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UNIVERSIDADE FEDERAL DO MARANHO

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM POLTICAS PBLICAS
III JORNADA INTERNACIONAL DE POLCAS PBLICAS
UFMA QUESTO SOCIAL E DESENVOLVIMENTO NO SCULO XXI

MOVIMENTOS SOCIAIS E ORGANIZAES NO-GOVERNAMENTAIS NO CONTEXTO

CONTEMPORNEO:
desafios e dificuldades

Aione Maria da Costa Sousa1

Rivnia Lcia Moura de Assis2
Smya Rodrigues Ramos3

RESUMO

Nos anos de 1990, sob a hegemonia do neoliberalismo, ocorreram

transformaes no processo produtivo e de reestruturao do capital que
articulam-se a mutaes polticas expressas na reduo da responsabilidade
do Estado na esfera social, o que traz rebatimentos para as formas de
enfrentamento das refraes da questo social. H, nesse contexto, o
enfraquecendo os Movimentos sociais com um iderio de esquerda, ao
mesmo tempo em que se fortalecem as ONGs que no se colocam numa
perspectiva de enfrentamento ao projeto poltico das classes dominantes.
Esse trabalho reflete os desafios e dificuldades enfrentados por Movimentos
Sociais e ONGs no contexto neoliberal.

Palavras-chave: Movimentos sociais, Organizaes no-governamentais,

neoliberalismo

ABSTRACT

In the years of 1990, under the hegemony of the neoliberalismo,

transformations in the productive process and of reorganization of the capital
had occurred that articulate it mutations express politics in the reduction of the
responsibility of the State in the social sphere, what it brings strikings for the
forms of confrontation of refractions of the social matter. It has, in this context,
weakening the Social Movements with a project of left, at the same time
where if they fortify the ONGs that do not place in a perspective of
confrontation to the project politician of the ruling classes. This work reflects
the challenges and difficulties faced for Movements Sociais and ONGs in the
neoliberal context.

Keywords: Social movements, not-governmental Organizations,

neoliberalismo

1 INTRODUO

O processo de organizao dos sujeitos sociais permeado por desafios e

dificuldades, cujas determinaes so apreendidas nos contextos scio-histricos, nos quais
ocorrem disputas em torno da construo de uma determinada hegemonia.
com a compreenso de que os projetos de classe se evidenciam nas aes
polticas construdas por indivduos, grupos e organizaes, que, atravs da pesquisa
1
Mestre. Faculdade de Servio Social. Universidade do Estado do Rio Grande do Norte-UERN.
2
Mestre. Faculdade de Servio Social- Universidade do Estado do Rio Grande do Norte-UERN.
3
Doutora. Faculdade de Servio Social- Universidade do Estado do Rio Grande do Norte-UERN.

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realizada junto a Movimentos Sociais (MS) e Organizaes no-governamentais (ONGs), foi

possvel identificar e analisar, atravs das concepes extradas de entrevistas realizadas
com dirigentes de 10 MS e 13 ONGs que atuam na cidade de Mossor-RN, os principais
desafios e dificuldades enfrentados pelos Movimentos Sociais e ONGs no contexto
neoliberal

