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TR N 015/HBB/PMF/02
Contrato n 0145/SMHSA/2006
TR N 015/HBB/PMF/02
Contrato n 0145/SMHSA/2006
PRODUTO 1
Reviso 2
Novembro / 2.006
Produto 1
DIAGNSTICO SOBRE OS CRITRIOS EXISTENTES DE
APROVAO DE LOTEAMENTOS PARA HABITAES
DE INTERESSE SOCIAL
nov/06
Contrato n 0145/SMHSA/2006
TR N 015/HBB/PMF/02
DATA: 20/11/2006
SUMRIO
APRESENTAO .....................................................................................................................................................................4
1. INTRODUO.......................................................................................................................................................................6
2. ANLISE ...............................................................................................................................................................................8
2.1. A Estruturao Fundiria no Brasil ...........................................................................................................................8
2.2. Evoluo Histrica da Ilha de Santa Catarina ..........................................................................................................9
2.3. Titularidade de Domnio Sobre a Ilha de Santa Catarina .........................................................................................9
2.4. Ocupao Territorial no Municpio de Florianpolis. ............................................................................................13
3. PARCELAMENTO DO SOLO EM FLORIANPOLIS ........................................................................................................17
3.1. A Ocupao Territorial ..............................................................................................................................................17
3.2. Da valorizao da Terra ............................................................................................................................................18
3.3. A Reduo de Oferta de Loteamentos Regulares e Populares.............................................................................19
3.4. Ausncia de reas Pblicas.....................................................................................................................................20
3.5. Parcelamento do Solo para Habitaes de Interesse Social ................................................................................21
3.6. Parmetros Especiais ...............................................................................................................................................22
3.7. Prtica do Parcelamento do Solo para Habitao de Interesse Social ................................................................23
3.8. Titularidade de Domnio............................................................................................................................................26
4. LEGISLAO......................................................................................................................................................................30
5. CONCLUSO ......................................................................................................................................................................43
6. REFERNCIAS ...................................................................................................................................................................46
7. ANEXOS ..............................................................................................................................................................................48
APRESENTAO
APRESENTAO
4
1. INTRODUO
1. INTRODUO
Para enfrentar esta situao e produzir uma cidade mais justa e ambientalmente
equilibrada, fundamental a reviso da legislao referente ao parcelamento do
solo urbano municipal.
Esta reviso deve ser feita luz do Estatuto da Cidade (Lei Federal n 10.257/01),
mas tambm considerar o Projeto de Lei 3.057/00, que se encontra em fase
adiantada de discusso na Cmara dos Deputados, que revisa amplamente a Lei
Federal n 6.766/79. Este projeto dispe sobre trs temas principais: critrios e
procedimentos para a aprovao de novos parcelamentos; critrios e
procedimentos para aprovao de condomnios urbansticos, prtica imobiliria
mais recente, mas com enorme impacto urbanstico e ambiental, e que at hoje
no est devidamente regulada no Brasil; e critrios e procedimentos para a
aprovao de projetos para a regularizao de parcelamentos irregulares
consolidados em terras pblicas e privadas.
6
2. ANLISE
2. ANLISE
A chamada Lei da Boa razo, de 18 de agosto de 1769, baixada pelo rei D. Jos I
e chancelada pelo seu ministro Sebastio Jos, depois Marqus de Pombal, foi
praticamente o primeiro marco para que possuidores viessem a adquirir direitos
sobre as terras pelo decurso do tempo.
Em 1822, com a extino das sesmarias por ato do Prncipe Regente, nenhum
outro instrumento de acesso terra, foi posto em seu lugar. Nesse interregno,
entre a extino das sesmarias e a edio da Lei de Terras (1850) criou-se um
vcuo legislativo e fiscalizatrio que acabou por incentivar a ocupao de terras
sem qualquer vnculo de natureza jurdica que amparasse tal procedimento.
8
2.2. Evoluo Histrica da Ilha de Santa Catarina
Essa era a prtica no Brasil Colonial, desde o sculo XVI, as vilas fundadas
recebiam sesmarias de 6 lguas em quadro, tomando-se como ponto de partida a
praa central da povoao, o que veio a se consolidar pela Lei n 16, de 13 de
novembro de 1891.
