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IDOSOS EM MOAMBIQUE:

ROMPER A CONSPIRAO DO SILNCIO

Gustavo Sugahara | Antnio Francisco

INTRODUO

Num breve texto publicado em meados de 2011, os autores deste trabalho defende-
ram a necessidade e a pertinncia da incluso do envelhecimento da populao na
agenda dos principais desafios do desenvolvimento de Moambique (Sugahara &
Francisco 2011).
primeira vista, tal sugesto pareceu pretender provocar simplesmente assunto
sobre o qual no existe matria suficiente. S que esta percepo deriva mais da atitude
dos analistas e profissionais para com a demografia. Apesar do reconhecimento
generalizado de que a demografia joga um papel importante no desenvolvimento,
poucos so os que de facto incorporam explicitamente os fenmenos que a teoria
demogrfica tem identificado em suas anlises e programas de aco poltica. Em
muitos casos
, governantes e outros fazedores de polticas pblicas tambm no aju-
dam, pelo facto de estarem mais preocupados com questes de imediato ou curto
prazo (e.g. as prximas eleies) do que com os desenvolvimentos de longo prazo. De
qualquer forma, mesmo se os governos nada contribuem - positiva ou negativamente
- para as mudanas demogrficas, elas acontecem ao ritmo da dinmica da prpria
populao, dependendo da sua estrutura e interdependncia com o meio onde vive
(Dyson 2010; Francisco 2010a; Francisco 2011a; Francisco 2011e).
Porque as pessoas reconhecem os efeitos da dinmica dos fenmenos demogr-
ficos imediatamente perceptveis, compreensvel que o senso comum reaja negati-
vamente, ou pelo menos com surpresa, sugesto de se prestar ateno questo do
envelhecimento populacional num pas como Moambique. Por um lado, a populao
moambicana integra o grupo de populaes reconhecidas como jovens, populaes

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de pases nascentes, para usar o termo de Shediac et al.(2011), ao qual voltaremos
mais adiante.
Neste contexto, o maior desafio demogrfico enfrentado por Moambique , de
imediato, mais aquele que resulta do crescimento da populao infantil e adolescente
do que o da populao adulta e sobretudo idosa. Por outro lado, para os mais infor-
mados sobre o debate e as transformaes associadas ao fenmeno do envelhecimento
populacional observado nos pases de economias mais desenvolvidas, deve-se ainda
reconhecer que Moambique est relativamente longe de atingir tal estgio.
Por isso, numa apreciao mais extrema, tentar levantar a questo do envelhe-
cimento populacional num pas como Moambique parece paradoxal, pois a mesma
se afigura uma preocupao prematura e desnecessariamente antecipada, fruto da im-
portao gratuita de preocupaes intelectuais e polticas exgenas.
Porm, no texto acima referido, Sugahara & Francisco (2011) colocaram o as-
sunto numa perspectiva diferente da percepo vulgar do senso comum; na verdade,
uma perspectiva proactiva, em vez de reactiva ou mesmo anti-reactiva. Convidaram
o leitor a imaginar o quanto as geraes passadas teriam beneficiado se tivessem tido
a possibilidade de contemplar, em plena conscincia e com suficiente tempo, os mo-
mentos iniciais de grandes transformaes socioeconmicas e tecnolgicas, como fo-
ram, por exemplo, a revoluo industrial que comeou na segunda parte do Sculo
XVIII; ou as revolues verdes em vrias regies do mundo, no Sculo XX.
Ora argumentam os autores que o tipo de oportunidade que as geraes passa-
das teriam certamente adorado ter precisamente a oportunidade de dispor actual-
mente de populaes como a moambicana. Populaes ainda predominantemente
jovens (na verdade mais infantis e adolescentes do que jovens) tm possibilidade de se
preparar para a fase avanada de um envelhecimento demogrfico que, por enquanto,
ainda embrionrio, mas previsvel que para l caminham.
Assim sendo, as actuais geraes, em Moambique e noutros pases nascentes,
no s tm o privilgio de saber que, num futuro mais ou menos distante, a populao
mudar numa direco similar observada em populaes actualmente adultas ou
idosas, mas tm igualmente o privilgio de poder fazer algo, com tempo suficiente,
para se prepararem e ensinarem a sociedade a tirar o melhor proveito da experincia
vivida por pases que, nos dois sculos passados, passaram por transformaes na sua
estrutura demogrfica, nunca antes observadas na longa histria da Humanidade.
Se iro ou no, e se sim, at que ponto podero as geraes contemporneas de
moambicanos aproveitar esta oportunidade impar ao seu dispor para preparar um

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futuro melhor do que a maioria dos actuais idosos desfrutam actualmente, ser obser-
vado na forma como o assunto aqui debatido ser considerado ou no no quadro de
prioridades das polticas pblicas relevantes.
Numa reflexo mais cuidadosa, em que se tome em considerao as principais
etapas do ciclo da vida humana, a fase de envelhecimento populacional representa
uma das vrias fases intrnseca e igualmente relevantes: nascimento, infncia, ado-
lescncia, juventude, maturidade e velhice. Somente enquanto crianas, adolescentes,
ou quando muito jovens ingnuos, compreensvel o sentimento ilusrio de que a
sua juventude eterna. Alis, na infncia, improvvel que uma criana possua plena
conscincia de que o processo da vida conduz inevitavelmente ao envelhecimento.
Existe, portanto, uma propenso, no senso comum, para o erro de percepo e
entendimento sobre o significado e lugar do envelhecimento no ciclo da vida, tanto do
indivduo como da populao em geral. Erro compreensvel na infncia e adolescn-
cia, mas no aceitvel a partir da juventude, altura em que os jovens devem comear
a perceber a realidade numa perspectiva mais ampla, em vez do vulgar imediatismo
quotidiano. No s perceber, mas posicionar-se sobre o rumo e o tipo de envelheci-
mento que espera e deseja ter na fase idosa.
Em rigor, a sugesto de se colocar um assunto como o envelhecimento populacio-
nal na agenda do desenvolvimento nacional, mesmo sabendo que o pas ainda possui
uma populao muito jovem, apenas um primeiro passo no sentido de se passar a lidar
com a demografia de forma mais proactiva e realista do que tem acontecido. Um passo
que pode contribuir para se romper com a complacncia, destacada no ttulo deste tra-
balho como uma certa conspirao silenciosa, para com as condies de precariedade e
insegurana em que vive actualmente a generalidade da populao idosa moambicana.
O argumento segundo o qual Moambique ainda no precisa de se preocupar
com a questo do envelhecimento, pelo simples facto de a proporo da populao
idosa ser ainda pequena, enferma do mesmo esprito de negligncia e irresponsabi-
lidade observado entre muitos gestores do bem pblico. Assemelha-se, por exemplo,
justificao do burocrata, ao tomar conhecimento de alguns pequenos buracos na
via pblica, como ainda no so suficientemente grandes, deixam-nos crescer at os
buracos adquirirem dimenso suficiente para merecerem um projecto de respeitvel
envergadura. S que, no caso das pessoas, diferentemente das estradas e de outras
infra-estruturas pblicas, a desvalorizao e subestimao de assuntos que afectam a
sua vida denunciam uma atitude muito mais grave, o da insensibilidade e desprezo
para com as prprias pessoas.

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Em outras palavras, o facto de a populao idosa moambicana representar pouco
menos de cinco por cento da populao total no justifica que a mesma deixe de ser
merecedora de ateno e de tratamento digno. Por outro lado, se uma sociedade, no seu
estgio nascente e subdesenvolvido, carece de esforos demonstrativos que trata a sua
populao idosa com respeito, duvidoso que essa mesma sociedade se prepare para o
fazer quando o fenmeno do envelhecimento populacional estiver em fase avanada.
Percorrendo e revendo a literatura relevante sobre o envelhecimento, acredita-
mos ser possvel avaliar o que os fazedores de polticas pblicas e governantes esto
fazendo relativamente populao idosa. Para alm da reviso da literatura, nacional
e internacional, susceptvel de contribuir para a formulao adequada da questo do
envelhecimento da populao em Moambique, neste artigo toma-se como referncia
principal um instrumento de poltica pblica especfico e amplamente conhecido en-
tre os atores polticos activos: o Plano de Aco para a Reduo da Pobreza (PARP).
O artigo est organizado em quatro seces principais, para alm desta Intro-
duo. A primeira seco apresenta o quadro de anlise que procura conjugar a ideia
acima referida, sobre a antecipao dos acontecimentos previsveis, neste caso o enve-
lhecimento da populao moambicana, muito antes de o fenmeno se manifestar na
sua plena maturidade, com dois conceitos analticos curva de dependncia e arco de
crescimento. Ambos conceitos so usados por Shediac et al. (2011), na operacionali-
zao de um modelo simples de enquadramento das principais etapas ou padres de
desenvolvimento na actualidade.
A segunda seco responde seguinte interrogao: O que sabemos e podemos
saber sobre o envelhecimento da populao moambicana? Para alm do que poss-
vel saber a partir dos dados demogrficos disponveis, possvel tambm determinar
o estgio de envelhecimento populacional em que se encontra actualmente Moam-
bique. Alm disso, procura-se determinar a velocidade a que a populao activa est a
envelhecer, o que permite identificar a posio da populao moambicana na curva
de dependncia e no arco do desenvolvimento, de acordo com o modelo apresentado
na primeira seco.
A terceira seco lida com a questo: estar Moambique a tentar envelhecer
antes de enriquecer? Em vez de se especular sobre o que poder Moambique fazer no
futuro mais ou menos distante, nesta seco abordam-se aspectos caracterizadores da
actual populao idosa: ruralizao do envelhecimento? Feminizao da velhice? Por
que razo um nmero crescente de idosos tem enfrentado situaes chocantes, como
o abandonado pela comunidade e seus parentes, sob alegaes de bruxaria?

