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MOVIMENTOS MIGRATRIOS

O deslocamento de pessoas
de um lugar para o outro
fenmeno to antigo quanto o
homem. Os movimentos
migratrios so amplos e
complexos, pois envolve as
mais variadas classes sociais,
culturas e religies.
Os motivos que levam a tais deslocamentos so diversos a
apresentam conseqncias positivas e negativas, dependendo
das condies e dos diferentes contextos socioeconmicos,
culturais e ambientais em que ocorrem. Existem, por exemplo,
causas religiosas, naturais, culturais, politico-ideolgica e
tambm as guerras, entre outras, associadas aos movimentos
migratrios. Mas o que se verifica ao longo da histria que
predominam os fatores econmicos, como principal causa dos
movimentos migratrios humanos. Nas reas de repulso
populacional, observam-se crescente desemprego,
subemprego e baixos salrios; j nas reas de atrao
populacional, vislumbram-se melhores perspectivas de
emprego e salrio e, portanto, melhores condies de vida. o
caso da emigrao para os pases desenvolvidos com
destaque para os EUA, Canad, Japo, Austrlia e pases da
Europa Ocidental, o que faz com que esses pases tenham um
elevado nmero de imigrantes.
Os movimentos populacionais podem ser
classificados em voluntrio, quando o movimento livre,
espontneo; forado, como nos casos de escravido, de
perseguio tnica, religiosa, poltica ou alguma catstrofe
natural; e controlado, quando o Estado controla numrica ou
ideologicamente a entrada e sada de migrantes.
Qualquer deslocamento de pessoas traz
conseqncias demogrficas (o nmero de pessoas aumenta
nas reas de atrao e diminui nas de repulso) e culturais
(influencias em termos de lngua, religio, costumes, culinria,
arquitetura, artes, etc.) enquanto se limitam aos aspectos
culturais, as consequncias costumam ser positivas, pois
ocorre troca e o enriquecimento dos diferentes saberes e
valores postos em contato.
Segundo a ONU, mais de 200 milhes de pessoas
residem fora de seu pas de origem. Os pases desenvolvidos
abrigam 60% dos imigrantes do planeta e, portanto, 40%
residem em pases em desenvolvimento. A Europa o maior
receptor de imigrantes, seguido pela sia e a Amrica do Norte.
Por pases, os EUA o maior receptor de imigrantes. Em
muitos casos esses imigrantes nos pases desenvolvidos e em
desenvolvimento so responsveis por um importante ingresso
de capital nos seus pases de origem. Segundo a ONU, em
2008, eles repartiram cerca de 251 bilhes de dlares, com a
inteno de ajudar suas famlias ou realizar poupana que lhes
permitisse regressar no futuro; em contrapartida, os pases de
onde saem os emigrantes enfrentam a perda de trabalhadores,
muitos deles qualificados, que poderiam contribuir para o
crescimento econmico e melhoria das condies de vida. As
regies de maior fluxo de emigrantes a frica seguida da
Amrica Latina.
Cerca de 7% dos migrantes do mundo (em torno de
15 milhes de pessoas) so refugiados. A maioria de
refugiados da sia e depois da frica. A esse nmero
devemos somar mais 27 milhes de pessoas que so
refugiadas dentro do seu prprio pas de origem. O que gera
esse grande nmero de refugiados so as guerras,
principalmente guerras civis, na frica e no Oriente Mdio
(sia); em 2009, por exemplo, no Afeganisto eram 2,8 milhes
de refugiados e no Iraque 1,9 milhes. (Adaptado de SENE,
Eustquio. Geografia geral e do Brasil 3; p.120-124).

http://f1colombo-geografando.blogspot.com.br/2013/09/14-movimentos-migratorios.html
Como olhar hoje para os movimentos
migratrios? (ii)

As migraes so um fenmeno humano to


antigo como a prpria humanidade
Sebastio Salgado expressou num programa transmitido
recentemente pela RTP a ideia de que a histria das migraes se
confunde com a histria da humanidade.

Tal ideia que, assim enunciada, parece bvia contraria, contudo,


a perceo atual de que este fenmeno se constitui como uma
situao excecional ocasionada por factos recentes.

Na verdade, se atentarmos em muitos dos testemunhos culturais e


artsticos que a humanidade nos foi deixando, rapidamente
constatamos que o fenmeno, longe de se constituir como uma
situao anormal, sempre existiu como parte integrante da vida
dos homens.

Alexandre Herculano, em Eurico, o Presbtero, conta-nos como


decorreram algumas das migraes que compuseram a populao
da pennsula Ibrica: suevos, godos, as diferentes populaes
romanizadas antes destes e, depois, os rabes, que Eurico sonhou
ver chegar e a cujo desembarque assistiu.

Quem no se lembra de A Selva e de Os Emigrantes de Ferreira


de Castro?

E dAs Vinhas da Ira de Steinbeck?

Da figura contraditria do passador o contrabandista facilitador da


emigrao ilegal descrita por lvaro Cunhal em Cinco Dias,
Cinco Noites e passada ao cinema por Fonseca e Costa?

Muito da literatura e do cinema e alguma escultura (O Desterrado


de Soares dos Reis, tambm ele inspirado num poema de
Herculano) retratam, em obras inesquecveis, movimentos
migratrios e populacionais ou estados de alma dos que partiram.
No versam muitos dos westerns com as suas caravanas cheias
de famlias de pioneiros e a resistncia aguerrida dos ndios
invaso dos seus territrios histrias de migraes?

E os filmes e sries televisivas sobre a captura, transporte e


integrao e vida dos escravos negros nas plantaes americanas
ou brasileiras?

O tema das migraes, quer se traduza na descrio de


comportamentos individuais dos que emigraram e dos que os
ajudaram ou foraram a isso, quer seja analisado na perspetiva dos
fenmenos histricos, sociais e econmicos que motivaram a
deslocao de grandes grupos de pessoas de povos de um
dado lugar para outro, no novo.

O que nos conta, afinal, a histria bblica de Moiss e do seu povo


fugindo do Egito em busca da terra prometida em Israel?

As migraes so, de facto, um fenmeno humano to antigo como


a prpria humanidade e procuram sempre o mesmo: um futuro
melhor ou, simplesmente, algum futuro.

Como se que podemos controlar o fluxo de migraes em


direo Europa e aos EUA quando, por um lado, a riqueza se
concentra cada vez mais nestes cantos do mundo e, por outro, os
media mais no fazem do que vender a imagem idlica de tais
terras aos que pouco ou nada tm e que, ficando onde esto, nem
alimentam expetativas de virem a ter?

Com razes mais ou menos prementes, os movimentos migratrios


alimentam-se sempre de um nico sonho: alcanar para os prprios
ou para os filhos um mundo e uma vida melhores que se sabe no
ser possvel desfrutar ou sequer idealizar nas terras de origem.

Talvez por isso, para evitar migraes foradas e dolorosas, seja


necessrio construir futuro nas sociedades de origem.

Trata-se, portanto, de pensar as migraes, no como um problema


em si prprio isto , uma situao para a qual se procura uma
soluo , mas antes, por um lado, como uma situao suscitada
por problemas existentes e que importa resolver e, por outro, como
uma situao que, inevitavelmente, ocasiona outros problemas, que
tambm devem e podem ser resolvidos.
https://ionline.sapo.pt/artigo/566694/-como-olhar-hoje-para-os-
movimentos-migratorios-ii-?seccao=Opiniao_i

A globalizao inacabada migraes internacionais e


pobreza no sculo 21

Para atuar sobre as migraes internacionais no sculo 21,


preciso entender como a globalizao afeta os deslocamentos
espaciais da populao. Nos dias de hoje, o horizonte do migrante
no se restringe cidade mais prxima, nem capital do estado ou
do pas. Seu horizonte o mundo - vislumbrado no cinema, na
televiso, na comunicao entre parentes e amigos. O migrante
vive num mundo onde a globalizao dispensa fronteiras, muda
parmetros diariamente, ostenta luxos, esbanja informaes,
estimula consumos, gera sonhos e, finalmente, cria expectativas de
uma vida melhor.

Entretanto, a globalizao parcial e inacabada, e isso afeta as


migraes de vrias maneiras. O dinamismo e a fora principal da
globalizao residem na integrao econmica, forjada, imposta e
gerenciada pelas regras do liberalismo. Essas regras, porm, so
seguidas seletivamente pelos prprios pases que as promovem. O
resultado que a globalizao apresenta dificuldades e
morosidades no cumprimento de suas promessas. Muitos pases
crescem pouco ou nada e, enquanto isso, as disparidades entre
ricos e pobres aumentam. Tais desigualdades contribuem para
aumentar o desejo, e at mesmo a necessidade, de migrar para
outros pases. Entretanto, as regras do jogo da globalizao no se
aplicam migrao internacional: enquanto o capital financeiro e o
comrcio fluem livremente, a mo-de-obra se move a conta-gotas.

Este ensaio procura explicitar melhor algumas dessas


inconsistncias e suas implicaes para a migrao internacional.
Comea com uma breve anlise das discrepncias entre o discurso
e a prtica que marcam o processo de globalizao econmica na
atualidade. Tais inconsistncias esto na raiz da insatisfao e da
frustrao observadas em muitas sociedades e grupos sociais. Uma
das discrepncias diz respeito justamente s limitaes que sofre a
migrao internacional. Se a lgica do modelo dominante contempla
e at mesmo exige a migrao internacional, por que esta no
acontece em maior volume? A segunda parte deste ensaio procura
responder a essa pergunta, tentando mostrar que a maioria dos
supostos obstculos migrao internacional exagerada ou
inconsistente. Nesse sentido, o ponto de partida para a formulao
de polticas migratrias consistiria na revalorizao dos aspectos
positivos da migrao, e na reduo progressiva de seus efeitos
negativos.

Para poder idealizar polticas eficazes de migrao, nessa viso,


importante entender o deslocamento espacial como parte das
estratgias de sobrevivncia e de mobilidade social da populao.
interessante observar que, mesmo entre os pensadores,
acadmicos e ativistas (muitos deles, migrantes), existe um
sentimento implcito e maldefinido de que, de alguma forma, o
sedentarismo e a imobilidade seriam preferveis migrao. Entre
aqueles que trabalham com a temtica "migrao" - possivelmente
porque observam de perto os sofrimentos que afligem a populao
migrante - encontra-se freqentemente uma postura de rejeio
migrao e um entendimento de que este um processo a ser
minimizado e reduzido. Esse tipo de sentimento antigo e
persistente, mas pouco prtico no contexto do sculo 21. preciso
reconhecer que a no-migrao tambm associada pobreza,
misria, violncia e a todas as formas de explorao comumente
relacionadas com a migrao - muitas vezes de modo ainda mais
exacerbado.

Este ensaio considera que o aumento significativo da migrao no


somente inevitvel no contexto da globalizao, como tambm
tem um potencial bastante positivo. Esta postura no nega as
dificuldades e as perdas reais ocasionadas pela migrao, mas
argumenta que estas podem ser, muitas vezes, reduzidas com
aes especficas. Parte-se do suposto de que os aspectos
positivos da migrao so, pelo menos potencialmente, bastante
mais significativos de que os negativos, e que tambm podem ser
realados com polticas adequadas.

