LEGISLAO AMBIENTAL INCIDENTE SOBRE

CEMITRIOS DO ESTADO DE SO PAULO

Lus Augusto Gomes Rocha1

Luiz Csar Ribas2

Jeomar Bello3

RESUMO: A expanso urbana acarreta a necessidade de mitigaes ambientais,

em que um planejamento do uso do solo, bem como seu processo de ocupao traz
a necessidade tambm de estudos para viabilizar tais aes. Nesse processo de
expanso, os cemitrios necessitam de maiores atenes, j que evidenciaram
indcios de contaminaes no solo e fontes de gua prximas. Atualmente, o
CONAMA (Conselho Nacional de Meio Ambiente) possui duas resolues que
discorrem sobre os aspectos construtivos, visando controlar os resduos existentes,
tais como o Liquame da Coliquao (tambm conhecido por Necrochorume), um
dos responsveis pela contaminao do solo e aquferos subterrneos. Tendo esse
escopo em pauta, este trabalho exibe um levantamento da legislao que incide
sobre a implantao e regularizao de cemitrios no estado de So Paulo.

Palavras chave: Cemitrios. Estudo de Viabilidade Ambiental. Legislao

1
Engenheiro Florestal - Faculdade de Cincias Agronmicas Unesp / Botucatu, lagrocha@fca.unesp.br
2
Engenheiro Florestal Prof. Dr. do Dep. de Economia e Sociologia, Faculdade de Cincias Agronmicas,
Unesp / Botucatu, lcribas@fca.unesp.br
3
Gesto Ambiental Faculdade Metropolitanas Unidas - SFMSP - Departamento Tcnico de Cemitrios,
jeomabello@prefeitura.sp.gov.br

IX Frum Ambiental da Alta Paulista, v. 9, n. 5, 2013, p. 20-33

INTRODUO

No processo de instalao de um empreendimento, existe a necessidade de

evitar ou mitigar qualquer eventual dano ambiental que ele possa causar. Tais
possveis passivos ambientais elevam os custos da implantao e ainda alteram
significativamente o seu cronograma, acarretando srios prejuzos e, muitas vezes,
comprometendo a prpria viabilidade. Com um dispositivo norteador, o
empreendedor poder minimizar estas surpresas ps-planejamento, adotando um
estudo de viabilidade ambiental, e, desta forma, avaliar a viabilidade tcnico-
financeira da iniciativa, obtendo as caractersticas ambientais da rea em funo
das restries definidas nos dispositivos legais.

Dentro desse escopo, pertinente salientar que vrios empreendimentos

implantados antes desses dispositivos no levam em conta os aspectos ambientais,
pois no tinham diretrizes a seguir. Desta forma, muitos cemitrios no seu perodo
de implantao no contavam com legislao pertinente, carecendo assim de
regularizao. Essa necessidade de regularizar descrita em Kemerich (2010), que
afirma que os cemitrios em geral so um grave problema para a proteo das
guas subterrneas nos centros urbanos, j que os cemitrios podem alterar a
qualidade dessas guas devido infiltrao e percolao das guas pluviais atravs
dos tmulos e do solo que, por conseguinte, ocasiona a lixiviao de uma srie de
compostos qumicos orgnicos e inorgnicos ao longo da zona no saturada,
podendo alguns destes compostos atingir a zona saturada e, portanto, poluir o
aqufero.

No processo de regularizao dessas reas, a legislao recai sobre o tema

abrangendo a anlise de aspectos ambientais e urbansticos, tais como o Estatuto
da Cidade, Plano Diretor Estratgico, Plano Regional Estratgico, uso e ocupao
do solo, legislao sobre passeios pblicos; ambientais, recursos hdricos,
drenagem e saneamento ambiental, uso racional da gua e reuso, remoo e
recomposio de vegetao, reas contaminadas, parmetros de incomodidade,

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proteo de patrimnio histrico e cultural. Essa legislao incidente deve respeitar
as trs esferas do poder judicial, citando-se as legislaes de mbito federal,
estadual e municipal.

