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AMARTYA SEN

Desenvolvimento como
liberdade

Traduo
Laura Teixeira Motta

Reviso tcnica
Ricardo Doninelli Mendes

8~reimpresso

64161

~-
COMPANHIA DAS LETRAS
CompralRUSP
2009.1.11238 11
14/04/10 R$45.17

Copyrighr 1999 bv Amartya Sen

Traduo publicada median te acordo com Alfred A. Knopf,

uma diviso da Randorn House, Inc.

Ttulo original
Development 3S freedom

Capa
Raul Loureiro
sobre representao grfica de tabela com os horrios dos trens de Paris a Lyon,
na dcada de 1880, em La mthode graphique dans Ics sciences cxperimentales,
de tiennc-Iules Marey (2' ed., Paris, G. Masson, 1885)

ndices ono111stico e remissivo

Cristina Yamazaki

Preparao
Eliane de Abreu Maturano Santoro

Reviso
Beatriz de Freiras Moreira
Cludia Cantarin

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (op) Para E111ma

(Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)
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Sen, Amartya Kumar
Desenvolvimento como liberdade I Amarrya Sen ; traduo
Laura Teixeira Morta; reviso tcnica Ricardo Doniselli Mendes.
- So Paulo: Companhia das Letras, 2000.

Titulo original: Development as freedom.

Bibliografia.
ISBN 978-85-7164-978-1

Desenvolvimento econmico
1. 2. liberdade 3. livre
empresa I. Mendes, Ricardo Doninelli. JI. Ttulo.

00-0573 CDD-330.12l

ndice para catlogo sistemtico:

1. Livre empresa: Economia 330.122

(2009)

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 Introduo

Desenvolvimento como liberdade

de
 que o tornam importante, em vez de restringi-Ia a alguns dos meios que, in ter examinadas com um certo detalhamento neste livro - que a condio de agen-
alia, desempenham um papel relevante 110 processo. te livre e susten tvel emerge como um motor fundamental do desenvolvimen-
O desenvolvimento requer que se removam as pri ncipais fontes de privao to. A livre condio de agente no s , em si, uma parte "constitutiva" do desen-
r : de liberdade: pobreza e tirania, carncia de oportunidades econmicas e destitui- volvimento, mas tambm contribui para fortalecer outros tipos de condies de
o social sistemtica, negligncia dos servios pblicos e intolerncia ou inter- agente livres. As relaes empricas que so amplamente examinadas neste estu-
[ ~ ferncia excessiva de Estados repressivos. A despeito de aumentos sem preceden- do associam os dois aspectos da idia de "desenvolvimento como liberdade".
tes na opulncia global, o mundo atual nega liberdades elementares a um grande A ligao entre liberdade individual e realizao de desenvolvimento social
nmero de pessoas - talvez at mesmo maioria. s vezes a ausncia de liber- vai muito alm da relao constitutiva - por mais importante que ela seja. O
dades substantivas relaciona-se diretamente com a pobreza econmica, que que as pessoas conseguem positivamente realizar influenciado por oportuni-
rouba das pessoas a liberdade de saciar a fome, de obter uma nutrio satisfat- dades econmicas, liberdades polticas, poderes sociais e por condies habili-
ria ou remdios para doenas tratveis, a oportunidade de vestir-se ou morar de tadoras como boa sade, educao bsica e incentivo e aperfeioamento de ini-
modo apropriado, de ter acesso a gua tratada ou saneamento bsico. Em outros ciativas, As disposies institucionais que proporcionam essas oportunidades
casos, a privao de liberdade vincula-se estreitamente carncia de servios so ainda influenciadas pelo exerccio das liberdades das pessoas, mediante a
pblicos e assistncia social, como por exemplo a ausncia de programas epide- liberdade para participar da escolha social e da tomada de decises pblicas que
miolgicos, de um sistema bem planejado de assistncia mdica e educao ou impelem o progresso dessas oportunidades. Essas inter-relaes tambm so
de instituies eficazes para a manuteno da paz e da ordem locais. Em outros investigadas neste livro.
casos, a violao da liberdade resulta diretamente de uma negao de liberdades
polticas e civis por regimes autoritrios e de restries impostas liberdade de
participar da vida social, poltica e econmica da comunidade, ALGUNS EXEMPLOS: LIBERDADE POLTICA E QUALIDADE DE VIDA