2 DESAFIOS E DIFICULDADES ENFRENTADOS PELOS MOVIMENTOS SOCIAIS E

ONGS NO CONTEXTO NEOLIBERAL

As maiores dificuldades e desafios que os movimentos sociais enfrentam

atualmente esto relacionados ao prprio contexto de reestruturao do capital e da poltica
econmica neoliberal adotada pelos pases capitalistas nas ltimas dcadas. Neste sentido,
as relaes de poder Estado/sociedade e Capital/trabalho tornam-se muito complexas
diante das dificuldades de organizao enfrentadas pelos movimentos, em virtude do
desencantamento de grande parte dos sujeitos sociais que so tomados pela apatia,
imperando a alienao, os quais no se reconhecem como sujeitos coletivos, sucumbindo
aos desmandos do capital, fragmentado os movimentos sociais.
O processo de apatia, de descrdito muitas vezes interpretado como
responsabilidade de alguns indivduos, ou como erros/acertos de vanguardas do movimento.
Outro elemento apontado que dificulta a organizao dos movimentos sociais no
atual contexto scio econmico foi o desemprego.
importante salientar que vivenciamos um contexto de desemprego estrutural,
ocasionado pela lgica imanente ao modo de produo capitalista que produz crises
peridicas de superproduo de mercadorias (valores de troca)4. As principais causas das
crises econmicas capitalistas so: a superacumulao de capitais, o subconsumo das
massas, a anarquia da produo, a desproporcionalidade entre os diferentes ramos da
produo, inerentes propriedade privada e economia mercantil generalizada e a queda
da taxa de lucros. A funo objetiva das crises de superproduo a de constituir o
mecanismo atravs do qual a lei do valor se impe, apesar da concorrncia capitalista
(Mandel, 1990).
Outro desafio sinalizado a necessidade da organizao dos(as) trabalhadores
em vrias instncias coletivas.
Um aspecto para analisar a organizao da classe trabalhadora, no contexto
atual, compreender qual a sua configurao e composio. Neste sentido,

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Mandel (1990) sinaliza que desde a formao do mercado mundial do capitalismo industrial, houve exatamente
vinte crises de superproduo, com intervalos mais ou menos regulares.

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a totalidade dos assalariados, homens e mulheres que vivem da venda da sua fora
de trabalho e que so despossudos dos meios de produo. Essa definio
marxiana e marxista me parece inteiramente pertinente, como de resto o conjunto
essencial da formulao de Marx, para se pensar a classe trabalhadora hoje
(Antunes 1999, p.196).

Ressalte-se que com o advento do toyotismo, que tem como objetivo obter a
mxima intensidade do trabalho e o mximo rendimento de uma mo-de-obra totalmente
flexvel, contestando, cada vez mais, o direito de organizao sindical (Chesnais, 1996);
acentuam-se processos que incidem na configurao, composio e condies de vida da
classe trabalhadora, o que afeta o seu processo de organizao.
Essa classe , portanto, intensamente atingida pela profunda crise societal, na
qual a humanidade est mergulhada e que influencia todas as esferas da vida humana,
incidindo de forma particular na poltica.

A poltica, forma sempre atual das contradies classistas, faz-se histria. O Estado
que foi sempre privatizado potencializa e garante a expanso mxima da classe
dominante/dirigente. O Estado capitalista, para sua maior eficcia, tem
necessariamente que aparecer como social, como articulador do conjunto da
sociedade, como resumo qualificado do todo social. Nesse sentido ele buscou
restringir permanentemente as formas associativas das classes subalternas em
todas as suas formas de organicidade (Dias, 2002, p.139).

A classe trabalhadora brutalmente atingida pelo processo de reproduo do

capital. Mandel (1990) argumenta que o resultado da ofensiva do grande capital contra os
assalariados depende da interao de vrios fatores, com destaque para: as correlaes de
foras objetivas entre as classes, o nvel de organizao e de conscincia da classe
trabalhadora e das reaes das organizaes de massa do movimento operrio, sobretudo
os sindicatos.
Apesar da complexificao da classe trabalhadora e da influncia da crise
societal nas vrias esferas sociais, inclusive na poltica, as possibilidades da efetivao de
um projeto de emancipao humana podem encontrar viabilidade a partir da mobilizao
dessa classe social. Nessa perspectiva,

Todo o amplo leque de assalariados que compreendem o setor de servios, mais os

trabalhadores terceirizados`, os trabalhadores do mercado informal, os
trabalhadores domsticos`, os desempregados, os sub-empregados etc., pode
somar-se aos trabalhadores diretamente produtivos e por isso, atuando como classe,
constituir no segmento social dotado de maior potencialidade anticapitalista.
(Antunes, 1999, p.216).

Neste contexto de fragmentao da classe trabalhadora, uma dificuldade

ressaltada para a sua organizao poltica a presena do individualismo.

