nos confiere el artculo 108 del Reglamento
Orgnico del Rgimen Interno de la Asamblea Nacional, presentamos a consideracin de
esta augusta Cmara el Anteproyecto de Ley "Que regula el acceso de perros de utilidad en
lugares pblicos y dicta otras disposiciones", y que nos merece la siguiente:

Exposicin de Motivos

La Constitucin Poltica en su Ttulo III-Derechos y Deberes Individuales y Sociales,

Captulo 10 Garantas Fundamentales en su artculo 27, reconoce que toda persona puede
transitar libremente por el territorio nacional, adems el artculo 1 la Ley 42 de 27 de
agosto de 1999, por la cual se establece la equiparacin de oportunidades para las
personas con discapacidad, establece en sus artculos 1 y 2: declaran que es de "inters
social el desarrollo integral de la poblacin con discapacidad, en igualdad de condiciones
de calidad de vida, oportunidades, derechos y deberes, que el resto de la sociedad, con
miras a su realizacin personal y total integracin social".

Al igual que la necesidad de Crear las condiciones que permitan, a las personas con
discapacidad, el acceso y la plena integracin a la sociedad. Garantizar que las personas
con discapacidad, al igual que todos los ciudadanos, gocen de los derechos que la
Constitucin Poltica y las leyes les confieren y servir de instrumento para que las
personas con discapacidad alcancen su mximo desarrollo, su plena participacin social y
el ejercicio de los deberes y derechos, establecer las bases materiales y jurdicas que
permitan al Estado adoptar las medidas necesarias para la equiparacin de oportunidades
de las personas con discapacidad, garantizndoles salud, educacin, trabajo, vivienda,
recreacin, Deporte y cultura, as como vida familiar y comunitaria.

De acuerdo con todo lo expuesto, los poderes pblicos, en sus mbitos respectivos,
emprendieron acciones encaminadas a establecer los fundamentos y principios de una
poltica de integracin social y de mejora de las condiciones de accesibilidad para las
personas con movilidad reducida y otra clase de limitaciones.
Dicho esto podemos destacar que la progresiva incorporacin de personas con discapacidad
al mundo del trabajo y de la vida social, la cual pone de manifiesto la necesidad de
acomodar los espacios urbanos y los servicios pblicos a las peculiares condiciones de vida
de la ciudad. :IgUalmente esta necesidad es valorada por la opinin pblica como objetivo
prioritario de convivencia, considerada como posible, gracias a los avances tcnicos que
nuestro nivel de desarrollo admite. El pleno desarrollo del derecho a la libre accesibilidad
de la persona debidamente acompaada del perro de utilidad, es uno de los objetivos
prioritarios en el proceso de eliminacin de barreras arquitectnicas. Es por ello, que para
cumplir este objetivo, se exige, una accin concertada por parte del Estado para establecer
instrumentos normativos y se amplen los medios necesarios para condicionar los diferentes
espacios y inedias de transporte al ejercicio libre de tal derecho de accesibilidad.

inherentes a la propia discapacidad, de otros factores que se podran denominar externos,

motivados y provocados por la falta de adecuacin de la infraestructura social, que no es
ms que nada la falta de sensibilizacin de la sociedad por las necesidades reales de las
personas con discapacidad, que imposibilitan en muchos casos el ejercicio efectivo de sus
derechos.

Debido a la realidad que viven muchas personas con discapacidad en nuestro pas de no
poder contar con la asistencia de un perro de utilidad, vemos la necesidad de presentar estn
Anteproyecto de ley, en donde se regula la utilizacin de estos animales, respetando las
condiciones higinico-sanitarias que deben cumplir estos animales, ya que el perro de
utilidad, en virtud de su riguroso entrenamiento, est habituado y capacitado junto a su amo
a ingresar y permanecer en todo tipo de establecimientos tanto de salud como comerciales
restaurantes u otros locales de expendio alimenticio; supermercados cafs; en cines teatros
centros de estudio o trabo, entre otros, sin causar alteracin al normal funcionamiento de
los mismos ni molestias al personal o pblico y en el lugar de trabajo, un usuario se
encuentra capacitado para ejercer sus funciones con el perro gua a su lado; en ningn
momento un perro gua deber vagar a su capricho por el recinto, acorde al entrenamiento
recibido, o realizar otras tareas para lo cual fueron adiestrados.

