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NEGATIVA FICTA?
archundiaabogados / 6 noviembre, 2015
EL DERECHO DE PETICIN
QU ES LA AFIRMATIVA FICTA?
Es la figura jurdica que tiene por objeto evitar que el particular que formul una
solicitud, peticin o instancia por escrito, resulte afectado en su esfera jurdica ante el
silencio de la autoridad administrativa que, conforme a la ley, deba emitir la resolucin
correspondiente y que consiste en que, cuando haya transcurrido un determinado tiempo
desde la fecha en que se hizo la solicitud o peticin y la autoridad no da contestacin,
existe la presuncin legal de que su decisin es en sentido positivo para el solicitante o
peticionario.
Para que se actualice esta figura debe estar contenida expresamente en la ley, tal como
ocurre en el artculo 366 de la Ley Federal del Trabajo, en cuanto al registro de
sindicatos ante la Secretara del Trabajo y Previsin Social.
QU ES LA NEGATIVA FICTA?
Es la figura que tiene por objeto evitar que el particular que formul una solicitud,
peticin o instancia por escrito, resulte afectado en su esfera jurdica, ante el silencio de
la autoridad que, conforme a la ley, deba emitir la resolucin correspondiente y que
consiste en que, cuando haya transcurrido un determinado tiempo desde la
A partir de ese momento, el justiciable tiene derecho a iniciar los recursos y ejercer las
acciones que tenga a su favor.
QU ES EL SILENCIO ADMINISTRATIVO?
Es la ausencia de contestacin de la autoridad administrativa a una peticin formulada
por escrito y en forma pacfica por un particular.
Este silencio administrativo puede tener los siguientes efectos jurdicos, segn la ley
especfica que regule el caso:
(3) Que no implique resolucin alguna y sea necesario que el particular promueva algn
medio de defensa, como puede ser el juicio de amparo en contra de la violacin del
derecho de peticin, a efecto de obtener una resolucin, que puede ser favorable o no a
sus intereses.
El Decreto Legislativo N 1243, que modifica el Cdigo Penal y el Cdigo de
Ejecucin Penal con el objeto de establecer y ampliar el plazo de duracin de la pena de
inhabilitacin principal, e incorporar la inhabilitacin perpetua para los delitos
cometidos contra la Administracion Pblica, y que crea el Registro nico de
Condenados Inhabilitados, fue publicado hoy en el diario oficial El Peruano y entrar
en vigencia desde maana.
Las primeras impresiones de esta reforma las recibimos del reconocido penalista Carlos
Caro Coria, quien en un pequeo post deja sueltas algunas preguntas importantes:
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
POR CUANTO:
Que, mediante Ley N 30506, Ley que delega en el Poder Ejecutivo la facultad de
legislar en materia de reactivacin econmica y formalizacin, seguridad ciudadana,
lucha contra la corrupcin, agua y saneamiento y reorganizacin de Petroper S.A., el
Congreso de la Repblica ha delegado en el Poder Ejecutivo, por el trmino de noventa
(90) das calendarios, la facultad de legislar en materia de lucha contra la corrupcin a
fin de aprobar medidas para restringir la posibilidad de que las personas condenadas por
delitos contra la administracin pblica trabajen como funcionarios pblicos;
Que, entre las Polticas de Estado del Acuerdo Nacional se encuentra la nmero 26
referida a la promocin de la tica y la transparencia y erradicacin de la corrupcin, el
lavado de dinero, la evasin tributaria y el contrabando en todas sus formas, en virtud de
la cual se estableci como objetivos desterrar la corrupcin, promover una cultura de
anticorrupcin y regular la funcin pblica para evitar su ejercicio en funcin de
intereses particulares;
Que, el Plan Nacional de Lucha contra la Corrupcin 2012-2016, aprobado mediante
Decreto Supremo N 119- 2012-PCM, establece como objetivos: la prevencin eficaz
de la corrupcin; y, la investigacin y sancin oportuna y eficaz de la corrupcin en el
mbito administrativo y judicial;
Artculo 1. Objeto
El presente Decreto Legislativo tiene por objeto modificar el Cdigo Penal y el Cdigo
de Ejecucin Penal, a fin de establecer la pena de inhabilitacin principal para los
delitos contra la Administracin Pblica, as como ampliar el plazo de duracin de la
misma y crear el Registro nico de Condenados Inhabilitados.