9
pertencem aos Estados as minas e terras
devolutas situadas nos seus respectivos
territrio, cabendo Unio somente a poro de
territrios que for indispensvel para a defesa
das fronteiras, fortificaes, construes
militares e estradas de ferro federais
Apesar de tal entendimento, expedido por uma corte de grau recursal, o Supremo
Tribunal Federal ao analisar a matria acabou por esposar outro entendimento:
10
A Constituio Federal de 1988, na tentativa de trazer luz a essa questo definiu
no art. 20 quais so os bens da Unio e no art. 26, quais aqueles pertencentes
aos Estados.
Da anlise de tais artigos os juristas J. Cretella Jr. e Ubirajara Dias Falco tecem a
seguinte interpretao:
1
Falco, Ubirajara Dias, O domnio das reas na Ilha de Santa Catarina Florianpolis, Ed. Do Autor, 1998, p. 37
2
Leonetti, Carlos Arajo, www.buscalegis.ufsc.br/arquivos/De_quem__a_ilha_afinal.html 10/06/06
11
Assim, que o legislador federal decidiu pela propositura de Emenda
Constitucional visando dirimir as dvidas que dificultavam o desenvolvimento e o
controle territorial, promovendo alterao ao texto constitucional quanto as ilhas
costeiras que contenham a sede do municpio. Surge ento a Emenda
Constitucional n 46, que exclui do rol de bens da Unio as ilhas que forem sede
de Municpio.
EMENDA CONSTITUCIONAL N 46
(Altera o inciso IV do art. 20 da Constituio Federal)
Art.20
........................................................................................
IV as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes
com outros pases; as praias martimas; as ilhas
ocenicas e as costeiras, excludas destas, as que
contenham a sede de Municpios, exceto aquelas
reas afetadas ao servio pblico e a unidade
ambiental federal, e as referidas no art. 26, II;
3
OLIVEIRA, Lisete Assen de - Formas de-vir-a-ser Cidade: Loteamentos e condomnios na Ilha de Santa Catarina.
Tese de doutorado, So Paulo: FAUUSP,1999, p 411 - 421.
12
Tanto isso verdade que a chamada escritura de posse se instituiu na Ilha como
um documento de reconhecido valor, a fim de dar garantia s partes envolvidas.
Curioso notar que nas transaes imobilirias existe uma exaltao ao fato do
imvel possuir a escritura de posse, sem qualquer meno a existncia de ttulo
de propriedade, ou seja, o mercado imobilirio assimilou esse tipo de documento
como suficiente de garantidor de direitos.
Com uma ocupao territorial de apenas 147 colonos brancos em 1712, cerca de
25 mil em 1872 e uma populao projetada para 1910 da ordem de 38 mil
habitantes, a cidade de Florianpolis at os anos de 1930 possua uma
caracterstica fortemente agrria e de baixa ocupao demogrfica, com vrias
comunidades dispersas formadas por pequenos ncleos: Saco dos Limes,
Pantanal, Crrego Grande, Pregibae (costeira do Pirajuba), Rio Tavares,
Ribeiro, Caiacanga-Au, Pantano, Lagoinha, Naufragados, Capivaras, Vrzea
Grande, Vrzea Pequena, Canasvieiras, Ponta Grossa, Ratones, Santo Antonio,
Sambaqui, Cacop, Itacorobi, Traz do Morro, Freguesia da Lagoa (Lagoa da
Conceio), Pntano do Sul, Armao, Lagoinha e da Praia do Campeche 4 .
Florianpolis, que teve uma feio de cidade estagnada por vrias dcadas, com
o declnio da viao martima e a insuficincia das vias de acesso por terra, h
algum tempo palco de um processo de dinamizao que se acelera
gradativamente. A descentralizao da cidade facilmente perceptvel. Alguns
dos bairros que se constituram em freguesias da Ilha no passado, e que foram
incorporados como periferias do centro urbano, eram, no incio, habitados pela
populao ainda voltada para atividades rurais e pelas classes trabalhadoras.
(LAGO, 1996).