Em suma, a migrao inevitvel e tem o potencial de ser bastante


positiva para o desenvolvimento e a reduo da pobreza. As
polticas que partem desse princpio tero mais xito do que
aquelas que tentam se opor, de forma intransigente, tanto
globalizao, como migrao de pessoas no espao.
A GLOBALIZAO INACABADA: IMPLICAES PARA O
DESENVOLVIMENTO

Queiramos ou no, a globalizao uma fora poderosa no novo


sistema mundial, e continuar sendo determinante no curso da
histria futura da humanidade. Sem dvida, ela nos coloca tanto
desafios como oportunidades. A globalizao suscita reaes das
mais diversas, muitas delas emocionais. Isso se deve, em parte, ao
fato de que existem muitas dimenses, assim como muitas
interpretaes do fenmeno em curso.1

Neste ensaio, enfocamos a globalizao da era atual, iniciada nas


ltimas dcadas do sculo 20, principalmente nos seus aspectos
econmicos e financeiros. Essa globalizao caracteriza-se por
aumentos significativos no intercmbio comercial e financeiro,
dentro de uma economia internacional crescentemente aberta,
integrada e sem fronteiras. A influncia do fundamentalismo
econmico de Thatcher e Reagan; o descaimento e
desmembramento das economias centralmente planejadas; a crise
econmica/financeira prolongada de muitos pases e regies (com
destaque para a Amrica Latina) na dcada de 80; e a imposio de
ajustes estruturais aos pases no-industrializados. Todos esses
so fatores que deram forte impulso globalizao econmica.
Praticamente todos os pases foram instados a adotar as mesmas
regras do jogo e a submeter-se aos fiscais internacionais,
propiciando a expanso do mercado global.

De uma maneira ou de outra, e em etapas diferentes, todos esto


caminhando em direo a uma nova organizao econmica global.
O modelo conhecido como o Consenso de Washington, promovido
agressivamente pela banca internacional e pelos representantes
dos pases desenvolvidos, reduziu significativamente a participao
estatal na economia e a proteo da economia nacional; ao mesmo
tempo, abriu as fronteiras para o fluxo de bens e servios, assim
como de capital. Com isso, a globalizao, que vem se acelerando
desde 1985, tem quitado muita relevncia s fronteiras nacionais,
pelo menos no que se refere ao trnsito de capital e de bens.

Em resumo, o aspecto mais notrio da globalizao na atualidade ,


sem dvida, o crescente predomnio dos processos financeiros e
econmicos globais sobre os nacionais e locais. A generalizao do
livre comrcio, o crescimento no nmero e tamanho de empresas
transnacionais que funcionam como sistemas de produo
integrados e a mobilidade de capitais so, de fato, aspectos
destacados da realidade atual.

Entretanto, importante constatar que esse apenas um aspecto


da globalizao, pois o processo de carter multidimensional. Na
realidade, o impacto da globalizao se faz sentir
concomitantemente em termos polticos, culturais, sociais,
ambientais e mesmo demogrficos. Todas essas diferentes
dimenses da atual fase da globalizao passam por
transformaes aceleradas, devido reduo dos custos de
transporte, informao e comunicao. Nessa dinmica frentica,
as diferentes dimenses evolucionam com matizes, ritmos e
caractersticas prprias, levando muitas vezes a tenses entre elas.
A desigualdade de foras dos diferentes atores junto com a
ausncia de uma governabilidade global dificultam muito a
resoluo dessas tenses.

Tais tenses esto na raiz das reaes fortes e emocionais que


diversos grupos tm apresentado frente globalizao. Como
pensadores, acadmicos e representantes de movimentos sociais
ou polticos, tambm temos alternativas de posicionamento diante
da globalizao. Podemos assumir atitudes de agressiva
condenao, ou de apaixonado apoio globalizao, ou podemos
criticar os seus aspectos mais negativos com o intuito de ajudar a
promover uma correo eventual de rumos e prticas.

Essa ltima abordagem a escolhida neste ensaio. Parte-se do


princpio que pouco til ficar numa atitude puramente negativa.
No se pode afirmar que a globalizao econmica est em crise,
ou que a globalizao no deu certo, porque, na realidade, ela
ainda nem foi experimentada. Como algumas regras centrais do
modelo de globalizao econmica ainda no esto sendo
aplicadas, no podemos sequer avaliar se ele capaz de cumprir
suas promessas. A globalizao continuar sendo, de fato, uma
realidade inacabada enquanto os pases mais poderosos no
cumprirem os preceitos que eles mesmos venderam ao mundo
subdesenvolvido como sendo a "trilha para o crescimento
econmico".

Por outro lado, se formos objetivos, provavelmente acabaremos


admitindo que no existe modelo alternativo vivel no futuro
previsvel. Seguindo a trajetria dos dois ltimos presidentes
brasileiros - donos, os dois, de um currculo invejvel de
pensamento e ao nos movimentos de esquerda - preciso ser
realista. Ao assumir as rdeas do pas, tanto Fernando Henrique
Cardoso - como Lus Igncio Lula da Silva - acabaram aceitando a
necessidade de governar dentro das regras gerais da economia
globalizada. Isso no lhes quitou o direito de divergir e de lutar para
tentar corrigir as falhas do modelo dominante. Nesse sentido, as
crticas feitas aqui ao processo de globalizao so dirigidas s
flagrantes inconsistncias entre o discurso elevado dos pases
hegemnicos e sua prtica cotidiana, com a esperana de que isso
venha eventualmente a engrossar o caudal da advocacy e da
mobilizao poltica necessrias para promover mudanas
imprescindveis.

Ao discutir o tema da migrao internacional dentro do contexto da


globalizao, depara-se de imediato com o fato de que existe uma
discrepncia flagrante entre o discurso e a prtica liberal. Como
bem observa Pellegrino (2003, p. 8):

o projeto liberal em matria de circulao de capitais e mercadorias,


sustentado por grande parte dos Estados centrais, entra em
contradio com os severos controles impostos livre mobilidade
dos trabalhadores e fixao das pessoas nos territrios nacionais
desses Estados.

Essa inconsistncia um empecilho enorme para a idealizao de


polticas e aes migratrias que sejam condizentes com a
promoo do desenvolvimento e a reduo da pobreza.

Entretanto, essa no , obviamente, a nica, nem mesmo a maior


incoerncia entre o discurso e a prtica do atual modelo.
importante situar essa inconsistncia, referente especificamente ao
domnio da migrao, dentro do contexto mais amplo das
incoerncias que se registram hoje na aplicao do atual modelo
hegemnico de desenvolvimento. A migrao internacional
resultado das desigualdades entre pases - e a globalizao
acentua essas desigualdades. As inconsistncias entre discurso e
prtica constituem os principais entraves ao crescimento econmico
dos pases no-industrializados no atual momento da globalizao,
e o maior determinante dos problemas associados migrao,
conforme pretendemos mostrar a seguir.
A ATUAL FASE DA GLOBALIZAO E SUAS ASSIMETRIAS:
IMPACTOS SOBRE A POBREZA

Trabalho recente da Comisin Econmica para Amrica Latina -


Cepal (2002) abre uma discusso fundamental a respeito dos atuais
rumos da globalizao e de suas implicaes para o
desenvolvimento dos pases no-industrializados. A importncia
principal desse trabalho reside no fato de que, pela primeira vez
(salvo engano), uma agncia internacional de desenvolvimento
reconheceu, clara e explicitamente, algumas limitaes do modelo
liberal e do processo de globalizao.

No trabalho referido, a Cepal (2002, p. 77) afirma com todas as


letras que os pases ricos comeam o jogo econmico mundial
nessa etapa da globalizao em condies de claras vantagens:

a economia mundial um 'campo de jogo' essencialmente


desnivelado, cujas caractersticas distintivas so a concentrao do
capital e a predominncia no comrcio de bens e servios. Essas
assimetrias caractersticas da ordem global constituem a base das
profundas desigualdades internacionais em termos de distribuio
de renda.

Tais vantagens s tendem a aumentar com o tempo, pois os


mecanismos de mercado geralmente reproduzem, e inclusive
ampliam, as desigualdades existentes nos planos nacional e
internacional (CEPAL, 2002, p. 88). Assim, a conjugao de uma
ampliao moderada das desigualdades internacionais e do notrio
incremento das desigualdades internas dos pases "uma das
caractersticas mais distintivas da terceira (e atual) fase de
globalizao." (CEPAL, 2002, p. 83). Numerosos estudos recentes,
realizados pelo Banco Mundial, destacam os efeitos negativos
dessa desigualdade no crescimento econmico.

Nesse contexto, comenta a Cepal (2002, p. 88), os esforos


nacionais de desenvolvimento e de reduo da pobreza somente
podem dar frutos se eles estiverem

complementados por regras de jogo eqitativas e estveis, e por


uma cooperao internacional destinada a por fim s assimetrias
bsicas que caracterizam a ordem mundial.
Em seguida, o documento assinala algumas "assimetrias" da ordem
internacional na atual fase de globalizao. Uma delas faz
referncia justamente ao tema que nos interessa, ou seja, as
migraes internacionais - e esse ser o objeto de discusso do
prximo segmento. Neste momento, a iniciativa da Cepal de citar
algumas "assimetrias" do atual modelo nos inspira a citar uma lista
de outras inconsistncias, que nos parecem ainda mais
contundentes, em termos de seus impactos sobre as perspectivas
de desenvolvimento.

Nesse rol, a mais funesta parece ser a discrepncia entre "o


discurso dos pases desenvolvidos na pregao da abertura das
fronteiras dos outros pases" versus "a realidade protecionista das
polticas praticadas por eles".2 O princpio de que o comrcio entre
pases deveria ser guiado pelos preos de mercado
sistematicamente atropelado pelos pases desenvolvidos quando
estes: subsidiam a produo - notadamente na agricultura; impem
restries, quotas e tarifas s importaes; e praticam o dumping de
seus produtos (ANDERSON, 2004, p. 541-542). Por exemplo, a
administrao Bush enfureceu seus parceiros comerciais, em maro
de 2002, quando imps tarifas de at 30% na importao de ao.
Isso foi amplamente visto como uma ruptura dos acordos da
Organizao Mundial do Comrcio - OMC. Estima-se que o setor
siderrgico brasileiro tenha perdido um bilho de dlares e 5 mil
empregos, apenas com essa medida. Da mesma forma, estima-se
que os produtores brasileiros de laranja perdem cerca de um bilho
de dlares anualmente por culpa das barreiras norte-americanas
(OXFAM, 2002a, p. 14). Muitos pases pequenos reclamam
amargamente das tarifas norte-americanas sobre uma srie de
produtos, especialmente txteis e roupa, nos quais recaem 42% de
todos os impostos de importao (OXFAM, 2002a). Essas
manobras hipcritas e contraditrias constituem provavelmente o
maior obstculo ao desenvolvimento dos pases pobres sob o
regime liberal.