A importncia de considerar a liberdade o principal fim do desenvolvi-

EFICCIA E INTERLIGAES mento pode ser ilustrada com alguns exemplos simples. Embora o alcance total
dessa perspectiva somente possa emergir de uma anlise muito mais ampla
A liberdade central para o processo de desenvolvimento por duas razes: (empreendida nos captulos seguintes), a natureza radical da idia de "desenvol-
vimento como liberdade" pode ser facilmente ilustrada com alguns exemplos
1) A razo avaliatra: a avaliao do progresso tem de ser feita verificando-se pri- elementares.
mordialmente se houve aumento das liberdades das pessoas. Primeiro, no contexto das vises mais restritas de desenvolvimento -
2) A razo da eficcia: a realizao do desenvolvimento depende inteiramente da como crescimento do PNB ou industrializao -, freqentemente se pergunta
livre condio de agente das pessoas, se determinadas liberdades polticas ou sociais, como, por exemplo, a liberdade
de participao ou dissenso poltica ou as oportunidades de receber educao
J destaquei a primeira motivao: a razo avaliatria para concentrar-se bsica, so ou no so "conducentes ao desenvolvimento". luz da viso mais
na liberdade. Para entendermos a segunda, a da eficcia, precisamos observar as fundamental de desenvolvimento como liberdade, esse modo de apresentar a
relaes empricas relevantes, em particular as relaes mutuamente reforado- questo tende a passar ao largo da importante concepo de que essas liberda-
ras entre liberdades de tipos diferentes, devido a essas inter-relaes-que so des substantivas (ou seja, a liberdade de participao poltica ou a oportunidade

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 !r

de receber educao bsica ou assistncia mdica) esto entre os componentes
constitutivos do desenvolvimento. Sua relevncia para o desenvolvimento no
tem de ser estabeleci da a posteriori, com base em sua contribuio indireta para
ocrescimento do PNB ou para a promoo da industrializao. O fato que essas
liberdades e direitos tambm contribuem muito eficazmente para o progresso
econmico; essa relao ser amplamente examinada neste livro. Mas, embora
a relao causal seja de fato significativa, a justificao das liberdades e direitos
estabelecida por essa ligao causal adicional ao papel diretamente coristituti-
vo dessas liberdades no desenvolvimento.
Um segundo exemplo relaciona-se dissonncia entre a renda per capita
(mesmo depois da correo para variao de preos) e a liberdade dos indiv-
duos para ter uma vida longa e viver bem. Por exemplo, os cidados do Gabo,
frica do Sul, Nambia ou Brasil podem ser muito mais ricos em termos de PNB
per capita do que os de Sri Lanka, China ou do Estado de Kerala, na ndia, mas
neste segundo grupo de pases as pessoas tm expectativas de vida substancial-
mente mais elevadas do que no primeiro.
Com um tipo diferente de exemplo, comum o argumento de que, nos
Estados Unidos, os afro-americanos so relativamente pobres em comparao
I. com os americanos brancos, porm so muito mais ricos do que os habitantes
do Terceiro Mundo. No entanto, importante reconhecer que os afro-america-
tribuir para o elevado crescimento econmico e o progresso econmico global
tem sido ampla e acertadamente reconhecida na literatura contempornea
sobre desenvolvimento. No entanto, seria um erro ver o mecanismo de merca-
do apenas como um derivativo. Como observou Adam Smith, a liberdade de
troca e transao ela prpria uma parte essencial das liberdades bsicas que as
pessoas tm razo para valorizar.
Ser genericamente contra os mercados seria quase to estapafrdio quanto
ser genericamente contra a conversa entre as pessoas (ainda que certas conver-
sas sejam claramente infames e causem problemas a terceiros - ou at mesmo
aos prprios interlocutores). A liberdade de trocar palavras, bens ou presentes
no necessita de justificao defensiva com relao a seus efeitos favorveis mas
distantes; essas trocas fazem parte do modo como os seres humanos vivem e
interagem na sociedade (a menos que sejam impedidos por regulamentao ou
decreto). A contribuio do mecanismo de mercado para o crescimento econ-
mico obviamente importante, mas vem depois do reconhecimento da impor-
tncia direta da liberdade de troca - de palavras, bens, presentes.
Acontece que a rejeio da liberdade de participar do mercado de traba-
lho uma das maneiras de manter a suj eio e o cativeiro da mo-de-obra, e a
batalha contra a privao de liberdade existente no trabalho adscr itcio"
importante em muitos pases do Terceiro Mundo hoje em dia por algumas das

i nos tm uma chance absolutamente menor de chegar idade madura do que as mesmas razes pelas quais a Guerra Civil americana foi significativa. A liber-
.l

