SOCIOEDUCATIVO

¡FINANCIEN LO JUSTO!
Semana Latinoamericana
por el Derecho a la
Educación 2017:

APUNTES SOBRE
foto: World Vision

REQUERIMIENTOS Y
DESAFÍOS EN EL
CASO DOMINICANO

12 de septiembre del año 2017
CO CONTENIDO
I
01 Preámbulo Introductorio 04
Message from Our Leade 02

II
Requerimientos de Inversión Pública en
02 Educación 05
The Hi 04

III
Aspectos Vinculados a la Justicia Fiscal 09

03
Ca IV 07
Evolución de Resultados y Desempeño en
Indicadores 13
4.1. Algunas Desigualdades Reproducidas en
el Sector Educativo 15
4.2. Retos y Desafíos en Programas
04 Prioritarios 16
Fighting Back and Moving For 11

Resumen y Conclusiones Generales 23
05
Advancing C vation 15
Bibliografía 26

Anexos 28
foto: World Vision

2 APUNTES SOBRE REQUERIMIENTOS Y DESAFÍOS CASO DOMINICANO APUNTES SOBRE REQUERIMIENTOS Y DESAFÍOS CASO DOMINICANO 3
I. II.
PREÁMBULO REQUERIMIENTOS DE
INTRODUCTORIO INVERSIÓN PÚBLICA
La educación pública a nivel inicial, primario, secundario y EN EDUCACIÓN
de adultos (también llamada preuniversitaria); la formación En el marco de la Agenda Educativa 2030 se realizó un

técnico-profesional y la educación en el sistema de enseñanza llamado claro a que los países asignen mayores recursos para

superior son los tres pilares tradicionales del sistema educativo la educación. En particular, se ha señalado la necesidad de que

bajo responsabilidad directa del Estado dominicano. A estos se les los países asignen de forma eficiente a la educación al menos

suman los servicios de cuidados y atención a la primera infancia. entre un 4% y un 6% del PIB o entre un 15% y un 20% del total
Los requerimientos de inversión pública para la educación preuniversitaria del gasto público (UNESCO, 2016, pág. 9).
están recogidos y sustentados en diferentes normativas jurídicas y planes
de acción suscritos en el sector, algunos de estos frutos de consenso En el plano nacional, previo al establecimiento de la Agenda Educativa 2030,
entre el gobierno de turno con la sociedad civil, organizaciones y entidades para el logro de las metas propuestas en la Ley 1-12 de Estrategia Nacional
vinculadas al sector educativo. de Desarrollo (END) 2030, se habían delimitado incrementos quinquenales
de la inversión pública en educación: 5.0% del Producto Interno Bruto (PIB)
La propia Ley 66-97 General de Educación, que data del año 1997, a partir del año 2015, aumentando al 6% del PIB en el año 2020, hasta 6.5%
plantea en su artículo 197 una inversión pública anual en educación del PIB en el año 2025 y a un 7% del PIB al año 2030 (MEPyD, 2012, pág. 51).
preuniversitaria mínima de 4% del PIB o 16% del gasto público Anterior a la END, el Plan Decenal de Educación (PDE) 2008-2018 (MINERD,
total, acogiéndose al que fuese mayor de los dos, a los dos primeros 2008) planteaba metas más ambiciosas de inversión pública en educación.
años de promulgación de dicha legislación, inversión que se especifica De hecho, la END pospone para el año 2030 las metas de inversión que en
debe ser creciente en el tiempo y ajustada a una tasa no menor al nivel de el PDE se establecieron originalmente para su último año de vigencia (año
inflación anual programado (Congreso Nacional, 1997, pág. 40). El año 2018).
2013 marcó el inicio del cumplimiento de esta normativa, llevando ya
cinco años seguidos en ejecución el referido nivel de recursos. No obstante, ambos instrumentos convergen en la necesidad de un
aumento gradual y escalonado, más allá del 4%, para el logro de las metas e
No obstante, en el sistema público de enseñanza prevalecen necesidades, indicadores de la sectorial, propósito que también quedó plasmado en
deficiencias y desafíos tanto de cara a la garantía de este derecho el Pacto Nacional para la Reforma Educativa 2014-2030 (CES, 2014),
fundamental como en relación al cumplimiento de objetivos y resultados firmado en abril del año 2014.
trazados como nación. Para el caso que ocupa, este documento se ha
de centrar en describir y analizar brevemente aquellos concernientes al
1
La END 2030 establece en su indicador 2.20 - gasto público en educación como porcentaje del PIB. Sin embargo, nunca ha
sistema educativo preuniversitario. sido aclarado por parte del gobierno central si se trata de todo el gasto computado a la sectorial (incluyendo la educación
superior) o si solo se trata de educación preuniversitaria. La ambigüedad al respecto se fortalece al evidenciarse que las
metas en indicadores de cobertura y desempeño que respaldan dichos niveles de asignación presupuestaria respecto al PIB
se refieren todos a educación preuniversitaria, dentro del Eje 2. Solo en el Eje 3 es que la END plantea aspectos vinculados a
la educación superior, sin precisar metas de inversión al respecto.

4 APUNTES SOBRE REQUERIMIENTOS Y DESAFÍOS CASO DOMINICANO APUNTES SOBRE REQUERIMIENTOS Y DESAFÍOS CASO DOMINICANO 5
Gráfico I. Requerimimentos Inversión Pública, Educación, según Planes de al 60% del presupuesto previsto para el año 2018, y los gastos
Nación PDE (Tramo 2015-2018) y END (Tramo 2015-2030) corrientes hasta el 85% del total, y es previsible que estos se mantengan en los
8.0 (En porcentaje del PIB) próximos años por el tipo de servicios que requiere el sector.
7.0

6.0 La mayor entrada al sistema educativo de nuevos planteles a
2 7.0
6.8 nivel local obliga a que los mecanismos de transferencias de
0 6.5
5.0 4 6.2 6.0
6 5.6 recursos a las unidades descentralizadas del MINERD y, en
5.1 5.0
4.0 particular, a las juntas regionales, distritales y de centro, sean cada
3.0 vez más progresivos y eficientes, pero también con un mayor nivel de
control administrativo y de transparencia presupuestaria permanente.
2.0
En este aspecto la gobernanza local es crucial, siendo las organizaciones
1.0 sociales del territorio y las Asociaciones de Padres, Madres, Tutores y
Amigos de la Escuela (APMAE) protagonistas de primer orden en el proceso.
2015 2016 2017 2018 2015 2020 2025 2030

