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IGUALDADE E EQUIDADE:
QUAL A MEDIDA DA JUSTIA SOCIAL?
Resumo: O artigo procura analisar os conceitos de igualdade e de equidade em conexo com o ideal de
justia social que, em conjunto, so caros valores humanos que balizam polticas (e lutas) sociais.
A Igualdade e a equidade substantivas, com suas sutis diferenas de entendimento, so princpios
fundamentais para a formulao de polticas pblicas voltadas para a promoo da justia social
e da solidariedade.
Abstract: The article analyzes the concepts of equality and equity (or fairness) and their connection to the
ideal of social justice which, together, are fundamental human values that guide social policies
(and social struggles). The substantive equality and equity (or fairness), with subtle differences in
their understanding, are essential principles for the formulation of public policies for the promotion
of social justice and solidarity.
INTRODUO
1 A contraposio entre direita e esquerda representa um tpico modo de pensar por dades, a respeito do
qual j foram apresentadas as mais diversas explicaes psicolgicas, sociolgicas, histricas e mesmo
biolgicas. Conhecem-se exemplos de dades em todos os campos do saber. No h disciplina que no
seja dominada por um tipo qualquer de dade onicompreensiva: em sociologia, sociedade-comunidade;
em economia mercado-plano; em direito, privado-pblico; em esttica, clssico-romntico; em filosofia,
transcendncia-imanncia. Na esfera poltica, direita-esquerda no a nica, mas pode ser encontrada
onde quer que se queira (BOBBIO, 1995, p. 32).
2 Bourdieu e Passeron, com o livro A Reproduo, desvelam o crucial papel dos sistemas de ensino para
a manuteno do sistema de classes por intermdio do arbitrrio cultural e da ao pedaggica. Os
socilogos franceses desmistificam a meritocracia (uma construo social) e demonstram a existncia
do discreto exerccio da violncia simblica.
3 contreladestruction dune civilisation, associ lexistenceduservicepublic, celle de
lgalitrpubicainedesdroits, droits lducation, lasant, laculture, larecherche, lart, et, par
dessus tout, autravail (BOURDIEU, 1998, p. 30)
Pascal, citado por Bourdieu, entende que o costume faz o molde da equi-
dade, pela simples razo de que ela recebida (herdada) (PASCAL apud
BOURDIEU, 1997, p. 114)8, ou seja, o sentido de equitativo seria legado pela
tradio. Bourdieu (p. 114), assertivamente, explica que,
15 A Crtica ao Programa de Gotha um texto enviado a dirigentes de uma frao da social democracia
alem, originalmente endereado como carta, em 1875, a Bracke, com crticas ao Programa de unificao
de partidos anticapitalistas a ser aprovado em Gotha (Alemanha).
16 No texto em ingls, Marx critica a proposta: a fair distribution of the proceeds of labor. Como j
mencionado anteriormente, fair pode ser traduzido como justo ou equitativo.
17 Do not the bourgeois assert that the present-day distribution is fair? And is it not, in fact, the only
fair distribution on the basis of the present-day mode of production? Are economic relations regulated
by legal conceptions, or do not, on the contrary, legal relations arise out of economic ones? [...].
18 Em Ingls: the proceeds of labor belong undiminished with equal right to all members of society;
Em francs: son produit appartient intgralement, par droit gal, tous les membres de la socit.
19 Para Marx, sob o socialismo (na nova sociedade), as despesas com a administrao vo diminuir,
havendo menor esforo pblico para a manuteno da mquina burocrtica porque a tendncia o
desaparecimento do Estado.
20 Os governos socialistas alocam mais recursos para a proviso e a distribuio de bens pblicos, a
exemplo de educao, sade, transporte coletivo, habitaes, cultura etc.
21 O que se chamava anteriormente de beneficncia oficial o que, atualmente, se chama de promoo da
equidade. Este ltimo item (beneficncia oficial) uma defesa do apoio pblico, por exemplo, s pessoas
portadoras de necessidades especiais, que um tipo de suporte com base na justia social (epieikeia,
a virtude na justia ou equidade); isto , a administrao dos fundos pblicos trata desigualmente os
desiguais de modo a se alcanar a igualdade.
