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BOLILLA 1:
Punto1: Funciones del Estado-> son tres: administracin, legislacin y justicia.
-Administracion: etimolgicamente significa servir o llevar a la mano. En un sentido
vulgar significa cuidar algo, dirigirlo, manejarlo para conducirlo a un mejor fin, que puede
derivar en un alcance material(comerciante que administra un negocio) o un alcance
cultural(el profesor que administra su catedra).
En un sentido cientfico vara segn la rama:-sentido econmico social: organizacin y
direccin de un grupo humano, aplicando para ello los conocimientos cientficos sobre
conduccin de personas y grupos para alcanzar un fin concreto.
-Sentido Politico: decisiones referentes del Estado, las que se vinculan con las que hacen
a la conduccin principal, con la que imprimen rumbos, con las que dan los caminos y
pautas a las que deben ajustarse las dems decisiones.
-Juridico (mas importante):->Sector Privado: gestin que hace una persona respecto de
cosas o bienes.
->Sector Publico: tiene varios significados dividido en amplio,
restringido, subjetivo, objetivo y formal.
Subjetivo: hace referencia al sujeto, a un rgano poder o departamento del Estado que
administra, generalmente el PE pero pueden hacerlo tambien otros rganos. Sin atender
al contenido de los actos. Entonces la administracin la lleva a cabo solo el PE, se
FUNDAMENTA esta doctrina por el sentido del concepto etimolgico(sirve y lleva la
mano). Se basa tambien por un sentido histrico en la manera de como se fue
disgregando el poder en la Historia desde los poderes del prncipe que posea los tres
poderes por su sola raz divina, hasta la Revolucion Francesa en donde se establecio la
divisin de Poderes en la Teoria Basada en el Abate Sieyes, asi el PE pierde su Poder
Legislativo y Su Poder Judicial que ya se lo haba resumido en el S. XVI, quedndole solo
la funcion de administrar. Su ultimo fundamento es el dogmatico basado en la Teoria de
Montesquieu, que dice que para que haya libertad tiene que haber divisin absoluta de
poderes, y estos no se pueden intervenir.
Criticas: no todo lo que hace el PE es administrar, tambien le compete el Poder de
policia, defensas exterior, jefe de las fuerzas armadas, declara la guerra, etc. (art. 99 Cn).
Ademas de que hay otros rganos que tambien administran como el PL cuando
reglamenta sus funciones, o los Particulares en los Colegios Profesionales por ejemplo
(Colegio de abogados, mdicos, etc.)
-Objetivo: se refiere a las actividades o naturaleza de los actos sin tener en cuenta el
rgano que los cumple. Se divide en varias teoras.
.T. Servicio Publico: nace en Francia, donde dicen que administracin es todo lo referido a
la prestacin de Servicios pblicos. Se le critica que la nocio de servicio publico es
desconocida, y que sufre adems muchas modificaciones segn las diferentes corrientes.
.T. del Acto: tambien francesa, se basa en los distintos actos que dicta el Estado. Son->
Acto Regla: es abstracta, la ley es la mas general. Se puede dividir en publico (ley) o
privado (estatutos)
->Acto Condicion: condicin necesaria para que a un sujeto particular se le aplique el
acto regla. Es decir hay un acto regla destinado a ser aplicado a sujetos determinados. Le
da al sujeto un status determinado, que si lo tiene se le aplica la ley. Ej: nombramiento de
un funcionario, reconocimiento de un hijo.
->Acto Subjetivo: concreto y se refiere a personas determinadas, crea para los
intervinientes el sistema jurdico aue habr de regirlos. Su figura principal es el contrato
(CC 1197)
->Actos Jurisdiccionales: declara con fuerza legal quien tiene razn en un conflicto entre
particulares. Es la Sentencia.
Para Duguit el Dcho. Adm. Debe estudiar todos menos el acto Regla.
.T. Actividad Total del Estado: alemana, conforma una teora meta jurdica, que nace de la
teora organicista partiendo que la sociedad es la ultima evolucin del Hombre. Para ella
el Estado pasa por 3 momentos: -Creacion: donde nace el poder Constituyente
-Declaracion de Voluntad: donde se manifiestan las leyes por el PL
-Realizacion de actividades necesarias para cumplirlo: es la ejecucin de los actos que
pretende el Estado al nacer, llevada a cabo por el PE.
BOLILLA 2:
Punto1: Origen y Evolucion del Derecho Administrativo-> el hombre en sus principios
nace nomada, con el correr del tiempo cambia su modalidad a sedentario, asi las
primeras normas que surgen en la sociedad fueron administrativas. En la Edad media el
Principe tenia poder divino e ilimitado, ya que las normas solo eran cumplidas por los
ciudadanos y no por el, surge asi el Derecho Civil. En el s. XIV se le restringe el poder
divino al prncipe dndosele al papa, del S. XVI al S. XVII el prncipe no inerviene en las
controversias de los particulares, se => el PJ asi solo retiene la Administracion,
legislacin y relac. Externas. Dps de la Rev. Francesa se => el PL en asambleas, y al
prncipe solo le queda la administracin. Nace el Estado de derecho, la ley es obligatoria
para todos incluso para el mismo, y nace el estudio de las normas administrativas. En
1870 se estudian los aspectos culturales y sociolgicos, nace asi el dcho. adm. Cientfico.
Punto 4: Relaciones con otras ramas del derecho->DCn: la Cn => los ttulos, el DA los
estudia
->DC: normas pdas que se van haciendo pcas(ej ley cons. Y usuarios), relaciones
estrechas porque hay nj que no son propias del dcho pdco y se aplican a todo el dch (art.
