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O que a POLTICA DE CIDADES POLIS XXI

A Poltica de Cidades POLIS XXI, lanada publicamente pelo


XVII Governo em Abril de 2007, atravs do Secretrio de Es-
tado do Ordenamento do Territrio e das Cidades, visa superar as
A prossecuo destes objectivos concretiza-se em trs eixos de
interveno, traduzindo uma viso de cidade a diferentes escalas
territoriais:
debilidades do sistema urbano nacional e responder aos desafios Regenerao urbana;
cada vez mais complexos que se colocam s cidades portuguesas, Competitividade / diferenciao;
tornando-as motores efectivos do desenvolvimento das regies e Integrao regional.
do Pas.
No mbito dos Programas Operacionais do QREN 2007-2013 foram
Beneficiando da experincia acumulada dos anteriores programas reservados cerca de mil milhes de Euros do FEDER para financiar
nacionais e comunitrios dirigidos resoluo de problemas urba- os seguintes instrumentos da Poltica de Cidades:
nos e dinamizao do desenvolvimento urbano (PROSIURB, PO- Parcerias para a regenerao urbana;
LIS, URBAN e URBACT I, entre outros), a Poltica de Cidades POLIS Redes urbanas para a competitividade e a inovao;
XXI integra-se nos objectivos da Estratgia de Lisboa e da Estra- Aces inovadoras para o desenvolvimento urbano;
tgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel (ENDS) e tem no Equipamentos estruturantes do Sistema Urbano Nacional.
Modelo Territorial e nas Orientaes Estratgicas para os sistemas
urbanos dos diversos espaos regionais do PNPOT um referencial Esto igualmente criados mecanismos para assegurar a articulao
fundamental para a sua implementao. dos instrumentos especficos da Poltica de Cidades com outros do-
mnios de interveno previstos nos Programas Operacionais regio-
Partindo do reconhecimento de que o nosso modelo de desenvolvi- nais e que tm particular relevncia para o sucesso das operaes
mento, cada vez mais dependente do conhecimento e da inovao, integradas de desenvolvimento urbano.
exige s cidades uma elevada qualificao das suas funes e uma
forte capacidade de fixao e atraco de pessoas qualificadas e de Prev-se ainda que a Poltica de Cidades POLIS XXI venha a re-
actividades inovadoras, a Poltica de Cidades POLIS XXI tem como correr a outras fontes de financiamento, compreendendo recursos
ambio tornar as cidades portuguesas: pblicos nacionais e comunitrios e tambm a instrumentos de
Territrios de inovao e competitividade; financiamento europeus, em particular o Banco Europeu de Inves-
Territrios de cidadania e coeso social; timento (BEI). Adicionalmente, o Estado procurar novas formas
Territrios de qualidade de ambiente e de vida; de financiamento, quer no quadro de parcerias pblico-privado,
Territrios bem planeados e governados. quer criando condies para um maior envolvimento de fundos
privados.
Para concretizar esta ambio, a Poltica de Cidades POLIS XXI
assume no perodo 2007-2013 os seguintes objectivos opera- A Poltica de Cidades POLIS XXI ser implementada segundo uma
tivos: abordagem descentralizada. Pretende-se apoiar projectos de
Qualificar e integrar os distintos iniciativa local que sero seleccionados mediante procedimentos
espaos de cada cidade; concursais de mbito nacional ou regional, consoante o programa
Fortalecer e diferenciar o capital humano, de financiamento pblico a utilizar. A sua concretizao assentar
institucional, cultural e econmico de cada cidade; no recurso generalizado contratualizao, tanto no que respeita
Qualificar e intensificar a integrao da cidade ao estabelecimento de parcerias locais para o desenvolvimento dos
na regio envolvente; projectos, como no acesso aos recursos financeiros que o Estado
Inovar nas solues para a qualificao urbana. disponibiliza para o efeito.
O instrumento de poltica
Aces Inovadoras para o Desenvolvimento Urbano

E ste instrumento da Poltica de Cidades destina-se a apoiar projectos que


tenham por objectivo desenvolver solues inovadoras de resposta
a problemas urbanos identificados, transferir, para aplicao nas cidades
A abertura dos procedimentos concursais
e os respectivos resultados so anunciados
na comunicao social e nos stios da
portuguesas, solues testadas com sucesso noutros pases ou, ainda, ge- Internet da DGOTDU, da Autoridade de
neralizar solues que tendo sido j aplicadas com resultados positivos em Gesto do POVT e do QREN.
territrio nacional, caream de replicao a uma escala mais alargada para
assegurar a sua adopo sustentada.
Mais informaes em:
Nessa perspectiva, foram identificadas oito reas temticas para a imple- www.dgotdu.pt/pc
mentao deste instrumento de poltica: www.qren.pt/
a) Prestao de servios de proximidade; www.povt.qren.pt/
b) Acessibilidade e mobilidade urbana;
c) Segurana, preveno de riscos e combate criminalidade;
d) Gesto do espao pblico e do edificado;
e) Construo sustentvel;
f) Ambiente urbano;
g) Criatividade e empreendedorismo na valorizao
dos recursos territoriais;
h) Governao urbana com incremento da participao
dos cidados e dos actores econmicos e sociais.

Este leque inicial de temas poder vir a ser ampliado no futuro. Tal como
sucede nos outros domnios de implementao da Poltica de Cidades, os
projectos a apoiar sero seleccionados atravs de procedimentos concursais
abertos ao longo do perodo 2008-2013.

Este instrumento de poltica tem suporte financeiro no Eixo IX (Reforo do


sistema urbano nacional) do Programa Operacional Temtico Valorizao
do Territrio (POVT) do QREN 2007-2013, tendo sido reservados 90 milhes
de Euros para esse efeito.

A seleco das candidaturas e o acompanhamento dos projectos co-finan-


ciados est a cargo da DGOTDU, que actua na qualidade de organismo inter-
mdio de gesto, ao abrigo de contrato de delegao de competncias com
a Autoridade de Gesto do POVT.
Srie POLTICA DE CIDADES - 4

Alteraes climticas
e desenvolvimento urbano
Nota de apresentao

E sta srie de publicaes da DGOTDU, especificamente dedicada s reas temticas referenciais para a imple-
mentao do instrumento da Poltica de Cidades POLIS XXI, Aces Inovadoras para o Desenvolvimento
Urbano, tem por objectivo principal fornecer elementos de apoio preparao de bons projectos para candidatura
a este domnio de interveno do Eixo IX do Programa Operacional Temtico Valorizao do Territrio.
Para alm desta finalidade, pretende-se tambm que esta srie de publicaes constitua uma base geral de infor-
mao e divulgao junto das autarquias locais e dos tcnicos particulares. As questes abordadas so ampla-
mente reconhecidas como fazendo parte dos grandes desafios que hoje se colocam ao desenvolvimento urbano
e territorial europeu, pelo que da maior importncia que sejam includas nas agendas municipais e nas nossas
prticas de urbanismo e de ordenamento do territrio.
O objectivo destes documentos no apontar solues tcnicas ou metodologias para a aco concreta, mas
sim chamar a ateno para algumas das questes mais significativas que hoje se colocam nas reas temticas
seleccionadas, sensibilizar os diferentes intervenientes nos processos de desenvolvimento urbano e territorial para
a necessidade da sua considerao e fornecer bases para um aprofundamento dos conhecimentos.
Nesta ptica, as publicaes da Srie Documentos de Orientao POLTICA DE CIDADES obedecem a uma
estrutura comum, com uma primeira parte de enquadramento do tema, orientada para identificar e situar os desa-
fios que actualmente se colocam, uma segunda parte contendo exemplos de boas prticas, que possam ser inspira-
doras da concepo dos projectos a candidatar ou da actuao das autarquias, e uma bibliografia de referncia.
O presente documento de orientao aborda a temtica das alteraes climticas na perspectiva especfica
do desenvolvimento urbano.
Ao longo da ltima dcada, as alteraes climticas tm constitudo um dos grandes temas da actividade cien-
tfica ligada s Cincias da Terra. O debate sobre as medidas susceptveis de influenciar positivamente as vari-
veis associadas ao fenmeno das alteraes climticas (mitigao) e sobre as medidas que podero atenuar os
seus efeitos mais gravosos para as sociedades humanas (adaptao) tem hoje um lugar cimeiro na agenda poltica
europeia e mundial. A Conferncia de Copenhaga, em Dezembro de 2009, disso um exemplo representativo.
As cidades, onde se concentra grande parte da populao, da riqueza e da capacidade de desenvolvimento das
sociedades contemporneas, so responsveis por uma parcela importante dos consumos energticos, contribuem
de modo muito significativo para a emisso de gases com efeito de estufa e so tambm particularmente vulne-
rveis aos efeitos previsveis das alteraes climticas. Esto por isso no centro do debate. As cidades portugue-
sas evidenciam ainda uma vulnerabilidade excessiva aos fenmenos climticos extremos, como o demonstram os
importantes prejuzos materiais e humanos que resultam sempre que ocorrem situaes de pluviosidade intensa.
Por tudo isto, de relevar a grande actualidade desta publicao.

Outubro de 2009

Vitor Campos
Director-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano
Ficha Tcnica

Ttulo
Alteraes climticas e desenvolvimento urbano

Srie
Poltica de Cidades - 4
Outubro de 2009

Autores
Maria Joo Alcoforado (coordenao)
Henrique Andrade
Sandra Oliveira
Centro de Estudos Geogrficos/Instituto de Geografia e Ordenamento do Territrio, Universidade de Lisboa
Maria Jos Festas
Fernando Rosa
Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano

Editor
Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano
Campo Grande, 50, 1749-014 LISBOA
www.dgotdu.pt dgotdu@dgotdu.pt

Design e produo grfica


Vtor Higgs

Impresso e acabamento
Europress, Editores e Distribuidores de Publicaes, Lda.

Tiragem: 500 exemplares


ISBN: 978-972-8569-46-4
Depsito legal: 279131/08

Propriedade da DGOTDU Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano


Reservados todos os direitos de acordo com a legislao em vigor
1. Introduo 11

2. Enquadramento
2.1. Noes fundamentais
12
12
2.2. As alteraes climticas na poltica internacional 15
2.3. Portugal e as alteraes climticas 18

3. Alteraes climticas um fenmeno global, regional e local


3.1. Emisses de gases de efeito de estufa e aquecimento global
22
22
3.2. Alteraes climticas futuras em funo de diversos cenrios 28
3.3. Alteraes climticas em Portugal 35

4. O territrio, as cidades e as alteraes climticas


4.1. O territrio e as alteraes climticas
46
46
4.2. As cidades e as alteraes climticas 47

5. Estratgias urbanas de resposta s alteraes climticas


5.1. Mitigao e adaptao na reas urbanas
58
58
5.2. A importncia da abordagem integrada 63

6. Exemplos de boas prticas (nvel local) 68

7. Bibliografia 87
1. Introduo

O clima um dos vectores determinantes da vida na Terra. Desde a sua formao, a Terra tem
estado sujeita a alteraes climticas de maior ou menor escala, resultantes de causas naturais,
tais como as variaes dos parmetros orbitais, da actividade solar e a actividade vulcnica.
Apesar das incertezas existentes, o actual conhecimento cientfico sobre esta temtica j sufi-
ciente para afirmar que as actividades humanas influenciam o padro e a velocidade das alteraes
climticas e que h necessidade de actuar para garantir a indispensvel preservao dos recursos
naturais, a qualidade ambiental na Terra e a vida humana, tal como hoje a conhecemos.
Nos ltimos 100 anos, a temperatura global da superfcie da Terra aumentou cerca de 0,7C, mas
os impactes desse aumento variam regional e localmente.
A maior parte da populao mundial urbana, o que torna urgente a adopo de estratgias ade-
quadas nestas reas especficas. Segundo o World Urbanization Prospects Revision 2007, das Naes
Unidas, cerca de 50% da populao mundial vive hoje em cidades (contra 2% em 1880). Calcula-se que
esta percentagem subir para 70% em 2050, prevendo-se que 6.4 mil milhes de pessoas vivero em
reas urbanas. A taxa de aumento da populao urbana equivalente adio de uma cidade de um
milho de habitantes por semana.
Nas reas urbanas, os efeitos das alteraes climticas podem ser agravados pelas caractersticas
prprias das cidades (como a morfologia urbana e os materiais utilizados nos revestimentos e nas edi-
ficaes) e as actividades antrpicas, que alteram a composio da atmosfera e o comportamento das
variveis meteorolgicas, como a radiao, a temperatura, a circulao do ar e mesmo a precipitao.
Por esta razo e tambm devido elevada concentrao de pessoas, infra-estruturas e actividades,
as reas urbanas so particularmente vulnerveis aos efeitos das alteraes climticas. Por outro
lado, os espaos urbanos fornecem os recursos e a capacidade para implementar medidas inovadoras
para lidar com os impactes das alteraes climticas, aproveitando os eventuais benefcios daqueles
efeitos.
Alguns pases j comearam a preparar-se para reagir aos impactes das alteraes climticas, ten-
do em considerao que os custos associados a uma preparao antecipada so menores do que os
custos de reparao de danos. Para reduzir os riscos e tirar partido dos benefcios associados s al-
teraes climticas, necessrio adoptar estratgias de mitigao e de adaptao, as quais podero
contribuir para melhorar a qualidade ambiental, econmica e social das reas urbanas.
Mas mesmo que a intensidade dos impactes das alteraes climticas venha a ser diferente da
previso, o facto das medidas de mitigao e adaptao contriburem tambm para a melhoria da
qualidade ambiental vem reforar os argumentos a favor da adopo de um programa concertado de
actuao por parte das entidades responsveis.

1. Introduo Pgina 11
2. Enquadramento

2.1. NOES FUNDAMENTAIS do IPCC foram sendo divulgados nos ltimos 20 anos
Antes de abordarmos as alteraes climticas e as em diversas publicaes, de que se destacam os qua-
suas relaes com o desenvolvimento urbano, importa tro relatrios de sntese (1990, 1995, 2001, 2007), que
dar a conhecer alguns conceitos fundamentais para a constituem o referencial tcnico internacional por ex-
compreenso dos temas abordados. celncia para a abordagem problemtica das altera-
es climticas.
Alterao Climtica De entre as muito numerosas concluses que os
Consiste numa variao estatisticamente signifi- peritos do IPCC extraem da abundante bibliografia
cativa da mdia e/ou da variabilidade dos parmetros cientfica sobre as alteraes climticas, salientam-se
que definem o clima e que persiste durante um pero- as seguintes:
do longo, independentemente de ser devida a causas 1. J se assistiu durante o sculo XX a uma
naturais, antrpicas ou mistas. Mede-se pela diferena mudana climtica significativa;
entre valores mdios de perodos longos e pela varia- 2. O aquecimento global deve-se, em larga
o da frequncia de ocorrncia de fenmenos extre- medida, ao agravamento do efeito de estufa,
mos (Adaptado do glossrio, IPCC, 2007a). por induo humana de GEE na atmosfera;
3. As concentraes de GEE esto a aumentar e
Painel Intergovernamental vo continuar a aumentar;
para as Alteraes Climticas (IPCC) 4. Prev-se que o aquecimento ir continuar
Constitudo por peritos de diferentes formaes no sculo XXI e a um ritmo superior ao do
cientficas, foi criado em 1988 pela Organizao Me- sculo XX;
teorolgica Mundial (OMM) e pelo Programa das Na- 5. As retroaces nos subsistemas do
es Unidas para o Ambiente (PNUA), com a misso de sistema climtico (atmosfera, hidrosfera,
compilar e disponibilizar toda a informao relevante litosfera, criosfera e biosfera) so
referente investigao sobre as alteraes climti- ainda incompletamente compreendidas
cas. Esta informao tem permitido reduzir a incer- e introduzem factores de incerteza
teza acerca das alteraes climticas, aprofundando significativos nas projeces efectuadas;
todas as vertentes do problema, incluindo a emisso 6. Os impactes so difceis de quantificar,
de gases de efeito de estufa (GEE), e fornecendo dados sobretudo os de segunda e terceira ordem,
concretos para as decises polticas que vo sendo to- devendo ser alvo de estudos mais extensos e
madas sobre estas matrias. localizados.
O IPCC est organizado em trs grupos de traba-
lho, que apresentam regularmente relatrios sinteti-
zando o conhecimento sobre a perspectiva cientfica

Dan Crosbie
do processo de alterao do clima, os impactes am-
bientais e socioeconmicos das alteraes climticas
e as estratgias de resposta. Os estudos e concluses

2. Enquadramento Pgina 12
Mitigao

A mitigao definida pelo IPCC (2007a) como uma interveno para reduzir o for-
amento antrpico do sistema climtico. Inclui estratgias para limitar as fontes e
emisso de gases de efeito de estufa (GEE) e aumentar os respectivos sumidouros.
A mitigao assenta num princpio base, a estabilizao da concentrao de GEE na
atmosfera, a que est associada uma meta de referncia. A meta mais amplamente
aceite, correspondente a uma estabilizao da concentrao de GEE equivalente ao
intervalo de 450-550 ppmv eq. CO2, justificada como sendo o patamar de segurana
mnimo para reter o aquecimento global em valores mdios inferiores a 2 C, embora
certos investigadores defendam valores ainda menores. Este nmero surge da consta-
tao de que, uma vez que o aquecimento exceda aquele limiar, iro ser despoletados
processos de retro-alimentao das emisses, como o caso da libertao do CO2
devida fuso do gelo rctico ou a perda de capacidade de reteno do CO2 dos oce-
anos por aumento da temperatura, com consequncias macias e irreversveis para o
ecossistema global. (Fonte: Comisso Europeia, 2007)

A mitigao tem uma factura associada, proporcional ambio da meta e aos prazos
definidos, que implicam por sua vez profundidade e rapidez das mudanas, e radicada
numa varivel, o custo do carbono, ausente dos modelos tradicionais de desenvol-
vimento econmico. No entanto, ao sucesso da mitigao est tambm associado
um benefcio de desagravamento das alteraes climticas, que se constitui como
poupana futura, o que de forma simplificada transforma esse custo em investimento.
Este conceito preventivo contudo contrrio ao racional dominante de investimen-
to, assente no benefcio imediato mediante a dilatao dos custos no tempo, factor
que representa o maior obstculo adopo de qualquer objectivo de reduo.

Custos sem
mitigao
Custos das Alteraes Climticas

Reduo da temperatura

Custos com mitigao

Temperatura Mdia Global

Figura 1 - Influncia da mitigao nos custos


Direitos reservados

dos efeitos das alteraes climticas pela reduo


do incremento da temperatura mdia
Fonte: Adaptado de Stern N., 2006
Adaptao

Os esforos globais de mitigao so determinantes para afastar


os impactes mais catastrficos das alteraes climticas evitar Custos
aquilo que no se pode gerir. No entanto, mesmo que as emisses sem adaptao

Custos das Alteraes Climticas


de GEE estabilizassem hoje, a dinmica de transformao, alimen-
tada pelas emisses passadas, j est em marcha, o que trar inevi- Benefcio lquido
tavelmente ameaas vida, ao patrimnio e prosperidade. da adaptao Custos da adaptao
A adaptao consiste num ajuste nos sistemas naturais e huma- + prejuzos residuais
nos, como resposta aos estmulos climticos actuais ou esperados das alteraes climticas
Benefcio
e seus efeitos, limitando os constrangimentos e explorando as bruto da
oportunidades das alteraes climticas (IPCC, 2007a): gerir aqui- adaptao Custos dos prejuzos
lo que no se pode evitar . residuais das
alteraes climticas
Tal como a mitigao, a adaptao tem um custo associado, mas Custos das alteraes
os estudos econmicos revelam que, medida que as manifesta- climticas aps a adaptao
es das alteraes climticas se agravam, os custos da inaco
superam em grande medida os custos da adaptao prvia, o que Temperatura Mdia Global
permite esperar um significativo benefcio lquido a mdio/longo
prazo. A somar a este facto, as medidas de adaptao revelam um
potencial de reequilbrio dos ecossistemas com fortes repercusses
Figura 2 - Relao entre os custos da adaptao
positivas para a sustentabilidade e qualidade de vida das comuni-
e os efeitos das alteraes climticas
dades, ao mesmo tempo que oferecem inmeras oportunidades de
desenvolvimento econmico. Fonte: Adaptado de Stern N., 2006

2.2 O PROCESSO POLTICO que a liderana deste processo deveria caber


DAS ALTERAES CLIMTICAS unicamente s naes desenvolvidas, os prin-
cipais emissores do sculo XX, reconhecendo
2.2.1 A Conveno Quadro a dificuldade dos pases em vias de desenvol-
e o Protocolo de Quioto vimento (onde se incluiu a China, embora seja
A cristalizao de uma conscincia interna- actualmente o segundo maior emissor de GEE),
cional em torno da problemtica das alteraes que poderiam ver comprometidas as suas pers-
climticas teve o seu corolrio no incio da d- pectivas de crescimento econmico.
cada de 90, sob a gide da ONU, referindo-se se- Na Conferncia de Quioto, em 1997, foram
guidamente alguns dos principais documentos apresentadas metas diferenciadas para cada um
que traduzem a evoluo do processo poltico a dos pases (que deveriam permitir atingir, em
nvel internacional. 2012, uma reduo global de 8% das emisses
A Conveno Quadro das Naes Unidas so- relativamente a 1990), um quadro genrico para
bre Alteraes Climticas, assinada no Rio de um programa de comrcio de emisses e o pro-
Janeiro, em 1992, conduziu a um compromisso cedimento de entrada em vigor de um Protocolo
fundamental de estabilizao dos nveis de GEE (Protocolo de Quioto), que pressupunha a ratifi-
a um ritmo adequado adaptao natural dos cao por um nmero de pases que representas-
ecossistemas s alteraes. Estabelece tambm se pelo menos 55% das emisses globais.