4
Vrzea, V. 1985. Santa Catarina - A Ilha. Florianpolis, Ed. Lunardeli, p. 240
13
Os anos 50 abrem uma nova fase do processo de mercantilizao da terra
urbana. nesse perodo que ocorre o maior nmero de loteamentos, num total de
106, correspondendo a 36,18% , ou seja, de um total de 293 loteamentos
ocorridos dentre 1940 a 2001. Neste perodo foram loteados 1838,87 hectares.
Populao de
Urbana % Rural % Total
Florianpolis
Essa mudana do perfil da cidade e de sua populao acaba por exigir uma
mudana de destinao quanto ao tipo de parcelamento, uso e ocupao do solo,
gerando uma transferncia da propriedade que possua um cunho agrcola e
agora passa a desempenhar uma funo urbana, passando a exigir uma
adequao da legislao, especialmente quanto ao zoneamento e as novas
formas de fracionamento do solo com suas limitaes administrativas.
5
http://www.ibge.gov.br IBGE Cidades@
14
O que ocorre com tal fenmeno a necessidade da legislao se amoldar s
novas exigncias da sociedade, reflexo disso a alterao das leis de
zoneamento, que se modificam com o objetivo de redefinir os permetros do que
rea urbana, de expanso urbana e o que zona rural.
Essa alterao legislativa quanto ao zoneamento no pode ser, portanto, algo que
ocorra por deciso que se fundamente no interesse de algum particular, haver
que estar tal tipo de deciso amparada no interesse pblico, no atendimento ao
princpio da funo social da propriedade e da cidade, visando o desenvolvimento
sustentvel, fruto de um amplo processo de participao popular, em consonncia
com os princpios constitucionais.
O fato da parte insular a Ilha de Santa Catarina ser uma ilha costeira ao longo
dos tempos gerou enorme polmica sobre a quem competia a titularidade de sua
propriedade, contribuindo significativamente essa situao para gerar um terreno
frtil proliferao da informalidade nas relaes transacionais e no parcelamento
do solo.
15
3. PARCELAMENTO EM FLORIANPOLIS
3. PARCELAMENTO DO SOLO EM FLORIANPOLIS
Nas palavras de Lago 6 : foi o que aconteceu com a Trindade, aps a implantao
do campus da Universidade Federal. Os bairros vizinhos, Carvoeira, Pantanal,
Crrego Grande, tiveram seu processo de renovao acelerado pela construo
da sede da ELETROSUL, assim com o bairro do Itacorubi tambm se transformou
com a instalao da sede da TELESC.
6
LAGO, Mara Coelho de Souza. Modos de vida e identidade Sujeitos no processo de urbanizao da Ilha de Santa
Catarina. Florianpolis, Editora da UFSC, 1996.
7
SANTOS, Claudia. Processo de ocupao da Ilha de Santa Catarina. UFSC, www.cfh.ufsc.br/~dich/claudiasantos.pdf
8
LOPES, Joo Maria, Habitao Popular Subsdios para uma poltica Habitacional no Municpio de Florianpolis,
UFSC, Curso de Ps-Graduao, Florianpolis, 2000, p.46
17
muito nivelado e elevado, fazendo exigncias de tamanho de lotes e dimenses
do sistema virio, sem considerar a hierarquia das vias e o padro dos
assentamentos, tornando assim, difcil e at inacessvel maioria da populao
com renda familiar baixa.
Essa concepo adotada pelo legislador, orientado pelo setor tcnico municipal,
visando dar resposta a um processo vigente de ocupao do solo, visava tambm
garantir um bom padro para a cidade.
9
BEZERRA, Romeu Augusto de Albuquerque. A terra urbana em Florianpolis (SC): loteamentos e desmembramentos
de 1940 a 2001. Dissertao de Mestrado em Geografia, Florianpolis, UFSC, 2002.
18
considerando-se as condies de infra-estrutura da ilha de Santa Catarina,
especialmente quanto a gua, saneamento, eletricidade e sistema virio.
Tal situao acaba por gerar como conseqncia o fato de um grande contigente
de trabalhadores em Florianpolis residirem nos municpios vizinhos, exemplo
disso o grande nmero de funcionrios da Prefeitura de Florianpolis a residir
em outros municpios da regio metropolitana, resultando isso em uma
sobrecarga do aumento do transporte pblico e do tempo despendido pelas
pessoas em transporte.