1 al 158 CC), hay nj del dc que se aplican supletoriamente a otras ramas (ej dcom), hay
instituciones civiles que necesital de institutos administrativos para su funcionamiento,
(ej Cv, hipotecas), Los trminos de la prescripcin para todo el derecho.
->DP: se divide en sustancial, disciplinario, contravencional y penologa.
Penologia tiene materias administrativas con respecto a la aplicacin de las penas, es el
sistema carcelario.
El Sustancial es lo que vincula con el cdigo penal complementarias o integrativas.
Comprende el estudio de los delitos, la pena y delincuentes. Se divide en varias teoras:
-filosofica que dice que si todo se hace bien no actua el Dp, pero si la adm. Falla hay mas
actuacin penal (ej hoy por linchar). La adm debe prevenir
-Legales: hay delitos comunes que se agravan por la calidad del funcionario pco o por
profesionalidad.
->DProc: relacion fuerte e intima, ya que este regula las instituciones que son utilizadas
por todas las ramas del derecho, al ser de FORMA. Estudia el proceso de todas las
instituciones.
Punto 5: DA y ciencia de la Adm. Ambos son ciencias del Estado, al igual que la poltica y
el derecho poltico.
El derecho poltico: van a fijar los fines del Estado y para cumplirlo se recurre a la
actividad de la ciencia de la administracin.
Derecho administrativo: presta los institutos que permiten el cumplimiento de las
finalidades, segn lo que dijo la ciencia de la administracin.
Existe relacin entre: derecho poltico: fija los fines del Estado
-Ciencia de la administracin: mtodos o modos para el cumplimiento de sus fines.
-Derecho administrativo: presta institutos para cumplir fines del Estado
BOLILLA 3:
Punto 1: Fuentes del DA: Clasificacion: racionales y positivas, directas o indirectas,
principales y complementarias, internas y externas. Merkl => una muy importante en
fuentes de(sancionada por ella misma) y fuentes para la administracin(sancionada por
otro rgano del estado).
-> Cn: mas importante y donde se encuentran los principios fundamentales. (arts. 1, 5,
14, 16 a 19, 28, 29, 31, 36, 41, 42, 43, 75, 99, 100, 121)
->Tratados: (cn art. 3) acuerdo entre dos o mas estados sobre derechos, convencin en la
cual se regulan dchos y ob. De los estados. Se dividen en tratados con Jerarquia Cn(75
inc 22), de Integracion (75 inc 24) y dems tratados con otras potencias y la santa sede
(75 inc 22). El tratado es fuente directa cuando el mismo prev su vigencia operativa y lo
es de manera indirecta cuando establece la obligacin para el estado de sancionar
normas con determinado contenido.
->Leyes: norma general abstracta, legisla para todos, es impersonal. En DA se dice que
hay una ley para la administracin y otra de la administracin (esta el el Reglamento). Es
la norma que mas generalmente se aplica y a la cual mas usualmente se recurre. Se
divide en Federal (dictadas por el Cso. Nac y aplicadas por la CSJN), Nacional (dictada por
el Cso nac. Rige en toda la republica y aplicada por las provincias) Local (dictada y
aplicada por las pcias)
->Reglamentos: fuente de mas inters para el DA, la mas importante. Se clasifican en
reglamentos ejecutivos(mencionado en el art. 86 inc 2 Cn, estableciendo que es funcion
del presidente reglamentar las leyes cuidando su espritu). Delegados (normas de
contenido general, impersonal y abstracto dictado por el PE, en ejercicio de facultades
delegadas por el PL). De Necesidad y Urgencia(norma gral impersonal objetiva dictada
por el PE por aplicacin de un principio superior en materia de organizacin poltica 99
inc 3). Autonomo (art 76 75 inc 32-dictado por el PE por autorizacin expresa de la Cn
que le concede una zona de competencia propia, este reglamento si es administrativo )
->Costumbre: reiteracin de una conducta en el tiempo con conciencia de su
obligatoriedad. Puede ser contra la ley, a falta de ley o segn la ley. Se admiten
costumbres administrativas cuando ello es realizado o consentido por la administracin,
los particulares obrando por si a espaldas de la administracin, no pueden crear
costumbres validas de derecho administrativo. Hoy la costumbre es fuente del DA, pero
no en todos su captulos.
->Instrucciones: pueden ser fuente si son invocadas a su favor por los administrados.
Circulares son solo un medio de conocimiento, no fuente.
->Jurisprudencia: fallos que plantean casos en similares circunstancias. son
pronunciamientos judiciales. Es la doctrina aceptada por los jueces, afirmada en fallos,
con fuerza de conviccin, que le hacen valer como precedente. Pueden ser fuentes del
derecho administrativo cuando tienen contenido o materias administrativas. Es fuente
indirecta por la influencia que ejerce
->Doctrina: no son fuente
Punto 2: Codificacion-> codificar es dar unidad organica a las normas que disciplinan una
parte del derecho, cdigo es la reunin metdica de reglas jurdicas. Pero
Es factible en el DA? Teoras:-Negativa: no, porque no es posible la reduccin a un todo
organico, por la multiplicidad de asuntos, por haber mucha complejidad y variedad, no se
puede y no conviene.
-Afirmativa: es posible, ya que los inconvenientes derivan justamente de la falta de
codificacin.