2. Enquadramento Pgina 15
O Plano de Aco de Buenos Aires, de 1998, Limitao das alteraes climticas globais a 2
e os Acordos de Bona e de Marraquexe, em graus Celsius: Trajectria at 2020 e para alm
2001, introduziram os mecanismos flexveis: o desta data [COM(2007) 2 final, 10.1.2007], em
Mercado de Emisses, o Mecanismo de Desen- que assumiu um compromisso unilateral de re-
volvimento Limpo e os Projectos de Implemen- duo de 20% das emisses at 2020.
tao Conjunta. Paradoxalmente, a Europa depara-se com
Em 2004, a Rssia ratificou o Protocolo, as- as mesmas dificuldades em atingir as metas de
segurando, com os seus 17% das emisses, um reduo de GEE, limitada pelos imperativos de
somatrio de 61% das emisses globais, desblo- crescimento e emprego da Agenda de Lisboa
queando, assim, a entrada em vigor do Proto- e pelo processo de alargamento, a que acres-
colo. ce a resistncia de alguns sectores em encarar
Em 16 de Fevereiro de 2005 o Protocolo de a questo de forma transversal, reduzindo-a
Quioto entrou formalmente em vigor (embora ao enquadramento ambiental. Estimativas de
no ratificado pelos Estados Unidos e pela Aus- 2006 previam uma reduo de apenas 0,6% nas
trlia), mas dados recentes de monitorizao emisses europeias em 2010, o que reforou a
revelam as dificuldades da maior parte dos pa- necessidade de medidas adicionais, maioritaria-
ses em atingir as metas traadas para 2012. mente relacionadas com a captao de CO2, e
a eventualidade do recurso aos mecanismos de
2.2.2 A liderana europeia flexibilidade do Protocolo de Quioto para com-
O Protocolo de Quioto rene, com algumas pensar as insuficincias.
excepes, um consenso internacional que re- Embora a ateno e esforo da Unio Euro-
presenta o reconhecimento de que as altera- peia tenham sido, at data, fundamentalmen-
es climticas so um problema global. A no te dirigidos mitigao, foi reconhecido que os
ratificao americana e o peso das ausncias da efeitos da actividade humana sobre o clima j se
China, Brasil e ndia levou a Unio Europeia a manifestam no espao europeu, estando-se pe-
tentar salvar o processo pela liderana, inicia- rante um processo de certo modo irreversvel,
tiva e influncia diplomtica. Desde 2000 que o independentemente do sucesso das polticas de
Programa Europeu para as Alteraes Climti- mitigao, pelo que a adaptao foi equaciona-
cas (ECCP) identificou e implementou um vasto da mais recentemente como uma componente
conjunto de medidas de mitigao em sectores indispensvel da problemtica das alteraes
to distintos como a energia, os transportes, climticas, devendo ser complementar e coe-
a urbanizao, a indstria e os resduos, para rente com a mitigao.
alm de criar o Mercado Europeu de Comr- Ciente de que a adaptao requer coorde-
cio de Emisses. Esta agenda foi reforada em nao e eficcia de actuao, a Unio Europeia
2005 com o ECCP II, alargando-se captura de promoveu uma reflexo sobre as linhas de fora
CO2, incluso do sector dos transportes no da sua poltica interna e externa em torno da
Mercado Europeu de Comrcio de Emisses e adaptao, traduzida no Livro Verde da Comis-
adaptao. Em 2007, a Comisso Europeia apre- so ao Conselho, ao Parlamento Europeu, ao

Ng Swan Ti/Oxfam
sentou o chamado Pacote Energia-Alteraes Comit Econmico e Social Europeu e ao Comit
Climticas e a Comunicao ao Conselho, ao das Regies Adaptao s alteraes climticas
Parlamento Europeu, ao Comit Econmico e na Europa possibilidades de aco da Unio
Social Europeu e ao Comit das Regies sobre Europeia (COM(2007)354 final de 29.6.2007),

2. Enquadramento Pgina 16
que foi objecto de ampla consulta pblica. Na
sequncia deste processo foi publicado, em
Abril de 2009, o Livro Branco Adaptao s al-
teraes climticas: para um quadro de aco
europeia (COM(2009)147 final, de 1.4.2009),
reforando o imperativo da mitigao e a adap-
tao como complementares e a necessidade de
uma abordagem mais estratgica da adaptao,
focada na oportunidade, na eficcia e na coe-
rncia, ao nvel dos sectores e dos nveis de go-
vernao. O Livro Branco, que reitera o respeito
pelo princpio da subsidiariedade e aponta o
desenvolvimento sustentvel como conceito de
base, prope um quadro de aco em duas fa-
ses, a primeira das quais decorre at 2012, com
o objectivo de criar as bases para a preparao
de uma estratgia global de adaptao da Unio
a partir de 2013.

2.2.3 O ps-Quioto
Os primeiros sinais da crise econmica sur-
giram em simultneo com o incio das negocia-
es para o perodo ps-Quioto, na Conferncia
de Bali, nos finais de 2007. Tal como ficou pa-
tente em Poznan, cerca de um ano mais tarde,
a esperana no xito das negociaes foi se-
cundarizada pela emergncia de dar respostas
crise financeira e econmica mundial. A Con-
ferncia de Copenhaga, agendada para o final
de 2009, pretende conseguir um acordo global
sobre o clima para o ps-2012, mas os seus
resultados so no momento actual difceis de
prever, devido s mltiplas divergncias exis-
tentes a nvel internacional. A posio da Unio
Europeia, tanto em relao mitigao como
adaptao, encontra-se sintetizada na Comu-
nicao da Comisso ao Parlamento Europeu,
ao Conselho, ao Comit Econmico e Social e
ao Comit das Regies Rumo celebrao em
Copenhaga de um acordo abrangente sobre as
alteraes climticas (COM(2009)39 final, de
28.1.2009).
do a uma reviso do PNAC 2006, com a aprova-
2.3 PORTUGAL E AS ALTERAES
CLIMTICAS o das designadas novas metas 2007.
Portugal, localizado na periferia Sudoeste O PNAC 2006 congrega o conjunto de pol-
da Europa, mas exposto influncia do Atln- ticas e medidas de aplicao sectorial atravs
tico Norte, especialmente susceptvel aos im- das quais se visa o cumprimento do Protocolo
pactes das alteraes climticas, o que justifica de Quioto. Estas medidas abrangem os sectores
a importncia atribuda a esta temtica, que se da energia, transportes, florestas, agricultura e
tem traduzido tanto pela participao e contri- pecuria, resduos e residencial e servios, de-
buio activa para a discusso desta temtica vendo para cada medida ser apresentado o res-
no mbito internacional e comunitrio como pe- pectivo plano de actuao.
las iniciativas e medidas de poltica implementa- No quadro deste processo, foram ainda
das a nvel nacional. aprovados, em 2005, o Programa Nacional para
Embora a meta colocada ao conjunto dos a Atribuio de Licenas de Emisso (PNALE I)
pases desenvolvidos que ratificaram o Proto- para o perodo 2005-2007 (Resoluo do Con-
colo de Quioto corresponda a uma reduo de selho de Ministros n. 53/2005, de 3 de Maro),
5% das emisses e a meta da Unio Europeia actualizado no incio de 2008 pelo PNALE II (Re-
seja de reduzir 8% das emisses em relao soluo do Conselho de Ministros n. 1/2008, de
ao ano de referncia 1990, o perfil portugus 4 de Janeiro), para o perodo 2008-2012, que
de baixas emisses em 1990, assim como a di- coincide com o perodo de cumprimento do Pro-
ferena de desenvolvimento comparativamente tocolo de Quioto. Em 2005, foi criado o Sistema
ao conjunto dos pases desenvolvidos, permitiu Nacional de Inventrio de Emisses por Fontes
um aumento de 27% das emisses entre 2008 e e Remoo por Sumidouros de Poluentes At-
2012 (Acordo de Partilha de Responsabilidades, mosfricos (SNIERPA), que enquadra o Inven-
Deciso n. 2002/358/CE, de 25 de Abril). trio de emisses antropognicas por fontes e
Para ficar aqum desse limiar, Portugal ini- remoo por sumidouros de poluentes atmos-
ciou, em 2001, o desenvolvimento de uma Estra- fricos (INERPA), atravs do qual se aferem as
tgia para as Alteraes Climticas, de que re- emisses do Pas (Resoluo do Conselho de Mi-
sultou o Programa Nacional para as Alteraes nistros n. 68/2005, de 17 de Maro).Resoluo
Climticas (PNAC), aprovado pela Resoluo de do Num outro registo, a Estratgia Nacional de
Conselho de Ministros n. 119/2004, de 31 de Ju- Desenvolvimento Sustentvel (ENDS 2015) e o
lho. Em 2006, atravs da Resoluo do Conse- respectivo Plano de Implementao (PIENDS),
lho de Ministros n. 104/2006, de 23 de Agosto, aprovados pela Resoluo do Conselho de Mi-
foi aprovado o Programa Nacional para as Alte- nistros n. 109/2007, de 20 de Agosto, actual-
raes Climticas (PNAC 2006), elaborado na mente o referencial estratgico das polticas de
sequncia do processo de reviso do PNAC 2004 desenvolvimento do Pas em direco ao impe-
e sob a gide da Comisso para as Alteraes rativo da sustentabilidade, numa perspectiva de
Climticas (CAC). Em 2007 foram revistas em integrao sectorial, de longo prazo e dimenso
alta algumas das metas do PNAC 2006, referen- internacional.
tes a polticas e medidas dos sectores da oferta A ENDS integra o combate s alteraes cli-
de energia e dos transportes, as quais foram mticas no seu terceiro objectivo, Melhor Am-
aprovadas atravs da Resoluo do Conselho de biente e Valorizao do Patrimnio, entendido
Ministros n. 1/2008, de 4 de Janeiro, proceden- como uma ameaa multi-sectorial alargada,

2. Enquadramento Pgina 18
mas tambm como uma oportunidade para a
promoo do desenvolvimento sustentvel. Re-
conhecendo partida a necessidade de resolver
a tendncia para o crescimento das emisses de
GEE, explicada pela intensidade e dependncia
energtica, padro de crescimento urbano e mo-
delo de mobilidade, reitera o desafio prioritrio
de descarbonificao da economia portuguesa,
remetendo para o PNAC a sua prossecuo. Pa-
ralelamente, a ENDS identifica o contexto das
alteraes climticas como potenciador da in-
certeza e severidade das nossas condies cli-
mticas, o que se reflecte num elenco de riscos
que inclui as cheias, salientando-se os impactes
das cheias rpidas ou repentinas nas reas ur-
banas, as secas e o stress hdrico associado, a
eroso da faixa costeira, a eroso hdrica do
solo, a desertificao (classificando aproxima-
damente 35% do territrio como sendo-lhe sus-
ceptvel) e os incndios florestais.
No domnio especfico do ordenamento do
territrio, o Programa Nacional da Poltica de
Ordenamento do Territrio (PNPOT), aprovado
pela Lei n. 58/2007, de 4 de Setembro, inclui as
alteraes climticas nos vinte e quatro gran-
des problemas do ordenamento do territrio a
que Portugal dever dar resposta nos prximos
vinte anos.
O PNPOT integra as alteraes climticas no
primeiro objectivo estratgico do seu Programa
de Aco, com referncias nos seus objectivos
especficos 3 Definir e executar uma Estratgia
Nacional de Proteco do Solo e 9 Executar a
Estratgia Nacional para a Energia e prosseguir
a poltica sustentada para as alteraes clim-
ticas.
No objectivo especfico 3, o Programa de Ac-
o do PNPOT refere que as alteraes climti-
cas podero vir a acentuar os factores de risco
de eroso existentes no Pas, concorrendo para
o agravamento da perda de solos nas regies
mais susceptveis desertificao em Portugal.
No objectivo especfico 9, o Programa de Aco do PNPOT re-
fere que A aposta no uso eficiente dos recursos e na explorao
de recursos renovveis, nomeadamente dos energticos, deve ser
uma prioridade da poltica nacional, no quadro da implementao do
Protocolo de Quioto e do Programa Nacional para as Alteraes Cli-
mticas e que No domnio da utilizao da energia, uma especial
prioridade dever ser dada s tecnologias de edificao e aos mo-
dos de transporte que permitam poupar energia e reduzir os nveis
de emisso de gases com efeito de estufa (GEE), contribuindo para
melhorar a qualidade do ar e combater o problema global das alte-
raes climticas, dedicando vrias medidas prioritrias questo
das emisses e uma especificamente s alteraes climticas:

PNPOT Programa de aco


Medidas prioritrias do objectivo especfico 9

Dinamizar uma maior participao das fontes renovveis de energia


na produo de electricidade e promover a utilizao de tecnologias
de captura e fixao de CO2 de molde a reduzir as emisses de gases
com efeito de estufa (GEE) (Medida prioritria 2);

Implementar o Programa Nacional para as Alteraes Climticas, no-


meadamente atravs da elaborao e execuo dos planos e medidas
de adaptao s alteraes climticas e da integrao das suas orien-
taes nos instrumentos de gesto territorial (Medida prioritria 4);

Definir um sistema de construo de preos, integrando elementos


da economia de carbono (CO2), que incentive a utilizao do trans-
porte pblico e a mobilidade no motorizada e melhorar a qualidade
do ar, nomeadamente em reas de grande densidade populacional
(Medida prioritria 6);

Regulamentar a utilizao de veculos em meio urbano, tanto de


transporte pblico como individual, de passageiros ou de mercado-
rias e mistos, definindo os ndices de emisso admissveis, atravs
de medidas incidentes na aquisio e na utilizao (Medida priori-
tria 7);

Promover a qualidade ambiental e a eficincia energtica dos edi-


fcios e da habitao, nomeadamente desenvolvendo incentivos
incorporao de solues de sustentabilidade no processo de cons-
truo e de reabilitao e atravs da reviso do Regulamento das
Caractersticas de Comportamento Trmico dos Edifcios (RCCTE) e
maiscentro.qren.pt

do Regulamento dos Sistemas Energticos de Climatizao dos Edi-


fcios (RSECE) e ainda da implementao do Sistema Nacional de
Certificao Energtica e da Qualidade do Ar nos Edifcios (Medida
prioritria 9).
Ainda no mbito do combate s alteraes quias locais na Conferncia de Copenhaga em
climticas a nvel nacional, bem como para dar Dezembro de 2009, designado Roteiro Local
resposta aos compromissos internacionais, o Mi- para as Alteraes Climticas, a Cmara Muni-
nistrio do Ambiente, do Ordenamento do Terri- cipal de Almada associou-se ICLEI para lanar
trio e do Desenvolvimento Regional lanou, em a discusso em torno da importncia e figuri-
17 de Julho de 2009, a consulta pblica sobre a nos da aco local, organizando, a Conferncia
proposta de Estratgia Nacional de Adaptao Internacional Roteiro Local para as Alteraes
s Alteraes Climticas. Climticas: Mobilizar, Planear e Agir, nos dias
A proposta de Estratgia, aprovada pela Co- 28 e 29 de Maio de 2009. A Conferncia Inter-
misso de Alteraes Climticas, pretende ser nacional permitiu demonstrar a importncia da
o primeiro passo no processo de preparar Portu- interveno local ao nvel das alteraes clim-
gal para os desafios da adaptao s alteraes ticas, nas dimenses da mitigao e adaptao,
climticas e definir um conjunto de linhas de bem como o potencial de liderana e coordena-
fora para que Portugal se possa preparar para o dos municpios portugueses, traduzido na
as alteraes de clima mais provveis e res- sua contribuio para a construo do Roteiro
ponder de forma conveniente com medidas de Local acima referido.
adaptao a implementar pelos mais diversos O municpio de Sintra, em cooperao com
sectores. a Faculdade de Cincias da Universidade de
Embora no exista um figurino legal que Lisboa, elaborou e aprovou o Plano Estratgi-
enquadre o planeamento da resposta s altera- co de Sintra face s Alteraes Climticas, que
es climticas, os municpios portugueses re- aborda, de forma sistemtica e simultnea, a
velam j bastante sensibilidade para a questo, mitigao e adaptao, apresentando medidas
embora com nfase na mitigao, atravs dos de reduo das emisses e captao de GEE,
sectores das energias renovveis, da mobilida- com metas diferenciadas para o curto, o mdio
de e acessibilidade e da regulamentao da edi- e o longo prazo e analisando sectorialmente as
ficao, na ptica da eficincia energtica. principais vulnerabilidades do municpio, os im-
Dos vrios exemplos do envolvimento mu- pactes potenciais e as respectivas medidas de
nicipal, a nvel nacional, referem-se trs, que adaptao.
traduzem abordagens diferentes, mas se en- A Cmara Municipal de vora desenvolveu,
quadram na linha que, a nvel internacional, tem em cooperao com o Grupo de Investigao
sido desenvolvida pelas cidades e autarquias em Hidrulica e Recursos Hdricos da Univer-
locais para que lhes seja reconhecido um papel sidade de vora, uma metodologia de adapta-
mais activo nos esforos mundiais de resposta o dos sistemas urbanos de abastecimento e
s alteraes climticas. saneamento de gua, cuja aplicao ao caso da
Com base no documento World Mayors and cidade de vora conduziu a uma agenda de in-
Local Governments Climate Protection Agree- vestigao adicional e de adaptao no terreno,
ment, promovido pelo ICLEI-Local Governments que est em fase de implementao.
for Sustainability (International Council for Lo- Os dois ltimos exemplos complementam-
cal Environmental Initiatives), que representa se, um na vertente estratgica, o outro na ver-
o compromisso de liderana e aco dos seus tente programtica, traduzindo o desafio que se
signatrios relativamente proteco climtica coloca ao nvel municipal e urbano e a procura
e no sentido de preparar o contributo das autar- de respostas pelas autarquias locais.

2. Enquadramento Pgina 21
superfcie terrestre e pela emisso de energia
3. Alteraes pela atmosfera e pelo solo. O efeito de estufa
um fenmeno climtico natural, que permi-
Climticas te a manuteno de temperaturas favorveis
existncia de vida na Terra. Este fenmeno
um fenmeno est relacionado com o facto da natureza da
radiao solar e terrestre ser diferente e dos
global, regional gases que compem a atmosfera absorverem
de forma selectiva estes diferentes tipos de ra-

e local diao. De facto, a radiao solar, de pequeno


comprimento de onda (a verde claro na figura
3) atravessa a atmosfera e atinge a superfcie
da Terra, praticamente sem ser absorvida ( ex-
cepo de parte da radiao ultra-violeta, retida
pelo ozono estratosfrico); a poro desta ra-
3.1 EMISSES DE GASES DE EFEITO DE
diao que no reflectida nem difundida pelos
ESTUFA E AQUECIMENTO GLOBAL
componentes da atmosfera, nem reflectida pela
superfcie do solo absorvida pela superfcie.
Efeito de estufa
A superfcie da terra emite radiao de maior
O clima do planeta fortemente condicio-
comprimento de onda (infravermelha trmico
nado pela energia recebida do Sol, pelas trans-
a verde escuro na figura 3). Uma poro im-
formaes que esta sofre na atmosfera e na
portante da radiao emitida pela superfcie da
Terra absorvida pelos gases de efeito de estu-
fa (GEE) presentes na atmosfera (como o vapor
de gua (H2O), dixido de carbono (CO2), xido
Radiao Perda para
solar o espao nitroso (N2O) e o metano (CH4), entre outros).
Assim, o maior aquecimento da atmosfera de-
Limite superior da atmosfera vido ao efeito de estufa, ou seja ao facto dos
GEE serem transparentes radiao solar (de
pequeno comprimento de onda), mas absorve-
GEE transparentes rem a radiao emitida pela superfcie da terra
radiao solar Absoro pelos GEE (de maior comprimento de onda). Isto quer dizer
(aquecimento
da atmosfera) que as camadas inferiores da atmosfera so so-
Emisso
bretudo aquecidas pela energia emitida pela su-
Emisso terrestre atmosfrica perfcie da Terra. Os gases como o H2O e o CO2,
que sempre existiram em pequenas propores
Absoro pela terra
na atmosfera, contribuem decisivamente para o
Radiao de pequeno comprimento de onda
efeito de estufa natural, que possibilita a vida
Radiao de grande comprimento de onda
na Terra tal como a conhecemos. Sem este efei-
to de estufa natural, a temperatura mdia do
Figura 3 - Representao esquemtica planeta seria de -18 C, enquanto na presena
das causas do efeito de estufa destes gases sobe para 15 C.