10
LOPES, Joo Maria Legislao Urbanstica: Estudo de Parmetros Urbansticos e Habitacionais para
Assentamentos Populares no Municpio de Florianpolis. Monografia de Especializao, Florianpolis: NICA, 2005.
19
Prefeitura, como so poucos tambm os que se submetem aprovao. Em
1997, deram entrada e foram aprovados apenas 2 loteamentos com 350 lotes, em
1998 apenas 3 loteamentos com 480 unidades..., tal fato tambm confirmado
por meio de dados obtidos em entrevista com tcnico da Secretaria de Urbanismo
e Servios Pblicos SUSP, traduzidos esses no quadro abaixo, onde se verifica
que o nmero de loteamentos aprovados nos ltimos anos muito inferior ao
nmero de condomnios.
2002 59 ----- 05
2003 67 22 03
2004 64 44 07
2005 47 10 01
FONTE: SUSP.
O que se assistiu foi a opo preferencial por tal tipo de empreendimento, por se
mostrar muito mais atrativo, uma vez que dispensa a transferncia para o poder
pblico das reas pblicas de uso comum do povo e especiais.
20
A incluso de uma nova tipologia de condomnio at 50 unidades
condicionada destinao de 7% de rea pblica, ao que tudo indica parece no
ter atrado o setor imobilirio.
Em relao destinao de reas pblicas temos ainda o fato de que existe uma
cultura predominante entre a populao de que a propriedade pode ser utilizada
na sua plenitude para fins de benefcio prprio. Exemplo disso pode ser visto no
tipo de parcelamento que ocorre no Rio Vermelho, onde as caractersticas dos
terrenos, aliada ausncia de titulo de domnio, se apresenta como cenrio
propcio promoo de parcelamentos irregulares. Ai o que se v a abertura de
sistemas virios extremamente precrios, com largura que em mdia variam entre
3 e 5m.
21
As alternativas de modelo a serem utilizadas so as mesmas previstas para o
parcelamento a ser promovido nos moldes da legislao geral relativa a essa
matria, quais sejam loteamento, desmembramento, condomnio, vilas.
22
economicamente mais carente, promovendo a justia social e o desenvolvimento
sustentvel, com respeito ao meio ambiente.
I - Plano Diretor;
23
l - O Plano Diretor dispor sobre desenvolvimento e expanso urbana,
zoneamento, reas de especial interesse, ocupao dos imveis, paisagem e
esttica urbana, proteo ao ambiente natural e construdo, equipamentos
urbanos e comunitrios, parmetros urbansticos, infra-estrutura viria, critrios
para permuta de usos ou ndices e outras limitaes administrativas para a
ordenao da cidade.
24
se promover a incluso social, com respeito a uma cidade com qualidade de vida
para todos.
Este diagnstico quanto disposio legal do Municpio, no que tange matria
de parcelamento do solo para fins e habitao de interesse social encontra
ressonncia na anlise promovida pelo corpo tcnico da Prefeitura, conforme se
depreende do documento que expe a Poltica Habitacional de Florianpolis, p.
39.
Florianpolis dispe de uma legislao urbana bastante ampla, mas ainda
insuficiente para implementar uma poltica de moradia social, carecendo de um
conjunto de instrumentos legais...
Tambm encontramos sintonia entre a presente anlise e o rol de pontos que
passaram a constituir os Princpios de Oferta da Habitao e os Princpios da
Insero da Habitao (p.52/53), dentre os quais podemos destacar o da garantia
da oferta de moradia, respostas adequadas ao modo de vida dos moradores,
direito cidade ambientalmente qualificada, direito infra-estrutura urbana,
ampliao e diversificao da oferta de programas e de planos habitacionais,
qualificao dos espaos urbanos, respeito ao meio ambiente.
A instituio nos Planos Diretores do Distrito Sede e dos Balnerios, das reas de
Residncias Predominantes Zero ARP-0, no se demonstrou uma alternativa
suficiente para o enfrentamento do problema, sendo necessrio, portanto, um
aprofundamento desse instrumento e o agregar de novos, a fim de que se
viabilizem solues para a demanda existente.