A base inicial pautada dentro da Poltica Nacional do Meio Ambiente,

instituda pela Lei Federal 6938, de 31 agosto de 1981, conforme artigo 9, inciso III,
que determina a realizao de avaliao ambiental como um instrumento da PNMA;
da Resoluo CONAMA n. 237/97, que normatizou os procedimentos para
Licenciamento Ambiental. Em consonncia tambm esto as Resolues CONAMA
n 335/03, 368/06 e 402/08, que dispem sobre o licenciamento ambiental de
cemitrios.

O objetivo central da regularizao dos passivos ambientais atestar a

viabilidade ambiental do empreendimento, por meio da caracterizao do mesmo,
conhecendo e analisando a situao atual da rea suscetvel a sofrer a ao, devido
sua operao as denominadas reas de influncia, para o posterior estudo
comparativo entre a situao atual e a situao futura. Essa anlise realizada por
meio da identificao e avaliao dos impactos ambientais potenciais, decorrentes
das obras e funcionamento do empreendimento. Tal avaliao considera a
proposio de aes e gesto dos impactos, que visam minimizar e/ou eliminar as
alteraes negativas, e incrementar os benefcios trazidos pela manuteno do
empreendimento.

LEGISLAO INCIDENTE

Dada a complexidade que assumem as questes legais quando se trata de

cemitrios (j implantados e funcionando h muito tempo), necessrio contemplar
questes histricas, culturais e religiosas, em concordncia com a Legislao
Ambiental. Desta forma, exibe-se abaixo um apanhado da legislao utilizada na
regularizao dos cemitrios municipais da cidade de So Paulo dentro das esferas
federal, estadual e municipal.

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LEGISLAO FEDERAL

A legislao ambiental brasileira, visando o direito de todos a um ambiente

sadio, conforme estabelecido na Constituio Federal de 1988, regulamentou a
necessidade da anlise de impactos ambientais de projetos que explorem os
recursos naturais e alterem a paisagem.

No caso das aes e atividades modificadoras do meio ambiente, urbanas

ou rurais, a legislao brasileira prev a elaborao de documentos tcnicos
especficos, a serem submetidos aos rgos ambientais para licenciamento. Na
anlise do contexto dessa legislao ambiental, no caso de empreendimento
urbano, sobretudo de interveno em rea j urbanizada, so perseguidos os
seguintes objetivos:

acompanhar o desenvolvimento da proposta de interveno

para a qualificao ambiental da rea, em conformidade com
objetivos, diretrizes e prioridades estabelecidas na lei do plano
diretor estratgico;
orientar o processo de licenciamento ambiental, de forma a
garantir a publicidade aos estudos ambientais e a participao
da sociedade civil, que poder contribuir nas propostas em
estudo;
conceber os estudos ambientais, sobretudo, a avaliao dos
impactos ambientais, com uma perspectiva de gesto
ambiental urbana;
relacionar a legislao ambiental e urbana com os planos e
programas co-localizados.

A Carta Magna, ao impor como condicionante do licenciamento de

atividades potencialmente deterioradoras do ambiente, determina a exigncia de um
prvio Estudo de Impacto Ambiental e atribuiu um papel maior s normas vigentes

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sobre a matria, desde o advento da Lei Federal 6.938/81, que instituiu a Poltica
Nacional de Meio Ambiente (PNMA), e da Resoluo do Conselho Nacional do Meio
Ambiente (CONAMA) 01/86.

Dentro desse contexto, elucida-se a legislao federal referente a tpicos

cemiteriais:

Lei Federal n 6.938/81 - artigo 2, incisos VII, VIII, IX e X e

artigos 9 e 10 Estabelece a Politica Nacional do Meio
Ambiente;
Constituio da Repblica Federativa de 1988, artigo 225, IV;
o Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo
e essencial sadia qualidade de vida, impondo ao Poder
Pblico e coletividade o dever de defend-lo e
preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
o 1 - Para assegurar a efetividade desse direito,
incumbe ao Poder Pblico:
o IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou
atividade potencialmente causadora de significativa
degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto
ambiental, a que se dar publicidade;
Resoluo CONAMA n 1, de 23/01/86 - Define roteiro para
elaborao de Estudo de Impacto Ambiental e Relatrio de
Impacto Ambiental EIA/RIMA.
Resoluo CONAMA n 06, de 24/01/86; - Aprovar os modelos
de publicao de pedidos de licenciamento em quaisquer de
suas modalidades, sua renovao e a respectiva concesso e
aprova os novos modelos para publicao de licenas.
Resoluo CONAMA n 237, de 19/12/97 - Dispe sobre
licenciamento ambiental; competncia da Unio, Estados e
Municpios; listagem de atividades sujeitas ao licenciamento;

