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DESAFIOS, PERSPECTIVAS, OPORTUNIDADES E MELHORIAS

DAS LICITAÇÕES E CONTRATOS NOS CENÁRIOS ATUAIS.


Brasília, 29 de novembro de 2017.
Professor Jacoby Fernandes
1. REVISÃO DE CONCEITOS
Políticas públicas são conjuntos de programas, ações e atividades desenvolvidas pelo Estado diretamente ou
indiretamente, com a participação de entes públicos ou privados, que visam assegurar determinado direito de
cidadania, de forma difusa ou para determinado seguimento social, cultural, étnico ou econômico.
Fonte: Secretaria de Meio Ambiente do Estado do Paraná.
1.1. DIREITO E POLÍTICAS PÚBLICAS
Políticas públicas: é multidisciplinar → Atuação do estado em benefício da população
Direito → Instrumento para realização de políticas públicas.
Trecho do Livro – Tribunais de Contas do Brasil – 4ª Edição
Sylvie Trosa assinala que há um círculo vicioso a ser quebrado: aceitar, na questão de objetivos, que o
funcionário faça avaliações e assuma riscos; prever os riscos; motivar os funcionários a prestar contas, em
termos quantitativos e qualitativos, sem medo de serem censurados, se seu procedimento no caso tiver sido
razoável. Para que essa mudança possa ocorrer, assinala Trosa, a obrigação de prestar contas do resultado
deve ser enfaticamente reforçada, a não ser que se lance mão da entropia ou da corrupção no serviço público.
Para a destacada analista Sylvie Trosa, a obrigação de prestar contas é, para o serviço público, uma espécie de
substituto do mercado, além de ser um corolário natural de um sistema democrático em que os agentes
públicos prestam contas.
Fonte: Livro TCB 4ª Edição, p. 38.
1.2. INSTRUMENTO JURÍDICO – RECEITA/DESPESA  PPA
Diretrizes que regem as Políticas Públicas do Estado Brasileiro devem estar no Plano Plurianual →
Principal instrumento de planejamento
Lei nº 13.249/2016, que instituiu o PPA para o período 2016-2019 dispõe:
Art. 2o O PPA 2016-2019 é instrumento de planejamento governamental que define diretrizes, objetivos e metas
da administração pública federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos
programas de duração continuada, com o propósito de viabilizar a implementação e a gestão das políticas
públicas.
Art. 3o São prioridades da administração pública federal para o período 2016- 2019:
I - as metas inscritas no Plano Nacional de Educação (Lei no 13.005, de 25 de junho de 2014);
II - o Programa de Aceleração do Crescimento - PAC, identificado nas leis orçamentárias anuais por meio de
atributo específico; e
III - o Plano Brasil sem Miséria - PBSM, identificado nas leis orçamentárias anuais por meio de atributo
específico.
 A norma ainda segue explicando os mecanismos que serão utilizados na consolidação das políticas
públicas:
Art. 11. A gestão do PPA 2016-2019 consiste na articulação dos meios necessários para viabilizar o alcance dos
Objetivos e das Metas, sobretudo para a garantia de acesso às políticas públicas pelos segmentos
populacionais mais vulneráveis, e busca o aperfeiçoamento:
I - dos mecanismos de implementação e integração das políticas públicas;
II - dos critérios de regionalização das políticas públicas;
III - dos mecanismos de monitoramento, avaliação e revisão do Plano; e
IV - dos instrumentos de cooperação federativa.
2. DESAFIOS JURÍDICOS
Instrumentos que garantam a realização de políticas públicas em tempo de crise política e fiscal.
 Iniciativas em tempos de crise:
a) tratar a receita adequadamente;
b) auditar a receita e recuperar créditos e receita;
c) melhorar a qualidade do gasto público; e
d) incentivar a participação do setor privado.
2.1. RECEITA
a) Regularização de imóveis urbanos e atividades em espaços urbanos;
Lei nº 10.257/2001 (Estatuto da cidade) + Lei nº 8.666/1993 + Lei 13.465/2017 (Lei de regularização fundiária)
Art. 118. Os Estados, o Distrito Federal, os Municípios e as entidades da administração indireta deverão adaptar
suas normas sobre licitações e contratos ao disposto nesta Lei.
(seguido de treinamento)