O estabelecimento para as ARP-0 de um padro de lote de 250m para a
iniciativa privada e de 128 m para o Poder Pblico, ainda que desejvel sob o
ponto de vista da cidade ideal, no encontrou eco na prtica, demonstrando-se
invivel tanto para o seguimento pblico quanto para o privado.
Neste sentido, como explica Lopes, ...em Florianpolis existe uma propenso,
por parte dos tcnicos, de se considerar como ZEIS, o conjunto de AIS, haja visto
o projeto de lei que tramita na Cmara de Vereadores do Municpio de
Florianpolis, para criao da ZEIS do macio do Morro da Cruz. Essa proposta
de ZEIS compreende o conjunto de reas de interesse social, identificadas no
atual Plano Diretor como ARP-0.
O referido projeto de lei relativo criao de ZEIS para o Morro da Cruz, acabou
por resultar na Lei Complementar n 207/2005, cujo texto (comentado em
detalhes no tpico legislao), apesar de sua boa inteno, apresenta-se como
uma proposta pontual, mantendo-se a ausncia de um instrumento eficaz para o
enfrentamento da produo de parcelamentos habitacionais de interesse social.
Uma das principais causas, para a inexistncia de uma legislao especfica de
parcelamento para fins de HIS, seno a primordial, reside no fato de se tratar a
questo do parcelamento de interesse social sob o olhar distorcido da cidade
ideal, ou seja, se efetivamente queremos um novo padro urbanstico temos de
nos despir dos conceitos arraigados. Essa questo de viso de cidade, que
25
podemos chamar de uma viso cultural, apresenta-se constantemente como um
dos entraves a serem superados.
No campo do parcelamento do solo para fins de habitao de interesse social o
mesmo se aplica, existe a necessidade do desenvolvimento de uma legislao
especfica que hoje no se encontra no Municpio, a no ser pontuaes esparsas
no arcabouo legal.
Tratando-se de HIS haver que se desenvolver um conjunto de parmetros
prprios mais flexveis, sem que isso signifique uma reduo do padro de vida.
Exemplos existem na cidade de Florianpolis, como a denominada Vila Serratine,
composta por 17 casas, construda em torno de 1950, na Rua Felipe Schimit,
cujos lotes possuem testada variando entre 4 e 5 m e rea total entre 40 e 50m.
3.8. Titularidade de Domnio
Informaes:
26
As informaes iniciais do conta de que uma grande porcentagem das terras da
Ilha de Santa Catarina possui apenas titulao de posse, existindo ainda uma
cultura de abandonar o ttulo para no pagar tributos, no se registrando as
sucesses hereditrias, o que levaria reas tituladas perante o registro de imveis
a sofrerem divises sem o competente registro imobilirio, colocando esse
fracionamento territorial margem do controle tabular.
O que imperioso reconhecer como a figura do instrumento de escritura de
posse se consolidou e se incorporou s transaes econmicas, sendo
reconhecido pelo mercado como documento hbil, exemplo concreto de como os
fatos impem um padro comportamental. O exemplo abaixo demonstra essa
situao:
27
grau de reconhecimento que o estatuto da posse exerce na sociedade de
Florianpolis.
28
4. LEGISLAO
4. LEGISLAO
- Lei n 1.215/74
30
estabelecida, o que se demonstra como alternativa mais inteligente do que os
padres estabelecidos pelo Cdigo Florestal e Resolues Conama.
- Lei n 1.566/78
31
- Decreto n 182/80
Prev cauo em favor da Prefeitura de 30% dos lotes, como garantia para
execuo de loteamento aprovado.
- Lei n 2.193/85
Art. 96. Nas reas de Preservao com Uso Limitado (APL) no permitido o
parcelamento do solo, a abertura ou prolongamento de vias de circulao de
veculos.
32
interesse social, promovidos ou autorizados pelo poder pblico, ouvido o rgo
de planejamento municipal.