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 Estudos Ambientais, Estudo de Impacto Ambiental e Relatrio
de Impacto Ambiental.
Resoluo CONAMA n 335, de 03/04/03 Dispe sobre o
licenciamento ambiental de cemitrios.
Resoluo CONAMA n 368, de 28/03/06 - Altera dispositivos
da Resoluo n 335, de 3 de abril de2003, que dispe sobre o
licenciamento ambiental de cemitrios.
Resoluo CONAMA n 402, de 17/11/08 - Altera os artigos 11
e 12 da Resoluo n 335,de 3 de abril de 2003.
LEI 11.445/2007 - de 05/01/2007 - estabelece diretrizes
nacionais para o saneamento bsico; altera as leis n 6.766, de
19 de dezembro de 1979, 8.036, de 11 de maio de 1990, 8.666,
de 21 de junho de 1993, 8.987, de 13 de fevereiro de 1995;
revoga a lei n 6.528.
LEI 10.257/2001 (Estatuto das Cidades) - 10/07/2001 -
regulamenta os arts. 182 e 183 da constituio federal,
estabelece diretrizes gerais da poltica urbana e d outras
providncias.
LEI 9.074/1995 - 07/07/1995 - estabelece normas para outorga
e prorrogaes das concesses e permisses de servios
pblicos e d outras providncias.

LEGISLAO ESTADUAL

A discusso sobre o nvel de competncia4 passou por adequao nos

ltimos anos, no que tange a atuao da Unio, estados, Distrito Federal e
municpios. Essa alterao trata de um ato administrativo pelo qual o rgo
ambiental competente estabelece as condies, restries e medidas de controle
ambiental que devero ser obedecidas pelo empreendedor, pessoa fsica ou
jurdica. Essa configurao j tinha sido elencada no artigo 23 da Constituio

4
Art. 1 II da Resoluo 237 CONAMA

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Federal, atribuindo competncia comum a todos os entes federados, ou seja, da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos municpios.

Segundo Dullius (2013), a definio das competncias de extrema

importncia para que se possa saber quais so as entidades responsveis pela
fiscalizao de determinados setores da vida social.

Nesse contexto, buscando instrues nos rgos ambientais do estado de

So Paulo encontramos:

Lei Complementar n 94, de 29/05/74 - Define normas acerca

dos aspectos comuns que cercam os interesses dos
municpios que compem a RMSP (Regio Metropolitana de
So Paulo). Dentre eles, merecem destaque, para os fins
deste relatrio, os itens III e VI do artigo 2, aproveitamento
dos recursos hdricos e controle da poluio ambiental, na
forma que dispuser a lei federal, respectivamente.

Constituio do Estado de So Paulo, de 05/10/89 Ressalta-se

os seguintes artigos e aspectos:

Artigo 201 estmulo criao de consrcios intermunicipais,

objetivando a soluo de problemas comuns relativos
proteo ambiental;
Artigo 210 - trata de incentivos do Estado para a adoo, pelos
municpios, de medidas no sentido de: zoneamento de reas
inundveis, com restries a usos incompatveis nas reas
sujeitas a inundaes frequentes e manuteno da capacidade
de infiltrao do solo; Instituio de programas permanentes de
racionalizao do uso das guas destinadas ao abastecimento
pblico e industrial e irrigao, assim como de combate s
inundaes e eroso;