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A quarta seco considera, em particular, como que instrumentos de poltica
pblica, to emblemticos como o Plano de Aco para a Reduo da Pobreza
(PARP), lida com a questo do envelhecimento populacional. No obstante tratar-
-se de um instrumento de curto prazo, quando comparado ao horizonte das mega-
-tendncias da dinmica demogrfica, o PARP reflecte o modelo de desenvolvimento
social e econmico em curso. Directa ou indirectamente, o PARP revela tambm em
que medida os fazedores de polticas pblicas esto de facto preocupados, ou pelo
menos receptivos, a lidarem com a populao idosa, numa perspectiva de proteco
social que v alm do modelo de proteco social assistencialista, caritativo e frequen-
temente paternalista, em resposta a situaes de emergncia pontual.

QUADRO ANALTICO E METODOLGICO

UM GRANDE DESAFIO, UMA EXCELENTE OPORTUNIDADE


Em muitas partes do mundo, a drstica reduo da taxa de fecundidade, na sequncia ou
em simultneo igualmente significativa reduo da mortalidade e consequente aumento
da longevidade, tem conduzido a profundas alteraes demogrficas, desde a base at ao
topo da estrutura etria da populao mundial. No claro se tais transformaes globais
na estrutura etria populacional comearam por ser consequncia ou se, pelo contrrio,
foram uma das causas de um conjunto de transformaes socioeconmicas, como a revo-
luo industrial, a urbanizao, a crescente insero das mulheres nos sistemas de mercado
de trabalho e diversos avanos na medicina moderna. De qualquer forma, o que no parece
suscitar dvidas que a dimenso e importncia das mudanas na estrutura demogrfica
populacional, nos dois sculos passados, no tm qualquer precedente na histria da
humanidade(Bongaarts 2001; Dyson 2010; Shapiro 2010; Sugahara & Francisco 2011).1
Embora a proporo de idosos em relao populao total seja substancial-
mente maior nos pases desenvolvidos, a transformao nos pases em desenvolvi-
mento tem sido bastante acelerada. Na segunda metade do sculo XX, as regies da
Amrica Latina e da sia registaram mudanas rpidas e profundas nas taxas vitais,
atingindo recentemente nveis de fecundidade prximos de outros pases mais desen-
volvidos (Alves 2008; Bongaarts 2001; Bloom et al. 2003; UN 2007).

1
Shapiro (2010, p.73) chama a estas mudanas um terramoto demogrfico: Durante centenas
de anos, em quase todos os pases, cada gerao era apenas ligeiramente maior ou mais pequena
do que as geraes que vinham imediatamente antes ou depois.

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A frica Subsariana a nica grande regio continental que permanece numa
fase inicial da transio demogrfica, contando ainda com grandes variaes regio-
nais; mas importante ter em ateno o facto de que, quando se consideram os dados
desagregados para os pases africanos, um nmero crescente de pases esto j a viver
o fenmeno do envelhecimento populacional (Bloom et al. 2003; Bloom et al. 2007;
Francisco 2011d; Francisco 2010a; Francisco 2011a; Sandell 2004).
Em poucas palavras, recordando a mensagem de Sugahara & Francisco (2011),
o envelhecimento populacional uma das conquistas principais da humanidade mo-
derna, mas os seus potenciais benefcios, para a sociedade em geral, no so autom-
ticos nem esto antecipadamente garantidos. O facto de Moambique se encontrar
ainda numa fase embrionria do envelhecimento populacional, oferece uma oportu-
nidade mpar. Mas estar a sociedade moambicana a preparar-se para aproveitar tal
oportunidade?
A outra face da conquista associada ao envelhecimento populacional o con-
junto de desafios quet al conquista provoca nas sociedades modernas. Neste trabalho
inserimos esta ideia no quadro de uma abordagem analtica operacional apoiada na
teoria demogrfica, e em particular nos dois conceitos analticos usados por Shediac
e colegas (Shediac, Bernnat, et al. 2011; Shediac, Moujaes, et al. 2011) em trabalhos
recentes, com vista a esboar previses sobre as tendncias demogrficas passadas e
actuais, assim como as esperadas para o futuro prximo e distante, em ntima ligao
com as trajectrias socioeconmicas dos pases.

DEMOGRAFIA NO UMA MALDIO


Richard Shediac e outros analistas da consultora Booz & Company usaram recen-
temente, inspirados na experincia histrica das tendncias demogrficas passadas, a
anlise demogrfica de forma proactiva e criativa (Shediac, Bernnat, et al. 2011; She-
diac, Moujaes, et al. 2011). Recorremos aos dois conceitos analticos usados por estes
autores para mostrar que a demografia no uma maldio, ou um simples destino em
relao ao qual os pases pouco ou nada podem fazer, tendo em vista que os mesmos
conceitos tambm aqui podem ser teis para tornar mais operacional a ideia de que o
envelhecimento uma conquista (Sugahara & Francisco 2011).
O primeiro conceito o da curva de dependncia, que mostra a relao entre a
populao activa e no activa de um pas ao longo do tempo (Shediac, Moujaes, et al.
2011, p.2). Os cortes etrios estabelecidos para definir a populao dependente so
geralmente 14 ou menos anos de idade e mais de 64 anos de idade, mas, aparente-

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mente, o indicador utilizado pelos pesquisadores apenas o da taxa de dependncia da
populao idosa, ou seja, apenas a parcela com 65 ou mais anos de idade.
O segundo conceito o da curva de crescimento, que mostra o padro da dinmica
de prosperidade de um pas medida que a sua populao envelhece. A dinmica do
desenvolvimento humano a qualidade de vida em geral e o bem-estar econmico
o indicador proxy para prosperidade. Ao analis-la, possvel ver-se a jornada de cada
pas no processo de criao da prosperidade e igualdade.
Esta noo de que cada pas segue uma trajectria especfica no que diz respeito
sua dependncia e crescimento o mote para que possamos pensar e adequar
polticas para cada contexto especfico.
Assim, ao compreendermos melhor as curvas de dependncia e de crescimen-
to, podemos conceber estratgias mais adequadas para cada fase de desenvolvimento
demogrfico. Shediac, Bernnat (2011) e Shediac, Moujaes et al. (2011) mostram a
importncia destes factores para, por exemplo, determinar a velocidade a que a sua
mo-de-obra est a envelhecer e preparar-se para criar um futuro auto-sustentvel,
evitando a insolvncia a longo prazo e melhorando a qualidade de vida das geraes
vindouras.
Shediac, Bernnat (2011, p.4) classificaram 131 pases do mundo em quatro gru-
pos, de acordo com uma das seguintes categorias na curva de desenvolvimento: 1)
Pases nascentes; 2) Pases dinmicos; 3) Pases parcialmente desenvolvidos; 4) Pases
de desenvolvimento avanado. Segundo esta classificao, a maior parte dos pases
nascentes esto em frica ou no Sudeste Asitico.
No momento em que foi feita a pesquisa, os 55 pases classificados como nas-
centes, tais como Moambique e Serra Leoa (Grfico 1) totalizavam cerca de 2,5 mil
milhes de pessoas, ou 39% da populao mundial. A sua populao dependente era
dominada por pessoas com menos de 15 anos; apresentam crescimentos populacio-
nais rpidos, com uma base muito ampla e aumentos marginais dos nveis de prospe-
ridade e igualdade (UN 2011; UNDP 2012).
No grupo de pases dinmicos, compreendendo 33 pases do total de pases con-
templados na pesquisa, totalizava 2,6 mil milhes de habitantes, ou 41% da populao
mundial. Neste grupo, a populao dominada por pessoas em idade economicamen-
te activa; os pases possuem nveis mais elevados de prosperidade e igualdade do que
os pases nascentes, mas a sua taxa de crescimento marginal diminuiu. A maioria dos
pases neste grupo encontra-se localizada na Amrica Latina e na sia Oriental; entre
eles esto pases como o Brasil e a China (Grfico 1).

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O grupo de pases parcialmente desenvolvidos, totalizando 19 pases na altura
em que a pesquisa se realizou, maioritariamente do leste europeu. Totalizavam cerca
de 320 milhes de habitantes, cinco por cento da populao mundial; ou seja, o grupo
com a menor parcela da populao mundial. A sua populao dependente dominada
por pessoas com 65 ou mais anos de idade; viveram a exploso demogrfica do ps-2
Guerra Mundial, mas no tiveram xito em traduzir o chamado dividendo demogr-
fico num crescimento econmico robusto. So pases como a Bulgria e Moldova, que
possuem nveis de desenvolvimento moderadamente elevados, comparativamente aos
avanados; e tm ganhos marginais mnimos em termos de prosperidade e igualdade.2

FIGURA 1 RELAO ENTRE O NDICE DE DESENVOLVIMENTO HUMANO (IDH) E AS TAXAS DE DEPENDNCIA


DA POPULAO IDOSA

0.95
EUA Japo
Singapura Itlia
0.85 EAU UK

0.75 Rssia Bulgria


Brasil
0.65 China
Moldova
IDH

fria do Sul
0.55 ndia

0.45

0.35
Serra Leoa Moambique
0.25
0 5 10 15 20 25 30 35 40
TDI
IDH - ndice de Desenvolvimento Humano;
TDI - Taxa de Dependncia Idosa FONTE UN 2010; UNDP 2012

Por fim, encontra-se o grupo de pases de desenvolvimento avanado, compre-


endendo 24 naes, dentre as quais o Japo, a Itlia e o Reino Unido, com cerca de
952 milhes de habitantes, 15 por cento da populao mundial. Possuem algumas
caractersticas similares s dos pases parcialmente desenvolvidos, nomeadamente a
populao dependente tambm principalmente composta por pessoas com 65 e mais
anos de idade. Porm, este grupo posiciona-se na vanguarda da curva do desenvolvi-

2
Considerando que os autores da classificao foram insuficientemente explcitos quanto aos
critrios usados na classificao dos quatro grupos, de algum modo, fica-se com a impresso de
que esta categoria poder ter sido criada para acomodar os pases da ex-unio sovitica.