3. Alteraes Climticas um fenmeno global, regional e local Pgina 22


Assim, o problema do aquecimento global meteorolgicas, onde se destaca o aumento da
no resulta da existncia do efeito de estufa, temperatura mdia do planeta - o aquecimento
mas sim da sua intensificao. Desde meados global.
do sculo XVIII que as actividades humanas tm No perodo pr-industrial, a concentrao
contribudo para o aumento das emisses de de CO2 atmosfrico (o GEE emitido em maior
GEE. Os GEE aumentam a absoro da radiao quantidade, particularmente pela queima de
emitida pela Terra e pela atmosfera. combustveis fsseis 2 teros do total e pela
Assiste-se actualmente a um aumento subs- desflorestao e outras alteraes no uso do
tancial das concentraes de GEE. S entre solo, situava-se em 280 ppmv (partes por mi-
1970 e 2004, as emisses globais derivadas das lho em volume), tendo atingido 379 ppmv em
actividades humanas aumentaram 70% (IPCC, 2005 e 383 ppmv em 2007 (fig. 4).
2007a). A concentrao crescente destes gases O metano (CH4) atmosfrico, provenien-
na atmosfera, ao incrementar a capacidade des- te essencialmente da pecuria e dos arrozais,
ta absorver energia, condicionou a componente atingia em 2005 mais do dobro do valor pr-
sada do seu sistema energtico (perda para industrial, tendo aumentado a uma taxa cerca
o espao na figura 1). Esta interferncia huma- de 30% mais elevada nos ltimos 2 sculos em
na reduziu j em cerca de 2% a quantidade de relao aos ltimos 10 mil anos. O incremento
energia que o planeta liberta para o espao, o do xido nitroso (N2O) foi de cerca de 18% des-
que em energia equivalente corresponde a um de o perodo pr-industrial (fig. 4).
excesso de cerca de 3 milhes de toneladas de Os clorofluorcarbonetos (CFC) e os hidro-
petrleo por minuto! (UNEP/UNFCCC, 2002). clorofluorcabonetos (HCFC) so GEE de origem
Ora, ao desequilibrar por excesso o balano estritamente antrpica, usados numa variedade
energtico que alimenta o motor climtico glo- de aplicaes; as emisses destes gases esto
bal, tornou-se inevitvel o seu ajuste, o que con- gradualmente a diminuir desde 1989 devido
duziu a alteraes significativas nas variveis aplicao do Protocolo de Montreal.

2000 330
400 2000 330

1500 300
350

Foramento radiativo (W/m2)


Dixido de Carbono (ppm)

Foramento radiativo (W/m2)

Foramento radiativo (W/m2)


1500 0,4
350 1000
300 270 0,1
300
1

xido Niroso (ppb)


500
240
1800 1900 2000 1800 1900 2000 1800 1900 2000
Metano (ppb)

Ano Ano Ano


0,2
1000
300
270 0,0
0 0,0

500
250

10000 5000 0 10000 5000 0 10000 5000 0


Tempo (antes 2005) Tempo (antes 2005) Tempo (antes 2005)

Figura 4 - Evoluo da concentrao atmosfrica


dos principais GEE nos ltimos 10000 anos e desde 1750
Fonte: IPCC 2007

3. Alteraes Climticas um fenmeno global, regional e local Pgina 23


O aumento de temperatura atingiu todo o planeta mas no foi homogneo; a temperatura nos continentes aumentou
mais do que nas reas ocenicas em ambos os hemisfrios, com maior incidncia nas latitudes mais elevadas, como o rc-
tico. Na Europa, o aumento de temperatura foi superior mdia do globo: 1 C para o conjunto dos continentes e oceanos
e 1.2 C se se considerar apenas a rea continental. Este aumento foi mais substancial nas reas do sudoeste, nordeste e
zonas montanhosas da Europa (EEA/ JRC, 2008).

Anomalia trmica

1.6 - 2.1

1.2 - 1.6

0.8 - 1.2

0.4 - 0.8

0.2 - 0.4

-0.2 - 0.2

-0.4 - -02

-0.8 - -0.4

Dados insuficientes

Figura 5 - Anomalia global da temperatura superficial mdia (C)


no perodo de 2001-2005 relativamente ao perodo de 1951-1980
Fonte: Hugo Ahlenius, UNEP/GRID-Arendal (Junho 2007)

O aumento de temperatura origina mudanas ambientais significativas, com consequncias directas na sobrevivncia

Direitos reservados
das espcies e dos ecossistemas, nas actividades antrpicas e na prpria vida humana. Sintetizam-se, nos quadros I e II,
alteraes climticas j verificadas e respectivos impactes em diversos locais do planeta.

3. Alteraes Climticas um fenmeno global, regional e local Pgina 24


Quadro I Alteraes climticas e impactes observados
em vrias partes do planeta

VARIVEIS/COMPONENTES ALTERAO INTERVALO DE TEMPO

Temperatura global 0.74 C +/- 0.18 1906-2005

Extenso mdia Cerca de 2,7% +/- 0,6 por Desde 1978, mais
de gelo do rctico dcada, acentuada no Vero

Nvel mdio do mar Mdia de 1,8 mm/ano +/- 0.5 Entre 1961 e 1992
Mdia de 3,1 mm/ano +/- 0.7 Entre 1993 e 2003

Actividade ciclnica no Atlntico Norte Nmero e intensidade Desde 1970


de furaces

Precipitao na parte oriental Aumento dos totais anuais Entre 1900 e 2005
da Amrica do Norte e do Sul,
no Norte da Europa e no Norte
e Centro da sia

Precipitao no Sahel, no Mediterrneo Diminuio dos totais Entre 1900 e 2005


e no sul de frica e da sia anuais

Fonte: IPCC 2007

Quadro II - Alteraes climticas e impactes observados na Europa

VARIVEIS/COMPONENTES ALTERAO INTERVALO DE TEMPO


Aumento/
Extremos de calor Mais frequentes e intensos. O risco ltimos 50 anos diminuio com
de mortalidade aumenta entre 0,2 e impacte negativo
5,5% por cada 1 C de incremento de
temperatura mdia

Extremos de frio Menos frequentes ltimos 50 anos Aumento/


diminuio com
Precipitao no Norte Entre 10 a 40% Durante o sculo XX impacte positivo

Precipitao no Sul At 20% Durante o sculo XX Aumento


com impacte
Glaciares dos Alpes Perderam 2/3 do volume Desde 1850 potencialmente
National Weather Service

positivo ou
Cobertura de gelo 1,3% por dcada ltimos 40 anos negativo

Distribuio das espcies Movimentos para norte, at 1100 km ltimos 40 anos


Fonte: EEA/JRC, 2008

3. Alteraes Climticas um fenmeno global, regional e local Pgina 27


3.2 ALTERAES CLIMTICAS FUTURAS
Quadro III - Cenrios do Special Report
EM FUNO DE DIVERSOS CENRIOS on Emissions Scenarios e Cenrios
de Desenvolvimento Urbano Correspondentes
O problema actual da emisso de GEE resulta do
paradigma da energia acessvel, no renovvel e de
origem fssil, encontrando-se as sociedades desen- Breve resumo Cenrio de
das famlias de cenrios desenvolvimento
volvidas e em desenvolvimento presas a uma rela- urbano
o de dependncia, expressa nos rcios crescen-
tes energia consumida/riqueza produzida e energia Muito rpido crescimento Desenvolvimento
econmico; pico de rpido das reas
fssil/energia total (OECD/IEA, 2008). A questo de
populao em 2050, urbanas, com nfase
fundo clara como travar as emisses sem com- convergncia social, no benefcio econmico
prometer o crescimento - mas as respostas parciais cultural e econmica e baixa proteco
e difusas demonstram a resistncia em encontrar A1FI entre regies, domina ambiental e incluso
economia de mercado, social
solues. Emerge contudo a conscincia de um im-
dependente de
perativo de transformao, mas este depara-se com combustveis fsseis
os obstculos da sua prpria amplitude e da dvida
razovel, invariavelmente associada contempori- Auto-suficincia, Ausncia de
preservao de regulamentao
zao do futuro na programao do presente.
identidades locais, permitir urbanizao
As tomadas de deciso e os compromissos ine- populao em com poucos
rentes, na medida em que pretendem lanar as ba- A2 crescimento contnuo, constrangimentos, com
ses para responder a desafios cuja verdadeira ex- crescimento econmico edificao em reas
na escala regional, verdes e plancies de
presso ainda no realmente sentida, carecem de dependncia de inundao (ainda mais
consensos cuja obteno depende da probabilidade combustveis fsseis do que hoje em dia)
e fiabilidade dos panoramas traados. Mais do que
assumir de modo abstracto que o clima ir continu- Solues locais para O mais baixo nvel
a sustentabilidade; de mudanas no
ar a mudar, preciso tentar antecipar hoje quando, populao em uso do solo e falta
onde e como que essa mudana ir ocorrer -em crescimento contnuo de planeamento
funo das diferentes opes de fundo que se colo- B2 a menor taxa do que estratgico
em A2; mudanas
cam. Para reagir a esta necessidade foram desenvol-
tecnolgicas mais lentas
vidas projeces das alteraes do clima, em funo do que em A1 e B1
de diversos cenrios, assentes em opes distintas
de futuro (entendido como o restante sculo XXI), Tecnologias limpas e Severa regulamentao
eficientes, reduo para conter o urban
que permitem estimar os potenciais impactes resul-
em uso de materiais, sprawl e favorecimento
tantes e a capacidade de adaptao dos diferentes solues globais para da cidade compacta,
sistemas biofsicos e das comunidades humanas a atingir a sustentabilidade com a reutilizao de
essas alteraes. B1 econmica, social e brownfields
ambiental, aumento
Cada famlia de cenrios descreve os padres de
da equidade, pico de
evoluo possvel da civilizao resultantes da ar- populao em 2050
ticulao de um conjunto de parmetros (econmi-
cos, demogrficos, sociais, tecnolgicos e ambien-
Fontes: SRES, Nakicenovic et al. 2000
tais), que traam rumos especficos de desenvolvi- e Gill et al. 2008

3. Alteraes Climticas um fenmeno global, regional e local Pgina 28


mento futuro. So particularmente relevantes o tipo EMISSES
de energia utilizada e o crescimento populacional. CO2 emisses (GtC) CH4 emisses (Tg CH4)
Foram concebidas quatro grandes famlias de cen- 30 A1F1
A2
rios (A1, A2, B1 e B2 quadro III e fig. 6, 7), corres- 1100
25 A2 A1F1
pondentes a diferentes projeces das futuras con- 1000
centraes de GEE, consequentes modificaes nos 20 900 B2
parmetros meteorolgicos (como a temperatura e A1B 800
15
a precipitao) e consequncias (como a subida do 700
B2
nvel do mar) para momentos chave do sculo em 10 A1B
600
curso. B1
5 500 B1
Os Modelos de Circulao Geral (GCM General
2000 2050 2100 2000 2050 2100
Circulation Models) incorporam as interaces en-
tre os subsistemas do sistema climtico e simulam a
evoluo de diversas variveis como a temperatura, CONCENTRAES
o vento, a humidade atmosfrica e do solo, a nebulo- CO2 concentrao (ppm) CH4 concentrao (ppb)
sidade, a precipitao, a cobertura de gelo e neve, as 4000
A1F1
correntes ocenicas, etc, em funo dos diferentes 900 A2
A2 3500 A1F1
cenrios. O conhecimento combinado das projec- 800
es do clima futuro permite estimar os impactes 700 A1B 3000 B2
potenciais das alteraes climticas. 600 B2
2500
B1
500
2000 A1B
400
300 1500 B1
Econmico
2000 2050 2100 2000 2050 2100

A1
A2
IMPACTES

Alterao da temperatura (C) Subida do nvel do mar (m)


Global Regional
1,0
B1 B2 6
0,8
5 A1F1
4 A2 0,6
A1B A1F1
3 0,4 A2
B2 A1B
2 B2
B1
0,2 B1
1
0 0,0
2000 2050 2100 2000 2050 2100
Ambiental
Figura 7 - Projeces das emisses e concentraes de
Figura 6 - Famlias de cenrios de emisses de GEE GEE e do aumento de temperatura do ar e de subida do nvel
mdio das guas do mar, para diferentes cenrios
Fonte: Adaptado de Special Report on Emissions Scenarios
(Nakicenovic et al., 2000) e Aguiar, 2006. Fonte: IPCC 2007

3. Alteraes Climticas um fenmeno global, regional e local Pgina 29


Dos diferentes cenrios obtm-se resultados muito distin-
tos: as projeces climticas baseadas na famlia de cenrios
B1 so as mais optimistas, sendo os cenrios A1FI e A2 aqueles
que estimam alteraes com consequncias mais negativas,
afirmando-se como os dois extremos do universo de projeces
e tambm como as mais improvveis. Constata-se que existe
uma forte correlao entre as mudanas a operar relativamen-
te a um padro de desenvolvimento inalterado (cenrio zero) e
o xito do processo de estabilizao da concentrao de emis-
ses. Por outro lado, o exerccio de cenarizao pe em evidn-
cia as contradies da nossa civilizao: economia vs. ambiente
e global vs. regional.
A construo de cenrios de grande utilidade, tanto para
compreender os factores crticos das alteraes climticas,
como para orientar a aco relativamente aos problemas que
aquelas suscitam. No entanto, importante no esquecer que
estamos perante projeces, o que implica que a sua opera-
cionalizao, em particular na componente dos impactes, deve
sempre incorporar o grau de incerteza a elas associado, que
decorre de um conjunto de condicionantes:
A extraordinria complexidade do sistema climtico, que
obriga a simplificaes na construo dos modelos;
A natureza indeterminada da evoluo das aces huma-
nas, nas componentes sociais, econmicas e ambientais;
Os problemas de escala (downscaling), que explicam a
necessidade de elaborar estudos localizados.
Os impactes j observados, a aplicao dos modelos e as
projeces da resultantes permitem antever o que poder
ocorrer no futuro devido s alteraes nas variveis climticas.
As principais alteraes esperadas a nvel global so sintetiza-
das no quadro IV, salientando as consequncias para as reas
particularmente vulnerveis, pela sua especificidade: as reas
costeiras e as reas urbanas.
Para a Europa, so apresentados os potenciais impactes
para reas geograficamente distintas, tendo em conta as dife-
renas regionais esperadas. Os recursos hdricos (dependentes
simultaneamente da precipitao e da temperatura) so par-
ticularmente vulnerveis s variaes climticas. Na Europa
esperam-se grandes variaes regionais na disponibilidade de
Gavin Spencer

gua, com as regies do Sul a sofrerem um decrscimo acentu-


ado enquanto no Norte da Europa se espera um aumento dessa
disponibilidade.
Quadro IV - Alteraes climticas e impactes globais esperados durante o sculo XXI

Variveis climticas Alteraes

Temperatura mdia Intensidade do aumento depende do cenrio considerado: 1.8 C no B1 a 4 C no A1F1 para o final do sculo XXI.
Espera-se um aumento de pelo menos 0.1 a 0.2 C por dcada para os prximos 20 anos.
Vagas de calor Aumento de frequncia e intensidade
Vagas de frio Nas regies de altas latitudes e climas frios
Precipitao mdia Sobretudo no Sul da Europa
Precipitaes intensas Concentrao da precipitao em perodos de tempo mais curtos
Aumento/
Tempestades Aumento do nmero e intensidade de tempestades
diminuio com
impacte negativo
Sectores Alteraes/observaes

Escoamento de rios 10-40% nas altas latitudes


10-30% nas mdias latitudes e climas tropicais secos. Aumento/
Recursos Hdricos

Efeitos negativos para a produo hidroelctrica


diminuio com
impacte positivo
Disponibilidade de gua 10-40% nas altas latitudes
10-30% nas regies secas das mdias latitudes e climas tropicais secos
Nas regies abastecidas por guas retidas em glaciares
Secas Aumento do nmero e dimenso das reas afectadas por seca
Cheias e inundaes Aumento do nmero e dimenso das reas afectadas por cheias e inundaes
Biodiversidade

Risco de extino de espcies 20-30% de espcies de animais e plantas em risco, caso o aumento de temperatura global exceda 1.5-2.5 C
Produtividade agrcola Aumento ligeiro da produtividade em mdias e altas latitudes, em aumentos de temperatura local de 1 a 3 C
Diminuio nas baixas latitudes, mesmo com aumentos de temperatura inferiores a 2 C
Recursos piscatrios Efeitos negativos na pesca e aquacultura, devido a mudanas regionais na abundncia e distribuio de determinadas espcies
Associada a fenmenos extremos Morbilidade e mortalidade devido a vagas de calor, secas, cheias, incndios, tempestades
Sade

Associada a poluio (ozono) Aumento da frequncia de doenas respiratrias devido aos poluentes resultantes em parte da radiao solar
Doenas transmitidas por insectos Alterao na distribuio de vectores de transmisso de doenas; aumento do nmero de tipo de vectores nas mdias latitudes
Outros

Migraes
Incndios florestais

reas particularmente vulnerveis


costeiras
reas

Nvel do mar Possibilidade de bairros litorais ficarem submersos


Eroso costeira Devido subida do nvel do mar, s tempestades e fraca capacidade adaptativa das reas costeiras.
Temperatura Aumento acentuado devido conjugao dos efeitos das alteraes climticas com a ilha de calor urbana
Precipitao Possibilidade de aumento da precipitao convectiva a sotavento em certas cidades
Poluio atmosfrica Aumento de poluentes fotoqumicos, resultante do incremento dos fluxos radiativos e da poluio gerada pelo trfego automvel intenso
reas urbanas

e pelas actividades industriais


Qualidade da gua Devido diminuio dos caudais e ao aumento dos efluentes lquidos e gasosos e dos resduos slidos
Cheias e inundaes Aumento dos riscos associados a precipitaes intensas. Nas reas urbanas costeiras, os riscos associados a tempestades e subida do
nvel do mar tambm aumentam
Vagas de frio Diminuio da morbilidade e mortalidade no perodo de Inverno
Vagas de calor Aumento da frequncia e intensidade. Incremento da morbilidade e mortalidade relacionadas com o calor

Fonte: IPCC, 2007

3. Alteraes Climticas um fenmeno global, regional e local Pgina 32


C %
0 -60
+2 -40
+2.5 -20
+3 -10
+3.5 -5
+4 +5
+4.5 +10
+5 +20
+5.5 +40
+80

Figura 8 Projeco da evoluo da temperatura mdia Figura 9 - Projeco da evoluo da precipitao mdia
anual at ao final do sculo (C) anual at ao final do sculo (%)
As figuras 8 e 9 baseiam-se no cenrio A2 do relatrio especial sobre os cenrios de emisso (SRES-Modelo HadCM3 GCM) apresentado pelo IPCC.
As projeces relativas aos efeitos das alteraes climticas incidem sobre o perodo de 2071-2100 em relao ao perodo de 1961-1990.
Fonte dos dados - DMI/PRUDENCE (http://prudence.dmi.dk) e Autoria dos mapas CCI no mbito do estudo PESETA (http://peseta.jrc.es)

Os maiores aumentos de temperatura so espera- ses, os impactes projectados para diferentes regies
dos no Sul e Nordeste da Europa (fig. 8), e os menores da Europa so muito diversos (fig. 10): em geral, as
nas regies do Noroeste. Prev-se um forte aqueci- regies do Norte da Europa tero um aumento (por
mento (nalguns locais superior a 5 C) no interior da vezes excessivo) da disponibilidade de gua e uma
Pennsula Ibrica. Na figura 9 pode-se tambm obser- atenuao dos extremos trmicos invernais; o Sul da
var que se projecta um forte decrscimo da precipi- Europa ser marcado sobretudo por um decrscimo
tao anual no Sul da Europa, sendo particularmente acentuado da disponibilidade de gua e pelo incre-
grave a situao do Sul e Centro da Pennsula Ibrica. mento dos extremos trmicos estivais, com todas as
Pelo contrrio, no Norte da Europa, haver em geral consequncias que da podem advir (sobre a sade,
acrscimos da precipitao. Em funo destas previ- fogos florestais e outras).