Con este anteproyecto de Ley, se pretende facilitar a estas personas con discapacidad una
herramienta tcnica que les permita aumentar su autonoma personal y mejorar su calidad
de vida con la ayuda del mejor amigo del hombre "EL PERRO". Segn demuestran los
estudios realizados por diversos hospitales y asociaciones de discapacitados de todo el
mundo, las personas en posesin de un perro de asistencia aumentan su grado de
independencia de forma notable ya que este animal es capaz de cubrir las tareas en las
cuales el usuario est incapacitado total o parcialmente, de igual forma los perros lazarillos
para las personas no videntes, los perros de terapia asistida que son ca-terapeutas y ayudan
a mejorar la calidad de vida de las personas y su recuperacin tanto fsica como
emocionalmente as como tambin de importantes son los perros para bsqueda y rescate

2
de personas n casos de desastres que tienen la habilidad de poder ubicar a travs de su
,
sentido desarfollado del olfato a personas atrapadas bajo los escombros.
i
i

Por lo antes ~xpuesto, presento a la honorable Asamblea Nacional este anteproyecto de ley
a fin de que s~ d el trmite cOlTespondiente.
I

Circuito 8-7

3
ANTEPROYECTO DE LEY N064
COMISIN DE TRABAJO, SALUD Y DESARROLLO SOCIAL

PROYECTO DE LEY No.

De 12 de agosto de 2014

QUE REGULA EL ACCESO DE PERROS DE UTILIDAD EN LUGARES~~"~,,

PBLICOS y DICTA OTRAS DISPOSICIONES.

LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA:

Artculo 1. La presente Ley tiene por objeto que las personas con discapacidad puedan
ser asistidas por perros de utilidad adiestrados como herramienta para facilitar el acceso a
su entorno, ak como a lugares pblicos, siempre y cuando cuenten con la certificacin
I
correspondiente y cumplan con la funcin de acompaar, conducir, ayudar y auxiliar a
!

personas con Jos siguientes tipos de discapacidad:

1. Visual, p~rro gua o lazarillo,

2. Auditiva, :perro de sefializaci6n de sonidos,

3. Motriz y otras, perro de asistencia o perro de terapia asistida,

4. Para emergencias, perro de bsqueda y rescate.

Adems, podrn utilizarse perros de asistencia para personas autistas, epilpticas y en

proyectos de Ferapia asistida, destinados a centros de personas con discapacidad, as como
en viviendas en las que resida al menos una persona con discapacidad.

Artculo 2. Para los fines de la presente Ley, los siguientes trminos se entendern as:

1. Perros Lazarillos. Aqullos que han sido adiestrados en escuelas especializadas,

oficialmente ,reconocidas, para el acompaamiento, la conduccin y la ayuda de las
personas no videntes.
2. Perros d,e Asistencia o para sealizacin de sonidos. Aqullos que han sido
adiestrados para avisar a las personas con discapacidad auditiva de distintos sonidos e
I

indicarles su fuente de procedencia.

3. Perros de ~ervicio. Aqullos que han sido adiestrados para prestar ayuda a personas con
alguna discapacidad en actividades de su vida diaria, tanto en su entorno privado como en
el entorno externo.

4. Perros de aviso. Aqullos que han sido adiestrados para dar alerta mdica a las personas
que padecen alguna enfermedad que conlleva a alguna discapacidad como son la epilepsia,
diabetes, entre otras.

5. Perros para personas con trastornos del espectro autista. Aqullos que han sido
adiestrados para cuidar de la integridad fsica de una persona con trastornos del espectro
autista, guiarla y controlar las situaciones de emergencia que pueda sufrir.

