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IGUALDADE E EQUIDADE: QUAL A MEDIDA DA JUSTIA SOCIAL?

IGUALDADE E EQUIDADE:
QUAL A MEDIDA DA JUSTIA SOCIAL?

Mrio Luiz Neves de Azevedo*

* Doutor em Educao pela FE-USP. Ps-doutorado na Universidade de Bristol (Inglaterra). Professor na


Universidade Estadual de Maring. Pesquisador do CNPq. E-mail: mlnazevedo@uem.br

Resumo: O artigo procura analisar os conceitos de igualdade e de equidade em conexo com o ideal de
justia social que, em conjunto, so caros valores humanos que balizam polticas (e lutas) sociais.
A Igualdade e a equidade substantivas, com suas sutis diferenas de entendimento, so princpios
fundamentais para a formulao de polticas pblicas voltadas para a promoo da justia social
e da solidariedade.

Palavras-chave: Igualdade. Equidade. Justia social.

Equality and equity: what is the measure of social justice?

Abstract: The article analyzes the concepts of equality and equity (or fairness) and their connection to the
ideal of social justice which, together, are fundamental human values that guide social policies
(and social struggles). The substantive equality and equity (or fairness), with subtle differences in
their understanding, are essential principles for the formulation of public policies for the promotion
of social justice and solidarity.

Keywords: Equality. Equity. Social justice.

INTRODUO

O igualitarismo da ideologia capitalista uma de suas foras, que


no se deve descartar levianamente. Desde a mais tenra infncia, as
pessoas aprendem por todos os meios concebveis que todos tm
oportunidades iguais e que as desigualdades com que se deparam no
so o resultado de instituies injustas, mas de seus dotes naturais
superiores ou inferiores (BARAN; SWEEZY apud MSZROS, p.
273-274, 2002).

Sem dvida importante que, na ordem de mercado [...], os indivduos


acreditem que seu bem-estar depende, em essncia, de seus prprios
esforos e decises [...]. Por isso tal crena freqentemente encoraja-
da pela educao e pela opinio dominante (HAYEK, 1985, p. 93-94).

A Justia Social dessas questes que sugerem mltiplas interpretaes.


As variadas foras da sociedade civil e do campo poltico de progressistas
a conservadores/da esquerda direita/de intervencionistas a livre-cambistas/

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de socialistas a liberais1 buscam respostas para, a partir dessas definies,


formular programas, aes e polticas sociais e econmicas. Assim, no presente
texto, procura-se compreender o que a justia social e sua conexo com os
ideais de igualdade e equidade, caros valores humanos que balizam polticas e
lutas para a construo de uma sociedade melhor.
Nesse sentido, para uma ilustrao inicial das controvrsias que envolvem
a definio de justia social. Por um lado, interpretando-a negativamente,
Friedrich von Hayek, expoente da Escola Austraca e do liberalismo ortodoxo,
classifica justia social como uma miragem - uma meta inatingvel (1985, p. 86).
Segundo Hayek, a expresso justia social no pertence categoria do erro,
mas do absurdo (1985, p. 98). Por outro lado, h entendimentos positivos e
otimistas com relao construo da justia social. Pierre Bourdieu, profun-
do conhecedor do fenmeno da reproduo social2 e das diversas espcies de
violncia simblica, posicionava-se publicamente contra as reformas privatistas
e liberalizantes e, conforme testemunhou Loq Wacquant, identifica-se com o
ideal de justia social:

Pierre Bourdieu ilustrou brilhantemente e desmentiu enfaticamente


suas prprias teorias sociais com uma vida repleta que, por meio de
improvveis converses e mudanas bastante sinuosas, ancorou-se
em um fiel compromisso com a cincia, com o institution-building
intelectual e com a justia social (2002, p. 96).

Bourdieu comprova seu compromisso com a justia social na ocasio da


greve geral na Frana, em 1995. Em discurso na Gare de Lyon (uma das estaes
de trens de Paris), Bourdieu, manifestou-se contra destruio de uma civiliza-
o caracterizada pela oferta de servios pblicos, a civilizao da igualdade
republicana de direitos, dos direitos educao, sade, cultura, pesquisa,
arte e, sobretudo, ao trabalho (1998, p. 30)3. Similarmente, Eric Hobsbawm,

1 A contraposio entre direita e esquerda representa um tpico modo de pensar por dades, a respeito do
qual j foram apresentadas as mais diversas explicaes psicolgicas, sociolgicas, histricas e mesmo
biolgicas. Conhecem-se exemplos de dades em todos os campos do saber. No h disciplina que no
seja dominada por um tipo qualquer de dade onicompreensiva: em sociologia, sociedade-comunidade;
em economia mercado-plano; em direito, privado-pblico; em esttica, clssico-romntico; em filosofia,
transcendncia-imanncia. Na esfera poltica, direita-esquerda no a nica, mas pode ser encontrada
onde quer que se queira (BOBBIO, 1995, p. 32).
2 Bourdieu e Passeron, com o livro A Reproduo, desvelam o crucial papel dos sistemas de ensino para
a manuteno do sistema de classes por intermdio do arbitrrio cultural e da ao pedaggica. Os
socilogos franceses desmistificam a meritocracia (uma construo social) e demonstram a existncia
do discreto exerccio da violncia simblica.
3 contreladestruction dune civilisation, associ lexistenceduservicepublic, celle de
lgalitrpubicainedesdroits, droits lducation, lasant, laculture, larecherche, lart, et, par
dessus tout, autravail (BOURDIEU, 1998, p. 30)

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historiador marxista britnico, em entrevista concedida ao jornalista brasileiro


Geneton Moraes Neto, gravada em Londres, em 1995, declara que a injustia
social ainda precisa ser denunciada e combatida.O mundo no ficar melhor por
conta prpria (HOBSBAWM, 2012). Para auxiliar a compreender esse debate
(igualdade x equidade x justia social), Norberto Bobbio fornece uma importante
pista. O filsofo poltico italiano, de filiao liberal-socialista, recuperando a
dade Direita e Esquerda (ttulo de um de seus livros), assevera que o critrio
adotado para distinguir essas duas tendncias (direita e esquerda) justamente
a diversa postura que os homens organizados em sociedade assumem diante
do ideal da igualdade, que , com o ideal da liberdade e o ideal da paz, um dos
fins ltimos que os homens se propem a alcanar e pelos quais esto dispostos
a lutar (1995, p. 95). Por conseguinte, adverte Bobbio,

a igualdade, como ideal supremo, ou at mesmo ltimo, de uma


comunidade ordenada, justa e feliz, e portanto, de um lado, como
aspirao perene dos homens conviventes, e, de outro, como tema
constante das teorias e ideologias polticas, est habitualmente aco-
plada ao ideal de liberdade, considerado, tambm ele, supremo ou
ltimo (1995, p. 111).