302 Desafios para Moambique 2012 Idosos em Moambique


mento, fruto dos maiores nveis de desenvolvimento econmico. Presentemente regis-
ta aumentos mnimos na prosperidade e igualdade, observando-se alguma diversidade
visvel, entre, por exemplo o Japo (com a populao mais envelhecida no mundo),
os Estados Unidos (com uma estrutura etria relativamente mais jovem) e a grande
maioria dos pases situados na Europa, actualmente confrontados com a necessidade
de realizarem mudanas profundas estruturais demogrficas e econmicas.
O recurso abordagem de Shediac et al. (2011) que se acaba de apresentar surge
pelo facto de os dois conceitos analticos serem suficientemente simples e permitirem
enquadrar o ponto importante sobre o envelhecimento como conquista da humani-
dade. Uma conquista que, no caso de Moambique e da generalidade de pases nas-
centes, ainda no uma realidade para a maioria da populao. Presentemente, apenas
uma pequena minoria de moambicanos consegue sobreviver tanto como os cidados
do grupo de pases de desenvolvimento avanados.
Obviamente, ao antever o potencial de mudanas positivas que as fases subse-
quentes, ao longo da curva de desenvolvimento, podem proporcionar s populaes
do mundo, concordamos com Shediac et al. (2011) em que tais mudanas no devem
enveredar por polticas de engenharia social que subvertam as tendncias, como acon-
teceu por exemplo na China, com a adopo da controversa poltica de uma criana
por casal (Feng 2005; Fong 2002; Fitzpatrick 2009; Goodkind 2004; Yi 2007).
No oportuno, ao nvel deste artigo, alongar a presente seco de enquadramento
analtico e metodolgico, comentando as recomendaes de poltica de Shediac et al.
(2011), para os quatro grupos da curva do desenvolvimento. De imediato, toman-
do como referncia o enquadramento analtico atrs esboado, afigura-se pertinente
responder questo: onde se encontra Moambique nas curvas de dependncia e do
desenvolvimento? Esta questo respondida na prxima seco.

MOAMBIQUE NAS CURVAS DA DEPENDNCIA E DO


DESENVOLVIMENTO

ENVELHECER ANTES DE ENRIQUECER?


Uma das perguntas que nos colocamos durante a leitura do trabalho de Shediac et
al. se seria efectivamente possvel identificar alguma relao entre dependncia da
populao idosa e desenvolvimento.

Idosos em Moambique Desafios para Moambique 2012 303


Ao tentarmos reproduzir os indicadores e grficos utilizados por Shediac et al.
deparamo-nos com diversos pontos pouco claros na metodologia utilizada. Os exerc-
cios iniciais e os resultados obtidos levam-nos a crer que os autores utilizaram basica-
mente o ndice de dependncia da populao idosa, isto , a relao entre a populao
idosa total e a populao activa total, e um indicador construdo com base em algumas
componentes do ndice de Desenvolvimento Humano (IDH). A conjugao destas
duas componentes resultaria, portanto, na j referida curva de crescimento.
O Grfico 1 mostra a relao entre o ndice de desenvolvimento humano e as
taxas de dependncia da populao idosa para diversos pases, e ajuda a responder
graficamente questo levantada no subttulo deste captulo. Embora alguns pontos
(pases) estejam bastante dispersos, h uma clara formao em arco, indicando que o
desenvolvimento de um pas, expresso pelo seu ndice de desenvolvimento humano,
est relacionado com o aumento da parcela idosa da sua populao.
importante notar que os dados usados na elaborao do Grfico 1 no so
comparveis aos utilizados por Shediac et al. (2011, p.11), fundamentalmente por dois
aspectos. Primeiro, dada a impossibilidade de confirmar categoricamente a metodolo-
gia utilizada pelos autores, que mencionam apenas terem utilizado os indicadores de
prosperidade e igualdade das Naes Unidas. Em segundo lugar, o facto de os dados
aqui utilizados serem mais recentes, referentes ao ltimo relatrio do desenvolvimen-
to humano disponvel, 2011, cobrindo ainda um nmero maior de pases, 165, em vez
dos 131 utilizados por Shediac et al. (2011).
Todavia, a despeito das diferenas metodolgicas atrs referidas, o fundamental
das representaes grficas produzidas por Shediac e colegas e a que se apresenta aqui
so similares.
O Grfico 1 expressa o referido fenmeno do envelhecimento populacional em
nvel global. Regra geral, quo mais desenvolvido o pas, maior a participao de
idosos no total da populao, e maior a taxa de dependncia desta populao. o
caso de pases como o Japo, a Itlia e o Reino Unido. O grfico tambm revela as
nuances de um processo que no tem ocorrido da mesma forma ao redor do globo. A
leitura bastante directa e simples: quanto mais elevado o ponto, mais elevado o
nvel de desenvolvimento do pas; quanto mais direita, maior a taxa de dependncia
da populao idosa.
Como veremos com maior profundidade logo adiante, Moambique encontra-
-se entre os chamados pases nascentes e, embora ainda com resultados muito pouco
expressivos do ponto de vista do desenvolvimento humano, a taxa de dependncia da

304 Desafios para Moambique 2012 Idosos em Moambique


populao idosa tem aumentado, sendo este processo, em comparao com pases em
situao de desenvolvimento semelhante, bastante acelerado.
O grfico tambm destaca o facto de muitos pases j possurem uma elevada
taxa de dependncia da populao idosa, mesmo sem ter atingido os mesmos nveis
de desenvolvimento de pases mais ricos, o caso da Rssia e de muitos outros pases
do Leste Europeu.
Vale lembrar que o ponto mais interessante do estudo realizado pela equipa de
Shediac justamente o tentar compreender e sugerir uma organizao lgica dos pa-
ses segundo as suas caractersticas demogrficas e de desenvolvimento.
De forma directa, podemos responder

pergunta levantada nesta seco enun-
ciando um sim, mas preciso ter em ateno que a escolha dos indicadores impli-
ca alguns cuidados nesta afirmao. Ao escolhermos o ndice de desenvolvimento
humano como indicador de desenvolvimento, temos de nos lembrar que o prprio
indicador tem, implcita, a componente idade, a expectativa de vida, o que, por si s,
questiona, do ponto de vista metodolgico, a anlise do ponto de vista matemtico.
Por outro lado, tambm importante destacarmos que h diversos exemplos
onde esta relao no se verifica. plenamente possvel um pas apresentar melhorias
nos seus indicadores de desenvolvimento, sem observar um aumenta da parcela idosa
da sua populao, e vice-versa.
No Grfico 1, podemos facilmente identificar alguns destes exemplos, so os
pontos que fogem muito curva que pode ser traada no meio da nuvem entre os
pases com IDH mais baixo, como Moambique, os pases com IDH mais alto como
o Japo. No quadrante superior esquerdo do grfico, temos pases como os Emirados
rabes, que apesar de ainda terem uma taxa de dependncia da populao idosa bas-
tante baixa, possuem um IDH elevado. Neste caso, o elevado PIB per capita, advindo
da riqueza do petrleo, muda bastante o posicionamento do pas no ndice de desen-
volvimento humano. No caso de pases como Moldova e a Bulgria, o processo de
envelhecimento tem ocorrido de forma mais acelerada do que o seu desenvolvimento
humano.
O Grfico 2 representa a trajectria na curva de crescimento para Moambique
e trs dos seus vizinhos. Como na maior parte dos pases nascentes, os pases em
quest
o
possuem ainda uma populao idosa com peso reduzido no total da popula-
o, situao esta que, segundo projeces, dever perdurar at metade do sculo. A
histria recente de conflitos, de instabilidade poltica e econmica tambm se reflecte
na trajectria errtica dos exemplos aqui observados. Ser somente com o avanar dos

Idosos em Moambique Desafios para Moambique 2012 305


anos que os pontos devem comear a deslocar-se para a direita do eixo x, e, conforme
o avanar nos seus indicadores de desenvolvimento, a posio em relao ao eixo y,
devem comear a subir.

FIGURA 2 TRAJECTRIA NA CURVA DE CRESCIMENTO - PASES SELECCIONADOS

0.65 1995
2000
1990 2005 2010 2011
1985
0.55
1990 1995 2011
2000 2005
0.45
IDH

2011
...
0.35 2005
...
1995 2000 2011
...
1990 2008...
1985 2005
0.25 2000
1995
1990
1985
0.15
5 6 7
TDI
Mozambique Malawi South Africa Swaziland

IDH - ndice de Desenvolvimento Humano;


TDI - Taxa de Dependncia Idosa
FONTE UN 2010; UNDP 2012

O que chama a ateno, no caso particular de Moambique, que o pas observa


hoje uma taxa de dependncia da sua populao idosa muito semelhante ao de outros
seus vizinhos, mas com o ndice de desenvolvimento significativamente inferior. Ou
seja, j denota sinais de que est a envelhecer sem enriquecer (pelo menos do ponto
de vista do desenvolvimento humano).

CUIDAR DO PRESENTE, PREPARAR O FUTURO

PENSAR NO ENVELHECIMENTO PARA ALM DO CORTE ETRIO


Como vimos na introduo deste artigo, discutir o tema do envelhecimento populacional
em Moambique implica o confronto com pelo menos trs grandes desafios: (i) A inci-
piente reflexo sobre o tema; (ii) A dificuldade em encontrar uma forma de lidar com a
questo do envelhecimento populacional numa sociedade com uma populao predomi-

306 Desafios para Moambique 2012 Idosos em Moambique


nantemente infanto-juvenil; e (iii) A identificao de opes de polticas pblicas adequa-
das natureza e condies demogrficas e econmicas da sociedade moambicana.
No captulo anterior busc

mos fundamentalmente situar os dois primeiros de-
safios apresentando uma perspectiva global das transformaes demogrficas. Dando
continuidade reflexo iniciada sobre as especificidades do processo de envelheci-
mento populacional moambicano, avanamos a seguir com algumas caractersticas
at aqui j identificadas no mbito de um projecto mais extenso desenvolvido pelo
Instituto de Estudos Sociais e Econmicos (IESE).
Antes de avanarmos na anlise quantitativa do envelhecimento populacional
em Moambique, cabe lembrar que o percurso a ser feito no confronto dos desa-
fios mencionados, tambm se deve passar necessariamente por uma reflexo mais
aprofundada do significado da velhice no contexto especfico moambicano. Isto ,
reconhecer o facto de que os idosos no so todos iguais, e que, ao falarmos da perio-
dizao da vida e das relaes entre geraes, tambm estamos a mostrar como um
processo biolgico investido culturalmente e elaborado simbolicamente, com rituais
que demarcam fronteiras entre idades (Debert 1999).
Sendo instrumentalmente imprescindvel a definio de um grupo atravs de
um corte etrio rgido, no caso dos idosos habitualmente os 60 anos, importante
ressaltar que tal procedimento tem fortes, e eventualmente negativas, implicaes.
Se por um lado devamos reconhecer que a idade um elemento fundamental para
a organizao social dos indivduos, e um importante instrumento de compreenso,
avaliao e definio de polticas, como por exemplo na atribuio de um determina-
do benefcio social que tenha como foco as necessidades especficas reconhecidas em
cada uma das etapas da vida, por outro, importante ter em mente que so poucos os
trabalhos que procuram efectivamente compreender a heterogeneidade de experin-
cias presente em grupos diversos (Sugahara 2009).
Como recordam Vos et al. (2009), a prpria concepo de velhice varia de acordo
com o contexto social. Em muitos pases desenvolvidos, a idade de 65 anos habitu-
almente utilizada como marco para a velhice. Tal conceito deriva do facto de esta ser a
idade em que uma parcela significativa da populao torna-se elegvel a penses inte-
grais e outros benefcios da segurana social. Os autores recordam que nem mesmo a
idade pode ser tida como um parmetro esttico, lembrando que, em 1900, a expecta-
tiva de vida nos pases industrializados situava-se entre os 45 e 50 anos, e que, pouco
mais de um sculo depois, a expectativa de vida para a populao mundial ronda os 65
anos e espera-se que at 2050 seja os 75 anos.