Uma assimetria relacionada com a anterior diz respeito ao


diferencial do poder de barganha e de manipulao entre os
diferentes pases. Cria-se a iluso de que os vrios pases
soberanos so parceiros igualitrios na busca do desenvolvimento e
do bem-estar, mas a realidade bem diferente. Os mais fortes,
particularmente os Estados Unidos da Amrica e, em grau menor, a
Unio Europia, arrumam as coisas sua maneira, promulgam
seus prprios valores como sendo universais, consultam seus
aliados quando isso lhes interessa, usam a fora para defender
seus interesses (como recentemente em Kosovo, no Afeganisto e
no Iraque), adotam posturas de poltica internacional claramente
incoerentes com a paz mundial (como no Oriente Mdio), e
justificam tudo isso em termos de "princpios ticos elevados".

Segundo Milanovic (1999, p. 8), isso no deveria nos surpreender


porque o imperialismo faz parte integral da globalizao.

A globalizao no um processo no qual a maioria dos pases


participa em p de igualdade, realizando igualmente atividades de
intercmbio e produo. A globalizao somente emerge quando
um hegemon garante estradas e mares seguros para que muitos
possam exercer atividades de comrcio e
investimento (MILANOVIC, 1999, p. 4).

Mais adiante, Milanovic pergunta:

At onde o hegemon atual vai entrar na senda do imperialismo? J


podemos observar uns sinais claros: o quase total desprezo pelas
Naes Unidas, ou melhor, o fato da ONU ter se transformado em
um instrumento da poltica norte-americana e, quando
inconveniente, simplesmente ignorada; a falta de respeito aos
tratados e documentos; a disposio dos EUA para atuar de forma
unilateral ou de arrastar seus aliados reticentes, numa ostentao
de unidade (MILANOVIC, 1999, p. 7).3

Uma terceira inconsistncia diz respeito validade da prpria


promessa do desenvolvimento via abertura de fronteiras. A Cepal
(2002, p. 18)

rechaa o uso normativo do conceito (de globalizao) que ressalta


a idia de uma nica via possvel - a liberalizao plena dos
mercados mundiais e a integrao a eles como o destino inevitvel
e desejvel de toda a humanidade.

Numa anlise estatstica da experincia dos pases em


desenvolvimento no campo do crescimento econmico desde 1975,
Rodrik descobriu que os dois fatores mais importantes no ritmo de
crescimento econmico de um pas tm sido: o nvel de
investimento interno e a capacidade do governo de manter a
economia domstica estvel no meio das turbulncias da economia
global. Manter a inflao sob controle e assegurar uma taxa de
cmbio em patamares realistas eram tambm fatores importantes.
Entretanto, o grau de abertura ao comrcio e s finanas
internacionais no era, de per se, significativo (RODRIK, 1997;
1999). Esse tipo de constatao refora as desconfianas que se
projetam sobre as intenes dos pases desenvolvidos quando se
empenham tanto na abertura das fronteiras dos pases em
desenvolvimento.

A quarta incoerncia - e um dos maiores obstculos ao crescimento


econmico de muitas naes - diz respeito ao peso da impagvel e
eterna dvida externa dos pases em desenvolvimento. 4 Depois do
fracasso das moratrias, ficou at deselegante falar nesse tema; no
Brasil, a dimenso e a pujana da economia nacional atual
permitem deixar de lado esse problema no momento. Entretanto,
muitos outros pases continuam sufocados com o pagamento
obrigatrio de uma parcela significativa do seu produto nacional.
Uma das alegaes principais para no perdoar essas dvidas
impagveis a de que isso estimularia a irresponsabilidade entre os
governantes dos pases em desenvolvimento. De fato, na Amrica
Latina, estima-se que o aumento na dvida externa entre 1976-1984
foi equivalente emigrao de capitais privados da regio para as
capitais financeiras.

Sem embargo, o fato de que os emprstimos teriam sido feitos de


maneira irresponsvel ou corrupta no pode ser atribudo
exclusivamente aos dirigentes dos pases mais pobres.
conveniente esquecer que tais dirigentes eram, muitas vezes,
meros tteres colocados e apoiados no poder pelos pases
hegemnicos. Tambm o mundo se esquece de que os lderes dos
pases em desenvolvimento eram estimulados a contrair tais
emprstimos em conivncia com os interesses polticos e
econmicos dos donos do dinheiro. As agncias freqentemente
emprestavam dinheiro por razes que pouco tinham a ver com o
"apoio ao desenvolvimento". Na poca da Guerra Fria, procuravam
assegurar alianas geopolticas. Em todas as pocas, a perspectiva
de vender armas, equipamentos, tecnologia ou mercadorias motiva
a oferta de emprstimos a governos que pouco se importam com a
dimenso da dvida contrada. Nessas transaes, nem o credor e
nem o tomador de emprstimos se preocupa com a
responsabilidade eventual dos pagamentos, ou seja, a corrupo
vem de ambos os lados.
Finalmente, os discursos altivos daqueles que no querem perdoar
a dvida no se recordam de que as regras do jogo financeiro so
ditadas pelos credores. Nessas, os juros mnimos acordados no
momento do emprstimo podem, de repente, inflacionar-se por
motivo dos desmandos financeiros dos prprios pases
desenvolvidos.5Enquanto isso, os preos dos principais produtos de
exportao dos pases devedores caem assustadoramente -
tambm por manipulao dos pases credores.

Uma quinta assimetria, nesse caso sugerida pela Cepal, refere-se


altssima concentrao do progresso tcnico nos pases
desenvolvidos. Neles se concentram, no somente a pesquisa, mas
tambm as ramas produtivas vinculadas aos cmbios tecnolgicos,
os quais se caracterizam por um grande dinamismo na estrutura
produtiva e no comrcio mundial. A transferncia do progresso
tcnico aos pases em desenvolvimento lenta, irregular e cara,
cada vez mais acastelada pelas normas de proteo propriedade
intelectual (CEPAL, 2002, p. 88-89).

Uma sexta assimetria, novamente descrita pela Cepal, refere-se


maior vulnerabilidade macroeconmica dos pases em
desenvolvimento aos choques externos. A maior integrao
financeira caracterstica do atual processo de globalizao
multiplica essa vulnerabilidade. Por exemplo, a crise asitica de
1998 comeou na Tailndia e expandiu-se rapidamente para o
restante das economias do Sudeste da sia. As moedas
internacionais pertencem aos pases desenvolvidos e fluem para os
outros de forma cclica, em funo da percepo do carter
arriscado de investimentos nestes. Isso tem efeito significativo na
alternncia dos ciclos de crise e de bonana nos pases em
desenvolvimento (CEPAL, 2002, p. 91-92).

Uma stima inconsistncia se refere especificamente ao tema da


migrao internacional, e ser tratada em maior detalhe no prximo
segmento.

MIGRAO INTERNACIONAL E GLOBALIZAO

As transformaes rpidas e profundas geradas pela globalizao


tm tido um grande impacto sobre os movimentos migratrios, mas
de forma ainda segmentada e contraditria. Por um lado, parece
existir um consenso na literatura de que a globalizao constitui o
motor principal da migrao internacional neste momento histrico
(MASSEY et al., 1998, p. 277). Por definio, a globalizao leva ao
desarraigamento quando acelera o progresso econmico que
transforma comunidades, estimula as pessoas a abandonar
trabalhos tradicionais e a buscar novos lugares, enquanto as obriga
a confrontarem-se com novos costumes e novas maneiras de
pensar (MILANOVIC, 1999, p. 10-11). Mas as diferentes assimetrias
observadas acima tambm impulsionam o deslocamento
populacional. Assim, os subsdios agricultura nos pases
desenvolvidos impactam na baixa renda dos agricultores nos
subdesenvolvidos, provocando tanto a migrao rural-urbana como
a emigrao. As desigualdades crescentes entre pases, resultantes
do conjunto das assimetrias, aumentam per se a motivao para
migrar (MARTIN, 2004, p. 448-9).

Ao mesmo tempo, a globalizao aumenta o fluxo de informaes a


respeito das oportunidades ou dos padres de vida existentes ou
imaginados nos pases industrializados. Dessa forma, suscita uma
vontade cada vez maior de migrar e de aproveitar as oportunidades
e as comodidades que aparentemente esto sendo criadas em
outros pases. Em suma, os padres da migrao internacional
refletem tanto as desigualdades entre pases como as mudanas
econmicas e sociais que ocorrem em diferentes pases. No atual
momento histrico, exceto no caso dos conflitos armados e dos
desastres naturais, a globalizao o principal fator que ativa os
movimentos migratrios entre pases e determina seus contornos.

Entretanto, esse no o aspecto mais marcante da relao atual


entre globalizao e migrao. Mais notvel ainda como a
migrao limitada e restrita dentro do contexto atual. Na realidade,
os quantitativos atuais indicam uma mobilidade bastante menor do
que aquela verificada em perodos anteriores. Conforme
depoimento da Cepal (2002, p. 73 e citaes):

Durante a primeira fase da globalizao, que se estende desde o


ltimo quarto do sculo XIX at os incios do sculo XX, a expanso
do comrcio e a elevada mobilidade de capitais estiveram
acompanhadas de um incremento dos fluxos migratrios [...] Esta
migrao de grandes propores teve como destino vrios pases
do Novo Mundo [...] Entre 1870 e 1920, os Estados Unidos,
principal pas receptor desta corrente migratria, acolheu a mais de
26 milhes de pessoas [...] que chegaram a representar mais de
10% da populao total do pas.

Tomando em considerao a multiplicao demogrfica, assim


como os enormes avanos nos domnios de transporte e
comunicao havidos entre aquele perodo e a atual fase de
globalizao, era de se esperar, ceteris paribus, uma expanso
muito maior da migrao internacional no atual momento histrico.
O fato de isso no ter ocorrido, e as razes subjacentes lentido
do crescimento da migrao internacional, podem ser vistas como
mais significativas do que o prprio crescimento recente da
mobilidade internacional.

Assim, o estmulo massivo migrao internacional, provocado


pela globalizao, no acompanhado por um aumento
correspondente de oportunidades porque os pases que atraem
migrantes bloqueiam sistematicamente sua entrada. O "Mundo Sem
Fronteiras" parte da definio da globalizao, mas no se aplica
ao movimento de pessoas. O capital humano um fator de
produo que, formalmente, no tem livre trnsito entre fronteiras
nos dias de hoje; no existe um "mercado global de trabalho". As
fronteiras abrem-se para o fluxo de capitais e mercadorias, mas
esto cada vez mais fechadas aos migrantes: essa a grande
inconsistncia que define o atual momento histrico no que se
refere s migraes internacionais.

No contexto do desenvolvimento capitalista, a mobilidade da fora


de trabalho - seja dentro de fronteiras nacionais, seja entre
fronteiras - tem desempenhado um papel importante. O princpio do
livre comrcio sugere que a produo mundial seria maior se no
houvesse fronteiras e se todos os fatores de produo, inclusive as
pessoas, pudessem fluir livremente. Portanto, as polticas que
restringem a mobilidade dos trabalhadores, segundo a teoria
econmica neoclssica, conduzem a uma economia mundial menor
em termos agregados (BORJAS, 1996, p. 11).