j peSSoasque vivem em muitas sociedades do Terceiro Mundo, como China, Sri dade de entrar em mercados pode ser, ela prpria, uma contribuio importan-
'1
i Lankaou partes da ndia (com diferentes sistemas de sade, educao e relaes te para o desenvolvimento, independentemente do que o mecanismo de mer-
j comunitrias). Se a anlise do desenvolvimento for relevante inclusive para os cado possa fazer ou no para promover o crescimento econmico ou a
pases mais ricos (neste livro procura-se demonstrar que ela efetivamente ), a industrializao. De fato, o elogio ao capitalismo feito por Karl Marx (que no
1 presena desses contrastes intergrupais no mbito de pases mais ricos pode ser foi nenhum grande admirador do capitalismo em geral) e sua caracterizao
(em O capital) da Guerra Civil americana como "o grande evento da histria
r considerada um aspecto importante da concepo de desenvolvimento e sub-
contempornea" relacionam-se diretamente importncia da liberdade do
desenvolvimento.
J; contrato de trabalho em oposio escravido e excluso forada do merca-
I do de trabalho. Como veremos, entre os desafios cruciais do desenvolvimento
TRANSAES, MERCADOS E PRIVAO DE LIBERDADE ECONMICA em muitos pases atualmente inclui -se a necessidade de libertar os trabalhado-

,..Bound labor, traduzido aqui como "trabalho adscritcio", indica a existncia de algum tipo de
Um terceiro exemplo relaciona-se ao papel dos mercados como parte do coao para que uma pessoa viva e trabalhe em determinada propriedade, impedindo-a de ofere-
processo de desenvolvimento. A capacidade do mecanismo de mercado de con- cer seu trabalho no mercado. (N. T.)

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 !~
'I'
res de um cativeiro explcito ou impl cito que nega o acesso ao mercado de tra-
balho aberto. De modo semelhante, a negao do acesso aos mercados de pro-
dutos freqentemente est e nr re as privaes enfrentadas por muitos peque-
nos agricultores e sofridos produtores sujeitos organizao e restries
tradicionais. A liberdade de participar do intercmbio econmico tem um
papel bsico na vida social.
l: A finalidade dessa considerao muitas vezes negligenciada no negar a
importncia de julgar O mecanismo de mercado de um modo abrangente, com
todos' os seus papis e efeitos, inclusive os de gerar cresci mento econmico e,em
muitas circunstncias, at mesmo a eqidade econmica. Tambm temos de
examinar, por outro lado, a persistncia de privaes entre segmentos da comu-
nidade que permanecem excludos dos benefcios da sociedade orientada para
o mercado, e os juzos, inclusive as crticas, que as pessoas podem fazer sobre
diferentes estilos de vida e valores associados cultura dos mercados. Na viso
do desenvolvimento como liberdade, os argumentos de diferentes lados tm de
ser apropriadamente considerados e avaliados. difcil pensar que qualquer
processo de desenvolvimento substancial possa prescindir do uso muito amplo
de mercados, mas isso no exclui o papel do custeio social, da regulamentao
pblica ou da boa conduo dos negcios do Estado quando eles podem enri-
quecer - ao invs de empobrecer - a vida humana. A abordagem aqui adota-
da prope um modo mais amplo e mais inclusivo de ver os mercados do que o
freqentemente invocado, seja para defender, seja para criticar o mecanismo de
mercado.
Termino esta srie de exemplos com outro extrado diretamente de uma
recordao de infncia. Eu tinha uns dez anos. Certa tarde, estava brincando no
jardim de minha casa na cidade de Dhaka, hoje capital de Bangladesh, quando
um homem entrou pelo porto gritando desesperadamente e sangrando muito.
Fora esfaqueado nas costas. Era a poca em que hindus e muulmanos mata-
vam-se nos conflitos grupais que precederam a independncia e a diviso de
ndia e Paquisto. Kader Mia, o homem esfaqueado, era um trabalhador diaris-
ta muulmano que viera fazer um servio em uma casa vizinha - por um paga-
mento nfimo - e fora esfaqueado na rua por alguns desordeiros da comunida-
de hindu majoritria naquela regio. Enquanto eu lhe dava gua e ao mesmo
tempo gritava pedindo ajuda aos adultos da casa - e momentos depois,
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enquanto meu pai O levava s pressas para o hospital-, Kader ivlia no parava
de nos contar que sua esposa lhe dissera para no entrar em uma rea hostil
naquela poca to conturbada. Mas Kader Mia precisava sair em busca de traba-
lho e um pouco de dinheiro porque sua famlia no tinha o que comer. A pena-
lidade por essa privao de liberdade econmica acabou sendo a morte, que
ocorreu mais tarde no hospital.
Essa experincia foi devastadora para mim. Ela me fez refletir, tempos
depois, sobre o terrvel fardo das identidades estreitamente definidas, incluindo
as firmemente baseadas em comunidades e grupos (terei oportunidade de dis-
correr sobre isso neste livro). Porm, de um modo mais imediato, ela tambm
ressaltou o notvel fato de que a privao de liberdade econmica, na forma de
pobreza extrema, pode tornar a pessoa uma presa indefesa na violao de outros
tipos de liberdade. Kader Mia no precisaria ter entrado em uma rea hostil em
busca de uns rnseros trocados naquela poca terrvel se sua famlia tivesse con-
dies de sobreviver de outra forma. A privao de liberdade econmica pode
gerar a privao de liberdade social, assim como a privao de liberdade social
ou poltica pode, da mesma forma, gerar a privao de liberdade econmica.
ORGANIZAES E VALORES
Muitos outros exemplos podem ser dados para ilustrar como faz diferena
adotar a viso do desenvolvimento como um pr cesso integrado de expanso de
liberdades substantivas interligadas. essa viso que apresentamos, esmiuamos
e utilizamos neste livro para investigar o processo de desenvolvimento integran-
do consideraes econmicas, sociais e polticas. Uma abordagem ampla desse
tipo permite a apreciao simultnea dos papis vitais; no processo de desenvol-
vimento, de muitas instituies diferentes, incluindo mercados e organizaes
relacionadas ao mercado, governos e autoridades locais, partidos polticos e
outras instituies cvicas, sistema educacional e oportunidades de dilogo e
debate abertos (incluindo o papel da mdia e outros meios de comunicao).
Essa abordagem nos permite ainda reconhecer o papel dos valores sociais
e costumes prevalecentes, que podem influenciar as liberdades que as pessoas
desfrutam e que elas esto certas ao prezar. Normas comuns podem influenciar
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 caractersticas sociais como a igualdade entre os sexos.u natureza dos cuidados INSTITUIES E LIBERDADES INSTRUMENTAIS