Idosos em Moambique Desafios para Moambique 2012 307


Apenas para ilustrar esta ideia no contexto moambicano, podemos lembrar que
um av ou av moambicano, muitos deles com 35-40 anos, nada se parece com um
av ou av europeu, geralmente na casa dos 60 anos de idade e com cabelos grisalhos.
Alis, basta andar nas ruas para notar que os cabelos brancos, que usualmente nos do
indcio do tempo, so raros na paisagem do pas. justamente pelo facto de serem
raros, em minoria, que muitos enfrentam problemas graves de discriminao e vulne-
rabilidade, como, por exemplo, a acusao de bruxaria3.
Aps esta breve introduo do debate que ainda deve ser feito, vale salientar a
importncia da demarcao de grupos populacionais para a formulao de polticas
pblicas. Como lembra Camarano (2004), atravs destas demarcaes que se torna
possvel identificar beneficirios para focalizar recursos e conceder direitos. No caso
especfico do critrio etrio de definio de idoso para as polticas pblicas, a grande
vantagem reside na facilidade de sua verificao.
Embora reconhea a necessidade de algum grau de pragmatismo nos conceitos
utilizados, a autora destaca que, como qualquer outra classificao, a de idoso simpli-
fica a heterogeneidade desse segmento e, por isso, est sujeita a incluir indivduos que
no necessitem de tais polticas ou a excluir os que delas necessitem4.
importante ter em mente que o debate acerca da definio de idoso no
constitui um puro exerccio acadmico e filosfico. De facto, este debate tem fortes
implicaes na construo da relao da sociedade com os seus idosos.
Moambique encontra-se ainda nos primrdios do chamado processo de tran-
sio demogrfica5 (Arnaldo 2007; Francisco 2011a; Francisco 2011e; INE 2010a).
Segundo o INE (2010b), a idade mediana da populao moambicana de 17 anos,
enquanto o grupo de pessoas com 60 ou mais anos de idade representa 4,7% da popu-
lao total (cerca de um milho de pessoas).
Como apontam Sugahara & Francisco (2011), o facto de, em geral, todos termos
o desejo de viver mais nos remete para a ideia de que o envelhecimento populacional

3
Para mais informaes sobre o tema ver Silva (2011).
4
Para a autora, h duas maneiras de reduzir a incidncia desse tipo de erro, sendo que ambas
exigem um melhor conhecimento das peculiaridades da populao em questo: (i) Aprimorar
critrios de forma a aumentar a preciso das definies, com um ou mais marcos que permitam
identificar melhor os indivduos com certas caractersticas; (ii) Modificar os contedos das
definies por determinados critrios, assumindo que os marcos utilizados so referncias
apropriadas apenas para algumas das caractersticas buscadas (Camarano 2004).
5
Mais especificamente na chamada fase 2, caracterizada por uma Taxa Bruta de Natalidade
(TBN) elevada e uma diminuio na Taxa Bruta de Mortalidade (TBM), que tem como conse-
quncia um forte crescimento da populao (Francisco 2011b).

308 Desafios para Moambique 2012 Idosos em Moambique


em si uma conquista. Em termos tcnicos, um fenmeno que resulta do aumento
da esperana de vida nascena e da reduo da fecundidade numa determinada
populao. Um fenmeno que est longe de ser um tema de nova investigao. bem
visvel a alterao etria ao longo do tempo, da forma clssica piramidal da estrutura
da populao para formas mais rectangulares, fruto da reduo dos grupos de idades
mais jovens e aumento dos grupos idosos (Grfico 3).
A drstica reduo da taxa de fecundidade, na sequncia ou em simultneo com
a significativa reduo da mortalidade e expanso da longevidade, tem gerado profun-
das alteraes demogrficas desde a base at ao topo da estrutura etria populacional,
como se ilustra no Grfico 3, referente s Maurcias (pas vizinho). So transfor-
maes globais que ocorrem a ritmos diferentes, observadas em todas as regies do
mundo, ao longo dos ltimos dois sculos e meio.
No claro se tais transformaes globais da estrutura etria comearam por ser
consequncia ou se, pelo contrrio, foram uma das causas da revoluo industrial, da
urbanizao, da crescente insero das mulheres nos sistemas de mercado de trabalho
e diversos avanos na medicina moderna. Devido ao facto de a transio demogrfica
ter sido muitas vezes acompanhada do crescimento econmico, por vezes assume-se
que ela uma consequncia do crescimento econmico, uma perspectiva que tem
vindo a ser posta em causa (Dyson 2010).

GRFICO 3 COMPARAO DA PIRMIDE ETRIA DE MOAMBIQUE E MAURCIAS 2010 E 2050

Moambique 2010 (rea cinzenta) & Moambique 2050 Maurcias 2010 (rea cinzenta) & Maurcias 2050
Masculino Femenino Masculino Femenino
80+ 80+
75-79 75-79
70-74 70-74
65-69 65-69
60-64 60-64
55-59 55-59
50-54 50-54
45-49 45-49
40-44 40-44
35-39 35-39
30-34 30-34
25-29 25-29
20-24 20-24
15-19 15-19
10-14 10-14
5-9 5-9
0-4 0-4

10 8 6 4 2 0 2 4 6 8 10 5 4 3 2 1 0 1 2 3 4 5 6

Percentagens Percentagens

Idade Mediana em Moambique Idade Mediana nas Maurcias


2010 = 17,8 anos 2050 = 25,8 anos 2010 = 32,6 anos 2050 = 41,7 anos

FONTE (Francisco 2011, p.48)

Idosos em Moambique Desafios para Moambique 2012 309


Enquanto diversos pases ocidentais evoluram de forma progressiva, tanto no
processo de transio demogrfica como do desenvolvimento econmico, um nmero
crescente de pases encontra-se actualmente na situao delicada de terem envelheci-
do mais depressa do que enriqueceram. o caso de pases como a China, o Brasil e
muitos outros, que viveram processos acelerados de transio demogrfica na segunda
metade do Sculo XXI. Envelhecer antes de enriquecer?, pergunta colocada por
Brito (2010), surgiu precisamente numa anlise sobre a possibilidade de o Brasil en-
velhecer antes de conseguir enriquecer.
O Grfico 4 mostra que a velocidade do envelhecimento populacional nos pases
em desenvolvimento tende a ser mais acelerada do que nos pases desenvolvidos. O
mesmo Grfico 4 mostra o tempo necessrio para a populao com 65 ou mais anos
de idade aumentar de uma proporo de 7 para 14 por cento, e dos 14 para os 21 por
cento, variando significativamente entre os pases. Por exemplo, na Frana o aumento
dos idosos de 7 para 14 por cento demorou cerca de cem anos, mas em apenas 40 anos
a sua proporo aumentou para 21 por cento da populao total. Em pases como o
Brasil, a China e a Coreia do Sul, a mudana nas propores foi muito diferente, em
alguns casos inversa, do que aconteceu na Frana ou na Sucia.

GRFICO 4 TEMPO NECESSRIO PARA A PARCELA DA POPULAO COM 65 OU MAIS ANOS DE IDADE PASSE
DOS 7 PARA 14 POR CENTO E DOS 14 PARA OS 21 POR CENTO, PASES SELECCIONADOS

Pases Desenvolvidos
Japo
polnia
Canad
EUA
Hungria
Austrlia
Reino Unido
Itlia
Sucia
Frana

Pases em Desenvolvimento
ndia 2005
indonsia
Tunsia
Brasil Perodo necessrio para
crescer dos 7% para os 14%
China
Coreia do Sul Perodo necessrio para
Argentina crescer dos 14% para os 21%

1875 1900 1925 1950 1975 2000 2025 2050 2075


Ano
FONTE EXTRADO DE VOS ET AL. (2008)

310 Desafios para Moambique 2012 Idosos em Moambique


Em Moambique, embora o ritmo de crescimento da parcela da populao idosa
seja relativamente lento6, a questo levantada por Brito pertinente e deve ser tida em
conta na difcil tarefa de contextualizao do debate acerca do envelhecimento popu-
lacional no pas. A prpria questo do ritmo desta transformao tambm merece
uma anlise sistemtica e aprofundada. semelhana do que investigadores como
Arnaldo (2007) fizeram relativamente aos determinantes prximos da fecundidade
em Moambique, preciso compreender tambm os principais determinantes da
mortalidade entre os grupos mais idosos. E o foco no precisa, nem deve, restringir-se
apenas aos aspectos demogrficos.
O Grfico 5 mostra a evoluo da participao da populao com 60 ou mais
anos de idade em relao ao total da populao para Moambique e os seus pases
vizinhos, bem como o mesmo indicador para a frica, frica Austral, e frica Sub-
saariana.