No contexto da globalizao, as restries legais assumem


contornos e implicaes particularmente srias. Obviamente, a
maior liberdade de movimento da mo-de-obra no resolveria todos
os problemas dos pases pobres e nem eliminaria as fortes
desigualdades entre naes. Poderia at mesmo transformar alguns
pases mais pobres em produtores permanentes de mo-de-obra,
sem perspectivas de gerar atividades produtivas prprias.
Entretanto, para que o modelo liberal e a globalizao alcancem
suas promessas de promover o desenvolvimento, reduzir a pobreza
e melhorar as condies de vida da populao, seria essencial que
essa inconsistncia fosse algo minimizada.

Nesse sentido, pareceria til revisar os principais aspectos da


migrao contempornea e analisar o que eles aportam e o que
eles tm de negativo, para poder entender melhor por que a
migrao no pode fluir livremente. Providos dessa informao e
anlise, seria mais fcil, para os pesquisadores, montar uma
campanha de advocacy para poderem influir na conquista de maior
liberalizao dos fluxos.

OS FLUXOS MIGRATRIOS HOJE

De acordo com as estimativas oficiais da ONU, a quantidade de


migrantes no mundo teria aumentado bastante nas ltimas
dcadas. De 1960 a 2000, o nmero de pessoas que residiam num
pas diferente do de nascimento passou de 76 para 175 milhes.
Entretanto, esse aumento parcialmente fictcio, pois 27 milhes do
suposto incremento deve-se simplesmente ao desmembramento da
Unio Sovitica e da Iugoslvia. Por outro lado, muito relevante
observar que a proporo de migrantes no total da populao tem-
se mantido baixa - de 2,5% em 1960 a 2,9% no ano 2000 (UNITED
NATIONS SECRETARIATE, 2004a).

Outro aspecto que vale destacar na atual fase da globalizao a


concentrao dos destinos migratrios nos pases desenvolvidos.
Em 1960, a maioria dos migrantes internacionais residia nos pases
em desenvolvimento. Em 2000, 63% (110 milhes) de todos os
migrantes registrados (e provavelmente uma proporo bastante
mais elevada dos migrantes no-registrados e documentados)
residiam nos pases desenvolvidos. O estoque de migrantes nesses
pases aumentou em 78 milhes, enquanto a populao migrante
nos pases em desenvolvimento aumentou em somente 27 milhes.
Se colocarmos esses nmeros em termos do que representam em
cada bloco, observamos que os migrantes internacionais passam a
representar em torno de 9,2% nos pases industrializados e apenas
1,3% nos outros pases. O grande crescimento da migrao
internacional ocorreu na Europa, Amrica do Norte, Austrlia, Nova
Zelndia, Japo e pases da antiga Unio Sovitica. Na Amrica do
Norte, a populao migrante aumentou a um ritmo anual de 3%
entre 1960 e 2000, - o que representou a taxa mais rpida de
crescimento durante o perodo (UNITED NATIONS
SECRETARIATE, 2004a).

importante constatar que essas cifras geralmente no


contabilizam o nmero de migrantes "no-autorizados", "ilegais" ou
"documentados", cuja quantidade impossvel estabelecer com
preciso. Trabalho recente, por exemplo, afirma que a maioria dos
brasileiros nos Estados Unidos no tem documentao (MARTES,
1999, p. 48). A Organizacin Internacional para las Migraciones -
OIM sugere que o nmero dos migrantes no-oficiais poderia
ascender a uns 33 milhes. Entretanto, no caso dos Estados
Unidos, o Bureau do Censo calcula que pelo menos 30% dos seus
30 milhes de migrantes em 2000 eram "ilegais" (CENTER FOR
IMMIGRATION STUDIES, 2004). Mantida essa relao entre
"migrantes oficiais" e "migrantes no-documentados" no resto do
mundo significaria que o total de migrantes no-documentados, na
realidade, alcanaria 52 milhes. Tomando em considerao a
rigidez e a complexidade do aparato repressivo nos Estados
Unidos, em comparao com os controles migratrios menos
rigorosos em outras partes do mundo, at possvel que esse
nmero seja ainda maior.6

Fluxos Migratrios da Amrica Latina e o Caribe

Como situar a regio da Amrica Latina e Caribe (doravante, ALC)


nesse panorama? At meados do sculo 20, a ALC era afetada por
trs tipos de padres migratrios: a imigrao de ultramar, a
migrao intra-regional e a emigrao para fora da regio. Hoje em
dia, a migrao vinda de ultramar irrelevante, a migrao intra-
regional tem diminudo e a migrao para fora da regio se
multiplicou (VILLA; MARTNEZ, 2001, p. 25-31). A maior parte
desses fluxos para fora da regio dirige-se agora para o norte do
continente americano, especialmente para os Estados Unidos e, em
menor medida, at o Canad. Entretanto, esto tambm surgindo,
particularmente desde 1990, correntes importantes em direo
Europa.

Segundo Castillo (2003, p. 11),

tanto as migraes para os Estados Unidos e Canad como


aquelas que se dirigem aos pases europeus se caracterizam
predominantemente como sendo de Norte-Sul, por suas
motivaes, circunstncias e contextos, apesar de sua relativa
heterogeneidade interna.

Como comenta Pellegrino (2003, p. 19), a emigrao em direo ao


norte converteu-se em um "projeto de vida" para muitos latino-
americanos e passou a ser aceita a partir dessa perspectiva

como alternativa para enfrentar as difceis condies de vida, a


incerteza do mercado de trabalho e o descontentamento com os
resultados do padro de desenvolvimento (CEPAL, 2002, p. 245).

Por essas vrias razes, e pela proximidade com os EUA, que a


Meca dos migrantes, a Amrica Latina transformou-se na regio de
maior mobilidade migratria internacional nessas ltimas dcadas.
O predomnio da mobilidade dessa regio faz-se registrar no
volume, tanto de fluxos, como das remessas que so enviadas
pelos migrantes latino-americanos. A ALC tem 8,5% da populao
mundial; entretanto, um em cada dez migrantes internacionais
nasceu num pas dessa regio - isso sem contar os ilegais e
indocumentados, categoria na qual a ALC provavelmente
soberana.

Ao mesmo tempo, conforme pode ser observado na Tabela 1, os


migrantes da ALC so campees incontestveis de remessas.
Embora constituindo apenas 10% de todos os migrantes oficiais,
enviam mais de 30% de todas as remessas contabilizadas pelos
dados disponveis em nvel mundial. Isso sugere duas hipteses: ou
os migrantes da ALC ganham mais, na mdia, ou eles enviam uma
parcela maior de suas economias para casa. Pesquisa recente do
Centro Hispano Pew, baseada em dados censitrios, indicaria que
essa segunda alternativa provvel. De acordo com essa fonte, os
hispnicos tm uma renda onze vezes menor que a da populao
branca, embora um pouco superior dos afro-americanos. Entre os
fatores que incidem nessa relativa pobreza estariam: o baixo nvel
educacional, o desconhecimento do ingls, a tendncia a
concentrar-se em regies com custo de vida elevado e, finalmente,
o fato de que os hispnicos fazem, em mdia, remessas de maior
valor (US$ 2.500,00 por ano).7
Duas pesquisas recentes parecem indicar que as remessas
enviadas por brasileiros so bastante mais elevadas que as dos
"hispnicos". Segundo Bendixen (apud MARTES, 2004), 1,3 milho
de brasileiros recebem US$ 4.150,00 por ano; a metade desses
recursos seria enviada por brasileiros que moram nos Estados
Unidos. Utilizando dados primrios coletados na rea de Boston,
Martes relata que a mdia do valor de envio ascenderia, na
realidade, a US$ 6.535,00 por entrevistado/ano. Extrapolando os
dados de Rossi (2004), podemos estimar que os brasileiros em
Portugal estariam enviando em torno de US$ 5.000,00 por ano.

A maioria das migraes recentes oriundas da ALC termina nos


Estados Unidos. De acordo com os dados censitrios, havia 8,4
milhes de migrantes da ALC residentes nos EUA em 1990; esse
nmero aumentou para 15 milhes no ano 2000. Nesse momento, a
metade dos migrantes nos EUA era originria da ALC. Quando se
considera a condio tnica da populao migrante, esse volume
aumenta sensivelmente; o Censo Demogrfico dos EUA de 2000
estabeleceu que a populao "hispnica" ou "latina" era de 35,3
milhes; destes, 58,5% declaravam ser de origem mexicana
(CASTILLO, 2003, p. 11).

Dados ainda no publicados do Census Bureau dos Estados Unidos


indicam que o nmero de imigrantes naquele pas vem-se
multiplicando durante os ltimos anos. De acordo com esses dados,
a populao total de imigrantes teria subido de 30 para 34 milhes
entre 2000 e 2004. Desse aumento, estima-se que pelo menos a
metade seria de imigrantes ilegais ou indocumentados. Alm de
indicar um crescimento significativo na taxa de imigrao para os
Estados Unidos durante os ltimos anos, essas cifras sugerem que
a imigrao para aquele pas no flutua diretamente com a
dinmica econmica do pas receptor (pois se trata de um perodo
de relativa estagnao econmica). Tambm pareceriam indicar que
as medidas restritivas adotadas aps os eventos de 11 de setembro
de 2001 no tm funcionado (CENTER FOR IMMIGRATION
STUDIES, 2004). Sem dvida alguma, a migrao da regio da ALC
foi significativa nesse aumento recente.

Essa mobilidade tem razes naquilo que se tem chamado na regio


de "dcada perdida", na desigualdade social incomum, na
precariedade do emprego, na instabilidade social e poltica, na
violncia e na vulnerabilidade. Mas todos esses fatores foram
catalisados pelas transformaes profundas operadas pela
globalizao, no somente em termos econmicos, mas tambm
em termos de acesso informao e comunicao.

COMO AVALIAR A MIGRAO INTERNACIONAL? VANTAGENS


E DESVANTAGENS

De acordo com a lgica do processo de globalizao que est


sendo propagada nesse momento histrico, a migrao
internacional deveria aumentar, pari passu, com o aumento do fluxo
de capitais e mercadorias. Teoricamente, a migrao a partir de
reas de baixa renda para outras de renda mais elevada permite o
uso mais eficiente dos recursos disponveis. O aumento da
mobilidade de mo-de-obra redundaria num aumento da produo
mundial e, conseqentemente, geraria condies para a melhoria
do bem-estar da populao. Segundo Ratha (2003), dada a enorme
discrepncia entre os nveis de renda dos pases ricos e pobres, a
maioria dos economistas, assim como muitos dos tomadores de
deciso nos pases em desenvolvimento, vislumbra grandes
benefcios no aumento da mobilidade do trabalho. Citando estudos
de Winters (2003) e de Rodrik (2001), Ratha (2003, p. 168) estima
que
o bem-estar mundial aumentaria em mais de US$ 150 bilhes se os
pases desenvolvidos aumentassem sua quota de trabalhadores
internacionais temporrios at 3% da sua fora de trabalho. 8

Entretanto, esse aumento significativo da migrao, to necessrio


para a melhoria das condies nos pases em desenvolvimento,
no tem ocorrido. Por qu? Evidentemente porque os pases mais
ricos, que so o destino preferencial dos migrantes, consideram que
a entrada massiva de migrantes lhes seria prejudicial. No seria
realista imaginar uma sbita abertura escancarada de todas as
fronteiras internacionais migrao. Sem dvida, seria o caos para
o sistema mundial tal como o conhecemos. Entretanto, uma entrada
mais alentada de migrantes (digamos, em torno de 3% a 4% das
respectivas foras de trabalho dos pases de maior dinamismo
econmico) seria perfeitamente vivel e, segundo a lgica
predominante, altamente benfica. Por que no acontece?

