El Protocolo de Washington y dems compromisos en el marco de la OEA.

La defensa de la democracia reconocida en la Carta de la OEA desde 1948,

necesitaba de previsiones y mecanismos expresos en caso de producirse rupturas del

orden democrtico en alguno de los pases. Un paso importante en este sentido se dio en

1991 cuando se adopta la resolucin 1080 de la Asamblea General11 la cual autoriza al

Secretario general a pedir una convocatoria urgente del Consejo Permanente para

decidir acciones inmediatas en caso de quiebres o interrupciones inconstitucionales en

algn pas.

La resolucin 1080/91 signific un antecedente para futuras resoluciones en el

mismo sentido adoptadas en el marco de la OEA12. La cuestin de la defensa del orden

democrtico sea especialmente considerado en ocasin de celebrarse a fines de 1992 en

su sede en Washington, el XVI perodo extraordinario de sesiones de la Asamblea

general de la OEA13. Las deliberaciones dieron lugar a la firma el 14 de diciembre de

aquel ao del Protocolo de Washington, consagrndose la Tercera reforma a la Carta

11 AG/RES. 1080 (XXI-O/91) adoptada en Santiago, Chile, en 199.

12 As, en la Declaracin de Managua para la Promocin de la Democracia y el Desarrollo (AG/DEC.

4

(XXIII-O/93), los Estados Miembros expresaron su conviccin de que la misin de la Organizacin

no se

limita a la defensa de la democracia en los casos de quebrantamiento de sus valores y principios

fundamentales, sino que requiere adems una labor permanente y creativa dirigida a consolidarla,
as

como un esfuerzo permanente para prevenir y anticipar las causas mismas de los problemas que
afectan el

sistema democrtico de gobierno.

13 Las sesiones estuvieron presididas por el Ministro de Relaciones Exteriores de Argentina Guido
Di

Tella.

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de la Organizacin. Lo trascendente de esta nueva reforma es que incorpora artculos

fundamentales para la preservacin de la democracia. Uno de los ms salientes es el

artculo 9 el cual establece que: Un miembro de la Organizacin cuyo gobierno

democrticamente constituido sea derrocado por la fuerza podr ser suspendido del

ejercicio del derecho de participacin en las sesiones de la Asamblea General, de la

Reunin de Consulta, de los Consejos de la Organizacin y de las Conferencias

Especializadas, as como de las comisiones, grupos de trabajo y dems cuerpos que se

hayan creado.

Conforme est planteado el citado artculo 9 se advierte, en primer lugar, que la

posibilidad de la suspensin est prevista como ltima medida una vez agotados los

medios o mecanismos diplomticos para restablecer la democracia en el pas miembro

afectado y en segundo lugar, que dicha sancin est prevista en trminos facultativos y

no compulsivos u obligatorios, cuando se menciona que podr ser suspendido. Es

decir que la decisin debe adoptarse en un mbito de discusin y debate, conforme las

pautas y procedimientos previstos en la Carta. No obstante, tal como est formulada,

parece ser que la Carta deja abierta a la valoracin poltica y a cierta discrecionalidad de

los Estados la interpretacin de las causales que pueden motivar la ruptura del orden

democrtico y hacer recaer la gravedad de la sancin segn quien sea el pas afectado.

Otro paso adelante se dio en la III Cumbre de las Amricas, reunida en Quebec,

Canad, en abril del 2001 En aquella reunin, los jefes de Estado y de Gobierno
acordaron preparar una Carta democrtica Interamericana con el fin de reforzar los

instrumentos de la OEA que ya existan en materia de defensa de la democracia

representativa. A los pocos meses, ese propsito fue logrado adoptndose la referida

Carta Democrtica durante el perodo extraordinario de sesiones de la AG de la OEA

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celebrado en Lima, el 11 de septiembre de 2001. El captulo IV referido al

fortalecimiento y preservacin de la institucionalidad democrtica, contiene los

mecanismos a aplicar en caso de ruptura del orden democrtico, reforzando e

instrumentando las previsiones contenidas en la Carta de la OEA y en el Protocolo de

Washington. Lo importante de la Carta Democrtica es que reconoce supuestos ms

amplios que habilitaran la adopcin de medidas en defensa de la democracia tales como

que un gobierno de un Estado Miembro considere que est en riesgo su proceso poltico

institucional democrtico o su legtimo ejercicio del poder o bien cuando en un Estado

Miembro se produzcan situaciones que pudieran afectar el desarrollo de aquel proceso

(art. 17 y 18).