Com a edio da Lei n 211/06, tal previso legal acabou sendo alterada
prevendo-se a possibilidade de construo de at o nmero mximo de 50
lotes, mas passando a exigir que acima de 26 lotes haja a destinao de no
mnimo 7% de rea pblica, com no mnimo 1.200 m, situada junto via
pblica .
33
de baixa renda, somente podendo ser utilizadas atravs de parcelamento do
solo de interesse social, promovido pelo Poder Pblico e/ou iniciativa privada.
A demarcao das ARP-0, alm daquelas j existentes, poder ser feita pelo
rgo Municipal de Planejamento, ouvidas previamente as concessionrias de
servios pblicos, e serem aprovadas por Lei. Os empreendimentos
promovidos em ARP-0 s sero aprovados e licenciados mediante certido de
interesse social, fornecida pelo Conselho do Fundo Municipal de Integrao
Social. Caso se constituam condomnios residenciais unifamiliares nas ARP-0,
a frao ideal do terreno ser de no mnimo 125,00m.
O artigo 138 fixa um parmetro bastante prprio para a cidade em matria que
tem causado bastante controvrsia, ao estabelecer que os primeiros 15,00m
(quinze metros) da faixa marginal dos rios, lagoas e reservatrios d'gua so
de uso pblico, e destinam-se ao trnsito dos agentes da administrao para o
servio de desobstruo e limpeza das guas e para outras obras e servios
pblicos, bem como livre circulao e passagem da comunidade no
interesse da pesca, da navegao e recreao, sendo vedada nelas a
construo de muros ou cercas de qualquer espcie. O restante do terreno,
situado aps a faixa reservada de 15,00m (quinze metros), poder ser murado
ou cercado com a altura mxima de 1,00m (um metro).
Diz ainda o 4, que a faixa reservada de 15,00m (quinze metros) poder ser
reduzida para at 6,00m (seis metros), quando o corpo d'gua situar-se em
zona urbana j comprometida.
Esta lei apresenta um captulo inteiro sobre parcelamento do solo (artigos 196
a 205) contendo normas sobre loteamentos e desmembramentos, urbanizao
progressiva, garantias de execuo de obras e permuta de reas pblicas que
deveriam ser analisadas como os demais artigos j citados.
34
O art. 214 - condiciona a ocupao dos lotes, independentemente dos limites
de ocupao fixados por Lei, existncia de sistema de esgotamento sanitrio
completo - coleta e tratamento - ou, na inexistncia deste, de um sistema
alternativo de tratamento individualizado, aprovado pelos rgos
competentes.
Pelo art. 226 mesmo a diviso do solo autorizada por sentena judicial que
resultar em terrenos com dimenses inferiores s admitidas para a rea onde
se situarem, ou que incidir em reas onde o parcelamento do solo no
permitido, no gerar aos respectivos donos o direito de ocupar o solo
parcelado com construes de qualquer natureza.
Por sua vez, por meio do artigo 155, o Municpio admite construes a partir
de 27,00 m, entretanto, essa mesma legislao exige o mnimo de quatro
cmodos e a existncia de rea de servio, o que acaba por dificultar a
aprovao de habitaes de interesse social.
35
- Lei Complementar n 195/05 AIS do Chico Mendes
Da leitura do texto legal se extrai que o mesmo se pauta, em sua maior parte,
na fixao de parmetros construtivos e limitaes administrativas como
afastamentos mnimos (art. 3).
Quanto ao sistema virio deixa em aberto, sem fixar qualquer critrio, o qual
ficar a cargo da Secretaria da Habitao e Saneamento Ambiental (art. 6).
Aspectos negativos:
- Lei n 207/05
36
Mocot, Morro da Queimada, Caieira da Vila Operria III, Caieira da Vila
Operria II, Caieira da Vila Operria I, Serrinha II, Serrinha I, Morro da
Penitenciria, Morro do Horcio, Vila Santa Vitria, Morro do 25 (Chapec),
Morro do Cu, ngelo Laporta, Jos Boiteux, Santa Clara, Laudelina Cruz
Lemos, Monte Serrat, Tico-tico e Mariquinha.