Assim, igualdade e equidade substantivas, com suas sutis diferenas de


entendimento, so princpios fundamentais para a entificao de sociedades
que se querem justas4. Contemporaneamente, sem descurar do princpio da
liberdade substantiva5, igualdade e equidade constituem valores essenciais
para a construo de polticas pblicas voltadas para a promoo da justia
social e da solidariedade. Isto porque, quando grupos e indivduos tm seus
destinos entregues ao livre jogo do mercado, a tendncia o crescimento das
diferenas sociais, do egosmo possessivo e das mazelas caractersticas da
sociedade capitalista. Pergunta-se: como se pode renegar a equidade como
princpio de polticas sociais se o seu contrrio se chama iniquidade? Como
relegar a igualdade histria se o seu antnimo (real oposio) a contnua e
4 Mszros, ao se referir anlise de Lukcs a respeito do burocratismo no socialismo realmente
existente, nota que a democracia socialista, para ter qualquer significado, requer a equidade substantiva
dos produtores associados determinando tanto os objetivos das atividades de suas vidas como a forma
de realizar os objetivos escolhidos [...] [itlicos no original] (2002, p. 505).
5 O conceito de liberdade no ser objeto de discusso no presente artigo, porm fica pressuposto
que esse um princpio fundamental para a formao de sociedades solidrias, justas socialmente e
democrticas (poltica e economicamente). Paolo Nosella, em prefcio do livro Karl Marx e a Liberdade,
de Mrio Manacorda, lembra que Marx reivindica a liberdade para todos [...]. Se ardorosamente
defende a igualdade social, o faz como garantia dessa universal liberdade. Leituras equivocadas ou mal
intencionadas de seus escritos contrapuseram liberdade e igualdade. Em Marx, no so dois valores
contrapostos, nem equivalentes. A liberdade valor fim e a igualdade valor meio (NOSELLA, 2012,
p. 10).

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persistente desigualdade? Portanto, para um exerccio inicial de compreenso


do que seriam igualdade e equidade, acoplem-se os prefixos de negao (des
e in) a essas duas palavras e, com isso, possvel imaginar os cenrios de
uma sociedade sem tais pilares fundamentais para a construo da justia social.
Equidade e igualdade so substantivos que compem, necessariamente, pro-
jetos de sociedade de matizes humanistas; ao mesmo tempo, os fatores geradores
de seus contrrios (a iniquidade e a desigualdade substantivas) so tratados,
nesses projetos, com os devidos procedimentos e polticas de correo (distri-
buio), conteno e supresso para que a justia social possa ser promovida.
Vale notar que equidade no um termo unvoco: como existem inter-
pretaes distintas do conceito, tambm se observa uma falta de consenso
nas tradues dos termos nas diferentes lnguas. A propsito, em tica a
Nicmaco, manifestando-se a respeito da aplicao das leis e da definio de
justia, Aristteles nota que se, ento, o injusto inquo, o justo equitati-
vo. Nessa reflexo, referindo-se virtude na justia, o filsofo grego utiliza
o termo epieikeia, que traduzido para o portugus como equidade e para o
ingls como equity ou fairness. Equity facilmente traduzvel para equidade
em portugus e fairness pode significar mais amplamente justia, equidade e
retido. De acordo com Aristteles (2000, p.46), na mesma obra,

a justia e a eqidade no parecem ser absolutamente idnticas, nem


ser especificamente diferentes. s vezes louvamos o que eqitativo
e o homem eqitativo (e at aplicamos esse termo guisa de louvor,
mesmo em relao a outras virtudes, querendo significar com mais
eqitativo que uma coisa melhor); e s vezes, pensando bem, nos
parece estranho que o eqitativo, apesar de no se identificar com o
justo, seja ainda assim digno de louvor; de fato, se o justo e o eqi-
tativo so diferentes, um deles no bom, mas se so ambos bons,
ho de ser a mesma coisa.

Fazer essa referncia nesta introduo no significa que se esteja endossando


a Teoria de Justia de John Rawls, pois, baseando-se originalmente na idia
de contrato social de pensadores da modernidade (Thomas Hobbes, John Locke
e Jean-Jacques Rousseau), seu quadro terico definitivamente no se aplica
concretude das relaes sociais. Isso porque o modelo de contrato social fruto
da idealizao da sociedade.
Tampouco no se pretende fechar os olhos s ressignificaes, de valores
sociais elaboradas por think tanks6 identificados com foras conservadoras,
6 De acordo com Dixon, think tanks so estas organizaes que se apresentam de modo gracioso como
fruns de reflexo, mas que devem ser consideradas como vetores privilegiados do ativismo poltico de

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alguns desses tambm considerados organizaes internacionais, como o


Banco Mundial (BM) e a Organizao para Organizao para a Cooperao e
Desenvolvimento Econmico (OCDE), que desvirtuam o sentido original de
caras expresses construdas pela humanidade como a igualdade e a equidade.
Dias Sobrinho pondera que, em tempos de globalizao neoliberal, pode-se
mesmo dizer que variados termos e temas sociais podem sofrer uma espcie
de sequestro semntico (2008, p. 96)7. Para demonstrar, ainda, esse tipo
apropriao de expresses portadoras originais de valores humanos, veja-se a
conotao do discurso do Banco Mundial, percebida por Marlia Fonseca, de
modo a associar suas indues de reformas (privatizantes e liberalizantes) a
vertentes humansticas e progressistas:

o Banco produziu, a partir dos anos 70, um discurso de carter hu-


manitrio, respaldado por princpios de sustentabilidade, de justia
e de igualdade social, que podem ser assim resumidos: a) o combate
situao de pobreza, mediante a promoo da eqidade na distri-
buio na renda e nos benefcios sociais, entre os quais se destacam
a sade e a educao; b) a busca da eficincia na conduo das po-
lticas pblicas, mediante o incremento da competncia operacional
dos agentes, cuja medida de qualidade seria a relao econmica
de custo-benefcio, em nvel individual, institucional e social; c) a
busca da modernizao administrativa dos diferentes setores sociais
e econmicos por meio de polticas descentralizantes, que ensejem
maior autonomia da comunidade na conduo dos servios sociais;
d) o dilogo como estratgia de interao interdependente entre o
Banco e os muturios (FONSECA, 1998).

Pascal, citado por Bourdieu, entende que o costume faz o molde da equi-
dade, pela simples razo de que ela recebida (herdada) (PASCAL apud
BOURDIEU, 1997, p. 114)8, ou seja, o sentido de equitativo seria legado pela
tradio. Bourdieu (p. 114), assertivamente, explica que,

na origem, h apenas o costume, ou seja, o arbitrrio histrico da


instituio histrica que o faz esquecer como tal, tentando basear-se
na razo mtica, com as teorias dos contratos [sociais], verdadeiros
mitos de origem das religies democrticas (que receberam recente-
certos intelectuais, pontos de apoio fundamentais para influir sobre os campos econmico e poltico
(apud AZEVEDO, 2001, p. 250-251).
7 Dias sobrinho (2008, p. 96) exemplifica: para unos, la inclusin social es una accin de rescate de
la equidad, en tanto para otros puede representar una actitud populista que llevara a una prdida de
calidad. En este caso, para unos la calidad tiene valor social y democrtico, es decir, est vinculada a
la justicia social y a la pertinencia, mientras que para otros la calidad slo es posible para una elite.
8 La coutume fait toute lquit, par cette seule raison quelle est reue (PASCAL apud BOURDIEU,
1997, p. 114).