b) Minuta de projeto 4P - (no final do roteiro, seguido de treinamento para uso)
2.2. TRATAR A RECEITA ADEQUADAMENTE: REFORMA TRIBUTÁRIA DE MATO GROSSO
Fonte:http://www.mt.gov.br/-/5292760-professores-e-empresarios-elogiam-proposta-de-reforma-tributaria-de-mt
2.3. AUDITAR A RECEITA: TRANSFERÊNCIAS CONSTITUCIONAIS - VALORES ARRECADADOS PELA UNIÃO E NÃO
REPASSADOS AOS ESTADOS E MUNICÍPIOS – DETERMINAÇÃO DO TCU
9.3. recomendar à Secretaria da Receita Federal do Brasil, com fundamento no art. 250, inciso III, do Regimento
Interno, que:
9.3.1. realize os procedimentos necessários para reconhecimento e evidenciação dos créditos tributários
referentes às contribuições previdenciárias dos parcelamentos Refis e Simples Nacional;
9.3.2. envide esforços juntamente com a Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional e a Secretaria do Tesouro
Nacional para reconhecer tempestivamente as arrecadações referentes aos créditos tributários a receber
contabilizados no ativo do balanço patrimonial, viabilizando a destinação dos recursos financeiros arrecadados
e evitando superavaliação de ativos em afronta às definições de ativo da Ipsas 1, parágrafo 7, e aos princípios
contábeis da competência, prudência e oportunidade, tratados nas Resoluções CFC nº 1.111/2007 e 1.367/2011
Fonte: Acórdão Nº 2464/2016 – TCU – Plenário - Processo nº TC 030.786/2015-0
2.4. RECUPERAR CRÉDITOS TRIBUTÁRIOS E PREVIDENCIÁRIOS – FGV ESTIMA EM BILHÕES
A FGV atuando no Estado de Rondônia já conseguiu recuperar 143 milhões para serem compensados pela dívida
do Estado.
Fonte: http://www.rondonia.ro.gov.br/2015/02/43509
3. MELHORAR A QUALIDADE DO GASTO PÚBLICO
3.1. BOLSA FAMÍLIA
Qualidade do gasto – reduzindo irregularidades: Em 2017... cruzamento de diferentes bancos de dados - como
INSS, Caged (registros formais de trabalho), registros de óbitos, entre outros  cancelamento de 469 mil
benefícios; bloqueio de outros 654 mil, o que representa 8% do total de 13,9 milhões de benefícios;
Em 2014... 1.290 milhão de benefícios foram cancelados ou bloqueados.
 Melhora do gasto: Temer anunciou um aumento médio de 12,5% do benefício do Bolsa Família - a última
correção havia sido feita dois anos antes.
3.2. EDUCAÇÃO  LIVRO DIDÁTICO OU INTERNET
 O governo anunciou... Na área de educação, foi anunciado um aumento de 7% no orçamento do Ministério
da Educação para a implementação de políticas públicas no setor. O anúncio foi feito durante cerimônia de
lançamento do Relatório de Monitoramento Global da Educação 2016, da Organização das Nações Unidas para
a Educação, a Ciência e a Cultura (Unesco).
Fonte: http://www.brasil.gov.br/educacao/2016/09/orcamento-do-mec-tera-acrescimo-de-7-em-2017-diz-ministro
 O Brasil já gastou...
 1.255.495.989,82 bilhão com o programa nacional do livro didático (PNDL), em 2016.
Fonte: http://www.fnde.gov.br/programas/livro-didatico/livro-didatico-dados-estatisticos
 180 milhões na compra de tablets
O último dado é de uma licitação realizada em 2012 para a aquisição no de 460 mil tablets, no valor de 180
milhões, e outros R$ 73 milhões em conteúdos pedagógicos digitais.
Fonte: http://www.abrale.com.br/governo-impulsiona-uso-de-tablet-na-escola/
Iniciativas de sucesso
 Projeto Aprender +: A iniciativa da Secretaria da Educação de São Caetano do Sul – SP representa o maior
investimento per capita em tecnologia educacional do ensino público.
 Abrangência do projeto  Tecnologias educacionais
• 19,5 mil alunos beneficiados; • Aprimora Ensino • Lousas Interativas
• 63 escolas; • Fundamental • Notebooks
• 1,4 mil professores participantes da rede municipal e estadual; • Portal Aprende Brasil • Netbooks (7.000)
• 5.920 horas de formação; • Mesas Educacionais • Tablets (1,6 mil)
• 258 mil horas de suporte pedagógico. • Rede do Educador
 Projeto aprendendo com tecnologia (José de Freitas - Piauí): Cidade com um dos menores IDH’s e IDEB’s do
Brasil.
 Abrangência do projeto  Tecnologias educacionais
• 11 escolas públicas • Aprimora Ensino Fundamental • Lousas Interativas