Estabeleceu ainda a referida lei que para ser classificada como ZEIS, no
territrio dever predominar as condies estabelecidas nos incisos I a VIII,
2, art. 1, quais sejam: populao de baixa renda; uso residencial;
construes de padro popular, adensamento populacional, ocupao
decorrente de loteamento clandestino ou invases, precariedade de infra-
estrutura; situadas fora de zona costeira; no localizadas sobre reas
destinadas a sistema virio ou equipamentos pblicos ou comunitrios.
- Lei n 211/06
37
Diagnstico.
Conceito Urbanstico Conceito para Parcelamento
Legislao
e Parcelamento de HIS
condomnios residenciais
unifamiliares, nos termos da Lei
Lei n 1.566/78 federal 4591/64. com 15 ou 25 Usar o conceito de condomnio ou
unidades e lotes mnimos de 700 ou de vilas para projetos de HIS
1.000m
Lei 2193/85 Distritos dos Balnerios lote mnimo de 450,00 m e testada Estabelecer padro difrenciado
e Interior da Ilha. mnima de 15,00 metros para HIS
38
Conceito Urbanstico Conceito para Parcelamento
Legislao
e Parcelamento de HIS
Possibilidade da transferncia do
direito de construir, pela qual o
proprietrio do imvel pode
exercer em outro local ou alienar
mediante escritura pblica o
direito de construir, naqueles Instrumento interessante para HIS
Lei 2193/85
casos em que o poder pblico
tiver interesse no todo ou em
parte do imvel.
reas Residenciais
Predominantes - Zero (ARP-0),
destinadas ao assentamento da
J existe a definio de reas
populao de baixa renda, somente
Lei Complementar n 001/97 selecionadas para projetos de HIS,
podendo ser utilizadas atravs de
Art. 97 e 98 resta um regramento que viabilize
parcelamento do solo de interesse
com parmetros adequados
social, promovido pelo Poder Pblico
e/ou iniciativa privada
39
Conceito Urbanstico Conceito para Parcelamento
Legislao
e Parcelamento de HIS
estabelecimento da exigncia de
Lei Complementar n 001/97 10% de rea verde e 5% de rea Analisar possibilidade de exigncia
art. 198, 3 institucional menor
40
Conceito Urbanstico Conceito para Parcelamento
Legislao
e Parcelamento de HIS
41
5. CONCLUSO
5. CONCLUSO
43
No que tange ainda densidade demogrfica, haver de se buscar alcanar o
maior ndice possvel de ocupao territorial ao mesmo tempo que se garanta
uma qualidade de vida populao moradora nesses empreendimentos e
populao residente no entorno.
Outro aspecto que merece destaque diz respeito dicotomia que o termo
parcelamento do solo para habitao de interesse social carrega em sua
composio, qual seja, uma coisa tratar do parcelamento do solo com toda as
suas implicaes e nuances, a outra a matria atinente habitao em si, com
suas caractersticas e regulamentaes prprias.
Evidente que a diviso do solo para atender a finalidades de interesse social esta
muito prxima da edificao que venha atender ao mesmo interesse social.
Muitas vezes os projetos abarcaro os dois aspectos, ao mesmo tempo em que
se pensa o parcelamento do solo j se desenvolve a tipologia da construo.
Sob o aspecto jurdico, ainda que possam fazer parte de uma mesma lei, tais
assuntos no se misturam.
Nesse sentido uma lei que vise atender o desafio de transposio dos obstculos
que dificultam alcanar o parcelamento do solo para fins de interesse social, deve
se ater a questes que vo desde a base fundiria, composta pelo ttulo de
propriedade, com todas as suas implicaes de ordem registraria e de adequao
s caractersticas fsicas do terreno, passando por concepes urbansticas
como, largura do sistema virio, porcentagem de reas pblicas, declividade,
tamanho de lotes, limitaes administrativas de ocupao, tipos de uso
admissveis, acessibilidade, etc.
Por fim, no que tange a questo das terras pblicas, especialmente as terras
comunais, transferidas para terceiros, por meio de termos de concesso, haver
que se observar um levantamento histrico cuidadoso a fim de se identificar a que
ttulo foram transferidos, se tais terrenos so passveis de retorno ao Poder
Pblico, se vm cumprindo a sua funo social, luz do Plano Diretor e dos
prprios termos da Concesso, sob pena de serem revogados.
