Plan Dornbusch Retorno Al Coloniaje

PLAN DORNBUSCH.
RETORNO AL COLONIAJE Ramn Scheines
PLAN DORNBUSCH. RETORNO AL COLONIAJE

Por Ramn Scheines
Este trabajo es la monografa final del seminario temtico La historia reciente argentina desde una perspectiva
histrica e historiogrfica, a cardo de Nora C. Pagano, cursado durante el primer cuatrimestre del 2009 en la
Facultad de Filosofa y Letras UBA. Fue realizado en diciembre de 2009 y entregado en julio de 2010.
Estudiante de Historia UBA.
1
PLAN DORNBUSCH. RETORNO AL COLONIAJE Ramn Scheines
NDICE
Introduccin____________________________________________________________ 3p.
Rudiger Dornbusch: de la poltica a la economa_______________________________ 4p.
Rudiger Dornbusch: de la economa a la poltica_______________________________ 4p.
Dornbusch: exponente del neoliberalismo_____________________________________8p.
Dornbusch y la crisis del 2001______________________________________________14p.
Proyecto Dornbusch______________________________________________________15p.
Primer Artculo: control de la poltica fiscal, monetaria y de la recaudacin de

impuestos_______________________________________________________
15p.
Segundo artculo. Algunas precisiones sobre el proyecto____________________ 19p.
Tercer artculo: la importacin de la credibilidad__________________________ 19p.
Cuarto artculo: la dictadura militar asoma en el horizonte___________________ 20p.
Las reacciones al Plan Dornbusch_________________________________________ 21p.
La naturaleza del Plan Dornbusch: colonialismo clsico o protectorado del siglo

XXI?_______________________________________________________________
24p.
Palabras finales_________________________________________________________ 29p.
Bibliografa____________________________________________________________ 30p.
Anexo_________________________________________________________________31p.
Primer artculo: Argentina: un plan de rescate que funcione________________ 31p.
Tercer artculo: La batalla por la Argentina_____________________________ 34p.
2
PLAN DORNBUSCH.
RETORNO AL COLONIAJE1
INTRODUCCIN
Pocos argentinos recuerdan hoy el Plan Dornbusch. Lanzado en medio de la peor crisis
econmica y social de la que el pas tenga memoria, el Plan propona, lisa y llanamente, una
intervencin extranjera directa sobre nuestra economa. Apenas comenzado el siglo XXI,
representantes del imperialismo norteamericano barajaban la ignominiosa alternativa de recrear
formas de dominacin caractersticas del colonialismo clsico.
Si un proyecto de tal naturaleza parece ser inconcebible para los tiempos que corren y
llamara la atencin por lo risible y exagerado de la propuesta, no ocurra lo mismo en febrero
de 2002, fecha en la que fue esbozado por primera vez; si en el presente sobresaldra por lo
cmico, en aquel pasado reciente se distingua por lo trgico; si en la actualidad -an cuando
haya quienes puedan pensarlo- pocos se animaran a manifestarlo, en 2002 era una de las
alternativas concretas que el imperialismo norteamericano y ciertos grupos de la clase
dominante local manejaban como salida de la crisis; si hoy nadie lo recuerda -y el hecho de su
desconocimiento o de su olvido nos parece un indicador de cunto se ha recuperado el pas
desde el 2003 a la fecha-, en aquel momento caus cierto impacto en la dirigencia poltica, en
los medios acadmicos y en las organizaciones populares.
El objetivo de este trabajo es analizar las propuestas que Rudiger Dornbusch -solo y
junto a Ricardo Caballero- diseaba para que nuestro pas saliese de la peor crisis de su historia.
En este sentido, nos focalizaremos en el ao 2002, puntualmente en el perodo recorrido entre
principios de marzo, momento en el que se da a conocer el primer proyecto, hasta el 25 de julio,
cuando se produce la muerte de Dornbusch. El anlisis del Plan buscar establecer su
naturaleza al mismo tiempo que intentar deconstruir la estrategia argumentativa utilizada por
sus autores. De esta manera, se abordar el proyecto como un discurso que, pretendindose
verdadero, buscaba contener a una otredad que se mostraba amenazante.
Otro eje del trabajo ser analizar la influencia que Dornbusch tena tanto en organismos
claves de EE.UU. como en ciertos sectores de la clase dominante local. Esto nos parece
sumamente importante pues, para que este trabajo tenga algn sentido y no se trate tan slo de
una coleccin de objetos llamativos pero inservibles del pasado, debemos demostrar que la
opinin de Dornbusch era respetada y tenida en cuenta por alguna otra persona, algn grupo de
personas o alguna institucin con determinado grado de poder, ya sea en la toma de decisiones o
en la proyeccin de polticas que impactaban en la Argentina. Dicho en otros trminos: era
Dornbusch un individuo solitario, sin influencias de ningn tipo, que producto de un simple
mpetu provocador propuso un plan para nuestro pas, o, por el contrario, estamos en presencia
de un economista influyente, con importantes apoyos en EE.UU. y sumamente respetado por
algunos crculos en Argentina, pudindose advertir detrs de su voz la garra imperial yanqui y el
deseo ntimo de parte del establishment nativo? Esto nos conducir a indagar las
recomendaciones que Dornbusch, a lo largo de la dcada del 90, propona para sortear los
inconvenientes que iba presentando el modelo de la convertibilidad antes de su derrumbe.
Por otra parte, el anlisis de este plan podr permitirnos vislumbrar las presiones e
imposiciones que sufra un pas dependiente como la Argentina.
1
El ttulo de este trabajo parafrasea al libro de Arturo Jauretche Plan Prebisch. Retorno al coloniaje, escrito para
impugnar la propuesta que Prebisch realizara como asesor de la autodenominada Revolucin Libertadora. De
acuerdo a Jauretche, dicho informe y dicho Plan fueron realizados por economistas como Krieger Vasena y Roberto
Alemann, entre otros, bajo la direccin de Rodolfo Katz, director del peridico Economic Survey. De todos modos,
aclaramos que la intencin al parafrasear el ttulo es sealar el carcter retrgrado de los planes, no as los contextos
en que ambos fueron escritos, ya que si en 1955 se pretenda borrar 10 12 aos de polticas nacionales y
antiimperialistas, el 2002 estuvo antecedido de 10 12 aos de relaciones carnales y de sumisin al imperialismo
norteamericano.
3
RUDIGER DORNBUSCH: DE LA POLTICA A LA ECONOMA

Rudiger Dornbusch naci un 8 de junio de 1942 en Alemania, en una localidad llamada
Krefeld. Sus estudios universitarios comenzaron en la Universidad de Ginebra, donde se recibi
de licenciado en Ciencias Polticas en 1966. Luego, durante dos aos fue asistente de Economa
en el Instituto de Altos Estudios Internacionales de Ginebra (1966-1967). El acercamiento a esta
ciencia lo condujo a realizar un doctorado sobre la materia. As, y como manda todo manual del
buen empleado de los organismos internacionales, viaj a Chicago y alcanz el doctorado en
Economa en 1971. Con este nuevo logro a cuestas, se desempe en la Universidad de
Rochester como profesor asistente del departamento de Economa (1972-1974) y, seguidamente,
como profesor asociado de Economa Internacional en la Escuela de Graduados de Negocios de
la Universidad de Chicago (1974-1975), hasta que en 1975 entr en el MIT (Instituto
Tecnolgico de Massachussets), organismo en el que permaneci el resto de su vida2.
El MIT no es cualquier institucin. Se trata de una de las principales universidades
dedicadas a la docencia y a la investigacin en EE.UU., y es considerada una de las ms
selectivas de dicho pas. Entre sus profesores y ex-alumnos se encuentran numerosos premios
Nobel3.
Dornbusch -Rudi para sus amigos- recibi varios premios en distintas partes del
mundo y escribi numerosos libros y artculos, entre los que se destaca, sin lugar a dudas,
Macroeconoma, libro escrito junto a Stanley Fischer -quien desde septiembre de 1994 hasta
fines de agosto de 2001 fue primer subdirector gerente del FMI- y que logr convertirse en un
manual utilizado por los estudiantes de economa en prcticamente todas las universidades del
mundo. Fue editado 8 veces, la primera en 1977 y la ltima en 2001, y traducido a 12 idiomas,
llegando a vender ms de un milln de ejemplares.
Asimismo, Dornbusch obtuvo gran reputacin en el mbito acadmico por su teora
sobre la determinacin del tipo de cambio en el corto y en el largo plazo, temtica que trat en
varios artculos desde aquel de 1976 -Expectativas y dinmica del tipo de cambio- que giraba
en torno a la correccin excesiva o sobrerreaccin (overshooting) de las tasas de cambio4. En
ellos mostr que los cambios en las polticas monetarias podan llevar beneficios en plazos ms
cortos de los que se estaba acostumbrado. Tambin en esta dcada busc entender el impacto
que las polticas de ajuste del sector externo tienen sobre la economa, proveyendo el marco para
el anlisis de los problemas que generan la balanza de pago y de cuenta corriente.
RUDIGER DORNBUSCH: DE LA ECONOMA A LA POLTICA

Hasta aqu la vida de Dornbusch se circunscriba fundamentalmente a la monotona
acadmica y universitaria. No obstante, con el tiempo comenz a interesarse en la poltica
econmica, es decir, en la aplicacin concreta que podan tener las teoras econmicas, lo que lo
condujo, ya desde los 80 pero sobre todo durante los 90, a discutir asiduamente sobre temas
como la deuda y las crisis monetarias que afectaban a los pases que l denominaba de
mercados emergentes5.
2
Extrado de la pgina web del MIT (http://econ-www.mit.edu/faculty/dornbusch).
3
Claro que tambin puede decirse, como lo hace el periodista Claudio Daz, que si bien este Instituto es presentado
hacia afuera como un organismo prestigioso y de renombre, en trminos caseros es lo que se dice un
formador de cuadros polticos e intelectuales para uso del dominio mundial (DAZ, C., Diario de guerra: Clarn,
el gran engao argentino, Buenos Aires, De los Cuatro Vientos, 2009, 197p.)
4
Para una explicacin sencilla de esta tesis, vase FICHER, S., Itinerario de Rudi Dornbusch, en La Nacin,
14/8/02.
5
Para cualquiera que quiera conocer su opinin sobre Latinoamrica, China, Turqua e incluso su visin sobre la
Unin Europea y la economa norteamericana y japonesa, puede consultar el diario La Nacin, peridico para el
que escribi artculos con bastante frecuencia desde aquellos aos hasta su muerte. Vase del diario La Nacin, por
ejemplo, Turqua: un drama en tres actos, del 23/04/01; Cmo triunfar en la nueva economa, del 22/01/01;
Las polticas del Fondo Monetario, del 20/12/00; La encrucijada monetaria, del 27/03/02; En Amrica latina,
la convertibilidad puede ser un modelo para todos, del 05/03/00; El debate sobre China, del 23/08/99; Ahora,
un mundo en recesin, del 23/10/01; Todava hay dos Alemanias, del 03/01/00; Ampliacin de la Unin
4
Como ya comienza a vislumbrarse, Rudiger Dornbusch no era un ignoto economista.

Paralelamente a su trabajo en el MIT desarroll otras actividades, entre las que se destacan su
participacin en los principales foros acadmicos de EE.UU. y en el Grupo de Asesoramiento
Acadmico de la Reserva Federal de Nueva York y Boston, conjuntamente con su desempeo
como asesor del Banco Mundial y del FMI y como consultor de gobiernos de Amrica Latina,
de la Comunidad Europea, de la Federacin Rusa y de las Naciones Unidas, todo lo cual le
brind un prestigio que haca que su opinin sea siempre bien recibida y hasta exigida por sus
pares en distintas partes del mundo6. Pero no slo otros economistas y los organismos
financieros internacionales estaban deseosos de escuchar a Rudi, sino tambin los empresarios
-norteamericanos, argentinos y de muchos otros pases- y los polticos.
En este sentido, debemos tener en cuenta que Dornbusch se desempeaba como asesor
permanente de los bancos de inversin. Asimismo, realizaba conferencias y participaba en
seminarios que organizaban en nuestro pas importantes empresas, donde estableca relaciones
con empresarios, banqueros, ejecutivos y operadores financieros, llegando a cobrar por cada
disertacin la mdica suma de 40 mil dlares en efectivo, sin incluir pasajes ni viticos 7. En
varias ocasiones, su estada en Buenos Aires la completaba con alguna entrevista a La Nacin y
con el establecimiento de contactos directos con funcionarios y hasta ministros de gobierno.
Veamos algunos ejemplos.
El 23 y 24 de mayo de 1996 Dornbusch particip del seminario El futuro de la
economa mundial y su impacto local, organizado por HSM empresa considerada una de las
lderes mundial en contenidos multimedia de management- para unos cincuenta empresarios y
ejecutivos8. En un descanso, brind una entrevista al diario La Nacin, la cual sali publicada
unos das despus con el ttulo Las lecciones de Dornbusch9. Lo que expuso aquellos das
tanto en el seminario como en sus declaraciones al diario- resulta sumamente ilustrativo puesto
que all estn condensadas las principales lneas directrices de todas las propuestas que seguir
haciendo hasta el derrumbe neoliberal: el mantenimiento de la convertibilidad, el aumento de la
productividad, la eliminacin de los costos laborales para mejorar la competividad y la no
intervencin del Estado en la economa. En el prximo apartado, cuando analicemos el sustrato
terico del pensamiento de Dornbusch, retomaremos estas ideas.
Un ao despus, en 1997, Rudi volvi a disertar en nuestro pas con motivo de la
inauguracin de las oficinas del AMA (American Management Association) en Buenos Aires10,
organizacin que al igual que HSM es tenida como una de las lderes en management a nivel
global.
En 1998 fue trado a la Argentina por el grupo Prez Companc, para que la cpula
del holding disfrutara a solas, de una charla con Dornbusch11. Tengamos en cuenta que Prez
Companc no es expresin de una pequea burguesa y ni siquiera de una burguesa nacional,
sino de un poderoso grupo econmico transnacionalizado. La empresa haba nacido en 1947,
ligada a los asuntos navieros y luego, bajo el frondicismo, se vincul a los negocios petroleros.
Durante el gobierno de Ongana se asoci a la petrolera norteamericana Amoco y se posesion
de los yacimientos de Entre Lomas. Pero fue recin con la ltima dictadura militar que peg un
Europea: opciones y errores, del 14/08/00; entre muchos otros.

6
Stanley Fischer, tras el fallecimiento de su amigo Rudi, escribi una semblanza en el diario La Nacin en donde
confesaba que pese a su imagen pblica, Dornbusch fue un excelente asesor confidencial. Durante mi gestin en el
FMI, lo llamaba a menudo para discutir alguna situacin difcil. Hablaba todo el tiempo que fuese necesario y la
clarividencia de sus consejos, siempre reflexivos y matizados, revelaba cosas que nadie haba percibido
(FISCHER, S., Itinerario de Rudi Dornbusch, en La Nacin, 14/8/02). Este es slo un ejemplo del grado de
influencia que tena Dornbusch en importantes crculos de poder a nivel mundial.
7
Vase Clarn, 20/02/98 y Pgina/12, 2/3/02.
8
Vase La Nacin, 24/5/96 y 25/5/96.
9
La Nacin, 2/6/96.
10
Vase La Nacin, 5/4/97.
11
El gur de Goyo Prez Companc (s/firma), en Clarn, 20/02/98.
5
gran salto, al punto de pasar de controlar 12 empresas en 1976 a controlar 48 en 1983 12. En 1998
la revista Forbes lo calificaba a Gregorio Prez Companc como el hombre ms rico de la
Argentina13 y el holding estaba en plena etapa de expansin por Sudamrica (Per, Bolivia y
Venezuela), buscando negocios relacionados con el petrleo, la energa y la petroqumica. A
pesar de que fue este grupo Prez Compac quien trajo a Dornbusch a la Argentina, no tuvo
inconveniente en aceptar que, mediante la gestin de Carlos Rodrguez -viceministro de
Economa de Roque Fernndez y titular del CEMA (Centro de Estudios Macroeconmicos de
Argentina)-, Rudi brindase tambin una charla libre y gratuita en la Bolsa de Comercio, junto
a su presidente Julio Macchi y al secretario de Finanzas Miguel Kiguel. Esto completaba la
agenda que sola cumplir el economista del MIT cada vez que pisaba tierra argentina: reunin
con poderosos empresarios y ejecutivos de empresas, por un lado, y contacto con polticos y/o
funcionarios de gobierno, por el otro.
Casi dos aos despus, en diciembre de 1999, fue invitado a la presentacin de
altoinvest.com, un nuevo sitio de inversiones financieras por Internet, donde habl en una mesa
redonda junto al banquero Manuel Sacerdote (Banco Boston), el subsecretario de Finanzas
Miguel Kiguel y el empresario Eduardo Elsztain, presidente de IRSA (Inversiones y
Representaciones Sociedad Annima), empresa que era la principal inversora del nuevo sitio14.
En abril del ao 2000 particip de la conferencia El desafo de crecer que enfrenta la
economa argentina, organizado por el Deutsche Bank, que lo tuvo como orador principal y en
la que tambin disertaron Daniel Marx -subsecretario de Finanzas- y Miguel Kiguel -ya ex-
subsecretario de Finanzas y actual asesor del Banco Hipotecario-, todos ellos coordinados por
Gustavo Caoero, jefe de investigacin del Deutsche para el Mercosur. All se enfrent
nuevamente a un auditorio de empresarios y operadores financieros15.
En noviembre del mismo ao regres a la Argentina para disertar en un seminario
organizado por IRSA, la cual es considerada la mayor empresa argentina inversora en bienes
races y la nica que cotiza sus acciones en la Bolsa de Buenos Aires y en el NYSE (New York
Stock Exchange)16. Nuevamente aprovech este paso por el pas para reunirse con importantes
funcionarios. Esta vez el turno fue, nada ms y nada menos, que del mismsimo ministro de
Economa Machinea.
En esta oportunidad, su presencia estuvo rodeada de declaraciones polmicas. En una
entrevista concedida al diario La Nacin, critic la falta de liderazgo de De la Ra -a quien
calific de ser un presidente para los domingos a la tarde17- y sugiri el nombre de Lpez
Murphy para hacerse cargo de la economa. Asimismo, su visita se dio en un contexto particular.
El ex-presidente Ral Alfonsn haba realizado en el ltimo mes tres polmicas declaraciones:
la convertibilidad es uno de los peores males del siglo, el presupuesto 2001 no lo vota ni
Mandrake y habra que postergar el pago de la deuda por dos aos18. Esto pona el dedo en la
llaga en dos cuestiones que para Rudi eran muy sensibles -la convertibilidad y el pago de la
deuda-, por lo que en el seminario no ahorr palabras y mand a callar al entonces titular de la
UCR: si se quieren que vuelvan los inversores, el seor Alfonsn debera llamarse al silencio19.
Esto se aada a lo que ya haba pronunciado ante la asamblea del FMI en Praga, cuando
recomend al gobierno argentino sacar las fotos de Alfonsn de los despachos20.
12
Extrado de GALASSO, N, De la Banca Baring al FMI. Historia de la deuda externa argentina, Buenos Aires,
Colihue, 2002, 253p.
13
Clarn, 20/9/98, extrado de GALASSO, N., op. cit., 254p.
14
Vase Clarn, 7/12/99.
15
16
Vase http://www.irsa.com.ar/irsa/index_eni.htm
17
La Nacin, 3/11/00.
18
La Nacin, 4/11/00.
19
Ibdem.
20
Alfonsn respondi en declaraciones a Canal 7 y a Radio Mitre calificando a Dornbusch de mequetrefe
atorrante y sinvergenza, por haber dicho que De la Ra era un presidente para los domingos a la tarde (Vase
La Nacin, 10/11/00). No deja de ser curioso advertir el contraste que se produce al comparar este Alfonsn con
6
Lo destacable es que la nota de La Nacin que levant estas declaraciones se refera al