Para poder responder a essa pergunta, preciso tentar pesar, de


forma mais objetiva, as vantagens e desvantagens da migrao
internacional. Esse talvez o aspecto no qual ainda existe maior
ambigidade na literatura: como aprear o valor da migrao? O
aumento da migrao gera desafios e oportunidades, tanto para
pases receptores como para aqueles que enviam um maior nmero
de migrantes a outros pases. evidente que, para opinar sobre as
vantagens ou desvantagens da migrao, preciso definir:
vantagens para quem e para qu? Como qualificar essas vantagens
e desvantagens? As possveis conseqncias variam de acordo
com a escala de anlise: pas, comunidade, famlia e pessoa
migrante. No mbito dos migrantes e das famlias, por exemplo, a
emigrao pode ser positiva do ponto de vista econmico; a
avaliao do impacto na economia, em nvel geral, mais
complexa. Dependendo da fase do processo migratrio e do ciclo
de vida do migrante, a migrao tambm pode ser positiva ou
negativa. Tambm as conseqncias so diferentes no curto e
longo prazos. No curto prazo, a migrao pode servir como "vlvula
de escape", aliviando as presses sobre o mercado de trabalho e
trazendo o dinheiro muito necessitado para as famlias. No longo
prazo, a perda de trabalhadores mais qualificados, assim como da
populao jovem, e a dependncia sobre as remessas podem
constituir obstculos para o desenvolvimento (PELLEGRINO, 2003,
p. 26-27).
Na realidade, a maioria das conseqncias socioeconmicas da
migrao dupla ou contraditria, dependendo da tica, do
momento e da situao. Apesar das dificuldades, procuramos, a
seguir, definir melhor algumas vantagens e desvantagens da
migrao internacional para diversos atores. No se pretende um
esquema rgido ou acabado de avaliao. Simplesmente busca-se
identificar melhor alguns argumentos objetivos e distingui-los das
motivaes xenofbicas que impedem maior aceitao da migrao
como uma parte integrante do atual processo de globalizao. Ao
mesmo tempo, essa discusso procura promover avanos quanto
identificao de uma trilha poltica que poderia ser seguida pelos
movimentos sociais referentes questo da migrao internacional.
Afinal de contas, a migrao vai continuar; o importante encontrar
frmulas e polticas que ajudem a potencializar seus efeitos
positivos e a reduzir suas conseqncias negativas.

Com esse intuito, elaboramos, primeiro, um quadro simplificado das


principais conseqncias da migrao internacional. Para fins de
visualizao sinttica, o Quadro 1 apresenta, de forma simples e
dicotmica, a lista das principais vantagens e desvantagens da
migrao que circulam na literatura. Entretanto, em seguida,
tratamos de discutir a relativa validade desses argumentos de
maneira mais holstica. Embora no seja possvel quantificar os
aspectos positivos e negativos, as vantagens acabam parecendo
bastante mais proeminentes. Inclusive, observa-se que algumas
das principais objees que so comumente utilizadas para
restringir a migrao nos pases industrializados so facilmente
desmistificadas. Embora a lista de variveis no Quadro 1 no
pretenda ser exaustiva nem definitiva, ela ajuda a visualizar alguns
dos aspectos de maior destaque relacionados com a funcionalidade
da migrao. Entretanto, vale a pena discutir certas caractersticas
supostamente negativas citadas nesse quadro, alm de realar
alguns dos aspectos positivos a mencionados.

Vantagens para os Migrantes e os seus Lugares de Origem

As Remessas - O trabalho migrante uma faceta crtica da


globalizao e tem um impacto significativo na economia mundial. A
cada ano, os migrantes enviam o equivalente, hoje, a US$ 100
bilhes em remessas para sustentar suas famlias e comunidades
(ILO, 2004). Isso representa um aumento significativo, j que em
1980 as remessas apareciam nas contas nacionais com um valor
de US$ 43 bilhes e, em 1995, de US$ 70 bilhes (RUSSELL,
1992). Essas cifras colocam as remessas em segundo lugar
(perdem apenas para o valor das exportaes globais de petrleo)
no fluxo monetrio do comrcio internacional. As remessas
constituem uma fonte estvel de entrada e, com toda probabilidade,
devem aumentar bastante no futuro (RATHA, 2003, p. 157). Um
estudo de 74 pases concluiu que as remessas so crticas para a
reduo da pobreza: na mdia, um aumento de 10% na
participao das remessas no produto interno bruto - PIB gera uma
reduo de 1,6% na proporo de pobres no pas (ADAMS; PAGE,
2003, p. 13).

Na ALC, a quantia de dinheiro enviada por imigrantes latino-


americanos e caribenhos para suas famlias nos pases de origem
aumentou em 139% nos ltimos cinco anos, passando de US$ 23
bilhes em 2001 para US$ 55 bilhes em 2005 (dados do BID,
citados em Vasconcellos, 2005). De acordo com a mesma fonte, os
emigrantes brasileiros teriam enviado para o Brasil cerca de 5,6
bilhes de dlares em 2004 (VASCONCELLOS, 2005). Na maioria
dos pases da Amrica Latina e do Caribe, as remessas agora
superam o valor combinado de investimento direto estrangeiro,
ajuda multilateral e pagamentos de juros sobre a dvida externa.

Embora os dados disponveis sejam parciais e incompletos


(OROZCO, 2002), ningum na literatura especializada duvida que
as remessas tm impactos econmicos importantes nas economias
das famlias de migrantes, em suas comunidades ou em seus
pases. Em alguns casos, os autores lamentam que apenas uma
proporo reduzida das remessas familiares canalizada para o
investimento produtivo.

Entretanto, a literatura mais recente bastante mais otimista a


respeito (MASSEY et al., 1998). Se as remessas so investidas na
produo, elas contribuem para o crescimento; se elas so
consumidas, geram efeitos multiplicadores. Em vrios pases, as
remessas excedem, hoje, o valor dos investimentos estrangeiros e
tm um efeito multiplicador sobre a economia. Em certos pases da
Amrica Central, as remessas j superam o valor das exportaes.
No Mxico, as remessas so quase to valiosas no PIB (10%)
quanto a importante indstria do turismo (OROZCO, 2002, p. 23).

No geral, pode-se concluir que a influncia das remessas na


economia local dos lugares de origem tende a ser muito importante.
Dados do Mxico (INEGI, 1996) indicam que a renda dos domiclios
que recebem remessas o dobro do que seria sem as remessas.
Na Nicargua, as migraes tm sido tratadas com preocupao: o
passado de guerras e convulses polticas contribuiu para isso.
Entretanto, conservadoramente, as remessas representam 15% do
PIB. Somente 12% do total de domiclios tinham um membro
vivendo no exterior, mas estes constituam 60% dos 22 mil
domiclios nicaragenses que saram da pobreza entre 1998 e
2001.

No Brasil, Weber desenvolveu uma metodologia complexa para


estimar o impacto das remessas numa cidade mineira pequena,
mas muito afetada pela migrao internacional: Governador
Valadares. Ao analisar o mercado imobilirio de Governador
Valadares, Soares (1995, p. 61) chegou concluso de que os
emigrantes foram responsveis pela aplicao aproximada de 154
milhes de dlares no mercado imobilirio valadarense, somente no
perodo 1984-93.

Entretanto, esses vrios impactos poderiam facilmente ser bastante


maiores. Na ALC, o custo mdio para enviar remessas de 13%;
em alguns casos, chega a 20% (OROZCO, 2002). Para as
comunidades e famlias de origem na ALC, isso representou uma
perda de pelo menos 5 bilhes de dlares somente em 2003. Tais
cifras exigem uma ao urgente, que vise a oferecer aos migrantes
um canal mais eficiente e mais barato para envio de dinheiro. Por
outro lado, as estatsticas coletadas sobre o fluxo de remessas no
so uniformes nem abrangentes - o que dificulta a tomada de
decises informadas no mbito do planejamento para o melhor
aproveitamento das remessas. Poucas instituies financeiras esto
oferecendo produtos especificamente ajustados s necessidades
dos imigrantes que fazem remessas para o seu pas, e os governos
tm feito pouco para criar um ambiente em que tais servios
possam prosperar. Essas falhas advogam por polticas especficas
mais efetivas, para aproveitar o potencial das remessas na
promoo do desenvolvimento.

Organizao Social, Modernizao e Eqidade de Gnero

A emigrao promete mobilidade e diversificao de emprego.


Oferece, a uma grande quantidade de jovens, uma oportunidade
para alcanar um salrio, bens de consumo e uma qualidade de
vida que lhes seria impossvel nos pases de origem. bem
verdade que muitos migrantes aceitam um status ocupacional
inferior quele que tinham no pas de origem, mas isso acaba sendo
compensado pelo aumento da remunerao, pelas relaes de
trabalho mais formais, assim como pela natureza do trabalho -
fatores que acabam justificando a troca de status no iderio dos
migrantes (MARTES, 1999, p. 26). Ao mesmo tempo, a emigrao
massiva, como o caso do Mxico e de alguns pases da Amrica
Central, serve para aliviar tenses sociais e laborais em pases com
grande populao de jovens, nos quais a conjugao do
crescimento demogrfico com perodos de estagnao econmica
deixa uma parcela considervel de jovens sem emprego.

Em sua nova vida, os migrantes aprendem novas idias, recebem


novos tipos de capacitao, adquirem novas qualificaes e
assumem novos valores. Ao retornar aos seus pases de origem, ou
ao comunicar-se, do exterior, com suas comunidades, eles acabam
sendo agentes de transformaes culturais e polticas e promovem
a acelerao da modernizao. Os migrantes desenvolvem redes
complexas para facilitar a migrao e a adaptao de seus
conterrneos, sendo que os mais experimentados constituem uma
fonte de conhecimentos sobre o outro pas, o mercado de trabalho,
os servios disponveis, etc. Formam-se comunidades
transnacionais que administram recursos, informaes e um capital
cultural que contribui para a formao de novos valores comuns e
para a coeso social.

Alm disso, a migrao , pelo menos em potncia, fator de


importncia na promoo da eqidade de gnero. No mbito
mundial, estima-se que a proporo de mulheres no total de
migrantes internacionais permanece em torno de 49% (UNITED
NATIONS SECRETARIATE, 2004a). Apesar de sua importncia
numrica e de sua especificidade, a migrao feminina tem sido
relegada a um segundo plano. O gnero aparece como algo neutro
e, portanto, est ausente da medio e da anlise da migrao. Isso
faz com que o papel das mulheres nesse processo tenha se tornado
invisvel, apesar de elas exercerem funes crticas, mesmo quando
no migram: como mes, esposas ou filhas de homens migrantes.
Sem dvida, os processos migratrios podem ter efeitos nos papis
de gnero, contribuindo para que traos culturais que caracterizam
iniqidades de gnero sejam questionados.