FIGURA 5 EVOLUO DA PARCELA DA POPULAO IDOSA COM 60 OU MAIS ANOS DE IDADE, PASES
SELECIONADOS

frica do Sul 5% 6% 7% 9% 10% 11% 12% 13% 15% 16% 18% 19% 21% 22% 24% 25% 26% 27% 28%

Zimbabwe 5% 6% 5% 6% 7% 9% 12% 15% 17% 19% 20% 22% 24% 25% 27% 28% 29%

Suazilndia 5% 4% 5% 6% 8% 11% 13% 15% 17% 18% 20% 22% 23% 24% 26%

Moambique 5% 6% 7% 8% 9% 11% 12% 13% 15% 16% 18% 19% 21%

Tanznia 4% 5% 6% 7% 8% 9% 10% 11% 12% 13% 14% 16%

Zmbia 4% 5% 4% 5% 6% 7% 8% 9% 10% 11% 12% 14%

Malawi 4% 5% 4% 5% 6% 7% 8% 9% 10% 11%


1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
2010
2015
2020
2025
2030
2035
2040
2045
2050
2055
2060
2065
2070
2075
2080
2085
2090
2095
2100

frica Austral 5% 6% 7% 8% 9% 10% 11% 12% 13% 14% 16% 17% 19% 20% 22% 23% 25% 26% 27% 28%

frica 5% 6% 7% 8% 9% 10% 11% 12% 13% 14% 15% 16% 17% 18% 19% 20%

frica Sub-Sah. 5% 6% 7% 8% 9% 10% 11% 12% 13% 15% 16% 17% 18% 19%
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
2010
2015
2020
2025
2030
2035
2040
2045
2050
2055
2060
2065
2070
2075
2080
2085
2090
2095
2100

FONTE UN, 2011

6
Segundo as projeces das Naes Unidas (UN 2011), a proporo da populao moambicana
com idade inferior a 15 anos dever diminuir de 44% em 2010 para 30% em 2050, enquanto a
populao idosa (com 60 e mais anos) poder aumentar de cinco para oito por cento no mesmo
perodo (INE 2010c, p.48) (Grfico 3).

Idosos em Moambique Desafios para Moambique 2012 311


Destaca-se o facto de a participao da populao idosa no total da populao
ter uma caracterstica exponencial, isto , se em Moambique demoramos mais de 45
anos para observar um aumento da parcela idosa da populao dos 5 por cento para os
6 por cento, espera-se que esta transformao ocorra a um ritmo bem mais acelerado
no futuro, apenas mais 15 anos para os 7 por cento, 10 anos para os 8 por cento, etc.
Isto significa que uma transformao, at ento muito distante, passa a ser
palpvel para as geraes presentes. Um moambicano nascido hoje depara-se com
um contingente de pouco mais de um milho de idosos, os tais cinco por cento da po-
pulao. Ao atingir a velhice, este mesmo moambicano j far parte de uma minoria
um pouco maior, algo entre doze e treze por cento da populao.
Ao desenvolvermos a anlise sobre algumas das caractersticas da actual popu-
lao idosa que habita Moambique, pretendemos chamar a ateno para a urgncia
em lidar com os desafios postos aos cerca de um milho de idosos que j existem no
pas. A forma como lidamos hoje com o tema do envelhecimento moldar a relao
da sociedade com este grupo, e materializar uma preocupao que tambm deve
ser perspectivada a longo prazo. Sem grande probabilidade de incorrermos em erro,
podemos afirmar que, aps uma anlise ainda superficial, mesmo diante de uma po-
pulao idosa relativamente pequena, a sociedade moambicana j se mostra incapaz
de proporcionar uma vida digna e inclusiva aos mesmos, sendo ainda cada vez mais
latentes os problemas gerados desta frico entre geraes.

O QUE SABEMOS MAIS SOBRE O ENVELHECIMENTO POPULACIONAL EM


MOAMBIQUE?
Em geral, a literatura disponvel sobre o tema do envelhecimento populacional em
Moambique ainda escassa, problema particularmente acentuado se focarmos a pro-
duo de trabalhos mais ligados cincia econmica e demografia.
O corte etrio oficialmente utilizado para a identificao dos idosos em Mo-
ambique foi definido na Resoluo n 84/2002 (GdM 2002) considerando idosas as
pessoas do sexo feminino com mais de 55 anos de idade, e as pessoas do sexo mascu-
lino maiores de 60 anos de idade.
Antes de avanarmos, cabe ainda um breve comentrio sobre a qualidade dos
dados doravante utilizados. No que diz respeito s fontes internacionais, no preten-
demos aqui desenvolver muito o debate relativo qualidade dos mesmos, mas a opo
funda-se basicamente no reconhecimento das instituies citadas e no benefcio em
recorrer a uma fonte minimamente imparcial para se comparar diferentes pases.

312 Desafios para Moambique 2012 Idosos em Moambique


No que diz respeito

s informaes obtidas junto ao INE, em particular relati-
vas idade dos indivduos, recorremos ao trabalho de Arnaldo (2007, pp.5063), que
apresenta uma avaliao dos dados dos Censos de 1980 e 1997 e de outros inquritos.
Sem replicar as anlises feitas para as fontes de dados utilizadas neste artigo, preten-
demos apenas oferecer um parmetro de discusso sobre a questo da qualidade desta
informao.
Utilizando tcnicas consagradas na demografia como: a identificao de padres
de preferncia digital, sendo o ndice de Myers a sua forma aplicada; e o exame de
razes de sexo por idade da populao, Arnaldo afirma que as maiores distores nos
dados so devidas m declarao da idade ou comparao com idade, e que os dados
dos referidos censos tm erros, mas estes no so severos para impedir o uso de tcni-
cas indirectas de estimao.
O autor assinala ainda que toda a anlise e os mtodos aplicados mostraram que
a qualidade dos dados de declaraes de idades e paridade so melhores no censo de
1997 do que no de 1980, assim como a Regio Sul apresentou melhor qualidade nos
dados em comparao com as Regies Norte e Centro, o que, como afirma Arnaldo,
no surpreende, visto que o nvel de escolaridade, maior na Regio Sul, est directa-
mente ligado a um melhor fornecimento de informao.
Passemos ento para a anlise da informao quantitativa disponvel. O pri-
meiro aspecto que chama a ateno no caso moambicano o ritmo do seu processo
de envelhecimento populacional. Como em muitos outros pases classificados como
nascentes por Shediac et al., as projeces demogrficas disponveis indicam que, ao
longo da primeira metade do corrente Sculo XXI, o aumento da proporo de idosos
dever ocorrer lentamente (INE 2010c).
A primeira caracterstica peculiar que destacamos sobre o processo de envelhe-
cimento populacional moambicano o facto de o mesmo ser um fenmeno com
maior intensidade nas reas rurais. Enquanto nos pases desenvolvidos os idosos esto
sobrerepresentados nas cidades, a maior parte dos idosos moambicanos est e deve
permanecer nas reas rurais.
O Grfico 6 mostra as projeces do (INE 2010b) at 2020. Embora a taxa de
crescimento da populao idosa a viver nas cidades seja bem mais elevada (0,8% a.a.,
em comparao com 0,23% a.a. observados nas reas rurais), cerca de 75% da popu-
lao idosa deve continuar a viver no campo. Actualmente esta proporo ronda os
80%, sendo os idosos, portanto, sobrerepresentados no campo (a distribuio global
em Moambique de aproximadamente 71,4% de residentes em reas rurais).

Idosos em Moambique Desafios para Moambique 2012 313


Para se ter uma viso geral da situao rural em Moambique, um bom ponto de
partida o Censo Agro-pecurio publicado pelo INE de Moambique (INE 2001),
cuja verso mais recente data da publicao deste artigo o realizado entre 2009 e
2010. Os dados do Censo revelam que, entre os 3,8 milhes de propriedades rurais
em Moambique (com um tamanho mdio de 1,5ha), apenas 4% (144 mil) utilizam
fertilizantes, 3% (96 mil) utilizam pesticidas, e cerca de 5% (201 mil) possuem sistema
de irrigao. S 2%( 88 mil) obtiveram acesso ao crdito.7

FIGURA 6 IDOSOS EM MOAMBIQUE - URBANO/RURAL: 2007-2020

1400

1200

1000
Mil Pessoas

800

600

400

200

0
2007

2011

2012

2014

2015

2017
2008

2009

2010

2013

2016

2018

2019

2020
Rural Urbano
FONTE INE 2010b

A maior parte da terra ainda utilizada para a produo de alimentos, mas,


segundo o Censo, 1,6 milhes das propriedades rurais, 42% do total, no foi capaz
de produzir alimentos suficientes para alimentar as suas famlias, fazendo com que
as mesmas eventualmente (ao longo do perodo do inqurito) consumissem menos
comida do que a quantidade normal a que esto habituados.
A ruralizao do envelhecimento em Moambique tambm nos pode auxiliar
a compreender outra caracterstica particular, o facto de a participao dos idosos na
composio da fora de trabalho estar entre as mais elevada do mundo (Grfico 7), o

7
Parte significativa das propriedades rurais que utilizam tcnicas modernas de produo e tive-
ram algum acesso ao crdito localizam-se na regio de Tete, o que seria um forte indcio de que
estes recursos so mobilizados para a produo de Tabaco.

314 Desafios para Moambique 2012 Idosos em Moambique


que, de alguma forma, desafia o uso do termo dependente para designar esta popula-
o. Vale lembrar que uma das principais caractersticas que identificam a velhice nos
pases desenvolvidos o facto de o trabalhador interromper as suas actividades e pas-
sar reforma. De facto, diversos estudos apontam uma forte alterao nas fontes de
rendimentos dos indivduos quando atingem determinada idade. Na Europa, Ocenia
e Amrica do Norte, a participao dos idosos na fora de trabalho sempre inferior
a 10%. Lembra-se ainda que nestes pases a parcela idosa da populao j representa
algo como 20% (ILO 2011).