malestar que haban generado en el equipo de Machinea las frases del ex-presidente y el efecto
negativo en los mercados y en la Bolsa. No obstante estar focalizado en eso, otorgaba gran
importancia a las crticas de Dornbusch, lo que pone de manifiesto el valor que el diario le
confera a sus opiniones. Si adems ponemos en la balanza el pblico al que se dirige este
peridico, se nos confirma una vez ms el alto grado de influencia que el pensamiento de
Dornbusch tena en vastos sectores del establishment21.
Tal vez haya sido un viejo conocido suyo del MIT, Paul Krugman, quien precis de
forma ms clara la ascendencia que en ciertos crculos tena Dornbusch:
En el MIT tuve el primer atisbo del amplio papel que un economista puede jugar en el mundo.
Cuando Rudi Dornbusch lleg al MIT, era famoso por ser un economista de economistas, conocido
por la claridad didctica de sus trabajos escritos. Pude observar cmo se converta en un gur de
polticas econmicas, buscado por sus consejos por gobiernos y banqueros de todo el mundo22.
Hemos reseado algunas de las participaciones que tuvo Dornbusch en conferencias y
seminarios organizadas por poderosas empresas trasnacionales con el objetivo de mostrar que no
se trataba de un individuo desconocido por el establishment. Tambin hemos podido advertir
que en su estada en Bs. As. sola estrechar vnculos con funcionarios importantes (secretarios y
subsecretarios de Finanzas, ministro y viceministro de Economa) y que su presencia en el pas y
el contenido de sus disertaciones no pasaban inadvertidas para la prensa grfica, siendo
fundamentalmente La Nacin el medio que ms importancia le otorgaba a sus declaraciones.
Pero la presencia de Dornbusch en este diario no se circunscriba a los momentos en los
que estaba en nuestro pas sino que sola enviar notas especiales y brindaba entrevistas a
distancia, todo lo cual lo haca estar muy presente para sus lectores. Algunas veces los temas
tratados en sus artculos tenan que ver con la economa mundial o con otros pases o regiones
(Japn, Turqua, Europa, Estados Unidos); otras veces trataba temas de Amrica Latina, sobre
todo estaba interesado en Brasil cuestionando al gobierno de Cardozo-, Mxico23 y, desde un
primer momento, la Venezuela presidida por Chvez, a quien lanzaba fuertes crticas por su
populismo y su parecido con Pern24.
Las notas enviadas no eran pocas. A los temas mencionados hay que sumarle,
obviamente, el referido a la marcha de la economa argentina. Ser sobre los artculos dedicados
a nuestro pas que pondremos la lupa en el siguiente apartado del trabajo, con el objetivo de
analizar sus propuestas para extraer las bases tericas de su pensamiento.
DORNBUSCH: EXPONENTE DEL NEOLIBERALISMO

Toda teora poltica y social sustenta un modelo de hombre y de sociedad. El
neoliberalismo no es ajeno a ello, y en su concepcin es deudora del liberalismo econmico del
aqul amigo del consenso, del dilogo, de las buenas formas con todos y para todos, etc. que presentaron las
empresas de comunicacin tras su fallecimiento en 2009: pura emotividad producto de la muerte del primer
presidente post-dictadura, o debemos inferir sombros intereses polticos que, ensalzando a un ex-presidente,
buscaban desprestigiar al actual gobierno?
21
Para reafirmar la importancia conferida a Dornbusch por el diario La Nacin que iba de la mano de su prestigio
dentro del mundo de los negocios y la alta poltica- tenemos otro ejemplo. Tras el fallecimiento de Bernardo
Neustadt producido el 7 de junio de 2008, en su edicin digital, el diario daba a conocer la noticia y la acompaaba
con una semblanza de su vida. El raconto terminaba con la enumeracin de las personalidades ms importantes que
haba entrevistado a lo largo de su carrera como periodista; entre ellas aparecan figuras de la talla de Pern,
Frondizi, De Gaulle, Rockefeller, Gorbachov, Bill Gates, etc., y, al lado de tales nombres, se filtraba nada ms y
nada menos que el de Rudiger Dornbusch (Vase La Nacin, 7/6/08, edicin digital).
22
KRUGMAN, P., en La Nacin, 24/10/99.
23
Vase, por ejemplo, DORNBUSCH, R., La primera impresin slo se da una vez, en La Nacin, 5/7/00. Entre
otras cosas, propona la dolarizacin total de la economa mexicana para eliminar la inestabilidad de la moneda.
24
Vase DORNBUSCH, R., Venezuela en la hora decisiva, en La Nacin, 20/12/99, y la nota en la que se
recogen opiniones de Dornbusch como la siguiente: El presidente Chvez se parece a Pern, hasta su esposa se
llama Mara Isabel, por sus antecedentes militares y populistas, en Aconsejan imitar el modelo econmico de
la Argentina, (s/firma), en La Nacin, 22/2/99.
7
siglo XIX. Smith y Ricardo partan de una naturaleza humana egosta similar a la planteada por
Hobbes (el hombre es lobo del hombre), pero se diferenciaban del liberalismo poltico en
tanto conceban a la sociedad como un orden creado por los individuos sin que tengan
conciencia de ello. Al perseguir sus fines particulares, es la intervencin de una mano
invisible -el mercado- la que hace que se satisfaga el bien comn. Es decir, la bsqueda egosta
del bien privado produce el bien general sin que medie la voluntad ni la conciencia de los
hombres o, dicho de otro modo, sin que sea necesaria la realizacin de un pacto o un contrato
social. Es un fenmeno independiente de los hombres que se logra por la intervencin de las
leyes econmicas del mercado. De ah que la funcin del Estado sea la de velar por el libre
funcionamiento de las leyes de la oferta y la demanda, pues ello redunda en beneficios
generales; en cambio, su intervencin es negativa en tanto entorpece el libre movimiento de esas
leyes objetivas del mercado y quiebra el orden natural25.
Como vemos, el modelo de sociedad que proyectan liberales y neoliberales es
profundamente individualista y, como sostiene Alcira Argumedo, reconoce sus bases en las
fragmentaciones sociales producidas por una automatizacin que destruye la homogeneidad del
mercado del trabajo, las solidaridades entre los trabajadores y las formas tradicionales de lucha,
en especial, la huelga26. Claro que, al mismo tiempo, impulsa ciertas formas corporativas como
la formacin de lobbies sobre intereses concretos que reemplazan a las tradicionales
decisiones mayoritarias o a la bsqueda de grandes consensos27.
Las primeras formulaciones tericas del neoliberalismo tuvieron lugar luego de la
Segunda Guerra Mundial en las regiones capitalistas desarrolladas, en un contexto signado por
la presencia del Estado de Bienestar en los pases centrales, de Estados nacionales y populares
en los pases del Tercer Mundo y de economas socialistas. Sin embargo, recin encontr
condiciones propicias para implantarse con la crisis del 73, la cual combinaba tasas de bajo
crecimiento con inflacin. En Amrica Latina tuvo que enfrentarse a la influencia de la CEPAL.
La causa de los males, segn los neoliberales, radicaba en el poder del movimiento
obrero, que con sus reclamos minaba la libre acumulacin privada y presionaba para que el
Estado aumentase cada vez ms los gastos sociales. En sus recetas prescriban que la
estabilidad monetaria debera ser la meta suprema de cualquier gobierno. Para eso era necesaria
una disciplina presupuestaria, con la contencin del gasto social y la restauracin de una tasa
natural de desempleo, o sea, la creacin de un ejrcito industrial de reserva para quebrar a los
sindicatos28. Claro que la propia nocin de ejrcito industrial de reserva podra ser
cuestionada, en tanto el neoliberalismo no necesita de una superpoblacin relativa para regular
el mercado de trabajo como durante la etapa capitalista industrial anterior, sino que crea una
poblacin sobrante permanente, excluida. Como sostiene Vilas, la exclusin social,
promovida institucionalmente, es la variable de ajuste del nuevo esquema de acumulacin29.
Para los neoliberales la iniciativa individual espontnea y la seleccin por la experiencia
son los elementos bsicos que estimulan el desarrollo armonioso de las leyes econmicas y de la
mano invisible. En este sentido, consideran al Estado una interferencia parasitaria y se oponen a
todo tipo de asociacin o colectivo que obstaculice los emprendimientos privados. De ah su
obsesin por privatizar diversas reas sociales y por conseguir la flexibilizacin laboral.
De todos modos, la posicin de la matriz neoliberal frente al Estado es, siguiendo a
Argumedo, paradjica, ya que si por un lado rechaza la intervencin que pueda tener vedando la
armona de las leyes del mercado, por otra parte
25
Vase ARGUMEDO, A., Los silencios y las voces en Amrica latina. Notas sobre el pensamiento nacional y
popular, Buenos Aires, Colihue, 2004.
26
Ibdem, 124p.
27
Ibdem.
28
ANDERSON, P., Neoliberalismo: un balance provisorio, en SADER, E. y GENTILI P. (coomp.), La trama del
neoliberalismo. Mercado, crisis y exclusin social, Buenos Aires, CLACSO, 2003, 1p.
29
VILAS, C. M., La Reforma del Estado como cuestin poltica, Taller, Asociacin de Estudios de Cultura y
Sociedad, nmero 4, Buenos Aires, 1997, 98p.
8
reivindica sin reparos el estado de Hobbes; ese Leviatn que garantiza la seguridad de los
individuos y los bienes contra cualquier amenaza de sus valores ms decisivos: la propiedad privada,
las leyes del mercado, la competencia y el lucro. El estado policial, custodio de la propiedad privada
inviolable y garante de la eliminacin de perturbaciones al fluido desarrollo de las leyes del mercado,
es una constante explcita o implcita del pensamiento liberal econmico [] Por ello el liberalismo
econmico congenia perfectamente con dictaduras militares y gobiernos autoritarios30.
Por eso Anderson indica que la democracia en s misma -como explicaba incansablemente
Hayek- jams haba sido un valor central del neoliberalismo. La libertad y la democracia,
explicaba Hayek, podan tornarse fcilmente incompatibles, si la mayora democrtica decidiese
interferir en los derechos incondicionales de cada agente econmico para disponer de su renta y
sus propiedades a su antojo31. Efectivamente, la primera experiencia neoliberal del mundo fue
la que se dio en Chile con el golpe de Pinochet en 1973. La desregulacin, el desempleo masivo,
la represin sindical, las privatizaciones, la concentracin de la riqueza, etc., fueron las medidas
que signaron la poltica del gobierno.
Chile fue el caso piloto para la expansin neoliberal en los pases capitalistas
occidentales avanzados. Pero tambin nuestro continente presenci la experiencia que sirvi de
ejemplo para los pases post-soviticos y para la variante progresista del eurosocialismo del
sur de Europa. Nos referimos al caso boliviano. All, el MNR, que haba conducido la
Revolucin Nacional de 1952, fue quien en 1985 se encarg de implementar el paquete de
medidas neoliberales. Estas no tenan como fin quebrar al movimiento obrero como en Chile
sino parar la hiperinflacin que, como sostiene Anderson, opera como un equivalente
funcional al trauma de la dictadura militar como mecanismo para inducir democrtica y no
coercitivamente a un pueblo a aceptar las ms drsticas polticas neoliberales32.
Si ponemos la mirada en nuestro pas, podemos afirmar que Argentina es un caso que
combina ambos traumas: la dictadura del 76 fue el comienzo del neoliberalismo y luego las
hiperinflaciones del 89 y del 91 fueron el paso previo a la profundizacin de dicho modelo en
los 90, a lo que se suma el hecho de que fue en nombre de Pern y de Evita que se hizo lo
opuesto a lo que ellos haban dicho y realizado. Como sealan Alfredo Eric y Eric Calcagno,
el momento cumbre de este modelo fue la convertibilidad. Por fin encontraban un modo de
gerenciar la economa que no necesitara de dictaduras. Hasta tena aceptacin popular. No haca
falta la represin; bastaba con el recuerdo de la hiperinflacin reciente33.
El neoliberalismo, as, se expandi por todo el globo: fue aplicado tanto por gobiernos de
derecha (Thatcher, Reagan) como de izquierda (los llamados eurosocialistas del sur de
Europa). Esto demuestra, segn Anderson, la hegemona que alcanz en materia ideolgica.
En el neoliberalismo la actividad financiera pasa a ser el centro de la economa: de
actividad subordinada a los requerimientos de la produccin, se transforma en un fin en s
mismo y se convierte en la incubadora de la elite local. Por eso Alfredo Eric y Eric Calcagno
hablan de un modelo rentstico-financiero para referirse a la etapa neoliberal y remarcan la
importancia que tuvo, para nuestro pas, la Ley de Entidades Financieras sancionada en 1977
por Martnez de Hoz, la cual eliminaba toda regulacin del mercado financiero. Estos autores
resumen las principales caractersticas del modelo neoliberal en Argentina, pero bien son
aplicables a otros pases: crecimiento de la deuda del Estado, dependencia de los EE.UU.,
redistribucin del ingreso adversa a los trabajadores, liberalizacin del sistema financiero,
apertura externa comercial, privatizaciones, ajuste estructural impuesto por el FMI y poltica
antiinflacionaria basada en la sobrevaluacin de la moneda nacional. Su naturaleza parasitaria y
su inviabilidad estructural se refleja en que slo puede subsistir con endeudamiento externo.
30
ARGUMEDO, A., op. cit., 125, 126p.
31
ANDERSON, P., op. cit., 5p.
32
Ibdem, 6p.
33
CALCAGNO, A. E. y CALCAGNO, E., Argentina. Derrumbe neoliberal y proyecto nacional, Buenos Aires, Le
monde diplomatique, 2003, 21, 22p.
9
Retomando la paradoja neoliberal que sealaba Argumedo, podemos decir, entonces,