22 Marx est se referindo, nessa passagem, ao princpio de igualdade: de cada qual segundo sua capacidade,
a cada qual segundo o trabalho realizado.
deixa de ser uma medida. Este direito igual um direito desigual para
trabalho desigual. No reconhece nenhuma distino de classe, por
aqui cada indivduo no mais do que um operrio como os demais;
mas reconhece, tacitamente, como outros tantos privilgios naturais,
as desiguais aptides dos indivduos, por conseguinte, a desigual
capacidade de rendimento. No fundo , portanto, como todo direito,
o direito da desigualdade. O direito s pode consistir, por natureza,
na aplicao de uma medida igual; mas os indivduos desiguais (e no
seriam Indivduos diferentes se no fossem desiguais) s podem ser
medidos por uma mesma medida sempre e quando sejam considerados
sob um ponto de vista igual, sempre quando sejam olhados apenas
sob um aspecto determinado; por exemplo, no caso concreto, s como
operrios, e no veja neles nenhuma outra coisa, Isto , prescinda-se
de tudo o mais. Prossigamos: uns operrios so casados e outros no,
uns tm mais filhos que outros, etc., etc. Para igual trabalho e, por
conseguinte, para igual participao no fundo social de consumo, uns
obtm de fato mais do que outros, uns so mais ricos do que outros,
etc. Para evitar todos estes inconvenientes, o direito no teria que ser
igual, mas desigual [grifos meus e itlicos no original]23.
23 Mszros interpreta essas recomendaes como parte do exerccio negativo da poltica: em agudo
contraste com o falso positivismo de Hegel, Marx nunca deixou de realar o carter essencialmente
negativo da poltica [...]. J que a subjetividade negadora da vontade, que corre solta na poltica, pode
dizer sim apenas quando diz no, a utilidade da poltica em si era considerada extremamente limitada
mesmo aps a conquista do poder. No surpreendente, desse modo, que a Crtica ao Programa de
Gotha esperasse dela, na sociedade de transio, no mais que uma interveno negativa, demandando
que agisse desigualmente a favor dos fracos, de tal modo que as piores desigualdades herdadas do
passado pudessem ser removidas mais rapidamente. (MSZROS, 2002, p. 572).
24Lnin faz a seguinte interpretao: o direito igual - diz Marx - temo-lo aqui, com efeito, mas ainda
o direito burgus, que, como todo o direito, pressupe a desigualdade. Todo o direito a aplicao
de uma medida idntica a pessoas diferentes, que, de facto, no so idnticas, no so iguais umas s
outras; e por isso o direito igual uma violao da igualdade e uma injustia. (LNIN, 1977, p. 51).
25 Um exemplo de progressividade tributria pode ser conferido na proposta do governo socialista francs
de tributar em 75% a faixa de contribuintes que tm rendimentos superiores a 1 milho por ano. O
Caderno de Economia de O Globo reporta-se ao assunto: O presidente da Frana, Franois Hollande,
admitiu ontem, em entrevista transmitida pelo emissora francesa TF1, que o governo necessita de ajuste
que ganham mais (tm mais rendas) devem contribuir com mais para o fundo
pblico. Aplicando-se a progressividade tributria, o direito desigual arreca-
da mais para a promoo equitativa do bem comum. Ou seja, mesmo sob o
capitalismo, em sociedades mais solidrias ou em que os movimentos sociais
tiveram mais sucesso em suas empreitadas, o Estado, por intermdio do direito
tributrio, grava os mais aquinhoados para promover maior igualdade entre os
membros da sociedade e para diminuir a diferena de renda entre as classes
sociais. Assim, aqueles que tm mais e ganham mais pagam mais impostos e
taxas para a redistribuio da renda social e a oferta de bens pblicos. Aquele
que ganha menos paga menos ou no paga e ainda recebe os benefcios da
redistribuio. Assim, o fundo pblico pode promover a igualdade entre os
desiguais por intermdio, por exemplo, de polticas pblicas que visam pro-
moo da igualdade substantiva.
O mesmo raciocnio vlido para as polticas educacionais. Se todos so
tratados igualmente pelo Estado (direito igual), a desigualdade permanece.