4
6. Perros in~luidos en proyectos de terapia asistida con animales de compaa.
Aqullos que:' han sido adiestrados para ser utilizados en procesos de terapia asistida a
travs de un d~uipo interdisciplinario que se integra para mejorar la calidad de vida de las
I
personas conldiferentes patologas y en donde aplica la utilizacin del perro adiestrado
I

para estos menesteres. Tambin Destinados a visitas a hospitales, centros geritricos,

pisos tutelados, centros personas con discapacidad, viviendas particulares, etc.

7. Perros de Bsqueda y rescate. Aqullos que han sido adiestrados para ser utilizados
por entidades u organismos no gubernamentales especializados en estas tareas para la
bsqueda y localizacin de personas atrapadas en escombros, deslizamientos etc. En casos
de desastres, 6 perdidas en grandes extensiones.

Articulo 3. Entindase como derecho de acceso a la integracin por la constante

permanencia del perro junto al usuario, sin que se interrumpa la asistencia sea
interrumpida por exigencias relacionadas con la permanencia o inmediatez del animal en
el entorno del usuario, salvo en caso de grave o inminente peligro para con terceros, para
con la propia 'persona ayudada por el perro y/o la propia integridad del perro gua.

Artculo 4. ~as personas con discapacidad o cuya situacin amerite este tipo de asistencia
tendrn el derecho a ser acompaada en forma permanente por un perro de asistencia a
!

espacios pBlicos, centros de ocio, de enseanza, de salud, hoteles, restaurantes,

I
supermercadcls y en el transporte pblico.

Artculo 5. Las personas con discapacidad, junto con sus perros de asistencia, tendrn
derecho a ac~eder y circular en cualquier medio de transporte terrestre o martimo que
preste servicios en el territorio nacional, sea gratuito o remunerado, pblico o privado,
individual o colectivo.

Los perros:de utilidad que acompaen a las persona con discapacidad o especialistas para
el uso de estos canes, no quedarn sujetos al pago de una suma de dinero adicional, ni
podrn ser condicionados al otorgamiento de ninguna clase de garanta, salvo que para ello
deba incurrirse en un gasto adicional valorado en dinero, lo cual deber informarse
previamente a quien lo requiera o en aquellos casos en que el animal cause dao a la
propiedad privada.

Artculo 6. El Ministerio de Salud a travs de la Direccin de Zoonosis certificar la buena

salud e higiene del perro de utilidad, para lo cual el propietario deber cumplir con los
i
requisitos de yacunacin, expedido por un mdico veterinario idneo.

Artculo 7. El usuario del perro de utilidad deber acreditar la condicin de utilidad del
animal ante la Secretatia Nacional para la Discapacidad (SENADIS), con su respectiva
certificacin de la escuela de entrenamiento. Esta Secretara otorgara un distintivo de

5
carcter oficial, que deber llevar el perro de utilidad en lugar visible en su arns de trabajo,
revalidando la condicin utilitaria del mismo para garantizar su funcin como Perro de
utilidad.

Artculo 8. Las personas afectadas discapacitadas que disponga de un perro de utilidad

sern responsables del cumplimiento de las siguientes obligaciones:

l. Portar la cartilla sanitaria del animal, debidamente actualizada y presentarla cuando le

sea requerida.
2. Emplear al perro de utilidad nica y exclusivamente para las funciones propias de la
especfica mi~in para la que fue adiestrado.
r'

3. Cumplir ~ respetar las normas de higiene y seguridad en vas y lugares pblicos,

tenindose eruenta las disfunciones visuales del usuario del perro de utilidad.

4. Cuidar con! diligencia extremada la higiene y sanidad del perro de utilidad.

5. Garantizar el adecuado nivel de proteccin y bienestar del perro de utilidad, cumpliendo

para ello los requisitos de trato, manejo y etolgicos que les proporcionen una adecuada
calidad de vida.