-Eclectica: imposibilidad de la codificacin integral, pero es posible conseguirla
parcialmente, para aquellas normas que han alcanzado la misma estabilidad de otras que
ya estn codificadas. Asi en Arg. No existen codificaciones integrales, sino solo
sistematizaciones parciales (ej: estatuto docente, recopilaciones, etc.)
Punto 3: Metodo: -Exegetico: el anlisis de lo administrativo se limitaba al estudio de la
ley, entonces se necesita un mtodo que solo contemple a la ley. Es un estudio positivo
tendiente a extraer de la ley los conocimientos necesarios para estar en condiciones de
dar solucin a los diversos problemas. Para el DA tiene dos problemas le cuesta alcanzar
el punto y hara una materia arida y difcil de encontrar en ella esa unidad organica.
-Sociologico: emanacin de los hechos sociales que deben tambien detenerse a la
atencin de estos. Se le suma al juridico
-Juridico: busca hacer un estudio eminentemente formal de la disciplina, pone de relieve
las relaciones jurdicas y demostrar la naturaleza de las leyes, desatendiendo a lo social.
Tipos-> Inductivo deductivo:
->Empirico Dialectico:
BOLILLA 4:
Punto 1: Personas Jurdicas: Personalidad: es una cualidad jurdica del hombre que constituye la
condicin previa de derechos y deberes. Es una aptitud potencial de tener derechos o de quedar
obligado por una relacin jurdica. Puede ser individual o colectiva. Derecho subjetivo: es la
potestad de obrar o el poder investido por el ordenamiento jurdico para satisfaccin de los
intereses humanos. Sujeto de derecho: acta en una relacin jurdica de carcter concreto. Por
ejemplo el contrato, y goza de un derecho determinado. Capacidad: es la aptitud de ser sujeto
activo o pasivo de derecho: hay 2 tipos de capacidades: de derecho (cuando se puede ser titular
de derecho) y de hecho (cuando se puede ejercer esos derechos, o sea capacidad de obrar).
Kelsen:
Punto 2: Personas Jurdicas de derecho pco y pdo: las personas se clasifican en-> Personas de
existencia visible (hombre) o de existencia ideal ( personas jcas). A su vez las PJ se clasifican en
carcter pblico (El Estado Nacional; Las provincias; Los municipios; Las entidades autrquicas; La
Iglesia Catlica), privado (asociaciones, fundaciones, sociedades civiles y comerciales, y las que no
requieran autorizacion) y meras asociaciones. (art 30 a 35 CC, 46).
Criterios de Distincion:-La creacin estatal del Ente: los entes pblicos son creados por el Estado,
en tanto que los privados lo son por los particulares, aun cuando su voluntad requiera ser
integrada por el reconocimien- to estatal. La excepcin a esta regla la constituira la Iglesia
-El Fin Publico: son personas jurdicas pblicas las que persiguen un fin pblico, o de inters
pblico o de utilidad general, en tan- to que las personas jurdicas privadas persiguen fines
privados, de inters o utilidad particular. Esta postura, si bien resulta tambin insuficiente dado
que hay personas privadas, como las fundaciones, que persiguen fines de inters pblico,
proporciona una pauta importante a los efectos de decidir el encuadramiento del ente.
-La existencia de prerogativas de poder publico: los entes pblicos se caracterizan por el ejercicio
de prerrogativas de poder pblico, de las cuales no gozan las entidades privadas. As, por ejemplo,
la facultad de recabar contribuciones o de imponer la asociacin compulsiva de los miembros de
una determinada profesin u oficio o la obligacin de contribuir a la formacin de su patrimonio,
no es absoluto, ya que pueden existir entidades privadas con prerrogativas de poder pblico (v.gr.
concesionarios de servicios pblicos)
-El grado de control estatal: se apoya en el tipo o grado de vigilancia que el Es- tado ejercite sobre
el ente. En razn de la importancia o fuerza de este contralor, la entidad ser pblica o privada.
PERSONAS PUBLICAS Y PRIVADAS: ->PCAS: creadas por el estado, tienen fin pco, ejercen
prerrogativas publicas, sujetas al control estatal.
-Estatales: potestad de imperio propia, creacin directa del estado, obligacin de cumplir los fines
del estado, dirigido y controlado por el estado, el personal es funcionario publico, patrimonio del
estado, dicta actos administrativos. Ej:
-No estatales: no tienen potestad de imperio propia, no son creados directamente por el estado,
no tienen obligacin de cumplir con los fines del estado, el personal no es funcionario publico,
capital no estatal, no dicta actos administrativos.Ej:
->PDAS: creadas por particulares, fines privados no ejercen prerrogativas pcas, atenuado al
control estatal.
-Personas privadas de utilidad pblica: tienen una finalidad destinada a contribuir al bien
comn sin gozar de prerrogativa publica, pudiendo recibir algunos beneficios especiales.
sus empleados son regidos por el derecho privado, derecho laboral, son establecimientos
privados, pero cumplen una finalidad de inters social, por ej. Colegio de abogados.
Punto 4: Personalidad Del Estado-> Estado: Jellinek, all donde haya una comunidad con un poder
originario y medios coactivos para dominar sobre sus miembros y sobre su territorio, conforme a un orden que le es propio,
all existe un Estado. Como forma de organizacin poltica moderna: se caracteriza por la institucionalizacin del poder,
cualificado por la idea de soberana y el imperio de la ley como orden fundado en una constitucin. Son entonces sus
elementos modales, la soberana como cualidad del poder; y el imperio de la ley como cualidad del ordenamiento jurdico.