FIGURA 7 RELAO ENTRE PARTICIPAO NA FORA DE TRABALHO DOS TRABALHADORES COM 65 E MAIS
ANOS E PIB PER CAPITA, 2010

100
Trabalhadores 65 e maos anos (em %)

90
Moambique
80
70
60
50
40
30
20
10
Luxemburgo
0
800 8000 80000
PIB per capita
FONTE ILO -LABORSTA 2011

Para alm da ruralizao do envelhecimento, outras explicaes para a elevada


participao dos idosos moambicanos na fora de trabalho encontram-se justamente
na limitada existncia de esquemas de proteco social capazes de garantir ao idoso
a sua sobrevivncia. A forte relao apresentada no grfico entre o PIB per capita e a
participao dos idosos tambm reflecte o facto de terem sido os pases mais ricos os
primeiros a introduzirem sistemas de penso.
Por fim, os dois ltimos aspectos relacionam-se com a organizao familiar e a vul-
nerabilidade das mulheres idosas moambicanas. Segundo Cunha & Orton (2011), com
um nmero crescente de rfos [segundo o MICS (INE 2008), 17% das crianas so rfs

Idosos em Moambique Desafios para Moambique 2012 315


de um ou ambos os pais ou vulnerveis devido ao HIV/SIDA], tem-se assistido a uma
proliferao das situaes em que so os idosos que assumem a responsabilidade da edu-
cao das crianas. Recordam ainda que, devido situao de vulnerabilidade que muitos
idosos enfrentam, tambm observamos um impacto significativo nos nveis de educao,
de nutrio e de sade destas crianas, com consequncias negativas em termos presentes
e futuros. Esta nova composio de famlias, no limite inteiramente formada por poten-
ciais dependentes, um ponto importante a reter na formulao de polticas.
A feminizao da velhice observada ao redor do mundo tambm deve ocorrer
em Moambique. A um nvel global, enquanto a distribuio da populao em geral
relativamente equitativa em relao ao gnero (metade de homens e metade de
mulheres), para a populao com 60 ou mais anos de idade
, esta proporo signifi-
cativamente mais favorvel s mulheres. Segundo o World Economic and Social Survey
das Naes Unidas (UN 2007), para cada 100 idosas no mundo, h um correspon-
dente de 82 idosos.
Aliado ao facto da probabilidade de as mulheres sobreviverem at aos 60 anos
ser maior do que para os homens, constata-se ainda que, uma vez atingida esta idade,
as mulheres devem ter uma expectativa de vida bem mais elevada do que a observada
entre os homens com idade semelhante. Como consequncia, a proporo de mulhe-
res entre a populao idosa tende a aumentar substancialmente conforme avanamos
na escalada da idade.
Em Moambique, o fenmeno ocorre de forma bem menos expressiva. Embora
as mulheres idosas sejam mais numerosas doque os homens em todas as faixas etrias,
esta proporo tende a diminuir entre todos os grupos etrios com mais de 60 anos, ao
contrrio do que tem sido observado para o conjunto da populao global. A excepo
o grupo mais velho, 80 e mais anos de idade, onde a proporo de mulheres deve
continuar a aumentar (Tabela 1).
O facto de a proporo de mulheres idosas no ser to mais alta do que a de
homens idosos, est relacionado com o facto de Moambique encontrar-se ainda no
perodo inicial da sua transio demogrfica, como referido no captulo anterior. A
proporo de homens idosos em relao s mulheres moambicanas, segue a tendn-
cia observada para pases em desenvolvimento, onde a diferena de gnero no resulta
em grandes discrepncias relativas expectativa de vida dos indivduos.

316 Desafios para Moambique 2012 Idosos em Moambique


TABELA 1 PROPORO DE GNERO DA POPULAO IDOSA MOAMBICANA HOMENS POR 100 MULHERES (2010 E 2050)

Age 2010 2050


55-59 98,82 98,95
60-64 98,77 98,95
65-69 98,70 98,96
70-74 98,67 98,82
75-79 98,59 98,47
80+ 98,44 98,21

FONTE UN 2011

Para al

m do j mencionado tema da violncia contra a mulher idosa, outros in-
dcios podem auxiliar-nos a compreender a questo da vulnerabilidade destas mulhe-
res, como por exemplo a questo da literacia. Segundo as estatsticas mais recentes da
UNESCO (2012), a incidncia de literacia entre as mulheres idosas em 2003 era de
apenas 5%, enquanto para os homens idosos este indicador rondava os 33% (Grfico 8).

FIGURA 8 INCIDNCIA DE LITERACIA ENTRE IDOSOS EM MOAMBIQUE, 1997 E 2003 (EM PERCENTAGEM)

Mulheres Homens
2003
5% 33%
Anos

1997 Mulheres Homens


4% 25%

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45
Percentagem

FONTE UNESCO 2012, http://stats.uis.unesco.org/

Outro exemplo da discrepncia de gnero pode ser encontrado nas estatsticas


do ltimo Censo Agro-pecurio, que revelou que, embora 15 por cento das pequenas

Idosos em Moambique Desafios para Moambique 2012 317


e mdias exploraes sejam chefiadas por indivduos com 60 ou mais anos de idade,
apenas um em cada trs desses chefes mulher (Tabela 2).

TABELA 2 NMERO DE PEQUENAS E MDIAS EXPLORAES POR SEXO DO CHEFE E GRUPOS ETRIOS (MILHARES E %)

Grupos Etrios Mulher Homem Total %


10 a 19 26,0 36,1 62,1 1,62%
20 a 29 191,5 584,0 775,5 20,26%
30 a 39 273,4 797,9 1071,3 27,99%
40 a 49 199,9 597,3 797,2 20,83%
50 a 59 168,1 382,0 550,1 14,37%
60 a 69 120,4 233,5 353,9 9,25%
70 a 79 52,1 108,4 160,4 4,19%
80 a 89 17,6 32,1 49,7 1,30%
90 + 2,6 4,1 6,7 0,18%
TOTAL 1051,7 2775,2 3826,9

FONTE Censo Agro-pecurio 2009-2010, (INE 2001) / Elaborao prpria.

POLTICA PBLICA E POPULAO IDOSA

Se a demografia da populao no for entendida como um destino, espera-se que


os fazedores de polticas e os actores econmicos e da sociedade civil faam mais do
que simplesmente assumir que as caractersticas demogrficas so predestinadas e
imutveis. Destacamos at aqui algumas ideias sobre o envelhecimento populacional,
no que tm de relevante para o caso particular de Moambique. Porm, ser que em
Moambique as polticas pblicas revelam um entendimento proactivo, ao invs de
reactivo, para com os desafios e as oportunidades demogrficos, em geral, e do enve-
lhecimento populacional, em particular?
Nesta seco responde-se questo anterior, centrando a ateno na forma
como a poltica pblica em Moambique tem lidado, directa ou indirectamente, com
os comportamentos demogrficos da populao, com incidncia na populao idosa.
Esta seco centra a ateno em questes de poltica pblica especificamente relevan-
tes para o tema deste artigo como que os instrumentos de poltica pblica lidam
com as questes demogrficas e de proteco social directamente relevantes para a
populao idosa?

318 Desafios para Moambique 2012 Idosos em Moambique


Em conformidade com o acordo entre os colaboradores do livro Desafios para
Moambique 2012, tambm neste caso, o debate sobre a poltica pblica centra-se no
Programa de Aco e Reduo da Pobreza Absoluta (PARPA) - o qual, na sua verso
actual, passou a designar-se por Programa de Aco e Reduo da Pobreza (PARP)
(GdM 2011).
Por PARPA(s) entende-se aqui a srie de documentos que ao longo da ltima
dcada o Governo de Moambique (GdM) tem elaborado, em ntima articulao
com os seus parceiros de ajuda internacional ao Estado Moambicano. Uma srie im-
plementada em quatro etapas, cada uma correspondente a um dos quatro documentos
de referncia: PARPA 2000-2004 (PRSP-Interino), o qual cobriu apenas o ano 2000;
PARPA I (2001-2005), PARPA II (2006-2009) que se estendeu at 2010; e PARP
(2011-2014) (IMF 2001; MPF 2000; Francisco 2012b; GdM 2006; GdM 2011).
Antes de referir como e o que os PARPAs espelham, em termos de percepo e
atitude dos responsveis pelas polticas pblicas sobre o perfil demogrfico e em par-
ticular da populao idosa, um breve esclarecimento justifica-se a este nvel. Primeiro,
o presente artigo assenta no pressuposto de que, fazendo parte de uma colectnea de
trabalhos focalizados nos PARPAs/PARP, vrios assuntos abordados por outros au-
tores certamente estaro relacionados com o tema deste artigo. No foi possvel, por
falta de tempo para a devida interaco, avaliar o que nos outros artigos consistente
(principalmente os que lidam com questes macroeconmicas, sistema financeiro e
fiscalidade), ou contraria a abordagem deste trabalho.
Segundo, um de ns abordou recentemente, num artigo individual (Francisco
2012b), e volta a abordar num artigo inserido no mesmo livro a que pertence este tex-
to (Francisco 2012a; Francisco 2012b), questes macro (demogrficas e econmicas)
de extrema importncia para a avaliao das perspectivas sobre proteco social em
Moambique, com particular destaque para a relao entre poltica pblica e interven-
cionismo, ou melhor, intervencionismos em Moambique. Neste artigo, por questes
de espao no se repete, nem mesmo resume, os principais argumentos dos recentes
artigos de Francisco (2012a; 2012b) quanto natureza, origem, utilidade, mritos e
demritos dos PARPAs. De qualquer forma, tais argumentos so tomados em con-
siderao, passando-se de seguida para os aspectos que mostrem como os PARPAs
espelham e percebem o lugar e a funo da populao idosa, no contexto da dinmica
demogrfica e do desenvolvimento em Moambique.