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 Artigo 42 das Disposies Transitrias: O Estado, no exerccio
da competncia prevista no artigo 24, incisos VI, VII e VIII da
Constituio Federal, no que couber, elaborar, atendendo
suas peculiaridade, o Cdigo de Proteo ao Meio Ambiente,
no prazo de 180 dias.
Lei n 997, de 31/05/76 - Dispe sobre controle de poluio do
meio ambiente.
Decreto n 8468, de 08/09/76 (e legislao correlativa) -
Regulamenta a Lei n 997/76 (controle da poluio do meio
ambiente)
Resoluo SMA 01/10 - Define procedimentos para o
licenciamento ambiental de obras na rea de influncia do rio
Tiet.
Resoluo SMA 14/10 - Define as diretrizes tcnicas para o
licenciamento de empreendimentos em reas potencialmente
crticas para a utilizao de gua subterrnea.
Resoluo SMA 18/07 - Disciplina procedimentos para a
autorizao de
supresso de exemplares arbreos nativos isolados
Resoluo SMA 22/07 - Dispe sobre a execuo do Projeto
Ambiental Estratgico Licenciamento Ambiental Unificado,
que visa integrar e unificar o licenciamento ambiental no Estado
de So Paulo, altera procedimentos para o licenciamento das
atividades que especifica e d outras providncias.
Resoluo SMA 22/09 - Dispe sobre a apresentao de
certides municipais de uso e ocupao do solo, sobre o
exame e manifestao tcnica pelas Prefeituras Municipais nos
processos de licenciamento ambiental realizado no mbito do
SEAQUA e sobre a concesso de Licena de Operao para
empreendimentos existentes e d outras providncias.

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 Resoluo SMA n 42, de 29/12/94 - Define que, nos casos
previstos no artigo 2 da Resoluo CONAMA n 1/86, o
interessado requerer a licena ambiental instruda com
Relatrio Ambiental Preliminar RAP, conforme roteiro de
orientao estabelecido pela Secretaria de Estado do Meio
Ambiente SMA.

LEGISLAO MUNICIPAL

Conforme o artigo 23 da Constituio Federal, os municpios tm

competncia administrativa para defender o meio ambiente e combater a poluio.
Em maio de 2007, foi promulgada pela Secretaria Estadual de Meio Ambiente a
Resoluo SMA n 22/07, que dispe sobre a execuo do Projeto Ambiental
Estratgico Licenciamento Ambiental Unificado, visando integrar e unificar o
licenciamento ambiental no Estado de So Paulo. A Secretaria do Verde e do Meio
Ambiente (SVMA) foi criada em 1993 (Lei n. 11426/93), com as atribuies de:
planejar, ordenar e coordenar as atividades de defesa do meio
ambiente no Municpio de So Paulo, definindo critrios para
conter a degradao e a poluio ambiental;
manter relaes e contatos visando cooperao tcnico-
cientfica com rgos e entidades ligados ao meio ambiente,
do Governo Federal, dos Estados e dos Municpios brasileiros,
bem como com rgos e entidades internacionais;
estabelecer com os rgos federal e estadual do Sistema
Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA critrios visando
otimizao da ao de defesa do meio ambiente no Municpio
de So Paulo.

Dentro dessas atribuies, exibimos os instrumentos que guardam relao

com o tema cemiterial:

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 Plano Diretor Municipal: o instrumento bsico da poltica de
desenvolvimento e expanso urbana, e pode ser considerado um instrumento de
poltica municipal do meio ambiente, uma vez que o crescimento do municpio deve
ser compatvel com a proteo ambiental. Atravs dele, pode-se, por exemplo,
prever a expanso do sistema de drenagem de guas pluviais atravs de tcnicas
no agressivas ao meio ambiente.

Lei de Uso e Ocupao do Solo: o instrumento controlador do uso da

terra. Atravs dela, pode-se, por exemplo, prever o afastamento de atividades que
acarrete assoreamento ou poluio dos corpos dgua de reas problemticas ou,
mesmo, exercer controle sobre os padres de ocupao de zonas com uso sujeito
eroso.

Lei de Parcelamento de Solo Urbano: atravs desse instrumento, o

municpio pode proibir ou limitar fortemente a ocupao de reas alagadias, ou
fixar normas para a rede viria, e de tamanho de lotes, minimizando os riscos de
eroso e assoreamento.

Cdigo de Obras: permite adequar a localizao dos empreendimentos,

evitando grandes reas de impermeabilizao de solo, que impedem a infiltrao
das guas pluviais.

Cdigo de Posturas: instrumento que disciplina o uso do espao pblico

ou de uso coletivo. Atravs dele pode-se, por exemplo, exigir a limpeza e o
cercamento de terrenos vazios.