Plan Decenal 2008-2018 END 2030 Estos mecanismos de transparencia presupuestaria y fiscalización de
• Inversión Real (4%) • Inversión Normativa recursos deben ser extensivos al resto de las unidades ejecutoras del
Fuente: Elaborado con base en Plan Decenal de Educación (PDE) 2008-2018 y la Estrategia Nacional de Desarrollo 2030.
Ministerio de Educación, las cuales concentran cerca del 20% de los
recursos asignados a la institución en los años fiscales 2017 y 2018
(MINERD, 2017), previéndose que con el incremento de la
Lo anterior demuestra que, en términos normativos, República cobertura en los próximos años también se incrementen las asignaciones
Dominicana posee un marco legal y de instrumentos de planificación presupuestarias de estas entidades. En tal sentido, se prevé la necesidad
de políticas que establece claramente objetivos de inversión en de fortalecer los instrumentos de monitoreo y evaluación al desempeño
educación a corto, mediano y largo plazo, acorde e incluso por anual de estas unidades ejecutoras, tanto en la producción de bienes y
encima de las metas de inversión propuestas por la agenda educativa servicios como en la vinculación de estos con indicadores de resultados.
internacional. Sin embargo, en la práctica estos esquemas programados
de inversión no se ejecutan, ya que al cierre del primer quinquenio de la Lo que sí se perfila es una creciente tendencia hacia la tercerización de
END (año 2015) e inicios del segundo (período 2016-2020), la asignación los servicios educativos en el país, lo cual se manifiesta tanto a través
para la educación preuniversitaria se ha mantenido estática en el 4% del PIB. de las modalidades de compras y contrataciones como por medio
a la materialización de acuerdos de cogestión, colegios mixtos o
Existe un estancamiento de la inversión pública en educación en concertados y de transferencias a entidades no gubernamentales
torno a una rigidez presupuestaria que no pasa del 4% del PIB, vinculadas al sector educativo.
cumpliendo solo con el mínimo legal establecido. En la Sección IV se
expone un breve recuento de algunas de las principales desigualdades y Por ejemplo, para inicios del año 2017 el MINERD realiza transferencias
brechas educativas de las cuales adolece el sistema educativo público, corrientes a más de 200 asociaciones sin fines de lucro, por montos que
así como de carencias y desafíos en programas prioritarios, lo cual se aproximan a los RD$ 290 millones, de los cuales el 49% se concentraba
sugiere que en los próximos años será necesario un incremento progresivo en transferencias a iglesias y parroquias. A esto se le suma que en junio
de la inversión pública en educación por encima de los niveles actuales. del año 2017 el Ministerio de Educación acordó con la Conferencia del
Episcopado Dominicano pasar 127 colegios católicos al sector público.
En República Dominicana si bien hay voces que cuestionan el alto nivel
de gasto público que supone toda inversión igual o mayor al 4% del PIB 2
Según la estructura de gasto presentada cada año por el MINERD, actualmente con 10 las unidades ejecutoras de la
entidad: el propio Ministerio de Educación (sede central), la Oficina de Cooperación Internacional, el Instituto Nacional de
en el sector educativo, es difícil pensar a estas alturas en retrocesos en la Educación Física, el Instituto Nacional de Bienestar Magisterial, el Instituto Dominicano de Evaluación e Investigación de la
Calidad Educativa, el Instituto Nacional de Formación y Capacitación Magisterial, el Instituto Superior de Formación Docente
inversión mínima establecida. Solo la inversión total en personal se aproxima Salomé Ureña, el Instituto Nacional de Atención Integral a Primera Infancia y el Instituto Nacional de Bienestar Estudiantil.

6 APUNTES SOBRE REQUERIMIENTOS Y DESAFÍOS CASO DOMINICANO APUNTES SOBRE REQUERIMIENTOS Y DESAFÍOS CASO DOMINICANO 7
Posteriormente, en octubre del mismo año, el MINERD pactó con la Mesa
de Diálogo y Representación Cristiana pasar 134 colegios evangélicos
al sector público. En la primera infancia operan mecanismos similares de
III.
cogestión en los Centros de Atención a la Infancia y la Familia (CAFI).

De nuevo, conviene desarrollar mecanismos de monitoreo y evaluación
ASPECTOS VINCULADOS
efectivos que den cuenta del uso de estos recursos públicos tanto en las
unidades ejecutoras y las descentralizadas de carácter gubernamentales
A LA JUSTICIA FISCAL
como en las citadas instituciones no gubernamentales, a fin de determinar Para cumplir los objetivos educativos establecidos en las
si se cumplen con los objetivos educativos y estándares delimitados en las
normativas legales y planes vigentes en el país, especialmente en materia normativas y los planes nacionales, así como aquellos que son
de implementación del currículo educativo.
fruto del consenso de la agenda educativa internacional, el
Una adecuada asignación y uso de recursos públicos en la sectorial
educación, que apunte hacia la consecución de metas claras tanto de
sistema educativo dominicano demanda de mayores recursos
cobertura como de desempeño y que en definitiva impacte sobre la calidad
presupuestarios para los próximos 12 años. Sin embargo,
del servicio, serán los mejores aliados para ganar voces en los necesarios
incrementos de recursos que demanda el sector para los próximos años. estos recursos deben asignarse sobre la base de consensos

y acuerdos establecidos sobre una política fiscal justa y

equitativa, acorde con garantías de derechos fundamentales.

La propia Ley 1-12 de Estrategia Nacional de Desarrollo establecía la
necesidad de tres pactos nacionales: el Pacto Educativo (firmado en
abril del año 2014), el Pacto Eléctrico (con dos años en discusión y aún
pendiente de firmarse) y el Pacto Fiscal, que constituye la principal deuda
pendiente de la gestión gubernamental actual en materia de política fiscal.

El artículo 36 de la END 2030 establece que los tres primeros
puntos a consensuar en el referido pacto son: (i) reducir la evasión fiscal;
(ii) elevar la calidad, eficiencia y transparencia del gasto público y (iii)
elevar la eficiencia, transparencia y equidad de la estructura tributaria.