3. Alteraes Climticas um fenmeno global, regional e local Pgina 33


Mares Europeus rctico
Aumento do nvel do mar Diminuio da cobertura de gelo do Mar rctico
Aumento das temperaturas superficiais Reduo da extenso da calote de gelo da Gronelndia
Alterao na distribuio das espcies para Norte
Aumento da biomassa de fito-plncton Europa do Norte (regio boreal)
Risco acrescido para os stocks de peixe Diminuio da neve e cobertura de gelo dos rios e lagos
Aumento do caudal dos rios
Aumento do crescimento florestal
Aumento da produtividade agrcola
Deslocao das espcies para Norte
Aumento potencial da produo de energia hdrica
Diminuio do consumo de energia para aquecimento
Aumento do turismo de Vero
Risco acrescido de danos provocados por tempestades de inverno
Europa Noroeste (clima martimo)
Aumento da precipitao no Inverno
Aumento do caudal dos rios
Europa Central e de Leste
Deslocao das espcies de gua doce para Norte
Aumento do nmero de extremos de temperatura
Risco acrescido de inundaes costeiras
Diminuio da precipitao no Vero
Aumento do nmero de cheias no Inverno
Aumento da temperatura da gua
Aumento da variabilidade da produtividade agrcola
Diminuio da estabilidade florestal
Risco acrescido de incndios florestais

reas de Montanha
Regio Mediterrnica Aumento significativo da temperatura
Diminuio da precipitao anual Diminuio do volume dos glaciares
Diminuio do caudal anual dos rios Recuo do gelo permanente
Aumento do nmero de incndios florestais Deslocao das plantas e animais para altitudes superiores
Diminuio da produtividade agrcola Diminuio do turismo de neve no Inverno
Aumento da hidro-intensividade da agricultura Risco acrescido de desabamentos
Diminuio da produo de energia hdrica Risco acrescido de eroso do solo
Aumento da mortalidade provocada pelas vagas de calor Risco acrescido de extino de espcies animais e vegetais
Aumento do nmero de vectores de transmisso de doenas
Diminuio do turismo no Vero
Risco acrescido de desertificao
Risco acrescido de perda de biodiversidade

500 km

Principais regies biogeogrficas da Europa


rctico Regio boreal Europa Noroeste Europa Central e de Leste reas de Montanha Regio Mediterrnica

rctico - Gronelndia

Figura 10 - Principais impactes (passados e projectados) das alteraes climticas


e efeitos nos diversos sectores para as principais regies biogeogrficas da Europa
Fonte: IPCC, 2007; EEA

3. Alteraes Climticas um fenmeno global, regional e local Pgina 34


3.3 ALTERAES CLIMTICAS EM PORTUGAL
o
nh
Mi
Rio
3.3.1 O clima de Portugal
Viana do Bragana
Portugal tem um clima de tipo Mediterrnico, caracterizado pela coin-
Castelo
cidncia da estao mais quente com a estao mais seca do ano, o que Braga

ro
constitui um factor de stress para a vegetao natural e cultivada e, em Vila Real

u
Do
certas circunstncias, para as populaes. Apesar da pequena dimenso Porto

o
Ri
de Portugal Continental, a conjugao de diversos factores (latitude, alti-
tude, proximidade do Oceano Atlntico) induz importantes variaes es- Viseu
Aveiro go
paciais na temperatura, na precipitao e em muitos outros parmetros de Guarda
Mon
climticos: Rio
Coimbra
No Vero, a temperatura varia fundamentalmente em funo da
distncia ao litoral e da altitude, observando-se um aquecimento Castelo Branco
muito rpido de Oeste para Leste. O calor do interior sobretudo Leiria
pronunciado no Sul do Pas (Alentejo), com valores superiores a 32 Rio Tejo
C, sendo intensificado tambm nas regies setentrionais mais bai- Portalegre
Santarm
xas (vale do Douro, Tejo e respectivos afluentes). Nas regies do
litoral Centro e de maior altitude (como a Serra da Estrela), a tempe-
ratura mxima mdia do ms mais quente no ultrapassa 23 C. Lisboa
No Inverno, a temperatura mnima diminui com a altitude, o afasta- Setbal vora
mento do mar e o aumento da latitude. Nas regies montanhosas do
Norte e Centro interiores, a temperatura mnima situa-se abaixo de mm
1C, enquanto no litoral do Sul e Centro ultrapassa 6 C. 2500 Beja

A precipitao (fig. 11) tem uma forte variao sazonal: cerca de 2000
1600

R io G
42% da precipitao anual ocorre no Inverno e apenas 6% no Ve- 1200

uadi a
ro. A variabilidade interanual (diferenas que se registam em anos 900
distintos) igualmente muito significativa. Geograficamente, o qua- 700

na
500
drante Noroeste o que apresenta valores anuais mais elevados, Faro
CEG 50 km
que ultrapassam 3000 mm nas regies montanhosas. No extremo
oposto, o Algarve, o interior do Alentejo e o vale do Douro so as
zonas onde a precipitao mais escassa, no chegando a ultrapas- Figura 11 - Precipitao anual em Portugal
sar 500 mm anuais. Fonte: Mapas extrados de Alcoforado e Dias, 2002

O perfil climtico de Portugal, obtido pela combinao do comporta-


mento das duas principais variveis climticas ao longo do ano, permite
compreender algumas das suas fragilidades naturais:
A escassez de gua, quando s altas temperaturas se associa a fraca
precipitao, assim como a possibilidade de ocorrncia de secas;
As cheias, fruto de episdios de precipitao intensa, concentrados
em intervalos de tempo curtos.

3. Alteraes Climticas um fenmeno global, regional e local Pgina 35


3.3.2 Evoluo do clima de Portugal tante continente europeu. Portugal, localizado
no sculo XX na periferia Sudoeste da Europa, mas exposto
Embora, em mdia, a temperatura do ar influncia do Atlntico Norte, especialmente
tenha vindo a aumentar desde o final do s- susceptvel aos impactes das alteraes clim-
culo XIX, observaram-se algumas flutuaes. ticas, sendo por isso indispensvel uma actua-
Destacam-se dois perodos de temperaturas o atempada e eficaz.
mais elevadas: entre 1910-1945 e a partir de As informaes aqui fornecidas sobre o cli-
1976, intercalados por um perodo de arrefeci- ma estimado para Portugal so baseadas nos
mento. Desde a dcada de 70 do sculo passa- resultados do projecto SIAM.
do, a temperatura mdia aumentou em todas
as regies portuguesas a uma taxa de cerca
de 0,5 C por dcada, o que representa mais
do dobro da taxa de aquecimento observada
a nvel mundial. Entre 1931 e 2000, os 6 anos O projecto SIAM
mais quentes registaram-se no final do scu-
difcil transpor as previses obtidas nos ce-
lo XX, sendo 1997 o mais quente. Entre 1976
nrios globais para a escala regional, com um
e 2002 ocorreu um aumento significativo das grau de confiana elevado. A condio de boa
temperaturas mdias mxima (+0,47 C/dca- informao de base regional necessria ao de-
da) e mnima (+0,48 C/dcada) em Portugal senvolvimento de uma estratgia de resposta
slida relevou o imperativo de mais investigao,
Continental (Miranda et al., 2006) .
ao mesmo tempo que obrigou a problemtica a
No que respeita precipitao entre 1971 e centrar-se no territrio.
2000, a variabilidade interanual da precipita- Foi deste modo que, sob o patrocnio da Funda-
o aumentou tanto no Inverno como no Vero, o Calouste Gulbenkian e da Fundao para a
Cincia e a Tecnologia, foi desenvolvido para
tendo-se registado Invernos e Veres quer mais Portugal o primeiro estudo especfico referente
chuvosos, quer mais secos do que no perodo a um pas do Sul da Europa, sobre os cenrios e
de 1941 a 1970. Entre as dcadas de 60 e 90, impactes das alteraes climticas e correspon-
verificou-se uma reduo muito significativa no dentes medidas de adaptao, atravs do pro-
jecto SIAM Scenarios, Impacts and Adaptation
fim do Inverno e no incio da Primavera, nomea- Measures.
damente no ms de Maro, com ligeiros aumen- A primeira fase decorreu entre 1999 e 2002, com
tos nas restantes estaes do ano; o ano de o intuito de relatar o que se sabia at ento so-
bre as consequncias potenciais das alteraes
2000 foi particularmente chuvoso na Primave-
climticas em Portugal. A segunda fase teve
ra, tendo atingido valores de precipitao que lugar entre 2002 e 2003 e teve como objectivo
no se verificavam desde os anos 60 do sculo aprofundar e alargar o mbito das investigaes
passado (Miranda et al. 2006). do SIAM I, ao nvel dos impactes e medidas de
adaptao em diversos sistemas biofsicos e sec-
tores socioeconmicos, alargando a extenso
3.3.3 Cenrios e projeces territorial s regies autnomas e avaliando o
climticas para o sculo XXI caso especfico da bacia hidrogrfica do rio Sado.
As observaes dos impactes recentes das As projeces para 2100 para Portugal foram ob-
tidas a partir dos modelos climticos globais j
alteraes climticas, somadas s projeces
referidos e de modelos regionais, com maior de-
para o futuro, indicam que o Sul da Europa em finio espacial, nomeadamente o modelo regio-
geral, e a regio mediterrnica em particular, nal do Hadley Centre HadRM (verses 2 e 3).
apresentam maior vulnerabilidade do que o res-

3. Alteraes Climticas um fenmeno global, regional e local Pgina 36


Alteraes climticas estimadas para Portugal
Temperatura
Aumento significativo dos valores mdios de temperatu- Precipitao
ra em todas as regies de Portugal at ao fim do sculo Incerteza maior sobre a evoluo futura da precipitao
XXI A maior parte dos modelos prevem: reduo geral da precipitao anu-
Aumentos das temperaturas mximas entre 3 C no litoral al entre 20 e 40% para o Continente, sobretudo na Primavera, no Vero
e 7 C no interior de Portugal Continental (fig. 12) acom- e no Outono, ou seja haver reduo da durao da estao chuvosa, as-
panhados por um aumento substancial das ondas de calor. sim como aumento da frequncia de episdios de precipitao intensa
Aumentos menos acentuados de temperatura mxima na Nas Ilhas, estimativas muito diferentes. Na Madeira, possvel reduo da
Madeira (entre 2 e 3 C) e nos Aores (entre 1 e 2 C) precipitao de Inverno, com diminuio de 20 a 30% da precipitao
Reduo do nmero de dias de geada, que tendero a de- anual. Nos Aores, previso de fracas alteraes pluviomtricas, even-
saparecer na maior parte do territrio de Portugal Conti- tualmente com um acrscimo da precipitao no Inverno, compensado
nental e diminuio das ondas de frio nas outras estaes do ano

Aconselha-se a leitura do relatrio do SIAM (Santos e Miranda, ed., 2006) para obteno de informao, que no se pode pormenorizar
aqui. Lembra-se tambm que, no referido relatrio, so referidos dois cenrios (A2 e B2) e que a actuao do Homem durante o sc. XXI
poder evitar que se cumpram as projeces mais pessimistas.

A2 B2 A2 B2

C C
6 6 60 60
3 3 30 30
50 km 50 km 50 km 50 km

Figura 12 - Aumento da temperatura mxima Figura 13 - Nmero mximo de dias consecutivos


no Vero nos cenrios A2 e B2 com temperatura mxima superior a 35 C
Fonte: Adaptado de Santos e Miranda, 2006
nos cenrios A2 e B2
Fonte: Adaptado de Santos e Miranda, 2006

3. Alteraes Climticas um fenmeno global, regional e local Pgina 37


3.3.4 Potenciais impactes das alteraes Recursos hdricos
climticas em Portugal As diferentes tendncias estimadas para a preci-
As modificaes nas variveis climticas refe- pitao no territrio, com variaes espaciais signi-
ridas anteriormente podero ter consequncias di- ficativas, podem aumentar as assimetrias regionais
versas, dependendo das caractersticas locais, dos relativamente disponibilidade de recursos hdricos
mecanismos de retroaco dos sistemas biofsicos, (fig. 14): a regio Sul ter problemas acrescidos de
da capacidade de adaptao e das aces humanas escassez de gua e secas mais frequentes e inten-
num futuro prximo. Os cenrios avaliados para sas.
Portugal apontam impactes em diversos sectores, A estao de Vero no foi considerada porque
de entre os quais se destacam os recursos hdricos, os valores absolutos de precipitao so muito re-
a sade humana e a biodiversidade (incluindo flo- duzidos, dificultando a comparao com as restan-
restas); pela sua especificidade, so tambm apon- tes estaes do ano.
tadas as potenciais consequncias para as reas Apesar de o escoamento mdio anual nalgumas
costeiras e as reas urbanas portuguesas. bacias hidrogrficas poder aumentar quando se con-

A2 %
20
B2 %
20
% 0 % 0
20 20
-20 -20
0 0
-40 -40
-20 -20
-60 -60
-40 P 0 I -40 P 0 I
-60 -60
P 0 I P 0 I
% %
20 20
0 0
-20 -20
-40 -40
-60 -60
P 0 I P 0 I
% %
20 20
0 0
-20 -20
% -40 % -40
20 20
-60 -60
0 P 0 I 0 P 0 I
-20 -20
-40 -40
-60 -60
50 km P 0 I 50 km P 0 I

Quercus Ambiente n. 22
Figura 14 - Anomalia de precipitao (%) por estao do ano
[Primavera (P), Outono (O), Inverno (I)], nos cenrios A2 e B2
Fonte: Adaptado de Santos e Miranda, 2006

3. Alteraes Climticas um fenmeno global, regional e local Pgina 38


sidera o cenrio B2, prev-se um aumento da varia- Na Estratgia Nacional de Desenvolvimento
bilidade ao longo do ano. A concentrao do esco- Sustentvel (ENDS 2015), so referidos os proble-
amento no Inverno poder acentuar as assimetrias mas da poluio das guas de superfcie e subterr-
sazonais na disponibilidade de gua e o acrscimo neas e do aproveitamento ineficiente das reservas
de chuvadas intensas aumentar a intensidade e a hdricas, que podem dificultar o desenvolvimento do
frequncia dos episdios de cheias e inundaes. pas; estas condies, j de si difceis, tendero a
Com o aumento da temperatura e a reduo da agravar-se com as consequncias potenciais das al-
precipitao, a evaporao aumenta e a recarga de teraes climticas, nomeadamente no que respeita
gua diminui, com efeitos negativos no caudal dos s situaes de seca e escassez de recursos h-
rios e no nvel fretico dos aquferos. Os ecossiste- dricos. No mesmo documento, estabelecido como
mas fluviais sofrero uma degradao significativa objectivo a promoo da gesto integrada da gua
devido diminuio da disponibilidade e qualidade e o ordenamento do territrio nas zonas envolven-
da gua dos rios, que podero tornar-se mais vulne- tes das massas de gua como forma de minimizar
rveis poluio. estes riscos.

Norte do Douro HadCM3-B2


-10 a +10 HadCM3-A2
-5 a -25

50 km
Sul do Douro,
Vouga e Mondego
+10 a +20
-20 a -30

Tejo
+20 a +30
-48 a -51

Sado, Mira
e Guadiana
+20 a +35
-38 a -60

Algarve
+20 a +40
-40 a -60

Figura 15 Alterao prevista no escoamento


mdio anual (%) por reas e principais bacias
hidrogrficas, nos cenrios A2 e B2
Fonte: Adaptado de Cunha et al. (2006)

1. Enquadramento Pgina 00
Sade humana Segundo os estudos efectuados nas regies
Os modelos estimam um aumento da fre- de Lisboa, Porto e Faro, as alteraes na tempe-
quncia e da intensidade das ondas de calor, com ratura e na precipitao tendero a aumentar
efeitos directos no conforto e na sade humana, a possibilidade de ocorrncia de doenas trans-
causando golpes de calor, exausto, desmaios, mitidas por vectores (insectos e/ou roedores),
distrbios do sono e podendo mesmo ser fatais, favorecendo o desenvolvimento e sobrevivncia
quando associadas a determinadas patologias. dos parasitas que causam doenas como a ma-
Pelo contrrio, as situaes de stress causadas lria, a febre do Nilo Ocidental, a leishmaniose,
pelo frio tendero a diminuir. a febre escaro-nodular e a leptospirose (quadro
O aumento da temperatura pode igualmente V). A presena de agentes patognicos na gua,
propiciar o aumento de substncias alergenas cuja qualidade se prev diminuir, pode tambm
na atmosfera e a acelerar a formao de po- causar problemas de sade pblica (Calheiros et
luentes fotoqumicos, com efeitos negativos na al., 2006 ).
qualidade do ar.

Quadro V Alteraes da sade humana, esperadas em Portugal

Porto Lisboa Faro

Malria Risco reduzido (so necessrias outras condies no climticas)

Febre do Nilo Ocidental Risco reduzido (sujeito a mudanas)

Leishmaniose Aumento do risco na Primavera, Aumento do risco na


no Vero e no Outono Primavera e no Outono;
diminuio no Vero

Febre escaro-nodular Aumento do risco na Primavera e no Outono

Leptospirose Aumento do risco No h aumento do risco

Fonte: Adaptado de Calheiros et al. (2006)

Em relao ao conforto bioclimtico, nome-


adamente na vertente de dias muito quentes,
estimam-se alteraes significativas no nmero
de dias considerados muito quentes e muitssi-

Joana Ferreira
mo quentes (tendncia a aumentar, dependen-
do do ms) e muito frios (tendncia a diminuir),
com variaes regionais importantes (fig. 16).

3. Alteraes Climticas um fenmeno global, regional e local Pgina 40


40

% dias muito quentes


60

% dias muito frios


30

20 40

10 20

0 0
Jun Jul Ago Set Jan Fev Nov Dez

40 Porto
% dias muito quentes

% dias muito frios


30
60
20 40
10 20
Lisboa
0 0
Jun Jul Ago Set Jan Fev Nov Dez

100
% dias muito quentes

Faro
80

% dias muito frios


60
60
40 40

20 20

0 0
Jun Jul Ago Set Jan Fev Nov Dez

Controlo A2 B2

Figura 16 - Alteraes previstas na percentagem de dias muito quentes e dias muito frios
Fonte: Adaptado de Calheiros et al.. 2006
Em relao a ondas de calor, definidas como
o conjunto de dias consecutivos com tempera-
turas superiores a 32 C (Calheiros et al., 2006),
prev-se um aumento para as vrias regies,
com intensidades diferenciadas, contabilizando
o nmero de episdios em 30 anos. No Porto e
em Lisboa, as ondas de calor entre 6 e 10 dias
iro aumentar substancialmente, ao passo que
em Faro sero as ondas de calor superiores a 21
dias que tero maior incremento (Quadro VI).

Quadro VI
Episdios de Ondas
de Calor em 30 anos
nos cenrios
A2 E B2

Porto

Dias consecutivos Controlo B2 A2

4 18 30 56
6-10 16 42 59
16-20 0 1 2

Lisboa

Dias consecutivos Controlo B2 A2

6-10 41 76 118
16-20 2 4 8
>21 1 5 7

Faro

Dias consecutivos Controlo B2 A2

6-10 81 62 54
16-20 12 17 20
>21 10 43 46

Fonte: Calheiros et al., 2006

3. Alteraes Climticas um fenmeno global, regional e local Pgina 42


O conhecimento das relaes entre o clima e litoral e com substituio de algumas espcies
a sade humana tem ainda muitas lacunas, que por outras mais tolerantes secura. Num estu-
devem ser consideradas na avaliao dos im- do realizado recentemente por Benito Garzn
pactes das alteraes climticas, em locais es- et al. (2008), foram analisados os potenciais
pecficos; esses potenciais impactes no devem efeitos das alteraes climticas sobre a distri-
ser, contudo, subestimados. buio de 20 espcies de rvores existentes na
Pennsula Ibrica, em comparao com a rea
Distribuio das espcies florestais de distribuio actual possvel (no real). Apli-
A distribuio das espcies ser potencial- cando o cenrio A2, evidencia-se a possibilida-
mente alterada em resultado das mudanas de de reduo da rea potencial de distribuio
nas condies climticas, com migrao de da maioria das espcies estudadas ao longo do
espcies de sul para norte e do interior para o tempo (quadro VII).