que el neoliberalismo necesita para implantarse de la accin del Estado. O sea que para
privatizar, para desregular, para otorgar facilidades a las operaciones de las multinacionales,
etc., se necesita de su intervencin en favor de los sectores de la economa ms vinculados a las
finanzas internacionales. Por eso, como sostiene Vilas, si por un lado el Estado es la expresin
institucional de una matriz dada de relaciones de poder y por ello se entiende que la
reestructuracin econmica vaya de la mano de una reforma del Estado, por otra parte
una nueva matriz de poder en el mercado no surge simplemente por accin de las fuerzas del
mercado; es indispensable la intervencin directa del poder estatal para que actores determinados
alcancen la primaca en el terreno econmico y social [] El Estado apoya y estimula la
acumulacin impulsada por el capital financiero trasnacional ante todo por la va de la desregulacin
financiera y comercial, el ajuste y la precarizacin laboral34.
Una caracterstica del Estado en esta etapa es la prdida de su autonoma relativa y la
abierta instrumentalizacin por las fracciones financieras del capital. Por otra parte, hay una
prdida de soberana en funcin de los condicionamientos que imponen los organismos
financieros internacionales sobre la economa y las finanzas (tipos de cambios, tasas de inters,
poltica de gastos, de inversiones extranjeras, etc.). Una expresin clara de esto es la
autonomizacin del Banco Central. Alfredo Eric y Eric Calcagno lo explican de manera muy
sencilla:
el manejo de los instrumentos de poltica econmica propios de un Banco Central confiere gran
parte del poder. Quien establece la tasa de inters, el tipo de cambio, el crdito y la emisin monetaria
controla la base de los mecanismos econmicos. Es un lugar estratgico, porque si no alcanza para
ejecutar un programa econmico, puede impedir la ejecucin de polticas alternativas. De all que la
primera exigencia del FMI y de los grupos financieros internacionales y locales es la independencia
del Banco Central [] Como el sector financiero es hegemnico en esta etapa de la globalizacin, en
los hechos ellos son los que gobiernan. La Ley de Convertibilidad dej casi sin atribuciones al Banco
Central35.
Es decir que la independencia o la autonoma del Banco Central es slo respecto a los
intereses de las mayoras populares, no as del sistema financiero internacional y local, que lo
instrumenta a su medida.
Esto significa que si por un lado el Estado se achica en trminos cuantitativos
(privatizaciones, desregulacin, etc.), por otra parte hay un cambio cualitativo en el sentido de la
intervencin estatal. El neoliberalismo no implica slo un estado menos intervencionista,
sino un estado que interviene de manera distinta36: cambia la orientacin de los recursos, los
intereses promovidos y los objetivos que se legitiman a travs del Estado y sus instituciones.
Dicho todo esto, coloquemos la mirada en Dornbusch y analicemos su pensamiento y sus
propuestas para poder determinar si era o no este economista del MIT un exponente del
neoliberalismo.
Al analizar en el epgrafe anterior la disertacin que Dornbusch brind en el seminario
organizado por HSM los das 23 y 24 de mayo de 1996, sealamos que all estaban presentes
todas las sugerencias que seguira haciendo en los seminarios, en las notas y en los reportajes
hasta el derrumbe neoliberal. Nos referimos al mantenimiento de la convertibilidad, al aumento
de la productividad, a la eliminacin de los costos laborales para mejorar la competividad y a la
no intervencin del Estado en la economa.
En este sentido, el primer da del seminario -23 de mayo- sostuvo que el peso argentino
estaba sobrevaluado respecto del dlar, pero no aconsejaba una devaluacin sino que la
correccin de su valor requera tiempo y se lograra a travs de un aumento de la productividad
y por la reduccin de los costos laborales que afectaban la competitividad. Indic tambin que el
problema del desempleo -que para mayo del 96 trepaba en las aglomeraciones urbanas al
34
VILAS, C. M., op. cit., 102, 113p.
35
CALCAGNO, A. E. y CALCAGNO, E., op. cit., 44p.
36
VILAS, C. M., op. cit., 113p.
10
17,1%37- llevara mucho tiempo resolverlo pero desaconsejaba tajantemente volver al pasado
de las polticas de promocin basadas en el proteccionismo estatal, y traa a colacin el ejemplo
de la principal potencia mundial: los Estados Unidos muestran el caso tpico de una opcin
beneficiosa por la apertura38. Olvidaba Dornbusch que EE.UU., antes de adoptar el
librecambismo, tuvo una fuerte etapa de proteccionismo y recin una vez que sus industrias
estuvieron en condiciones de competir con las extranjeras fue que se abri al mercado
internacional? Parece que no slo lo olvidaba o lo ocultaba Dornbusch, sino tambin todos los
asistentes a su disertacin -no hay mencin en la crnica de la jornada de que alguno de los
presentes haya cuestionado tal comparacin- e incluso del periodista de La Nacin que realiz la
nota, Rubn Correa.
El segundo da del seminario ahond en algunas cuestiones tratadas el da anterior,
fundamentalmente el problema de la desocupacin. Expresin de su gran sensibilidad social,
vaticin que toda una generacin pagara los problemas de empleo: habr una generacin de la
transicin, tal vez personas de entre 40 y ms de 50 aos que pagarn los costos de cinco
dcadas de descontrol. Muchos trabajarn por sueldos ms bajos y otros harn trabajos
espantosos39. A su vez, adverta que cualquier intervencin del Estado empeorara las cosas; lo
nico que poda hacer el Estado, deca, era flexibilizar las regulaciones que existan en el
mercado de trabajo para hacer menos rgidas las contrataciones.
En la entrevista que concedi a La Nacin en un descanso de dichas jornadas, adems de
reconocer su amistad de 20 aos con el ministro de Economa Domingo Cavallo y de insistir en
muchas de las ideas y argumentos dados en sus disertaciones, se destaca la explicacin que
brindaba del desempleo. Para ello, transcribimos el siguiente fragmento de la entrevista con el
periodista Rubn Correa:
Rudiger Dornbusch (RD): -Ante el desempleo cualquiera dice: hagan algo. Bueno, cada uno tiene
que hacer algo que es buscar y encontrar un empleo.
Rubn Correa: -O sea que cada uno debe resolver su desempleo?
RD: -As es. Creo que esta es la mejor respuesta [] En el nuevo modelo no es el Gobierno el que
debe resolver todos los problemas [] El mercado es el que va a crear oportunidades de trabajo y
para eso necesita flexibilidad en las condiciones de empleo y de salarios40.
Si en el final de este fragmento haba un claro endiosamiento al mercado, visto como un ente
poderoso que resolvera los problemas de empleo -lo que va de la mano con la oposicin a la
intervencin del Estado en la economa y a la accin que pueden realizar los trabajadores por
medio de los sindicatos, lo cual forma parte del sustrato bsico del pensamiento neoliberal-, al
comienzo del fragmento citado afloraba la idea de que el desempleo es voluntario, lo que
conduce a creer que el 18% de la poblacin que no trabajaba lo haca por vagancia y no porque
el modelo los dejaba afuera, excluidos.
Si la desocupacin para Dornbusch no era consecuencia del modelo econmico
neoliberal sino de la falta de voluntad de cada desempleado, lo nico que poda hacer el Estado
era desregular el mercado de trabajo para favorecer las contrataciones. Esto expresa fielmente
una concepcin liberal ortodoxa al proponer la no interferencia en las leyes objetivas de la
economa y al poner el acento en el individuo: cada uno, por su cuenta, debe resolver sus
problemas sin interferencias del Estado. Como se aprecia, en la entrevista y en las dos jornadas
del seminario no slo encontramos resumidas las propuestas de este gur de los bancos de
inversin, sino que tambin estaba contenido el sustrato bsico del neoliberalismo. Pero
analicemos ms declaraciones, para estar seguros de no cometer una injusticia al tomar slo una
visita a nuestro pas por la totalidad de su pensamiento.
37
Fuente: Encuesta Permanente de Hogares, INDEC (http://www.indec.mecon.ar).
38
Dornbusch, R., 23/05/96, en el seminario El futuro de la economa mundial y su impacto local organizado por
HSM los das 23 y 24 de mayo de 1996, extrado de La Nacin, 24/05/96.
39
Dornbusch, R., 24/05/96, en el seminario El futuro de la economa mundial y su impacto local organizado por
HSM los das 23 y 24 de mayo de 1996, extrado de La Nacin, 25/05/96.
40
La Nacin, 2/6/96.
11
Un ao ms tarde, en 1997, en la charla que brind con motivo de la inauguracin de las

oficinas del AMA (American Management Association) en Buenos Aires, adems de volver a
defender el tipo de cambio y la convertibilidad, nuevamente insisti en la necesidad de acabar
con todo tipo de regulaciones como nico camino posible para eliminar el desempleo: me
preocupara no encontrar hoy desempleados porque eso significara que no habra posibilidades
de crecer. Con el aumento de la produccin, subir el empleo41, manifestaba, pero advirtiendo
que esto slo se lograra si se eliminan todas las barreras que hoy existen tanto para tomar
como para despedir empleados42. Estas afirmaciones no estaban ni antecedidas ni seguidas de
un mnimo de reflexin acerca de las causas del desempleo ni de los motivos por lo cuales no
creca la produccin. Slo exiga que, para poder conseguir el pleno empleo -que aseguraba
estaba muy cerca tras el supuesto crecimiento sostenido que auguraba para los prximos aos43-,
se eliminasen todo tipo de regulaciones en el mercado de trabajo. No hace falta aclarar cun
errado estuvo su pronstico.
Tiempo despus, a una semana de las elecciones que proclamaron presidente a De la
Ra, frente a un auditorio reunido en ExpoManagament, imploraba por el nombramiento de
Lpez Murphy al frente del Ministerio del Interior para que haya un fuerte control sobre las
provincias44 y luego, en un dilogo con La Nacin, criticaba al presidente Menem porque se
tom un ao de vacaciones y ahora todos los mercados estn ansiosos45, al tiempo que propona
una fuerte reduccin del gasto pblico, lase, un ajuste. Si antes habamos advertido un
endiosamiento del mercado, en esta oportunidad observamos una personificacin del mismo, es
decir, una adjudicacin de caractersticas humanas a un ente inanimado. De ah que la frase los
mercados estn ansiosos oculta, en rigor, la ansiedad de los seres humanos de carne y hueso
que controlan dichos mercados.
Un mes despus, a fines de noviembre de 1999, enviaba una nota a La Nacin en la cual
se propona explicar cules tenan que ser las nuevas estrategias monetarias que deban adoptar
los pases de mercados emergentes. El recetario inclua en esta ocasin la eliminacin de los
bancos centrales:
Los bancos centrales del mercado emergente ya han cumplido su turno en el escenario; ahora,
deberan dejar paso al dinero fuerte como nica estrategia ptima de desarrollo. Dinero fuerte no
significa simplemente un banco central independiente, con opcin para devaluar la moneda. Significa
no tener ningn banco central [] Hoy da, tener un banco central es una desventaja. Es inconcebible
que un banco central pueda reducir las tasas de inters por debajo de las fijadas por el Banco Central
Europeo o la Reserva Federal. El mercado mundial de capitales cobra altas primas por la opcin a
practicar la devaluacin y la inflacin. El desarme incondicional y unilateral del banco central es la
mejor alternativa para las economas perifricas y en desarrollo46.
Si, como hemos analizado, los neoliberales estn convencidos de la importancia que tiene la
existencia de bancos centrales independientes, con esta propuesta Dornbusch llevaba a un
extremo la concepcin neoliberal al exhortar la desaparicin de los mismos.
Seguidamente, en la misma nota explicaba que el incumplimiento de los pases
latinoamericanos con los compromisos asumidos responda a una incapacidad congnita,
adoptando, as, argumentos del darwinismo social y francamente racistas que adjudican
comportamientos socio-culturales a causas genticas47.
41
DORNBUSCH, R., en La Nacin, 5/4/97.
42
Ibdem.
43
Vase tambin La Nacin, 21/5/97, donde vaticinaba un crecimiento del 7% para 1998, asemejando la situacin
con la vivida por Chile en 1986.
44
DORNBUSCH, R., extrado de Dornbusch urgi a dar seales en La Nacin, 29/10/99.
45
Ibdem.
46
DORNBUSCH, R., Nuevas estrategias monetarias, en La Nacin, 30/11/99.
47
Alguien podra sugerir que no deberamos tomar tan en serio esta opinin para valorar el pensamiento de
Dornbusch, ya que pudo haber sido fruto de un arrebato intempestivo ante el micrfono de un periodista o la
incmoda pregunta de algn asistente a una de sus charlas. Sin embargo, notemos que esta opinin se recoge de una
nota escrita especialmente para el diario, no de una conferencia ni de una entrevista.
12
Para la conferencia que dio en el ao 2000 organizada por el Deutsche Bank, volvi a
insistir en lo que a esta altura eran dos de sus grandes obsesiones: la desregulacin total del
mercado de trabajo y la no intervencin del Estado en la economa48. En noviembre del mismo
ao, en una nota enviada a La Nacin, reiteraba que la nica manera de mejorar la oferta era por
medio de la flexibilizacin del mercado laboral, la desregulacin y una mayor competencia49.
En mayo del 2001 volva a publicar una nota, pero esta vez para defender al FMI de las
crticas de las estaba siendo objeto por parte del Banco Mundial y, sobre todo, de Stiglitz, quien
acus al FMI de mala praxis y fue aplaudido por los malos economistas y los planificadores
polticos del mundo entero50. Dornbusch adverta el aura desfavorable que comenzaba a rodear
al Fondo ante los ojos de la comunidad internacional y la justificaba diciendo que
esta evaluacin negativa es, en parte, inevitable: cuando un pas acude al FMI, ya va camino de la
sala de guardia econmica, donde, por lo comn, lo sometern a una ciruga drstica. La gente se fija
ms en el tiempo de internacin que en el hecho de que haya logrado recuperarse. Critica ms las
polticas del FMI que las polticas espantosas que, en primer lugar, llevaron a un pas a colapsar51.
Como vemos, desresponsabilizaba al Fondo de ser el culpable del colapso y no mostraba ningn
intento de reflexionar acerca de las causas que llevaban a un pas a la sala de guardia
econmica.
Ya cado el gobierno de De la Ra y ante la propuesta de Rodrguez Sa de lanzar una
nueva moneda -el argentino-, apuntaba que su efecto iba a ser la hiperinflacin, ya que al estar
el Estado quebrado, imposibilitado de obtener crdito y de aumentar la recaudacin por la
recesin y la evasin, el gobierno slo poda recurrir a la impresin de dinero para hacer frente
al pago de sus cuentas52. Aqu vemos manifestada una concepcin monetarista, segn la cual la
inflacin tiene por causa el aumento de la cantidad de circulante.
Unos meses ms tarde, en una entrevista a La Nacin, puntualizaba que la crisis
argentina no era cosa de un ao sino de una dcada, y la comparaba con la crisis de 1930. Ante
la devaluacin implementada por Duhalde no auguraba una hiperinflacin pero tampoco crea
que sirviera de algo. Conmovido por la situacin social, declaraba que la Argentina est en
bancarrota y tendr que ajustarse el cinturn. En trminos reales, los sueldos y los salarios se
reducirn a un tercio del nivel actual. Ser necesario un decenio de sacrificios53.
Podramos continuar recogiendo opiniones e ideas y seguir rastreando el sustrato de su
pensamiento, pero a esta altura creemos que tenemos suficiente informacin como para calificar
a Dornbusch de un exponente del pensamiento neoliberal.
Por ltimo, antes de seguir avanzando en este trabajo, quisiramos sealar que para el
discurso neoliberal hacer poltica no es construir poder, generar consensos, luchar por
ideologas, sino que todo se reduce a una cuestin de gerencia, de administracin. En el
neoliberalismo la economa se divorcia de la poltica y prima sobre ella, al tiempo que se
impone sobre la tica y la moral54. Alfredo Eric Calcagno y Eric Calcagno explican muy bien el
accionar de los neoliberales:
se eleva a la categora de objetivos a los que son slo instrumentos. As, no se toman como metas
la homogeneidad social, la eliminacin de la pobreza, la industrializacin del pas o la autonoma
nacional para decidir su futuro. Se presentan como objetivos supremos los que en rigor son
instrumentos o metas macroeconmicas, tales como el equilibrio fiscal y de comercio exterior, las
aperturas comercial y financiera externas, las privatizaciones y la eliminacin de la legislacin que
establece los derechos laborales55.
Este fragmento citado ilustra sumamente bien el fundamento terico que se esconde
detrs de las propuestas de Dornbusch. Tan solo recordemos dos de sus grandes obsesiones
48
49
DORNBUSCH, R., Cmo desalentar la creacin de empresas, en La Nacin, 23/11/00.
50
DORNBUSCH, R., Malas noticias en el Fondo Monetario, en La Nacin, 18/5/01.
51
Ibdem.
52
53
Entrevista a Dornbusch en La Nacin, 6/2/02.
54
Vase CALCAGNO, A. E. y CALCAGNO, E., op. cit., 11, 12p.
55
Ibdem, 15p.
13
como eran la eliminacin de los costos laborales para mejorar la competividad -es decir, la
desregulacin del mercado de trabajo- y la oposicin a todo tipo de intervencin del Estado en la
economa, y veremos confirmada la adscripcin del economista alemn a la doctrina neoliberal.
DORNBUSCH Y LA CRISIS DEL 2001