CONCLUSO

O sistema de competncias tem como pauta o equilbrio federativo e divide-

se em material e legislativa, que se complementam. Para a proteo do meio
ambiente, o Municpio tem competncia material comum, assim como, a legislativa
suplementar, podendo detalhar, restringir ou especificar mais a norma, que deve ser

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mais protetiva e decorrente de assuntos de interesse local. Porm, por vezes, o que
se nota so sobreposies administrativas ou atuaes muito semelhantes entre os
rgos e instituies federais, estaduais e municipais, sem uma definio clara das
reas de atuao inerentes a cada uma delas.

Um exemplo claro foi a Portaria SVMA5 44/10 frente a Resoluo SMA

18/07, onde em alguns temas a lei municipal no se apresenta de forma mais
restritiva do que a instruo na esfera estadual.

Outro ponto a Norma ABNT NBR 10004, que estabelece os resduos nos
estados slido e semi-slido, resultantes de atividades de origem industrial,
domstica, hospitalar, comercial, agrcola, de servios e de varrio, devem ter seu
translado efetuado em caminhes especficos; o que tambm afirmado pela
CONAMA n358, em seu artigo 16, que discorre que resduos de sepultamentos em
cemitrios devem ser tratados como do Grupo A26. Desta forma, todos os resduos
oriundos dos procedimentos de exumao e sepultamento deveriam ser retirados
dos cemitrios por caminhes especficos. Contudo, outra sobreposio
administrativa foi visualizada tendo na Resoluo da Secretaria Estadual de Sade
28/2013, em seu art. 11,

estabelecendo que os resduos slidos resultantes da exumao dos

corpos, isentos de restos humanos (membros, ossos ou tecidos orgnicos),
so classificados como no perigosos e devem ter destinao ambiental e
sanitria adequada, em aterro sanitrio de resduos domiciliares ou
equivalente.

Por mais que tenhamos apresentado em sua grande maioria a legislao

que incide sobre o tema cemiterial, evidente que por se tratar de um procedimento
de licenciamento ambiental, cada situao se apresenta de uma forma diferente,
salientando que no existe um nico esquema para o desenvolvimento sustentvel.
Mesmo tendo citados as esferas federal, estadual e municipal os sistemas
econmicos e sociais diferem de uma regio para outra, cada municpio deve avaliar

5
Disciplina critrios e procedimentos de compensao ambiental pelo manejo por corte, transplante,
ou qualquer outra interveno ao meio ambiente no municpio de So Paulo
6
Tais resduos devem ser submetidos a processo de tratamento com reduo de carga microbiana
compatvel.

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as implicaes concretas de suas polticas. Mas, apesar dessas diferenas, a busca
pelo zelo ambiental deve ser encarada como um objetivo de todos.

REFERENCIAL

Decreto n 8468, de 08/09/76 (e legislao correlativa) - Regulamenta a Lei n

997/76 (controle da poluio do meio ambiente)

Dullius A.A, Boschetti F.- Competncias e desafios do licenciamento ambiental

Ambito Juridico - 2013

Lei Federal n 6.938/81 - artigo 2, incisos VII, VIII, IX e X e artigos 9 e 10

Estabelece a Politica Nacional do Meio Ambiente;
Resoluo CONAMA n 1, de 23/01/86 - Define roteiro para elaborao de Estudo
de Impacto Ambiental e Relatrio de Impacto Ambiental EIA/RIMA.
Resoluo CONAMA n 06, de 24/01/86; - Aprovar os modelos de publicao de
pedidos de licenciamento em quaisquer de suas modalidades, sua renovao e a
respectiva concesso e aprova os novos modelos para publicao de licenas.
Resoluo CONAMA n 237, de 19/12/97 - Dispe sobre licenciamento ambiental;
competncia da Unio, Estados e Municpios; listagem de atividades sujeitas ao
licenciamento; Estudos Ambientais, Estudo de Impacto Ambiental e Relatrio de
Impacto Ambiental.
Resoluo CONAMA n 335, de 03/04/03 Dispe sobre o licenciamento ambiental
de cemitrios.
Resoluo CONAMA n 368, de 28/03/06 - Altera dispositivos da Resoluo n 335,
de 3 de abril de2003, que dispe sobre o licenciamento ambiental de cemitrios.
Resoluo CONAMA n 402, de 17/11/08 - Altera os artigos 11 e 12 da Resoluo
n 335,de 3 de abril de 2003.
LEI 11.445/2007 - de 05/01/2007 - estabelece diretrizes nacionais para o
saneamento bsico; altera as leis n 6.766, de 19 de dezembro de 1979, 8.036, de
11 de maio de 1990, 8.666, de 21 de junho de 1993, 8.987, de 13 de fevereiro de
1995; revoga a lei n 6.528.
LEI 10.257/2001 (Estatuto das Cidades) - 10/07/2001 - regulamenta os arts. 182 e
183 da constituio federal, estabelece diretrizes gerais da poltica urbana e d
outras providncias.