Caso o direito igual prevalea, os que, por contingncias sociais, culturais
e econmicas, tiverem menos oportunidades de estudos e de aquisio de
conhecimento, continuaro a receber desigualmente contedos e capital cul-
tural, internalizando menos dispositivos (habitus) relacionados cincia e ao
saber26. Dessa forma, se a escola (ao educacional de Estado) for indiferente
s diferenas e tratar igualmente os desiguais, o status quo de desigualdade e
iniquidade no ser posto em questo. Conforme Bourdieu,
de cerca de 30 bilhes para acertar o Oramento 2013 o que implicar aumento de impostos em 20
bilhes e mais 10 bilhes em corte de gastos. O presidente explicou que dos 30 bilhes necessrios
para equilibrar o oramento, 10 bilhes vm de casa, outros 10 bilhes das grandes empresas
e mais 10 bilhes do Oramento do Estado. Sero reduzidos oramentos dos ministrios, sendo
poupados os de Educao, Segurana e Justia, e atenuados os benefcios fiscais concedidos a grandes
empresas. Alguns analistas j consideram o corte ineficiente, dado que a projeo de crescimento do
pas foi reduzida para 2013. O primeiro presidente socialista na Frana em 17 anos tambm prometeu
continuar com o polmico plano que inclui um imposto de 75% para os cidados com receita superior
a 1 milho por ano [sem grifos no original] (FRANA, 09 set 2012) .
26 Definio de Habitus: Sistemas de disposies durveis, estruturas estruturadas predispostas a funcionar
como estruturas estruturantes, quer dizer, enquanto princpio de gerao e de estruturao de prticas
e de representaes que podem ser objetivamente reguladas e regulares sem que por isso sejam o
produto da obedincia a regras, objetivamente adaptada a seu objetivo sem supor a viso consciente
dos fins e o domnio expresso das operaes [...] (BOURDIEU, 1987, p. XL).
28 Segundo Gramsci, a escola unitria para todos refere-se a uma escola nica inicial de cultura
geral, humanista, formativa, que equilibre de maneira equnime o desenvolvimento da capacidade de
trabalhar manualmente (tecnicamente, industrialmente) e o desenvolvimento das capacidades do trabalho
intelectual. Desse tipo de escola nica, atravs de repetidas experincias de orientao profissional,
passar-se- a uma das escolas especializadas ou ao trabalho produtivo (apud NOSELLA; AZEVEDO,
2009, p. 82).
29 El conocimiento de las condiciones sociales emergentes debera permitir evitar dos errores opuestos.
El primero es la educacin como adaptacin. Segn algunos, la mejor respuesta de la escuela es la
simple adaptacin a las caractersticas sociales de los alumnos. Esto es lo que muchas veces ocurre
cuando las instituciones terminan mimetizndose con el origen social de los alumnos (escuelas pobres
para los pobres, escuelas ricas para los ricos). A su vez, tampoco hay que caer en la tentacin de
insistir con viejas recetas homogneas que facilitan el xito escolar para unos pocos y el fracaso de
las mayoras (TENTI FANFANI, 2008, p. 21)
Consideraes finais
Nunca demais acentuar que a regulao dos intercmbios societ-
rios [...] no simplesmente a proclamao da eqidade moralmente
30 De acordo com Nosella e Azevedo, Gramsci insiste na escola unitria desinteressada do trabalho para
todos. Obviamente, o termo interessado/desinteressado no se refere s categorias de neutralidade ou
comprometimento poltico/ideolgico. Gramsci percebe que esse termo poderia ser equivocadamente
entendido, por isso quase sempre utiliza as aspas [...]. Para Gramsci, o termo desinteressado conota um
horizonte cultural amplo, de longo alcance, que interessa objetivamente no apenas a indivduos ou a
pequenos grupos, mas coletividade e at humanidade inteira (NOSELLA; AZEVEDO, 2009, p. 81-82).
31 Segundo Manacorda (2008, p. 23), diante das exigncias do mundo moderno, ns precisamos mirar
o mais possvel na preparao do aluno no somente para ser ele mesmo, mas tambm para entrar na
sociedade, seno com a capacidade de ser um produtor de cultura em todos os campos, pelo menos com
a capacidade de desfrutar, de saber gozar, de todas as contribuies da civilizao humana, das artes, das
tcnicas, da literatura. A cultura deve ser direcionada totalmente para todos, facilitando as disposies
intelectuais e ao mesmo tempo forando todo mundo, com firme doura, a participar de todos os prazeres
humanos. Para isto se precisa de uma escola que ministre o mais possvel ensinamentos rigorosos difceis
de serem determinados sobre o que necessrio ao homem para ser um homem moderno; mas que
possibilite tambm, ao mesmo tempo, um espao em que cada um livremente se forme naquilo que de
seu gosto: pode ser a arte, a msica, a matemtica, o aeromodelismo, a radiotelegrafia, a astronomia ou
tambm o esporte, ou at mesmo as tcnicas artesanais.