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mente um lustro de racionalidade com a Teoria da Justia de John


Rawls) 9.

Portanto, no demasiado lembrar que, do ponto de vista das relaes so-


ciais, a equidade e a igualdade substantivas, princpios fundamentais da justia
social, so alcanadas por meio da luta de classes e da luta entre atores sociais
em seus correspondentes campos sociais. Mszros (2002, p. 289) destaca que

a condio prvia essencial da verdadeira igualdade enfrentar com


uma crtica radical a questo do modo inevitvel de funcionamento do
sistema estabelecido e sua correspondente estrutura de comando, que
a priori exclui quaisquer expectativas de uma verdadeira igualdade.

Igualdade, equidade e justia social:


apontamentos crticos
somente a igualdade substantiva pode ser a base de uma justia
significativa, mas nenhuma justia legalmente decretada criaria uma
igualdade legtima ainda que isso pudesse acontecer, e este natural-
mente no o caso. Por sua prpria natureza, o relacionamento entre
capital e trabalho a manifestao tangvel da hierarquia estrutural
insupervel e da desigualdade substantiva. Assim, em sua prpria
constituio, o sistema do capital indiscutivelmente no pode ser
mais do que a perpetuao da injustia fundamental (MSZROS,
2002, p. 305-306).

Os princpios da igualdade, da liberdade e da fraternidade formam o clebre


lema da Revoluo Francesa (1789), evento de rompimento histrico com o
ancien rgime, ou seja, com o servilismo e a sociedade de ordens e privilgios.
A Revoluo Francesa promoveu a igualdade entre os cidados (direito igual), a
cooperao como fundamento do trabalho coletivo as liberdades republicanas
e do governo, por intermdio de representantes eleitos. Estas propostas, com
a queda da Bastilha, acabaram sendo consubstanciadas na divisa liberdade,
igualdade e fraternidade, tornando-se, assim, o marco histrico e poltico da
vitria do projeto burgus de sociedade e da inaugurao simblica da Era
Contempornea.
Consolidando seus princpios na Declarao dos Direitos do Homem
e do Cidado, a Revoluo Francesa recebeu inspirao do iluminismo, do
9 A lorigine, il ny a que la coutume, c est--dire larbitraire historique de linstitution historique qui fait
oublier comme telle en tentant de se fonder en raison mythique, avec les thories du contrat, vritables
mythes dorigine des religions dmocratiques (qui ont reu rcement leur lustre de rationalit avec la
Thorie de la Justice de John Rawls) (BOURDIEU, 1997, p. 114).

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racionalismo e mesmo da Revoluo de Independncia dos Estados Unidos da


Amrica. Esse documento revolucionrio passou a ser aceito universalmente,
simbolizando a definitiva ascenso poltica da burguesia e abrindo, ao mesmo
tempo, para ela, para as massas populares e para as classes mdias, caminhos
para o avano nas conquistas sociais, polticas, culturais e econmicas. A seguir,
mostram-se alguns artigos da Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado
de 1789 que ressaltam a igualdade:
Art.1. Os homens nascem e so livres e iguais em direitos. As
distines sociais s podem fundamentar-se na utilidade comum; Art.
2. O fim de toda associao poltica a conservao dos direitos
naturais e imprescritveis do homem. Esses direitos so a liberdade,
a propriedade, a segurana e a resistncia opresso. Art. 3. O prin-
cpio de toda a soberania reside, essencialmente, na nao. Nenhuma
corporao, nenhum indivduo pode exercer autoridade que dela no
emane expressamente [...].

Art. 6. A lei a expresso da vontade geral. Todos os cidados tm


o direito de concorrer, pessoalmente ou atravs de mandatrios, para
a sua formao. Ela [a lei] deve ser a mesma para todos, quer se
destine a proteger quer a punir. Todos os cidados so iguais a seus
olhos, so igualmente admissveis a todas as dignidades, lugares e
empregos pblicos, segundo a sua capacidade e sem outra distin-
o que no seja a das suas virtudes e dos seus talentos[...]; Art. 15.
A sociedade tem o direito de pedir contas a todo agente pblico pela
sua administrao; Art. 16. Qualquer sociedade em que no esteja
assegurada a garantia dos direitos, nem estabelecida a separao dos
poderes no tem Constituio; Art. 17. Como a propriedade um
direito inviolvel e sagrado, ningum dela pode ser privado, a no
ser quando a necessidade pblica legalmente comprovada o exigir e
sob condio de justa e prvia indenizao10 (BRASIL, 24 ago 2012).
10 Traduo para a lngua portuguesa cotejada com o texto presente no stio do Ministrio Pblico Federal
- MPF (http://goo.gl/g97NW). A verso original em francs da Declarao dos Direitos do Homem e do
Cidado pode ser conferida integralmente no stio do Conselho Constitucional da Repblica Francesa, a
exemplo dos artigos citados: Art. 1er. Les hommes naissent et demeurent libres et gaux en droits. Les
distinctions sociales ne peuvent tre fondes que sur lutilit commune; Art. 2. Le but de toute association
politique est la conservation des droits naturels et imprescriptibles de lHomme. Ces droits sont la
libert, la proprit, la sret, et la rsistance loppression; Art. 3. Le principe de toute Souverainet
rside essentiellement dans la Nation. Nul corps, nul individu ne peut exercer dautorit qui nenmane
expressment; [...]Art. 6. La Loi est lexpression de la volont gnrale. Tous les Citoyens ont droit de
concourir personnellement, ou par leurs Reprsentants, sa formation. Elle doit tre la mme pour
tous, soit quelle protge, soit quelle punisse. Tous les Citoyen stant gaux ses yeux sont galement
admissibles toutes dignits, places et emplois publics, selon leur capacit, et sans autre distinction
que celle de leurs vertus et de leurs talents; [...]Art. 15. La Socit a le droit de demander compte tout
Agent public de son administration; Art. 16. Toute Socit dans laquelle la garantie des Droits nest
pas assure, ni la sparation des Pouvoirs dtermine, na point de Constitution; Art. 17. La proprit
tant un droit inviolable et sacr, nul ne peut en tre priv, sice nest lorsque la ncessit publique,
lgalement constate, lexige videmment, et sous la condition dune juste et pralable indemnit.