Nacin: Fayt la Nacin es una comunidad, determinada objetivamente por el nacimiento o su asimilacin, y
subjetivamente por nexos sociolgicos (lenguaje, hbitos, religin, usos, costumbres, etc.) y psicolgicos (la voluntad de
pertenencia y conciencia, de poseer un origen, un destino comn, etc.), que se resuelven en determinadas formas de vida en
comn, en cooperacin y solidaridad.
-Teorias Acerca de la Personalidad del Estado-> T. que distinguen nacin-estado (mayer):
el estado es una persona distinta a los miembros que en forma individual y colectiva
conforman la nacin, el estado no personifica a la nacin, solo es titular de sus propios
dyo, distinta a la de los individuos.
->T. sostienen la diferencia entre la persona nacin y la persona estado: subsisten
conjuntamente una soberana nacin (comunidad) y una soberana estado (persona
nacin). La nacin seria el sujeto originario de la soberana, anterior a la persona estado,
que aparece cuando la nacin decide constituir sus representantes. El estado es la
representacin jurdica de la nacin.
->T. que considera al Estado como sujeto de derecho que corresponde al inters gral: la
nacin tiene intereses propios y distintos a los intereses de los individuos que lo
componen. Ese inters se personifica en el Estado y este es el sujeto de los derechos que
corresponden al inters gral.
->T. que sostiene que el estado es sujeto de la voluntad colectiva:
->T. del Estado como personificacin del orden jco (Kelsen): dice que el estado es un
centro de imputacin obligacional total, al constituir un orden jurdico unificado, estado y
derecho es lo mismo.
Doble personalidad del Estado: La doctrina general sostiene que el Estado acta por un
lado como persona publica y por otro como persona privada, al igual que un particular.
Pero el Estado tiene personalidad nica que acta en 2 campos jurdicos distintos: en
derecho pblico (cuando acta investido de prerrogativas) y en derecho privado (cuando
acta sin prerrogativas).
Punto 5: Personas jurdicas Publicas en el Derecho Arg-> CC arts.
BOLILLA 5:
Punto 1: Organizacin Administrativa-> conjunto de normas que regulan las atribuciones,
composicin, funcionamiento, y existencia de un aparato administrativo, cuya finalidad
es la coordinacin entre distintos organismos.
Adm. Pca-> es el conjunto de rganos que integran el PE (centralizado) y el conjunto de
entidades descentralizadas. El estado necesita de la actuacin de personas fsicas que
encarnen su voluntad. Cmo se imputa esa voluntad a la persona fsica para que pueda
tener efectos jcos? Nacen las teoras
T. MANDATO: explica la imputacin de voluntad a travs del mandato, por el cual una
persona ideal le otorga un mandato a otra fsica. Critica: PJ no puede manifestarse
-Centralizacion: las cuestiones administrativas son resueltas por los rganos centrales de
la administracin central (PE)
-Descentralizacion: las resoluciones a cuestiones administrativas son realizadas por
sujetos de derecho distinto de los rganos centrales. Existe una delegacin de facultades
a un sujeto con personalidad jurdica propia.
BOLILLA 6:
Punto 1,2,3: Centralizacion y descentralizacin: (cassagne) Se puede afirmar que un pas
adopta el principio de la centralizacin como su rasgo predominante, cuando todas las
cuestiones de importancia son resueltas por los rganos centrales de la Administracin,
mientras que, por el contrario, cuando las facultades decisorias se encuentran tambin
adjudicadas a entidades que constituyen la llamada administracin descentralizada o
indirecta del Estado, la tcnica utilizada se denomina descentralizacin. Tanto el principio
de la centralizacin como el de la descentralizacin admiten distintos enfoques de
acuerdo a la rama cientfica en que se analicen, ya que son susceptibles de utilizarse en
su significacin poltica (relacionados con la libertad de los ciudadanos e independencia o
autonoma de los entes), desde el punto de vista de su eficacia (Ciencia de la
Administracin) o bien, en el encuadre estrictamente jurdico de la organizacin
administrativa. Sin embargo, todas sus aplicaciones responden al interrogante comn
acerca de si las competencias para cumplir los cometidos estatales deben agruparse slo
en los rganos de la persona jurdica pblica Estado (Ad- ministracin Central o directa), o
si, en cambio, ellas deben ser adjudicadas a otras entidades estatales con personalidad
jurdica. La existencia de personalidad jurdica en el organismo estatal, al cual se le
encomiendan nuevas actividades o simplemente se le transfieren las competencias ya
existentes, constituye un presupuesto de la descentralizacin administrativa, mientras
que en la centralizacin las facultades decisorias se encuentran reunidas en los rganos
de la Administracin Central. El instituto de la desconcentracin, donde la atribucin de
facultades decisorias no lleva consigo la creacin de una entidad con personalidad
jurdica propia. La descentralizacin plantea siempre una relacin entre sujetos estatales,
es decir, se trata de una relacin interadministrativa, a diferencia de la desconcentracin
que implica siempre la configuracin de una relacin interorgnica.
Soberania: autoridad suprema del poder publico sobre un territorio y sus habitantes
Punto 5: Conforme a lo que prescribe el artculo 33 del Cdigo Civil la entidad autrquica
es una persona jurdica pblica, que adems reviste carcter estatal. El carcter estatal
del ente, si bien no ha sido discutido, deriva del anlisis conjunto de sus caractersticas y
rgimen jurdico, uno de cuyos aspectos ms importantes consiste en su pertenencia a la
organizacin administrativa. Respecto de las entidades autrquicas territoriales el
encuadre de los municipios (excluido el de la Capital Federal, que tiene un rgimen
peculiar) en la organizacin administrativa de las provincias, surge de la propia
Constitucin Nacional (art. 5o, Const. Nac). En cambio, la pertenencia de las entidades
autrquicas institucionales a la organizacin se desprende en general de las normas que
reglan su creacin y su contralor presupuestario. Los elementos constitutivos de la
entidad autrquica son: a)personalidad jurdica propia; b)substractum econmico
financiero que permita la constitu-cin de un patrimonio estatal de afectacin a fines
determina- dos, y c) cumplimiento de una finalidad especficamente estatal, es decir, no
industrial o comercial u.