Quadro VII Alteraes na rea potencial de distribuio de espcies abundantes


na Pennsula Ibrica, no cenrio A2 para diferentes datas

Espcies Alteraes no Cenrio A2

Nome vernculo Nome cientfico 2020 2050 2080

Pinheiro-manso Pinus pinea -50% -77% -90%


Pinheiro-bravo Pinus pinaster -20% -25% -50%
Sobreiro Quercus suber -50% -40% -40%
Azinheira Quercus ilex -60% -80% -90%
Carvalho-roble Quercus robur -18% -37% -60%
Castanheiro Castanea sativa -10% -10% -40%
Fonte: Benito Garzn et al., 2008
A produtividade das espcies ter tendn- O estudo ainda est em curso, mas reconhe-
cia a aumentar no Norte litoral. O aumento de ce-se, desde j, a existncia de uma forte proba-
CO2 atmosfrico pode ter efeitos positivos no bilidade de intensificao do processo erosivo,
crescimento das espcies vegetais, cujos ritmos do aumento das cotas de inundao, acompa-
fenolgicos podero tambm alterar-se. nhada de reajuste dos ecossistemas litorais e do
Em termos de produtividade florestal, as aumento da influncia marinha em esturios e
projeces apontam para diferenas regionais, lagunas, alm de diversas consequncias am-
variando com a espcie. Prev-se que parte dos bientais, econmicas e sociais (Andrade et al.,
povoamentos de pinheiro e eucalipto no norte 2006), tal como se sintetiza na figura 17.
sejam substitudos por floresta com caractersti-
cas mais esclerfitas (ex. sobreiro) e no sul, os
Aumento Alteraes na relao
povoamentos de montado podero ser substitu- da temperatura Oceano-Continentes
dos por matos.
importante salientar a possibilidade de
agravamento do risco de incndio florestal, de- Aquecimento Degelo
dos Oceanos dos glaciares
vido ao aumento da biomassa de maior combus-
tibilidade e do incremento do risco meteorolgi-
co de incndio, derivado do aumento da tempe-
Aumento da Mudanas no
ratura e da secura. Para alm disso, tambm intensidade rumo mdio das ondas
provvel a migrao de agentes patolgicos das tempestades e na agitao martima
Subida do nvel
causadores de doenas e a propagao de esp- do mar
cies invasoras para reas diferentes.
A Estratgia Nacional para as Florestas (Re-
Intruso Inundaes Eroso costeira
soluo do Conselho de Ministros n. 114/2006, salina costeiras +15 a 25%
de 15 de Setembro) refere as alteraes clim-
ticas como um dos fenmenos que contribuem Diminuio da lente
para a mudana de contexto da floresta portu- de gua doce nos
aquferos costeiros
guesa, com a regio mediterrnea a apresentar
uma vulnerabilidade acrescida. O Plano Nacional
para as Alteraes Climticas (2006) apresenta Figura 17 - Representao esquemtica dos potenciais efeitos
como medida a plantao de nova floresta (mais das alteraes climticas nas reas costeiras
500 mil hectares em relao a 1990 at 2010) e a
melhoria da gesto dos povoamentos florestais. Diversas medidas de adaptao podero ser
postas em prtica para minorar as consequn-
reas costeiras cias negativas da subida do nvel do mar, expres-
At ao final do sculo XXI, poder ocorrer sas na figura 17, tais como reforar infra-estru-
uma elevao do nvel do mar no litoral portu- turas porturias, construir e reforar diques e
gus, at 1 metro no cenrio mais pessimista, barreiras, relocalizar construes e infra-estru-
podendo o NW do Continente vir a ser a regio turas a uma cota mais elevada, estabelecer per-
mais afectada (Andrade et al., 2006). Estima-se metro de proteco em reas mais susceptveis,

CML Tavira
tambm um agravamento da intensidade dos construir barreiras hidrulicas para lutar contra
temporais. a intruso salina.

3. Alteraes Climticas um fenmeno global, regional e local Pgina 44


anos e integra as alteraes climticas no primeiro objectivo
4. O territrio, estratgico, como referido no captulo 2.
Embora exista a conscincia de que a resposta s altera-
as cidades e as es climticas necessita de conjugar as duas vertentes com-
plementares da mitigao e da adaptao, a ateno tem inci-
alteraes climticas dido sobretudo, tanto a nvel internacional como nacional, nas
polticas associadas mitigao, traduzidas nas iniciativas de
reduo das emisses e no aumento da capacidade de reten-
4.1 O TERRITRIO E AS ALTERAES CLIMTICAS o de GEE.
No entanto, a evidncia crescente dos significativos e
O territrio espao e suporte da vida humana e dos re- inevitveis impactes das alteraes climticas tem suscitado
cursos que lhe so indispensveis. Simultaneamente, assume a emergncia de polticas integradas de adaptao aos seus
um papel de filtro para o conjunto de ciclos biogeoqumicos efeitos. A situao geogrfica de Portugal implica maior expo-
(da gua, do carbono, do oxignio, do azoto, etc.), tambm eles sio a impactes de magnitude mais acentuada e ritmo mais
condio da persistncia da vida. O conceito de pegada ecol- acelerado do que a mdia global, justificando a necessidade de
gica reala duas ideias fundamentais em torno do territrio: a medidas integradas de adaptao.
sua finitude, que gera problemas de suficincia de espao e de Do ponto de vista do territrio, as possveis respostas s
recursos, e o crescimento do desequilbrio entre as vertentes alteraes climticas implicam o exerccio eficiente de uma
humana e natural, que tem resultado muitas vezes na delapi- governao multi-nveis, que assegure a efectiva integrao
dao da natureza. das medidas que vierem a ser tomadas e a monitorizao das
A questo fundamental equacionada na problemtica das aces mais pertinentes durante a sua aplicao.
alteraes climticas a influncia humana nas emisses de A governao um elemento fundamental nas polticas de
GEE e, em particular, no ciclo do carbono, que resulta das ac- ordenamento do territrio, assumindo especial importncia na
tividades humanas no territrio, inseparveis do modelo civi- resposta s alteraes climticas, fundamentalmente por dois
lizacional. pressupostos distintos:
Deste modo, a relao entre o Homem e o clima tem como a natureza multi-sectorial o territrio no s alvo de
intermedirio o territrio, devendo notar-se a marcada es- ocupao e transformao por sectores distintos da acti-
pecificidade do processo climtico (que determina efeitos vidade humana como nele que se reflectem e desenvol-
diferenciados em distintas regies do globo), o que explica o vem as inmeras relaes inter-sectoriais. Os processos
incremento do nvel de incerteza das projeces climticas de tomada de deciso tm de considerar a integrao
medida que se restringe a rea em estudo. dos distintos interesses e sensibilidades, bem como pro-
Por outro lado, sendo o territrio o palco privilegiado de curar consensos e detectar e optimizar sinergias.
convergncia das actividades humanas, o ordenamento do ter- a natureza multi-nvel o princpio da subsidiariedade
ritrio surge como uma poltica indispensvel coordenao e estabelece que os processos de tomada de deciso deve-
integrao das iniciativas de produo de informao e conhe- ro ocorrer ao nvel onde possam ser mais eficazes, pelo
cimento sobre as alteraes climticas, bem como s estrat- conhecimento da realidade e da proximidade aos actores
gias, aces e acompanhamento das iniciativas e aces de e populaes locais, o que tem traduo na nossa org-
mitigao e adaptao ao nvel nacional, regional e local. nica institucional de ordenamento do territrio. Os or-
Por essa razo, o Programa Nacional da Poltica de Orde- ganismos nacionais, regionais e locais devem articular a
namento do Territrio (PNPOT) inclui as alteraes climticas sua actuao de forma a assegurar o cumprimento deste
nos vinte e quatro grandes problemas do ordenamento do ter- princpio, partilhando responsabilidades e coordenando
ritrio a que Portugal dever dar resposta nos prximos vinte as respectivas actuaes.

4. O territrio, as cidades e as alteraes climticas Pgina 46


de aceleraes indesejveis e perigosas e, em certos casos, o
4.2 AS CIDADES E AS ALTERAES CLIMTICAS
aumento da precipitao.
As cidades e as outras reas urbanas concentram, na Euro-
pa, cerca de 75% da populao, consumindo entre 60 a 80% A composio da atmosfera urbana
da energia produzida mundialmente e sendo responsveis por Nas reas urbanas ocorrem importantes emisses de
percentagens semelhantes de emisses de GEE. Esta situao poluentes, associadas ao trfego automvel e s activida-
tender a agravar-se, considerando as projeces que, para des industriais e domsticas. Os poluentes atmosfricos so
2030, colocam as taxas mdias de consumo de energia em constitudos por gases ou por partculas slidas ou lquidas.
87% nos Estados Unidos, 83% na China e 72% na Europa. O Os principais poluentes gasosos com efeito negativo sobre a
consumo de energia per capita tem tambm vindo a aumentar, sade humana so o monxido de carbono (CO), o dixido de
especialmente nos pases desenvolvidos. (OCDE/Agncia Inter- enxofre (SO2), o dixido de azoto (NO2), diferentes compostos
nacional de Energia, 2008), Estes nmeros permitem inferir a orgnicos volteis (COV) e os gases de efeito de estufa j refe-
evidncia crescente do papel central das cidades no conjunto ridos anteriormente.
de causas das alteraes climticas, ao mesmo tempo que evi- possvel distinguir os poluentes primrios, directamente
denciam a necessidade de uma partilha crescente de respon- emitidos para a atmosfera pelas actividades humanas (como
sabilidades entre os governos nacionais, regionais e locais nos o CO ou o CH4), e os poluentes secundrios, que resultam da
esforos de reduo das emisses. modificao de elementos qumicos preexistentes na atmos-
reconhecido que as cidades so o motor da economia fera. O exemplo mais conhecido o ozono (O3) troposfrico,
mundial, nelas se concentrando grande parte da riqueza, da formado a partir do NO2 e COV (precursores) atravs de reac-
inovao e do emprego. es qumicas na atmosfera, na presena de radiao solar. Em
No entanto as cidades concentram tambm, frequentemen- condies favorveis (elevadas concentraes de precursores
te, um conjunto de problemas econmicos, sociais e ambien- e forte radiao solar), pode formar-se o conhecido smog
tais e consomem muito mais recursos materiais e energticos (smoke + fog) fotoqumico (muito frequente na cidade de
externos do que internos, tendncia que a globalizao veio Los Angeles), com elevadas concentraes de O3 (fig. 18).
acentuar. A cidade de Londres constitui o exemplo paradigm- As partculas em suspenso na atmosfera podem ter tam-
tico, com uma pegada ecolgica 250 vezes superior sua rea bm efeitos nocivos sobre a sade.
geogrfica (London Development Agency, 2003).
As cidades so particularmente vulnerveis aos impac-
tes das alteraes climticas, como resultado, entre outros
factores, do elevado grau de artificializao do seu territrio,
da dependncia de sistemas de infra-estruturas de qualidade
frequentemente deficiente e da concentrao populacional.
NO
NO2
O3
Por outro lado exercem uma influncia importante no seu COV
prprio clima.
COV
biogenticos
4.2.1 O clima urbano
Uma das principais influncias da cidade sobre o clima evi-
dencia-se na composio da atmosfera, resultante sobretudo
da emisso de poluentes. Para alm disso, o espao urbano
provoca vrias modificaes climticas, sendo as mais impor-
Figura 18 - Representao esquemtica dos elementos
tantes o aumento da temperatura (ilha de calor), a reduo que interferem no ciclo de formao/destruio de ozono fotoqumicos
da velocidade mdia do vento e a possibilidade de ocorrncia nas reas urbanas

4. O territrio, as cidades e as alteraes climticas Pgina 47


A ilha de calor
Devido s modificaes dos balanos radiativo e energtico no espao
urbano, ocorre frequentemente uma ilha de calor. Esta corresponde s
reas do interior da cidade, em que a temperatura da superfcie e do ar
mais elevada do que a dos arredores prximos, formando como que uma
ilha mais quente, rodeada de reas mais frias. Um esquema tpico da ilha de
calor apresentado na figura 19, em que a temperatura do ar aumenta irre-
gularmente em direco ao centro da cidade, sendo a intensidade da ilha de
calor (diferena entre o centro da cidade e os arredores) cerca de 3,7 C.

C
Temperatura ao fim da tarde

33

32

31

30

Rural Comercial Urbano Suburbano


residencial residencial
Suburbano
residencial Baixa Parque Rural

Figura 19 - Perfil trmico numa cidade, em que evidenciada


uma ilha de calor urbana
Fonte: U. S. Environmental Protection Agency
Josep Altarriba

4. O territrio, as cidades e as alteraes climticas Pgina 48


A ilha de calor uma das caractersticas mais conhecidas do clima das cidades
e ocorre sobretudo em condies de calma atmosfrica e cu limpo. A sua maior in-
tensidade verifica-se habitualmente poucas horas aps o pr-do-sol. A intensidade
da ilha de calor depende da densidade de construo (quanto maior essa densidade
e a altura dos edifcios, mais intensa a ilha de calor), da abundncia de vegetao
(que reduz a ilha de calor), da emisso de calor pelas actividades humanas e das
caractersticas dos materiais de construo e revestimento (presena de materiais
que absorvem e armazenam o calor). A intensidade da ilha de calor varia de cidade
para cidade. Em Lisboa, por exemplo, a intensidade da ilha de calor nocturna varia,
em mdia, de 1 C a 4 C; para o Porto, indicada uma intensidade mdia de 2,8 C
e, para Coimbra e vora, de cerca de 1,5 C (fig. 20)

Coimbra vora

Rio M
onde
go
500 m 200 m

Lisboa Porto

Rio
Do
ur
o

Frio Quente

Figura 20 Ilha de calor em diversas cidades portuguesas


Fonte: Adaptadas de: Ganho, 1998 (Coimbra); Alcoforado e Taborda, 1996 (vora);
Andrade, 2003 (Lisboa); Monteiro, 1993 (Porto)

4. O territrio, as cidades e as alteraes climticas Pgina 49


Em cidades de altas latitudes pode
existir uma ilha de frescura urbana a
meio do dia, devido ao efeito de sombra
dos edifcios, mais pronunciada quando
o Sol est baixo sobre o horizonte. Nou-
tras cidades, o efeito de sombra , conju-
gado com a proximidade de extenses
de gua (o esturio do Tejo em Lisboa, o
Mar Mediterrneo em Barcelona, Marse-
lha ou Nice, por exemplo) e/ou a presen-
a de espaos verdes de grandes dimen-
ses, poder tambm levar ocorrncia
de ilhas de frescura, normalmente be-
nficas para os habitantes das cidades,
em termos de conforto bioclimtico e
qualidade ambiental (Alcoforado et al.,
2005). Conclui-se assim que a preserva-
o ou a criao de planos de gua e de
reas naturais de dimenso significati-
va no interior ou na adjacncia imediata
das reas urbanas benfico do ponto
de vista da reduo da ilha de calor.

As modificaes do vento
Nas reas urbanas, ocorre uma di-
minuio mdia da velocidade do vento
de 20 a 30% (Gill, 2008). Na figura 21
mostra-se a influncia do bairro lisboeta
de Telheiras na circulao do vento, em
situaes de vento de Norte ou Noro-
este (vento dominante na regio litoral
ocidental de Portugal) (Lopes, 2003). O
comportamento do vento a esta escala
influencia a disperso de poluentes e o
conforto dos transeuntes. notrio que
a disposio dos edifcios em torres
isoladas favorece positivamente a circu-
lao do ar e a remoo dos poluentes.
A disposio dos edifcios em torno de
Carlos Paes

espaos fechados tem o efeito contr-


rio, dificultando a disperso de poluen-
tes e outros resduos.

4. O territrio, as cidades e as alteraes climticas Pgina 50


Edifcos rvores 0 100 km

Direco do vento em Telheiras quando o vento regional sopra de N e NW


Direco do vento em Telheiras quando o vento regional sopra de W
Direco coincidente nas duas situaes anteriores (N, NW e W)

reas bem ventiladas reas de recirculao


reas mal ventiladas reas de recirculao quando o vento regional sopra de W

Figura 21 Circulao do vento no bairro lisboeta de Telheiras


Fonte: Lopes, 2003

4. O territrio, as cidades e as alteraes climticas Pgina 51


No entanto, podem ocorrer aumentos pon-
tuais da velocidade do vento, por exemplo ao
longo das ruas orientadas no sentido do rumo
do vento. Os locais de estreitamento e a sada
de ruas orientadas no sentido do vento so lo-
cais de acelerao e formao de turbilhes,
que podem ter efeitos negativos para o conforto
e mesmo a segurana dos pees. Na figura 22,
observa-se um exemplo do efeito venturi, ou
L1+L2>100m
seja, uma acelerao muito acentuada do ven-
to em consequncia de um afunilamento do
canal de circulao para sotavento. Conclui-se,
L2
por isso, que a morfologia urbana condiciona a
circulao do vento nas cidades e o conforto e L1 h>15m
segurana dos pees.

Modificaes do balano hdrico


As reas urbanas impem modificaes
importantes no balano hdrico. Por um lado, o
aumento da rea impermeabilizada e a reduo
da vegetao provoca uma moderao da inter-
cepo da precipitao, da infiltrao da gua
no solo e da evapotranspirao (somatrio da
evaporao e da transpirao pelas plantas) Figura 22 Efeito venturi
e, consequentemente, um aumento do esco- Fonte: Gandemer, 1975

amento superficial. Por outro lado, pelo facto


de as cidades serem mais quentes do que as
reas envolventes, terem elevada rugosidade elevado grau de confiana a transformao
e atmosfera mais rica em partculas (que fun- climtica em curso na dimenso concreta da
cionam como ncleos de condensao) podem cidade.
provocar, nalgumas circunstncias, um aumen- Assim, as projeces sobre o comportamen-
to da precipitao, sobretudo nas reas a sota- to futuro do clima e sobre a frequncia de acon-
vento. Da a importncia de todas as medidas tecimentos meteorolgicos extremos permitem
que favoream a infiltrao das guas pluviais determinar o perfil de exposio s alteraes
ou o controlo do seu escoamento superficial. climticas e so um input decisivo para os
processos de definio da estratgia e tomada
4.2.2 Vulnerabilidade das reas urbanas de deciso em matria de desenvolvimento e
s alteraes climticas ordenamento dos espaos urbanos. Dever-se-
Direitos reservados

O conjunto de riscos climticos a que qual- tambm ter em conta a sensibilidade e a resi-
quer rea urbana est exposta deve ser a base lincia do sistema urbano que, conjuntamente
de avaliao dos impactes potenciais, o que com a exposio, iro determinar a sua vulne-
realado pela importncia de antecipar com rabilidade.

4. O territrio, as cidades e as alteraes climticas Pgina 53


Sensibilidade, Resilincia
e Vulnerabilidadde

A sensibilidade de um sistema [a cidade, neste caso] tem a ver com


o grau com que este afectado pelas alteraes e variabilidade do
clima, tanto de modo adverso, como positivamente (IPCC, 2007b).
O elenco de impactes potenciais que uma cidade enfrenta deve ser
contudo analisado luz da sua condio de resilincia, que num sis-
tema urbano consistir na sua capacidade social ou ecolgica de
absorver perturbaes, continuando a manter as mesmas estruturas
bsicas ou modos de funcionar, a capacidade de se auto-organizar
e de se adaptar ao stress e s modificaes impostas do exterior
(IPCC, 2007b).
Para determinar os impactes provveis das variaes climticas,
imprescindvel conhecer a vulnerabilidade de um sistema, ou seja,
o nvel de susceptibilidade do mesmo aos efeitos adversos das
alteraes e variabilidade climticas, com os quais no consegue
lidar. A vulnerabilidade funo das caractersticas, magnitude e taxa
de alteraes e variabilidade climticas a que o sistema est exposto,
da sua sensibilidade e da sua resilincia (IPCC, 2007b).