Dornbusch no public ningn artculo especficamente dedicado a analizar las causas
que derivaron en la crisis del 2001. Podra hacerse una recopilacin de sus opiniones
desperdigadas en varias notas y, en general, veremos que, al igual que varios defensores del
neoliberalismo, le atribuye la causa de la crisis no al exceso de neoliberalismo sino a la falta de
l, a su aplicacin a medias. Esto era muy claro, para citar dos ejemplos que ya hemos
mencionado, en los reiterados pedidos por desregular el mercado de trabajo y en la insistencia
en que el Estado no se entrometiera en la economa56.
S encontramos un artculo publicado el 21 de mayo de 2002 en La Nacin, que si bien
no analiza especialmente las causas de la crisis Argentina sino las causas del estancamiento de
toda Amrica Latina, nos brinda algunas claves ms para intentar conocer sus opiniones al
respecto.
All, Dornbusch criticaba ciertas medidas implementadas por los pases de la regin pero
no adverta que muchas de ellas fueron tomadas siguiendo las recomendaciones de los
organismos internacionales y, otras, fueron consecuencia del modelo implantado desde 1976 con
el beneplcito y la ayuda de esos mismos organismos, que aparecen en su artculo libres de toda
culpa y cargo. Veamos:
El estancamiento econmico no debe achacarse a la mala suerte, sino a las profundas fallas de sus
gobiernos. Si no cambia, Amrica Latina podra parecerse cada vez ms al frica: una regin de
Estados dbiles con grandes economas informales y una pobreza generalizada. Cuatro factores la han
llevado por este camino.
Primero: en su fiebre privatizadora, sac todo a remate, desde los servicios pblicos hasta compaas
manufactureras [] Peor an, la liquidacin de los bienes del Estado fue acompaada por una toma
masiva de prstamos externos.
Segundo: la regin se hart de las reformas porque no le trajeron prosperidad [] Ningn poltico
sensato se comprometer a emprender otra dcada de reformas estructurales que pongan a prueba la
paciencia del latinoamericano comn ms all de los lmites de supervivencia electoral. Pero sin
nuevas reformas, y ms profundas, se cumplirn muy pocas -demasiado pocas- de las condiciones
previas para un crecimiento econmico que atraiga inversiones, sin las cuales ningn crecimiento es
posible.
Este dilema de desarrollo nos seala el tercer factor: la ineficacia poltica. Han desaparecido los
gobiernos que operaban segn pautas tecnocrticas y vean en el crecimiento econmico una marea
ascendente que elevaba todos los botes. En la Argentina, se suceden los presidentes ineptos, se
demuelen las instituciones, se cuestionan los derechos de propiedad y est en curso una redistribucin
desordenada y cada vez ms corrupta.
El cuarto y ltimo factor es el ndice de ahorro desesperadamente bajo, endmico en Amrica. Desde
el punto de vista econmico, es ciertamente la base: donde hay poco ahorro, hay poca inversin y
poca base para acumular capital y aumentar la productividad
[Y conclua afirmando que] Amrica Latina anduvo bien cuando aflua el dinero con condiciones
mdicas, pero ya no queda casi nada de eso. Por lo tanto, en los aos venideros cabe esperar malas
noticias en lo econmico, lo social y lo poltico57.
Como vemos, Dornbusch reconoca que el modelo econmico de Amrica Latina
requera de un endeudamiento crnico para subsistir. Lo que no apareca es una mnima
reflexin acerca de si es viable o no en el largo plazo un modelo que se basa en la contratacin
peridica de emprstitos en el exterior para sobrevivir.
56
No es el objetivo de este trabajo, pero un interesante tema de una investigacin podra ser analizar los distintos
posicionamientos que se adoptaron para explicar la crisis argentina. Entre las variadas explicaciones podramos
reconocer primero dos grandes posturas antagnicas: la de aquellos que plantean que Argentina sigui al pie de la
letra los mandatos del FMI, fue su mejor alumno y fue el pas donde ms crudamente se implement el
neoliberalismo, y la de quienes creen que el neoliberalismo se aplic a medias y ah buscan la causa del desastre.
57
DORNBUSCH, R., Los aos de la langosta, en La Nacin, 21/5/02.
14
Adems, en el fragmento citado afloraba una evidente contradiccin cuando se refera al

segundo factor de estancamiento, pues por un lado afirmaba que las reformas estructurales no
trajeron la prosperidad que se esperaba pero, por otra parte, consideraba que sin reformas
estructurales y ms profundas an- sera imposible retomar el crecimiento.
Cuando Dornbusch explicaba el tercer factor -la ineficacia poltica- volva a manifestarse
en primer plano su concepcin neoliberal, segn la cual todo se reduce a la bsqueda de
eficiencia en trminos tcnicos y administrativos, dejando de lado la ideologa y la poltica.
Asimismo, al sostener que el estancamiento latinoamericano no responda a la mala suerte
sino que se deba a las profundas fallas de sus gobiernos, emerge la nocin de que es el
mercado el que mejor asigna los recursos.
PROYECTO DORNBUSCH
El Plan Dornbusch fue desplegado en una serie de artculos escritos entre febrero y
julio de 2002, la mayora de ellos en colaboracin con Ricardo Caballero, economista chileno
miembro tambin del MIT. Sin embargo, si preferimos hablar del Plan Dornbusch y no del
Plan Dornbusch-Caballero es porque creemos que el impacto de la propuesta se sustentaba en
el prestigio de Rudi quien, como hemos visto, tena una fuerte influencia en el establishment
local e internacional.
Nos abocaremos ahora a analizar lo que constituye el eje central del trabajo, es decir, el
proyecto Dornbusch. Antes de adentrarnos de lleno en esta cuestin, permtanos sealar,
simplemente, que si bien el Plan fue esbozado en distintos artculos, podremos reconocer la
existencia de un ncleo de ideas que estn presentes desde la primera hasta la ltima nota; es lo
que constituye lo sustancial de la propuesta, su esencia.
PRIMER ARTCULO: CONTROL DE LA POLTICA FISCAL, MONETARIA Y DE LA RECAUDACIN DE

IMPUESTOS
El primer artculo se titul Argentina: un plan de rescate que funcione. Fue publicado
el 27 de febrero de 2002 y recogido por la prensa argentina los primeros das de marzo 58. Si bien
contamos con el artculo original traducido al castellano, preferimos ir reconstruyndolo con lo
publicado en los medios de prensa nacionales. Ello nos parece conveniente en tanto ese fue el
modo como lo conoci la mayor parte de personas en nuestro pas59.
En este artculo, cofirmado junto a Caballero, los autores sostenan que la profunda
crisis econmica y social que sufre la Argentina supera largamente a los propios argentinos. Y
por eso mismo, cualquier solucin debera ser no slo diseada, sino ejecutada por
extranjeros60. La Argentina est quebrada. Quebrada econmica, poltica y socialmente 61,
decan, y se referan a la desintegracin social existente:
actualmente hay una devastadora guerra distributiva entre trabajadores y los sectores ms
acomodados de la sociedad, entre aquellos que estn en el corralito y quienes lograron llevarse su
dinero a Miami, entre las provincias y el Estado, entre sindicatos y empresarios, entre los acreedores
58
Pgina/12 lo publica el 2 de marzo, en dos notas de tono crtico: MONTENEGRO, M., El plan para
extranjerizar el gobierno argentino y NUDLER, J., Invdeme ya, condenado Rudi. Clarn lo hace un da ms
tarde, el 3/3/02, en una nota sin firma titulada Proponen que la economa la manejen extranjeros. Resulta
interesante destacar que La Nacin, el diario que le haba cedido sus pginas a Dornbusch en reiteradas
oportunidades, no hizo ninguna mencin del artculo hasta fines de abril. Slo en su edicin digital, el 4 de marzo le
dedic un pequeo comentario, reseando no el artculo sino reproduciendo una conversacin telefnica que pocos
minutos antes haba tenido en vivo y en directo con el programa televiso Periodistas.
59
De todos modos, adjuntamos en el Anexo el artculo completo traducido al castellano. Fue extrado de:
http://datosduros.blogspot.com/2008_01_01_archive.html. Podrn notarse algunas pequeas discrepancias en
ciertas palabras entre la traduccin del artculo completo y la reconstruccin que hacemos nosotros a partir de los
medios de prensa locales, pero no afecta a la esencia de la propuesta.
60
Clarn, 3/3/02.
61
Pgina/12, 2/3/02.
15
externos y la Nacin. En resumen, creen que todas esas pujas no hacen ms que canibalizar a la
Argentina62.
Su propuesta consista en la aplicacin de soluciones radicales, basada en una virtual
intervencin externa sobre el Gobierno argentino: al menos sobre las palancas de la poltica
fiscal, monetaria y la administracin de impuestos63:
El resto del mundo debe proveer de apoyo financiero a Argentina. Pero lo debe hacer condicionado a
la aceptacin por parte de Argentina de reformas radicales y que manos extranjeras asuman el control
y supervisin del gasto pblico, la impresin de dinero y la administracin tributaria [] Los
argentinos deben entender que sin asistencia masiva e intromisin externa no pueden salir de este
desastre. Como todo el mundo piensa generalmente con razn- que todos los otros son egostas y
corruptos, no hay pacto social que pueda alcanzarse [y concluyen] Argentina debe resignar la
soberana de su administracin monetaria, fiscal y regulatoria por un perodo determinado, digamos
cinco aos64
Es ilustrativo observar las comparaciones que Dornbusch y Caballero establecan en este
artculo:
Argentina es como las economas europeas a principios de los aos 20, no un pas con un problema
de liquidez que necesita un ao duro para volver a estar de pie como Corea, Mxico y Brasil65
Es imposible llegar a un acuerdo nacional, porque nadie cree en nadie y no hay grupo de poder que
pueda confiar el timn a otro para salir de la crisis. Por eso estn convencidos de que la Argentina
debe someterse a una ayuda-intervencin internacional como la que se hizo cargo de Austria al final
de la Segunda Guerra.
[Y concluan] No hay escapatoria a que la solucin es una radical intrusin externa66
Analicemos detenidamente estos dos caminos que sugieren los autores. Al mismo tiempo
que diferenciaban la crisis argentina de una simple crisis de liquidez como la de Mxico, Corea
o Brasil, la equiparaban, simultneamente, a las economas europeas de principios de los 20,
por un lado, y a la situacin austraca luego de la Segunda Guerra Mundial, por el otro.
Esto es importante por varios motivos. En primer lugar, el intento de equiparar una
situacin desconocida con alguna ya vivida forma parte de una operacin mucho ms extendida
de lo que podamos creer. Lvi-Strauss67 ha dicho que todas las culturas intentan domesticar lo
extico. La mente exige un orden y el orden se logra haciendo distinciones que son arbitrarias.
Una de ellas es la distincin entre un espacio familiar y otro ajeno; en el familiar estamos
nosotros, lo conocido; en el no-familiar estn ellos, los otros, lo extrao. A estas fronteras
geogrficas le siguen fronteras sociales, tnicas y culturales.
Desde el punto de vista de Dornbusch y Caballero, ese otro venimos a ser nosotros, o
para no usar tantos pronombres, la Argentina. Es necesario, entonces, que lo extrao deje de ser
un otro lejano, amenazante, para pasar a ser un otro domesticado, encarnado en figuras
familiares, en este caso, los pases europeos a principios de los 20 y la Austria de posguerra.
Esto significa que el retrato pintado por Dornbusch de la Argentina no es un reflejo natural sino
una representacin en la cual no importa si lo que se dice de ese otro concuerda con lo real,
sino que lo que se busca es construir una representacin de la Argentina para que sea observada
y entendida no por la mayora de los argentinos sino por los organismos financieros
internacionales, los bancos de inversin, la clase dominante nativa y el gobierno de EE.UU.68
62
Clarn, 3/3/02.
63
Ibdem.
64
Pgina/12, 2/3/02. Como se logra apreciar, es explcita la concepcin egosta de la naturaleza humana, base del
pensamiento liberal y neoliberal.
65
Ibdem.
66
Clarn, 3/3/02
67
LVI-STRAUSS, C., El pensamiento salvaje, Mxico, FCE, 1964.
68
En este sentido, nos es sumamente valioso el libro Orientalismo de Edward Said, quien realiza un anlisis terico
similar para estudiar la construccin que Europa occidental realiz de ese otro Oriente. Oriente se orientaliza,
dice Said, es decir, Europa occidental crea un Oriente a su medida, donde no estn ajenas las relaciones de poder y
dominacin. El orientalismo, entonces, es una representacin, es un discurso que sirve de filtro para que los
europeos occidentales conozcan Oriente, ms all de la correspondencia con el Oriente real. Vase SAID, E.,
Orientalismo, Madrid, Prodhufi, 1990 [1978].
16
Las culturas no son sino mquinas de clasificar, y Dornbusch y Caballero no pueden sustraerse
de ello en la elaboracin de su Plan.
Tengamos en cuenta que no estamos queriendo decir que la Argentina no tena ningn
tipo de problemas. Indudablemente, atravesaba la peor crisis de su historia. Pero no estamos
buscando indagar la correspondencia entre el discurso y la realidad, sino la estructura interna y
la funcin de ese discurso. Dicho de otro modo, no abordamos el Plan en tanto anlisis
verdico sobre la situacin argentina sino como un discurso con pretensiones de verdad y, por lo
tanto, como signo de poder. Como sostiene Fabin Campagne en un estudio sobre el discurso
antisupersticioso espaol entre los siglos XV y XVIII,
la otredad es siempre un tema de poder antes que de esencias ontolgicas. Los discursos que
construyen al otro como sujeto son expresiones retricas, en las cuales las cuestiones de verdad o
conocimiento slo tienen una funcin estrictamente subordinada. No se trata de representaciones
interesadas en el conocimiento de lo extrao, sino en la capacidad de accin sobre lo diferente69.
Es decir, lo que queremos remarcar es la reconstruccin de la crisis que realizaron Dornbusch y
Caballero en la elaboracin de su Plan y su intento de dotarlo de legitimidad. Su estrategia, a
esta altura, es clara: construir una medida, un filtro, unas lentes que todo miembro del
establishment local e internacional deba usar para mirar a nuestro pas, para modelar su
percepcin, para que lo extrao, lo lejano, lo peligroso se volviera ms familiar.
El segundo motivo por lo cual decamos que era importante analizar la comparacin
establecida con Europa a principios de los 20 y con Austria luego de la Segunda Guerra, est
ntimamente ligado a lo primero. Lo que deberamos intentar indagar es por qu se buscaba
familiarizar el extrao caso argentino apelando a estas dos experiencias histricas, pues,
salvo que creamos que haba una identidad absoluta, una comunidad esencial entre uno y otro,
tendremos que reconocer que la eleccin es arbitraria70, mxime cuando fue el propio Dornbusch
quien decidi cambiar la comparacin que haba elegido apenas un mes antes, cuando
equiparaba la crisis argentina con la Gran Depresin de los 30: esta no es una crisis de un ao,
sino de una dcada. Es como si la Argentina hubiese vuelto a la poca de la Gran Depresin de
los aos treinta. No va a ser un pas feliz71. Por qu este cambio?
Indudablemente, la preferencia por los dos nuevos casos responde a que servan mucho
ms a sus planes de intervencin extranjera de la economa. En lo que concierne a los pases
europeos de principios de los 20, est latente la idea de que su situacin crtica fue el caldo de
cultivo de los regmenes totalitarios como el nazismo. Es decir, de quedarse de brazos cruzados,
se corra el riesgo de ver surgir en Argentina un rgimen autoritario y vengativo.
El caso austraco de la segunda posguerra tambin serva a sus propsitos. Si Argentina
estaba en la misma situacin que Austria, bastaba con ver cmo haba salido esta de su crisis e
imitar la medida entrega de la economa al extranjero-, y esto con independencia de si
efectivamente Austria haba resuelto su crisis de la manera que lo explicaban Dornbusch y
Caballero. Nuevamente est presente el mismo razonamiento que expusimos con anterioridad:
no abordamos el Plan en tanto anlisis verdico y conocimiento riguroso de la realidad, sino
como un discurso con pretensiones de verdad, en el cual la construccin de la otredad es una
cuestin de poder y donde el conocimiento tiene una funcin subordinada. No importa tanto la
manera en que Austria super sus dificultades ni si lo hizo de la forma que decan Dornbusch y
Caballero, sino la funcin que el entramado retrico y argumentativo cumpla en la formulacin
de su propuesta, brindando lo que en palabras de Campagne podemos llamar la capacidad de
accin sobre lo diferente. He ah la clave: la eleccin de estos espejos donde poder mirar la
69
CAMPAGNE, F. A., Homo Catholicus, Homo Superstitiosus. El discurso antisupersticioso en la Espaa de los
siglos XV a XVIII, Madrid, Mio y Dvila, 2002, 156p.
70
Los ejemplos podran buscarse no slo en situaciones de otros pases sino en la propia historia argentina. Un
interesante trabajo de investigacin podra consistir en analizar la eleccin del caso comparativo que cientistas
sociales, periodistas, polticos, etc., hicieron para contrastar y/o asimilar con la crisis argentina, buscando
comprender las causas y consecuencias de dicha eleccin en sus juicios y/o propuestas. Ms adelante veremos la
opcin que toma Roberto Corts Conde.
71
Entrevista a Dornbusch en La Nacin, 6/2/02.
17
crisis argentina responda a que se acomodaban perfectamente a las propuestas que queran
implementar, otorgndole la legitimidad proveniente de la experiencia histrica.
Los autores llegaban, entonces, a la misma conclusin por dos vas. Lograban una
argumentacin efectista mediante una manipulacin de los silogismos. El razonamiento de los
lectores era inducido. Veamos:
Primer silogismo:
La economa Argentina est como las economas de Europa a principios de los 20
La situacin econmica europea de esos aos engendr el monstruo del nazismo
En conclusin
Debe haber una intervencin sobre la Argentina para impedir la emergencia de un
rgimen similar.
Segundo silogismo:
Argentina est como Austria tras la Segunda Guerra Mundial
Austria sali de dicha crisis por medio de una intervencin extranjera sobre su economa
En conclusin
La Argentina tiene que ser intervenida
Por dos vas distintas pero complementarias llegamos al mismo desenlace. Cualquier
semejanza con la conclusin del artculo de Dornbusch y de Caballero (no hay escapatoria a
que la solucin es una radical intrusin externa72) no es pura coincidencia sino la consecucin
lgica de su razonamiento. Si Austria demostr una incapacidad de salir por s sola y fue
necesario ayudarla, lo mismo ocurre en el caso argentino. Como vemos, tambin est oculta
cierta creencia sobre la inferioridad de los otros.
Resumamos ahora la propuesta propiamente dicha. El Plan prevea una intervencin
extranjera directa en reas claves de nuestra economa que enajenaban la soberana del pas. En
primer lugar, se pretenda controlar la poltica monetaria: un comit de experimentados
banqueros centrales debera tomar control de la poltica monetaria en Argentina. Los nuevos
pesos no deberan ser impresos en suelo argentino 73. En segundo lugar, se quitaba el control
sobre la poltica fiscal: otro agente extranjero es necesario para verificar la performance fiscal y
firmar los cheques de la Nacin a las provincias 74. Y por ltimo, otro agente extranjero debera
llevar adelante una privatizacin masiva de puertos, aduanas y remover otros obstculos claves
de la productividad75.
Esta intervencin era el condicionamiento que la Argentina deba aceptar para recibir
ayuda del FMI y brindaba tambin las garantas de un gobierno firme: alguien tiene que
manejar el pas con mano firme; una dictadura no sera creble ni deseable [] ms dinero del
FMI sin una profunda intromisin extranjera para cambiar las reglas de juego no evitar la
autodestruccin del pas76. Como vemos, en este primer artculo Dornbusch y Caballero no
proponan la implantacin de una dictadura militar, pues crean que con la intervencin
extranjera era suficiente para poner orden.
72
Clarn, 3/3/02
73
Pgina/12, 2/3/02.
74
Ibdem.
75
Ibdem. Como vemos, se reiteraba la prdica por la desregulacin total del mercado de trabajo, exigida durante
tanto tiempo, como hemos analizado ms arriba. Por otra parte, resulta interesante remarcar que slo se mencionan
los puertos y las Aduanas; indudablemente, no quedaba mucho ms por privatizar. Asimismo, no deja de ser
contradictorio con lo sostenido el 21 de mayo del 2002, cuando en una nota publicada en La Nacin para analizar
las causas del estancamiento en Amrica Latina mencionaba, como primer factor, a la fiebre privatizadora que
sac todo a remate, desde los servicios pblicos hasta compaas manufactureras (DORNBUSCH, R., Los aos
de la langosta, en La Nacin, 21/5/02).
76
Ibdem.
18
SEGUNDO ARTCULO. ALGUNAS PRECISIONES SOBRE EL PROYECTO