Punto 6: Contralor-> En materia del contralor de los actos de las entidades autrquicas
por el sistema de los recursos administrativos, particularmente por el denominado
"recurso Alzada", el alcance del control difiere como hemos visto segn se trate de
una entidad creada por ley en ejercicio de atribuciones constitucionales especficas (v.gr.
bancos y universidades) o de aquellas entidades creadas por el Poder Ejecutivo. Se
aplican aqu los principios que se han expuesto, en general, al tratar del control sobre los
actos de las entidades estatales descentralizadas 32 y el rgimen de la L.A.F.33. Dentro
de los diversos medios de control, la entidad autrquica puede ser objeto, adems, de un
control administrativo de tipo represivo que recibe el nombre de intervencin, aunque
tambin puede ocurrir (y esto es lo que normalmente acontece) que la intervencin
asuma un carcter sustitutivo 34. Ella tiene por fin mantener la autoridad y unidad
administrativa y restablecer la normalidad alterada por el desempeo ineficiente de los
rganos directivos de la entidad autrquica 35. La intervencin no requiere la existencia
de una norma autorizante, pues se desprende del poder-deber de vigilancia que le
compete al Poder Ejecutivo en su condicin de jefe de Gobierno y cabeza de la
Administracin Pblica que tiene a su cargo la administracin general del pas 36, aun
cuando su ejercicio corresponda al Jefe de Gabinete (art. 100, inc. I). Las relaciones entre
el Poder Ejecutivo y el interventor se rigen por los principios de la jerarqua, pudiendo
recibir la entidad autrquica por este medio rdenes dictadas e instrucciones especficas
del Poder Ejecutivo. En aquellas entidades autrquicas cuya creacin compete al
Congreso, la ley puede reglamentar las causales de su intervencin y el procedimiento,
siempre que no cercene ni altere la atribucin de contralor que, en este campo, conserva
el Poder Ejecutivo.
BOLILLA 7:
Punto 1: Organizacin Administrativa Argentina-> El conjunto de rganos" y entes
estatales estructurados orgnicamente para desempear con carcter predominante la
funcin administrativa conforma la Administracin Pblica, considerada desde el punto de
vista orgnico. Su organizacin se encuentra condicionada por el sistema poltico de cada
pas. La separacin de poderes determina que el Poder Ejecutivo tenga a su cargo
fundamentalmente la funcin administrativa, si bien tambin ejerce funciones o
actividades legislativas o normativas y jurisdiccionales, su estructura se encuentra
preparada esencialmente para el ejercicio de aquella funcin. Los otros poderes del
Estado Legislativo y Judicial no obstante que desempean tambin funciones
administrativas, tienen como misin principal legislar o juzgar, respectivamente,
contando comuna organizacin apta para el ejercicio de su funcin principal. Nuestro pas
ha adoptado el sistema federal de gobierno, el cual supone la coexistencia de dos
rdenes de autoridades y distintas organizaciones administrativas. Cada una de las
provincias conserva todo el poder no delegado (art. 121 de la Const. Nac), dndose sus
propias instituciones y rigindose por ellas (arts. 5o y 122 de la Const. Nac). El sistema
federal estructura, en consecuencia, la organizacin del Estado. Esa circunstancia torna
necesario realizar el anlisis de los distintos rdenes organizativos que lo integran
(Nacin, provincias y municipios) de acuerdo a las normas y principios que estatuye la
Constitucin Nacional. En la organizacin administrativa nacional, cuya titularidad
corresponde al Poder Ejecutivo, existen dos estructuras bsicas: la ad- ministracin
central y la administracin descentralizada, ambas bajo la direccin de aquel Poder (art.
99, inc. Io de la Const. Nac). La administracin central no implica la institucin de una
nueva persona jurdica y su principio organizativo esencial, es el de la jerarqua qu, en
algunos casos, se encuentra atenuada (administracin juris-diccional o de contralor). En
cambio, la administracin descentralizada supone la creacin de nuevas entidades con
personalidad jurdica propia vinculadas al Poder Ejecutivo mediante las llamadas
relaciones de "tutela" o de "control administrativo".
Gobierno Federal y competencias-> La Constitucin Nacional distribuye el poder del
Estado entre la Nacin y las provincias. Para la distribucin de poderes o atribuciones
existen tres tcnicas constitucionales: a) fijar la competencia del Estado Federal y
reservar las facultades no enumeradas taxativamente a las provincias, tal como lo hace
el artculo 104 de la Constitucin Nacional; b) establecer en forma rgida las
competencias de las provincias, atribuyen- do al Estado Nacional las facultades no
asignadas a aqullas; y c) enumerar los poderes de ambos gobiernos. Respecto al mbito
y al modo como han sido asignadas las atribuciones estatales, ellas pueden clasificarse
de la siguiente forma 3. a) delegadas al gobierno federal (arts. 75, 99 y 100 de la Const.