Em certas circunstncias, a migrao pode tambm promover a


emancipao da mulher, expandindo a gama de seus papis sociais
e permitindo que ela escape da dominao patriarcal. Hugo (1999)
identifica vrias situaes que, no longo prazo, podem ter um efeito
positivo para maior eqidade de gnero:
- que a migrao no seja indocumentada;

- que a mulher trabalhe fora de casa no lugar de destino, de


preferncia no setor formal;

- que a mulher tenha migrado por conta prpria e no como


dependente familiar;

- que a migrao seja do tipo permanente e no temporrio.

Alm disso, um fator negativo para a eqidade de gnero a


limitao lingstica (UNITED NATIONS SECRETARIATE, 1998).

Vantagens para os Pases Receptores

A migrao de trabalhadores oriundos de pases ou regies mais


pobres sempre foi funcional para as economias desenvolvidas. A
demanda por trabalhadores migrantes vem aumentando
constantemente, no somente nas atividades altamente
qualificadas, mas tambm para trabalhos de baixa qualificao e
salrios inferiores, especialmente na agricultura, limpeza e
manuteno, construo civil, servio domstico e a indstria do
sexo. So as ocupaes e trabalhos que os trabalhadores nacionais
j no querem.9

Os imigrantes no somente preenchem os vazios deixados pelos


trabalhadores nacionais como tambm trazem vrios outros
benefcios. A migrao internacional fornece, uma grande
quantidade de recursos humanos qualificados cujos custos de
educao e capacitao j foram internalizados por outros
pases.10 Alm disso, a imigrao gera uma srie de efeitos
econmicos (positivos) especficos. O mais conhecido o de aliviar
a escassez de mo-de-obra em setores essenciais, nos quais os
nativos no querem trabalhar (e.g. cuidar dos velhos). A imigrao
tambm pode aumentar a produtividade e moderar a inflao, como
o fez na dcada de 90 nos Estados Unidos, especialmente no setor
tecnolgico. Os migrantes respondem mais rapidamente s
condies do mercado do que os trabalhadores locais e, assim,
reduzem a rigidez do mercado de trabalho e aumentam a
produtividade. Finalmente, os efeitos multiplicadores dos gastos
feitos pelos migrantes nos pases de destino no devem ser
minimizados (RATHA, 2003, p. 166-169).
Por outro lado, a maioria dos pases desenvolvidos encontra-se,
atualmente, em uma segunda transio demogrfica, marcada pelo
envelhecimento. Devido reduo da fecundidade a nveis muito
baixos, paralelamente ao aumento significativo da esperana de
vida, a pirmide de idade dos pases industrializados mostra-se
mais carregada na parte superior. Com isso, o crescimento
vegetativo nulo, a entrada de jovens nativos no mercado de
trabalho mnima, a relao de dependncia entre trabalhadores e
no-trabalhadores piora, e os sistemas de previdncia so
fortemente pressionados. A entrada de jovens migrantes, com suas
altas taxas de fecundidade e de participao no mercado de
trabalho, uma frmula fcil para superar as dificuldades
demogrficas criadas por essa transio.

A Diviso de Populao das Naes Unidas levantou uma grande


polmica, h alguns anos, ao sugerir a tese da substituio
demogrfica (UNITED NATIONS SECRETARIATE, 2000).
Basicamente, o estudo da ONU sugere a previsibilidade - e mesmo
a necessidade - da intensificao da migrao dos pases do Sul
at os pases do Norte, em funo de suas respectivas taxas de
crescimento vegetativo. Ou seja, prev que todos os pases
envelhecidos tero que suprir a falta de renovao de sua
populao nativa por meio da migrao internacional.

Segundo os cenrios elaborados pela Diviso de Populao, os


pases europeus precisariam de pelo menos 3,23 milhes de
migrantes anuais entre 2000 e 2050 para manter o tamanho de sua
populao em idades de 15-64 anos nos nveis de 1995. Para o
Japo, a imigrao necessria seria de 647.000 pessoas ao ano; e,
para os Estados Unidos, de 359.000. Esses nmeros esto sujeitos
a discusso; entretanto, o que no passvel de discusso a
necessidade de renovao - no somente da fora de trabalho, mas
da prpria populao, nos pases industrializados.

Nesse particular, a Rssia decidiu recentemente flexibilizar suas leis


migratrias. Caracterizada j h muitos anos por uma taxa de
crescimento vegetativo muito baixa, a Rssia est agora vendo sua
populao declinar rapidamente. Calcula-se que, se as tendncias
atuais forem mantidas, sua populao seria reduzida, dos atuais
144 milhes para 100 milhes, em 2075; alm disso, seria
composta por pessoas muito mais velhas, em sua maioria. Sendo
assim, o pas est em processo de tornar mais fcil a entrada de
migrantes internacionais.11
Em suma, a maioria dos pases industrializados precisa de uma
renovao significativa de sua populao via o influxo de migrantes.

interessante constatar que, apesar da retrica e das limitaes


formais migrao, na hora de traar estratgias, a importncia real
dos fluxos migratrios para o dinamismo do pas receptor acaba
sendo reconhecida. Isso fica muito evidente em trs documentos
oficiais do Estado norte-americano. O primeiro e mais conhecido
um documento acadmico do National Research Council (1997) que
faz uma avaliao minuciosa e positiva dos impactos econmicos
da migrao. Mas, os outros dois, menos conhecidos, so ainda
mais reveladores. O primeiro destes, de autoria do U.S. Department
of Labor afirma:

de fato, os trabalhadores migrantes, to necessrios para o xito da


agricultura intensiva em mo-de-obra dos Estados Unidos,
subsidiam este mesmo sistema com sua indigncia e a de suas
famlias. O sistema funciona atravs da transferncia de custos aos
trabalhadores, os quais ficam com uma renda to marginal que s
os recm-chegados e outros que no tm opo aceitam trabalhar
nas nossas fazendas (apud BUSTAMANTE, 2003, p. 23).

realmente notvel essa admisso oficial de que a migrao


estaria, de fato, subsidiando a agricultura norte-americana. Talvez
ainda mais surpreendente um documento encomendado pela CIA
norte-americana e liberado para publicao em 2001. De acordo
com esse documento:

A imigrao vai permitir aos Estados Unidos manter um perfil


demogrfico mais equilibrado do que a Unio Europia ou o Japo.
Apesar de alguns custos sociais mais elevados no incio e uma
presso para baixar os salrios, a maioria dos especialistas
acreditam que a migrao facilita um crescimento sustentado e
no-inflacionrio. Na dcada de 90, quase 40% dos novos
empregos nos Estados Unidos, incluindo aqueles para engenheiros
na rea de software, foram preenchidos por migrantes. De acordo
com a OECD, os diferenciais nas tendncias demogrficas so a
principal razo para que os Estados Unidos tenham perspectivas
mais otimistas que a UE ou o Japo, durante os prximos cinco
anos [...] A demora mostrada pelos principais parceiros dos Estados
Unidos na liberalizao de suas polticas de imigrao -
especialmente se combinado com a continuao de sua relutncia
em empreender reformas maisculas de seus sistemas de
aposentadoria e segurana social - colocaro nossos parceiros
numa situao de desvantagem competitiva frente aos Estados
Unidos (USA, DIRECTOR OF CENTRAL INTELLIGENCE, 2001, p.
28-32, grifo nosso).

Obviamente, no se deve imaginar que tais opinies so unnimes


nem mesmo generalizadas entre os norte-americanos. Entretanto,
realmente notvel encontrar em documentos oficiais dos Estados
Unidos, inclusive do seu servio de inteligncia, afirmaes to
contundentes a respeito da importncia transcendental da migrao
internacional para a economia e para o desempenho internacional
futuro do pas. A respeito, o documento da CIA acrescenta:

a migrao vai oferecer uma fonte de dinamismo demogrfico e


econmico para pases que esto envelhecendo, renovando seus
coortes jovens e re-carregando seus estoques encolhidos de jovens
para o servio militar e o mercado de trabalho. Vai tambm
expandir sua base de consumidores e contribuintes, condio
essencial para manter o equilbrio fiscal, o contrato social e o
crescimento econmico (USA, DIRECTOR OF CENTRAL
INTELLIGENCE, 2001, p. 24).

Mais adiante, o texto menciona um estudo recente do Ministrio da


Defesa da Gr-Bretanha que projeta um dficit militar importante se
as tendncias demogrficas atuais daquele pas persistirem (USA,
DIRECTOR OF CENTRAL INTELLIGENCE, 2001, p. 25).

Desvantagens da Migrao Internacional

Para os Migrantes e os seus Pases Emissores - bem sabido


que a migrao intrinsecamente seletiva. Na realidade, a literatura
tem enfatizado que os migrantes so selecionados a partir dos dois
extremos da hierarquia ocupacional. Em ambos casos, tanto os
migrantes internos como internacionais tendem a diferenciar-se de
suas comunidades de origem em termos de seu nvel educacional,
assim como na sua disposio para assumir riscos ou de enfrentar
situaes novas (CASTILLO, 2003, p. 15). Ou seja, os pases de
origem freqentemente perdem parte de seu estoque de pessoas
mais criativas, trabalhadoras, empreendedoras e ambiciosas. Tanto
a seletividade de migrao como a "fuga de crebros" levam a
dficits de recursos humanos qualificados nos pases mais pobres.
Essa fuga tem at sido caracterizada como a "ltima forma de
pilhagem pelo Norte dos recursos do Sul" (LORIAUX apud
PELLEGRINO, 2003, p. 26).

A parte do fluxo emigratrio composto de trabalhadores altamente


qualificados deixa um vazio nos nveis mais altos da estrutura
ocupacional, uma vez que reduz a base de contribuintes em muitos
pases pobres. Isso mais grave quando os trabalhadores de nvel
educacional mais alto receberam, de seus pases, uma educao
subsidiada. Nesse particular, Carrington e Detragiache (1998 apud
RATHA, 2003) estimam que um tero dos indivduos com educao
superior na frica, no Caribe e na Amrica Central emigraram para
os Estados Unidos e outros pases da Organizao para a
Cooperao e Desenvolvimento Econmico - OECD.

Essa desvantagem da emigrao inegvel, mas tambm deve ser


qualificada. Primeiro, vale mencionar que um estudo realizado em
24 pases sugere que, embora muitos dos migrantes venham dos
setores de maior educao formal, a perda no significativa em
relao ao estoque de pessoas educadas, a no ser em certos
pases como os da Amrica Central (ADAMS, 2003). Segundo, a
perda do output potencial dos emigrantes pode ser mais do que
neutralizada pelas remessas e pelos efeitos positivos dessas nas
redes de comrcio e investimento do pas de origem. Isso mais
notrio ainda quando esses recursos humanos esto sendo
subutilizados em seu prprio pas, ou seja, se as estruturas
ocupacionais dos pases de origem no conseguem absorver sua
mo-de-obra qualificada, as remessas enviadas do exterior podem
ser mais importantes que a permanncia no pas de origem.
Terceiro, se a sada no for permanente, a bagagem cultural
adquirida na migrao pode ser maior que a perda. Alm disso,
alguns pases se beneficiam da formao de redes de contatos e da
capacitao tecnolgica dos seus emigrantes. Finalmente, os
trabalhadores qualificados sempre podem voltar para seus pases
de origem se as condies locais de trabalho melhorarem. Nesse
sentido, em todos os estudos que examinam esse tema, seria
prefervel substituir "fuga" por "circulao" e "intercmbio" de
crebros.