El 31 de marzo de 2002 Pgina/12 se refiri al segundo artculo publicado por
Dornbusch una semana antes. Dado que los otros diarios no se refirieron a l y que el mismo
Pgina/12 no le dedic la misma importancia que al anterior artculo, podemos suponer que no
fue tan significativo como el primero. De hecho, slo realiz algunas precisiones manteniendo
inclume su propuesta de que la Argentina sea intervenida y gobernada por extranjeros.
Algunas de esas precisiones eran las siguientes: deba haber un gobierno de tecncratas
jvenes, un pequeo comit tena que establecerse en el Congreso con derecho a rechazar o
darle curso a los proyectos de ley dentro de las 24 horas, deba hacerse un plan a la chilena de
obras pblicas que de empleo al diez por ciento de la fuerza laboral, deba recibirse un paquete
de crdito externo y tena que hacerse una poda del 20 por ciento en los salarios y precios y una
quita del 70 por ciento de la deuda, acordando reanudar los pagos recin cuando haya retornado
el crecimiento77.
Este ltimo elemento indudablemente llama la atencin, sobre todo viniendo de una
persona como Dornbusch que le otorgaba gran importancia al cumplimiento de los compromisos
externos como requisito insoslayable para obtener credibilidad. De todos modos, el ncleo
central de la propuesta segua siendo el mismo, y sobre este particular asunto de la deuda
externa no volver a referirse ms.
TERCER ARTCULO: LA IMPORTACIN DE LA CREDIBILIDAD

En abril Dornbusch y Caballero volvan al ruedo con otro artculo titulado La batalla
por la Argentina. El mismo fue reproducido en su totalidad por La Nacin el 24 de abril, pero
ya haba sido reseado por Pgina/12 una semana antes. En este nuevo artculo insistan con su
propuesta. Ahora la justificacin pasaba por el lado de la credibilidad: si no se tena, haba que
importarla.
Al referirse al FMI, decan que estaba ante un gran dilema:
No puede darse el lujo de ser intransigente hasta el punto de que caiga Duhalde. Pero, como durante
muchos aos ha aportado fondos para programas argentinos que fracasaron, no puede cerrar los ojos
y poner el dinero sobre la mesa. Quiz termine poniendo exigencias mximas de un feroz recorte
hooveriano en medio de una depresin.
Si gana la estrategia mxima, la economa argentina se volver ingobernable. Si gana la estrategia
mnima, nada habr cambiado, excepto que desaparece un elemento esperanzador ms. Pero este
debate no toma en cuenta un elemento crtico. Los fondos del FMI y las reformas que deben
acompaarlos no son un fin en s mismos. Slo son la palanca para hacer volver el capital, argentino
y extranjero. El papel clave en la reconstruccin de la Argentina lo tiene que cumplir el capital
privado, no el FMI78.
Y claro que en esta reconstruccin Dornbusch y Caballero ya tenan un plan. Era el
mismo que el del primer artculo: renunciar a la soberana. El problema, crean, era convencer a
los argentinos de que as no se mancillaba su orgullo nacional:
Nuestra receta de que se renuncie a la soberana financiera y econmica de la Argentina por unos
aos no fue recibida con el mismo consenso. Los que la objetan ven en ella un ataque al orgullo
nacional. Esta percepcin es equivocada: un pas es mucho ms que un conjunto de normas
monetarias, financieras y fiscales. No se renuncia a la identidad y el orgullo nacionales al aceptar que
unos cuantos extranjeros controlen la implementacin de un conjunto de normas cuidadosamente
diseadas para no interferir con la soberana poltica, y aprobadas por el Congreso argentino.
Dejemos la retrica y el orgullo de lado. La situacin es demasiado grave79.
Como podemos ver en este fragmento, hay una escisin entre la soberana econmica y
la soberana poltica. Los autores crean que renunciando a la primera no se ceda la segunda.
Pero acaso la soberana poltica no consiste, en gran medida, en controlar la poltica monetaria,
la fiscal, en fin, los resortes clave de la economa? Para el neoliberalismo, hemos visto, debe
haber un divorcio entre la poltica y la economa; todo debe reducirse a una cuestin de
77
Pgina/12, 31/3/02.
78
DORNBUSCH, R. y CABALLERO, R., La batalla por la Argentina, en La Nacin, 24/4/02.
79
Ibdem.
19
administracin y de gestin. Esto aflora en esta separacin que establecan Dornbusch y

Caballero entre los dos tipos de soberana, como si pudieran pensarse una sin la otra, como si
ambas no se supusiesen y necesitasen de la otra para existir.
Ante la dramtica situacin, slo conceban dos caminos posibles:
El problema es terriblemente real y hay que enfrentarlo. Y para esto hay slo dos opciones:
Opcin 1: la variante del ajuste brutal (tradicional) [] Es difcil creer que la Argentina puede
reducir su dficit fiscal lo suficientemente rpido como para alcanzar la tan necesaria meta de la
credibilidad sin provocar una explosin social. Una promesa de tal ajuste simplemente no es creble.
Opcin 2: la variante de la credibilidad importada (el puente). Si el problema no es la falta de
conviccin de la necesidad de una estrategia viable de largo plazo, sino de falta de confianza durante
la transicin, la manera ms barata de conseguirla es alquilarla. Este principio es la base de nuestra
propuesta. Si la Argentina quiere tener acceso a una poltica monetaria slida, hay que traer a un
banquero central internacional reconocido para que la conduzca con un juego de normas estrictas
acordadas entre la Argentina y sus asesores. Si la Argentina quiere aumentar su credibilidad sobre la
base de una buena poltica fiscal, puede prometer un ajuste menos pesado que en la opcin uno, pero
con un supervisor internacional como testigo de las transacciones clave, que quizs incluso est a
cargo de librar los cheques ms gordos y que la chequera sea de informacin pblica junto con el
acuerdo. Si la Argentina quiere tener sistema financiero, necesita normas claras, permanentes y
respetadas, fiscalizadas por un regulador internacional, quizs alguien del Banco de Conciliaciones
Internacional80.
Nuevamente se plantean falsas opciones. En teora, existen dos caminos. Pero al mismo
tiempo que se afirma eso, se niega que el primero de ellos sea una opcin viable, por lo que en
realidad, slo existe una salida que, no podemos sorprendernos, coincide con la propuesta
realizada en febrero: la intervencin extranjera sobre las palancas fundamentales de la
economa. Si lo fundamental era recobrar la credibilidad perdida y si esta no poda construirse
por motus propio, nada mejor que importarla del exterior. Los mismos autores terminaban el
artculo reconocindolo y hasta haciendo depender la estabilidad del gobierno de Duhalde de su
implementacin:
Que no haya ilusiones: incluso la opcin 2 tendr costos y habr tiempos difciles. Tiene que haber
algo de ajuste, simplemente menos brutal que el de la opcin 1.
No es un sustituto para Duhalde y quien venga despus. De hecho puede ser la nica opcin de
Duhalde para mantenerse en el poder y para que la transicin al prximo gobierno se d en un
ambiente democrtico y ordenado81.
CUARTO ARTCULO: LA DICTADURA MILITAR ASOMA EN EL HORIZONTE

El ltimo artculo que completa la zaga slo fue levantado por Pgina/12 el 7 de julio.
A diferencia de los anteriores, no estaba dirigido a analizar solamente la Argentina, sino que se
trataba de un informe de la situacin mundial, y era dentro de ese marco que aparecan las
referencias sobre nuestro pas. El documento era un informe reservado al que tuvo acceso el
diario, se titulaba Informe econmico mundial. Riesgos para la recuperacin de los Estados
Unidos, problemas en la periferia y estaba auspiciado por la Trans National Research
Corporation. No contamos con el documento original sino con los fragmentos que cita
directamente o parafrasea el autor de la nota, Martn Granovsky.
Lo ms impactante del informe es el pronstico de que las instituciones argentinas
seguirn cayendo, sin que pueda hablarse de ayuda externa, hasta el retorno de algn dictador
militar82. Alertaba tambin por la agudizacin de la lucha de clases. Como comenta el
periodista,
si Dornbusch fuera un marxista vulgar, cualquiera dira que est convencido de que la situacin que
vive la Argentina es prerrevolucionaria y que slo basta un paso, la vanguardia de un partido
proletario, para pasar de la prerrevolucin a la revolucin. El problema es que no se trata de un
izquierdista esperanzado sino de un consultor especializado en mostrar el rostro ms salvaje de los
80
Ibdem.
81
Ibdem.
82
Pgina/12, 7/7/02.
20
bancos de inversin. Esos intereses suelen coincidir con los de la administracin de George W. Bush,
basada en el ejercicio unilateral del poder en su estilo ms crudo y descarnado83.
El problema parece ser que el informe era un poco confuso. No termina de quedar bien
clara la interconexin de las ideas y las propuestas que aparecen. De acuerdo al periodista, hay
tres cosas que s son seguras: primero, que Dornbusch avizoraba una decadencia mayor de las
instituciones; segundo, que esa decadencia conducira a una dictadura militar; y tercero, que no
habra ayuda econmica exterior para Argentina. Pero lo que no estaba tan claro era
si Dornbusch simplemente realiza tres pronsticos independientes o relaciona uno con otro como si
fueran causas y efectos. Lo peor es que augura un rgimen militar. Pero, tambin sugiere que slo
con un rgimen militar vendr la ayuda externa? O, en una visin ms optimista, est diciendo que
debe haber ayuda para que no vuelva la poca de las dictaduras militares? [] Dornbusch no aclara
si ya abandon incluso esa idea de la credibilidad importada o si el nico factor de credibilidad
consistira en llegar al fondo de la cada institucional. O sea, a una vuelta a la dictadura militar84.
Es decir, para el cronista del diario, el informe no terminaba de ser lo suficientemente preciso.
De todos modos, asomaba en el horizonte de Dornbusch la dictadura militar, negada
explcitamente en el primer documento (alguien tiene que manejar el pas con mano firme; una
dictadura no sera creble ni deseable85).
LAS REACCIONES AL PLAN DORNBUSCH

Semejante horizonte no poda pasar desapercibido. Al da siguiente Pgina/12 public la
opinin de una serie de polticos y economistas que repudiaron la propuesta. Prcticamente
todos los entrevistados por el diario remarcaban que la opinin de Dornbusch era peligrosa ya
sea porque no se trataba de una mera opinin personal sino de una estrategia del gobierno de
EE.UU. y/o porque quien la formulaba era una persona influyente en ciertos sectores.
Claudio Lozano, economista de la CTA (Central de Trabajadores Argentinos), era uno de
lo que crea que haba que considerar la propuesta dentro de la estrategia global de EE.UU. para
controlar la regin:
En primer lugar esto no debe ser interpretado como el discurso de un acadmico enloquecido, sino
que se inscribe en la estrategia de George Bush, que ha desplazado a la democracia de la agenda del
Departamento de Estado. Tambin ratifica el hecho de que a Estados Unidos no le est yendo bien en
Amrica latina. Est estancado el Plan Colombia, Lula gana en Brasil, el Frente Amplio crece en
Uruguay, Toledo se debilita en Per. Para Estados Unidos reforzar la presin en Argentina es
importante para reforzar la influencia en la regin. En tercer lugar, no hace ms que blanquear cul es
el nico formato institucional posible para el plan de los acreedores externos y las clases dominantes
argentinas [] Esa estrategia es la de un protectorado, cuyo formato no puede ser otro que un
rgimen autoritario, incompatible con una estrategia de democratizacin86.
Luis Zamora, en aquella poca diputado por el partido Autodeterminacin y Libertad,
tambin crea que no se trataba de un hecho aislado y as lo manifestaba: esto no es un hecho
aislado, sino que es un punto que est discutiendo el Fondo Monetario y el Gobierno Bush. Ellos
hablan de un protectorado, que es retroceder 200 aos y volver a la historia colonial87.
Por su parte, Graciela Ocaa, por entonces diputada del ARI (Argentina por una
Repblica de Iguales), adverta que Dornbusch tena influencia en algn sector de nuestro pas y
de EE.UU.:
Lo que dice Dornbusch es muy grave y preocupante porque este pensamiento tambin es escuchado
por un sector de nuestro pas [] Me parece que el pensamiento que expresa Dornbusch se est
extendiendo entre los sectores ms conservadores de Estados Unidos. Ya vimos lo que pas en
Venezuela, que podra ser considerado como el primer experimento de salida autoritaria en nuestro
continente88.
83
Ibdem.
84
Ibdem.
85
Pgina/12, 2/3/02.
86
Pgina/12, 8/7/02.
87
Ibdem.
88
Ibdem. Se refiere al intento de golpe a Chvez en abril de 2002, frustrado por una movilizacin popular.
21
Desde el PJ, el diputado Daz Bancalari buceaba en la historia reciente argentina y