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Com a Revoluo Francesa, o princpio da igualdade passou a expressar um


ganho fundamental para a vida em comum, um escudo contra a opresso, um
promotor do mrito individual11 e uma ferramenta de aprumo e equiparao
para a ampla participao poltica dos cidados. Entretanto, esse princpio, de
marca burguesa, no colocou em causa a (falta de) democracia econmica; pois
a igualdade diante da lei significa a obrigao de todos, sem distino, de
cumprir as leis12, de maneira que o status quo no posto em questo13.
A tradio marxista desenvolveu, basicamente, duas concepes de igualda-
de. Uma delas : de cada qual segundo sua capacidade, a cada qual segundo
o trabalho realizado; a outra: de cada qual segundo sua capacidade, a cada
qual segundo suas necessidades (FETSCHER, 1988, p. 187). Portanto, dadas
as leis consolidadas e tcitas da sociedade capitalista, as duas proposies
de inspirao marxista so reconhecidas como promotoras da igualdade.
Deve-se sublinhar que, nos quadros do sistema de valores (sentido material e
axiolgico) da sociedade de predomnio do capital, dificilmente (para no dizer
impossvel) a igualdade substantiva seria cumprida, isto , somente no processo
(ps-revolucionrio) de entificao do socialismo, a igualdade se efetivaria
em toda a sua essncia (FETSCHER, 1988; HELLER, 1978; HELLER, 1987;
HELLER, 1996)14.
Nesse sentido, a primeira mxima marxista, de cada qual segundo sua
capacidade, a cada qual segundo o trabalho realizado, pressupe o esforo
muscular-nervoso de cada um (o trabalho) como a medida de igualdade entre
os sujeitos. J a segunda, de cada qual segundo sua capacidade, a cada qual
segundo suas necessidades, tem a manuteno da vida social em sua plenitu-
de, a satisfao das necessidades verdadeiras, como a rgua da distribuio do
produto e da justia social. De acordo com Marx, em a Crtica ao Programa
(FRANCE. Conseil Constitutionnel. Disponvel em:<http://goo.gl/J07ac>.Acesso em:24 ago 2012).
11 O mrito individual um princpio liberal fundante da sociedade burguesa. Com o desenvolvimento
da sociologia, o mrito (no s os privilgios de sangue e de tradio) tambm colocado em questo
(BOURDIEU; PASSERON, 1982).
12 Igualdade diante de quais leis? A lei de propriedade, as leis trabalhistas, etc. A igualdade diante da lei
que regula (e perpetua) a desigualdade.
13 Engels, em carta a August Bebel de 1875, chama a ateno dos socialistas alemes para a devida marcao
histrica da origem da proposta de igualdade ao referir-se ao contedo do Programa de Gotha: The
concept of a socialist society as a realm of equality is a one-sided French concept deriving from the old
liberty, equality, fraternity, a concept which was justified in that, in its own time and place, it signified
a phase o fdevelopment[...] (24 ago 2012).
14 Reflete Heller: Pero, es posible la satisfaccin de todas las necesidades? Sin duda, siempre hay ms
necesidades en las sociedades dinmicas actuales de las que pueden ser satisfechas por la sociedad en
las condiciones presentes. Esto es cierto incluso cuando no tomamos encuenta las desigualdades sociales
de las sociedades existentes, algunas de las cuales son flagrantes. En consecuencia, h de crear se un
sistema que en cada momento dado otorgue prioridad a la satisfaccin de determinadas necesidades
sobre la satisfaccin de otras necesidades (HELLER, 1996, p. 61).

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de Gotha15, no se trata apenas de fazer a justa ou equitativa distribuio


dos ganhos ou frutos do trabalho16, pois os prprios burgueses julgam que a
distribuio dos resultados do trabalho no capitalismo justa (e equitativa),
isto , seus referenciais ideolgicos so os dos proprietrios dos meios de pro-
duo e os do ordenamento jurdico, que justifica as relaes econmico-sociais
existentes. Por isso, questiona Marx:

No afirmam os burgueses que a atual repartio eqitativa? E


no esta, com efeito, a nica repartio eqitativa cabvel, sobre
a base da forma atual de produo? Acaso as relaes econmicas
so reguladas pelos conceitos jurdicos? Pelo contrrio, no so as
relaes jurdicas que surgem das relaes econmicas?17 (s/d, p. 212).

Em aparente contradio, pode-se extrair dessa passagem de Marx elementos


de argumentao que levam a justificar o tratamento desigual na distribuio
de bens e produtos, pois, nas observaes margem do Programa de Gotha,
Marx critica a proposio de que [...] todos os membros da sociedade tm
igual direito a perceber o fruto ntegro do trabalho [sem grifos no original]
(s/d, p. 212)18. Para ele, todos os membros da sociedade e igual direito so
frases de efeito, j que, para se repartir o que seria o fruto ntegro do trabalho
(os resultados da produo por intermdio da fora de trabalho), obrigatrio,
antes disso, que se faam as dedues referentes a provisionamentos, amor-
tizaes, gastos e investimentos para a manuteno da produo e para suprir
necessidades coletivas (distribuio de bens pblicos). Conforme enunciado
por Marx, devem ser deduzidos do fruto ntegro:

Primeiro: uma parte para repor os meios de produo consumidos.


Segundo: urna parte suplementar para ampliar a produo. Terceiro:
o fundo de reserva ou de seguro contra acidentes, transtornos devi-
dos a fenmenos naturais, etc. [...]. Mas, antes dessa parte chegar
repartio Individual, dela preciso deduzir ainda: Primeiro: as
despesas gerais de administrao, no concernentes produo.
Nesta parte se conseguir, desde o primeiro momento, urna reduo

15 A Crtica ao Programa de Gotha um texto enviado a dirigentes de uma frao da social democracia
alem, originalmente endereado como carta, em 1875, a Bracke, com crticas ao Programa de unificao
de partidos anticapitalistas a ser aprovado em Gotha (Alemanha).
16 No texto em ingls, Marx critica a proposta: a fair distribution of the proceeds of labor. Como j
mencionado anteriormente, fair pode ser traduzido como justo ou equitativo.
17 Do not the bourgeois assert that the present-day distribution is fair? And is it not, in fact, the only
fair distribution on the basis of the present-day mode of production? Are economic relations regulated
by legal conceptions, or do not, on the contrary, legal relations arise out of economic ones? [...].
18 Em Ingls: the proceeds of labor belong undiminished with equal right to all members of society;
Em francs: son produit appartient intgralement, par droit gal, tous les membres de la socit.

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considerabilssima, em comparao com a sociedade atual, reduo


que ir aumentando medida que a nova sociedade se desenvolva19.
Segundo: a parte que se destine a satisfazer necessidades coletivas,
tais como escolas, Instituies sanitrias, etc. Esta parte aumentar
consideravelmente desde o primeiro momento, em comparao com
a sociedade atual, e ir aumentando medida que a nova sociedade
se desenvolva20. Terceiro: os fundos de manuteno das pessoas no
capacitadas para o trabalho, etc.; em uma palavra, o que hoje compete
chamada beneficncia oficial (MARX, s/d, p. 212)21.