Artculo 9. Lps usuarios de perros de utilidad debern llevar consigo, en todo momento, la
documentaci6n oficial acreditativa del cumplimiento de las condiciones higinico-
sanitarias exigidas por la legislacin general en materia de sanidad canina. En ningn caso
se exigir de forma ir razonada o arbitraria condiciones sanitarias complementarias a las
establecidas para cualquier perro destinado a otra actividad.

Artculo 10. Los perros de utilidad, cumplirn con las medidas higinico-sanitarias
comunes a l~s animales domsticos en general, as como las requeridas para la labor que
desempean, 'de conformidad con la normativa aplicable. Los usuarios de estos animales
quedan obligados al cumplimiento de las siguientes medidas sanitarias:

1. Velar por que el animal mantenga actualizado su cuadro de vacunacin contra la rabia.

2. Velar por que el animal reciba tratamientos peridicos para erradicar los actos y en dos
parsitos, as 'como aquellas vacunas y sus refuerzos contemplados dentro de las atenciones
bsicas para stos animales.

Artculo 11. Los usuarios de perros de utilidad podrn acceder a lugares de alojamiento,
establecimientos hoteleros y de restauracin de toda categora y clase, tales como
albergues, campamentos, apartamentos, lugares de acampada, balnearios, parques de
recreo, acutibos, de atracciones, temticos y zoolgicos y los establecimientos tursticos en
general, de acuerdo con la normativa vigente establecimientos de todo tipo, locales
comerciales y de servicios, al los servicios de transporte pblico, a los sitios de uso pblico,
tomando como referencia para ello la legislacin urbanstica vial aplicable para la

6
determinacin de los espacios y dependencias, exteriores e interiores, de utilizacin
i

colectiva de los edificios, establecimientos e instalaciones que se destinen a un uso que

implique conburrencia de pblico, tales como:

1. Centros de!recreo,
,
ocio y tiempo libre.
2. Centros ofrciales de toda ndole y titularidad.

3. Centros de enseanza a todos los niveles, colegios y academias, tanto pblicas como
privadas.
i
4. Centros ho~pitalarios, sanitarios y asistenciales, ya sean de titularidad pblica o privada.

5. Centros relgiosos.
i

6. Museos y ~alas de exposiciones o conferencias.

7. Edificios y' locales de uso pblico o de atencin al pblico.

8. Almacenes, y establecimientos mercantiles.

9. Oficinas y despachos de profesionales liberales a los que se haya de acudir por concretas
razones de igllal ndole.

10. Espacios de
,
uso pblico general de las estaciones de autobuses, ferrocarril, aeropuertos,
puertos y par~das de vehculos ligeros de transporte pblico.

11. Instalaciones deportivas.

I

Slo est prohibido en lugares en los que se manipulen alimentos y en quirfanos; y

!
cuando el perro de utilidad tenga flujo o descompostura estomacal o de otra ndole o falta
de higiene evidente o presente desordenes de temperamento.

Artculo 12. El acceso de los perros de utilidad en los trminos establecidos en la presente
Ley no pued~ conllevar gasto alguno para las personas con discapacidad o especialistas que
utilicen los perros de utilidad.

Artculo 13. El Estado a travs del Ministerio de Salud subsidiara los costos de
introduccin :a nuestro pas, en concepto de inspeccin y custodia cuarentenaria de los
Perros de utilidad, Rescatistas y Teraputicos, entre otros. Previo anlisis econmico de la
persona solicitante.

Artculo 14. El rgano Ejecutivo a travs del Ministerio reglamentar la presente Ley.
i

Artculo 15. Esta Ley entrar en vigor al da siguiente a su promulgacin.

COMUNQUESE Y CMPLASE.

7
Propuesto a l~ consideracin de la Asamblea Nacional, hoy 12 de agosto de 2014, por el
,
suscrito Hon~rable Diputado Suplente Diego Lombana Franceschi.

H.D.S. DiegoLombana Franceschi

Circuito 8-7 i