adverta: dira que estas declaraciones guardan semejanzas con algunas anteriores al 24 de
marzo de 1976, proceso donde estuvieron vinculados intereses econmicos extranjeros89.
Posiblemente, Daz Bancalari est haciendo referencia a la justificacin que se pretendi dar el
golpe, presentndolo como necesario para terminar con la subversin y frenar la lucha de clases,
y que tuvo como objetivo imponer un modelo de exclusin donde se destruy el aparato
productivo nacional90.
Federico Poli, economista de la UIA (Unin Industrial Argentina), tambin repudi la
propuesta y sugiri que expresaba ideas que se barajaban en EE.UU.:
El camino recorrido por Rudi Dornbusch en los ltimos 20 aos muestra el derrotero de un
acadmico respetado que termina en el pattico papel de vocero de sectores ultramontanos [] En el
99 cuando vino a nuestro pas dijo que estbamos bajo libertad condicional y peda un superajuste
fiscal. As se hizo y as nos fue, profundizndose la depresin econmica. Hace meses nos
recomend dejar de lado la soberana, entregando el manejo monetario-fiscal a una intervencin
extranjera. Ahora, termina planteando el binomio financiamiento de los organismos
internacionales/dictadura militar. Es obvio que estas ltimas proclamas deben poner en alerta a todos
los sectores sociales y polticos de nuestro pas. Lo preocupante es que nos muestra que algunos en el
Norte estn pensando en la posibilidad de estas situaciones institucionales de coloniaje y ruptura de la
democracia en la Argentina91.
La opinin de Hctor Valle, economista del FIDE (Fundacin de Investigaciones para el
Desarrollo), remarcaba aquello que haba advertido el periodista Martn Granovsky acerca de la
poca claridad del cuarto artculo de la propuesta:
No queda claro si Dornbusch desea que se instale ac un dictador militar con asesoramiento
internacional para poner el pas en orden, o si l cree que el desorden actual podra llevar al riesgo de
un gobierno militar. Mi impresin es que l cree que la Argentina se merece un gobierno militar
asesorado por expertos internacionales. Me parece que desconoce las ltimas movilizaciones
populares, que muestran un alto grado de madurez. Por otro lado, a medida que el tiempo pasa no
aparecen las cosas que ellos anunciaban: dlar a 7 pesos, hiperinflacin, desequilibrio fiscal. A
medida que no se cumplen esas cosas, se ponen ms fundamentalistas92.
No todas fueron opiniones condenatorias. Por el peso acadmico de su figura, sobresale
la de Roberto Corts Conde -especialista en historia econmica y profesor emrito de la
Universidad de San Andrs-, entrevistado por Clarn el 28 de julio a raz de sus declaraciones de
la semana anterior en el XIII Congreso de la Asociacin Internacional de Historia Econmica,
que lo tuvo como anfitrin. All se haba referido a la resolucin de la crisis argentina por medio
de la cesin de la soberana a manos del G7 y de organismos internacionales, lo que no era otra
cosa que la propuesta de Dornbusch.
En el dilogo que mantuvo con Clarn y con el economista Roberto Bouzas, intent
aclarar los dichos de la semana anterior y, aunque busc despegarse de las ideas de Dornbusch,
no terminaba de quedar bien claro cmo iba a poder llevarse a la prctica su proyecto sin caer
bajo la dominacin del FMI y del G7:
Yo fui un poco malinterpretado. Lo que sostengo es que en alguna medida, para llegar a una solucin
de esta crisis fiscal y financiera, deber cederse soberana. Pero eso no quiere decir que dejemos
entrar tropas extranjeras, que cambiemos la bandera, ni lo de Dornbusch. Pensemos en la Unin
Monetaria Europea, ellos llegaron a un Banco Central nico cediendo soberana [] Juan Bautista
Alberdi dijo en Las Bases algo muy importante: Firmen tratados porque los tratados no se pueden
derogar, y recordaba un tratado con Gran Bretaa de 1825 que permiti una cierta estabilidad en
comercio y otras variables durante mucho tiempo. Yo estoy realmente pensando en una especie de
tratado, donde la Argentina, con organismos internacionales y los gobiernos del G-7, tome ciertos
compromisos93.
89
Ibdem.
90
Ibdem. Aqu tambin se realiza la operacin que describiramos ms arriba de familiarizar lo novedoso con
ejemplos del pasado. Claro que detrs de la misma operacin formal hay contenidos polticos muy distintos, lo que
permite entender las causas de la adopcin de espejos tan dismiles.
91
Ibdem.
92
Ibdem.
93
Clarn, 28/7/02.
22
Varias son las contradicciones que afloran en este intento de aclaracin por parte de
Corts Conde. En primer lugar, focalicemos la mirada en el Tratado de 1825 al que hace alusin.
Lo que pudo ser en su momento una opinin de Alberdi, ya sea por desconocimiento o por
conviccin, no puede ser tan libremente mencionada por Corts Conde como ejemplo del tipo de
Tratados que salvaran al pas de la crisis. Aquel tratado Tratado Amistad, Comercio y
Navegacin entre Inglaterra y las Provincias Unidas del Ro de la Plata- fue firmado el 2 de
febrero de 1825, poco tiempo despus del emprstito Baring Brothers, y constituy uno de los
primeros engranajes de la dominacin que sobre estas tierras comenzaba a ejercer Inglaterra.
Como seala certeramente Galasso,
segn el artculo segundo de este tratado, se establece entre ambos pases una recproca libertad de
comercio, liberndose nuestro territorio a los comerciantes britnicos y, asimismo, liberndose el
territorio ingls para los inexistentes comerciantes criollos y gozando los habitantes de ambos pases
de la franqueza de llegar segura y libremente con sus buques (que ellos tienen y nosotros no) y cargas
a todos aquellos parajes, puertos y ros [] Asimismo, por el artculo 13 los sbditos de Su
Majestad Britnica residentes en las Provincias Unidas tendrn el derecho de disponer libremente de
sus propiedades, del mismo modo que los comerciantes criollos podrn disponer de las propiedades
(que no tienen) en todo el territorio de Gran Bretaa94
En segundo lugar, no termina de quedar clara la propuesta de Corts Conde. En parte,
sugiere que la resolucin de la crisis pasa por ceder soberana, aunque no en los trminos de
Dornbusch ni tampoco dejando entrar tropas extranjeras, sino imitando el ejemplo de la Unin
Monetaria Europea. Lo confuso es con quin tendra que hacer la Argentina esa unidad
monetaria: con el G7?, con EE.UU.?, o con los pases del Mercosur y de Amrica Latina?
Pues si nos guiamos por el ejemplo que trae a colacin -el Tratado con Gran Bretaa de 1825-
este fue firmado con la potencia mundial de aquella poca, con lo cual el caso de la Unin
Europea se desvanece.
El periodista de Clarn tambin not esta falta de claridad y volvi a interrogar a Corts
Conde buscando una mayor definicin, a lo que el historiador respondi: yo me oriento por el
modelo europeo, pero el problema es que no tendremos tiempo en Amrica latina, que sufre
problemas parecidos, en hacer algo as a corto plazo. Y lo que urge ahora en la Argentina es una
tarea que no puede demorar mucho tiempo ms95. Es decir, el modelo europeo era algo
impracticable; para salir de la crisis haba que ceder soberana pero no a los pases de la regin
sino a los organismos internacionales. La propuesta de Corts Conde, pese a sus intentos por
deslindarla de la de Dornbusch, se aproximaba a ella en lo sustancial de la misma.
Avanzada la entrevista, Corts Conde recurra a sus conocimientos en historia econmica
y comparaba la actual crisis con aquella sufrida en 1890, proponiendo la misma solucin para
ambas:
me acordaba de la crisis de 1890, resuelta con un bono de la banca Morgan que reemplaz todos
los papeles argentinos, que no valan nada. Con esos bonos se pagaba la deuda, se colocaron en la
banca inglesa Baring, y Baring pudo levantarse gracias a esos bonos. El caso fue exitoso, la
recaudacin de la Aduana qued comprometida para el pago de ese bono. Adems, todo se arregl
en dos meses. Ahora hace falta la misma urgencia [] se podra formar un fondo de amortizacin
que deje caucionado un importe, alrededor de un 2% de la recaudacin que se va obteniendo y que
eso se hiciera por un tratado con organismos internacionales o con gobiernos extranjeros para que
ellos ayuden en la administracin96.
Y para completar la consustanciacin de su propuesta con la de Dornbusch, finalizaba la
entrevista recurriendo a uno de los ejemplos a los que tambin haba acudido el economista del
MIT:
lo que plante antes en cuanto a llegar a acuerdos, es imperioso, porque temo que esta situacin se
haga ms catica, y despus del caos viene el Leviatn. Recordemos la Repblica de Weimar en la
94
GALASSO, N., op. cit., 31p.
95
Clarn, 28/7/02.
96
Ibdem. El resaltado es nuestro. Ya hemos hecho mencin de que un interesante trabajo de investigacin podra
consistir en analizar los distintos ejemplos que cientistas sociales, periodistas, polticos, etc. eligen para comparar
con la crisis argentina y cmo la eleccin repercute en sus propuestas.
23
Alemania anterior al nazismo, fue una sociedad dividida totalmente, fuerzas que empataban donde
nadie designaba nada, derecha e izquierda extremas y polarizadas, empresas cartelizadas...97
El diagnstico y la propuesta de Corts Conde fueron rebatidas por Mario Rapoport y
Guillermo Vitelli en un artculo aparecido en el diario Clarn el 1 de agosto. All no slo
impugnaban la propuesta de Dornbusch y de Corts Conde, sino que tambin salan al cruce de
quienes pretendan responsabilizar a todos los argentinos de la crisis:
La Argentina no est as, como algunos quieren hacernos creer, por culpa de la mayora de los
argentinos, vctimas de un modelo injusto y excluyente, sino por los gestores e inspiradores de ese
modelo, de adentro y de afuera, que hoy pretenden terminar su obra transformando directamente al
pas en colonia. El plan de rescate que economistas extranjeros formularon hace algunos meses
pidiendo que resignemos la soberana en cuestiones financieras ante un comit de banqueros
responsables hara sonrojar al mismsimo Julio A. Roca (h), que si en cierta ocasin dijo que la
Argentina debera ser considerada una parte integrante del imperio britnico jams pens en
trasladar nuestro Ministerio de Economa a Londres.
Pero si aquella iniciativa era difcilmente excusable en expertos que alguna vez asesoraron a
nuestros gobiernos para llevarnos a la crisis en que estamos inmersos, lo es an menos cuando un
respetable acadmico, como Roberto Corts Conde, hace declaraciones donde propone, mucho ms
abiertamente, que las reglas que operen en el pas estn bajo jurisdiccin extranjera98.
Por su parte, Norberto Galasso, en su libro publicado en 2002 sobre la deuda externa
argentina, dedica un espacio a analizar el proyecto de Dornbusch y seala que sus ideas, al
mismo tiempo que expresaban el pensamiento de muchos en EE.UU., tambin contaban con el
beneplcito de importantes miembros del establischment local:
estos planteos colonialistas probablemente provengan no slo de los amos del Norte, sino tambin del
contacto de Dornbusch con importantes figuras del establishment local, siendo pblica su amistad
con el ingeniero Guido Di Tella, cuya prdica acerca de las relaciones carnales de Argentina con
Estados Unidos favorece su propuesta99.
Podramos seguir reseando las reacciones que ocasion el Plan Dornbusch pero
creemos que con las expuestas ya es suficiente para afirmar que la propuesta no pas
desapercibida y fue recibida, para bien o para mal, por vastos sectores de la sociedad: la prensa,
el mbito poltico, el mundo acadmico, las organizaciones sociales, etc.
LA NATURALEZA DEL PLAN DORNBUSCH: COLONIALISMO CLSICO O PROTECTORADO DEL

SIGLO XXI?
El objetivo de esta parte del trabajo es analizar la naturaleza de la propuesta de
Dornbusch para reflexionar si se trataba de una vuelta al siglo XIX o, por el contrario, constitua
una forma novedosa de colonialismo que podramos denominar protectorado del siglo XXI.
Antes que nada, debemos definir qu entendemos por colonialismo clsico. Podemos
decir que se trata de la dominacin de un pas por otro -generalmente un Imperio- en trminos
econmicos, polticos y militares. Es decir, se constata la presencia de tropas extranjeras en el
territorio dominado al tiempo que la administracin tambin est a cargo de extranjeros.
Contextualizando histricamente, sealemos que era la situacin en la que estaban estas tierras
antes de la independencia de Espaa, cuando no se detentaba ni la soberana poltica ni la
econmica.
Otra forma de dominacin es la que podemos denominar semicolonial, en la cual hay
un reconocimiento de la soberana poltica pero en una situacin de dependencia econmica. Es
lo que sucedi en nuestro pas desde 1862 hasta el momento que estamos analizando, con
interrupciones entre 1945-1955 y 1973-1974. Con la llegada de Mitre a la presidencia, la
Argentina se perfil como una semicolonia inglesa, es decir, un pas que aparenta ser libre pero
depende econmicamente de Gran Bretaa; un pas que goza de una supuesta soberana para
decidir sus polticas sin injerencias extraas, que tiene una bandera, un escudo, una escarapela,
97
Ibdem.
98
RAPOPORT, M. y VITELLI, G., Los que quieren hacer del pas una colonia, en Clarn, 1/8/02.
99
GALASSO, N., op. cit., 365p. Junto a Guido Di Tella escribi un libro de economa titulado La poltica
econmica de Argentina.
24
un himno, es decir todo tipo de smbolos patrios, pero al no ser econmicamente libre no puede
ejercer plenamente esa soberana. En este caso no hay una conquista y una anexin del territorio
dominado sino que se supeditan las palancas fundamentales de la economa (el crdito, las redes
comerciales, las principales vas de transporte, los recursos energticos, etc.) y se controlan los
instrumentos que forman la inteligencia de las personas para que se desconozcan los lazos de la
dependencia. Este tipo de dominacin es la forma que adquirir plenamente el sistema mundial
con el paso del capitalismo a su etapa superior, la imperialista.
Es importante, entonces, consignar que la subordinacin colonial y la semicolonial
constituyen dos modos distintos de dominacin. En 1954, este tema fue abordado por Jorge
Abelardo Ramos en una obra titulada Crisis y resurreccin de la literatura argentina100. All,
Ramos sealaba que la colonia es una anexin pura y simple del territorio, donde la dominacin
se ejerce con la presencia del ejrcito invasor en la calle. La influencia cultural cuenta con el
reaseguro de la artillera, lo que vuelve a la opresin mucho ms explcita y, en contrapartida,
hace que la formacin de una conciencia nacional sea ms automtica. En lo que respecta a la
semicolonia, las ideas sustituyen a las armas. Esto significa que es necesario que se cree una
superestructura cultural destinada a que se desconozca la subordinacin econmica y, por lo
tanto, destinada tambin a impedir el surgimiento de una conciencia nacional. La persuasin se
hace pedaggicamente, a travs del control de los instrumentos de formacin de la conciencia de
los dominados. Como sintetiza Galasso, vasallaje econmico y colonizacin pedaggica
resultan los dos grandes instrumentos de la opresin semicolonial101.
Centrndonos en el Plan Dornbusch, en una primera mirada podemos decir que este
cumple con algunos requisitos de un tipo de dominacin colonial, como lo es que la
administracin pasa a estar a cargo de extranjeros, pero hay otros elementos que son ms bien
propios de una dominacin semicolonial, como la ausencia de las tropas forneas en el territorio.
Por eso podra llegar a plantearse que se trata de una nueva forma de dominacin, un
protectorado del siglo XXI.
Esta es la opinin de Eduardo de Miguel, periodista del diario Clarn que el 9 de junio
escriba en el suplemento Zona del mismo una interesante nota que, contradictoriamente, llevaba
por ttulo Recetas del siglo XIX para la crisis argentina. En ella sealaba que el plan de
Dornbusch y de Caballero formaba parte de un debate ms amplio en EE.UU. sobre la poltica a
aplicar frente a los denominados Estados fracasados, es decir, aquellos que no pueden
gobernarse a s mismos102, y consideraba que dicha propuesta podra estar anticipando la forma
que adquiriran los protectorados del siglo XXI:
el economista alemn anticip con su idea algo muy importante: cmo pueden ser los
protectorados del siglo XXI. La diferencia con los de los siglos previos radicara en que una
intrusin externa radical no sera, necesariamente, ejecutada con manu militari, es decir, a travs
de una invasin directa de otro Estado103,
sino por medio de la intervencin de organismos internacionales en los que EE.UU. tiene una
influencia decisiva. Esto conlleva la indudable ventaja para el pas del Norte, dice el periodista
citando a Anabella Busso -politloga de la Universidad de Rosario especialista en poltica
exterior de los EE.UU.-, de que estos organismos siguen los lineamientos de la poltica
estadounidense, pero parece que sus acciones o decisiones fueron adoptadas en un marco
100
RAMOS, J. A., Crisis y resurreccin de la literatura argentina, Buenos Aires, Indoamrica, 1954. Se trata de un
libro poco conocido y muy interesante en tanto se adelanta a muchas de las ideas que poco tiempo despus se
difundiran entre algunos intelectuales al traducirse al castellano la obra de Antonio Gramsci.
101
GALASSO, N., Ral Scalabrini Ortiz y la lucha contra la dominacin inglesa, Buenos Aires, Ediciones de
Pensamiento Nacional, 1985, 23p.
102
Los Estados fracasados son naciones debilitadas por razones diversas: guerras, desaciertos econmicos,
corrupcin poltica, enfrentamientos tnicos o religiosos o por una funesta combinacin de algunas de ellas. Pero
todas atraviesan una grave crisis poltica, han perdido control sobre parte de su territorio y tienen gobiernos tan
dbiles que no pueden mantener la autoridad ni garantizar el orden, en Clarn, 9/6/02.
103
Clarn, 9/6/02.
25
mundial y resultan mucho ms legitimadas que si se tratara de acciones o decisiones