Dessa forma, o fruto ntegro, depois dessas dedues, transforma-se em


fruto parcial (MARX, s/d, p. 213), no sentido de que no h uma subtrao
de valores do produto social, mas sim, em grande medida, uma alocao de
recursos para o benefcio, direto ou indireto, dos componentes da sociedade,
em sua diversidade, por intermdio da (re)distribuio de bens pblicos, como
educao, cultura, sade, lazer, transporte coletivo, habitaes etc. Nas palavras
de Marx, ainda que o que se retira ao produtor na qualidade de indivduo, a
ele retorna, direta ou indiretamente, na qualidade de membro da sociedade (p.
213). Frise-se, sociedade em que h diversidade e diferenas e que formada
por indivduos desiguais. Assim, no se pode usar o direito igual para todos,
ou seja, no se pode tratar igualmente os desiguais, pois, assim, a desigualdade
perpetuada. Para se promover a igualdade entre desiguais, estes devem ser
tratados positivamente (com mais cuidado, ateno e recursos) de modo que
sejam promovidos ao patamar de igualdade. Conforme percebe Marx (p. 214),

este direito igual continua trazendo implcita uma limitao burguesa.


O direito dos produtores proporcional ao trabalho que prestou; a
igualdade, aqui, consiste em que medida pelo mesmo critrio: pelo
trabalho22. Mas, alguns indivduos so superiores, fsica e intelectual-
mente, a outros e, pois, no mesmo tempo, prestam trabalho, ou podem
trabalhar mais tempo; e o trabalho, para servir de medida, tem que
ser determinado quanto durao ou intensidade; de outro modo,

19 Para Marx, sob o socialismo (na nova sociedade), as despesas com a administrao vo diminuir,
havendo menor esforo pblico para a manuteno da mquina burocrtica porque a tendncia o
desaparecimento do Estado.
20 Os governos socialistas alocam mais recursos para a proviso e a distribuio de bens pblicos, a
exemplo de educao, sade, transporte coletivo, habitaes, cultura etc.
21 O que se chamava anteriormente de beneficncia oficial o que, atualmente, se chama de promoo da
equidade. Este ltimo item (beneficncia oficial) uma defesa do apoio pblico, por exemplo, s pessoas
portadoras de necessidades especiais, que um tipo de suporte com base na justia social (epieikeia,
a virtude na justia ou equidade); isto , a administrao dos fundos pblicos trata desigualmente os
desiguais de modo a se alcanar a igualdade.
22 Marx est se referindo, nessa passagem, ao princpio de igualdade: de cada qual segundo sua capacidade,
a cada qual segundo o trabalho realizado.

138 Avaliao, Campinas; Sorocaba, SP, v. 18, n. 1, p. 129-150 mar. 2013


IGUALDADE E EQUIDADE: QUAL A MEDIDA DA JUSTIA SOCIAL?

deixa de ser uma medida. Este direito igual um direito desigual para
trabalho desigual. No reconhece nenhuma distino de classe, por
aqui cada indivduo no mais do que um operrio como os demais;
mas reconhece, tacitamente, como outros tantos privilgios naturais,
as desiguais aptides dos indivduos, por conseguinte, a desigual
capacidade de rendimento. No fundo , portanto, como todo direito,
o direito da desigualdade. O direito s pode consistir, por natureza,
na aplicao de uma medida igual; mas os indivduos desiguais (e no
seriam Indivduos diferentes se no fossem desiguais) s podem ser
medidos por uma mesma medida sempre e quando sejam considerados
sob um ponto de vista igual, sempre quando sejam olhados apenas
sob um aspecto determinado; por exemplo, no caso concreto, s como
operrios, e no veja neles nenhuma outra coisa, Isto , prescinda-se
de tudo o mais. Prossigamos: uns operrios so casados e outros no,
uns tm mais filhos que outros, etc., etc. Para igual trabalho e, por
conseguinte, para igual participao no fundo social de consumo, uns
obtm de fato mais do que outros, uns so mais ricos do que outros,
etc. Para evitar todos estes inconvenientes, o direito no teria que ser
igual, mas desigual [grifos meus e itlicos no original]23.

Esse raciocnio pode ser compreendido como a justificao da sucesso do


princpio de igualdade baseado no trabalho de cada qual segundo sua capaci-
dade, a cada qual segundo o trabalho realizado para o conceito de igualdade
fundado na satisfao das necessidades de cada qual segundo sua capacidade,
a cada qual segundo suas necessidades , permitindo o exerccio do princpio
de tratar desigualmente os desiguais para se alcanar a igualdade o direito
no teria que ser igual, mas desigual (MARX, s/d, p. 214)24.
A ttulo de ilustrao de um direito desigual, tem-se o princpio da pro-
gressividade no direito tributrio, segundo o qual a alquota de taxao deve
ser maior, conforme o montante da base impositiva25. Isso significa que aqueles

23 Mszros interpreta essas recomendaes como parte do exerccio negativo da poltica: em agudo
contraste com o falso positivismo de Hegel, Marx nunca deixou de realar o carter essencialmente
negativo da poltica [...]. J que a subjetividade negadora da vontade, que corre solta na poltica, pode
dizer sim apenas quando diz no, a utilidade da poltica em si era considerada extremamente limitada
mesmo aps a conquista do poder. No surpreendente, desse modo, que a Crtica ao Programa de
Gotha esperasse dela, na sociedade de transio, no mais que uma interveno negativa, demandando
que agisse desigualmente a favor dos fracos, de tal modo que as piores desigualdades herdadas do
passado pudessem ser removidas mais rapidamente. (MSZROS, 2002, p. 572).
24Lnin faz a seguinte interpretao: o direito igual - diz Marx - temo-lo aqui, com efeito, mas ainda
o direito burgus, que, como todo o direito, pressupe a desigualdade. Todo o direito a aplicao
de uma medida idntica a pessoas diferentes, que, de facto, no so idnticas, no so iguais umas s
outras; e por isso o direito igual uma violao da igualdade e uma injustia. (LNIN, 1977, p. 51).
25 Um exemplo de progressividade tributria pode ser conferido na proposta do governo socialista francs
de tributar em 75% a faixa de contribuintes que tm rendimentos superiores a 1 milho por ano. O
Caderno de Economia de O Globo reporta-se ao assunto: O presidente da Frana, Franois Hollande,
admitiu ontem, em entrevista transmitida pelo emissora francesa TF1, que o governo necessita de ajuste

Avaliao, Campinas; Sorocaba, SP, v. 18, n. 1, p. 129-150, mar. 2013 139


Mrio Luiz Neves de Azevedo

que ganham mais (tm mais rendas) devem contribuir com mais para o fundo
pblico. Aplicando-se a progressividade tributria, o direito desigual arreca-
da mais para a promoo equitativa do bem comum. Ou seja, mesmo sob o
capitalismo, em sociedades mais solidrias ou em que os movimentos sociais
tiveram mais sucesso em suas empreitadas, o Estado, por intermdio do direito
tributrio, grava os mais aquinhoados para promover maior igualdade entre os
membros da sociedade e para diminuir a diferena de renda entre as classes
sociais. Assim, aqueles que tm mais e ganham mais pagam mais impostos e
taxas para a redistribuio da renda social e a oferta de bens pblicos. Aquele
que ganha menos paga menos ou no paga e ainda recebe os benefcios da
redistribuio. Assim, o fundo pblico pode promover a igualdade entre os
desiguais por intermdio, por exemplo, de polticas pblicas que visam pro-
moo da igualdade substantiva.
O mesmo raciocnio vlido para as polticas educacionais. Se todos so
tratados igualmente pelo Estado (direito igual), a desigualdade permanece.
Caso o direito igual prevalea, os que, por contingncias sociais, culturais
e econmicas, tiverem menos oportunidades de estudos e de aquisio de
conhecimento, continuaro a receber desigualmente contedos e capital cul-
tural, internalizando menos dispositivos (habitus) relacionados cincia e ao
saber26. Dessa forma, se a escola (ao educacional de Estado) for indiferente
s diferenas e tratar igualmente os desiguais, o status quo de desigualdade e
iniquidade no ser posto em questo. Conforme Bourdieu,