No que se refere a todos os problemas de adaptao, discriminao


e at maltrato de migrantes, no h dvida de que essas situaes
existem freqentemente e que constituem uma das maiores
dificuldades para os migrantes de todos os continentes e de todas
as pocas. Os migrantes sofrem discriminao social e racial, so
tratados como cidados de segunda classe, so perseguidos e
maltratados por xenfobos. Eles geralmente tm problemas de
comunicao e adaptao, sofrem perda de identidade e de
referencial afetivo - o que leva freqentemente ao estresse
psicolgico. Nos dias de hoje, porm, o desenvolvimento das
comunicaes permite maior vinculao entre os migrantes e os
lugares de origem. Isso tem estimulado a formao de redes que
contribuem para manter as identidades nacionais e locais, tnicas e
religiosas, o que pode ajudar bastante a incrementar o sentimento
de "pertencer" (PELLEGRINO, 2003, p. 9).

A migrao tambm apresenta riscos adicionais para mulheres e


crianas.13 Em muitos lugares, as migrantes internacionais e as
crianas so mais vulnerveis nas diferentes etapas do processo
(recrutamento, mudana e chegada). Correm riscos evidentes,
devido s piores condies de trabalho, ao abuso sexual e a outros
fatores (HUGO, 1999). A situao torna-se ainda mais perigosa para
pessoas envolvidas em migraes clandestinas e temporrias,
assim como entre refugiados. Nessas circunstncias, multiplicam-se
as violaes, a exposio aos riscos de infeco por ETS ou AIDS e
o nmero de gravidez no-desejada. Isso coloca um conjunto de
desafios que precisam ser abordados explicitamente, no que se
refere aos direitos da mulher e da criana migrante - e,
especialmente, necessidade de penalizar duramente o trfego de
mulheres e crianas para fins sexuais. As precrias condies de
acesso a servios de qualquer tipo so um fator agravante e
tambm requerem aes especficas.

Todos esses problemas vo sempre existir em todo tipo de


migrao, inclusive nas migraes internas. Entretanto, so
inevitavelmente maiores quando a migrao clandestina, quando
os migrantes no recebem orientao antes da partida ou apoio na
chegada, e quando ficam impedidos - seja por motivos econmicos
ou de segurana - de se comunicar com seus familiares e amigos.

Nesse sentido, no h e nem haver uma soluo definitiva ou fcil


para todas essas dificuldades. Porm, bvio que a reduo do
impacto desses problemas depende, em primeiro lugar, de uma
atitude positiva frente migrao, tanto dos pases emissores
quanto dos receptores. A partir do reconhecimento da
inevitabilidade e das vantagens importantes da migrao que os
governos e a sociedade civil dos pases de origem e destino
devero formular polticas, aes e programas mais efetivos em prol
do migrante. Vrias entidades e organismos nacionais e
internacionais j praticam uma srie de aes altamente benficas
na reduo da migrao. No cabe discutir esse nvel de poltica
aqui. Entretanto, o que preciso enfatizar que, para serem
eficazes, todas essas aes precisam de um embasamento que
no pode ser reduzido simplesmente a uma iniciativa benfica
isolada. Elas tm que ser baseadas na convico de que, pesadas
as vantagens e desvantagens, a migrao internacional,
potencialmente, traz muito mais benefcios do que problemas.

Para os Pases Receptores 14 - Apesar de necessrios, os


migrantes so freqentemente vistos como "os indesejados". A
rejeio dos migrantes uma constante em quase todos os
processos migratrios, mas particularmente exacerbada nos
movimentos envolvendo pessoas de etnia, idioma, religio e/ou
aparncia marcadamente diferente dos habitantes do lugar de
destino. Na Europa, e em partes dos Estados Unidos, por exemplo,
observa-se atualmente uma forte onda de sentimento antimigrante.
Segundo relatrio recente apresentado na Assemblia Geral da
Organizao das Naes Unidas - ONU pelo relator especial sobre
direitos humanos,

a xenofobia, o racismo, o anti-semitismo e a islamafobia esto


aumentando na Europa Ocidental [...] O racismo se agravou em
todo o mundo depois dos ataques terroristas de 11 de setembro de
2001. O renascimento dos movimentos racistas e xenfobos na
Europa Ocidental deve ser analisado no marco das atuais
mudanas socioeconmicas, incluindo a politizao da imigrao. 15

Os recm-chegados so vistos pela populao natural como


competidores de empregos, como inflacionadores dos custos dos
servios sociais e da infra-estrutura nos lugares de destino, e como
uma ameaa permanente estabilidade social e poltica da regio
de destino. Entretanto, essas acusaes precisam ser examinadas
com mais cuidado.

No que se refere alegao de que os migrantes competem no


mercado de trabalho com a populao natural, deprimindo assim os
salrios, preciso qualific-la. Na realidade, grande parte dos
migrantes no-qualificados ocupa os espaos que a populao
natural j no quer ocupar, seja por tratar-se de trabalhos duros ou
pesados, mal remunerados ou de prestgio social reduzido. Muitos
dos migrantes so, na realidade, sobre-qualificados para os
empregos que ocupam e terminam freqentemente fazendo uma
contribuio produo econmica mais elevada que a populao
no-migrante. Por essa via, contribuem para a reativao da
economia - e, portanto, para a prpria gerao de emprego.
Entretanto, mesmo quando a presena dos migrantes pode ser
benfica a partir do ponto de vista do desempenho da economia,
pode gerar conflitos com aqueles segmentos especficos da
populao com os quais competem por postos de trabalho, como os
trabalhadores blue collar tradicionais. Entretanto, a competio
enfrentada por trabalhadores no-qualificados locais nos lugares de
destino

no maior nem menor que os desafios que esses trabalhadores


sofrem com a importao de bens intensivos em mo-de-obra que
so importados dos pases em desenvolvimento (WINTERS apud
RATHA, 2003).

No que se refere ao peso que representam os migrantes para os


servios fornecidos pelo pas receptor, os estudos no so
conclusivos. verdade que a utilizao de servios sociais nas
reas de destino por parte dos migrantes constitui, ao mesmo
tempo, motivo de migrao (ou seja, as pessoas migram porque
sabem que, nos lugares urbanos, ou em outros pases, elas e seus
filhos tero mais acesso a servios de sade e educao, assim
como a outros benefcios sociais), como tambm uma carga para o
lugar de destino (ou seja, aumentam seus custos globais de infra-
estrutura e servio). Porm, esses custos tambm so relativos,
porque, na medida em que os migrantes so mais produtivos que a
mdia da populao, acabam aumentando a produtividade e, assim,
melhorando a capacidade da localidade de custear os gastos de
infra-estrutura e servios.

Smith e Edmonston (1997 apud RATHA, 2003) concluram que os


imigrantes com educao inferior ao segundo grau constituem um
peso fiscal at a segunda gerao; mas que os migrantes
qualificados pagam mais em impostos do que recebem de
seguridade social. Outros estudos argumentam que, mesmo entre
migrantes no-qualificados, o peso fiscal, se houver, limita-se
primeira gerao (BORJAS, 1994 apud RATHA, 2003).
Evidentemente, os migrantes temporrios no recebem o social
security, ou porque so indocumentados ou porque tm tempo
insuficiente de residncia - por esse motivo, no apresentam custos
fiscais. Isso tem gerado at sugestes de utilizar mais mo-de-obra
temporria para evitar custos sociais nos pases de destino. Tal
poltica, porm, poderia ser difcil de implementar.

No que se refere questo de segurana, nos pases e localidades


caracterizados pela entrada significativa de migrantes comum
identificar-se o migrante como "delinqente" e, ultimamente, como
"terrorista". Os estudos objetivos sobre o comportamento delituoso
dos migrantes, porm, tm mostrado que a participao dessa
categoria na criminalidade comprovada a mesma, em termos
proporcionais, que a da populao nativa (MRMORA, 2000, p. 19).

A relao entre migrao e terrorismo , obviamente, muito mais


complexa. No contexto da globalizao, a migrao pode
claramente ser usada para disfarar o deslocamento de intenes
terroristas, justificando medidas de precauo nos pases
receptores. Entretanto, a massa de fermentao do terrorismo no
reside na imigrao: a maior abertura migrao de trabalho
poderia at ser um motivo de sua reduo, na medida em que
permite aliviar a desinformao e a desconfiana. O terrorismo
internacional fomentado por motivos muito mais complexos do
que a migrao. Entre os fatores certamente encontra-se a
crescente desigualdade e sua maior visibilidade, assim como as
vrias incoerncias e inconsistncias praticadas pelos pases de
maior poder - algumas das quais foram citadas na primeira parte
deste trabalho - em defesa dos seus interesses e de sua
hegemonia.

Finalmente, aqueles que alegam ser contrrios migrao por


causa dos riscos de eroso cultural fariam bem em analisar algo da
histria dos pases que mais receberam migrantes e souberam
aproveitar o que cada cultura trazia para o enriquecimento geral da
nao. Bem aproveitadas, dentro de uma poltica explcita de
receptividade e de acomodao, as levas de migrantes enriquecem,
inevitavelmente, a cultura das regies de destino.

Independentemente da sua veracidade objetiva, os sentimentos


antimigratrios freqentemente estimulam reaes populares
xenfobas e polticas nacionalistas, at contrrias aos interesses do
pas receptor. A Alemanha, por exemplo, recebe de 350 a 400 mil
imigrantes por ano. O pas precisa deles para dar continuidade a
suas atividades em diferentes setores; entretanto, o pas mantm
uma atitude negativa, tanto por parte da opinio pblica como da
legislao (MARTIN, 1998). Mesmo quando aceitam migrantes para
preencher alguma necessidade do pas de destino, as portas esto
abertas oficialmente apenas para os migrantes qualificados e os
refugiados polticos.

IMPLICAES PARA A AGENDA POLTICA SOBRE


MIGRAES INTERNACIONAIS

Tomada em conjunto, a avaliao das vantagens e desvantagens


da migrao internacional sugere, claramente, que os aspectos
positivos so bastante mais conspcuos do que os negativos e que
estes ltimos so passveis de reduo. Essa concluso coincide
com a de outra pesquisa abrangente, realizada por Skeldon, que
conclua que a migrao pode ser um fator significante para aliviar a
pobreza. Segundo aquele autor, a evidncia emprica sugere que a
mobilidade promove o crescimento econmico e melhora as
condies de vida da maioria da populao, embora no de todos
(SKELDON, 2002, p. 75-79). Tambm coincide com a opinio de
Mrmora (2000, p. 17) de que "os dados e as pesquisas existentes
apresentam um quadro que tem pouco a ver com esse alarme."
Mais contundente ainda a opinio da Cepal (2002, p. 244)

[...] verdade que precisamos de evidncias mais slidas e


passveis de generalizao, mas as que existem se distanciam das
opinies simples que enfatizam as repercusses negativas da
migrao, exacerbando os prejuzos e a rejeio a alguns
imigrantes.