Nac); b) conservadas por las provincias (arts. 5o y 122 de la Const. Nac); c) concurrentes,
atribuidas a ambos gobiernos (arts. 75, inc. 18 y 125 de la Const. Nac); d) Prohibidas
Jefe de Gabinete: efectos-> atenuacin del poder presidencial articulacin con los
dems ministros asignacin constitucional de facultades privativas del jefe de gabinete
Externo: Bajo la dependencia orgnica del Congreso Nacional, la L.A.F. ha creado una
nueva entidad: la Auditora General de la Nacin (en adelante A.G.N.), con el objeto de
atribuirle la funcin de realizar el control externo de todo el sector pblico. Empero, esa
dependencia no configura una vinculacin jerrquica, ya que la propia ley prescribe que
se trata de una entidad con personera jurdica propia que posee independencia funcional
y financiera 88. En su primera etapa, la estructura orgnica, las normas bsicas internas,
la distribucin de sus funciones y las reglas de funciona- miento de la A.G.N. sern
establecidas mediante resoluciones con- juntas de las Comisiones Mixta Revisora de
Cuentas y de Presupuesto y Hacienda de ambas Cmaras del Congreso de la Nacin.
Posteriormente, las modificaciones a esas normas, sern sometidas, por la propia A.G.N.,
a la aprobacin de las comisiones legislativas. El contenido del control externo que lleva a
cabo la A.G.N. guarda simetra con el alcance del control que ejerce la S.I.G.E.N., ya que
comprende los aspectos presupuestarios, patrimoniales, econmicos, financieros, legales
y de gestin 89. Sin embargo, resulta obvio que todo lo que constituya un control de
mrito (vgr. control de gestin) constituye una funcin de colabo- racin con el Poder
Ejecutivo (tpica relacin inter-poderes), por cuanto la fiscalizacin que, en definitiva,
haga el Congreso, se tiene que circunscribir a los aspectos inherentes a la legitimidad, ya
que no se concibe que exista un control parlamentario sobre aspectos relativos a la
oportunidad o conveniencia econmica, eficacia y eficiencia de los actos controlados90
que son privativas del Poder Ejecutivo como administrador general del pas y jefe de la
Administracin (art. 99, inc. 7, Const. Nac). El control que realiza la A.G.N. es siempre
posterior a la emisin y ejecucin de los actos, lo que si bien ha sido criticado por un
sector de la doctrina91 persigue el objetivo de no obstaculizar ni paralizar la actividad
administrativa, como aconteca en el sistema derogado.
BOLILLA 8:
Punto 1: Administracin provincial-> Los principios fundamentales de la organizacin de
las provincias estn fijados en la Constitucin Nacional: los artculos 5, 121, 122 y 123
prescriben que ellas se dan sus propias instituciones dictndose su propia Constitucin,
eligen sus autoridades y se rigen por las normas que a s mismas se dan. Esta
caracterstica jurdica por la cual las provincias no slo se administran a s mismas sino
que lo hacen de acuerdo al ordenamiento jurdico que se dan, se ha denominado
"autonoma". La autonoma supone el poder de autonormarse y administrar- se. La
autonoma provincial qued definitivamente afirmada con la reforma constitucional del
ao 1860, al suprimirse del texto constitucional la necesidad que fuera el Congreso
Nacional quien aprobara las constituciones provinciales y al derogarse el sometimiento
de los gobernadores provinciales al juzgamiento por parte de autoridades polticas
nacionales. El artculo 5o de la Constitucin Nacional establece cules son las bases
sobre las que deben organizarse las provincias. Dictan su propia Constitucin (art. 123,
Const. Nac.) bajo el sistema representativo y republicano de gobierno y de acuerdo a los
principios, declaraciones y garantas de la Constitucin Nacional; asimismo, tienen que
asegurar la administracin de justicia, la autonoma municipal y la educacin primaria.
Atribuciones: En nuestro pas son facultades exclusivas de las provincias las no
delegadas en el gobierno federal (art. 121, Const. Nac), la eleccin de sus autoridades y
la atribucin de regirse por sus propias instituciones (art. 122, Const. Nac). Facultades
concurrentes entre la Nacin y las provincias son las %que ambas esferas de poder
pueden ejercer; tales resultan las previstas en la Constitucin Nacional, artculos 125 y
75, inciso 18. en caso de conflicto entre la Nacin y las provin- cias, corresponde a
aqulla la decisin de intervenir (art. 6o, Const. Nac.) y cuando se trata de facultades
concurrentes prevalece la deci- sin nacional (art. 31, Const. Nac). Tambin se
manifiestan las rela- ciones de subordinacin en todo aquello que les est prohibido a las
provincias por tratarse de asuntos atribuidos a la Nacin.
BOLILLA 9:
Punto 1: Potestades Administrativas-> La gnesis de la Administracin Pblica
contempornea (en sentido estrictamente orgnico o subjetivo) encuentra su ubicacin
histrica en la poca napolenica donde se opera una mutacin fundamental del papel o
de la gravitacin que hasta entonces haba te- nido el poder administrador: se produce a
partir de ese instante el fenmeno de ampliacin progresiva de sus competencias, el cual
ha continuado desarrollndose en forma incesante hasta nuestros das. Se opera de esta
suerte el abandono, por parte de la Administracin, de la funcin abstracta de sostener la
ley (Locke y Montesquieu) para convertirse en un complejo orgnico que cumple
mltiples actividades.