Es importante señalar además que el compromiso de incremento de
recursos en sectores como el educativo está condicionado en la END 2030
por el incremento de la presión tributaria, punto vi del referido artículo.
Tanto desde el lado del gasto como desde el lado de los ingresos, las
tendencias actuales no parecen favorecer al sector educativo nacional en
foto: Centro Cultural Poveda

esta materia.

8 APUNTES SOBRE REQUERIMIENTOS Y DESAFÍOS CASO DOMINICANO APUNTES SOBRE REQUERIMIENTOS Y DESAFÍOS CASO DOMINICANO 9
Resumen de Malgasto Identificado Visto desde el lado del gasto, practicada a la nómina docente (MINERD, 2017), si bien se trata de un
Sector Público estudios recientes realizados proceso en curso con réplicas importantes del gremio
Año de Referencia 2017 en el marco de la campaña docente mayoritario, la Asociación Dominicana de Profesores
Cambiemos las Prioridades1, (ADP) y que amerita esperar su resultado final, ya ha revelado una
Concepto Monto en Relación liderada por el colectivo Casa cantidad importante de empleados públicos bajo evidencias y
al PIB sospechas de haber cobrado en el Estado sin ejercer sus funciones. En
Ya de Foro Ciudadano y Oxfam,
Botellas/Uso Político de expresiones del Ministro de Educación y del Presidente de la Asociación
la Nómina Pública
1.1% señalan que en el sector público
Dominicana de Profesores (ADP) quedan aún mil (1,000) maestros/as que
dominicano prevalecen no se ha podido ubicar su función.
elevados niveles de malgasto
Gastos de Uso 0.1%
Potencialmente Clientelar y dispendio de recursos. Las distorsiones en el gasto público en general deben ser un
aspecto de primer orden a ser tratado en una eventual discusión del
Las estimaciones realizadas Pacto Fiscal, el cual debe ser un proceso abierto, transparente e
Entidades que Sobran 0.4%
indican que el gobierno inclusivo, contrario a como lo ha sido el Pacto Eléctrico. La calidad del
dominicano malgasta alrededor gasto público debe ser la primera condicionalidad y punto de agenda
Otros Conceptos Pendientes del 2.5% del PIB, recursos que en el Pacto Fiscal y solo a partir de acuerdos y compromisos concretos
0.2%
de Eficientizar
solo en el año 2017 superan en esta materia se debería empezar a discutir sobre la política tributaria.
los RD$ 90.000 millones,
En materia tributaria la END 2030 condiciona el aumento de recursos en
Sub Total 1.8% del PIB equivalente a alrededor del
educación al incremento en la presión tributaria, pero el tipo de reforma
14% del gasto del gobierno
tributaria que se impulse es un aspecto central del debate por venir.
central (Oxfam, 2017). Cambiar la actual estructura tributaria es fundamental para garantizar
+ Corrupción 0.7%
justicia y equidad tributaria, ya que el peso de las recaudaciones sobre
Las áreas principales en las que todo recae en impuestos indirectos, que se aplican al consumo y
el gobierno puede mejorar penalizan proporcionalmente más a quienes menos recursos
Total 2.5% del PIB sustancialmente la calidad perciben. Los impuestos directos, que gravan las riquezas y el
del gasto publico son: patrimonio, siguen estando en niveles recaudatorios deficientes.
(i) uso clientelar de la nómina pública, (ii) la corrupción, (iii) el
Las proyecciones actuales indican que en el período fiscal 2017-2020,
reordenamiento de entidades públicas que sobran y/o que se
de mantenerse inalterable la actual estructura tributaria, el peso de los
podrían eliminar o fusionar sin afectar derechos ciudadanos, así como
impuestos indirectos representará casi el 59% del total de recaudaciones
(iv) la reducción de gastos que tienen un alto potencial de uso político impositivas. En el mismo período la participación de los impuestos directos
clientelar. se reduce hasta la tercera parte, es decir 33.3% de lo recaudado (Oxfam, 2017).

De esta última se destaca el gasto en publicidad, los viáticos y otras
partidas de uso discrecional cuya reducción podría liberar una importante Recientemente el ex director de Impuestos Internos, y actual incumbente
proporción de recursos necesarios para garantizar derechos del Banco Nacional de las Exportaciones, Guarocuya Félix, afirmaba que de
fundamentales, como por ejemplo los recursos adicionales que requerirá cada cien pesos que recauda el Estado, 67 provienen de los bolsillos de los
la educación pública en los próximos años. más necesitados, lo que obliga a repensar la política fiscal del Gobierno para
producir mayores niveles de bienestar social y equidad (Hoy Digital, 2017).
Si bien los estudios de Oxfam no se refieren de manera directa al gasto
público que ejecuta el Ministerio de Educación, no es difícil encontrar ejemplos Otro aspecto fundamental a discutir lo será el nivel del gasto tributario, es
recientes que induzcan a plantear mejoras en el gasto de esta entidad. Los decir la cantidad de tributos que el Estado deja de percibir porque alguna
resultados publicados en agosto del año 2017 referentes a la auditoría ley plantea una exoneración en su pago.

10 APUNTES SOBRE REQUERIMIENTOS Y DESAFÍOS CASO DOMINICANO APUNTES SOBRE REQUERIMIENTOS Y DESAFÍOS CASO DOMINICANO 11
IV.
EVOLUCIÓN DE
RESULTADOS Y DESEMPEÑO
DE INDICADORES
El registro de indicadores educativos en la END 2030 al cierre

del primer quinquenio monitoreado (año 2015) acrecientan los

desafíos para el cierre de brechas y logro de objetivos planteados

en los próximos doce años.
Al año 2015, si bien la mayoría de los indicadores educativos mostraron
avances (10 de 17), apenas 6 de 17 indicadores del sector lograron
cumplir las metas fijadas en la END (MEPyD, 2016).
• La tasa neta de cobertura de educación inicial (sin matrícula de
3 y 4 años en línea de base) se sitúa en apenas 32.6%, menos de la
mitad de su meta del 66.3% de cobertura;
foto: iStock