3.3. UNASUR.

Desde su constitucin en Brasilia en el 2008, la Unin de Naciones

Suramericanas (UNASUR) fue concebida como un modelo de integracin que persigue

como objetivo la unin en lo cultural, social, y poltico de los pueblos de los pases que

la componen. En este nuevo espacio integracionista, la defensa de la democracia

tambin juega un rol fundamental en la bsqueda del desarrollo y el progreso comn de

los pases miembros. Con el fin de consolidar este propsito, y como respuesta a

algunos intentos desestabilizadores en la regin, el 26 de noviembre de 2010 se adopt

en Georgetown, Repblica de Guyana, el Protocolo Adicional al Tratado Constitutivo

de la Unasur sobre Compromiso con la Democracia14, instrumento donde se afirma que

la plena vigencia de las instituciones democrticas y el respeto irrestricto de los

14 El Senado de Paraguay no aprob dicho Protocolo, luego que la Unasur decidiera condenar
como

golpe institucional la destitucin del Presidente Lugo y su reemplazo por Franco.

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derechos humanos son condiciones esenciales para la construccin de un futuro comn

de paz y prosperidad econmica y social y para el desarrollo de los procesos de

integracin entre los Estados Miembros".Asimismo, el Protocolo establece las medidas

a adoptar por el organismo en caso de quiebres constitucionales. Siendo quizs el

Instrumento de integracin poltica que ms duras sanciones contempla, incluyendo la

suspensin en la participacin de los rganos del sistema hasta el cierre total o parcial

de las fronteras terrestres, incluyendo la suspensin y/o limitacin del comercio, trfico

areo y martimo, comunicaciones, provisin de energa, as como la posibilidad que

tiene el organismo de promover la suspensin de ese Estado de otras organizaciones

regionales e internacionales.

4. Las clusulas democrticas en el MERCOSUR.

Coincidimos con Flavio Floreal Gonzlez en que el MERCOSUR ha

evolucionado de ser un acuerdo comercial a un proyecto de naturaleza poltica15

. En

sucesivos documentos adoptados con posterioridad a la firma del Tratado fundacional

de Asuncin de 1991, se avanz decididamente hacia el reconocimiento de la plena

vigencia democrtica como condicin esencial para la cooperacin en el marco del

MERCOSUR, tal como fue acordado en la Declaracin Presidencial de Las Leas del

27 de junio de 1992 y en la Declaracin Presidencial sobre Compromiso democrtico

en el MERCOSUR, firmada en Potrero de los Funes, San Luis, el 25 de junio de

199616

. Esta declaracin fue reforzada en 1998, con la adopcin del Protocolo de

15 FLOREAL GONZLEZ, Flavio, SOTO, Alfredo;

Manual de Derecho de la Integracin; Editorial La Ley, 1era. Edicin, Buenos Aires, 2008; pgina
226.

16 Declaracin que a los cuatro pases originarios se sum Bolivia y Chile.

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Ushuaia sobre compromiso democrtico. Este instrumento aporta en el mbito del

proceso de integracin mercosureo, las sanciones en caso de ruptura democrtica, no

quedando dudas sobre que el sistema democrtico de gobierno adquiere en el mbito del

MERCOSUR, carcter de condicin indispensable para la adhesin o permanencia de

un Estado en el organismo. Para Ciuro Caldani, el Protocolo de Ushuaia debe ser

entendido como una manifestacin de la correspondencia entre integracin y desarrollo

econmico por una parte y democracia por la otra; como una integracin axiolgica

entre utilidad y justicia17

. Cabe destacar como una de las ltimas resoluciones

adoptadas en el marco del MERCOSUR poltico, la aprobacin el 20 de diciembre de

2011 en ocasin de la XLII Reunin Ordinaria del CMC de la Dec. 27/11 sobre el

Protocolo de Montevideo sobre Compromiso con la Democracia en el MERCOSUR

(conocido como Ushuaia II). En dicho Protocolo se establece un contenido similar al

original de Ushuaia, previndose en la normativa que los dems Estados a travs de sus

Presidentes o Ministros de Relaciones Exteriores, en sesin ampliada del CMC,

promovern a travs de la Presidencia Pro Tmpore consultas entre s y con el afectado,

interponiendo sus buenos oficios y las gestiones diplomticas para el restablecimiento

de la democracia, antes de adoptar cualquier otra medida.

4.1. El caso de Paraguay: Breve comentario.

La reciente destitucin de Fernando Lugo de la presidencia de Paraguay, reaviv

el debate sobre la interpretacin de los instrumentos mencionados anteriormente y

17 CIURO CALDANI, Miguel ngel; El Protocolo de Ushuaia sobre compromiso democrtico en el

MERCOSUR (Integracin, desarrollo y democracia); ob. cit.; pgina 20.