Idosos em Moambique Desafios para Moambique 2012 319


OS PARPAS COMO INSTRUMENTO DE POLTICA PBLICA
O PARPA Interino de 2000, nico documento dos quatro PARPAs apresentado
como estratgia em vez de plano (IMF 2000), conteve uma breve contextualizao
demogrfica e macroeconmica da pobreza em Moambique; destacou a situao
actual e as perspectivas de evoluo de importantes indicadores demogrficos, tais
como: taxa de crescimento populacional, esperana de vida nascena, taxa total de
fecundidade e taxa de dependncia. Relativamente populao idosa, o PARPA Inte-
rino integrou-a no chamado grupo populacional mais desfavorecido, conjuntamente
com crianas e deficientes, atribuindo assim ao sector da Aco Social do Governo
o papel de contribuir para a reduo da pobreza e da desigualdade social do grupo
socialmente mais desfavorecido, identificando aces como as seguintes: melhoria da
qualidade dos servios de assistncia social aos grupos desfavorecidos, visando reduzir
a pobreza urbana e rural; reforo do papel da famlia na proteco e desenvolvimento
de todos os membros, com particular ateno para as crianas, deficientes e idosos; e
realizao da meta especfica de assistncia social de cobertura de um total de 629.270
idosos no mbito do programa de subsdio alimentar.
O PARPA I (2001-2009), tal como o PARPA Interino, mostrou tambm al-
guma sensibilidade, tanto em relao ao contexto demogrfico da pobreza como
necessidade de as polticas econmicas e sociais tomarem em considerao a estrutura
bastante jovem da populao moambicana, como refere o texto, tpica dum pas
em vias de desenvolvimento (MPF 2001, p.27). A populao idosa foi identificada
como um dos principais grupos alvo da Aco Social do Estado, conjuntamente com
a criana, a mulher e a pessoa portadora de deficincia:

O Estado tem responsabilidades especiais sobre os cidados e segmentos sociais que por
razes de suas condies particulares (fsicas, psquicas ou de estatuto social) se possam quali-
ficar de vulnerveis, perante a dinmica da organizao e opes de gesto social e econmica.
Ao Estado cabe providenciar: (a) suporte para o seu enquadramento na vida normal da so-
ciedade; e (b) proteco social queles sob risco de queda na indigncia e ou delinquncia
de salientar que outras aces especficas de Aco Social assentam na procura, dentro do
possvel, de promover o empowerment dos elementos/grupos vulnerveis, minimizando-se
a dependncia em eventuais subsdios/caridade (MPF 2001, p.83).

Diferentemente dos anteriores PARPAs, a partir do PARPA II (2006-2009),


o breve enquadramento demogrfico da pobreza desapareceu dos textos dos docu-
mentos. O PARPA II ainda inclui algumas referncias dispensas s taxas de depen-
dncia, com destaque para as famlias mais pobres (GdM 2006, pp.19, 23, 24). Sobre

320 Desafios para Moambique 2012 Idosos em Moambique


a populao idosa, manteve a abordagem dos PARPAs anteriores, particularmente a
atribuio da responsabilidade pblica formal ao sector da Aco Social. Na actual
legislatura, a designao de Aco Social foi substituda pela actual designao Mu-
lher e Aco Social, o que em si controverso, ao circunscrever as questes sociais
mulher (a qual, de forma frequentemente vulgarizadora e incorrecta, tratada como
sinnimo de gnero, como se o feminino fosse o nico gnero entre os humanos).
Assim, em conformidade com os esteretipos prevalecentes na cultura moambicana,
e no s, no contacto do Estado com os idosos, a Mulher e Aco Social trata os ido-
sos como parte dos grupos sociais desfavorecidos, conjuntamente com crianas rfs,
deficientes, mutilados, doentes e a prpria mulher. De forma explcita, o PARPA II
definiu o seguinte objectivo principal para a Pessoa Idosa: garantir assistncia social
pessoa idosa em situao de pobreza absoluta (GdM 2006, pp.111, 113).
Por ltimo, o PARP 2011-2014 j nada contm quer sobre o enquadramento
demogrfico da pobreza, quer sobre a populao idosa em particular. O captulo ini-
cial do PARP sobre a situao socioeconmica em Moambique focaliza-se na esta-
bilidade macroeconmica e no crescimento acelerado da economia; exalta a tendncia
positiva dos indicadores de desenvolvimento humano que revelam melhorias, como
seja, o acesso educao, acesso melhorado aos servios de sade, aumentos na posse
de bens durveis pelas famlias e melhorias na qualidade de habitao; a reduo da
taxa de mortalidade infanto-juvenil de 245,3 bitos em cada mil nascidos vivos em
1997, para 138 por mil em 2008; a reduo da taxa de mortalidade infantil de 143,7
bitos por mil nascidos para 93 bitos por mil entre 1997 e 2008; a reduo da taxa
de mortalidade materna de 692 para 500 mortes em cada cem mil nascimentos vivos
entre 1997 e 2007 (GdM 2011).
Entretanto, como seria escandaloso escamotear por completo a gravidade dos
indicadores sociais bsicos dos moambicanos, o PARP acaba por admitir existirem
disparidades notrias entre zonas e variaes em termos de gnero: No obstante
os progressos assinalados e entre vrios grupos na sociedade, sendo que o segmento
populacional constitudo pelas mulheres, crianas, pessoas idosas, portadoras de defi-
cincia e com doenas crnicas, o que se mostra mais vulnerveis (GdM 2011, p.8).
Em todo o texto principal do PARP, esta a nica referncia populao idosa.8

8
No Anexo 1 do PARP existe uma outra meno populao idosa: Promover e prestar assis-
tncia e integrao social dos grupos em situao de vulnerabilidade, particularmente, mulheres,
crianas, idosos e pessoas portadoras de deficincia.

Idosos em Moambique Desafios para Moambique 2012 321


Em rigor, a ausncia no PARP do mnimo de enquadramento demogrfico do
que por ventura se possa entender por crescimento econmico inclusivo para redu-
o da pobreza no significa que o documento carece de qualquer indicao, tanto
implcita como involuntria, a aspectos que, de alguma forma, reflectem a posio de
Moambique na curva do desenvolvimento atrs referida. O mais provvel que a
forma como os trs objectivos gerais identificados pelo PARP9 forem ou no imple-
mentados influencie e seja influenciada, directa ou indirectamente, pelo conjunto de
possveis tendncias demogrficas, que o documento assume como dado e no explici-
ta. Esta falta de explicitao, ou porque os autores no reconhecem a sua importncia,
ou porque partilham da perspectiva da demografia como destino, o certo que exis-
tem tendncias possveis e provveis que mereciam melhor considerao. Alm disso,
a dinmica da estrutura etria e a tendncia para engrossar a proporo de pessoas
em idade economicamente activa, com a consequente presso directa no mercado de
trabalho e emprego, carecem tambm de um tratamento minimamente satisfatrio.
A pobreza de contedo demogrfico no texto do PARP particularmente intri-
gante, sabendo que a sua elaborao surgiu numa altura em que j estavam disponveis
os dados demogrficos resultantes do censo populacional de 2007 e uma vasta e rica
diversidade de outros dados estatsticos e de anlises inexistentes nos anos em que os
dois PARPAs iniciais foram elaborados e implementados (Cunguara & Hanlon 2010;
DNEAP 2010; INE 2010a).
Em resumo, da reviso comparada dos quatro PARPAs observa-se uma tendn-
cia preocupante quanto ao seu contedo e relevncia para o tema deste trabalho.
medida que os PARPAs se tm sucedido como instrumento de programao rolante
e dinmico (MPF 2001, p.1), menor tem sido o entendimento sobre a importncia
e o papel dos factores demogrficos no desenvolvimento socioeconmico moam-
bicano, em geral, e na dinmica da pobreza, em particular. Alm disso, tambm tem
diminudo a sensibilidade sobre as caractersticas distintivas da populao idosa, a
qual continua a ser colocada no chamado grupo da populao desfavorecida. Um
grupo populacional cuja dimenso no definida, porque os critrios de incluso das
crianas, idosos, deficientes e mulheres no grupo de desfavorecidos so geralmente
indefinidos.

9
1) Aumento da produo e produtividade agrria e pesqueira; 2) Promoo do emprego; e 3)
Desenvolvimento humano e social (GdM 2011, p.5).

322 Desafios para Moambique 2012 Idosos em Moambique


A NATUREZA REACTIVA E ASSISTENCIALISTA DOS PARPAS
A anterior reviso das quatro etapas do PARPA, consideradas em referncia aos prin-
cipais documentos, ainda que muito resumida, suficiente para perceber que o GdM
dispe de uma certa poltica pblica para com a populao idosa. Uma poltica pbli-
ca, nuns casos explcita, noutros casos implcita, que o subttulo desta seco identifica
como reactiva e assistencialista. Porqu reactiva e assistencialista?
A poltica pblica para com a populao idosa reactiva porque se manifesta
fundamentalmente como impulso, reaco ou resposta a acontecimentos inesperados
e externos (e.g. acontecimentos naturais e sociais formulao reflectida e conside-
rao planeada do Governo sobre o papel que a populao idosa desempenha e deve
desempenhar no desenvolvimento actual e futuro de Moambique. Ao longo das duas
dcadas passadas, o GdM tem reagido, com maior ou menor prontido e dependendo
da dimenso dos efeitos negativos ou danosos causados por acontecimentos tanto na-
turais (cheias, secas, ciclones) como sociais (crise alimentar, revoltas populares como
as que aconteceram em Maputo, em Fevereiro de 2008 e Setembro de 2010).
A resposta reactiva das polticas pblicas parece dever-se a factores diversos,
de ordem institucional e cultural, incluindo a grande e prolongada dependncia da
ajuda financeira e tcnica internacional. Factores como a crena de que as dificul-
dades e problemas enfrentados pela populao tm um culpado exterior, superior
capacidade institucional de preparao com antecipao, para eventuais efeitos e
impactos negativos de eventos inesperados. Alm disso, as instituies e os actores
pblicos no agem nem decidem em funo de valores e critrios de responsabili-
zao controlvel, em funo de prticas de trabalho realmente inclusivas, descen-
tralizadas, participativas e transparentes. Isto testemunhado pelo carcter genera-
lista, ambguo e impreciso como os documentos do PARPA reportam, no que toca
o cumprimento e incumprimento dos objectivos especficos, tarefas e metas neles
apresentados.
Parte significativa das aces e programas pblicos acontecem em resposta a da-
nos e prejuzos causados por acontecimentos que no foi possvel antecipar a tempo,
mas uma outra parte importante deriva da fraca manuteno, ou mesmo neglign-
cia, no uso das infra-estruturas e de meios de trabalho (e.g. os danos causados pelas
exploses do paiol Maro de 2007, na Cidade de Maputo; inundaes causadas por
incorrecto manejo das guas dos rios e barragens; falta de conservao dos meios de
salvamento para situaes de incndios, cheias e incidentes por outras causas).