• La tasa neta de cobertura de educación primaria se sitúa en
94.5%, casi tres puntos porcentuales menos que la meta del 97.3%
prevista;
Las estimaciones oficiales indican que para el año 2017 el gasto tributario
• La tasa neta de cobertura de educación secundaria registra un
asciende a más de RD$ 231,000 millones o el 6.5% del PIB. Si bien casi la
60.1%, a más de cuatro puntos porcentuales de la meta del 64.3%
mitad de este monto se concentra en exenciones de impuestos de
para el cierre del quinquenio;
productos de la canasta básica de alimentos de los hogares, fruto de
• La tasa de analfabetismo de la población de 15 años y más no
exenciones al ITBIS o Impuesto al Valor Agregado (IVA), también es
logró bajar del 4% fijado al primer quinquenio;
importante destacar que en exenciones vinculadas a los impuestos al
patrimonio, las riquezas y la renta concentran más del 1.5% del PIB, • El gasto público en educación como porcentaje del PIB se
recursos que sobre todo podrían estar tributando los más ricos del país. quedó estancado en torno al 4% del PIB, a pesar de que la meta
fijaba un 5% del PIB el nivel de recursos invertidos;
Una política tributaria justa y equitativa es fundamental para promover
políticas sociales universales e inclusivas como la educación, de lo A nivel de indicadores de cobertura solo se registró cumplimiento de metas
contrario seguirán siendo los más empobrecidos y la clase media baja en:
quienes carguen con las mochilas sociales más pesadas a la hora de pagar • Porcentaje de la Población Económicamente Activa (PEA) de 15
el sistema educativo de todos y todas. años y más asistiendo a programas de capacitación laboral (13%,
cuando la meta estaba en 10%);
• Número medio de años de escolaridad de la población de 25 a 39
años (10.1 años, cuando la meta se fijó en 10 años).

12 APUNTES SOBRE REQUERIMIENTOS Y DESAFÍOS CASO DOMINICANO APUNTES SOBRE REQUERIMIENTOS Y DESAFÍOS CASO DOMINICANO 13
Indicador 2.8. Tasa Neta de Cobertura Educaciǿn Nivel Inicial
(Sin Matrícula de 3 y 4 años 0 0 0
4.1 ALGUNAS DESIGUALDADES
100 10 10 10
en Línea de Base)
90 REPRODUCIDAS EN EL SECTOR
80
EDUCATIVO
70
,3
66
60 Al poner la lupa a los indicadores (24.7%) es casi 12 puntos
educativos es posible apreciar porcentuales inferior a la zona
50
el nivel de brechas existentes en urbana (36.5%). Contraste similar se
40
,9
términos territoriales y de género. observa en cobertura de educación
,6 34 ,9 ,6
,6 33 32 32 secundaria, ya que en las áreas
30 32
Por ejemplo, entre los años 2014 y urbanas (62.8%) casi se cumple
20
2015 la tasa neta de cobertura en con la metas de cierre del primer
10 educación inicial crece en las niñas quinquenio END, mientras que en
0 y decrece en los niños, caso las áreas rurales (54.9%) la
contrario de lo que ocurre en cobertura es casi 10 puntos
2012 2013 2014 Logro 2015 2020 2025 2030 educación primaria, en donde crece porcentuales inferiores a la meta de
al
2015 entre los niños y decrece entre las cierre del año 2015. De igual forma,
Línea Base Evolución Anual Metas Quinquenales niñas. En ninguno de los casos al cierre del primer quinquenio la
2010
supera la meta del indicador. En el tasa de analfabetismo en las zonas
Fuente: Elaborado con base en 4to. Informe Ejecución 2015 END y SISDOM 2015.
resto de los indicadores, las niñas rurales (14.0%) era casi tres veces
obtienen mejores resultados que superior que en las zonas urbanas
De los indicadores vinculados al desempeño no se cuenta con resultados los niños, pero solo en cobertura de (5.1%).
empíricos al cierre del año 2015. Los reportes del gobierno se basan en educación secundaria es que
proyecciones oficiales realizadas a partir de la tendencia en la evolución estas diferencias tienden a ser Por último, a nivel de regiones
mostrada entre los años 2006 y 2013 de las pruebas LLECE/UNESCO, en significativas, llegando a superarse de desarrollo, la cobertura en
los cuales se proyectan “metas logradas” en tres de los cinco indicadores las metas de cobertura en el género educación inicial retrocede en la
de esta categoría: promedio de puntajes en estudiantes de 3er. y 6to. grado femenino, pero con un notable mitad de las regiones, siendo
en las pruebas de lecturas y en los estudiantes de 3er. grado en las pruebas rezago de más de 10 puntos especialmente deficiente en la
de matemática, quedando rezagos en ciencias y matemática de 6to. grado. porcentuales en el género masculino. región Yuma y la región Enriquillo
Esto evidencia la necesidad de una con menos de 25% de cobertura. En
No obstante, tomando como base resultados empíricos, en el 4to. Informe atención diferenciada e integral a fin de cuanto a la cobertura en primaria,
de ejecución 2015 de la END se reconoce que en términos de progresos, corregir estas enormes diferencias. si bien no baja del 90% en ninguna
los últimos 5 años no han sido muy efectivos en cuanto al rendimiento de región, sí muestra retrocesos en 6 de
En cuanto a las zonas de 10 regiones. En cuanto a la
los estudiantes en las pruebas nacionales (MEPyD, 2016). Los informes de
residencia, se observa un notable cobertura en educación secundaria,
rendición de cuentas de la END al cierre del año 2015 muestran además un
contraste, caracterizado por el la misma es especialmente
significativo retraso en los registros administrativos del MINERD, lo cual
significativo atraso que muestran deficiente en la región el Valle
a su vez repercute en las posibilidades de monitoreo del impacto de los
todos los indicadores monitoreados (46.4%), en contraposición con las
programas en ejecución, y por ende de evaluar la calidad del gasto público
en las áreas rurales del país. Esta regiones Ozama y Cibao Nordeste,
en materia educativa. situación es especialmente crítica las únicas en donde se
3
Ver “Cuarto Informe Anual de Avance en la implementación de la Estrategia Nacional de Desarrollo 2030, y cumplimiento de
en cuanto a cobertura de educación cumplen las metas del quinquenio.
los Objetivos y Metas del Plan Plurianual del Sector Público, 2015”; Págs. 53-54, Seguimiento indicadores END relativos al Eje inicial, que en las zonas rurales
2; MEPyD: http://bit.ly/2xkvnie.