dispensados aos filhos, o tamanho da famlia e os padres de fecundidade, o tra-

tamento do meio arnbien te e muitas outras. Os valores prevalecentes e os costu- Cinco tipos distintos de liberdade vistos de urna perspectiva "instrumen-
mes sociais tambm respondem pela presena ou ausncia de corrupo e pelo tal", so investigados particularmente nos estudos empricos a seguir. So eles:
papel da confiana nas relaes econmicas, sociais ou polticas. O exerccio da (1) liberdades polticas, (2) facilidades econmicas, (3) oportunidades sociais, (4)
liberdade mediado por valores que, porm, por sua vez, so influenciados por garantias de transparncia e (5) segurana protetora. Cada um desses tipos dis-
discusses pblicas e interaes sociais, que so, elas prprias, influenciadas tintos de direitos e oportunidades ajuda a promover a capacidade geral de uma
pelas liberdades de participao. Cada uma dessas relaes merece um exame pessoa. Eles podem ainda atuar cornplementando-se mutuamente. As polticas
mll1UCIOSO. pblicas visando ao aumento das capacidades humanas e das liberdades subs-
O fato de que a liberdade de transaes econmicas tende a ser tipica- tantivas em geral podem funcionar por meio da promoo dessas liberdades
mente um grande motor do crescimento econmico tem sido muitas vezes distintas mas inter-relacionadas, Nos captulos a seguir, examinaremos cada um
reconhecido, embora continuem a existir crticos veementes. importante desses tipos de liberdade - ..e as instituies envolvidas - e discutiremos as rela-
no s dar o devido valor aos mercados, mas tambm apreciar o papel de es entre eles. Haver oportunidade tambm de investigar seus respectivos
outras liberdades econ micas, sociais e polticas que melhoram e enriquecem papis na promoo de liberdades globais para que as pessoas levem o rnodo de
a vida que as pessoas podem levar. Isso influencia at mesmo questes contro- vida que elas com razo valorizam. Na viso do "desenvolvimento como liber-
vertidas como o chamado problema populacio nal. O papel da liberdade n dade", as liberdades instrumentais ligam-se umas s outras e contribuem com o
moderao das taxas de fecundidade excessivamente elevadas um tema aumento da liberdade humana em geral.
sobre o qual h muito tempo existem opinies contrrias. No sculo XVIII, Embora a anlise do desenvolvimento precise, por um lado, ocupar-se de
enquanto o grande raciona lista francs Condorcet esperava que as taxas de objetivos e metas que tornam importantes as conseqncias dessas liberdades
fecundidade dimin ussern com "o progresso da razo", de modo que mais instrumentais, necessrio igualmente levar em conta os encadeamentos emp -