Artculo 2. Modificacin de los artculos 38, 69, 382, 383, 384, 387, 388,
389, 393-A, 397, 397-A, 398, 400, 401 y 426 del Cdigo Penal
Modifcanse los artculos 38, 69, 382, 383, 384, 387, 388, 389, 393-A, 397, 397-A, 398,
400, 401 y 426 del Cdigo Penal en los siguientes trminos:
La inhabilitacin principal se extiende de seis meses a diez aos, salvo los supuestos de
incapacidad definitiva a que se refieren los numerales 6, 7 y 9 del artculo 36.
El que ha cumplido la pena o medida de seguridad que le fue impuesta, o que de otro
modo ha extinguido su responsabilidad, queda rehabilitado sin ms trmite.
Si el agente, por culpa, da ocasin a que se efecte por otra persona la sustraccin de
caudales o efectos, ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos aos y
con prestacin de servicios comunitarios de veinte a cuarenta jornadas. Constituye
circunstancia agravante si los caudales o efectos estuvieran destinados a fines
asistenciales o a programas de apoyo o inclusin social. En estos casos, la pena
privativa de libertad ser no menor de tres ni mayor de cinco aos y con ciento
cincuenta a doscientos treinta das-multa.
El funcionario o servidor pblico que, para fines ajenos al servicio, usa o permite que
otro use vehculos, mquinas o cualquier otro instrumento de trabajo pertenecientes a la
administracin pblica o que se hallan bajo su guarda, ser reprimido con pena privativa
de libertad no menor de dos ni mayor de cuatro aos; inhabilitacin, segn
corresponda, conforme a los incisos 1, 2 y 8 del artculo 36; y, con ciento ochenta a
trescientos sesenta y cinco das-multa.
Esta disposicin es aplicable al contratista de una obra pblica o a sus empleados
cuando los efectos indicados pertenecen al Estado o a cualquier dependencia pblica.
El que, invocando o teniendo influencias reales o simuladas, recibe, hace dar o prometer
para s o para un tercero, donativo o promesa o cualquier otra ventaja o beneficio con el
ofrecimiento de interceder ante un funcionario o servidor pblico que ha de conocer,
est conociendo o haya conocido un caso judicial o administrativo, ser reprimido con
pena privativa de libertad no menor de cuatro ni mayor de seis aos; inhabilitacin,
segn corresponda, conforme a los incisos 2, 3, 4 y 8 del artculo 36; y con ciento
ochenta a trescientos sesenta y cinco das-multa.
Los delitos previstos en los Captulos II y III de este Ttulo, que no contemplan la
pena de inhabilitacin, son sancionados, adems, conforme a los incisos 1, 2, 4 y 8
del artculo 36, segn corresponda, y el artculo 38.
Crase el Registro nico de Condenados Inhabilitados, por los delitos tipificados en las
Secciones I, II, III y IV del Captulo II, del Ttulo XVIII, del Libro II del Cdigo Penal,
a cargo de la Autoridad Nacional de Servicio Civil SERVIR, en el que se registra la
informacin de las personas que cuentan con sentencia condenatoria que los inhabilita
por la comisin de alguno de los delitos antes referidos.
Dicho Registro ser pblico. Las entidades pblicas que vayan a incorporar a un
servidor debern consultar obligatoriamente este Registro antes de decidir el
nombramiento, bajo responsabilidad.
POR TANTO:
Presidente de la Repblica
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
CONSIDERANDO:
Que, asimismo, con motivo de la realizacin del APEC 2016, el Per recibir
aproximadamente 5000 visitantes en noviembre del presente ao;
En uso de las facultades conferidas por el numeral 8) del artculo 118 de la Constitucin
Poltica del Per:
DECRETA:
En el sector pblico, las horas dejadas de laborar durante los das declarados no
laborables, sern compensadas en los quince das inmediatos posteriores, o en la
oportunidad que establezca el Titular de cada entidad pblica, en funcin a las
necesidades de la entidad.
En el sector privado, mediante acuerdo entre el empleador y sus trabajadores, se
establecer la forma como se har efectiva la recuperacin de las horas dejadas de
laborar; a falta de acuerdo, decidir el empleador.
Sin perjuicio de lo establecido en los artculos precedentes, los titulares de las entidades
del Sector Pblico adoptarn las medidas necesarias para garantizar a la comunidad,
durante los das no laborables establecidos en el presente Decreto Supremo, la provisin
de aquellos servicios que resultan indispensables.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los doce das del mes de agosto del ao dos
mil diecisis.