Para que sejam favorecidos os mais favorecidos e desfavorecidos os


mais desfavorecidos, necessrio e suficiente que a escola ignore,
no mbito dos contedos do ensino que transmite, dos mtodos e
tcnicas de transmisso e dos critrios de avaliao, as desigualdades
culturais entre as crianas das diferentes classes sociais. Em outras
palavras, tratando a todos os educandos, por mais desiguais que eles

de cerca de 30 bilhes para acertar o Oramento 2013 o que implicar aumento de impostos em 20
bilhes e mais 10 bilhes em corte de gastos. O presidente explicou que dos 30 bilhes necessrios
para equilibrar o oramento, 10 bilhes vm de casa, outros 10 bilhes das grandes empresas
e mais 10 bilhes do Oramento do Estado. Sero reduzidos oramentos dos ministrios, sendo
poupados os de Educao, Segurana e Justia, e atenuados os benefcios fiscais concedidos a grandes
empresas. Alguns analistas j consideram o corte ineficiente, dado que a projeo de crescimento do
pas foi reduzida para 2013. O primeiro presidente socialista na Frana em 17 anos tambm prometeu
continuar com o polmico plano que inclui um imposto de 75% para os cidados com receita superior
a 1 milho por ano [sem grifos no original] (FRANA, 09 set 2012) .
26 Definio de Habitus: Sistemas de disposies durveis, estruturas estruturadas predispostas a funcionar
como estruturas estruturantes, quer dizer, enquanto princpio de gerao e de estruturao de prticas
e de representaes que podem ser objetivamente reguladas e regulares sem que por isso sejam o
produto da obedincia a regras, objetivamente adaptada a seu objetivo sem supor a viso consciente
dos fins e o domnio expresso das operaes [...] (BOURDIEU, 1987, p. XL).

140 Avaliao, Campinas; Sorocaba, SP, v. 18, n. 1, p. 129-150 mar. 2013


IGUALDADE E EQUIDADE: QUAL A MEDIDA DA JUSTIA SOCIAL?

sejam de fato, como iguais em direitos e deveres, o sistema escolar


levado a dar sua sano s desigualdades iniciais diante da cultura. A
igualdade formal que pauta a prtica pedaggica serve como mscara
e justificao para a indiferena no que diz respeito s desigualdades
reais diante do ensino e da cultura transmitida, ou, melhor dizendo,
exigida (BOURDIEU, 1999, p. 53).

Isso no significa, absolutamente, fazer simplistas exaltaes da cultura


popular, que, mesmo devendo ser reconhecida e valorizada como expresso
da sensibilidade popular, exprime, sob um pretenso discurso revolucionrio e
generoso, na realidade, o racismo de classe que, em essncia, conservador
das desigualdades substantivas (BOURDIEU, 1997, p. 91-92). De acordo com
as prprias palavras de Bourdieu (1997, p. 91-92):

O culto da cultura popular, frequentemente, apenas uma inverso


verbal e de efeito nulo, logo, falsamente revolucionrio, do racismo
de classe que reduz as prticas populares barbrie ou vulgaridade:
como certas celebraes da feminilidade que somente reforam a do-
minao masculina, esta maneira, definitivamente, muito confortvel
de respeitar o povo que, sob a aparncia de exalt-lo, contribui para
bloque-lo ou empurr-lo para uma situao em que a privao se
transforma em escolha ou em liberdade eletiva, proporciona todas as
vantagens de uma ostentao de generosidade subversiva e paradoxal,
deixando todas as coisas no mesmo estado, uns com sua cultura (ou
sua linguagem) realmente cultivada e capaz de absorver sua prpria
e distinta subverso e outros com sua cultura ou sua linguagem des-
providas de todo valor social e sujeitos a absurdas desvalorizaes
[...], que se reabilita ficticiamente por intermdio de uma falsificao
terica simplista27.

Como se sabe, no Brasil, a educao fundamental (parte da educao bsica)


est universalizada; entretanto, os extratos e os grupos sociais mais favorecidos
tm como espao e foco de formao (de reproduo) a educao privada.
Assim, no ocioso dizer que a oferta de educao fundamental por entes p-
blicos no Brasil corresponde a uma poltica universal que no atende ao todo
27 Le culte de la culture populaire nest, bien souvent, quune inversion verbale et sans effet, donc
faussement rvolutionnaire, du racisme de classe qui rduit les pratiques populaires la barbrie
ou lavulgarit: comme certaines clbrations de la fminit ne font que renforcer la domination
masculine, cette manire en dfinitive trs confortable de respecter Le peuple qui sous apparence de
lexalter, contribue lenfermer ou lenfoncer dans ce quil est en convertissant la privation en choix
ou en accomplissement lectif, procure tous les profits dune ostentation de gnrosit subversive et
paradoxale, tout en laissant les choses en ltat, les uns avec leur culture (ou leur langage) rellement
cultive et capable dabsorber sa propre subversion distingue, les autres avec leur culture ou leur
langue dpourvues de toute valeur sociales ou sujettes de brutales dvaluations[...], que lon rhabilite
fictivement par un simple faux en criture thorique (BOURDIEU, 1997, p. 91-92).

Avaliao, Campinas; Sorocaba, SP, v. 18, n. 1, p. 129-150, mar. 2013 141


Mrio Luiz Neves de Azevedo

da sociedade, mas parcela social subordinada da sociedade. Isto porque os


grupos sociais dominantes buscam nos provedores privados de educao sua
formao de dominante.
Nesse caso, para serem justas e igualitrias, para alcanar com unitariedade
e qualidade o conjunto da populao28, as escolas pblicas precisariam receber
ainda mais ateno, mais recursos, melhores professores e melhor estrutura.
Ou seja, as escolas pblicas necessitam de um tratamento diferenciado para
melhor, de modo que se possa visualizar um cenrio de real oferta universal
e unitria de educao de qualidade substantiva, algo que, atualmente, ainda
est reservado minoria dominante que constri, com a conivncia do Estado,
diferenciais de distino social que perpetuam as desigualdades substantivas.
Por conseguinte, a continuar a poltica de direito igual entre desiguais, como
ocorre na educao brasileira, a tendncia a reproduo social das desigual-
dades na forma, por exemplo, da adaptao das escolas s condies sociais,
culturais e econmicas dos alunos (TENTI FANFANI, 2008). Em prprias
palavras, assevera Tenti Fanfani (p. 21)

o conhecimento das condies sociais emergentes deveria permitir


evitar dois erros opostos. O primeiro a educao como adaptao.
De acordo com certos sujeitos, a melhor resposta da escola a
simples adaptao s caractersticas sociais dos alunos. Isto o
que muitas vezes ocorre quando as instituies acabam se mime-
tizando com a origem social dos alunos (escolas pobres para os
pobres, escolas ricas para os ricos). Por sua vez, tampouco tem
que se cair na tentao de insistir com velhas receitas homogneas
que permitem o xito escolar para alguns poucos e o fracasso para
as maiorias29.