Cada rea urbana tem a sua vulnerabilidade prpria que, em


condies idnticas de alterao climtica, depender da loca-
lizao, condies naturais, densidade populacional, morfologia
urbana, caractersticas das estruturas e infra-estruturas urbanas
e tipos de actividade econmica e de servios. Estes factores de-
vem ser considerados como inputs para a avaliao dos impac-
tes potenciais a que a cidade est sujeita.
A identificao da(s) vulnerabilidade(s) especfica(s) de qual-
quer rea urbana um processo complexo, longo, exigente em
informao e conhecimento e em permanente actualizao. No
entanto, no existem cidades invulnerveis. A vulnerabilidade ur-
bana s alteraes climticas resulta de vrios factores:
a concentrao de pessoas, patrimnio e actividades numa rea
reduzida, dado que mesmo um evento climtico espacialmente
limitado poder afectar um elevado nmero de pessoas;
o funcionamento da cidade, assente em sistemas vitais,
de mobilidade de pessoas e bens, de comunicao, de dis-
tribuio de gua e de energia, e de recolha, tratamento e
escoamento de efluentes lquidos, guas pluviais e resduos
slidos, cuja suspenso ou sobrecarga gera perturbaes
Simon Cataudo

significativas.
Os riscos climtico-hidrolgicos prprios das reas urbanas,
que sero seguidamente descritos.
4.2.3 Factores de risco Modificao dos padres Diminuio da precipitao
nas reas urbanas de vento (efeito local) (efeito global/regional)
A influncia das reas urbani- Tal como foi exposto atrs, a Para os pases da Europa do Sul,
zadas no clima e as caractersticas velocidade mdia do vento diminui est prevista pelo IPCC (2007a) uma
prprias das cidades (maior imper- na cidade, contribuindo para o seu diminuio dos totais pluviomtri-
meabilizao do solo, metabolismo aquecimento e para a degradao cos anuais. Eles tero como conse-
urbano) vm, em muitos casos, in- da qualidade do ar, ao mesmo tem- quncia no s a possvel quebra
tensificar as alteraes climticas po que coexistem aceleraes e dos recursos hdricos, como a falta
globais ou regionais, criar novas turbilhes em locais com caracters- de gua para consumo das popu-
modificaes do clima e incremen- ticas particulares, com bvias con- laes, mas tambm a diminuio
tar os factores de vulnerabilidade sequncias negativas, mas que po- da qualidade da gua, que poder
do espao urbano. Os principais dem ser evitadas quando alteradas conduzir a condies sanitrias de-
factores de risco nas reas urba- as formas urbanas que os geram. ficientes. Estes dois factos iro, por
nas, devidos a causas tanto glo- A combinao do efeito da ilha sua vez, ter impactes negativos na
bais como regionais e locais, so o de calor com a diminuio da velo- sade humana, na economia e nos
calor excessivo, a modificao no cidade do vento (fig. 23) pode ser ecossistemas (fig. 23).
regime do vento e dos padres de considerado como uma potenciali-
precipitao e a possvel subida do dade no Inverno, mas tem um gran- Aumento da frequncia e
nvel do mar. de nmero de efeitos negativos na intensidade dos eventos de
estao quente de climas tempera- precipitao intensa (efeito
Calor excessivo dos e todo o ano em climas quentes. sobretudo global/regional)
(Causas globais/regionais Citem-se como exemplo a reduo Embora os totais pluviomtri-
e locais) do conforto dos citadinos (com efei- cos possam vir a diminuir no Sul da
O aumento de temperatura tos na sua produtividade e na eco- Europa, o IPCC (2007a) prev um
motivado pelo agravamento do nomia urbana), um maior consumo incremento dos episdios de pre-
efeito de estufa (efeito global) e de gua, um incremento da poluio cipitao intensa, eventualmente
o aquecimento provocado pela fotoqumica, um aumento da morbi- acompanhada de trovoadas e gra-
urbanizao (efeito local) permite lidade e da mortalidade, sobretudo nizo. Como se viu, as prprias cida-
prever aumentos de temperatura em perodos de vagas de calor (que des podem contribuir para incre-
particularmente acentuados nas se tm multiplicado recentemente). mentar as quedas de precipitao
cidades, podendo mesmo dizer-se O desconforto trmico no interior convectiva, mas concorrem, sem
que a influncia da urbanizao dos edifcios, por seu lado, pode dvida alguma, para intensificar as
origina actualmente nas cidades levar a um incremento acentuado inundaes urbanas (de resposta
incrementos trmicos semelhantes do consumo de energia para arre- muito rpida queda de chuva e
aos esperados a nvel global para fecimento, o que, alm dos efeitos com picos de cheia muito eleva-
daqui a vrias dezenas de anos econmicos directos, tem como dos). As principais causas esto na
(Alcoforado e Andrade, 2008). consequncia um aumento das progressiva impermeabilizao do
Esse acrscimo trmico ser tan- emisses de GEE (fig. 23); nos Esta- solo urbano e no facto dos leitos de
to maior quanto menor for a rea dos Unidos, por exemplo, estima-se muitos rios e ribeiros serem canali-
ocupada por espaos verdes, maior que o consumo urbano de energia zados por condutas subterrneas,
a densidade de construo e maior aumenta entre 5 a 10% devido ilha que nem sempre tm capacidade
o metabolismo urbano. de calor (Rosenfeld et al., 1995). para os elevados caudais de cheia.

4. O territrio, as cidades e as alteraes climticas Pgina 55


Alm de danos intangveis,
como os bitos, as inundaes ur-
banas causam prejuzos em pro-
priedades e bens, assim como nas
infra-estruturas urbanas, como os
sistemas de transporte e a produ-
o de energia. Outra consequncia
das cheias tem a ver com o risco de
transporte de elementos qumicos
provenientes de plos industriais,
que contaminam a gua potvel e
inundam estaes de tratamento
de gua. As chuvas incrementam
tambm o risco de movimentos de
vertente, causadores de graves aci-
dentes em reas urbanas.

Subida do nvel do mar


A localizao de muitas cida-
des e a marcada concentrao de
pessoas, actividades e patrimnio
nas zonas costeiras transformam a
subida do nvel do mar num risco
latente, com um elevado potencial
de dano econmico e social per-
manente. J em 2005 se estimava
que cerca de 40 milhes de pesso-
as e cerca de 3 mil bilhes de dla-
res em patrimnio estariam expos-
tos subida do nvel das guas do
mar, um valor que em 2070 poder
ascender a 9% do PIB mundial (Ni-
cholls et al., 2007). Prev-se que
a populao litoral ir aumentar
muito rapidamente, ficando assim
mais exposta ao risco de subida do
nvel do mar, que poder levar ao
alagamento e/ou destruio de al-
Direitos reservados

guns bairros de cidades costeiras,


salinizao dos solos e diminui-
o da qualidade da gua, entre
outros efeitos nefastos.

4. O territrio, as cidades e as alteraes climticas Pgina 56


Alteraes Reduo da

regionais
globais e precipitao
Aumento da frequncia Subida do
(Sul da Europa) nvel do mar
de precipitaes
Aumento de concentradas
temperatura
Alteraes

Reduo da
locais

velocidade do
vento

Construo e
desenho urbano
Emisses de
poluentes
Impermeabilizao
das superfcies

Aumento da poluio
atmosfrica
Condies demogrficas e
socioeconmicas Aumento Aumento das
Aumento do do consumo inundaes urbanas
desconforto trmico de gua

Reduo dos recursos Danos em bens


Aumento do consumo Impactes na sade hdricos e equipamentos
de energia humana e na biodiversidade

Aumento das emisses Impactes econmicos


de GEE

Alteraes climticas e subida do nvel do mar Impactes Factores agravantes

Figura 23 Representao esquemtica dos principais factores de risco


nas reas urbanas e seus impactes potenciais

4. O territrio, as cidades e as alteraes climticas Pgina 57


aplices (OCDE 2008). Por outro lado, existe
5. Estratgias frequentemente desigualdade na vulnerabi-
lidade, sendo as populaes de menores re-
urbanas cursos normalmente as mais vulnerveis s
alteraes climticas, pela falta de proteco
de resposta social e de recursos financeiros, situao a que
se junta o facto de muitas comunidades pobres
s alteraes se localizarem em zonas de maior risco. As
imagens recentes da impotncia e fragilidade

climticas das vtimas do furaco Katrina, em Nova Or-


lees, exemplificam que esta realidade se ob-
serva mesmo nos pases com maiores ndices
de desenvolvimento.
As cidades, como modelos mais evoludos
5.1 MITIGAO E ADAPTAO de reorganizao e artificializao do territrio,
NAS REAS URBANAS so, simultaneamente, grandes responsveis
pelas alteraes climticas mas tambm vti-
Os espaos urbanos concentram problemas mas importantes dos seus efeitos. Conscientes
ambientais especficos, nos quais a componente de que no existe margem para hesitaes na
climtica assume grande relevncia, o que, as- resposta a este duplo problema, um elevado
sociado ao aumento do peso demogrfico das nmero de cidades, onde se destacam os exem-
cidades, confere uma actualidade crescente s plos das metrpoles de Londres, Paris, Toronto
preocupaes com o ambiente urbano e pro- e Chicago, iniciaram j estratgias combinadas
cura de solues para o tornar mais salutar e de mitigao e adaptao s alteraes clim-
sustentvel, e para reduzir os seus efeitos nega- ticas, com abordagens integradas que equacio-
tivos sobre o funcionamento das cidades. nam mltiplos sectores, como o planeamento
A vulnerabilidade das cidades s altera- estratgico e a gesto dos usos do solo, a regu-
es climticas e as respectivas estratgias de lamentao da construo, o fornecimento de
resposta tendem a transformar-se num factor energia, os transportes pblicos e a gesto do
determinante da sua estratgia de atraco e espao pblico, da gua e dos resduos.
de competitividade, uma vez que interviro de Nas cidades os desafios das mudanas cli-
forma crescente nas opes de localizao de mticas so particularmente sensveis, criando
empresas, indstrias e pessoas, e na prpria factores limitantes para o desenvolvimento que
estrutura de custos da gesto urbana, sobre- devem ser ultrapassados. No entanto as cidades
tudo quando estiverem em causa decises e contm potencialidades que podem ser aprovei-
investimentos de longo prazo. O aumento dos tadas para fazer face queles desafios, da reti-
prmios de seguro uma inevitabilidade nas rando benefcios complementares. Para isso,
cidades de risco, como o revela a exigncia necessrio seleccionar medidas adequadas de
da Already Swiss Re (uma das maiores segu- mitigao das alteraes climticas e, sempre
radoras mundiais) de conhecer a estratgia que necessrio, optar paralelamente por solu-
empresarial dos seus segurados relativamente es de adaptao, que permitam minorar as

NOOA
s alteraes climticas, antes de validar as consequncias nefastas das mudanas climti-

5. Estratgias urbanas de resposta s alteraes climticas Pgina 58


cas e maximizar os benefcios que elas possam pessoal e descentralizada ou institucional, e
trazer (Alcoforado, 2006). resultam de diferentes nveis de deciso: local,
Constata-se, no caso da mitigao, pela nature- regional ou central. As medidas de adaptao
za da origem das emisses de GEE mais de 90% devem ser integradas na gesto do desenvol-
so urbanas (IPCC, 2003) que existe um grande vimento urbano, sendo fundamental garantir
potencial de reduo a nvel das cidades. De fac- tambm uma adequada governao para que
to, as emisses nas grandes metrpoles mundiais as medidas sejam tomadas e implementadas de
adquirem maior significado do que o conjunto das forma eficiente. No entanto importa ter presente
emisses de alguns pequenos pases. que a adopo de certas medidas dificultada
A adaptao de forma ainda mais acentu- pela necessidade de compatibilizar as perspec-
ada um tema urbano transversal, se tivermos tivas temporais, muito diferentes, das decises
em conta que, mesmo as cidades com baixas polticas, da vida til das infra-estruturas e dos
emisses de GEE, so tambm vulnerveis s cenrios de alteraes climticas.
alteraes climticas. Para alm disso, e con- Nas cidades, fundamental combinar medi-
trariamente reduo de GEE, em que todos das de mitigao e adaptao s alteraes cli-
podero beneficiar dos esforos daqueles que mticas globais com medidas de mitigao dos
efectivamente se comprometem na reduo, no fenmenos climticos urbanos considerados
caso da adaptao, todos os investimentos fei- nocivos, nomeadamente da ilha de calor. Note-
tos revertem em benefcio dos territrios onde se que muitas das medidas de adaptao tm
so realizados, contabilizando-se entre eles efeitos simultaneamente nas escalas regional e
muitas externalidades positivas para as popula- local, podendo, em certos casos, funcionar tam-
es urbanas. bm como medidas de mitigao das alteraes
As medidas de adaptao podem ser de an- climticas (Alcoforado et al., 2005; Alcoforado
tecipao ou reactivas e de responsabilidade et al., 2008). Muitas dessas medidas tm tam-
bm outros benefcios a nvel ambiental, social
e econmico. Por exemplo, o aumento da rea
ocupada pela vegetao (sobretudo arbrea)
tem benefcios bvios em termos de mitigao
das alteraes climticas (como forma de redu-
o do CO2), de mitigao da Ilha de calor (IC) e
de adaptao s alteraes climticas (como o
aumento do conforto dos cidados, menor gas-
to de energia para arrefecimento nos edifcios
prximos), tendo ainda consequncias positi-
vas adicionais em termos de biodiversidade, do
comportamento hidrolgico no espao urbano
(aumentando as reas de infiltrao) e dos as-
pectos sociais, culturais e at, em certos casos,
econmicos (Andrade e Vieira, 2005). No qua-
dro VIII enumeram-se alguns exemplos de me-
didas de mitigao e adaptao, mostrando que
podem ter efeitos positivos a vrios nveis.

5. Estratgias urbanas de resposta s alteraes climticas Pgina 59


Quadro VIII - Medidas de mitigao
e adaptao s alteraes climticas (AC) nas reas urbanas

Medidas Mitigao Adaptao Mitigao Outros


AC AC IC benefcios

Aumentar a superfcie ocupada por vegetao X


X X X
(sobretudo arbrea)

Reduzir o trfego automvel X X X X

Aumentar as superfcies permeveis X X

Criar sistemas de armazenamento de gua X X

Renaturalizar os rios para melhorar


X X
a reteno de gua e evitar cheias

Adequar a ocupao do solo e as infra-estruturas X X


a fenmenos hidrolgicos extremos

Adequar a geometria urbana s necessidades X


X
de arrefecimento e ventilao

Aumentar e melhorar os espaos pblicos abertos X X

Aumentar o albedo das superfcies urbanas


X X
(atravs de cores mais claras)

Utilizar materiais de construo


X X
de baixa condutividade

Est-se ainda num estdio inicial de desenvolvi- climticas, complementarmente ao papel determi-
mento de uma resposta global ameaa das altera- nante que lhes reconhecido de dinamizao eco-
es climticas e, apesar da multiplicidade de impac- nmica regional e de maior eficincia territorial.
tes negativos previstos, preciso ter-se conscincia As autarquias locais dispem de conhecimento da
de que, nas cidades, existe potencial (em termos de realidade, poder de deciso poltico, capacidade de
massa crtica e de tecnologia) para desenvolver so- consenso institucional alargado. Esto tambm mais
lues inovadoras e facilmente reproduzveis, bem prximas das populaes e mostram condies para
como grandes concentraes de recursos, que se cooperar com outras cidades, o que possibilita a
podem traduzir, em certos casos, em melhor capa- partilha de conhecimento, experincias e recursos
cidade de actuao. Tambm h, em geral, menores e o envolvimento da populao. Independentemente
barreiras tomada de decises e aco a nvel mu- das emisses de GEE, necessrio um pensamento
Pedro Rama

nicipal do que a nvel nacional e global. estratgico e integrado para definir e implementar
As cidades so, portanto, um elemento central uma resposta coerente e eficiente s alteraes
de qualquer estratgia de resposta s alteraes climticas. No entanto, para que a estratgia tenha
credibilidade e possa ser devidamente implementa-
da e sustentada, tero de ser assegurados os me-
canismos adequados de coordenao vertical com
outros nveis de actuao, bem como ser garantidos
os necessrios recursos financeiros.
Em numerosos pases, incluindo Portugal, tem-se
vindo a reconhecer a necessidade de lidar com im-
pactes especficos das alteraes climticas no ter-
ritrio. Na maioria das situaes, os constrangimen-
tos e potencialidades entrecruzam-se e necessitam
de ser abordados numa perspectiva integradora. O
ordenamento do territrio um instrumento funda-
mental para a compreenso dos impactes em todas
as suas dimenses e para a integrao das medidas,
quer de mitigao quer de adaptao, numa pers-
pectiva da obteno de benefcios a curto prazo e
manuteno da sustentabilidade dos territrios a
mdio e longo prazo.
importante que o desenvolvimento urbano, no-
meadamente quando implique uma maior impermea-
bilizao do solo, no agrave o grau de risco actual,
seja atravs da influncia sobre os factores de perigo,
seja atravs da vulnerabilidade futura e da reduo
da capacidade adaptativa do sistema urbano. O solo
urbano um recurso limitado, cujas caractersticas de
base devem orientar as opes de utilizao, no que
respeita ao tipo e densidade de construo, ao reves-
timento e grau de permeabilidade e necessidade de
reservar reas para actividades especficas. Prev-se
que as alteraes climticas exijam maiores investi-
mentos tcnicos e materiais, no sentido de adaptar
as infra-estruturas urbanas aos impactes esperados,
nomeadamente no que diz respeito ao aproveitamen-
to de recursos hdricos, preveno de cheias e inun-
daes e proteco das reas costeiras.
Para apoiar a escolha das medidas de mitigao
e adaptao s alteraes climticas, mais ajustadas
s reas urbanas e/ou costeiras portuguesas, apre-
sentam-se, no quadro IX, algumas medidas aconse-
lhadas para lidar com os diversos impactes espera-
dos, com vista melhoria continuada da qualidade
do espao e do ambiente na cidade.
Quadro IX Alguns impactes das alteraes climticas esperados em cidades da Europa do Sul
e exemplos de medidas de adaptao

Impactes esperados Medidas de adaptao

Aumentar o nmero e a rea de espaos verdes, incluindo telhados verdes


Aumento da temperatura Seleco do solo Aumentar o nmero de rvores nas ruas
Carga Trmica

para urbanizao/ Criar telhados azuis e extenses de gua


Aumento Vagas de Calor Desenho urbano Promover espaos pblicos abertos
Manter corredores de ventilao
Diminuio Vagas de Frio Infra-estruturas Criar sistema de alerta de vagas de calor
Equipar servios de urgncia

Reduo da precipitao anual Seleco do solo Adequar a ocupao do solo s necessidades de infiltrao e captao de gua
para urbanizao Renaturalizar rios para melhorar reteno de gua
Aumento das precipitaes
intensas

Diminuio da disponibilidade Desenho urbano Definir reas de proteco contra cheias e inundaes
de gua Proibir a construo em leitos de cheia

Diminuio do escoamento
dos rios Infra-estruturas Implementar sistemas alternativos de armazenamento da gua da chuva e pluviais
Instalar reservatrios para captao da gua da chuva
gua

Diminuio da qualidade da Impor limites utilizao de recursos hdricos em situaes especficas


gua Melhorar o sistema de escoamento de guas pluviais e de drenagem de guas residuais

Aumento do nmero e
intensidade de cheias e Outras Promover a substituio de equipamentos e tcnicas com base no grau de eficincia
inundaes Promover a reutilizao de gua para diversas actividades

Aumento do nmero e
intensidade de secas

Aumento da poluio Seleco do solo Aumentar o nmero e a rea de espaos verdes, incluindo telhados verdes
atmosfrica para urbanizao Aumentar o nmero de rvores nas ruas

Aumento das doenas por


Poluio / Sade

vectores Desenho urbano Promover os transportes pblicos, criar ciclovias e reduzir o acesso do automvel

Aumento das doenas


relacionadas com poluio Infra-estruturas Criar sistemas de alerta de nveis de poluio

Direiros reservados
Aumento da Mortalidade

5. Estratgias urbanas de resposta s alteraes climticas Pgina 62


5.2 A IMPORTNCIA DA ABORDAGEM INTEGRADA
Os impactes das alteraes climticas nas reas ur-
banas portuguesas dependero tambm das caracte-
rsticas especficas do territrio onde se localizam. Os
responsveis pelo ordenamento do territrio e desenvol-
vimento urbano devem conhecer e ter conscincia dos
riscos que podero ser agravados pelas alteraes cli-
mticas, as vulnerabilidades da cidade em causa, assim
como das suas potencialidades para adaptao a novas
condies, de modo a ultrapassar constrangimentos e
desenvolver os aspectos positivos. De facto, embora o
objectivo ltimo dos processos de adaptao seja asse-
gurar a robustez dos ambientes urbanos face s alte-
raes inevitveis do clima, as solues de adaptao
tambm podem contribuir para tornar as cidades mais
atractivas e competitivas, pela melhoria da qualidade de
vida que oferecem. As respostas aos impactes das alte-
raes climticas devem ser ajustadas realidade local,
adoptando aces concretas de gesto e planeamento
ao nvel municipal.
A programao integrada das aces de resposta s
alteraes climticas fundamental para definir estrat-
gias de actuao adequadas.
Existem actualmente numerosos exemplos de planos
de aco para a mitigao ou a adaptao s alteraes
climticas em vrios locais do globo. Estes planos de
aco so utilizados tambm como forma de assumir um
compromisso pblico no combate aos efeitos negativos
das alteraes climticas e como via de sensibilizao
para a mudana de comportamentos, necessria por
parte de cada habitante.
No quadro X, listam-se alguns casos exemplares de
boas prticas de ordenamento do territrio, aplicados
em vrias reas do globo com resultados comprovados.
As medidas foram divididas em cinco temas: gerais de
ordenamento do territrio urbano, relacionadas com os
espaos verdes, relacionadas com a drenagem das guas
superficiais e com o uso eficiente da gua e especficas
para as reas urbanas costeiras. Listam-se, tambm, al-
guns exemplos de boas prticas de medidas de mitiga-
o e adaptao.
Quadro X TEMA MEDIDA

Desenvolver planos de aco para as alteraes climticas


Exemplos de boas
1. Medidas gerais de
prticas de medidas ordenamento do territrio
de mitigao e urbano Introduzir critrios climticos e energticos no ordenamento urbano
adaptao
Reservar reas da cidade para utilizao por transportes pblicos, pees e ciclistas
Criar vias ciclveis na cidade

Melhorar os espaos pblicos abertos

Reduzir o acesso de automveis particulares a reas especficas da cidade

Promover a utilizao de transportes pblicos


Aumentar o nmero e a rea de espaos verdes
2. Aumentar, melhorar e
diversificar os espaos Promover a criao de telhados verdes
verdes

Aumentar o nmero de rvores nas ruas da cidade

Implementar solues alternativas de armazenamento das guas pluviais


3. Melhorar a drenagem das Armazenar gua nos aquferos (recarga de aquferos)
guas superficiais
Instalar reservatrios para captao da gua da chuva
Criar bacias de reteno (naturais ou artificiais)