32 There are lots of ways of measuring income inequality and they are all so closely related to each other
[...]. It [Gini coefficient] measures inequality across the whole society rather than simply comparing
the extremes. If all income went to one person (maximum inequality) and everyone else got nothing,
the Gini coefficient would be equal to 1. If income was shared equally and everyone got exactly the
same (perfect equality), the Gini would equal 0. The lower its value, the more equal a society is. The
most common values tend to be between 0.3 and 0.5. Another measure of inequality is called the Robin
Hood Index because it tells you what proportion of a societys income would have to be taken from the
rich and given to the poor to get complete equality (2010, p. 17-18)
Isso significa que, entre outras ferramentas das cincias sociais, possvel
conhecer o nvel de desigualdade em uma sociedade aplicando-se o Coeficiente
de Gini e o ndice Robin Wood33. Curiosamente, nvel (ou, mais precisamente,
Nvel de Bolha34) um instrumento utilizado na construo civil para veri-
ficar a horizontalidade de uma superfcie plana (Aulete). O ttulo do livro dos
autores britnicos, The Spirit Level, remete simbolicamente, em lngua inglesa,
ao nome de uma ferramenta de conferncia de salincias de desigualdades nos
planos de uma edificao.
Alm dos ndices estatsticos mencionados, a estrutura de gastos de um
Estado um mapa (hidrogrfico) revelador do fluxo dos recursos pblicos
na topografia social e serve para se fazer um balano das transferncias de
renda por meio, por exemplo, do pagamento de juros da dvida pblica e da
apropriao do fundo pblico pelas classes e grupos sociais.Do mesmo modo,
a estrutura de gastos pblicos pode ser fonte de anlise da essncia das polticas
sociais, ou seja, o estudo acurado da execuo oramentria do Estado pode
demonstrar, por um lado, se existem tendncias de promoo do bem-estar e da
igualdade substantiva e, por outro lado, se as polticas pblicas so destinadas
apenas a amenizar os efeitos deletrios de reformas capitalistas excludentes
(ESPING-ANDERSEN, 1991, p. 99).
Enfim, polticas pblicas de promoo da igualdade substantiva e de uni-
versalizao de acesso a bens pblicos (desmercadorizao) so verdadeiros
seguros antifalncia das famlias, de indivduos e de cidados e de construo
de sociedades solidrias (ESPING-ANDERSEN, 1991; MENAHEM, 2010).
O livre jogo do mercado tem como tendncia o aparecimento de concentrao
de riquezas, de privilgios, de corrupo, de salincias da pobreza, do aumento
das desigualdades substantivas e da deteriorao dos servios pblicos (inclu-
sive pelas privatizaes). Os pressupostos para a construo de uma sociedade
caracterizada pela igualdade substantiva so a preservao dos bens pblicos e
a promoo da desmercadorizao. Segundo Esping-Andersen, a desmerca-
dorizao ocorre quando a prestao de um servio vista como um direito ou
quando uma pessoa pode-se manter sem depender do mercado (1991, p. 102).
Assim, para alm do nivelamento material entre os sujeitos, o nvel, a ale-
goria inspiradora de Wilkinson e Pickett, remete a um projeto de sociedade em
33 De acordo com a descrio do IPEA, o Coeficiente de Gini mede o grau de desigualdade na distribuio
da renda domiciliar per capita entre os indivduos. O valor pode variar de zero, quando no h
desigualdade (as rendas de todos os indivduos tm o mesmo valor), at 1, quando a desigualdade
mxima (apenas um indivduo detm toda a renda da sociedade e a renda de todos os outros indivduos
nula). (BRASIL, 10 set 2012).
34 O Nvel de Bolha checa a horizontalidade de uma superfcie pela posio centrada de uma bolha de
ar (DICIONRIO AULETE).
REFERNCIAS