O ensino institucionalizado (a educao escolar legitimada) faz parte do


processo geral de incorporao de habitus e de aquisio de capital cultural,

28 Segundo Gramsci, a escola unitria para todos refere-se a uma escola nica inicial de cultura
geral, humanista, formativa, que equilibre de maneira equnime o desenvolvimento da capacidade de
trabalhar manualmente (tecnicamente, industrialmente) e o desenvolvimento das capacidades do trabalho
intelectual. Desse tipo de escola nica, atravs de repetidas experincias de orientao profissional,
passar-se- a uma das escolas especializadas ou ao trabalho produtivo (apud NOSELLA; AZEVEDO,
2009, p. 82).
29 El conocimiento de las condiciones sociales emergentes debera permitir evitar dos errores opuestos.
El primero es la educacin como adaptacin. Segn algunos, la mejor respuesta de la escuela es la
simple adaptacin a las caractersticas sociales de los alumnos. Esto es lo que muchas veces ocurre
cuando las instituciones terminan mimetizndose con el origen social de los alumnos (escuelas pobres
para los pobres, escuelas ricas para los ricos). A su vez, tampoco hay que caer en la tentacin de
insistir con viejas recetas homogneas que facilitan el xito escolar para unos pocos y el fracaso de
las mayoras (TENTI FANFANI, 2008, p. 21)

142 Avaliao, Campinas; Sorocaba, SP, v. 18, n. 1, p. 129-150 mar. 2013


IGUALDADE E EQUIDADE: QUAL A MEDIDA DA JUSTIA SOCIAL?

cujas qualidade e natureza so fundamentais para a ocupao, pelos sujeitos,


dos espaos sociais no campo social de atuao. O processo de transmisso de
conhecimento, cultura e disposies por intermdio da escola torna-se ainda
mais importante para aqueles que, no sendo nascidos em famlias das classes
privilegiadas e vivendo em condies sociais e econmicas no favorveis,
travaram menor contato com a cultura universal e com as estruturas de valori-
zao desinteressada (no utilitarista) do conhecimento30. imprescindvel
que o contingente proveniente de grupos e classes sociais subordinados fre-
quente adequadamente instituies de ensino de qualidade. Desse modo, os
deserdados tero acesso herana cultural universal31.
Especialmente nas sociedades de classes, o alcance da cidadania torna-se
possvel pelo compartilhamento da cultura universal, que seria, em potncia,
o amlgama para a construo de uma gramtica de direitos, inclusive no
plano cientfico-cultural, a serem experimentados em comum. No entanto,
quer parecer que na esfera pblica de ensino, principalmente a partir das
reformas para a educao do final do final do sculo XX, tem predominado
(retornado?) a estratgia dominante da semicultura (ADORNO, 1996) para
a educao de massas e a cultura elaborada para as elites ou, como sugere
Derouet, uma formao de excelncia no seio de redes internacionais des-
tinadas elite; e, para a mo-de-obra, o retorno aos saberes de base [Back to
Basis] (2009, p. 35).

Consideraes finais
Nunca demais acentuar que a regulao dos intercmbios societ-
rios [...] no simplesmente a proclamao da eqidade moralmente

30 De acordo com Nosella e Azevedo, Gramsci insiste na escola unitria desinteressada do trabalho para
todos. Obviamente, o termo interessado/desinteressado no se refere s categorias de neutralidade ou
comprometimento poltico/ideolgico. Gramsci percebe que esse termo poderia ser equivocadamente
entendido, por isso quase sempre utiliza as aspas [...]. Para Gramsci, o termo desinteressado conota um
horizonte cultural amplo, de longo alcance, que interessa objetivamente no apenas a indivduos ou a
pequenos grupos, mas coletividade e at humanidade inteira (NOSELLA; AZEVEDO, 2009, p. 81-82).
31 Segundo Manacorda (2008, p. 23), diante das exigncias do mundo moderno, ns precisamos mirar
o mais possvel na preparao do aluno no somente para ser ele mesmo, mas tambm para entrar na
sociedade, seno com a capacidade de ser um produtor de cultura em todos os campos, pelo menos com
a capacidade de desfrutar, de saber gozar, de todas as contribuies da civilizao humana, das artes, das
tcnicas, da literatura. A cultura deve ser direcionada totalmente para todos, facilitando as disposies
intelectuais e ao mesmo tempo forando todo mundo, com firme doura, a participar de todos os prazeres
humanos. Para isto se precisa de uma escola que ministre o mais possvel ensinamentos rigorosos difceis
de serem determinados sobre o que necessrio ao homem para ser um homem moderno; mas que
possibilite tambm, ao mesmo tempo, um espao em que cada um livremente se forme naquilo que de
seu gosto: pode ser a arte, a msica, a matemtica, o aeromodelismo, a radiotelegrafia, a astronomia ou
tambm o esporte, ou at mesmo as tcnicas artesanais.

Avaliao, Campinas; Sorocaba, SP, v. 18, n. 1, p. 129-150, mar. 2013 143


Mrio Luiz Neves de Azevedo

recomendvel. Esta possui suas origens na Revoluo Francesa, na


Sociedade dos Iguais de Babeuf, que pagou com a vida pela ousadia
de desafiar milhares de anos de hierarquia e subordinao. Na pri-
meira formulao do princpio de Babeuf, ainda estavam ausentes
as condies materiais necessrias para traduzi-lo em prtica social,
razo por que durante muito tempo ele soou como um princpio
moral abstrato. Embora hoje a situao seja radicalmente diferente,
permanece verdadeiro, em sua formulao marxiana, o princpio
de satisfazer s exigncias de relaes humanas verdadeiramente
equitativas que no podem, de forma alguma, ser niveladas por
baixo ou pela mdia (MSZROS, 2002, p. 949).