Sendo assim, a maneira com que a comunidade dos pases


desenvolvidos e no desenvolvidos lida, atualmente, com os
movimentos migratrios internacionais pode ser considerada
inadequada. A atitude concreta dos pases desenvolvidos constitui
uma manifestao importante das inconsistncias entre o discurso e
a prtica liberal na atual fase de globalizao. Essa e as outras
incongruncias mencionadas aqui devem fazer parte da agenda de
trabalho dos movimentos sociais progressistas e tornarem-se
objetos de advocacy, de conscientizao, de mobilizao social e
de reivindicao poltica. A eliminao dessas inconsistncias
certamente ajudaria na reduo das brechas entre pases e
promoveria a convergncia econmica. Por outro lado, a atitude dos
pases em desenvolvimento pode tambm ser inadequada - na
medida em que ela hesitante, ambgua e reativa. Para tirar partido
das potencialidades da migrao, seria necessrio uma gama de
atitudes proativas, baseadas na convico de que a emigrao
tanto inevitvel como potencialmente benfica para o
desenvolvimento e a reduo da pobreza.

A reduo das barreiras migratrias nos pases desenvolvidos


estimularia uma maior intensidade e heterogeneidade de rotas
migratrias, medida que os deslocamentos internacionais se
tornassem cada vez mais parte da rotina, dentro de um mercado
global de trabalho. Sem embargo, a mobilizao de movimentos
sociais e de organizaes polticas em favor da liberalizao da
migrao internacional tem sido relativamente morosa - em parte
pela falta de consenso a respeito do significado social, econmico e
poltico dos movimentos migratrios alm-fronteira.

Isso ocorre, em parte, porque a opinio pblica e os meios polticos


destacam as caractersticas negativas da imigrao - sejam elas
reais ou fictcias. De certa maneira, essa situao lembra a histria
das migraes rural-urbanas. Durante quase cinqenta anos, a
literatura nacional e internacional tem lamentado o "inchamento
urbano" e o "crescimento desordenado" das cidades latino-
americanas, particularmente daquelas maiores e de maior
crescimento absoluto. Essa metamorfose de sociedades rurais e
primrias para outras urbanas e dependentes dos setores
secundrio e tercirio tem sido, sem dvida, rapidssima. Tambm
tem sido realizada a um custo social enorme. Como sempre, os
setores mais pobres da sociedade foram os que pagaram esse
custo. Apesar disso, no h nenhuma razo para acreditar que a
situao estaria melhor se a urbanizao rpida no tivesse
ocorrido: muito pelo contrrio.

Nesse sentido, preciso sensibilizar aqueles que poderiam e


deveriam tomar decises tendentes a permitir que a migrao
internacional jogasse um papel mais eficaz no processo de
desenvolvimento. Talvez seja esse o maior desafio para os
estudiosos e ativistas da rea de migrao, hoje - no tanto no
detalhamento adicional das tendncias e padres j bastante
conhecidos e analisados, seno no desenvolvimento de argumentos
que sejam capazes de conscientizar a sociedade civil e, por essa
via, mobilizar os tomadores de deciso a empreender aes mais
eficazes nessa rea.
O argumento desenvolvido neste ensaio o de que, apesar de ser
possvel reconhecer negatividades reais e significativas da
migrao internacional, estas so, no cmputo geral, muito
inferiores s vantagens e aos benefcios que aportam. Alm disso,
os aspectos negativos so todos passveis de serem minimizados, a
partir do momentoem que se reconhea tanto a inevitabilidade
como os benefcios da migrao.

A literatura especializada j identificou um grande nmero de


medidas que podem ser aplicadas - seja na origem, no trajeto e na
chegada, ou na integrao entre comunidades transnacionais - para
reduzir significativamente as dificuldades reais que a migrao
ocasiona para os migrantes e suas comunidades. Vrias destas
providncias foram reiteradas no decorrer deste trabalho. Da
mesma forma, medida que as sociedades receptoras em que se
reconhea tanto a inevitabilidade como os benefcios da migrao.

A literatura especializada j identificou um grande nmero de


medidas que podem ser aplicadas - seja na origem, no trajeto e na
chegada, ou na integrao entre comunidades transnacionais - para
reduzir significativamente as dificuldades reais que a migrao
ocasiona para os migrantes e suas comunidades. Vrias destas
providncias foram reiteradas no decorrer deste trabalho. Da
mesma forma, medida que as sociedades receptoras forem se
despindo de seu etnocentrismo e xenofobia, podero tambm
adotar medidas mais eficazes e comear a apreciar as enormes
vantagens que a migrao lhes traz. Para que isso acontea,
entretanto, preciso livrar-se das atitudes ambivalentes que
prevalecem, tanto na origem como no destino, a respeito da
migrao.

Conclumos com uma recomendao da Cepal que nos parece


muito sensata:

Em matria de polticas de migrao, a globalizao far cada vez


mais necessria a transio do "controle migratrio" para a "gesto
migratria" em um sentido amplo. Isto no significa que os Estados
abandonem sua atribuio de regular a entrada de estrangeiros e
supervisionar suas condies de assentamento, seno aceitar
formular polticas razoveis de admisso que contemplem a
permanncia, o retorno, a reunificao, a re-vinculao, o trnsito
nas fronteiras e a mudana de pessoas a outros pases (CEPAL,
2002, p. 267-8).

A implementao desta sugesto apressaria a formao de um


"mercado global de trabalho" condizente com o atual processo de
globalizao.

NOTAS

Uma verso anterior deste trabalho foi apresentada no Frum


Social das Migraes - Porto Alegre, 23 a 25 janeiro 2005.
Agradecemos os comentrios de Mary Garcia Castro e Rosana
Baeninger.

1. Certos autores, como Milanovic (1999), at consideram que o


atual momento representaria, na realidade, o terceiro grande
momento de globalizao na histria mundial. Na perspectiva de
Milanovic, a primeira era da globalizao foi promovida pelo Imprio
Romano; a segunda pelo Imprio Britnico, entre 1870 e 1914; e a
atual, sob a hegemonia dos EUA.

2. "'O problema com a diviso especializada de trabalho entre


naes', escrevia o historiador uruguaio Eduardo Galeano, ' que
algumas naes se especializam em ganhar e outros em perder.'
Ele poderia ter acrescentado que os ganhadores especializam-se
em estabelecer regras que asseguram que os perdedores vo ficar
onde esto [...] Enquanto os pases ricos pregam o evangelho do
comrcio livre, continuam sendo protecionistas inveterados [...] As
tarifas enfrentadas pelos pases em desenvolvimento so cerca de
um tero mais altas que aquelas enfrentadas pelos pases
industrializados. Mecanismos cada vez mais elaborados excluem
importaes do terceiro mundo... As medidas protecionistas
mordem mais, justamente nas reas onde os pases em
desenvolvimento so mais competitivos, como txteis, calados e
agricultura [...] A hipocrisia na rea de agricultura a mais bvia. Os
pases industrializados subsidiam seus produtores agrcolas em $
251bilhes anualmente, o que equivale a cerca da metade do valor
da sua produo agrcola. A Unio Europia e os Estados Unidos,
que so as superpotncias agrcolas, restringem importaes -
estritamente. Enquanto isso, fazem "dumping" da sua sobre-
produo agrcola, privando os pases em desenvolvimento de seu
quinho do mercado... Isso ameaa a sobrevivncia de milhares de
produtores de alimentos, que no podem competir com as
importaes subsidiadas."(WATKINS, 1999).

3. A estes sintomas deve ser acrescentado a recente nomeao de


Paul Wolfowitz, arquiteto americano do dbcle iraquiano, como
Presidente do Banco Mundial, numa tentativa bvia de impor o
modelo "economia de livre mercado radical". Ver Paul Krugman, no
artigo do New York Times, reproduzido na Folha de S.Paulo,
19/03/05.

4. Ver, a este respeito, Rodman (2001); Sampson (1982); George


(1988).

5. Recorda-se que em 1980 e 1981, o Presidente da Reserva


Federal dos EUA, Paul Vocker, aumentou os juros de curto prazo
em 20% para combater a inflao americana; dessa forma, elevou
drasticamente os juros sobre muitos emprstimos internacionais,
desacelerando a economia global.

6. "As principais formas de migrao internacional esto


aumentando, mas a migrao ilegal cresce mais rapidamente [...]
Os indicadores sugerem que os migrantes ilegais compem agora
um tero de todas as novas entradas aos pases desenvolvidos,
incluindo os Estados Unidos - comparado com 20% h uma
dcada" (USA/NATIONAL INTELLIGENCE COUNCIL, 2001, p. 15).

7. Informaes apresentadas em La Nacin, 06/11/04.

8. Nesse mesmo sentido, um trabalho apresentado pela OECD ao


Earth Summit 2002 argumentava que, se os EUA, a UE, o Canad
e o Japo permitissem que os migrantes alcanassem 4% da sua
fora de trabalho, os retornos para as regies de origem seriam de
aproximadamente 160 a 200 bilhes por ano (THE GUARDIAN
apud SKELDON, 2002, p. 79).

9. Em ingls, costuma-se dizer que os migrantes so relegados aos


"three Ds - dirty, dangerous and degrading" (i.e. - atividades sujas,
perigosas e degradantes).

10. A este respeito, um relatrio recente preparado para o legislativo


britnico rezava: " injusto, ineficiente e incoerente que os pases
desenvolvidos dem ajuda para que os no desenvolvidos
alcancem as Metas do Milnio nas reas de sade e educao e,
ao mesmo tempo, se servem das enfermeiras, mdicos e
professores que foram capacitadas nos pases em
desenvolvimento, s custas desses pases" (U.K. 2004, p. 3).

11. Essas informaes foram publicadas em Le Nouvel


Observateur, 5/11/04.

12. A dinmica demogrfica diferenciada na regio latino-americana


permite prever algo similar no nvel intra-regional. Ou seja, poder
haver uma acelerao desse movimento nas prximas dcadas,
devido s diferenas entre os ritmos de crescimento demogrfico e
suas implicaes para o crescimento da fora de trabalho. Ademais,
uma das caractersticas da transio demogrfica na regio seu
ritmo diferenciado segundo os pases. Em Cuba, o dividendo
demogrfico vai alcanar seu nvel mximo entre 2005 e 2010. Em
comparao, Bolvia, Guatemala e Nicargua s vo chegar a isso
depois de 2040. Como, ao mesmo tempo, o ritmo global de
crescimento da regio est diminuindo, previsvel que haja maior
diferenciao entre os ritmos de crescimento das respectivas foras
de trabalho. Na verdade, a diferena relativa entre essas taxas est
crescendo. As implicaes dessas diferenas podem ser
particularmente importantes no caso de pases de alto crescimento
que fazem fronteira com pases de crescimento baixo ou negativo,
por exemplo: Bolvia com Argentina e Brasil, ou Guatemala com
Mxico. Dependendo da forma concreta como segue o processo de
integrao econmica na regio, as foras de atrao e expulso
podero ser mais ou menos fortes e estas fronteiras podero ser
mais ou menos permeveis migrao. Ver Martine, Hakkert e
Guzmn (2001).

13. Cf. Chiarotti (2003), Petit (2003) e Mora (2002).

14. Esse segmento baseado em Martine, Hakkert e Guzman


(2001).

15. Doudou Diene, relator especial da ONU sobre direitos humanos,


segundo IPS Noticias, 12/11/04.

http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0102-
88392005000300001