14 APUNTES SOBRE REQUERIMIENTOS Y DESAFÍOS CASO DOMINICANO APUNTES SOBRE REQUERIMIENTOS Y DESAFÍOS CASO DOMINICANO 15
Se observa un peor contraste en Enriquillo (16.5%) este indicador e incluso se propuso lograr un reconocimiento de la UNESCO para declarar
el analfabetismo, ya que solo en era respectivamente 5 y 4 veces el país como “territorio libre de analfabetismo” a finales del referido año.
la región Ozama se cumple la mayor que en la región Ozama
meta de reducción fijada (<4%). al cierre de las metas del primer Sin embargo, los resultados de la Encuesta Nacional de Hogares de
En las regiones El Valle (20.8%) y quinquenio de la END en el año 2015. Propósitos Múltiples 2015 (ONE, 2016) revelaron que la tasa de
analfabetismo pasó de un 14%, en el año 2012, a 7.75% en junio del año
2015, aún muy por encima de las expectativas generadas para la fecha.
4.2 RETOS Y DESAFÍOS EN
Actualmente no es posible darle seguimiento mensual a los avances del
PROGRAMAS PRIORITARIOS plan de alfabetización, ya que el gobierno dejó de publicar los boletines
de desempeño del programa en septiembre del año 2016. Para el mes
Durante cinco ejercicios fiscales seguidos (2013-2017) el gobierno de junio del año 2017 el incumbente actual de la Dirección General de
dominicano priorizó cinco lineamientos estratégicos o “Programas Programas Especiales de la Presidencia (DIGEPEP), Domingo Contreras,
Protegidos” en materia educativa: (i) Jornada Extendida, declaraba que faltan 172,000 personas por alfabetizar y que la tasa
(ii) Alfabetización y Educación de Personas Jóvenes y Adultas, actual de analfabetismo es de 7.5% (El Día, 2017).
(iii) Construcción y Reparación de Aulas, (iv) Apoyo a la Población
Vulnerable y (v) Atención a la Primera Infancia (0 a 4 años).
Retos: Informes oficiales dan cuenta de que una gran proporción de los/as
Al margen de las dificultades registradas en la ejecución de los programas egresados/as aspiran a continuar su formación a nivel de estudios
puntuales que sustentan estas intervenciones, así como de la exclusión de elementales o en modalidad técnico-profesional, de hecho, este aspecto
otros lineamientos, su priorización mostró un alto compromiso político con forma parte de los objetivos generales del Plan.
la sectorial nunca antes visto. Aun así, los retos y desafíos en estos y otros
aspectos son considerables para los próximos años. Asumiendo principios como los de continuidad y complementariedad en
las políticas públicas, una vez concluido el proceso de alfabetización, en
Alfabetización: el programa avanzó, pero las metas se quedaron los más de 100,000 núcleos registrados al cierre del año 2016 los
rezagadas. esfuerzos institucionales en los servicios de educación de adultos tendrían
que concentrarse cada vez en una mayor proporción de recursos
Con el Plan Nacional de Alfabetización “Quisqueya Aprende Contigo”, destinados al impulso de los programas de educación básica de adultos,
el gobierno dominicano se propuso la erradicación del analfabetismo. educación media de adultos y educación laboral para los siguientes años
En el Plan Nacional Plurianual del Sector Público (PNPSP) 2013-2016 se fiscales.
programó concretamente la reducción de la tasa de analfabetismo de 9.8%
existente en el año 2012 a solo 0.47% en el año 2016 (MEPyD, 2012, pág. La necesidad de educación continua en núcleos ya alfabetizados es un
44), una meta incluso más ambiciosa que la fijada en la propia END 2030. aspecto central del programa que no puede ser relegado a un segundo
plano, sobre todo para combatir el analfabetismo funcional y los riesgos
El plan original comprendía la alfabetización de 990,000 personas entre latentes de caer en analfabetismo de retorno (IDEC, 2015, pág. 77). En
2013 y 2016, de las cuales 800,000 serían alfabetizadas en los primeros consonancia con el Pacto Nacional para la Reforma Educativa, una parte
dos años: 500,000 en el año 2013 y 300,000 en el año 2014 (Foro importante de estos recursos deberían destinarse al fortalecimiento del
Socioeducativo, 2015, pág. 6). El propio Presidente de la República Instituto Nacional de Formación Técnico Profesional (INFOTEP).
declaró el año 2014 como “Año de la Superación del Analfabetismo”,

4
A partir del año 2016 el programa de Jornada Escolar Extendida fue sacado del listado de ¨programas prioritarios¨, por
considerarse más un eje estratégico que un programa.

16 APUNTES SOBRE REQUERIMIENTOS Y DESAFÍOS CASO DOMINICANO APUNTES SOBRE REQUERIMIENTOS Y DESAFÍOS CASO DOMINICANO 17
Primera infancia: mucha burocracia y pocos resultados. del primer cuatrienio 2012-2016. El mantenimiento de los centros que ya
funcionan, la contratación de personal cualificado en el sub-sector y la
ejecución de la dimensión de integralidad que contempla el programa han
Al igual que lo ocurrido con alfabetización en el año 2014, el Poder
de consumir la mayor parte de los recursos de los próximos años fiscales
Ejecutivo declaró el año 2015 como “Año de la Atención Integral a la
en la primera etapa de implementación plena.
Primera Infancia”, por medio del decreto 498-14. No obstante, el único
punto en donde este programa puede exhibir avances destacables es en
marcos normativos y conceptuales y readecuaciones institucionales que Jornada escolar extendida: su implementación depende del modelo
se habían planteado hacer. curricular, las aulas y los/as docentes.