Delimitar as zonas ameaadas pelas cheias e respeitar o respectivo regime de proteco


Criar telhados azuis ou telhados de gua
Renaturalizar rios para melhorar reteno de gua

Promover o uso eficiente da gua


4. Promover o uso eficiente Promover a reutilizao da gua de consumo humano
da gua

Promover a substituio de equipamentos e tcnicas com base no grau de eficincia


Impor limites utilizao de recursos hdricos em situaes especficas
para determinadas actividades
Melhorar o sistema de drenagem de guas pluviais

Reforar infra-estruturas porturias


5. Aumentar as defesas da orla
costeira Construir diques e outras barreiras
Construir estruturas mais elevadas em relao linha de costa

5. Estratgias urbanas de resposta s alteraes climticas Pgina 64


CASOS PRTICOS WEB

Londres, Reino Unido http://www.london.gov.uk/mayor/environment/climate-change/docs/ccap_fullreport.pdf


Sintra, Portugal http://www.cm-sintra.pt/NoticiaDisplay.aspx?ID=4707
Oxford, Reino Unido http://www.oxford.gov.uk/files/seealsodocs/56973/OCCAPfinalreport-JMD.pdf
Estugarda, Alemanha http://www.amica-climate.net/uploads/media/planning-climate-consciousness_eval-prac_stuttgart.pdf
Lisboa, Portugal http://pdm.cm-lisboa.pt/pdf/RPDMLisboa_avaliacao_climatica.pdf

Helsnquia, Finlndia http://www.hel.fi/wps/portal/HKL_en/Artikkeli?WCM_GLOBAL_CONTEXT=/en/Helsinki+City+Transport/Services/Citybikes


http://www.ytv.fi/ENG/future/climate_change/
Aveiro, Portugal http://www.moveaveiro.pt/01empresa/historial/historial.htm#buga
Toulouse, Frana http://www.civitas-initiative.org/measure_sheet.phtml?related=1&id=207
Preston, Reino Unido http://www.transportforlancashire.com/clearzone/index.asp
Barcelona, Espanha http://www.civitas-initiative.org/measure_sheet.phtml?lan=en&id=40
Roma, Itlia http://www.civitas-initiative.org/measure_sheet.phtml?lan=en&id=38
Londres, Reino Unido http://www.cityoflondon.gov.uk/Corporation/LGNL_Services/Transport_and_streets/
Burgos, Espanha http://www.civitas-initiative.org/measure_sheet.phtml?lan=en&id=295
Barcelona, Espanha http://www.civitas-initiative.org/measure_sheet.phtml?lan=en&id=30
Londres, Reino Unido http://www.thames-gateway.org.uk/projects-content.asp?id=160
http://www.designforlondon.gov.uk/projectELGG.html
Estugarda, Alemanha http://www.amica-climate.net/uploads/media/green-roofs_eval-prac_stuttgart.pdf
http://www.staedtebauliche-klimafibel.de/Climate_Booklet/index-1.htm
Tquio, Japo http://www2.kankyo.metro.tokyo.jp/kouhou/env/eng_2006/environment07.html
Camden, Nova Jrsia, EUA http://www.state.nj.us/dep/dsr/research/urbanheat.pdf
Newark, Nova Jrsia, EUA http://www.charityadvantage.com/njtf/NewarkRenaissanceTrees.asp
Londres, Reino Unido http://www.itsyourspace.org.uk/insp_park.asp
http://www.london.gov.uk/sunshinegarden/

Rijssen, Pases Baixos http://www.amica-climate.net/uploads/media/water-storage_eval-prac_netherlands.pdf


http://www.netserver2.net/waterforum/index.asp?url=/template_a1.asp&que=paginanr=3602
Austin, Texas, EUA http://www.twdb.state.tx.us/publications/reports/RainwaterHarvestingManual_3rdedition.pdf
Braunau, ustria http://www.amica-climate.net/uploads/media/retention-basin-nat-prot_eval-prac_upper-austria.pdf

Tquio, Japo http://ivm5.ivm.vu.nl/adaptation/project/files/File/AVV/Naples&Aerts_2007.pdf (pg. 46)


Dresden, Alemanha http://www.amica-climate.net/uploads/media/flood-area-protection_eval-prac_dresden.pdf
s Hertogenbosch, Pases Baixos http://www.amica-climate.net/uploads/media/blue-roofs_eval-prac_netherlands.pdf
Lago Broadfield, Rochdale, Reino Unido http://www.enmar.org/sites/publications/newsletter/ENMaR_Report_2007-10-15.pdf
Nova Iorque, EUA http://www.nyc.gov/html/planyc2030/html/challenge/greenyc_climate.shtml
http://www.dec.ny.gov/lands/311.html
Portugal http://www.inag.pt/inag2004/port/quem_somos/pdf/uso_eficiente_agua.pdf
Altamonte Spring, Florida, EUA http://www.fwrj.com/TechArticles04/Aug%20Tech%2004.pdf
http://www.altamonte.org/department/works/fieldops/apricot.asp
So Francisco, EUA http://www.ce.berkeley.edu/~hermanowicz/other/Hermanowicz_water_reuse_paris.pdf
Salisbury, Austrlia http://www.clw.csiro.au/research/urban/reuse/projects/astr-salisbury.html
Bacia do Guadalquivir, Espanha http://ec.europa.eu/environment/water/quantity/pdf/water_saving_2.pdf
Sidney, Austrlia http://www.sydneywater.com.au/SavingWater/WaterRestrictions/
Bacia do Rio Ardche, Frana http://ec.europa.eu/environment/water/quantity/pdf/water_saving_2.pdf
Staten Island, Nova Iorque, EUA http://www.nyc.gov/html/dep/html/dep_projects/bluebelt.shtml
Palm Beach, Gold Coast, Austrlia http://www.goldcoast.qld.gov.au/t_standard.aspx?PID=7313
Hondsbossche e Pettemer, Pases Baixos http://www.hollandtrade.com/vko/zoeken/ShowBouwsteen.asp?bstnum=1397&location=&highlight=
http://www.comcoast.org/
Veneza, Itlia http://www.salve.it/uk/soluzioni/acque/eccstudi.htm
HafenCity, Hamburgo, Alemanha http://www.hafencity.com/index.php?set_language=en&cccpage=ueberblick&show=rubriken&item
http://www.hafencity.com/upload/files/broschueren/z_en_broschueren_21_Projekte_englisch10.pdf

5. Estratgias urbanas de resposta s alteraes climticas Pgina 65


O interesse inicial poder ser suas concluses, para alm de poder
Sequncia despoletado a partir de um evento
concreto, mas devero ser previstos
contribuir para o fornecimento e/ou
validao dos dados e pressupostos

estratgica mecanismos permanentes de


envolvimento dos agentes;
iniciais inerentes a cada sector;
A informao histrica e o
Embora o patrocnio das esferas de reconhecimento das tendncias
de referncia direco seja muito importante, o
envolvimento continuado passa pela
climticas recentes podero anunciar j
as possveis direces da evoluo futura
participao regular dos quadros do clima;
tcnicos; O downscaling das projeces
I - INFORMAO E ENVOLVIMENTO A regularidade de comunicaes, condio da sua fiabilidade e utilidade
DE ACTORES URBANOS feedbacks e reunies crucial; escala local.
O envolvimento requer recursos A projeco de cenrios para momentos
a. Informao e sensibilizao financeiros e humanos que tero de ser futuros no tempo (ex:2020;2050;2080)
disponibilizados de forma continuada; uma informao particularmente
b. Envolvimento dos actores urbanos A linguagem de trabalho dever ser pertinente de apoio deciso
no processo simplificada a uma base comum acessvel sobre projectos com intervalos de
a todos os envolvidos; funcionamento muito prolongados.
QUESTES
Embora as consultorias possam
O tema da adaptao recebido com
revelar-se importantes nas fases de
alguma resistncia, sobretudo por
investigao, os actores devero exercer III - AVALIAO DOS IMPACTES
parte dos agentes j comprometidos
algum controlo do processo de forma a DAS ALTERAES CLIMTICAS
com a mitigao, sendo muitas vezes
poderem assumir a implementao.
mal-entendido como uma admisso
a. Por sectores
do insucesso daquela. A mensagem de
i. Energia
complementaridade dever ser central;
II - RECOLHA E PROCESSAMENTO ii. Recursos Hdricos
O processo de sensibilizao requer
DE INFORMAO CLIMTICA iii. Sade e Conforto
ampla preparao prvia para no
iv. Transportes
gerar confuso ou pnico e no se
a. Caractersticas do clima urbano v. Edifcios
esgota na fase preparatria, uma
vi. Biodiversidade
vez que a sua continuidade ao longo
b. Emisses actuais de GEE e vii. Agricultura/Pescas/Florestas
da implementao crucial para a
projeces de emisses futuras viii. Indstria
dinamizao das iniciativas;
em diversos cenrios ix. Resduos
As aces de informao podero passar
x. Turismo e Lazer
por organizar eventos (workshops
c. Projeces de clima futuro para a xi. Seguros
e conferncias), preparar materiais
rea, para diferentes horizontes
introdutrios (folhetos, relatrios, cds,
temporais b. Impactes transversais
mapas de reas de impacte, etc.) e
a vrios sectores ou reas
dinamizar stios e outras ferramentas
d. Avaliao das principais
online, entre outros;
vulnerabilidades da cidade em QUESTES
Eventos climticos recentes podero
anlise As anlises e comunicao de
ser um instrumento eficaz de
informao sobre impactes podero
consciencializao, sobretudo se forem
QUESTES ser produzidas com vrios nveis de
analisados os seus impactes humanos,
Uma equipa multidisciplinar de profundidade: snteses dos impactes
ambientais e econmicos;
investigadores e fornecedores de potenciais a partir dos dados j
Os recursos visuais detm um elevado
informao permitir cruzar os disponveis, aps a introduo de
potencial de comunicao.
conhecimentos especficos dos variveis locais; avaliaes de risco
As estratgias de sensibilizao
fenmenos climticos e de cada sector identificando os impactes prioritrios que
devero ser direccionadas para agentes
vulnervel; carecem de aprofundamento; estudos
especficos. Esta abordagem ter de
O envolvimento dos actores urbanos pormenorizados de cada um dos sectores
conhecer as questes sensveis de cada
nesta fase dever servir para afinar o vulnerveis;
sector, ser interactiva e basear-se em
caderno de encargos de investigao, A descrio dos impactes dever incidir
dados concretos e demonstrveis;
assegurando a aplicabilidade das sobre os sistemas fsicos e ambientais,

5. Estratgias urbanas de resposta s alteraes climticas Pgina 66


mas tambm sobre as componentes de impacte, dever-se- privilegiar as poder ser importante na fase de
econmica e social; medidas que: a) se dirigem a problemas construo de uma agenda de resposta
As avaliaes de impacte devero que j se manifestam hoje; b) apresentam s alteraes climticas, mas a
articular a influncia climtica noutros a melhor relao custo-benefcio; c) necessidade de um esforo permanente,
factores de risco no-climticos; abordam diversos riscos climticos ao sistemtico e coordenado pressupe o
As alteraes climticas cujos impactes mesmo tempo; d) trazem benefcios envolvimento das autarquias locais;
se manifestam nos territrios no acrescidos; e) tambm contribuem A criao de um frum que permita
urbanos como as reas agrcolas, para os objectivos da mitigao; f) so fazer convergir regularmente o conjunto
florestais e naturais porquanto tero adaptveis, flexveis e resilientes; dos actores para efectuar pontos de
impactes econmicos e sociais sobre o Para alm da seleco das medidas, situao sobre a informao disponvel, o
centro urbano, mesmo que no impactem devero ser definidas as prioridades trabalho em curso e as distintas opes
directamente o espao urbano devero e tempos de actuao em funo das desejvel j na fase de desenvolvimento
ser tidas em conta nas avaliaes de matrizes de risco potencial produzidas da estratgia, e garante uma melhor
impacte; nas avaliaes de impacte que transio para a fase de implementao;
A avaliao de impacte dever sempre relacionam a severidade dos impactes A disponibilizao de pessoal tcnico em
que possvel ser alvo de consolidao com a sua probabilidade. A capacidade permanncia, dedicado dinamizao
concertada inter-sectorialmente; acrescida de monitorizao do clima local do frum e coordenao dos esforos
Informao sustentada que compara poder ser necessria para informar de de investigao e desenho de polticas
os custos da adaptao com os custos forma rigorosa os momentos adequados importante, mas requer condies
da inaco providencial para incitar a para avanar para determinadas opes; materiais e financeiras que devero ser
aco; Dever ser desenvolvida uma asseguradas;
A apresentao da informao de metodologia da avaliao sistemtica e O financiamento para investigao,
impactes recorrendo a representaes seleco das medidas a implementar; consultoria, organizao de eventos e
grficas do territrio facilita a O envolvimento dos actores urbanos produo de materiais de comunicao
interiorizao das implicaes por parte importante nesta fase na medida em que tambm dever ser tido em conta.
dos decisores. estes se encontram melhor posicionados
para identificar constrangimentos e
oportunidades. VI - MONITORIZAO DA
IV - SELECO DAS MEDIDAS DE APLICAO DO PLANO
MITIGAO E ADAPTAO DE
ACORDO COM OS IMPACTES V - IMPLEMENTAO DAS a. Calendarizao da reviso
PREVISTOS MEDIDAS PRECONIZADAS do plano

a. Por sectores (os mesmos a. Construo do modelo de b. Reviso do conhecimento


que no ponto III) governao do processo de cientfico existente
implementao
b. Objectivos e metas por horizonte c. Avaliao e reviso das medidas
temporal b. Integrao das medidas no propostas
ordenamento do territrio e nas
QUESTES vrias polticas sectoriais Este esquema ilustra a sequncia
Existem inmeras opes de adaptao
de passos considerados necessrios
identificadas e classificadas (ver quadros c. Parcerias estratgicas
VII, VIII e IX) que podero ser coligidas para estabelecer uma estratgia de
como uma listagem preliminar de d. Financiamento actuao integrada.
trabalho; Em cada um deles enunciam-se
A identificao concreta das medidas a QUESTES
tomar requer um cruzamento analtico Os exemplos de cidades onde foram
as questes que devem ser tidas
com a realidade local, podendo revelar- criadas estruturas institucionais dedicadas em conta na sua abordagem.
-se necessrio testar de forma localizada para lidar com as alteraes climticas Destaca-se que em cada rea urbana
distintas solues antes de avanar para demonstram que esta a aproximao devem ser feitos os ajustamentos
solues definitivas e generalizadas; que permite um progresso mais rpido e
Do elenco possvel de opes de sustentado; necessrios realidade e
adaptao aferidas aps as avaliaes O papel dos consultores e investigadores especificidades locais.

5. Estratgias urbanas de resposta s alteraes climticas Pgina 67


Constantin Jurcut

6. EXEMPLOS de boas prticas


(nvel local)
6.1 Londres Desenvolvimento de planos de

E studos cientficos prevem para Londres


invernos com temperatura e precipitao
mais elevadas e veres mais quentes e mais se-
Vista de St-James park

cos, associados a um incremento da frequncia


de fenmenos meteorolgicos extremos e su-
bida do nvel do mar. Destas condies resultar
um aumento dos riscos de cheias e inundaes,
de secas e de vagas de calor, com consequncias
nos mais variados sectores.
Londres tem caractersticas nicas que a tor-
nam, por um lado, vulnervel aos impactes das
alteraes climticas e ambientais, e por outro
lado, uma referncia internacional nas medidas
para enfrentar essas mudanas. H vrios anos
que a Greater London Authority desenvolve es-
tudos sobre a cincia das alteraes climticas,
os seus impactes sobre a cidade e as medidas a
tomar para manter a qualidade de vida dos seus
habitantes e a sustentabilidade dos sistemas
biofsicos. Dos estudos mais recentes, podem-se
retirar sugestes de medidas ajustveis s reas
urbanas portuguesas.

1. LONDONS WARMING
Os impactes das alteraes climticas
em Londres (http://www.london.gov.uk/
gla/publications/environment/londons_
warming_tech_rpt_all.pdf)
No estudo de 2002, a Greater London Autho-
rity identificou os impactes potenciais das alte-
Sylvain Plante

raes climticas em Londres, tendo por base os


cenrios de emisses publicados pelo Programa
de Impactes Ambientais do Reino Unido (www.
aco para as alteraes climticas

ukcip.org.uk). Foram levadas a cabo projeces


Ambientais climticas para 2020, 2050 e 2080, numa reso-
Temperatura luo de 50 km2 e enumerados tipos e domnios
Qualidade do ar de impactes (ver caixa).
Recursos hdricos
Risco de cheias A intensificao da ilha urbana de calor e o
e inundaes aumento da frequncia e intensidade das vagas
Biodiversidade
de calor, as cheias urbanas e os problemas rela-
cionados com o aumento do consumo e com a
Sociais
Ambiente construdo
reduo da disponibilidade de recursos hdricos
Sector domstico foram as principais ameaas encontradas, as
Educao quais tero impactes sobre o consumo de ener-
Movimento gia, os transportes, as condies de salubrida-
da populao de, a construo de edifcios, as actividades das
Estilos de vida companhias de seguros, etc. Foram igualmente
e consumo identificadas algumas vantagens das alteraes
Sade
climticas, ao nvel do turismo e do lazer, pre-
Herana histrica
vendo-se um aumento do nmero de turistas na
e cultural
Cidade Limpa cidade, especialmente no Vero medida que o
Londons warming The impacts of Climate change in London

Espaos verdes Sul da Europa se tornar menos atractivo, maior


e espaos abertos utilizao de espaos exteriores e verdes, altera-
Crime e Segurana es nos meios de transporte utilizados (aumen-
to da utilizao da bicicleta e da caminhada, com
Econmicos benefcios ao nvel do consumo de energia e da
Transporte
qualidade do ar), maior sensibilizao para os
Energia
problemas ambientais e aumento da exigncia de
Seguros
Servios financeiros
produtos ecologicamente sustentveis, entre ou-
Indstria tros. As principais vantagens deste estudo foram
Sector ambiental a incluso da temtica das alteraes climticas
Turismo e lazer em processos polticos e planos em desenvolvi-
Administrao pblica mento e a identificao das lacunas de conhe-
Autocarro e gua Indstrias criativas cimento, tendo dado origem a estudos comple-
mentares e planos de aco diversificados.

6. Exemplos Pgina 71
2. ADAPTAO S ALTERAES
CLIMTICAS LIES PARA
LONDRES http://www.london.gov.
uk/lccp/publications/docs/adapting-
climate-change-london.pdf
Em 2006, a London Climate Change Part-
nership, qual pertence o municpio de Londres,
apresentou um plano de adaptao s alteraes
climticas (Adaptation to Climate Change Les-
sons for London), com medidas especficas para
lidar com os problemas de cheias e inundaes,
ondas de calor (temperaturas extremas) e gesto
dos recursos hdricos, descrevendo 18 exemplos
de projectos em curso noutros locais, a ajustar

Aco Hoje para Proteger Amanh o plano de aco para as alteraes climticas do Mayor
realidade londrina.

3. ACO HOJE PARA PROTEGER


AMANH http://www.london.gov.uk/
mayor/environment/climate-change/
docs/ccap_fullreport.pdf)
Em Fevereiro de 2007, o Mayor de Londres
apresentou um plano para as alteraes climti-
cas, designado Action Today to Protect Tomor-
row - The Mayors Climate Change Action Plan.
Este relatrio descreve o fenmeno das altera-
es climticas e as suas consequncias para a
cidade de Londres e identifica os sectores que
contribuem para as emisses de GEE para a at-
mosfera (nomeadamente os sectores da energia,
Exemplo de um
construo e transportes), descrevendo as suas edifcio com
caractersticas na rea de Londres, calculando o opes energticas
volume das suas emisses e apresentando medi- alternativas
das de mitigao que permitam cumprir as me-
tas propostas de reduo de GEE para a cidade.
Projecto Comunitrio Southwark
Para demonstrar os objectivos energticos
Concerto, que tem o objectivo de
includos no plano, foram definidas 4 reas-piloto reduzir as emisses de GEE em 75%
na rea metropolitana de Londres, com algumas atravs da utilizao de tecnologias
caractersticas em comum: tecnologias renov- inovadoras como por exemplo
turbinas elicas e biocombustveis.
veis, rede de energia de produo local, reduo
Inclui tambm a criao de um
de emisses de carbono e contratos pblicos centro de educao ambiental com
ecolgicos. zero emisses

6. Exemplos Pgina 72
4. A ESTRATGIA DE ADAPTAO
S ALTERAES CLIMTICAS Medidas de mitigao para as alteraes climticas
DE LONDRES, 2008 http://www. em Londres, para os sectores com maiores emisses de GEE
london.gov.uk/mayor/environment/
climate-change/docs/ccap_ Sectores Medidas de mitigao
fullreport.pdf
Troca de lmpadas e de equipamentos (aumento da eficincia)
Construo Mudanas de comportamento (poupana de energia)
Em Agosto de 2008, a Greater London
(Edifcios existentes) Melhoria do isolamento trmico (poupana de energia)
Authority publicou um novo relatrio sobre
adaptao s alteraes climticas na rea
Construo Incluir a eficincia energtica no plano de construo
de Londres. O relatrio foca os impactes (Edifcios novos) Criar reas piloto para desenvolver projectos inovadores
considerados mais significativos para a ci- Assegurar o cumprimento da legislao existente
dade de Londres, nomeadamente as cheias Estabelecer regulamentos mais rigorosos
e inundaes, a seca e as temperaturas ex- Sensibilizar para os benefcios da eficincia energtica
tremas, apresentando propostas de aces/
medidas concretas para adaptao s no- Energtico Utilizar mais energia produzida localmente (microgerao)
vas condies resultantes das alteraes do Desenvolver formas de aproveitamento de energia alternativas
clima em conjugao com as caractersticas (com menores emisses, por exemplo a biomassa, elica, etc.)

especficas da rea urbana. So tambm


Transportes Alterar os modos de transporte mais utilizados
referidas orientaes para medidas relati-
Utilizar veculos mais eficientes
vas ao ambiente, sade, economia e s
Utilizar combustveis alternativos
infra-estruturas da cidade.