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especialmente sobre qu medidas deban adoptarse en el marco de los distintos procesos

de integracin vigentes en Amrica latina y de los cuales paraguay formaba parte.

La principal polmica se instal a partir de la decisin de los presidentes de

Argentina, Brasil y Uruguay de suspender a Paraguay como Estado miembro del

MERCOSUR, hasta tanto nuevas elecciones democrticas consagren un nuevo

presidente surgido del voto popular. El fundamento invocado fue precisamente el

Protocolo de Ushuaia, al considerarse que el proceso de destitucin llevado a cabo por

el Parlamento paraguayo signific una especie de parodia de juicio, consagrndose un

golpe institucional pergeado por sectores conservadores que encontraron la

oportunidad para destituir al presidente. Por otro lado, la suspensin de Paraguay fue

aprovechada para definir la incorporacin de Venezuela, pas que vea impedido su

adhesin al bloque regional a raz de la oposicin del Congreso paraguayo.

Si bien el tratamiento de esta cuestin merece ser abordada y profundizada con

mayor detenimiento y extensin, podemos sealar dos o tres aspectos bien concretos.

Pensamos que a diferencia de otros quiebres institucionales, lo que se dio en

Paraguay adquiere ribetes particulares dado que la destitucin se dio en el marco de las

previsiones contempladas en el ordenamiento legal paraguayo y especficamente en su

Constitucin, Desde este punto de vista, se puede descartar que la destitucin de Lugo

fue un Golpe de Estado. Por otro lado, tambin es cierto que en el juicio poltico llevado

a cabo en su contra, no se observaron garantas mnimas que hacen al debido proceso

legal y de defensa en juicio, dado el escaso tiempo que tuvo el ex presidente para alegar

y aportar las pruebas suficientes que caban a su legtimo derecho de defensa. Desde

este otro punto de vista, puede apreciarse un retroceso en el respeto por las garantas

democrticas y el Estado de Derecho.

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Respecto al ingreso de Venezuela, la duda se plantea respecto al cumplimiento de

los mecanismos legales previstos para votar dicha sancin. Aqu hay una cuestin de

interpretacin de las disposiciones vigentes, dado que para los 3 pases originarios, el

consenso requerido para decidir la suspensin se logr con el acuerdo de los 3

presidentes, ya que la suspensin de Paraguay lo priv del ejercicio efectivo de sus

derechos como miembro. Para paraguay, esa votacin, como as tambin el posterior

ingreso de Venezuela devendra nulos por no haber seguido las previsiones establecidas

en los Protocolos, especialmente, las consultas necesarias con el pas afectado antes de

tomar una decisin tan trascendente. No obstante es justo reconocer, que en el ingreso

de Venezuela se advierte una clara oportunidad poltica, ingreso que difcilmente

hubiera sido logrado, por lo menos en el corto plazo, si paraguay se hubiera mantenido
como miembro pleno del MERCOSUR.

En definitiva, no creemos que la oportunidad poltica deba llevar a desconocer las

reglas y procedimientos legales pre-acordados, como as tambin pensamos que en todo

procedimiento deben respetarse garantas mnimas, porque son en definitiva las que

aportan seguridad y garanta a los ciudadanos, sometidos a la jurisdiccin y potestad de

los Estados.

5. Reflexiones finales.

Pudimos dar cuenta a lo largo de la evolucin reseada en el presente trabajo que

la insercin de las clusulas democrticas en los instrumentos del sistema

interamericano, zanjaron el debate sobre si la democracia era condicin deseable o

necesaria en los procesos de integracin. Podemos afirmar entonces, a la luz de dichas

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normativas, que la democracia se presenta como principio y condicin de existencia

del proceso integrador, convencidos que es a partir del fortalecimiento democrtico

donde pueden consolidarse objetivos comunes que garanticen resultados a largo

plazo18

La Carta democrtica Americana no dej como legado, el reconocimiento de un

derecho a la democracia del que poseemos todos los pueblos latinoamericanos,

derecho que como tal puede ser exigido colectivamente. As aquella Carta nos dice en

su artculo 1 que Los pueblos de Amrica tienen derecho a la democracia y los

gobiernos la obligacin de promoverla y defenderla. En ese sentido debern orientarse

los esfuerzos de los gobiernos, concientes que la democracia es en definitiva, garanta

de libertad y de plena realizacin de los propsitos plasmados en los proyectos

integracionistas. Solo as el sueo de Bolvar y de San Martn encontrar su verdadero

significado.

18 TRUCCO, Marcelo F.; Los desafos de la integracin regional en el actual escenario internac