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PROCESSO N : 674-2/2013

INTERESSADO : PREFEITURA MUNICIPAL DE ALTO TAQUARI


ASSUNTO : CONSULTA
RELATOR : CONSELHEIRO ANTONIO JOAQUIM
PARECER N : 04/2013

Excelentssimo Senhor Conselheiro:

Trata-se de consulta formulada pelo Sr. Maurcio Joel de S, Prefeito Municipal


de Alto Taquari, fl. 02/03-TCE, indagando sobre a possibilidade de o municpio contratar
emissoras de TV, rdio e jornais, observando unicamente a lei de licitaes, para prestar
servios de divulgao de contedo e material j produzido por departamento de
comunicao do ente, nos seguintes termos:

O ente pblico pode realizar a contratao de emissoras de TV,


rdio e jornais, em conformidade com a Lei n 8.666/93, para prestar
servios de divulgao de contedo e material j produzido por
departamento especializado do ente?

No foram juntados outros documentos aos autos.

o breve relatrio.

1. DOS REQUISITOS DE ADMISSIBILIDADE

Verifica-se que os requisitos de admissibilidade da presente consulta, exigidos


pelo art. 232 da Resoluo 14/2007 (Regimento Interno do TCE/MT), foram preenchidos
em sua totalidade.

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2. DO MRITO

O consulente indaga sobre a possibilidade de contratao de emissoras de TV,


rdio e jornais, com base na Lei n 8.666/93, para prestar servios de divulgao de
contedo e material j produzidos por departamento especializado do ente, sem a
obrigao de observar o rito previsto na Lei n 12.232/2010.

De incio, necessrio apontar que, diante da inovao legislativa introduzida


pela Lei n 12.232/2010, no foi possvel o colhimento de julgados sobre o tema da
consulta em outros Tribunais ptrios, tendo em vista tratar-se de assunto relativamente
novo.

Assim, ressalta-se que a Constituio da Repblica, no artigo 37, inciso XXI,


determina que a contratao de obras, servios, compras e alienaes sero precedidos
de processo de licitao pblica, ressalvados os casos especificados na legislao.
Previu tambm que compete Unio fixar normas gerais de licitaes e contratao para
administrao pblica, conforme dispe o art. 22, inciso XXVII.

Com relao aos servios de publicidade, at o advento da Lei n 12.232/2010


deveriam ser contratados observando-se os procedimentos previstos na Lei de
Licitaes, sendo vedada a inexigibilidade de licitao para servios de publicidade e
divulgao, nos termos do inciso II do art. 25 da Lei n 8.666/93.

Estes servios de publicidade, por envolverem arte e tcnica de comunicao,


demandam regramentos especficos diferentes daqueles que j existiam para avaliao
dos servios especializados em geral e na contratao de trabalhos apresentados em
concurso1. Alm disso, estas contrataes frequentemente envolvem grandes somas de
recursos pblicos2 e devem ser realizadas com a observncia dos procedimentos
1 SCHWIND, Rafael Wallbach. Consideraes acerca da nova lei de licitaes e contratos administrativos
de servios de publicidade (Lei n 12.232/2010). Frum de Contratao e Gesto Pblica FCGP, Belo
Horizonte, ano 9, n. 106, p. 3044, out. 2010.
2 CASTRO Jos Nilo de OLIVEIRA, Adilson Jos Selim de Sales de LINO, Graziela de Castro. Licitao:
contratao de agncia de publicidade: aplicabilidade da Lei n 12.232/2010. Revista Brasileira de Direito
Municipal RBDM, Belo Horizonte, ano 12, n. 42, p. 131147, out./dez. 2011. Parecer.

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previstos na Lei n 12.232/2010.

Esta nova lei introduziu procedimentos especficos para a contratao de


servios de publicidade, mormente aqueles prestados necessariamente por intermdio de
agncias de propaganda, conforme estabelece o art. 1 da Lei n 12.232/2010, literis:

Art. 1o Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e


contrataes pela administrao pblica de servios de publicidade
prestados necessariamente por intermdio de agncias de
propaganda, no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios.

Esto abrangidos no conceito de servios de publicidade, conforme o art. 2 da


Lei n 12.232/2010:

Art. 2 Para fins desta Lei, considera-se servios de publicidade o


conjunto de atividades realizadas integradamente que tenham por
objetivo o estudo, o planejamento, a conceituao, a concepo, a criao,
a execuo interna, a intermediao e a superviso da execuo externa e
a distribuio de publicidade aos veculos e demais meios de divulgao,
com o objetivo de promover a venda de bens ou servios de qualquer
natureza, difundir ideias ou informar o pblico em geral.
1 Nas contrataes de servios de publicidade, podero ser includos
como atividades complementares os servios especializados pertinentes:
I ao planejamento e execuo de pesquisas e de outros instrumentos
de avaliao e de gerao de conhecimento sobre o mercado, o pblico-
alvo, os meios de divulgao nos quais sero difundidas as peas e aes
publicitrias ou sobre os resultados das campanhas realizadas, respeitado
o disposto no art. 3 desta Lei;
II produo e execuo tcnica das peas e projetos publicitrios
criados;
III criao e ao desenvolvimento de formas inovadoras de
comunicao publicitria, em consonncia com novas tecnologias, visando
expanso dos efeitos das mensagens e das aes publicitrias.