• 2.516 alunos impactados • Portal Aprende Brasil • Mobo
• 180 educadores • Mesas Educacionais Alfabeto • Entre outros
Fonte :<http://www.bbc.com/portuguese/brasil-37991062>.
3.3. HABITAÇÃO
A BBC Brasil publicou uma matéria com a comparação das Políticas Públicas na área social entre o Governo
Dilma e o Governo Temer. Esta matéria é recente, de 17 de novembro, e trata de políticas públicas na área de
saúde, habitação e combate à pobreza.
A matéria pode ser acessada pelo link: http://www.bbc.com/portuguese/brasil-37991062
3.4. ÍNDICE DE EFETIVIDADE DA GESTÃO MUNICIPAL – IEGM BRASIL
Faz parte do evento a apresentação do Índice de Efetividade da Gestão Municipal – IEGM Brasil, resultado do
trabalho de aplicação do IEGM nos municípios brasileiros, sendo o maior estudo de gestão pública do país,
permitindo aos Tribunais, seguindo uma mesma metodologia, comparar efetividade e resultados de políticas
públicas, e à sociedade conhecer a realidade da gestão municipal.
4. INCENTIVAR A PARTICIPAÇÃO DO SETOR PRIVADO
4.1. PROGRAMA DE PARCERIAS DE INVESTIMENTOS – PPI
O Programa de Parcerias de Investimentos – PPI é a aposta do Governo Federal para a retomada do
crescimento econômico com o aporte no setor de infraestrutura nacional. Assim sendo, no Decreto nº
8.791/2016, que aprova a estrutura regimental da secretaria que coordena o programa, criou uma Secretaria de
Articulação de Políticas Públicas com as seguintes competências:
Art. 4o À Secretaria de Articulação de Políticas Públicas compete:
I - selecionar os projetos a serem apoiados pelo PPI;
II - acompanhar e colaborar com o desenvolvimento de políticas públicas relacionadas à ampliação e ao
fortalecimento da interação entre os entes públicos e a iniciativa privada, estabelecidas por meio da celebração
de contratos de parceria para a execução de empreendimentos públicos de infraestrutura e de outras medidas
de desestatização;
III - contribuir para a melhoria da coordenação e do alinhamento estratégico das diversas políticas
governamentais e da regulação administrativa no âmbito federal, estadual, distrital e municipal; e
IV - articular, junto à EPL, às agências reguladoras e aos demais órgãos e entidades da administração pública
federal, o aprofundamento de estudos e o aperfeiçoamento de políticas públicas relacionados com a
consecução dos projetos de que trata o inciso I do caput.
Em setembro deste ano, o Governo propôs a formulação de uma medida provisória para determinar os
procedimentos que seriam realizados, a fim de rever os contratos de concessão. Na última sexta-feira, 25 de
novembro, o Governo Federal publicou a Medida Provisória nº 752/2016 com as diretrizes para a prorrogação e a
relicitação dos contratos de parceria nos setores ferroviário, rodoviário e aeroportuário, tratados na Lei nº
13.334/2016, que criou o Programa de Parcerias de Investimentos – PPI.
4.2. PROGRAMA DE PARCERIAS PÚBLICO-PRIVADAS-PPP
Destarte, no Brasil pode-se conceituar as PPP’s de duas formas distintas:
a) Em sentido amplo – diferentes formas contratuais de agregação da experiência do setor privado na
execução de serviços públicos;
b) Em sentido estrito – concessões específicas de serviços públicos, reguladas pela Lei nº 11.079/2004, sob a
forma de concessão patrocinada ou administrativa.
 Vedações legais: As vedações à formação de Parceria Público-Privada, em sentido estrito, estão previstas no
art. 2º, § 4º da Lei 11.079/2004. Esse dispositivo dispõe que é vedada a celebração de parceria:
I.- cujo valor do contrato seja inferior a R$ 20.000.000,00 (vinte milhões de reais);
II.- cujo período de prestação do serviço seja inferior a 5 (cinco) anos; ou
III.- que tenha como objeto único o fornecimento de mão-de-obra, o fornecimento e instalação de
equipamentos ou a execução de obra pública.
 Garantias: A Lei de PPP prevê, em seu art. 8º, a concessão de garantias pelo poder público, que são divididas
nas seguintes modalidades.