Las metas de construcción y funcionamiento de las estancias infantiles o
Luce prematuro un análisis a profundidad respecto a la implementación de
Centros de Atención Integral a la Primera Infancia (CAIPI) se fijaron en 250
este programa. Los atrasos en la entrega de las aulas y de la incorporación
unidades funcionando en todo el país para el cierre del año 2016. No
del personal docente han limitado su alcance durante el período 2012-2016.
obstante, para agosto del año 2017 se reportan apenas 48 CAIPI, cinco
veces menos que la meta fijada al cierre del año anterior. Aún se
Se destaca, sin embargo, el aumento del ritmo de estudiantes incorporados/as
encuentran en transición 51 estancias adicionales del Consejo Nacional
a partir de los años escolares 2013-2014 y 2014-2015. Los datos oficiales dan
para la Niñez y la Adolescencia (CONANI), y a esto se le suma que de
cuenta de que la matrícula actual pasa del millón de estudiantes, equivalente
1,000 Centros de Atención a la Infancia y la Familia (CAFI) previstos
al 56 % de la matrícula 2014-2015.
inicialmente, solo se han podido conformar 214, de los cuales 32
funcionan bajo modelos de cogestión (INAIPI, 2017).
Retos: La actual gestión gubernamental se ha propuesto lograr un 100% de
En el PNPSP 2013-2016 se había previsto inicialmente brindar cobertura a
jornada escolar extendida al año 2020. Al inicio del año escolar 2017-2018
71,155 niños y niñas de 0 a 4 años en los CAIPI. Para agosto del año 2017,
aún prevalecen atrasos en la infraestructura, además de las deficiencias
la cobertura reportada asciende a tan solo 10,848 niños y niñas, 7 veces
descubiertas en las que ya están en curso.
menos de lo previsto al cierre del año 2016.
El diseño curricular y uso del tiempo en las ocho horas de docencia,
Los retrasos en la puesta en funcionamiento de la infraestructura mínima
aunque ya está definido normativamente, se enfrenta a contextos diversos
interfiere con el desarrollo de los demás componentes del programa:
y deficiencias en la provisión de servicios. En este último caso, se resalta el
Salud y Nutrición, Detección y Atención Temprana de Necesidades
suministro y provisión de desayuno y almuerzo escolar, para
Educativas Especiales, Protección de Abuso y Violencia, Registro e
una población esperada de alrededor de dos millones de estudiantes en
Identidad, Participación y Corresponsabilidad de la Familia y
los próximos dos años.
Comunidad y Sensibilización y Movilización a Favor de la Primera
Infancia. La contratación de docentes según el nivel y el correspondiente
personal administrativo para las nuevas escuelas en tanda extendida
absorberá también otra parte importante de los recursos que se han de
Retos: Solo para el cuatrienio 2016-2020 la administración gubernamental programar para esta política. La implementación del sistema va de la mano
actual se ha propuesto garantizar cobertura de atención integral para más además con el fortalecimiento de las capacidades locales y de la
de 730,000 niños y niñas de 0 a 4 años, y para ello expandir las redes de descentralización – y fiscalización - cada vez mayor de los recursos hacia las
servicio del Plan Quisqueya Empieza Contigo hasta llegar a 1,200 unidades juntas regionales, distritales y de centros educativos.
de atención (PLD, 2016, pág. 17).

Todo esto conlleva un esfuerzo extraordinario en términos financieros y de
gestión humana, lo cual se suma al rezago que ya muestran las metas

18 APUNTES SOBRE REQUERIMIENTOS Y DESAFÍOS CASO DOMINICANO APUNTES SOBRE REQUERIMIENTOS Y DESAFÍOS CASO DOMINICANO 19
Programa de edificaciones escolares: mejora ritmo de ejecución, pero la prisa En la mayoría de las 35 escuelas estudiadas en la provincia Santo Domingo
parece imponerse al cumplimiento de los criterios y especificaciones técnicas. también se evidenciaron deficiencias notables en accesibilidad, estructuras
de las columnas y aspectos arquitectónicos.
La administración gubernamental 2012-2016 programó la construcción de
unas 28,000 aulas y la reconstrucción de unas 23,000 para el año 2016.
Retos: Las metas de los programas Jornada Escolar Extendida y Atención
Es importante señalar que estas nuevas edificaciones deben ir acorde Integral a la Primera Infancia, y otros resultados relacionados con el
al Reglamento de Plantas Físicas Escolares de los Niveles Básicos y acceso a una educación de calidad, en gran medida dependen del
Medios, establecido por Decreto 305-06 (MOPC, 2006), el cual establece d e s a r ro l l o d e l P l a n d e a m p l i a c i ó n y m e j o ra m i e n t o d e l a
los criterios de referencia a ser contemplados: infraestructura escolar (Foro Socioeducativo, 2015, pág.6).
• Construcción de rampas de acceso para personas con
discapacidad motora y la existencia de baños habilitados para Si bien se prevé una reducción del gasto de capital vinculado a la
personas con limitaciones de movilidad; infraestructura escolar para los próximos años fiscales, el cúmulo de
• Existencia de oficina de dirección de centros de más de 2 aulas, deficiencias hasta el momento registradas en evaluaciones
oficina de orientación y biblioteca, en centros de 4 aulas o más; independientes dan cuenta de que se haría necesario incorporar partidas
cocina, en centros de más de 6 aulas; sala de profesores de 25 m2 especiales para el fortalecimiento de la fiscalización de las obras, así
en los centros de 6 a 9 aulas y el doble de superficie de los planteles como para el gasto de mantenimiento anual y la readecuación de los
de más de 9 aulas; y área de administración, en centros de más de planteles en donde se han registrado malas prácticas en el diseño o en su
8 aulas; ubicación.
• Condiciones estructurales adecuadas para resistir cualquier
amenaza de origen natural (huracanes, inundaciones o sismos) o
Apoyo a la población vulnerable: abunda cuantificación de metas de
tecnológicos (incendios) o vandálicos.
productos, pocas de resultados.
En diversas ocasiones informes de veeduría social, como los realizados por
Con este programa es que se habrían de canalizar las acciones de
Coalición Educación Digna en el año 2015, mostraron preocupación
suministros de servicios de apoyo a los/as niños/as provenientes de los
respecto a las violaciones continuas en que se incurría de los
extractos más empobrecidos de la sociedad.
procedimientos y protocolos de construcción, fruto de la prisa por
inaugurar aulas antes de que culminase el período de gobierno 2012-
Con iniciativas como el Programa de Alimentación Escolar (PAE),
2016. En un informe sobre condiciones de accesibilidad en 51 escuelas
inauguradas por la actual gestión, se revelan bajos niveles de accesibilidad dotación de uniformes y mochilas a estudiantes en condiciones de
y deficiencias en el cumplimiento de los estándares requeridos para vulnerabilidad, estudiantes beneficiados con los programas de Clubes
personas con discapacidad (CED, 2015). escolares, Cooperativas y Campamentos y el Bono Escolar
“Estudiando Progreso” (BEEP) se pretende impactar en el aumento de la
Otro problema latente al que se enfrentan las nuevas infraestructuras tasa de aprendizaje y disminuir el ausentismo, la repitencia y la deserción
ha sido expuesto en la Evaluación cualitativa de la calidad escolar (MINERD, 2014). El Instituto Nacional de Bienestar Estudiantil
sismo-resistente, accesibilidad, ubicación y funcionalidad de los nuevos (INABIE) es el órgano descentralizado que coordina y ejecuta estas
planteles escolares, de agosto 2015. Tomando como base una muestra iniciativas.
de 50 planteles, entre la provincia Santo Domingo y Espaillat. En esta
última provincia el estudio arroja que, en las 15 escuelas visitadas en la
Provincia Espaillat, 10 de estas ubicadas sobre las fallas tectónicas y su
estructura no está calculada para resistir estos niveles de fuerzas
sísmicas, por lo que se recomienda deben ser reforzadas (IDEC, 2015,
pág. 9).