A adoo de polticas de igualdade e de equidade substantivas o cami-


nho para fazer prevalecer, em sentido axiolgico, o esprito dos valores mais
caros da humanidade e, tambm, para melhorar a vida em sociedade em
todos os campos, a despeito das barreiras e bices prprios do capitalismo
(dos capitalistas) para a efetivao de polticas igualitrias. Nesse sentido,
Richard Wilkinson e Kate Pickett, baseados em confiveis bases de dados,
publicaram uma instigante obra denominada The Spirit Level: why Equality
is better for everyone, na qual demonstraram que as desigualdades so as
reais fontes dos demais problemas na sociedade (violncia, baixo rendimento
escolar, dependncia qumica, obesidade, prises, pouca mobilidade social,
doenas mentais, gravidez na adolescncia etc.); ou seja, so as desigualdades
substantivas as verdadeiras solapadoras da vida em sociedade.
O Estado, um meta-campo social e, ao mesmo tempo, um meta-ator so-
cial, possui instrumentos para conferir o nvel de desigualdade social e para
lanar polticas pblicas sociais, universais e focalizadas com a finalidade
de promover a igualdade substantiva.O Estado, mesmo tendo sua atuao
afetada pela globalizao, ainda conserva poder para atuar no combate s de-
sigualdades sociais. Para isso, pode lanar mo, inclusive, da progressividade
tributria, de modo a arrecadar mais de quem ganha mais e distribuir para
os que mais necessitam. Em suma, no faltam para o Estado os instrumentos
de interveno social e de mensurao das desigualdades. Como lembram
Richard Wilkinson e Kate Pickett,

H muitas maneiras de medir a desigualdade de renda e todos


esto to intimamente relacionados entre si [...]. [O coeficiente de
Gini] mede a desigualdade em toda a sociedade, em vez de simples-
mente comparar os extremos. Se toda a renda for para uma pessoa

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IGUALDADE E EQUIDADE: QUAL A MEDIDA DA JUSTIA SOCIAL?

(desigualdade mxima) e os demais no recebem nada, o coeficien-


te de Gini seria igual a 1. Se a renda for igualmente dividida e
todos receberem exatamente o mesmo (perfeita igualdade), o Gini
seria igual a 0. Quanto menor o seu valor, mais igualitria uma
sociedade. Os valores mais comuns tendem a situar-se entre 0,3 e
0,5. Outra medida de desigualdade chamada de ndice de Robin
Hood porque revela a proporo da renda que uma sociedade deve
tomar dos ricos e dar aos pobres para obter a igualdade completa
(2010, p. 17-18)32.

Figura 1-Problemas Sociais e de Sade


so Piores em Pases com Maiores Desigualdades

Fonte: The Equality Trust. Dspnvel em:<http://www.equalitytrust.org.uk/>. Acesso em: 24 ago.2012.

32 There are lots of ways of measuring income inequality and they are all so closely related to each other
[...]. It [Gini coefficient] measures inequality across the whole society rather than simply comparing
the extremes. If all income went to one person (maximum inequality) and everyone else got nothing,
the Gini coefficient would be equal to 1. If income was shared equally and everyone got exactly the
same (perfect equality), the Gini would equal 0. The lower its value, the more equal a society is. The
most common values tend to be between 0.3 and 0.5. Another measure of inequality is called the Robin
Hood Index because it tells you what proportion of a societys income would have to be taken from the
rich and given to the poor to get complete equality (2010, p. 17-18)

Avaliao, Campinas; Sorocaba, SP, v. 18, n. 1, p. 129-150, mar. 2013 145


Mrio Luiz Neves de Azevedo

Isso significa que, entre outras ferramentas das cincias sociais, possvel
conhecer o nvel de desigualdade em uma sociedade aplicando-se o Coeficiente
de Gini e o ndice Robin Wood33. Curiosamente, nvel (ou, mais precisamente,
Nvel de Bolha34) um instrumento utilizado na construo civil para veri-
ficar a horizontalidade de uma superfcie plana (Aulete). O ttulo do livro dos
autores britnicos, The Spirit Level, remete simbolicamente, em lngua inglesa,
ao nome de uma ferramenta de conferncia de salincias de desigualdades nos
planos de uma edificao.
Alm dos ndices estatsticos mencionados, a estrutura de gastos de um
Estado um mapa (hidrogrfico) revelador do fluxo dos recursos pblicos
na topografia social e serve para se fazer um balano das transferncias de
renda por meio, por exemplo, do pagamento de juros da dvida pblica e da
apropriao do fundo pblico pelas classes e grupos sociais.Do mesmo modo,
a estrutura de gastos pblicos pode ser fonte de anlise da essncia das polticas
sociais, ou seja, o estudo acurado da execuo oramentria do Estado pode
demonstrar, por um lado, se existem tendncias de promoo do bem-estar e da
igualdade substantiva e, por outro lado, se as polticas pblicas so destinadas
apenas a amenizar os efeitos deletrios de reformas capitalistas excludentes
(ESPING-ANDERSEN, 1991, p. 99).
Enfim, polticas pblicas de promoo da igualdade substantiva e de uni-
versalizao de acesso a bens pblicos (desmercadorizao) so verdadeiros
seguros antifalncia das famlias, de indivduos e de cidados e de construo
de sociedades solidrias (ESPING-ANDERSEN, 1991; MENAHEM, 2010).
O livre jogo do mercado tem como tendncia o aparecimento de concentrao
de riquezas, de privilgios, de corrupo, de salincias da pobreza, do aumento
das desigualdades substantivas e da deteriorao dos servios pblicos (inclu-
sive pelas privatizaes). Os pressupostos para a construo de uma sociedade
caracterizada pela igualdade substantiva so a preservao dos bens pblicos e
a promoo da desmercadorizao. Segundo Esping-Andersen, a desmerca-
dorizao ocorre quando a prestao de um servio vista como um direito ou
quando uma pessoa pode-se manter sem depender do mercado (1991, p. 102).
Assim, para alm do nivelamento material entre os sujeitos, o nvel, a ale-
goria inspiradora de Wilkinson e Pickett, remete a um projeto de sociedade em
33 De acordo com a descrio do IPEA, o Coeficiente de Gini mede o grau de desigualdade na distribuio
da renda domiciliar per capita entre os indivduos. O valor pode variar de zero, quando no h
desigualdade (as rendas de todos os indivduos tm o mesmo valor), at 1, quando a desigualdade
mxima (apenas um indivduo detm toda a renda da sociedade e a renda de todos os outros indivduos
nula). (BRASIL, 10 set 2012).
34 O Nvel de Bolha checa a horizontalidade de uma superfcie pela posio centrada de uma bolha de
ar (DICIONRIO AULETE).

146 Avaliao, Campinas; Sorocaba, SP, v. 18, n. 1, p. 129-150 mar. 2013


IGUALDADE E EQUIDADE: QUAL A MEDIDA DA JUSTIA SOCIAL?

que a igualdade e a equidade substantivas so solues para variadas questes


sociais e em que os bens pblicos so preservados e promovidos, de maneira
que os seres humanos sejam elevados aos mais altos patamares de convivncia
para se alcanar a liberdade, a fraternidade e a igualdade substantivas. Enfim,
no basta descobrir o nvel da desigualdade, necessrio que os atores sociais,
principalmente o Estado como um meta-ator, promovam em todos os campos
sociais os mais caros valores e sentimentos construdos historicamente pela
humanidade, em especial, a igualdade substantiva.

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