emprendidas unilateralmente por Washington104.
Sin embargo, De Miguel tambin nos alertaba de que la va militar no haba sido
abandonada del todo, pues haba quienes alentaban soluciones imperiales directas sobre los
Estados fracasados, entre ellos, Sebastin Mallaby, columnista del influyente Washington
Post y de la revista Foreign Affairs.
En la misma nota se reproduca lo dicho por Noam Chomsky, tambin docente del MIT
aunque ideolgicamente en las antpodas de Dornbusch: no creo que exista un plan en los
Estados Unidos para armar un protectorado o una mayor intervencin a la Argentina. No creo
que estemos a las puertas de un nuevo colonialismo sino del viejo colonialismo 105. No termina
de quedar claro si para el lingista norteamericano el viejo colonialismo alude al colonialismo
clsico o a la dominacin semicolonial, pero s se aprecia que no considera al plan de Dornbusch
una nueva forma de dominacin.
Norberto Galasso, por su parte, en su libro ya mencionado sobre la historia de la deuda
externa argentina, indag sobre el accionar del imperialismo ante la crisis del 2001. All
sealaba que el capital extranjero hizo muy buenos negocios en nuestro pas tanto en el sector
financiero como en el industrial y el comercial en momentos en los que hombres de su confianza
ocupaban los cargos ms importantes del Estado. Sin embargo, en medio de la crisis del 2001,
estos capataces de la Argentina no ofrecan ya las mismas garantas:
el imperialismo los ve demasiados dscolos, demasiados voraces, irresponsables por momentos,
dispuestos incluso a apretar tanto que pueda morrseles la gallina de los huevos de oro. Asimismo,
por momentos -escassimos, fugaces, pero momentos al fin- a algunos les puede reverberar algo de
sus orgenes del peronismo de posguerra y ser capaces, como lo fueron, de declarar el default no
gimiendo lastimeramente y pidiendo perdn, sino festejndolo con gritos y aplausos. De all que el
FMI decida castigar ese exceso a travs de una poltica restrictiva de crditos, al tiempo que exige
renovadas expresiones de sumisin (ya sea modificar la ley de quiebras, declarar la impunidad de los
altos funcionarios o preparar la privatizacin del Banco de la Nacin y del Provincia de Buenos
Aires)106.
De este modo Galasso contextualiza el Plan Dornbusch en un momento particular de la
crisis del modelo neoliberal, cuando la desconfianza que el imperialismo empezaba a tener de
sus hombres en Argentina gener que tomara forma la idea de controlar directamente la
poltica econmica de la Argentina, es decir, retornar a la poca de los virreyes 107. Como
vemos, para Galasso el Plan constitua una regresin del imperialismo al colonialismo clsico,
en tanto los propios hombres del imperio se haran cargo de la administracin.
Pasemos ahora a sentar nuestra postura al respecto. En la Introduccin de este trabajo
advertimos que el Plan Dornbusch constitua un intento de recrear formas de dominacin
caractersticas del colonialismo del siglo XIX. Tambin en el ttulo, al referirnos al Retorno al
coloniaje, dijimos que, a diferencia del libro de Jauretche que aluda a la vuelta a una situacin
semicolonial luego de la experiencia peronista, en este caso la utilizacin de esta frase no
pretenda reivindicar la etapa previa al 2002 sino, por el contrario, sealar que se intentaba
operar una transferencia del estatus de nuestro pas desde la situacin semicolonial a la colonial.
De todos modos, aqu vamos a profundizar la argumentacin e indagaremos sobre la posibilidad
de sostener que el Plan bien puede pensarse tambin como una nueva forma de colonialismo,
sin negar que supona una degradacin an mayor de nuestra soberana y, por lo tanto, de
nuestro estatus dependiente.
Aceptemos en primer trmino que, de acuerdo al pequeo marco terico que expusimos,
son varias las objeciones que se pueden hacer a la consideracin del Plan como un intento de
implantacin de un tipo de dominacin estrictamente colonial. Esto no hace ms que confirmar
que la realidad siempre es ms compleja que la teora y que incesantemente se muestra esquiva a
104
Ibdem.
105
Ibdem.
106
GALASSO, N., De la Banca Baring al FMI, op. cit., 363p.
107
Ibdem.
26
ella. Por eso, bien puede considerarse el Plan como una forma hbrida, que retiene aspectos de
la colonia y de la semicolonia, dando nacimiento a algo nuevo, un colonialismo sui generis.
Pero al mismo tiempo, puede pensarse que su forma hbrida no alcanza para dar forma a algo
nuevo sino que en todo caso responde al carcter transicional que adquira en el Plan la
dominacin de nuestro pas, desde una semicolonia a una colonia. Esto ltimo nos parece
bastante acertado, y es lo que podra permitirnos tratar al Plan como un intento de reimplantar
el viejo colonialismo clsico. Y esto, insistimos, a pesar de las obvias objeciones que pueden
hacerse. Veamos cules son.
En primer lugar, se puede objetar que el Plan no supona reemplazar al presidente
argentino por uno extranjero, pero qu poder real poda tener el presidente si las herramientas
fundamentales de la poltica econmica eran operadas por extranjeros? Adems, el presidente
dejaba de tener la ms mnima autonoma: slo segua en su cargo si aceptaba la intervencin.
Recordemos la advertencia de Dornbusch y Caballero en su tercer artculo: no es un sustituto
para Duhalde y quien venga despus. De hecho puede ser la nica opcin de Duhalde para
mantenerse en el poder108.
Tambin puede objetarse que el proyecto no estipulaba la presencia de tropas
extranjeras, pero podemos decir que si no fueron propuestas es porque no las creyeron
necesarias. Si la credibilidad no poda ser construida por los propios argentinos y, por lo tanto,
tena que alquilarse en el extranjero, quin puede garantizar que en cuanto el orden tampoco se
pudiera implantar con las propias fuerzas armadas nacionales no se pedira que entraran las
tropas extranjeras a controlar el caos? No sera raro que, de no haberse interrumpido su vida el
25 de julio, Dornbusch, si lo creyera necesario, propusiera el envo de tropas extranjeras para
garantizar el xito de la intervencin. Es cierto que es contrafctico. Pero algunos hechos avalan
la hiptesis. Veamos.
Al analizar el Plan pudimos ver que si bien el aspecto central del mismo se mantena
intacto, con el correr de los meses se introducan algunas modificaciones en otros aspectos. As,
por ejemplo, en un primer momento la dictadura militar fue explcitamente negada como
alternativa, pero eso no impidi que, en el ltimo artculo, se la vislumbrara en el horizonte.
Por otra parte, si creemos que el siglo XXI llegaba con una nueva forma de dominacin
que combinaba el control directo econmico con el no envo de tropas extranjeras, estaramos
soslayando el contexto histrico en el que se enmarc el Plan. EE.UU. de ningn modo
renunci a la intervencin armada. Los casos de Irak, Afganistn y las bases militares en
Amrica Latina, por nombrar algunos casos, as lo demuestran, lo que nos conduce a pensar que
en nuestro pas la intervencin extranjera directa sobre la economa bien poda ser seguida de
una ocupacin militar sobre el territorio, como garante del xito de la primera.
Adems, al analizar la estrategia retrica del primer artculo dado a conocer por la prensa
argentina los primeros das de marzo, pudimos ver cmo la argumentacin de Dornbusch
justificaba la intervencin extranjera por la incapacidad de los nativos para gobernarse. Este fue,
precisamente, uno de los motivos utilizados para legitimar la invasin a Irak, que se justific con
el pretexto de llevar la democracia y la libertad a un pueblo incapaz de conseguirlas por cuenta
propia. Es decir, ms all de que en lo concreto el Plan Dornbusch no supona la presencia de
tropas extranjeras, lo cierto es que contribuy a crear el marco ideolgico que las legitimaba,
otorgando cierta santidad a las invasiones, en tanto el objetivo era llevar el progreso, la
civilizacin, la democracia y la libertad a pueblos incapaces de alcanzarlas por s mismos.
Todo esto sugiere que si bien en el Plan se proyectaba para nuestro pas algunos
aspectos propios de una dominacin colonial con otros caractersticos de la dominacin
semicolonial, ello no parece ser suficiente para dar nacimiento a una forma nueva. Incluso, hay
an ms argumentos para sostener que lo que el Plan pretenda no era sino dar en el siglo XXI
una solucin propia del siglo XIX. Digamos que un aspecto del problema que se le presentaba a
la Argentina no pareca ser muy distinto a una dificultad que durante el siglo XIX haba acosado
108
DORNBUSCH, R. y CABALLERO, R., La batalla por la Argentina, en La Nacin, 24/4/02.
27
a varios pases latinoamericanos y de otras partes del mundo: la imposibilidad de hacer frente al
pago de la deuda externa. Las potencias acreedoras solan responder acudiendo a la fuerza
militar, bloqueando el puerto del pas deudor y tomando el control de su Aduana, para
asegurarse as el pago de lo adeudado.
Esta prctica prepotente dio lugar a que, por esas jugadas de la Historia, 100 aos antes
de que Dornbusch y Caballero formulasen su Plan, el canciller de Roca, Luis Mara Drago,
elaborase la doctrina que lleva su nombre. Recordemos el contexto de su surgimiento.
Venezuela haba sufrido el bloqueo de sus puertos y la captura de su flota por parte de Alemania
e Inglaterra, bajo el pretexto de incumplimiento del pago de la deuda externa y buscando que se
reparasen los daos sufridos por los sbditos de ambos pases durante la guerra civil venezolana.
El presidente de EE.UU., Theodore Roosevelt, -dejando de lado el Amrica para los
americanos de la doctrina Monroe- seal que no obstaculizara tal accin coercitiva y que slo
se opondra a una adquisicin territorial. Ante esto, Drago envi una carta al embajador
argentino en Washington para que sea presentada ante el gobierno norteamericano en donde
seal que la deuda pblica no puede dar lugar a la interferencia armada, ni muchos menos a la
ocupacin material del suelo de las naciones americanas por una potencia europea109.
La tesis, que con el tiempo y leves cambios alcanz validez universal, se fundamentaba
en tres argumentos. El primero de ellos aluda al riesgo empresario y al conocimiento que los
acreedores tienen del pas al que prestan, expresado en la existencia de tasas diferenciales. El
segundo argumento apuntaba a que la intervencin violaba los principios bsicos del derecho
sostenidos por EE.UU., entre ellos la doctrina Monroe. Por ltimo, recordaba que la Argentina
haba cumplido siempre con sus obligaciones financieras y que ello no habra sido posible si los
acreedores hubieran impuesto por las fuerza las condiciones de pago o hubieran intentado cobrar
por medio de acciones blicas110.
Algo similar advirti ni bien se conoci el primer artculo de Dornbusch y Caballero el
periodista de Pgina/12 Julio Nudler, quien sealaba que el Plan constitua en esencia, una
forma extrema de capitalizacin de la deuda, en la que el acreedor, representado por arietes
como el FMI, se apropia de la economa del deudor, y obviamente de su caja, para asegurarse la
cobranza111. A su vez, situaba la propuesta de Dornbusch dentro de un esquema mayor de la
poltica norteamericana luego de los atentados del 11 de septiembre: y aunque parezca otro
exabrupto de Dornbusch, el esquema encaja muy bien en la era abierta el 11 de setiembre
ltimo, con los Estados Unidos decidiendo dnde, cundo y cmo intervenir si lo cree funcional
a sus preocupaciones112.
Entonces, cul es la naturaleza del Plan Dornbusch? De lo que no tenemos dudas es
que el Plan constitua un mayor grado de sometimiento de nuestro pas, una vuelta de tuerca
de la dependencia nacional. Por eso creemos que ms all de si se trataba de una nueva forma de
colonialismo -protectorado del siglo XXI-, es claro que no era sino una salida que miraba
hacia atrs, que recuperaba viejas recetas del colonialismo del siglo XIX y que supona,
entonces, una degradacin an mayor de nuestra soberana y de nuestro estatus dependiente. De
este carcter transicional, creemos, es que puede derivarse la forma hbrida que la dominacin
asuma en el Plan-en el sentido de proponer una intervencin extranjera directa sobre la
economa pero no una intervencin militar-. Asimismo, es importante analizar el Plan en el
marco histrico en que fue proyectado, que no fue sino el de una avanzada de los EE.UU. a
nivel mundial, signada por las invasiones a Irak y Afganistn, la participacin en el golpe a
Chvez en Venezuela, etc.
109
Extrado de GALLO, E. y BOTANA, N., Estudio preliminar, en De la Repblica Posible a la Repblica
Verdadera, Buenos Aires, Ariel, 1999, 80p.
110
Ibdem, 81p.
111
NUDLER, J., Invdeme ya, condenado Rudi, en Pgina/12, 2/3/02.
112
Ibdem.
28
Como se aprecia, no pretendemos dar una respuesta acabada sobre la naturaleza de la

propuesta de Dornbusch. Creemos que lo enriquecedor de haber reflexionado sobre esta
temtica es que nos permiti pensar y analizar el contexto en el que Plan fue concebido, la
estrategia argumentativa de los autores y su contribucin a la legitimacin de todo tipo de
intervenciones.
PALABRAS FINALES
No pas mucho tiempo del derrumbe neoliberal y de la propuesta de los economistas del
MIT y, sin embargo, muchos argentinos no deben saber de qu se les est hablando al
mencionarles lo que aqu hemos denominado el Plan Dornbusch. Al analizarlo, vemos cmo
lo que hoy puede sonar disparatado no lo era en un momento en el que pareca que el FMI poda
exigirle cualquier cosa a la Argentina con tal de ayudarla a salir del desastre en el que se
encontraba y en el que en gran medida y paradjicamente -o no tanto- el propio Fondo la haba
metido.
Las consecuencias del modelo rentstico-financiero implantado desde 1976 continan
sintindose an hoy, en el trnsito al 2010. Pero an cuando sigamos pagando sus
consecuencias, nos parece indudable que el estado de conmocin caracterstico de ese 2002 ha
sido superado, al mismo tiempo que la situacin social ha mejorado a partir de la llegada del
kirchnerismo al gobierno. Incluso, hemos dicho y lo reafirmamos, el olvido o el
desconocimiento de la existencia del Plan Dornbusch es un indicador de esa mejora.
Se nos podr cuestionar que carece de importancia dedicar una investigacin a un plan
que, finalmente, no lleg a implementarse. Lo cierto es que nuestro propsito no era analizar la
manera en que la Argentina efectivamente resolvi la situacin de crisis -an cuando, insistimos,
todava sintamos sus repercusiones-. El objetivo, por el contrario, era analizar una de las
alternativas que el imperialismo norteamericano y algunos sectores del establischment local
barajaron como posibilidad.
Este trabajo no estuvo motivado por un afn erudito sino poltico. Creemos que el
conocimiento del pasado es indispensable para la elaboracin de un pensamiento crtico y
transformador del presente. Concientes de que un pueblo sin memoria es un pueblo sin historia y
de que un pueblo sin historia es un pueblo sin futuro, y con la certeza tambin de que la
conciencia histrica es uno de los pilares fundamentales en la conformacin de una identidad
colectiva, nos propusimos traer a la memoria este Plan, sacarlo del rincn de los olvidos, para
conocerlo y, as, reconocer de qu son capaces el imperialismo y sus aliados nativos en sus
intentos por salvaguardar sus intereses. En este proceso de conformacin de una identidad
popular y de una conciencia nacional y antiimperialista, nuestro propsito fue hacer un pequeo
aporte, sabiendo que, como dijo Atahualpa Yupanqui, la arena es un puadito, pero hay
montaas de arena.
Diciembre de 2009
29
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DIARIOS PRENSA GRFICA
Clarn
La Nacin
Pgina/12
PGINAS WEB
http://www.indec.mecon.ar
http://www.lanacion.com.ar
http://econ-www.mit.edu/faculty/dornbusch
http://www.irsa.com.ar/irsa/index_eni.htm
30
ANEXO
1) ARGENTINA UN PLAN DE RESCATE QUE FUNCIONE, DE RUDIGER DORNBUSCH Y RICARDO

CABALLERO
2) LA BATALLA POR LA ARGENTINA, DE RUDIGER DORNBUSCH Y RICARDO CABALLERO
1) Primer artculo del Plan Dornbusch: Argentina: un plan de rescate que funcione,
escrito por Rudiger Dornbusch y Ricardo Caballero, publicado el 27 de febrero de 2002.
Extrado de: http://datosduros.blogspot.com/2008_01_01_archive.html. La traduccin no es
exactamente la misma a la que realizaron los medios de prensa locales y de la que nosotros
nos valimos para reconstruir el artculo, pero no cambia el sentido ni la esencia del mismo.
ARGENTINA: UN PLAN DE RESCATE QUE FUNCIONE

Por Ricardo Caballero y Rudiger Dornbusch
Massachusetts Institute of Technology
Publicado el 27 de febrero de 2002
Argentina est esperando para que paguen su fianza, otro envo del FMI que ayude a
resolver la mirada de asuntos irresolubles en economa, poltica y rea social. Y, igual que
antes. Hay un intil fardo en el buzn. Por supuesto que todo el mundo sabe que sta no es la
respuesta. La verdad es que la Argentina se encuentra en bancarrota. Bancarrota econmica,
poltica y social. Sus instituciones no son funcionales, su gobierno irrespetable, y su cohesin
social colapsada. Habindose hundido tan hondo, no es ninguna sorpresa que la reconstruccin
sea la respuesta en lugar de un rpido arreglo de apoyo financiero. Argentina es como las
economas europeas fueron en los tempranos 20s, no un pas con una cuestin de liquidez,
como si necesitara un ao para estar devuelta de pie como Corea, Mxico o Brasil.
Es tiempo de ser radicales. Cualquier plausible reconstruccin programada debe ser
realizada alrededor de tres puntos:
El reconocimiento de que ser el esfuerzo de una dcada y no de algunos aos. La
economa productiva argentina, su crdito y sus instituciones han sido destruidas. Tanto su
capital fsico como moral tendr que ser construido y esto toma mucho tiempo.
Porque la poltica argentina se ha sobrecargado, debe temporalmente resignar su
soberana sobre todos los temas financieros. La solidez financiera es la clave del rea en
donde una cabecera de playa de estabilidad debe ser creada aun antes de hablar de finanzas
pblicas, ahorro e inversin.
El resto del mundo debe proveer ayuda financiera a la Argentina. Pero debe hacerlo slo
cuando Argentina acepte una reforma radical y manos extranjeras en el control y la
supervisin del gasto fiscal, la emisin monetaria y la administracin tributaria. Cualquier
prstamo externo ser para unir la brecha entre necesidades fiscales inmediatas y el da, el
ao, o dos barranca abajo, donde las reformas radicales crearan finanzas sustentables.
Argentina hoy est en bancarrota y tropezando todava. En el correr de los eventos, la
emisin monetaria slo tapar los problemas por poco tiempo. Lejos de resolver los temas
abiertos, el caos financiero y pblico destruir aun ms las bases para la reconstruccin. Una
intil batalla distributiva est sucediendo entre trabajadores y adinerados, entre gremios y
hombres de negocios, entre depositantes con dinero en el corralito y aquellos que tienen sus
dineros en Miami, entre las provincias y Buenos Aires, entre sindicatos y patronal, entre
inversores externos y acreedores, y una nacin que quiere desprenderse de sus obligaciones en
un vano esfuerzo para mantener algn tipo de normalidad. Argentina se est canibalizando por
31
esta disputa. Aun con dinero del FMI, sin un profundo e intensivo cambio de las reglas de juego,
no se podr prevenir la autodestruccin.
Los argentinos deben humildemente darse cuenta de que sin un masivo apoyo e
intromisin extranjera no podr salir de este desastre. Qu clase de ayuda financiera? Esta va
ms all del financiamiento. En el corazn de los problemas argentinos est una crisis de
confianza como sociedad y de confianza en el futuro de la economa. Ningn grupo est
deseando resolver las quejas y arreglar el pas para entregar el poder a ningn otro grupo local.
Alguien tiene que gobernar el pas con mano firme, una dictadura es algo no probable ni
querido. Pero desde que todos piensan en general correctamente- que cualquier otro es egosta
y corrupto, no hay pacto social que pueda ser alcanzado. Sin este pacto social, la canibalizacin
da a da del capital social y econmico continuar. An ms horrendos resultados se encuentran
en el horizonte.
Argentina debe dejar mucha de su soberana monetaria, fiscal, de manejo regulatorio y
de activos por un periodo de, digamos, 5 aos. Despus de la Primera Guerra Mundial, la Liga
de las Naciones reconoci el problema fundamental de una sociedad disfuncional en Austria. Se
resolvi aquel tema con apoyo financiero teniendo con el apoyo del parlamento- un
Comisionado General residente sealado por y responsable ante la Liga de las Naciones. El
Comisionado General tena que firmar cada gasto en las cuentas, supervisaba el Banco Central y
monitoreaba la reforma. Aqu est el lenguaje del reporte a la Liga: Pero el exitoso
cumplimiento del programa reformado, en la cual la prosperidad austraca y el valor de sus
activos depende, ser necesariamente una dificultosa y dolorosa tarea. La agenda por lo tanto
incluira la designacin de un comisionado general, cuyo deber ser asegurarse, en colaboracin
con el gobierno austraco, de que el programa de reformas sea llevado a cabo y l, de supervisar
su ejecucin.
Y funcion! Aqu est lo que la Argentina debera aceptar hacer. Un consejo de
extranjeros experimentados en Bancos Centrales debe tomar el control de la poltica monetaria
argentina. Esta solucin tendra muchas de las virtudes de reputacin de un directorio de divisas,
sin los costos de tener que adoptar una poltica monetaria siguiendo los intereses de alguien ms.
Los nuevos pesos no seran impresos en suelo argentino.
Otro agente extranjero es requerido para verificar la performance fiscal y para firmar los
cheques de la nacin con las provincias. Muchos de los problemas fiscales tienen que ver con el
federalismo fiscal en la designacin e imposicin a compartir responsabilidades en una forma
que es financieramente proporcionable.
La evasin fiscal y la corrupcin y la aceptacin por parte del gobierno de estos asuntos
de estado- tienen que ser suprimida en forma ms radical. El micro-gerenciamiento extranjero
no es factible pero coincide incentivando mecanismos y compartiendo experiencia. La
Argentina no es el primer pas en experimentar temas con la recaudacin de impuestos;
respuestas efectivas estn disponibles y deben ser impuestas. El involucramiento de las
provincias en este esfuerzo- con una baja coparticipacin bsica compartida del 30% o menor-
pero encaminando iniciativas para la recaudacin local de impuestos y con mejoras en las rentas
pblicas son parte de la solucin. Proporcionalmente no es suficiente tal vez habr que ir tan
alto como para dar a las provincias ms de un peso por cada peso extra de renta pblica a partir
de cierto principio. Tambin porque para la vigorizacin de los beneficios de los impuestos
desde una simple estructura tributaria, no hay espacio para embarazosas cifras tributarias. Debe
ser reducido a los meros bsicos llano, llano, llano.
La economa argentina ha venido barranca abajo; ahora necesita de un inmediato
empujn, y pendiendo una reasuncin de una larga y abandonada inversin, y una erradicacin
de la corrupcin como forma de vida. El mecanismo de incentivo en las cifras tributarias debera
ayudar a controlar la corrupcin a nivel provincial. Los trabajadores deben transformarse en
tenedores de acciones, entrar en provechosos acuerdos de ganancia.
32
Una masiva privatizacin de puertos, aduanas y otros obstculos para la productividad