20 APUNTES SOBRE REQUERIMIENTOS Y DESAFÍOS CASO DOMINICANO APUNTES SOBRE REQUERIMIENTOS Y DESAFÍOS CASO DOMINICANO 21
Retos: Este programa es fundamental para paliar las desigualdades género, incentivo a la investigación docente y la remuneración adecuada
sociales que de una u otra forma se convierten en desigualdades del profesional del área son aspectos esenciales en la agenda educativa
educativas. Estas desigualdades si bien son más conocidas sus nacional, acorde además con los objetivos de los ODS 2030 y las líneas
manifestaciones en términos de ingresos y brechas territoriales, conviene estratégicas que tendría que impulsar el MINERD en los próximos años.
realizar estudios más a fondo a fin de identificar cómo el programa de
apoyo a la población vulnerable puede contribuir en su mitigación. Los Por la naturaleza de los servicios educativos, es previsible que la mayor
productos y servicios que se ofrezcan en este programa deben ser proporción de recursos destinados al sector en los próximos años sean
coherentes con las brechas pendientes de cerrar en la sectorial, tal y como precisamente dedicados a aspectos vinculados a la labor docente, lo cual
muestran los indicadores educativos de cobertura y desempeño plantea la necesidad de impulsar mecanismos continuos de seguimiento y
anteriormente citados. evaluación acordes a estándares regionales.

Se prevé que con el aumento de la población estudiantil, cuando entre
en marcha plenamente el programa de jornada escolar extendida, habrá
que duplicar los requerimientos en la oferta de los servicios bajo la
responsabilidad del Instituto Nacional de Bienestar Estudiantil (INABIE).
RESUMEN Y CONCLUSIONES
Es previsible la necesidad de su fortalecimiento institucional, aumento
en la contratación de personal y de los recursos presupuestarios en
GENERALES
general para poner en marcha los programas e iniciativas hacia la
población estudiantil en situación de pobreza y exclusión. • En términos normativos, República Dominicana posee un marco legal
e instrumentos de planificación de políticas que establece objetivos de
inversión en educación a corto, mediano y largo plazo, acorde e incluso
Sobre dignificación docente: ausente en los programas prioritarios por encima de las metas de inversión propuestas por la agenda educativa
internacional;
El fortalecimiento de la formación, profesionalización y capacitación en
el servicio de los/las docentes y los/as formadores/as de docentes de la • Sin embargo, en la práctica estos esquemas programados de inversión
educación pública, con miras a dotarlos/as de las destrezas y habilidades no se ejecutan: la asignación para el sector se ha mantenido estática en el
para impartir una formación de calidad constituye uno de los lineamientos 4% del PIB en los últimos 5 años, cuando las metas fijaban ya para el año
principales de la END 2030. De igual forma, que estos/as docentes reciban 2015 un 5% del PIB;
una remuneración salarial digna, con atractivos esquemas de incentivos
económicos y reconocimiento moral es otro de los objetivos a los que • En todo caso, sobre los recursos actualmente asignados al sector
debe apostar el sistema público de enseñanza en República Dominicana. prevalecen desafíos importantes en cuanto al desarrollo y optimización
Aunque en los últimos años ha habido avances destacados en estos de instrumentos de monitoreo y evaluación que permitan verificar los
aspectos, conviene continuar esta práctica en los próximos años hasta niveles de eficiencia y eficacia del gasto. Estos mecanismos cobran
alcanzar niveles dignos de remuneración y capacitación continua, acordes especial relevancia en cuanto a los recursos transferidos a las unidades
a la labor realizada. ejecutoras del MINERD y a las unidades descentralizadas del territorio,
así como también en la medida en que la tendencia hacia la tercerización
Para los próximos años la dignificación docente debe ser uno de los del servicio se acreciente en la dinámica operativa del MINERD;
programas prioritarios de la agenda educativa nacional, tanto a nivel de
los planes plurianuales como en las líneas estratégicas del presupuesto • Se requieren más recursos para cumplir las metas del sector, pero
general del Estado. El incremento en la cantidad de docentes certificados/as, también el gobierno central debe demostrar resultados fehacientes sobre
aquellos/as beneficiados/as de programas de educación continua, la base de la inversión actualmente en marcha, a fin de ganar credibilidad
desarrollo de programas formativos inclusivos y con perspectiva de y confianza para sustentar las demandas venideras de mayores niveles de
asignación de recursos;
22 APUNTES SOBRE REQUERIMIENTOS Y DESAFÍOS CASO DOMINICANO APUNTES SOBRE REQUERIMIENTOS Y DESAFÍOS CASO DOMINICANO 23
• El Pacto Fiscal ofrecería la oportunidad de garantizar un mayor nivel de • Se aprecian brechas significativas a nivel territorial y de género en varios
recursos para financiar los requerimientos del sector en los próximos doce indicadores examinados. Por ejemplo, en cobertura de secundaria se
años. No obstante, la coyuntura actual de República Dominicana, obliga aprecia una notable diferencia entre el nivel alcanzado en el género
a que la discusión fiscal empiece por tocar el gasto público, procurando
femenino, que supera incluso las metas previstas, y aquellas alcanzadas en
corregir el dispendio generalizado en el Estado dominicano. Estudios
el género masculino, las cuales se quedan por detrás en más de 10 puntos
recientes de Oxfam señalan que al menos un 2.5% del PIB es
porcentuales. En el mismo indicador, por zona de residencia, se observa
malgastado cada año en botellas, corrupción, entidades que
que en las áreas urbanas (62.8%) casi se cumple con las metas de cierre
sobran y otros gastos con uso potencialmente clientelar;
del primer quinquenio END, mientras que en las áreas rurales (54.9%) la
cobertura en secundaria es casi 10 puntos porcentuales inferior a la meta
• La calidad del gasto público debe ser la primera condicionalidad y
de cierre del año 2015. En cuanto a la cobertura en educación inicial
punto de agenda en un eventual Pacto Fiscal y solo a partir de acuerdos y
para las para las zonas rurales (24.7%) es casi 12 puntos porcentuales
compromisos concretos en esta materia se debería empezar a discutir
inferior a la zona urbana (36.5%);
sobre la política tributaria;