segurana, mais educao e mais liberdade de decises refletidas viessem a ricos que unem os tipos distintos de liberdade uns aos outros, fortalecendo sua
refrear o crescimento populacional, seu contemporneo Thornas Robert " importncia conjunta. Essas relaes so fundamentais para uma compreenso
Malthus tinha opinio radicalmente diferente. De fato, Malthus afirmou: mais plena do papel instrumental da liberdade.
"Nada fazsuporque qualquer coisa alm da dificuldade de obter com adequa-!
da abundncia as necessidades da vida venha a indispor esse maior nmero de I
pessoas a c~~ar-se ~e~o, ou a incapacit-Ias de criar CO~l sade as famlias mais I OBSERVAO FINAL

numerosas. Os mentos comparativos dessas duas posies dspares - basea- 1

das, respectivamente, na liberdade assessorada pela razo e na coero econ- As liberdades no so apenas os fins primordiais do desenvolvimento, mas
mica - sero investigados mais adiante neste estudo (as evidncias fazem a tambm os meios principais. Alm de reconhecer, fundamentalmente, a impor-
balana pender mais para Condorcet, como procurarei demonstrar). Mas tncia avaliatria da liberdade, precisamos entender a notvel relao emprica
particularmente importante reconhecer que essa controvrsia especfica que vincula, umas s outras, liberdades diferente~. Liberdades polticas (na
apenas um exemplo do debate entre as abordagens do desenvolvimento favo- forma de liberdade de expresso e eleies livres) ajudam a promover a seguran-
rveis e contrrias liberdade, que vem sendo travado h muitos sculos. Esse a econmica. Oportunidades sociais (na forma de servios de educao e
debate ainda se mostra muito ativo de vrias' formas. sade) facilitam a participao econmica. Facilidades econmicas (na forma

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 de oportunidades de participao no comrcio e na produo) podem ajudar a
gerar a abundncia individual, alm de recursos pblicos para os servios
1. A perspectiva da liberdade
sociais. liberdades de diferentes tipos podem fortalecer umas s outras.
Essas relaes empricas retoram as prioridades valorativas. Pela antiqua-
da distino entre "paciente" e "agente", essa concepo da economia e do pro-
cesso de desenvolvimento centrada na liberdade em grande medida uma viso
orientada para o agente. Com oportunidades sociais adequadas, os indivduos VIS""o
podem efetivamente moldar seu prprio destino e ajudar uns aos outros. No
olie.'(1t-",J.,
precisam ser vistos sobretudo como beneficirios passivos de engenhosos pro-
gramas de desenvolvimento. Existe, de fato, uma slida base racional para reco- p;".? o

nhecermos o papel positivo da condio de agente livre e sustentvel- e at G''';t.

,-i
Y't c"
mesmo o papel positivo da impacincia construtiva.

No incomum os casais discutirem a possibilidade de ganhar mais di-

nheiro, mas uma conversa sobre esse assunto por volta do sculo VIII a.c. espe-
cialmente interessante. Nessa conversa, narrada no texto em snscrito
Brihadaranyaka Upanishad, uma mulher chamada Maitreyee e seu marido,
Yajnavalkya, logo passam para uma questo maior do que os caminhos e modos
de se tornarem mais ricos: Em que medida a riqueza osajudaria a obter o que eles
desejavam?' Maitreyee quer saber se, caso "o mundo inteiro, repleto de riquezas",
pertencesse s a ela, isso lhe daria a imortalidade. "No", responde Yajnavalkya,
"a sua vida seria como a vida das pessoas ricas. No h, no entanto, esperana de
imortalidade pela riqueza." Maitreyee comenta: "De que me serve isso, se no me
torna imortal?".
A pergunta retrica de Maitreyee tem sido citada inmeras vezes na
filosofia religiosa indiana para ilustrar a natureza das tribulaes humanas e as
limitaes do mundo material. Meu ceticismo quanto s questes do outro
mundo grande demais para que as frustraes mundanas de Maitreyee me
levem a discuti-Ias, mas h um outro aspecto nesse dilogo que tem um interesse
muito imediato para a economia e para a compreenso da natureza do desen-
volvimento. Esse aspecto diz respeito relao entre rendas e realizaes, entre
mercadorias e capacidades, entre nossa riqueza econmica e nossa possibili-

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