5. CHEIAS E INUNDAES
DA REA URBANA DE
LONDRES

A cidade de Londres vulne-


rvel a cheias e inundaes de
The London climate change adaptation strategy

diferentes origens: do mar, do rio


Tamisa e seus afluentes e directa-
mente das precipitaes intensas,
cuja gua no completamente
escoada pelo sistema urbano de
drenagem (que sobrecarregado)
e das guas subterrneas (subida
do nvel fretico).
Cerca de 15% de Londres apre-
senta risco de cheias fluviais e inun-
daes costeiras.

6 . E x e m p l o s P g i n a 74
Medidas de mitigao e adaptao sugeridas
para a cidade de Londres

Impactes das AC Medidas de adaptao

Aumento Reduo da densidade de construo


da temperatura/ Aumento do espao de sombra entre os edifcios alterando a geometria urbana (H/W) e utilizando vegetao
ilha de calor/ Utilizao de materiais com elevado albedo
Temperaturas Melhoria dos sistemas de ventilao dos edifcios
extremas e vagas Introduo de reas vastas de vegetao e espelhos de gua na paisagem urbana
de calor Promoo do tipo de desenho urbano e a construo de edifcios que reduzam os impactes da ilha de calor
Integrao das necessidades das populaes mais vulnerveis (idosos e doentes) nos planos de emergncia

Diminuio da Controlo das emisses de GEE (medidas fiscais)


qualidade do ar Restries de trnsito
Melhoria do sistema de transportes pblicos
Promoo da partilha de carros
Servios de alerta de poluio
Monitorizao dos nveis de poluio e das fontes de poluio

Reduo da Aumento da capacidade de reservatrios de gua


disponibilidade de Transferncias de gua entre cursos de gua
recursos hdricos Dessalinizao
Recarga artificial de aquferos
Reutilizao de guas residuais tratadas
Melhoria do sistema de distribuio e tratamento de gua
Reduo das fugas de gua (melhoria das infra-estruturas)
Promoo de equipamentos com utilizao eficiente de gua
Desenvolvimento de campanhas de sensibilizao para o uso eficiente da gua, de forma continuada
Obrigatoriedade de medio do consumo de gua em todas as casas e criar tarifas ajustadas s necessidades ambientais e da populao
Incorporao obrigatria a todas as novas construes de prticas e materiais de utilizao eficiente de gua
Criao de um sistema de rotulagem de equipamentos relativamente quantidade de gua que consomem

Cheias e Melhoria dos sistemas de identificao de risco de cheia e de alerta


inundaes Criao de permetros de proteco (proibio da construo em reas de risco)
urbanas Promoo de materiais e tipo de construes resistentes a cheias
Restabelecimento de reas de reteno naturais
Ajustamento dos sistemas de drenagem tendo em conta os quantitativos de precipitao extrema estimados
Integrao das opes de gesto do risco de cheia no planeamento regional e local
Partilha de informao sobre drenagem e cheias entre as diversas autoridades responsveis pela gesto
Mingming Lei

Incluso da gesto da gua de cheias nos espaos verdes, novos e j existentes, para reduzir o risco de cheia nas reas prximas

6. Exemplos Pgina 75
Os potenciais impactes das cheias e inundaes
foram identificados:

The London climate change adaptation strategy


Perda de vidas humanas
Danos a infra-estruturas e equipamentos
Contaminao e doenas derivadas dos efluentes
Perda de rendimentos e atraso no crescimento econmico
Reduo da conectividade social
Diminuio das condies de sade fsica e mental
Aumento dos custos com os seguros

Face a estes potenciais impactes, em 2002, a Agncia de


Ambiente iniciou o projecto TE2100 - Esturio do Tamisa 2100
(http://www.thamesweb.com), para sugerir opes de gesto do
risco de cheia para esta rea, tais como aumentar a dimenso em Extenso de rea de Londres que seria inundada (em situaes extremas) caso
altura das estruturas de proteco a jusante da Barreira do Tami- no existissem estruturas de proteco contra cheias e inundaes
sa; identificar as mudanas necessrias na localizao das estru-
turas de defesa; identificar locais abertos ou industriais a jusante
da Barreira do Tamisa que possam ser utilizados para captar gua
das cheias; promover o planeamento urbano a longo prazo, con-
siderando a possibilidade de trocas de propriedades em reas em
risco de cheias e inundaes por outras terras com menor risco.

The London climate change adaptation strategy


Para alm destas medidas especficas para a rea
do esturio do Tamisa, outras foram propostas:
Desenvolver planos de contingncia para cheias
e inundaes
Criar sistema de alerta de cheias e inundaes
Sensibilizar a opinio pblica
Melhorar o sistema das estruturas de proteco
contra cheias
Recuar a localizao das estruturas de proteco
(dar espao aos rios)
Modificar o nvel do solo (subir ou descer) Extenso de rea de Londres com proteco contra cheias com
probabilidade de ser inundada, dependendo do perodo de retorno. 1,25
Criar reservatrios para captao temporria milhes de pessoas podero ser afectadas
da gua das cheias
Criar canais de escoamento para a gua das cheias
Melhorar o sistema de drenagem de guas
(pluviais e residuais)
Evitar a construo de infra-estruturas e equipamentos
vulnerveis s cheias em reas de risco

wikipedia
(incluindo servios de emergncia e de sade)
Promover a criao de espaos

6 . E x e m p l o s P g i n a 76
A barreira do Tamisa
6.2 Vauban O bairro

E m 1993, na cidade de Freiburg, no sul da Alemanha, comeou a ser planeado um bairro


baseado em princpios ecolgicos e de co-participao entre as entidades responsveis
e os habitantes. O bairro de Vauban situa-se a 3 km do centro e ocupa 38 hectares de uma
rea anteriormente ocupada por armazns militares franceses.
O bairro foi desenvolvido para albergar pelo menos 5 mil habitantes e fornecer 600 em-
Claire Andrewglaser

pregos, com os seguintes objectivos:

Ambientais
promoo de um modo de vida sem viatura particular
prioridade a pees, ciclistas e transportes pblicos
Zona de circulao tranquila espaos verdes pblicos desenhados em conjunto com os habitantes
conservao das rvores (com 60 anos) e dos bitopos associados ao ribeiro existente
promoo da infiltrao de gua para o solo
construo de edifcios de baixo consumo energtico (eficincia)
utilizao de materiais de construo ecolgicos e energia solar

Sociais
equilbrio entre grupos sociais
disponibilidade de equipamentos sociais (escolas, infantrios)
integrao dos futuros proprietrios no desenvolvimento do projecto
configurao diversificada de edifcios

Econmicos
utilizao de energias fornecidas por co-gerao e produzidas localmente
disponibilidade de espaos comerciais para as necessidades dirias
promoo da propriedade privada e responsabilizao dos proprietrios

A criao deste bairro resultou da necessidade de providenciar alojamento a um nmero


Claire Andrewglaser

crescente de pessoas, de uma forma sustentvel, e incluir as pessoas interessadas no pro-


jecto desde o incio. A existncia deste bairro ecolgico deu a possibilidade de Freiburg ser
reconhecida como a Cidade Verde da Alemanha, para alm de ser um ponto de atraco a
nvel turstico.

6. Exemplos Pgina 78
Marktplatz
Vauban

naturConcept
O bairro de Vauban
como um exemplo de sustentabilidade em variados sectores

Sectores Medidas de mitigao

Energia Edifcios novos consomem apenas 65 kWh/m2/ano


92 dos edifcios novos apenas consomem 15 kWh/m2/ano para aquecimento casas passivas (ver caixa)
Sistema de co-gerao de energia: 80% aparas de madeira e 20% gs
2500m2 de painis fotovoltaicos e 500m2 de painis solares

Transportes Reduo da utilizao de automveis


Ausncia de estacionamento junto a casas residenciais
Grandes parques de estacionamento localizados nos limites do bairro
Espaos comerciais e de servios localizados a distncia possvel de percorrer a p
Autocarros e elctricos ligam o bairro ao centro da cidade
Carris dos elctricos construdos sobre solo permevel

gua 80% da rea residencial com sistema de infiltrao da gua da chuva


Sistema ecolgico de drenagem de guas residuais, transportadas para uma estao de produo de biogs
Separao das guas negras (sanitas e lava-loias) das guas cinzentas (menos contaminadas, so reutilizadas)

Social Criao do Frum Vauban para participao pblica, partilha e integrao de ideias e projectos
Espaos pblicos so reas de recreio para crianas e de interaco social

6. Exemplos Pgina 79
Localizao do
Bairro de Vauban
na rea urbana de
Freiburg, Alemanha
GoogleEarth e www.energie-cites.eu

6. Exemplos Pgina 80
Casas passivas

As casas passivas so cons-


trudas sem um sistema de
aquecimento interior instalado, o
que significa que a temperatura
dentro de casa mantida num
nvel confortvel durante o Inver-
no atravs do aproveitamento de
determinadas condies naturais
e da aplicao de tcnicas biocli-
mticas, tais como:

Isolamento trmico obtido atra-


vs da utilizao de l, poliestire-
no expandido, cortia ou celulose
em quantidades adequadas
Janelas triplas, com vidros reves-
tidos de material que absorve a
radiao e a reenvia para o inte-
rior da casa
Fachada principal orientada a sul
e sem obstculos passagem da
radiao solar
Ventilao: equilbrio entre a
necessidade de renovar o ar na-
turalmente e evitar o arrefeci-
mento provocado pela circulao
do ar. Colocao de ventiladores

Claire Andrewglaser
e aparelhos de transferncia de
calor (tipo radiadores).
Ganhos internos de calor prove-
nientes de actividades realizadas
dentro de casa, permitindo au-
mentar a temperatura Varandas da fachada sul das casas passivas no bairro de Vauban

Ao longo do desenvolvimento do projecto, verificaram-se alguns constrangimentos ao nvel do acordo


entre os habitantes em certas questes, na representatividade imparcial do Frum e na possibilidade de
acesso a este bairro por parte de pessoas menos favorecidas em termos financeiros, o que, apesar de tudo,
no invalida o papel deste projecto como referncia de adaptao s alteraes climticas e s exigncias
ambientais actuais e do futuro.

6. Exemplos Pgina 81
6.3 Espaos Verdes
E m vrias cidades no mundo, os es-
paos verdes, incluindo os telhados
verdes, esto a ser utilizados como forma de
PRINCIPAIS BENEFCIOS DOS ESPAOS VERDES URBANOS

1. Mitigao das alteraes climticas


melhorar a qualidade do ambiente urbano e Fixao de CO2 (sobretudo no caso de manchas arbreas extensas)
de responder aos potenciais aumentos de
temperatura resultantes das alteraes cli- 2. Adaptao s alteraes climticas
mticas. 2.1 Reduo da ilha de calor urbano
O aumento da rea ocupada por vegeta- 2.2 Reduo dos riscos de cheias urbanas (favorecimento da infiltrao e
o nas reas urbanas uma das principais reteno da gua)
medidas preconizadas tanto para a mitiga- 2.3 Criao de reas frescas, como refgio da populao, em situaes de
o como para a adaptao s alteraes cli- vagas de calor
mticas. Como estratgia de mitigao e em 2.4 Efeitos directos sobre o comportamento energtico dos edifcios
caso de manchas arbreas considerveis, a (telhados e paredes verdes, ensombramento dos edifcios por rvores
vegetao contribui para a captao de CO2 prximas)
(referncia) e para a estabilizao dos nveis
de GEE na atmosfera. Como estratgia de 3. Outros benefcios
adaptao, os espaos verdes contribuem 3.1 Biofsicos
para moderar as altas temperaturas e, con- 3.1.1 Melhoria da qualidade do ar (filtragem e fixao de poluentes)
sequentemente, a intensidade da ilha urbana 3.1.2 Reduo dos nveis de rudo
de calor, incrementando o conforto bioclim- 3.1.3 Aumento da biodiversidade
tico estival tanto no interior do espao verde 3.1.4 Melhoria do conforto nas ruas, durante o Vero (efeito das
como na sua proximidade e reduzindo o ris- rvores de arruamento)
co de cheias urbanas atravs do aumento da 3.2 Socioeconmicos e culturais
capacidade de infiltrao do solo. 3.2.1 Proporciona reas de lazer e socializao
A vegetao urbana beneficia as cidades 3.2.2 Benefcios directos ao nvel da sade fsica e psicolgica
no s a nvel biofsico (climtico, bioclim- 3.2.3 Valorizao esttica e cultural do espao urbano
tico, biolgico, hidrolgico), como tambm 3.2.4 Funes de carcter educativo e pedaggico
a nvel cultural, social e esttico (providen- 3.3 Econmicos
ciando espaos de lazer e de socializao 3.3.1 Reduo dos custos com a sade
e promovendo a qualidade de vida nas ci- 3.2.2 Reduo do consumo de ar condicionado
dades). No quadro a seguir resumem-se os 3.3.3 Reduo dos danos associados a cheias urbanas
principais benefcios dos espaos verdes 3.3.4 Utilizao como atractivo turstico no caso de espaos
urbanos. verdes de particular interesse histrico, cultural ou cientfico

6. Exemplos Pgina 82
Aumentar, melhorar e diversificar os espaos verdes na rea urbana

Estudos recentes mostram as potencialidades medies itinerantes de variveis meteorolgicas


oferecidas pelos espaos verdes na rea urbana, no em dias de cu limpo e temperaturas elevadas,
que respeita mitigao da ilha de calor; a mode- foram encontradas diferenas de temperatura
rao da temperatura particularmente evidente e entre os 3 e os 8 C entre o Jardim de Campo
de extrema importncia em situaes de vagas de de Ourique e algumas ruas adjacentes,
calor, que segundo o IPCC (2007) se podero tornar verificando-se maiores diferenas nos dias em que
mais intensas e mais frequentes. as temperaturas registadas eram mais altas (ver
As diferenas de temperatura resultam da figura). Num outro estudo elaborado no Jardim
conjugao da cobertura de solo, espcies da Fundao Calouste Gulbenkian, verificou-se
plantadas, estrutura e dimenso do espao verde que, num dia muito quente (3 de Agosto de 2005)
com as caractersticas da morfologia urbana do a temperatura registada no local mais fresco do
bairro onde o espao verde se integra (geometria Jardim Calouste Gulbenkian, foi 9 C inferior
urbana, densidade de construo, relao entre a aos valores mais elevados das ruas envolventes
altura dos prdios e a largura das ruas, etc.). Na (Andrade e Vieira, 2005).
cidade de Lisboa, num estudo realizado nos Veres Os exemplos que se seguem ilustram algumas
de 2006 e 2007 em Campo de Ourique, atravs de das medidas possveis de aplicar neste mbito.

36
36
33
37
38 37
Oliveira et al., 2008

39

A importncia dos espaos verdes na mitigao de temperaturas elevadas


Temperaturas do ar (C) em Campo de Ourique, Jardim da Parada, no dia 9 de Agosto de 2006, s 15 horas

6. Exemplos Pgina 83
CORREDORES VERDES
Green Grid, Londres, Reino Unido

http://www.designforlondon.gov.uk
Previsto para East London, este projecto pre-
tende criar uma rede de espaos verdes de es-
trutura e dimenso diferentes, campos relvados
e linhas de gua que liguem as reas urbanas ao
Rio Tamisa e cintura verde da cidade. Preten-
de-se integrar este conceito nas aces de pla-
neamento de toda a rea urbana.

TELHADOS VERDES Imagens de parcelas a incluir na Green Grid, Londres


Estugarda, Alemanha
Vegetao no telhado dos edifcios para
reduzir a absoro de energia solar no Vero,
possibilitando a reduo do consumo de ener-
gia utilizada para climatizao e a mitigao dos
efeitos da ilha de calor urbano. Por exemplo, es-
tudos efectuados em Madrid demonstraram que
um telhado verde pode reduzir as necessidades
http://www.amica-climate.net
de arrefecimento de um edifcio residencial de
oito pisos, durante os perodos mais quentes do
Vero, em 10% (Oberndorfer et al, 2007).

Tquio, Japo
Desde 2001 que o municpio de Tquio pro-
move a multiplicao de telhados verdes, exigin-
Telhado do Gabinete para a Proteco Ambiental e da da garagem da Cmara Municipal de Estugarda
do que os edifcios novos ou em renovao lo-
calizados em terrenos que ultrapassem os 1000
m2 de dimenso sejam providos de terraos ou
telhados verdes e rodeados de rea ajardinada,
de forma a reduzir os efeitos da ilha de calor ur-
bano. At Fevereiro de 2006, foram adicionados
56 hectares de telhados verdes na cidade.
Estas medidas visam aumentar o nmero de
espaos verdes numa cidade com uma ilha de ca-
http://www.greenroofs.com

lor urbana intensa e revitalizar reas economica-


mente deprimidas. Respondendo a este desafio,
foi desenvolvido em 2003 um projecto de cons-
truo urbana no centro de Tquio, designado
Roppongi Hills, em que 26% da rea corresponde
a espao verde, tendo sido integrado no plano de
construo do complexo desde o incio. Telhado verde em Roppongi Hills

6. Exemplos Pgina 84
AUMENTAR NMERO DE RVORES DE RUA
Camden, Nova Jrsia, EUA
Um projecto de investigao com a aplicao
de um programa de computador designado de Ci-
tyGreen para a modelao da temperatura e de
consumo energtico em bairros especficos, para
diferentes cenrios, demonstrou que a plantao de
rvores em meio urbano constitui um meio vivel e
economicamente eficiente para reduzir os custos de
climatizao. As rvores devem ser plantadas em
frente das janelas e nos lados este, oeste e sul dos
edifcios, para proporcionar sombra de manh e de
tarde. rvores de grande porte so mais eficientes
porque providenciam maior rea de sombra.

Newark Renaissance Trees Program,


Nova Jrsia, EUA
A NJ Tree Foundation organiza plantaes de
rvores comunitrias em conjunto com residentes
e escolas. Os interessados em participar adoptam
uma ou vrias rvores e cuidam dela(s) durante o
primeiro ano, com a obrigao de assistir a aces
de formao sobre como cuidar das rvores. Sen-
do encaradas como propriedade dos habitantes, as
pessoas tendem a esforar-se por garantir a sobre-
vivncia destas rvores, impulsionando o respeito
pela natureza e o orgulho da comunidade. At Julho
de 2008 tinham sido plantadas 313 rvores de gran-
de porte, atravs de trabalho voluntrio.
O planeamento dos espaos verdes deve ter em
conta as condies biofsicas da rea urbana e a
plantao de espcies autctones e/ou adaptadas
s condies naturais da rea deve ser impulsiona-
http://www.charityadvantage.com

da. A possibilidade de reutilizao de gua para a


rega deve ser tambm equacionada, para alm da
implementao de sistemas de rega eficientes. A
geometria urbana e as necessidades e potencialida-
des de cada rea urbana devem ser sempre tidas em
conta para que seja possvel aproveitar, em pleno os
benefcios que a vegetao pode trazer ao espao
urbano.
Plantao de rvores em Newark, Nova Jrsia, por voluntrios

6. Exemplos Pgina 85
7. Bibliografia Pgina 00
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7. Bibliografia Pgina 90
NMEROS DA SRIE J PUBLICADOS

1. A energia nas cidades do futuro

2. Cidades inteligentes, governao territorial e tecnologias de informao e comunicao

3. A identidade dos lugares e a sua representao colectiva


Bases de orientao para a concepo, qualificao e gesto do espao pblico

PRXIMO NMERO DA SRIE

5. Governncia e participao na gesto territorial


Ministrio do Ambiente, do Ordenamento do Territrio e do Desenvolvimento Regional
Gabinete do Secretrio de Estado do Ordenamento do Territrio e das Cidades
Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano