Sommet Union AfricaineUnion Europenne

Forum discours ou partenariat concret ?

EN cette fin de mois, plus prcisment les 29 et 30 novembre, le sommet de lUnion
africaine (UA) et lUnion europenne (UE) se tiendra Abidjan, Cte dIvoire. Ce sera la
cinquime version de ce partenariat.
Lon se souviendra que le premier sommet EUAfrique (lUE avait insist que cette rencontre
soit ainsi libelle pour permettre la participation du Maroc, qui ntait plus membre de lOr-
ganisation de lunion africaine (OUA), stant retir de celle-ci en 1984 aprs la
reconnaissance par cette instance de la Rpublique arabe sahraouie dmocratique) avait eu
lieu au Caire en lan 2000, aprs de trs pres ngociations entre les dlgations de lOUA et
de lUE.
La responsabilit de diriger la dlgation de lOUA mincombait en ma qualit de secrtaire
gnral adjoint, charg des questions conomiques, du dveloppement et de la
coopration. LUE ne voulait que dune rencontre symbolique en ce dbut du nouveau
millnaire pour bonne conscience et marquer le coup. Au nom de lOUA, je mtais
farouchement oppos ce que cette rencontre ne soit quune simple sance de photos, en
insistant quelle soit le dbut dune nouvelle re de partenariat entre lEurope et lAfrique.
Cest ainsi quaprs plusieurs sances de ngociations alternant entre capitales
europennes et africaines, ce premier sommet adopta deux documents qui devaient jeter
les bases de ce partenariat : la Dclaration du Caire et le Plan daction du Caire. LUE avait
aussi finalement agr que de telles rencontres se tiennent chaque trois ans pour
approfondir ce partenariat et faire le bilan de la mise en uvre des dcisions prises et
paraphes antrieurement.
Toutefois, la prochaine rencontre neut lieu quen 2007 Lisbonne. Le processus avait t
bloqu jusque-l par le refus de lUE, mene par la GrandeBretagne, dune participation du
Zimbabwe, pays dclar paria. Mais la reprise du dialogue, les documents du Caire furent
convenablement archivs et envoys aux oubliettes. Et on recommena discuter zro.
Pourtant, le Plan du Caire contenait des balises solides et concrtes. Entre autres, il y tait
prvu un mcanisme pour la restitution des biens culturels se trouvant dans divers pays
europens leurs pays dorigine en Afrique. Et aussi bien que le retour dans les trsoreries
africaines des monnaies illgalement entasses en Europe.
Force est de constater que, mise part le retour de loblisque dAxum en thiopie qui, des
annes durant, tait majestueusement rig devant le quartier gnral de lOrganisation
des Nations unies pour lalimentation et lagriculture Rome, il ny a pas eu de grand
progrs enregistr.
Les relations qui lient le continent africain lUE remontent lre coloniale. Mais elles
devinrent structures aprs la vague dindpendance avec la mise en place des diffrentes
conventions de Yaound, de Lom et de Cotonou.
La prservation et la scurisation des marchs motivaient largement ces relations. Les tats
africains y trouvrent leur compte. Car leur survie politique et conomique dpendait de
cette corde ombilicale qui les liait toujours aux mtropoles europennes.
NOUVEAU DPART
Au fil des annes, cette relation donateur-rcipiendaire se consolidait davantage. LUE tait
devenue la source incontournable de fonds de roulement et accessoirement de
dveloppement.
Les tats africains, eux, taient devenus pourvoyeurs de matires premires essentielles
lconomie europenne. Les rencontres collectives se faisaient principalement au niveau de
lUEAfrique CarabesPacifique, en se servant des instruments prvus dans les
conventions successives.
La fin de la Guerre froide, la mondialisation, linternationalisation de lconomie mondiale,
lavnement de lOrganisation mondiale du commerce et les nouvelles stratgies de
lensemble africain pour faire face aux nouveaux dfis mondiaux acclrent de faon
tangible les interactions entre lAfrique et lUE. Le fil conducteur pour les tats africains tait
lintgration du continent, objectif majeur du Trait dAbuja.
Toutefois, les dialogues priodiques entre lOUA et la Commission de lUE jusquau sommet
du Caire tournaient essentiellement autour des questions de conflits arms en Afrique. Les
questions conomiques et de dveloppement ntaient abordes que de faon superflue.
Malgr la Joint Africa Europe Strategy adopte au sommet de 2007, qui se voulait un
nouveau dpart dans les relations entre les deux continents et une cassure de la notion de
donateur-rcipiendaire, il est vident que les progrs enregistrs depuis lors se sont
presque limits aux domaines de paix et de scurit.
LUE a fait des questions de dmocratie, gouvernance, droits humains, paix et scurit son
cheval de bataille. Cependant, lobjectif primordial africain, lintgration, continuait tre
bafou par son partenaire. Lexemple par excellence qui vient lesprit est limposition des
Accords de partenariat conomique sur une Afrique balkanise nouveau pour ce besoin.
Le sommet dAbidjan devrait tre saisi par les deux camps pour taler leurs intrts sans
tat dme. De faon honnte comme de vrais partenaires.
Les questions dintgration rgionale et continentale, de migration (voire la tragdie du
trafic humain), de dveloppement, de financement, de restitution des biens et capitaux, de
dmocratie, de gouvernance, dchanges commerciaux, devraient faire lobjet de dcisions
dont la mise en uvre serait sujette un mcanisme de suivi conjoint et lger, avec pouvoir
denlever les obstacles chemin faisant. Le secteur priv et la socit civile devraient avoir
voix au chapitre.
Il faut que ceux qui se retrouveront Abidjan aient le courage de convenir que les fruits
dcoulant des quatre prcdents sommets nont pas tenu la promesse des fleurs. Un
nouveau dpart est impratif pour que ce partenariat puisse se dfaire de son manteau de
forum discours !