• vinculação de receitas, inclusive por meio de fundos específicos, observado o disposto no inc. IV do art. 167 da
Constituição Federal;
• instituição ou utilização de fundos especiais previstos em lei;
• contratação de seguro-garantia junto a companhias seguradoras que não sejam controladas pelo poder
público;
• garantia prestada por organismos internacionais ou instituições financeiras que não sejam controladas pelo
poder público;
• garantias prestadas por fundo garantidor ou empresa estatal criada para essa finalidade;
• Outros mecanismos admitidos em lei.
4.3. MOBILIDADE URBANA
 Iniciativas de sucesso - Campinas – substituição de taxi
a) Município – norma substituição do carro movido a combustível por elétrico
b) pagamento: diferença do que gastariam com combustíveis por elétrico; depois de certo tempo, compra por
preço simbólico;
c) carregamento: duas horas em uma tomada;
d) financiamento: pelo fabricante BYD – fábrica já instalada no Brasil (Fonte: https://youtu.be/gRtftd_xcY8 )
 Iniciativas de sucesso – ônibus elétrico
BH/MG: (http://www.otempo.com.br/cidades/%C3%B4nibus-el%C3%A9trico-%C3%A9-um-caminho-sem-volta-em-
belo-horizonte-1.1219075)
Porto Alegre/RS (https://diariodotransporte.com.br/2016/04/14/tres-linhas-de-porto-alegre-terao-onibus-eletrico-
chines/amp/)
Licitação com financiamento do particular: Canos RS – Suspensa
(http://www.canoas.rs.gov.br/site/licitacao/visualizar/id/103562)
4.4. LAVANDERIA HOSPITALAR – HU/GO
Economia para o poder público com investimentos da iniciativa privada, incluindo reformar lavanderia,
compra de enxoval e vestir pacientes e médicos.
4.5. EDIFÍCIOS PÚBLICOS SEM CUSTOS DE INVESTIMENTOS:
 Locação sob medida – built to suit
“[...]9.2. [...] a realização de licitação dever ser a regra, admite-se excepcionalmente a contratação direta de
locação sob medida (operação built to suit), por meio de licitação dispensável fundada no art. 24, inciso X, da
Lei nº 8.666/1993, desde que, além da observância das demais disposições legais aplicáveis ao caso, o terreno
onde será construído o imóvel seja de propriedade do particular que será o futuro locador;
9.3. [...] a administração pública deverá demonstrar claramente que as necessidades de instalação e de
localização condicionam a escolha de determinado imóvel e que o preço da locação se mostra compatível com
o valor de mercado, segundo avaliação prévia, bem assim que a junção do serviço de locação com a eventual
execução indireta de obra apresenta economia de escala e que, por isso, tal locação sob encomenda não
ofende o princípio do parcelamento do objeto, previsto no art. 23, § 1º, e no art. 15, IV, da Lei nº 8.666/1993, [...].
9.4. [...] que as contratações de locação sob medida de instalações prediais, inclusive de imóvel a ser construído
de acordo com parâmetros mínimos estabelecidos por órgão ou entidade da administração pública, devem
observar, também, as seguintes orientações:
9.4.1. caracterização da efetiva necessidade do novo imóvel, com demonstração de que o imóvel até então
porventura em uso não atende mais ao interesse público e de que não comporta readequação;
9.4.2. comprovação da inexistência de imóveis disponíveis no âmbito da administração pública federal,
estadual, distrital ou municipal, de acordo com as “Orientações para destinação do Patrimônio da União", que
foram editadas pela SPU/MPOG em 2010;
9.4.3. fundamentação da decisão pela locação sob medida baseada em estudos técnicos, pareceres e
documentos comprobatórios que justifiquem tal opção contratual, incluindo a necessidade de se demonstrar
que, comprovada a impossibilidade de suprir a demanda por outras formas, a utilização da locação sob
encomenda mostra-se inequivocamente mais favorável economicamente do que a realização de reforma ou
adequação em imóvel alugado sob a forma convencional; [...]
Fonte: BRASIL. TCU. Acórdão nº 1301/2013 – Plenário. Processo nº TC 046.489/2012-6.
Nota: Precedente é do TCU, com caráter vinculativo, conforme art. 1º § 2º, da Lei 8.443/1992 e súmula/TCU nº 222.