Idosos em Moambique Desafios para Moambique 2012 323


Por outro lado, a poltica pblica governamental pode ser considerada assisten-
cialista, no por responder a situaes (choques e calamidades) inesperadas, acidentais
e temporrias, mas por converter o assistencialismo na sua poltica regular estruturan-
te da proteco social. Esta distino importante sublinhar. Em princpio, o assisten-
cialismo no tem de ter uma conotao pejorativa. Ele necessrio como resposta a
situaes diversas decorrentes das incertezas e imprevisibilidades da vida. So muitas
as situaes difceis provocadas por catstrofes naturais (e.g. cheias, seca, ciclones) ou
crises polticas e econmicas (inundaes causadas por desastres em barragens, danos
provocados por incndios ou exploses, crises financeiras, entre outras) que requerem
uma assistncia especfica e urgente, imediata, flexvel e efectiva, com vista a restabe-
lecer a normalidade e ajudar as pessoas afectadas.
Todavia, o assistencialismo temporrio torna-se problemtico quando con-
vertido numa prtica poltica e mtodo regulares, seja por que razo for: por mero
populismo para ganhar votos; ou por resistncia dos lderes e governantes criao
e estabelecimento de instituies menos discricionrias e dependentes do improvi-
so, da arbitrariedade e da subjectividade. Neste caso, o assistencialismo mistura-se,
confunde-se ou ocupa o lugar de uma poltica pblica estruturante, sistemtica, pre-
visvel, explcita e transparente. Em suma, os efeitos do assistencialismo prolongado
assemelham-se aos efeitos descritos por Walzer (1983) em relao caridade privada,
produz a dependncia pessoal e, portanto, tambm os vcios habituais da dependn-
cia: de um lado deferncia, passividade e humildade; e arrogncia do outro.
Sobre isto convm referir que a natureza assistencialista da poltica pblica do
Governo Moambicano no resulta apenas, nem depende unicamente, dos actores
nacionais. H mais de um quarto de sculo que o Estado Moambicano beneficia
de um elevado apoio financeiro e tcnico, principalmente no oramento de estado,
funcionamento e gesto pblica (Francisco 2010b; Francisco 2011e, p.291). Agncias
internacionais como o Fundo Monetrio Internacional (FMI), o Banco Mundial e a
Organizao das Naes Unidas (ONU), bem como os doadores bilaterais e organi-
zaes no-governamentais (ONGs) tm desempenhado uma interveno e contri-
buio activa e directa na manuteno da estabilidade social, poltica e econmica do
Pas. Em particular, o FMI exerce um papel regular e de monitoria dos instrumentos
de poltica pblica e mecanismos macroeconmicos da economia formal, com parti-
cular incidncia para instrumentos como o PARPAs.
Na verdade, tanto o conceito como o modelo do PARPA, que na verso inglesa
conhecido por PRSP (Poverty Reduction Strategy Paper), foram concebidos e criados

324 Desafios para Moambique 2012 Idosos em Moambique


pelo FMI e pelo Banco Mundial em 1999. Estas agncias criaram o PRSP, entre v-
rias razes, para melhor responsabilizarem e envolverem os prprios beneficirios dos
seus programas de interveno e reforma conjuntural e estrutural, em relao ao que
tinha acontecido com os seus anteriores mecanismos de Facilidade de Ajustamen-
to Estrutural (ESAF na sigla inglesa de Enhanced Structural Adjustment Facility)
(Ames et al. 2002; IMF 2011; Francisco 2012b).
Significa, assim, que um bom entendimento da abordagem e da metodologia
do PARPA passa pelo entendimento da abordagem de actores to intervenientes e
fundamentais na gesto pblica como so, no caso de Moambique, o FMI e o Banco
Mundial. Isto particularmente vlido para o PARPA, o qual s se torna vlido e
implementvel se aprovado pelo Governo Moambicano e pelo FMI. Por exemplo, o
PARP 2011-2014 foi aprovado, pela parte governamental, na 15 sesso ordinria do
Conselho de Ministros, de 3 de Maio de 2011, e pelo Conselho de Administrao do
FMI na sequncia da sua avaliao de Junho de 2011 ao abrigo do Instrumento de
Apoio Poltica Econmica (IMF 2011).
Consequentemente, em relao especificamente ao assunto deste trabalho, o
contedo dos PARPAs sobre o papel da demografia e da populao idosa, em parti-
cular, substancialmente influenciado pelas abordagens do FMI e do Banco Mun-
dial. Em trabalhos recentes, Francisco (2010b, pp.4648) reconheceu o mrito dos
programas assistencialistas, promovidos pelo Governo Moambicano e seus parceiros
internacionais, no esforo de mitigao de riscos; na compensao dos efeitos e im-
pactos negativos resultantes da ruptura de circuitos produtivos e comerciais, que as
instituies bsicas da sociedade so incapazes de superar sozinhas, sobretudo em
situaes inesperadas e em caso de necessidade de socorro urgente (calamidades na-
turais, fome, epidemias, crise nutricional). No seu conjunto, segundo Francisco, os
inmeros programas assistencialistas, financiados por agncias internacionais como
o Banco Mundial, FMI, ONU e diversas ONGs, desempenham uma funo social
muito mais relevante do que o valor identificvel no contributo prestado aos directos
beneficirios. A ajuda internacional recebida por Moambique tem contribudo deci-
sivamente para evitar que o Estado Moambicano se converta num Estado Falhado,
no sentido de perder a capacidade de proporcionar o mnimo de ordem social (Fran-
cisco 2010b; Francisco 2012b).
Nesta perspectiva, ainda que os crticos da enorme proliferao de programas
assistencialistas (desdobrados em mltiplos planos, estratgias e projectos de aco)
tenham frequentemente razo ao questionarem os seus impactos reais, tambm no

Idosos em Moambique Desafios para Moambique 2012 325


se pode escamotear a relevncia do seu agregado, na garantia da estabilidade social
geral do Pas. Mesmo se os programas assistencialistas no dispem de mecanismo
previsveis, protectores e estveis, numa perspectiva duradoira e transformadora (De-
vereux, 2006), o seu principal papel poder ser contribuir para o tipo de estabilidade e
tranquilidade nas condies de falncia crnica que o Governo e seus parceiros inter-
nacionais tm consigo manter e prolongar (Francisco 2010b, p.48).

CONSIDERAES FINAIS

Com a publicao do seu ensaio sobre A Velhice (Beauvoir 1990), publicado no final
dos anos 1970, Simone de Beauvoir buscava quebrar o que chamou de conspirao
do silncio que pairava sobre o tema. Passados mais de 40 anos desde a primeira pu-
blicao de A Velhice, Moambique depara-se com um processo de envelhecimento
populacional lento, num contexto em que certamente se questionaria o processo
descrito por Beauvoir. Por outro lado, os idosos moambicanos deparam-se com bar-
reiras semelhantes

s descritas pela autora, a mesma conspirao do silncio, eventual-
mente com uma origem diversa. Este artigo , portanto, uma clara tentativa de romper
com esta conspirao.
Ao trazer o tema do envelhecimento esperamos ressaltar a importncia, os ris-
cos e, principalmente, as oportunidades advindas das transformaes impostas pelos
fenmenos demogrficos. Principalmente se tivermos em conta o momento em que
estamos, onde ainda temos o privilgio de pensar e preparar-nos, com tempo, para as
consequncias que elas traro.
Como vimos, o processo de envelhecimento populacional Moambicano possui
algumas particularidades. O ritmo desta transformao, a sua caracterstica rural, o
contexto de alta dependncia econmica do pas so apenas algumas das variveis
para as quais chamamos a ateno, pois nos do bons indcios para compreendermos
tambm as necessidades particulares desta populao e, consequentemente, respostas
especficas em termos de polticas pblicas.
O tema do envelhecimento populacional em Moambique enfrenta, portanto,
desafios tanto na esfera conceptual e analtica, quanto na definio e reflexo de po-
lticas pblicas nos trs nveis de organizao territorial: central, provincial e distrital.
Lembra-se ainda a fundamental necessidade de estabelecer metas para diferentes ho-
rizontes temporais: curto, mdio e longo prazos.

326 Desafios para Moambique 2012 Idosos em Moambique


Ao focarmos a nossa anlise no PARP, e tendo em conta que o mesmo um
instrumento de poltica pblica de curto prazo, que reflecte o modelo de desenvol-
vimento social e econmico em curso, esperamos ter avanado na compreenso da
percepo e receptividade dos fazedores de polticas pblicas sobre a problemtica
da populao idosa. Uma compreenso que precisa de ir para alm do modelo assis-
tencialista, caritativo e frequentemente paternalista, em resposta a situaes de emer-
gncia pontual.
No concreto, ao no incluir claramente os idosos entre os outros grupos vulne-
rveis (GdM, pp. 28-32), ou no mnimo misturar as polticas destinadas aos mesmos
com outros grupos, o documento impede que seja constitudo um efectivo instrumen-
to de combate quela vulnerabilidade to especfica.
Urge tambm avanar no debate acerca da relao da sociedade moambicana
com os seus idosos, debate este que deve claramente beneficiar do longo percurso
j feito nos pases desenvolvidos e nas diversas organizaes internacionais que tm
lidado com o tema. A mensagem clara: No faz sentido repetirmos os mesmos er-
ros frequentemente cometidos nos pases desenvolvidos, em termos de definio de
polticas pblicas. No preciso esperar para que os ataques e a violncia contra os
idosos aumentem escala do aumento desta parcela da populao. No se pode perder
a oportunidade de cultivar o que ainda resta na sociedade moambicana do respeito e
apreo pelos idosos, quando ainda so eventualmente tidos como sbios e referncias.
Pensar o presente e preparar o futuro de Moambique passa por garantir que
todos os indivduos possam participar plenamente na sociedade e dar o seu contribu-
to para o desenvolvimento do pas. A parcela mais velha j o fez e a sociedade tem a
obrigao de fornecer as condies para que continue a faz-lo.

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