• De igual forma, al cierre del primer quinquenio la tasa de analfabetismo
• En cuanto a lo tributario, es importante señalar que la END 2030
condiciona el aumento de recursos en educación al incremento en la en las zonas rurales (14.0%) era casi tres veces superior que en las zonas
presión tributaria, y en esta no solo es importante la suficiencia de urbanas (5.1%). Por regiones de desarrollo, el contraste en este indicador
recursos sino también las características del propio sistema impositivo: es aún mayor ya que solo en la región Ozama (Distrito Nacional y
para el período fiscal 2017-2020 los impuestos indirectos que gravan el provincia Santo Domingo) se cumple la meta de reducción fijada (<4%). En
consumo representarían casi el 59% de las recaudaciones, mientras que los las regiones El Valle (20.8%) y Enriquillo (16.5%) este indicador era
impuestos directos al ingreso, riqueza y patrimonio apenas 33.3%. Las respectivamente 5 y 4 veces mayor que en la región Ozama al cierre de las
exenciones de impuestos en los impuestos al patrimonio, las riquezas y la metas del primer quinquenio de la END en el año 2015;
renta concentran más del 1.5% del PIB, recursos que sobre todo podrían
estar tributando los más ricos del país; • Lo anterior evidencia la necesidad de que los recursos asignados en
programas educativos sean dirigidos en los próximos años a corregir estas
• En materia de resultados e indicadores de desempeño, se registran desigualdades. En tal sentido, debe procurarse un uso cada vez más eficaz
avances moderados que dan cuenta de grandes brechas y desafíos del presupuesto orientado a productos y servicios, con miras a desarrollar
pendientes para los próximos años: apenas la tercera parte de las metas en progresivamente un presupuesto orientado a resultados que se fije como
indicadores de la END, previstos para el año 2015, fueron alcanzados; horizonte paliar estas desigualdades. Esto cobra especial relevancia para
programas como alfabetización, primera infancia, jornada escolar
• Se destaca de manera significativa el desfase en cobertura de educación extendida y apoyo a la población vulnerable;
inicial, renglón en donde apenas se ha llegado a la mitad del indicador
pautado (32.6% en la tasa neta de cobertura de educación inicial, cuando la • Por último, aunque se reconocen los avances alcanzados en materia de
meta era del 66.3%); dignificación docente, conviene continuar esta práctica en los próximos
años hasta alcanzar niveles dignos de remuneración y capacitación
• Las “metas logradas” que se reportan en 3 de los 5 los indicadores de continua, que sean acordes a la labor realizada.
desempeño de la LLLECE/UNESCO, que figuran como los oficiales dentro
de la END 2030, están basados en proyecciones realizadas por el gobierno
dominicano a partir de la tendencia en la evolución mostrada entre los años
2006 y 2013;

24 APUNTES SOBRE REQUERIMIENTOS Y DESAFÍOS CASO DOMINICANO APUNTES SOBRE REQUERIMIENTOS Y DESAFÍOS CASO DOMINICANO 25
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26 APUNTES SOBRE REQUERIMIENTOS Y DESAFÍOS CASO DOMINICANO APUNTES SOBRE REQUERIMIENTOS Y DESAFÍOS CASO DOMINICANO 27
ANEXOS
Tabla I. Indicadores y metas educativas quinquenales en la END 2030
(Cobertura, años de escolaridad y analfabetismo)

LÍNEA BASE 2010 METAS QUINQUENALES
INDICADOR FUENTE LÍNEA BASE 2010 LOGRO AL
2012 2013 2014 2015 2015 2020 2025 2030

2.8 Tasa neta de cobertura educación nivel inicial ENFT 32,6 33,6 34,9 32,9 32,6
(sin matrícula de 3 y 4 años en línea de base) Registro 38,2 41,2 44 45,9 N/D 66,3 100 100 100
administrativo
MINERD

ENFT 94,7 94,8 95,2 94,0 94,5
Registro 92,2 91,5 92,6 91,5 N/D 97,3 100 100 100
2.9 Tasa neta de cobertura educación nivel básica
administrativo
MINERD

ENFT 54,5 60,4 59,9 59,7 60,1
2.10 Tasa neta de cobertura educación nivel secundaria Registro 52,1 53,2 54,1 55,3 N/D 64,3 100 100 100
administrativo
MINERD

2.11 Porcentaje de la PEA de 15 años y más
INFOTEP 7,61 0 11,7 12,2 13 10 13,0 17,5 23,0
asistiendo a programas de capacitación laboral

2.18 Número medio años de escolaridad
UAAES/MEPyD 9,49 ,8 9,91 0 10.1 10 10,6 11,3 12,0
de la población de 25 a 39 años

2.19 Tasa de analfabetismo población de 15 años y más UAAES/MEPyD 10,59 ,6 8,68 ,2 8 <4% <4% <4% <4%

2.20 Gasto público en educación como % del PIB 2,12 ,7 4,04 ,0 4,0 5,06 ,0 6,57 ,0

Fuente: extraído de la Ley 1-12 de Estrategia Nacional de Desarrollo y actualizado con datos
4to informe anual de seguimiento a la END 2030 y SISDOM 2015

28 APUNTES SOBRE REQUERIMIENTOS Y DESAFÍOS CASO DOMINICANO APUNTES SOBRE REQUERIMIENTOS Y DESAFÍOS CASO DOMINICANO 29
Elaborado por
Rafael Jovine
Oficial de Programa para Eje de Fiscalidad de Oxfam en RD
Edición
Magda Pepén Peguero
foto: World Vision

Coordinadora Técnica del Foro Socioeducativo
Diseño y Diagramación
Vivian Martínez Hart

30 APUNTES SOBRE REQUERIMIENTOS Y DESAFÍOS CASO DOMINICANO APUNTES SOBRE REQUERIMIENTOS Y DESAFÍOS CASO DOMINICANO 31