5. EXPOSIÇÃO DE MOTIVOS DO PLS 559


5.1. LICITAÇÕES E CONTROLE – UM PAÍS TRAVADO
5.2. PONTOS RELEVANTES NA CONSOLIDAÇÃO
5.2.1. Redução do número de artigos das normas consolidadas;
5.2.2. Restauração da posição do Legislativo como controlador
5.2.3. Incentivo à participação popular no controle
5.2.4. Definição clara de quem pode sustar atos e contratos
5.2.5. Estabelecimento claro de quem se sujeita à norma e quem não está sujeito
5.2.6. Conceituação de termos necessários em glossário com força de lei
5.2.7. Valorização dos Tribunais de Contas
5.2.8. Definição do uso de bens e alienação
5.2.9. Facilitação da definição da compra
5.2.10.Distinção da construção civil comum da pesada
5.2.11. Definição da elaboração de projeto e a fiscalização com parâmetros de técnica e preço
5.2.12. Moralização dos contratos de terceirização
5.2.13. Detalhamento minudente de contratação de TI
 Balizamento de preços
 Direitos dos contratados
 Desburocratização
 Compras por sistema de registro de preços permanente
 Permissão de alteração qualitativa do contrato
 Regulamento de convênios e definição de responsabilidade pelo controle compartilhado
 Permissão ao uso de leasing e locação sob medida (built to suit)
 Definição de melhor processo punitivo
 Definição de novos tipos penais
 Determinação de respeito ao ato jurídico perfeito nas disposições finais
 Vedação de inovações em desacato à Lei Complementar nº 95/1998
5.3. EXTINÇÕES
5.3.1. Extinção do regime de empreitada por preço global
5.3.2. Eliminação das modalidades tomada de preços e convite
5.3.3. Eliminação de interpretações dúbias
5.3.4. Eliminação do tipo “melhor técnica”

MUITO OBRIGADO!

ResumoDOU

/Jacoby Fernandes

www.jacoby.pro.br

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