44
6. REFERNCIAS
6. REFERNCIAS
46
7. ANEXOS
7. ANEXOS
ATA DE REUNIO
Data: 22/05/06
Secretaria da Habitao
Prof. Salomo
IPUF responsvel pela reviso do Plano Diretor onde alguns pontos como
parcelamento do solo, regularizao fundiria, ZEIS, etc estaro sendo tratados.
48
ATA DE REUNIO
Data: 22/05/06
Secretaria: SUSP
Municpio possui dois Planos Diretores um para a Sede do Municpio Lei 001/97
- e outro Lei 2193/85 - para os Balnerios.
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Antigamente o Incra expedia um certificado reconhecendo a rea ocupada.
Art. 10 que tratava da bacia de contribuio acabou sendo alterado pelo Cdigo
Florestal Lei 4771/65 e alteraes introduzidas pela Lei 7803/89.
Procedimento
APROVAES
Loteamentos
Ano Desmembramentos Condomnios
(30 a 100 mil m)
2002 59 ----- 05
2003 67 22 03
2004 64 44 07
2005 47 10 01
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Nas reas dos Balnerios a exigncia de 45% de rea pblica para implantao
de loteamentos.
S h necessidade de manifestao da Floram quando estiver presente a
necessidade de preservao ambiental (ex. cursos de gua).
Soe liberado o alvar para a construo nos lotes quando a Prefeitura recebe as
obras do loteamento.
Loteamentos clandestinos geralmente com problemas de APP, Morros, reas
pblicas.
Vila Esperana rea ocupada sem ttulo
Lei Municipal permite aprovar prdio sobre escritura de posse.
Decreto 182/80 prev cauo
Lei 211/06 Lei de condomnio
Edificaes geminadas Lei Complementar 52/99 modifica Lei 2193/85
Necessrio:
- abrir espao para que a iniciativa privada tambm se interesse por promover a
construo de empreendimentos populares.
- Mecanismos para controlar e reduzir o valor da terra.
- Exigncia de faixas non aedificandi menores para os crregos capeados.
Competncias:
- Secretaria de Obras pavimentao, drenagem.
- CASAN rede de gua e de esgoto
- FATMA solues alternativas de esgotamento sanitrio
- Procuradoria termo de compromisso para cauo dos lotes dados em garantia
para execuo das obras de loteamento, respeitando o cronograma, analisando a
possibilidade de renovao.
- SUSP pode promover o recebimento parcial dos lotes que esto com a fase de
obras de infra concludas. Vistoria e processa o Termo de Recebimento .
Florianpolis, 22 de maio de 2006.
Arqt. Jacqueline
Eng. Mozart
Arqt. Andr F. Franco
Adv. Gabriel I. F. Blanco
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ATA DE REUNIO
Data: 23/05/06
FLORAM Fundao
Para cobrana possuem acesso ao banco de dados da Receita Federal, pelo CPF
descobrem endereo para cobrana.
Ilha possui 5 unidades de conservao : Pq. Lago Peri, Parque Macio Pereira,
Pq. Lagoinha Leste, Pq. Dunas e Pq. Da Galeta
Dunas fixas ou semi-fixas protegidas por leg. Federal, dunas mveis por lei
municipal
Presentes:
Jarbas
Welington gegrafo
Ester- geloga
Karine advogada - assist. jurdica
Andr Franco
Gabriel Blanco
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ATA DE REUNIO
Data: 23/05/06
Procuradoria do Municpio
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Importante a realizao de seminrio interno para discusso da poltica
habitacional, que possibilite a motivao para o enfrentamento dessa questo. A
consultoria contratada tem o papel de conduzir esse seminrio.
Presentes:
ATA DE REUNIO
29/06/06
Procuradoria
Procurador a acompanhar esses TR: esto definindo talvez Dr. Elton (Suprama)
ou Dr.Itamar (IPUF)
Corrigir: o presente TR
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Citar exp. ZEIS Morro da Cruz
ZEIS
Especulao imobiliria
Favelas
Loteamentos
Preservao ambiental
Caracterizar reas
Presentes:
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