Teorias:-Subjetivas: Dentro de esta corriente se hallan las tendencias que consideran a la
funcin administrativa como toda o la mayor parte de la actividad que realiza el Poder
Ejecutivo y los rganos y sujetos que actan en su esfera. Si bien hubo quienes en un
principio sostuvieron que Administracin era toda la actividad que desarrollaba el Poder
Ejecutivo u, la doctrina actualmente partidaria de la concepcin subjetiva considera que
aqulla constituye un sector o una zona de la actividad que despliega el Poder Ejecutivo.
En tal sentido, hay quienes incluyen dentro del concepto de Administracin actividades
que materialmente no son administrativas (actividad reglamentaria y actividad
jurisdiccional), aun cuando reconocen, al propio tiempo, que la Administracin no
constituye la nica actividad que ejerce el Poder Ejecutivo, pues tambin tiene atribuida
la funcin de gobierno
-Objetivas: parten del reconocimiento de las actividades materialmente administrativas
no slo del Poder Ejecutivo, sino tambin de los rganos Legislativo y Judicial 15. Las
notas que caracterizan a la Administracin y que permiten diferenciarla de la legislacin y
de la jurisdiccin son principalmente su carcter concreto, la inmediatez y la continuidad.
Algunos autores aaden tambin la caracterstica de constituir una actividad prctica
normalmente espontnea.
Concepto: Son los medios jurdicos de que dispone la administracin pblica para
desarrollar su actividad y lograr los fines perseguidos con ello. Son garantas para el
ciudadano ya que a travs de la potestad sabe lo que puede o no hacer.
Caracteres: Inalienables e intransferiblesIrrenunciables--Imprescriptibles
Clasificacin: -Potestad reglamentaria: el concepto de la actividad de legislacin definida
como aquella que traduce el dictado de normas jurdicas, que tienen como caracterstica
propia su alcance general y su obligatoriedad 26, constitutiva de una situacin
impersonal y objetiva para los administrados a quienes las normas van destinadas, es el
que cuenta con una explicacin ms lgica y realista. En este sentido, los diversos
Reglamentos que se emiten en el mbito del Poder Ejecutivo constituyen el ejercicio de
funciones que, desde el punto de vista material, no se diferencian de las leyes generales
que sanciona el Congreso aun cuando stas poseen una jerarqua normativa superior.
Pero no solamente el Poder Ejecutivo tiene reconocida la potestad reglamentaria, pues
sta es tambin una potestad que, en menor medida, tambin ejerce el Poder Judicial.
es la que tiene la administracin para dictar sus reglamentos. Es el acto con
disposiciones generales que dicta el rgano ejecutivo en merito de facultades que
expresa o implcitamente le han sido conferidas con carcter normativos. Clases:
ejecutivo, autnomo, de necesidad y urgencia y delegados.
-Potestad imperativa: es la facultad que tiene la administracin para dar rdenes y
exigirse cumplimiento, se ejerce mediante decretos y ordenes de la administracin
central, mediante resoluciones y desiciones. Puede ejercerse de oficio o a peticin de las
partes, valorando ella la solucin q estime ms conveniente. La forma puede ser escrita o
verbal. La administracin puede obrar de dos maneras:
->Discrecionalmente: la norma le da varias alternativas, cualquiera sea la contratacin,
no es rgida, dentro de la misma ley se establece el mecanismo y las alternativas validas
a seguir. Tiene dos partes:
Oportunidad: se refiere al momento de la toma de decisin, existiendo
solo en el momento inicial, ya que la discrecionalidad desaparece
cuando la alternativa es valida y concreta.
Legitimidad: todo acto de la administracin pblica se presume
legtimo. Esta integrada tanto por las regladas como por las
discrecionales.
-Limites: hay lmites elsticos, porque son flexibles. Se pueden dar 2 o
mas alternativas, pero lo que se elija debe ser razonable, para no
incurrir en abuso de derecho. Siempre surge de la ley
->Regladas: establece en forma rgida como y cuando debe hacerse algo sin dejar
margen para otras vas alternativas. Surge de la ley integrando el principio de la
legitimidad
BOLILLA 10:
Punto 1: Actividad Del Estado-> Funcion Administrativa: La funcin administrativa
constituye el objeto propio del derecho administrativo. Etimolgicamente el vocablo
administrar significa servir a (administrare, ad a ministrare, servir). As la
administracin se presenta como una accin encaminada hacia un fin.
Cuando la actividad administrativa tiene en vista el bien comn y la justicia,
hablamos de administracin pblica.
La funcin administrativa objetivamente, es un conjunto de actividades encaminadas
hacia un fin, con prescindencia del rgano o agente que lo realice y que se traduce en
una ejecucin concreta y practica. Cuando la gestin y el servicio lo es en funcin del
inters colectivo, estaremos en presencia de la Administracin Pblica. La funcin
administrativa implica una estructura orgnica; equivale al aparato administrativo o
Administracin Pblica. Es decir, el conjunto de rganos no solo estatales sino tambin
no estatales encargados de la ejecucin concreta y prctica de los cometidos estatales.