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A citada Lei engloba, portanto, servios integrados que merecem uma
avaliao tcnica pormenorizada e tambm a incluso de atividades consideradas
complementares aos servios de publicidade, conceituando-as como servios
especializados, cujo teor refere-se (I) ao planejamento e execuo de pesquisas e de
outros instrumentos de avaliao e de gerao de conhecimento sobre o mercado, o
pblico-alvo, os meios de divulgao e os resultados das campanhas realizadas, (II)
produo e execuo tcnica das peas e projetos publicitrios criados, (III) e criao
e desenvolvimento de formas inovadoras de comunicao publicitria.

Desta forma, defende-se que excluem-se da aplicao da Lei n 12.232/2010, os


servios que embora considerados como de publicidade, possam ser contratados de
forma isolada, singular e no integrada, submetendo-se tal contratao aos ditames da
Lei n 8.666/93.

Corroborando este entendimento, cita-se a lio de Rafael Wallbach Schwind 3:

Servios mais simplificados, ainda que possam ser considerados como de


publicidade, no se submetem Lei n 12.232 se no apresentarem as
caractersticas arroladas no artigo 2 da Lei. Mesmo os servios indicados
nesse dispositivo no se submetero nova Lei se no houver previso de
serem executados de modo integrado. Trata-se de questo de
fundamental importncia para a verificao do mbito concreto de
aplicao da Lei n 12.232.

Segue este mesmo entendimento Luciano Ferraz 4, que assim considera:

Perceba-se que se a Administrao Pblica pretende contratar apenas o


veculo para a divulgao das peas publicitrias que sua prpria rea de
imprensa concebe, elabora e distribui no se estar diante de um conjunto

3 Op. cit., p.2.


4 FERRAZ, Luciano. Breves consideraes sobre a nova lei de licitaes para contratos de publicidade. Frum de
Contratao e Gesto Pblica FCGP, Belo Horizonte, ano 10, n. 112, p. 2122, abr. 2011.p.1.

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de atividades realizadas integradamente nos termos do art. 2, caput da
Lei n 12.232/10, seno diante da mera divulgao da mdia (atividade
isolada), o que atrair a incidncia da Lei n 8.666/93.

Assim, para que a atividade de publicidade seja contratada por meio da Lei
12.232/2010, devem ser reunidos os seguintes requisitos: a) que os servios de
publicidade sejam realizados de forma integrada; b) que o contrato tenha por objeto
precpuo e conjugado o estudo, o planejamento, a conceituao, a concepo, a criao,
a execuo interna, a intermediao, a superviso da execuo externa e, ainda, a
distribuio de publicidade aos meios de divulgao; e c) que tenham por finalidade
promover a venda de bens ou servios de qualquer natureza ou difundir ideias ou, ainda,
informar o pblico em geral.

Desta forma, e em resposta ao consulente, no se submetem Lei n


12.232/2010 os servios de publicidade quando contratados isoladamente, ainda que
indicados no artigo 2 desta lei, como por exemplo os servios de divulgao de contedo
e material, por no demandarem diferencial tcnico por parte dos sujeitos contratados
para execut-los. Para tais servios, devem ser utilizados os procedimentos previstos na
Lei n 8.666/93 e na Lei n 10.520/2002, neste ltimo caso, se puderem ser considerados
como servios comuns.

3. CONCLUSO

Pelo exposto e considerando que:

a) a Lei n 12.232/2010 disciplina o procedimento licitatrio a ser utilizado para


contratao de servios de publicidade, quando reunidos os seguintes requisitos: i) que
os servios de publicidade sejam realizados integradamente; ii) que o contrato tenha por
objeto precpuo e conjugado o estudo, o planejamento, a conceituao, a concepo, a
criao, a execuo interna, a intermediao, a superviso da execuo externa e, ainda,
a distribuio de publicidade aos meios de divulgao; e iii) que tenham por finalidade
promover a venda de bens ou servios de qualquer natureza ou difundir ideias ou, ainda,

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informar o pblico em geral;

b) a Lei n 12.232/2010 no se aplica quando o contrato tiver por objeto servios


de publicidade considerados isoladamente e de forma no integrada, a exemplo d os
servios de divulgao de contedo e material, por no demandarem diferencial tcnico
por parte dos sujeitos contratados para execut-los; e,

Considerando, ainda, que no existe prejulgado neste Tribunal que responda a


dvida suscitada pelo consulente, sugere-se que, ao julgar o presente processo e
concordando o Egrgio Tribunal Pleno com o entendimento delineado no presente
parecer, adote-se a seguinte ementa (art. 234, 1, da Resoluo n 14/2007):

Resoluo de Consulta n__/2013. Licitao. Servios de


publicidade. Distribuio de publicidade aos veculos e demais
meios de divulgao. Contratao do servio isoladamente. No
aplicao da Lei n 12.232/2010.
Para contratao de servios de publicidade a serem executados de
forma isolada, singular e no integrada, como por exemplo a
distribuio de publicidade aos meios de divulgao de material
produzido e concebido por departamento especializado do prprio
ente, no h a obrigatoriedade de aplicao do rito previsto na Lei
n 12.232/2010. Neste caso, devem ser utilizados os procedimentos
previstos na Lei n 8.666/93 ou na Lei n 10.520/2002, nesta ltima
hiptese, quando enquadrarem-se como servios comuns.

Cuiab-MT, 29 de janeiro de 2013.

Bruna Zimmer Edicarlos Lima Silva Bruno Anselmo Bandeira


Tcnico de Controle Pblico Externo Consultor junto Consultoria Tcnica Secretrio-Chefe da Consultoria Tcnica