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Essas dificuldades apontadas esto associadas diretamente a um fator que tem

se tornado predominante nos dias de hoje, na realidade trata-se de um dos desvalores5 mais
internalizados na sociabilidade capitalista que o individualismo, presente nas mais
diversas instncias e relaes, onde se confunde com a questo da individualidade.
Gramsci refletindo sobre a diferena entre individualismo e a individualidade
argumenta que

luta contra o individualismo luta contra um determinado individualismo, com um

determinado contedo social, e precisamente contra o individualismo econmico [...]
Que se lute para destruir um conformismo autoritrio, tornado retrgrado e
embaraoso, e se chegue ao homem-coletivo atravs de uma fase de
desenvolvimento da individualidade e da personalidade crtica uma concepo
dialtica difcil de ser compreendida pelas mentalidades esquemticas e abstratas
(Gramsci, 2000, p.289).

Ao contrapor individualismo individualidade, a concepo de indivduo

defendida por Gramsci que ele um

sujeito dotado de conscincia e responsabilidade que capaz de autodeterminar-se,

mas nunca pensado fora do seu contexto socioeconmico com o qual interage
constantemente, ainda mais numa sociedade complexa e diversificada como a
moderna, onde as possibilidades de associao e de iniciativa aumentaram
consideravelmente (Semeraro, 1999, p.161).

A crtica ao individualismo econmico, social e moral sugere que, no capitalismo,

as possibilidades de desenvolvimento da individualidade se gestam de forma alienada e
mercantilizada, posto que esta sociabilidade no favorece a objetivao do homem coletivo,
nem da conscincia crtica. Neste contexto, so desenvolvidos diversos fetichismos
constitutivos da prxis capitalista, dentre os quais destaca-se o fetichismo do eu, o qual se
costuma chamar de individualismo. O individualismo favorecido por muitos determinantes,
dentre os quais: o desenvolvimento das relaes mercantis e capitalistas de produo; o
desenvolvimento das relaes jurdicas que conferem a cada indivduo direitos civis e
polticos e pela formao do Estado-nao que contribui para o movimento de emancipao
dos indivduos (Bihr, 1999).
Desenvolve-se, assim, na sociabilidade regida pelo capital, a individualidade
personalizada, a cultura do narcisismo, passando a existir investimentos apenas nas
relaes e prticas sociais que podem oferecer ao indivduo uma imagem narcsica de si
prprio. Trata-se de um desinvestimento em relao aos empreendimentos coletivos

5
Utilizamos a distino feita por Agnes Heller entre valor e desvalor, segundo a qual pode-se considerar valor
tudo aquilo que, em qualquer das esferas e em relao com a situao de cada momento, contribua para o
enriquecimento daqueles componentes essenciais ; e pode-se considerar desvalor tudo o que direta ou
indiretamente rebaixe ou inverta o nvel alcanado no desenvolvimento de um determinado componente
(Heller,1989, p.4/5). Os componentes da essncia humana so, para Marx, o trabalho (a objetivao), a
sociabilidade, a universalidade, a conscincia e a liberdade.

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(sindicais ou polticos) totalizantes, que apelam pra um ideal transcendente, e requerem

uma parte de abnegao do indivduo na realizao de tarefas impessoais (Bihr, 1999,
p.173). Esse fetichismo amplamente disseminado, na sociedade em que vivemos, contribui
para explicar o significativo contingente de indivduos que no se envolvem em nenhum tipo
de ao poltica. A no-participao na construo de projetos coletivos gera apatia,
imobilismo, descrena em possveis mudanas, aprofundando sentimentos de angstia,
indiferena e insegurana que se acentuam nas subjetividades apartadas de uma insero
poltica e negadora de possibilidades coletivas.
Outra dificuldade ressaltada foi a institucionalizao dos MS, ou mais
particularmente a transformao dos MS em ONGs.
No tocante a relao dos Movimentos Sociais e das ONGs relevante salientar
que no contexto de intensificao do processo de desmontagem dos direitos, sob a
hegemonia do neoliberalismo, que ocorreram mudanas no processo produtivo e de
reestruturao do capital, que trouxeram como consequncias, dentre outras: um processo
de desproletarizao; precarizao e intensificao do uso da fora de trabalho; retrao da
fora de trabalho industrial; ampliao das distintas modalidades do trabalhador precarizado.
Estas transformaes econmicas, ocorridas, sobretudo, nos anos de 1990 no Brasil,
articulam-se a mutaes polticas expressas na reduo da responsabilidade do Estado na
esfera social, o que traz rebatimentos para as formas de enfrentamento das refraes da
questo social.
Neste contexto, h uma relao direta entre o crescimento dos movimentos
sociais que desafiam o modelo neoliberal e o esforo [das agncias do capital] para
subvert-los atravs da criao de formas alternativas de ao social, atravs de ONGs
(Petras, apud Montao, 2002).
A noo de organizao vai perpassar o perfil da eficcia e do gerenciamento,
enfraquecendo as organizaes polticas com carter reivindicativo. Firma-se um grande
pacto de parceria e no mais de confronto e nesse sentido, as pessoas passam a colaborar
financeiramente com as ONGs, j que estas, diferentemente da maioria dos Movimentos
Sociais, no se colocam numa perspectiva de enfrentamento ao projeto poltico das classes
dominantes.
Alguns movimentos afirmam que a maior dificuldade passa pela questo
financeira, na maioria dos casos as pessoas integrantes desse ou daquele movimento
acabam por financiar suas aes, por compreenderem a sua importncia na defesa dos
direitos sociais, mas passam a pleitear recursos atravs de projetos que buscam
financiamento principalmente junto ao poder pblico. o caso do movimento negro e do
movimento comunitrio. A diferena est na essncia que define a existncia de cada
movimento e a manuteno de sua autonomia, do sentido de coletividade, onde as aes

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so de responsabilidade coletiva e no de uma pessoa, que exerce uma funo de

liderana, ou de dirigente. O que ocorre com o movimento comunitrio uma certa
concentrao de responsabilidade nas pessoas que so lideranas.
Em relao s ONGs quando perguntamos aos seus representantes sobre os
desafios e dificuldades enfrentados por essas instituies, obtivemos respostas
semelhantes, pois a maioria das ONGs apontou o aspecto financeiro como o grande
complicador para o desenvolvimento das atividades.
Na verdade a falta de financiamento um dos aspectos relevantes para ser
avaliado tendo em vista que o carter no governamental e no lucrativo das ONGs implica,
por outro lado, na dependncia de investimento externo seja do poder pblico, de empresas
nacionais e internacionais, de agncias financeiras e, tambm, de outras ONGs. Nesse
sentido Montao (2002, p. 57) ressalta que

O Estado ao financiar uma, e no outra, ou ao destinar recursos a um projeto, e no

a outro, est certamente desenvolvendo uma tarefa seletiva, dentro e a partir da
poltica governamental, o que leva tendencialmente a permanncia de certas ONGs
e no outras, e determinados projetos e no outros aqueles selecionados pelo
governo.

Essa seletividade de financiamento tambm ocorre por parte das empresas e

dos organismos financeiros internacionais que financiam os projetos de acordo com suas
prioridades. Com base nessa realidade vrios questionamentos tambm vo surgir no que
diz respeito a autonomia e a autogovernabilidade das ONGs.
A perspectiva de autonomia das organizaes do Terceiro Setor vem sendo
bastante questionada, principalmente pelo carter de dependncia que essas organizaes
mantm com o setor pblico e com o setor privado. De fato, os financiadores do Terceiro
Setor determinam as aes a serem realizadas, o pblico a ser atendido, os recursos que
sero gastos e o tempo de funcionamento das atividades. Assim, as ONGs se subordinam a
lgica do financiamento para manter sua sobrevivncia.
Nesse sentido, difcil falar em autonomia das ONGs, uma vez que estas ficam
condicionadas s prioridades estabelecidas pelo capital, que escolhe um problema de cada
vez para ser amenizado (Montao, 2002).
Essas afirmaes puderam ser constatadas a partir da pesquisa realizada, na
qual muitas ONGs apontaram que o principal desafio encontra-se na questo da
sustentabilidade e do financiamento, pois, como declara uma entrevistada, os projetos so
financiados por um tempo limitado, o que no garante a continuidade de financiamento e
funcionamento da entidade.
Outras duas ONGs que trabalham nas reas de sade e assistncia social [que
deveriam ser prioridades do Estado], tambm, relatam a incerteza de financiamento, o que

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impede um planejamento continuado das atividades. Vale ressaltar que essas instituies
recebem incentivos do poder pblico municipal, mas que, por conta da instabilidade,
recorrem a doaes e ao servio voluntrio, como forma de garantir o mnimo de assistncia
aos seus usurios.
Esse processo resultado do modelo de Estado implementado a partir do
neoliberalismo. Isso porque, ao passo em que o Estado diminui sua ateno para a rea
social, recoloca a questo social como responsabilidade dos indivduos que passam a ser
culpabilizados pela sua condio scio-econmica. Esse mesmo Estado incentiva a criao
das ONGs sob o discurso da descentralizao que, de fato, legitima o processo de
desresponsabilizao.
Um outro desafio enfrentado pelas ONGs, na atualidade, diz respeito a
concepo poltica das instituies. Como podemos constatar, as ONGs que surgiram como
resultado da institucionalizao dos Movimentos Sociais, ainda preservam [em parte] o
carter poltico de reivindicao e contestao, embora de forma limitada.
Esse desafio traz uma dupla dificuldade: por um lado a dificuldade da populao
entender o trabalho realizado com a finalidade de formao poltica e, por outro, a
dificuldade de encontrar financiadores para as suas aes. Pois, como afirma uma das
entrevistadas, as agncias de financiamento ou do poder pblico no tm interesse em
financiar projetos que levem essa perspectiva [da organizao poltica] para a sociedade.

3 CONCLUSO

Nesse sentido, os MS que defendem os interesses dos(as) trabalhadores(as)

tem seus valores, princpios, escolhas e prticas polticas voltados para a defesa dos
interesses de sua classe social. Tal processo permeado pelas determinaes da
sociabilidade capitalista, que perpassado por contradies e conflitos que se reproduzem
no cotidiano de suas vivncias coletivas. Nesta lgica que se evidenciam os valores
emancipatrios. No entanto, necessrio considerar que a insero dos sujeitos na ordem
burguesa tambm vem fundamentada em desvalores.
Nesse processo, os Movimentos Sociais vivenciam inmeros desafios e
dificuldades, com destaque para os relacionados ao prprio contexto de reestruturao do
capital e da poltica econmica neoliberal, tais como o desemprego, a presena do
individualismo e dificuldade financeira para financiar suas aes, bem como a
institucionalizao dos MS, ou mais particularmente, a sua transformao em ONGs.
Em relao s ONGs, o cenrio que impulsionou sua expanso foi o mesmo que
redefiniu o papel do Estado e reestruturou o sistema produtivo. Tudo isso articulado

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possibilitou um novo debate acerca da participao da sociedade civil. Assim as ONGs vo

ganhar espao a partir do argumento de ampliao da esfera pblica, pois sua interveno
est voltada para a populao em geral. Vale ressaltar que esse processo vai ser bastante
impulsionado pelo Estado no sentido de incentivar a participao como contrapartida na
responsabilizao da Questo Social.
Nesse sentido vai haver um investimento para a expanso das ONGs em
detrimento dos MS. Sob o discurso da novas formas de participao, a populao passa a
ser instigada a intervir nos problemas sociais de forma focalizada e fragmentada, perdendo
a dimenso de totalidade. Assim, as ONGs ganham espao, pois no representam uma
ameaa sociabilidade capitalista, ao contrrio, se colocam como parceiras e colaboradoras
do grande capital e do Estado.
No tocante as ONGs de Mossor que foram entrevistadas podemos concluir que
os principais desafios e dificuldades dizem respeito a questo da dependncia financeira e
da sustentabilidade das ONGs e dos entraves para manter um carter mais reivindicativo
sem perder a lgica gerencial da eficincia.

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