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LEI 9.074/1995 - 07/07/1995 - estabelece normas para outorga e prorrogaes das
concesses e permisses de servios pblicos e d outras providncias.

Lei Complementar n 94, de 29/05/74 - Define normas acerca dos aspectos comuns
que cercam os interesses dos municpios que compem a RMSP (Regio
Metropolitana de So Paulo). Dentre eles, merecem destaque, para os fins deste
relatrio, os itens III e VI do artigo 2, aproveitamento dos recursos hdricos e
controle da poluio ambiental, na forma que dispuser a lei federal,
respectivamente.

Lei n 997, de 31/05/76 - Dispe sobre controle de poluio do meio ambiente.

KEMERICH, P. D. C.; SILVA, J. L. S.; BARROS, G.; BORBA, W. F.; UCKER, F. E.;
FOLETTO, C. V. Caracterizao qumica da gua subterrnea em rea ocupada por
cemitrio: uso da tcnica de espectrometria de fluorescncia de raios-X por energia
dispersiva (EDXRF). Ambi-Agua, Taubat, v. 7, n. 3, p. 166-182, 2012.

KEMERICH, P.D.C.; SILVA, P. R. B.; de Borba, W. F.; GERHARDT, A. E.; FLORES,

C. E. B. Alterao Qumica em Solo Ocupado por Necrpole em Seberi RS. In: 26
Congresso Brasileiro de Engenharia Sanitria e Ambiental. Porto Alegre RS,
Anais, VI- 159, setembro de 2011.

KEMERICH, P. D. C.; Descovi Filho, L. L. V.; UCKER, F. E.; FOLETTO, C. V.

Influncia Dos Cemitrios Na Contaminao Da gua Subterrnea Em Santa Maria
RS. guas Subterrneas, v.24, n.1, p.129-141, 2010.
KEMERICH, P. D. C. - Influncia Dos Cemitrios na Contaminao da gua
Subterrnea em Santa Maria RS - guas Subterrneas, v.24, n.1, p.129-141,
2010.
Resoluo SMA 01/10 - Define procedimentos para o licenciamento ambiental de
obras na rea de influncia do rio Tiet.
Resoluo SMA 14/10 - Define as diretrizes tcnicas para o licenciamento de
empreendimentos em reas potencialmente crticas para a utilizao de gua
subterrnea.
Resoluo SMA 18/07 - Disciplina procedimentos para a autorizao de
supresso de exemplares arbreos nativos isolados
Resoluo SMA 22/07 - Dispe sobre a execuo do Projeto Ambiental Estratgico
Licenciamento Ambiental Unificado, que visa integrar e unificar o licenciamento
ambiental no Estado de So Paulo, altera procedimentos para o licenciamento das
atividades que especifica e d outras providncias.
Resoluo SMA 22/09 - Dispe sobre a apresentao de certides municipais de
uso e ocupao do solo, sobre o exame e manifestao tcnica pelas Prefeituras

IX Frum Ambiental da Alta Paulista, v. 9, n. 5, 2013, p. 20-33

Municipais nos processos de licenciamento ambiental realizado no mbito do
SEAQUA e sobre a concesso de Licena de Operao para empreendimentos
existentes e d outras providncias.
Resoluo SMA n 42, de 29/12/94 - Define que, nos casos previstos no artigo 2 da
Resoluo CONAMA n 1/86, o interessado requerer a licena ambiental instruda
com Relatrio Ambiental Preliminar RAP, conforme roteiro de orientao
estabelecido pela Secretaria de Estado do Meio Ambiente SMA.

IX Frum Ambiental da Alta Paulista, v. 9, n. 5, 2013, p. 20-33