deben hacerse ahora. Una desregulacin de los sectores de venta mayorista y de sectores para su
distribucin es esencial. Otro agente extranjero experimentado deber tomar control de los
procedimientos, como tambin de asegurarse que estos procedimientos finalicen en un lugar
correcto para distribuir a todos los argentinos presentes y futuros.
Con el comit para un plan claro y radical, Argentina, de repente, ofrecer una fresca y
alentadora nueva imagen. Un oscuro y horrendo escenario de corto de plazo tendr una
razonable chance de finalizar exitoso. Tan pronto como el directorio extranjero est fundado, se
mover pronto a un plan de convertibilidad de, digamos, 2 pesos un dlar porque es lo ms
simple despus del 1 a 1. Suelten el corralito y dejen al FMI y a otros organismos
internacionales de financiamiento decidir que bancos apoyar... despus de todo, es su dinero. El
capital extranjero es rpido en cambiar su pensar, puede haber esperanza de vuelta. Pero para
llegar all no hay escape de una intrusiva reforma radical.
Es bueno recordar lo que dijo la Liga en vsperas del programa austraco: En el mejor
de los casos, las condiciones de vida en Austria sern peores el ao prximo, cuando estarn
dolorosamente restableciendo su posicin, que el ao anterior cuando se dedicaba a tomar
prstamos por este propsito para consumo corriente. La alternativa no se encuentra entre las
condiciones de vida del ao anterior o mejorarlas. Se encuentra entre soportar un probable
perodo de apuros... (pero con la esperanza de una verdadera mejora despus la alternativa
feliz) o colapsar en un caos de indigencia y hambre de lo cual no hay ninguna analoga moderna
fuera de Rusia. No hay esperanza para la Argentina a menos que se prepare para soportar una
autoridad que haga cumplir las reformas, suponiendo condiciones ms duras que las que en el
presente prevalecen... Que no haya duda, sta es la situacin de Argentina hoy; que no haya
duda, el dinero del FMI entregado como usualmente lo fue, sera un dramtico error.
33
2) Tercer artculo del Plan Dornbusch: La batalla por la Argentina, escrito por
Rudiger Dornbusch y Ricardo Caballero a mediados de abril de 2002 y publicado por La
Nacin el 24 de abril de dicho ao.
LA BATALLA POR LA ARGENTINA

Por Ricardo Caballero y Rudiger Dornbusch
Para LA NACION - Mircoles 24 de abril de 2002
CAMBRIDGE, Massachusetts. - Las negociaciones con el Fondo Monetario Internacional

ofrecen una oportunidad de crear una cabeza de playa para la estabilizacin, pero tambin el
riesgo de que cada una de las partes se centre en sus preocupaciones polticas y no responda a la
crisis argentina en toda su dimensin. Las cuestiones centrales estn claras: ambas partes
obviamente desean una recuperacin de la Argentina. Pero dicho eso, el presidente Eduardo
Duhalde quiere el dinero que pueda aportar el FMI, mucho y rpido, por favor, pero es renuente
a realizar reformas profundas o no puede concretarlas; tiene que resistir a gobernadores que se
enfrentan a los mismos problemas que l. Por el otro lado, el FMI tiene un gran dilema. No
puede darse el lujo de ser intransigente hasta el punto de que caiga Duhalde. Pero, como durante
muchos aos ha aportado fondos para programas argentinos que fracasaron, no puede cerrar los
ojos y poner el dinero sobre la mesa. Quiz termine poniendo exigencias mximas de un feroz
recorte hooveriano en medio de una depresin.
Si gana la estrategia mxima, la economa argentina se volver ingobernable. Si gana la
estrategia mnima, nada habr cambiado, excepto que desaparece un elemento esperanzador
ms. Pero este debate no toma en cuenta un elemento crtico. Los fondos del FMI y las reformas
que deben acompaarlos no son un fin en s mismos. Slo son la palanca para hacer volver el
capital, argentino y extranjero. El papel clave en la reconstruccin de la Argentina lo tiene que
cumplir el capital privado, no el FMI.
Entonces, cmo pueden llevarse las negociaciones a una salida en la que todos ganen?
Est claro que deben lograr ms que definir algunas metas presupuestarias de corto plazo. Deben
incluir reformas abarcadoras con pasos especficos cuya implementacin d confianza y permita
ver que no se trata de otro programa que pronto ser dejado de lado por las prioridades que
imponen las elecciones.
Hace unos das presentamos un plan para proveer el ingrediente preciso que se necesita
para este acuerdo: un programa por el que la Argentina acepta e incluso solicita una comisin de
estabilizacin extranjera que conduzca el Banco Central y, a cambio del desembolso de un
importante prstamo de estabilizacin, tome control de la implementacin del presupuesto.
Desde su publicacin, nuestra propuesta ha atrado mucha discusin y no toda favorable.
Pero es un dato importante que dos encuestas de opinin en la Argentina han revelado que
cuenta con el apoyo de cerca del 50 por ciento de la poblacion. Esto representa un apoyo
sorprendente y municin poltica para un plan que creara las bases para una fuerte recuperacin
de la credibilidad del pas. Una mayor credibilidad trae como premio una menor necesidad de
medidas heroicas en materia fiscal, cuestin que el presidente Duhalde no dejar de ver.
Identidad y orgullo nacional
Volvamos al plan y las reacciones. Dijimos que esta crisis es peor y ms peligrosa que
cualquier cosa que la Argentina o cualquier otra economa emergente grande haya visto en las
ltimas dcadas. Estn siendo destruidos los cimientos mismos de una sociedad moderna.
Lamentablemente muchos argentinos pudieron reconocer los sntomas que describimos. Los que
no lo vieron se estn convenciendo con el avance de los hechos.
34
Nuestra receta de que se renuncie a la soberana financiera y econmica de la Argentina

por unos aos no fue recibida con el mismo consenso. Los que la objetan ven en ella un ataque
al orgullo nacional. Esta percepcin es equivocada: un pas es mucho ms que un conjunto de
normas monetarias, financieras y fiscales. No se renuncia a la identidad y el orgullo nacionales
al aceptar que unos cuantos extranjeros controlen la implementacin de un conjunto de normas
cuidadosamente diseadas para no interferir con la soberana poltica, y aprobadas por el
Congreso argentino. Dejemos la retrica y el orgullo de lado. La situacin es demasiado grave.
Pedimos disculpas a quienes hayamos ofendido. Este es otro intento de abordar un problema y
su solucin que tomamos muy seriamente.
El problema de la Argentina va mucho ms all de una crisis de liquidez comn. La
solucin no es una inyeccin temporaria de recursos por s sola. Debe comenzar por una visin
clara de cmo arreglar lo que viene despus, el mediano y el largo plazos. Hay acuerdo
significativo respecto de algunos de los ingredientes clave de la reforma estructural, y gran parte
de stos se pueden empezar a aplicar sin demora: una campaa contra la corrupcin, sin piedad
para jueces, parlamentarios, funcionarios pblicos y otros; una reforma de los sistemas
impositivo y de coparticipacin que vaya mucho ms all de la discusin pequea de estos das;
proteccin de los derechos de propiedad y estabilizacin definitiva de las reglas de juego; una
reforma laboral ms de acuerdo con las caractersticas del ciclo econmico argentino. Empiecen
ahora y elijan en 2003 al candidato que haga de esta propuesta su bandera.
Aunque lo anterior es una condicin necesaria para llegar a algn lado, no bastar para
contener la cada libre de la Argentina. No hay esperanzas de tocar fondo, o siquiera
implementar muchas de las medidas urgentes necesarias para volver a poner en marcha el
sistema financiero y de pagos, hasta que se recupere la confianza. Deben volver los capitales
privados para encontrar una salida a la crisis. En este momento, el flujo va en sentido contrario.
No hay fondos del FMI que puedan cubrir esta brecha. Por desgracia, para recuperar la
confianza no bastar el mero anuncio de una estrategia de largo plazo slida: tiene que ser
creble. Lograr esto ltimo es difcil para cualquiera que tenga el rcord de la Argentina, y ms
an para un gobierno de transicin, por buenas intenciones que tenga.
Dos caminos
El punto es simple, pero el debate se confunde con propuestas para salir del paso que
slo postergan el comienzo de la reforma. El problema es terriblemente real y hay que
enfrentarlo. Y para esto hay slo dos opciones:
Opcin 1: la variante del ajuste brutal (tradicional). No hay mejor manera de crear
confianza en la implementacin de un plan de largo plazo que comenzar de inmediato,
incluso pasarse de raya en el corto plazo para dejar las cosas claras. En muchos casos,
sta es una estrategia adecuada, pero la Argentina ya est demasiado enferma como para
tomar esta medicina. Es difcil creer que la Argentina puede reducir su dficit fiscal lo
suficientemente rpido como para alcanzar la tan necesaria meta de la credibilidad sin
provocar una explosin social. Una promesa de tal ajuste simplemente no es creble. Es
an ms difcil creer que el Banco Central puede encontrar una poltica monetaria lo
suficientemente contractiva, que no sea eliminar el peso, que pueda convencer a alguien
de que se ha encontrado un ancla nominal.
Opcin 2: la variante de la credibilidad importada (el puente). Si el problema no es la

falta de conviccin de la necesidad de una estrategia viable de largo plazo, sino de falta
de confianza durante la transicin, la manera ms barata de conseguirla es alquilarla.
Este principio es la base de nuestra propuesta. Si la Argentina quiere tener acceso a una
poltica monetaria slida, hay que traer a un banquero central internacional reconocido
para que la conduzca con un juego de normas estrictas acordadas entre la Argentina y sus
35
asesores. Si la Argentina quiere aumentar su credibilidad sobre la base de una buena

poltica fiscal, puede prometer un ajuste menos pesado que en la opcin uno, pero con un
supervisor internacional como testigo de las transacciones clave, que quizs incluso est
a cargo de librar los cheques ms gordos y que la chequera sea de informacin pblica
junto con el acuerdo. Si la Argentina quiere tener sistema financiero, necesita normas
claras, permanentes y respetadas, fiscalizadas por un regulador internacional, quizs
alguien del Banco de Conciliaciones Internacional. En todas estas reas deben cumplir
un rol muy activo los expertos argentinos, que tienen que estar preparados para tomar la
batuta una vez que, pasados algunos aos, la intervencin ya no sea necesaria.
Que no haya ilusiones: incluso la opcin 2 tendr costos y habr tiempos difciles. El que
diga lo contrario habla con deshonestidad o est profundamente confundido. Tiene que haber
algo positivo -el cumplimiento de un programa estricto- que los supervisores extranjeros puedan
informar al resto del mundo y a los argentinos por igual. Tiene que haber algo de ajuste,
simplemente menos brutal que el de la opcin 1.
Usar la oportunidad de construir instituciones y emplear expertos externos respetados
para sentar los cimientos y asegurar un xito temprano y sostenido reduce los costos econmicos
y polticos de la reconstruccin y claramente mejora las posibilidades de alcanzar los objetivos.
No es un sustituto para Duhalde y quien venga despus. De hecho puede ser la nica opcin de
Duhalde para mantenerse en el poder y para que la transicin al prximo gobierno se d en un
ambiente democrtico y ordenado. Por supuesto que los polticos pueden llegar a despilfarrar los
logros: aparentar que aceptan un programa serio buscando utilizar los recursos adicionales para
su propia satisfaccin. Pero eso ser ms difcil, porque el pblico tendr un modo ms efectivo
de controlar qu es lo que se hace con su vida econmica. Esperemos que, dada una opcin
permanente para salir de esta terrible crisis, los polticos finalmente se pongan a la altura de la
ocasin.
36

Plan Dornbusch Retorno Al Coloniaje

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PLAN DORNBUSCH.

RETORNO AL COLONIAJE Ramn Scheines

PLAN DORNBUSCH. RETORNO AL COLONIAJE

Estudiante de Historia UBA.

Rudiger Dornbusch: de la poltica a la economa_______________________________ 4p.

Rudiger Dornbusch: de la economa a la poltica_______________________________ 4p.

Dornbusch: exponente del neoliberalismo_____________________________________8p.

Dornbusch y la crisis del 2001______________________________________________14p.

Primer Artculo: control de la poltica fiscal, monetaria y de la recaudacin de

Segundo artculo. Algunas precisiones sobre el proyecto____________________ 19p.

Tercer artculo: la importacin de la credibilidad__________________________ 19p.

Cuarto artculo: la dictadura militar asoma en el horizonte___________________ 20p.

Las reacciones al Plan Dornbusch_________________________________________ 21p.

La naturaleza del Plan Dornbusch: colonialismo clsico o protectorado del siglo

Palabras finales_________________________________________________________ 29p.

Primer artculo: Argentina: un plan de rescate que funcione________________ 31p.

Tercer artculo: La batalla por la Argentina_____________________________ 34p.

RUDIGER DORNBUSCH: DE LA POLTICA A LA ECONOMA

RUDIGER DORNBUSCH: DE LA ECONOMA A LA POLTICA

Como ya comienza a vislumbrarse, Rudiger Dornbusch no era un ignoto economista.

Europea: opciones y errores, del 14/08/00; entre muchos otros.

Lo destacable es que la nota de La Nacin que levant estas declaraciones se refera al

DORNBUSCH: EXPONENTE DEL NEOLIBERALISMO

Retomando la paradoja neoliberal que sealaba Argumedo, podemos decir, entonces,

Un ao ms tarde, en 1997, en la charla que brind con motivo de la inauguracin de las

DORNBUSCH Y LA CRISIS DEL 2001

Adems, en el fragmento citado afloraba una evidente contradiccin cuando se refera al

PRIMER ARTCULO: CONTROL DE LA POLTICA FISCAL, MONETARIA Y DE LA RECAUDACIN DE

SEGUNDO ARTCULO. ALGUNAS PRECISIONES SOBRE EL PROYECTO

TERCER ARTCULO: LA IMPORTACIN DE LA CREDIBILIDAD

administracin y de gestin. Esto aflora en esta separacin que establecan Dornbusch y

CUARTO ARTCULO: LA DICTADURA MILITAR ASOMA EN EL HORIZONTE

LAS REACCIONES AL PLAN DORNBUSCH

Desde el PJ, el diputado Daz Bancalari buceaba en la historia reciente argentina y

LA NATURALEZA DEL PLAN DORNBUSCH: COLONIALISMO CLSICO O PROTECTORADO DEL

mundial y resultan mucho ms legitimadas que si se tratara de acciones o decisiones

Como se aprecia, no pretendemos dar una respuesta acabada sobre la naturaleza de la

ANDERSON, P., Neoliberalismo: un balance provisorio, en SADER, E. y

DIARIOS PRENSA GRFICA

1) ARGENTINA UN PLAN DE RESCATE QUE FUNCIONE, DE RUDIGER DORNBUSCH Y RICARDO

ARGENTINA: UN PLAN DE RESCATE QUE FUNCIONE

Una masiva privatizacin de puertos, aduanas y otros obstculos para la productividad

LA BATALLA POR LA ARGENTINA

CAMBRIDGE, Massachusetts. - Las negociaciones con el Fondo Monetario Internacional

Identidad y orgullo nacional

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asesores. Si la Argentina quiere aumentar su credibilidad sobre la base de una buena

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