INTRODUCCIN

Se entiende por Industria Metalmecnica a aquel sector que se dedica al aprovechamiento

de los productos obtenidos en los procesos metalrgicos para la fabricacin de partes, piezas
o productos terminados como maquinarias, equipos y herramientas. La Metalmecnica
abarca un amplio conjunto de actividades manufactureras que utilizan como principales
insumos a los materiales provenientes de la siderurgia y sus derivados, aplicndoles a estos
diversos procesos para generar productos con alto valor agregado. Se encuentra muy
relacionada con la electromecnica y la electrnica que han cobrado gran importancia en los
ltimos aos. Es a su vez un sector de gran potencial integrador, ya que la produccin de
bienes de mayor valor agregado requiere en gran medida de partes producidas por el mismo
sector, permitiendo esto una articulacin con distintos sectores industriales. Es la encargada
de proveer de insumos y equipamiento al resto de las industrias, as como tambin de
proporcionar bienes de uso domstico. Forman parte del sector metalmecnico todas
aquellas industrias manufactureras dedicadas a la fabricacin, reparacin, ensamble y
transformacin del metal. Demanda una gran cantidad de personal capacitado por la
necesidad de realizar desarrollos importantes en todas las reas. Constituye un eslabn
fundamental en el entramado productivo de un pas. No solo por su contenido tecnolgico y
de valor agregado sino tambin por su amplia relacin con las diversas actividades que
producen en la economa de una nacin. Prcticamente todos los pases que poseen un
gran desarrollo industrial cuentan con un sector metalmecnico consolidad que es el
encargado de brindar desarrollos y bienes de capital para un correcto funcionamiento de
todos los sectores.

El Programa BID/CEPAL/CIID/PNUD de Investigaciones sobre Desarrollo Cientfico y

Tecnolgico en Amrica Latina ha dado lugar a una extensa nmina de Monografas de
Trabajo. Las referencias especficas y una lista completa de las mismas podrn encontrarse
a lo largo del presente texto y en un apndice final al mismo. El conjunto de dicho material
se halla a disposicin del lector interesado.

La industria metalmecnica por otro lado est pasando por una etapa de franca
transformacin en el escenario internacional. El rpido desarrollo de la produccin japonesa
y su penetracin en mercados de Europa y Estados Unidos, la gradual consolidacin de
varios pases de 'industrializacin reciente' como Brasil, Corea o Taiwn como productores
y exportadores de productos metalmecnicos diversos, la dramtica irrupcin de la robtica
como paso reciente de una creciente automatizacin del proceso productivo y de un uso
cada vez ms intensivo de la microelectrnica en distintos tramos del mismo y, por sobre
todo, la idea intuitiva de que los cambios en vas de gestacin en lo tecnolgico, en lo
organizacional, en aspectos relativos al comercio internacional, etc. son de magnitud
considerable, hacen de esta industria un campo de indudable atractivo para el anlisis
econmico.

En el presente trabajo examinaremos varios aspectos de la realidad peruana y

latinoamericana en esta materia. Los establecimientos metalmecnicos de la regin estn
lejos de constituir una rplica de plantas metalmecnicas de pases desarrollados.
Tanto los procesos productivos como la organizacin de la produccin prevalentes en la
regin difieren significativamente de los observables en idnticos campos de actividad en
pases industriales maduros. Es ms, las diferencias tambin son profundas entre distintos
pases latinoamericanos reflejando ello la gran diversidad de situaciones existentes al interior
de la regin. Siendo ello as, resulta por dems evidente que una detenida exploracin
microeconmica en distintas sub ramas de la industria metalmecnica de diversos pases
latinoamericanos deba constituir un paso inicial necesario para toda accin o reflexin
posterior, ya sea en el terreno de lo terico-analtico o en el de la formulacin e
implementacin de instrumentos de poltica econmica y tecnolgica.

Tambin analizaremos el impacto ambiental de la actividad industrial propiamente dicha

industria metalmecnica.

Las pginas que siguen no constituyen un estudio sectorial de tipo convencional. Por un
lado, porque la muestra examinada de ninguna manera nos permite hablar de cobertura en
un sentido estadstico. Por otro lado, y ms importante an, porque la metodologa empleada
-estudio de casos individuales- nos lleva a iluminar el carcter altamente idiosincrtico de las
funciones domsticas de produccin, de la organizacin industrial y la conducta innovativa
local, etc., pero no nos permite arribar a modelos analticos y a conclusiones de carcter
universal. Puede decirse sin temor a errar que gran parte del conocimiento disponible en
Amrica

Latina en materia de conducta innovativa, organizacin industrial y carcter peculiar e

idiosincrtico de las funciones de produccin localmente empleadas, es an de naturaleza
pre terica y que es mucho lo que an resta por estudiar si hemos de arribar a una teora -
aunque slo sea de ndole verbal- que nos permita describir adecuadamente la conducta
econmica y tecnolgica de empresas metalmecnicas de la regin y, posteriormente, pasar
al terreno de las recomendaciones de poltica pblica.
 SITUACIN GENERAL

Desde tiempos antiguos el hombre ha trabajado los metales, a travs de su creatividad e

inventiva ha conseguido crear herramientas y materiales que han generado cambios tan
significativos como la revolucin industrial, hasta el desarrollo de las tecnologas de
informacin en nuestros das. En el Per, la actividad metalmecnica tiene sus orgenes en
las antiguas culturas pre incas que poblaron los andes y lograron su mximo apogeo bajo
el imperio de los Incas. El poblador de los andes, en un periodo aproximado de dos mil
aos logr, adems de la extraccin de diversos minerales, dominar tcnicas para fundir,
laminar y soldar metales. Con el objetivo, por ejemplo, de elaborar instrumentos para la
casa y pesca (Lovera, 2005). La actividad industrial metalmecnica empez en la poca
colonial desarrollndose hasta nuestros das con la produccin de bienes de capital para
industrias como la pesquera, el sector minero, elctrico, agro industrial, construccin, entre
otros.

Desde el proceso inicial de fundicin de los metales hasta la industria de bienes de capital
la actividad metalmecnica est dividida en seis sectores: Metlicas Bsicas, Productos
Metlicos, Maquinaria, Maquinaria Elctrica, Material de Transporte y Carroceras, y Bienes
de Capital. El nombre bienes de capital se refiere a equipos pesados los cuales intervienen
en la produccin de otros bienes.

Existen caractersticas del sector metalmecnico que es importante tener en consideracin:

Como se mencion anteriormente guarda relacin con el sector minera pues toma
los metales como insumo y los transforma. Consecuentemente, se puede obtener
productos con valor agregado.
Tiene vinculacin con otros sectores pues se utiliza intensivamente en los procesos
productivos de estos (pesca, minera, agro, energa, entre otros).
Los procesos de investigacin y desarrollo (innovacin) aplicados a la industria
metalmecnica repercuten directa y positivamente en el resto de industrias.

De acuerdo a las estadsticas del INEI (Instituto Nacional de Estadstica e Informtica) se

indica que las empresas de manufactura, a finales de diciembre 2013 eran 157 mil,
representando la industria de fabricacin de productos metlicos en 15.27% (INEI, 2014) y
dando empleo a ms de 350,000 personas. En el caso de las exportaciones no
tradicionales, del ao 2013 al 2014, pasaron de 26% a 30% respectivamente. En el caso
del sector econmico no tradicional, sub sector metalmecnica hay un incremento del
6.68% con relacin al mismo periodo. En el ao 2014, del total de exportaciones no
tradicionales US$ 11, 682 millones; el sub sector metalmecnico representa el 5%, US$
590,000 (SUNAT, 2014).
La actividad metalmecnica contribuye al sector manufacturero generando valor agregado,
aunque en los ltimos aos el porcentaje de contribucin ha disminuido. En la Tabla 1 se
puede ver la variacin porcentual del valor agregado bruto a precios constantes de 1994
para la clase de actividad fabricacin de productos metlicos.

TABLA 1

Variacin Porcentual del Valor Agregado Bruto a Precios Constantes de 1994 de

Manufactura, Segn Clase de Actividad Econmica, 2007 2012

Clase de Actividad
2007 2008 2009 2010 2011 2012
Fabricacin de
productos metlicos 22.7 22.0 12.4 31.2 9.1 5.8
Nota. Tomado de Compendio Estadstico del Per 2013. Recuperado de
http://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/Lib1097/libro.pdf

Por otro lado, en la Tabla 2, se puede ver que el aporte que hace la clase de actividad
fabricacin de productos metlicos dentro de la actividad metalmecnica se mantiene casi
constante a lo largo de los aos (INEI, 2013). As mismo, existe capacidad ociosa en la
industria metalmecnica de manera importante como se aprecia en la Tabla 3. En el caso
de la industria metalmecnica a nivel global ha venido creciendo en los pases en vas de
desarrollo ms que en los pases desarrollados, sin embargo son estos ltimos los que
tienen las porciones ms grandes del mercado manufacturero (UNIDO, 2015).

TABLA 2

Estructura del Valor Agregado Bruto a Precios Constantes de 1994 de Manufactura, Segn
Clase de Actividad Econmica, 2006 2012

Clase de Estructura Porcentual

Actividad
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Industria 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Manufacturera
Fabricacin de 8.1 8.9 10.0 9.4 10.9 11.2 11.6
productos
metlicos
Nota. Tomado de Compendio Estadstico del Per 2013. Recuperado de
http://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/Lib1097/libro.pdf
 ANTECEDENTES

El sector metalmecnico del Per ha sido uno de los ms estables dentro de la economa
del pas, con un crecimiento sostenido que vara entre el 5% y 6% del total de productos no
tradicionales y el 1.5% del total de exportaciones del pas (SUNAT, 2014). La industria
metalmecnica ha venido ofreciendo al pas un soporte para las dems industrias
apoyando su fortalecimiento. Pero el crecimiento hacia el exterior ofreciendo productos y
bienes de exportacin an no ha sido explotado de forma decidida con objetivos y polticas
que brinden mejores indicadores de crecimiento y participacin en las cifras nacionales.

Los diferentes sectores que apoyan la industria metalmecnica han tenido crecimiento en
sus importaciones del ao 2013 al ao 2014, as el sector agropecuario tuvo un crecimiento
del 22.85% y el sector pesquero represent un 12.14% (SUNAT 2014). En el sector
mundial se viene registrando un decrecimiento en la industria y de acuerdo con el informe
emitido por UNIDO (2015) las economas de Mxico y Per en Latinoamrica son las que
mantuvieron niveles estables o de crecimiento en el sector metalmecnico con un 2.9% y
5.1% de crecimiento respectivamente y pases de la regin como Chile y Argentina con un
decrecimiento producto de la baja en la demanda de China.