Sujeto u rgano: pueden ser el PE, PL, PJ, y los particulares autorizados por ley o por
acto administrativo. Todo acto emitido por rgano administrativo se presume
administrativo, salvo que la naturaleza propia del acto o una ley diga que no es
administrativo. Sin sujeto emisor no puede haber acto emitido
Competencia: es el conjunto de atribuciones o deberes que la ley otorga a un
rgano o sujeto para que cumpla los cometidos que la propia ley le confiere. Es la
facultad para dictar un acto administrativo. Si no tiene competencia se estara en
presencia de una va de hecho. Caracteres: es obligatorio, su incumplimiento puede
constituir delito, es improrrogable, intransferible, inderogable, irrenunciable e
indelegable, salvo:
o Avocacin: se da cuando el superior asume el ejercicio de una competencia
conferida al inferior, porque se presume que el superior esta ms capacitado
que este ultimo.
o Delegacin: es cuando el superior jerrquico encarga la resolucin de un
asunto, que le compete a el, a un inferior, aumentando la esfera de
competencia de este. Siempre debe estar autorizada por ley. cuando es
general debe estar publicada en el boletn oficial, cuando es particular debe
ser notificada. La responsabilidad recae sobe el rgano superior.
o Sustitucin: se transfiere el ejercicio de la competencia entre dos sujetos de
la misma jerarqua, para que se encuentren en distintas jerarquas pero
dependiendo del mismo superior.
Causa: responde a la pregunta de que es el acto. Es lo que estimula la voluntad
jurdica, que puede ser humana licita o ilcita. En el derecho privado, la voluntad
declarada en la causa tiene vida propia. En derecho publico, la causa del acto
(voluntad declarada), debe acompaar la vida del acto. Si a la causa desaparece el
acto debe ser retirado del mundo jurdico.
Finalidad: responde a la pregunta, para que se emite el acto. Si no esta establecido
en la norma, la finalidad va a ser satisfacer el inters general. Vicio: desviacin del
poder, o sea cuando el funcionario busca cumplir otro fin que no sea el general.
Procedimiento: es el conjunto de trmites, formalidades o actividades, tendientes a
la expresin de la voluntad estatal. Un sumario administrativo es un procedimiento
que sigue la administracin, tendiente a la acreditacin de la falta de un funcionario
publico. Etapas:
o Ideacin: aparicin de la causa que motiva el tramite administrativo.
o Formacin: determinacin de los antecedentes que motivan el procedimiento
y los medios a utilizar para lograr le fin se forma el expediente, juntando
antecedentes, pruebas, declaraciones, alegatos, etc.
o Declaracin de voluntad de la administracin: aplica la sancin a quien
cometi una falta. Si es de carcter particular, se notifica al imputado (ejem.
Diez das de suspensin). Si es de carcter general se debe publicar lo
resuelto. Finalmente se publica lo resuelto.
Clases:
De oficio: por parte de la propia administracin.
A peticin de las partes: por ejem. Habilitacin de un comercio.
Intervencin solo de la administracin: por ejem. Dictado de
un reglamento
Intervienen solo los administrados: por ejem. Pueden intervenir
en la habilitacin comercial.
Voluntad: es la expresin de lo que quiere hacer la administracin, es la
manifestacin final de la administracin como resultado de procedimiento cumplido.
Para algunos hay que tomar la expresin en sentido estricto, o sea cuando la
administracin expresa su voluntad para decidir algo. Para otros existe un sentido
amplio, que sostienen que la administracin no solo expresa su voluntad cuando
decide algo, sino que tambin por ejemplo cuando otorga un certificado de
antecedente.
o Voluntad expresa: cuando la administracin demuestra claramente lo que
decide o quiere hacer.
o Tacita: su comportamiento es lo que seala cual es la voluntad real de la
administracin, mediante una actividad que tenga un sentido univoco.
o Silencio de la administracin: esta figura adquiere relevancia en tiempos
relativamente recientes. Ello es consecuencia del sistema de proteccin
jurisdiccional establecido respecto de la administracin. Para que se pudiese
demandar era necesario que hubiese una decisin y por lo tanto, guardando
silencio, la administracin evitaba ser demandada. Hay dos sistemas: 1)
silencio intrascendente: aquel al cual no se le puede otorgar ningn
significado.2) Silencio trascendente: aquel en que ha transcurrido un cierto
lapso se considera que ha existido declaracin administrativa. puede
interpretarse en sentido positivo o negativo. La mayora de las veces al
silencio se lo interpreta con sentido negativo.
Elementos Posteriores:
-Notificacion
-Publicacion
-Merito: concordancia entre causa, finalidad y contenido.
-Constitutiva:
-Integrativa:
Punto 6: Eficacia-> La eficacia es la aptitud que poseen los actos jurdicos para producir
consecuencias de toda clase que conforme a su naturaleza deben producir, dando
nacimiento, modificando, extinguiendo, interpretando, o consolidando la situacin jurdica
o derechos de los administrados.
El acto administrativo ser eficaz a partir de la notificacin legalmente realizada; y
cuando otorga beneficios al administrado se entiende eficaz desde su fecha de emisin,
salvo disposicin en contrario del mismo acto, la regla general es la eficacia inmediata de
los actos administrativos.
Excepcionalmente, la autoridad administrativa podr disponer que el acto administrativo
tenga eficacia anticipada a su emisin, siempre que fuera ms favorable a los
administrados y no lesione derechos fundamentales o intereses de buena fe que
correspondan a terceros. Tambin tienen eficacia anticipada la declaratoria de nulidad y
los actos que se dicten en enmienda.
Presuncin de legitimidad y ejecutoriedad:
Las leyes establecen que el acto administrativo ejecutorio goza de presuncin de legitimidad y que
ello faculta a la administracin a ponerlo en ejecucin por sus propios medios.
Fundamento:
Sistemas de ejecutoriedad:
Ejecutoriedad propia: es aquella en que la administracin esta autorizada a ejecutar por su,
utilizando incluso la fuerza publica; esta rige en todos los casos en que la constitucin o la ley no
establezcan expresamente la necesidad de recurrir al auxilio judicial.
Medios: