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Resumo

A pesquisa direcionada por meio deste estudo tem o


objetivo de fazer um contraponto entre o Ordenamento Jurdico
Ptrio, mais especificamente nossa Constituio Federal de
1988, e a ratificao da Conveno n 87 da Organizao
Internacional do Trabalho, a qual traz as disposies acerca da
liberdade sindical. Nesse sentido, faremos um breve paralelo
entre o Direito Interno e a tendncia do Direito Internacional na
seara trabalhista, de modo que traaremos alguns dos principais
pontos em prol da ratificao da Conveno n 87 e sua
aplicabilidade, bem como algumas justificativas para a negativa
ao andamento desta medida.
PALAVRAS CHAVE: Constituio Federal de 1988;
Ordenamento Jurdico Interno; Direito Internacional; Direito
Comparado; Direito do Trabalho; Conveno n 87 da OIT;
Liberdade Sindical.

1. A postura brasileira em face da

Conveno n 87 da OIT
Um dos temas que ganha grande destaque no mbito do
Direito Coletivo do Trabalho brasileiro quando comparado aos
ditames jurdicos internacionais a adequao de nosso
ordenamento conveno n 87 da Organizao Internacional
do Trabalho (OIT), responsvel por dispor a respeito da
liberdade sindical. Embora o Brasil tenha participado da Sesso
da Conferncia Geral dos Membros da OIT de 1948 e se
posicionado favoravelmente aprovao da Conveno n 87, o
Poder Executivo brasileiro no a ratificou durante o trmite do
Projeto do Decreto Legislativo 58/84. Em sua obra intitulada A
Conveno 87 da OIT sobre liberdade sindical de 1948:
Recomendaes para a adequao do Direito Interno brasileiro
aos princpios e regras internacionais do trabalho, os
professores Maristela Basso e Fabrcio Polido elencam alguns
motivos que podem justificar esta negativa em dar andamento
ratificao:

1. Incompatibilidade entre a proposta de liberdade sindical


feita pela Conveno n 87 da OIT e os regimes constitucionais
previstos nas Cartas de 1946 e 1967

2. Incompatibilidade entre a Conveno n 87 e a cobrana


da Contribuio Sindical Compulsria confirmada pela Carta de
1967

3. A possibilidade de que a ratificao gerasse mudanas


radicais e inoportunas ao nosso ordenamento legal naquele
momento histrico.
Assim coma a Conveno de n 98, a Conveno 87 da OIT
busca assegurar a efetividade dos postulados de liberdade de
associao sindical e do direito sindicalizao, o que, em uma
anlise fria, significa a viabilizao de tentar garantir aos
trabalhadores a possibilidade de constituir ou formar suas
prprias agremiaes sindicais em consonncia com seus
interesses e seus juzos de convenincia e oportunidade.
Consequentemente, devemos dar outro tratamento a estes
diplomas, os quais devem ser considerados como instrumentos
hbeis a implementar a promoo dos direitos daqueles que
historicamente sempre foram o lado mais frgil da relao
trabalhista. Nessa linha de raciocnio, Maristela Basso e
Fabrcio Polido ensinam que:

A adoo da Conveno n 87 representou, portanto, a


etapa desejada e programada no contexto de esclarecimento e
positivao de princpios e normas convencionadas na esfera
multilateral, buscando assegurar a proteo a direitos
decorrentes da liberdade de associao na esfera laboral, com
efeitos internos e internacionais. A esse instrumento, somou-se
a importante Conveno n 98 relativa ao Direito de
Organizao e Negociao Coletiva de 1949, que tambm passa
a integrar o catlogo ou repertrio das chamadas ' convenes
fundamentais ' da OIT. Como mencionado, so atos
internacionais caracterizados pela vocao de aplicao
universal, destinados observncia de todos os Estados-
Membros da Organizao.
A necessidade de reviso de nossa sistemtica legal surge
no instante em que a opo brasileira por no ratificar a
Conveno n 87 da OIT coloca em risco sua participao como
membro da Organizao. A partir do instante em que o Brasil se
proclama uma Repblica Democrtica, negar efeito a uma
conveno internacional que versa sobre o Direito dos
Trabalhadores de frurem da liberdade sindical aparece como
uma deciso que torna os reais objetivos defendidos pelo pas
um tanto quanto obscuros. Novamente, importante mencionar
os professores Maristela Basso e Fabrcio Polido:

importante ter presente, desde j, que a liberdade


sindical como exerccio da liberdade de associao integra o rol
dos direitos individuais e coletivos sobre os quais se fundamenta
a lgica e as razes da criao da OIT. Negar a ratificao da
Conveno n 87 comprometer a prpria participao na
Organizao como pas-membro e tornar incuos seus
princpios objetivos. Dito de outra forma, no possvel, sob a
perspectiva do princpio da consistncia da conduta de um
Estado, fazer parte da OIT, ratificando seu estatuto constitutivo
e no ratificar a Conveno n 87. Ademais, proteo da
pessoa humana no se contrape a nenhum diploma legal.

No Brasil, as negociaes coletivas de trabalho so feitas


entre os empregadores; individualmente ou por meio de seus
sindicatos; e trabalhadores sob a representao sindical, salvo
algumas excees. Assim sendo, torna-se claro que as
associaes e agremiaes sindicais so essenciais no apenas
na esfera das dinmicas negociais, mas tambm, so
instrumentos utilizados pelo Estado na regulao de seus
agentes. Portanto, as Convenes produzidas pela OIT so de
grande relevncia para a elaborao e o desenvolvimento de
competncias e tcnicas que disciplinaro no apenas o Direito
do Trabalho quando considerado na esfera pblica, mas
tambm, os ordenamentos jurdicos internos de seus pases-
membros.

2. Pontos relevantes da Conveno


n 87 da OIT
No intuito de que o leitor possa compreender o ncleo da
proposta de liberdade de associao sindical e de implemento
do livre direito sindicalizao, alguns pontos importantes da
Conveno n 87 da OIT merecem ser devidamente citados. Em
primeiro lugar, devemos mencionar que, quanto ao seu mbito
de atuao, a Conveno n 87 alcana a todos os trabalhadores
que estejam submetidos jurisdio daqueles pases-membros
da OIT que tenham ratificado a Conveno. Alm disso, a
liberdade de associao sindical deve ser respaldada na
independncia de qualquer autorizao prvia para criao de
organismos representativos ou afiliao a eles, salvo no tange
observncia de seus regulamentos e estatutos.
Tal previso est logo no art. 2 do instrumento em apreo:

Art. 2 Os trabalhadores e os empregadores, sem


distino de qualquer espcie, tero direito de constituir, sem
autorizao prvia, organizaes de sua escolha, bem como o
direito de se filiar a essas organizaes, sob a nica condio de
se conformar com os estatutos das mesmas.

Contudo, tal como definido no art. 9.1, a sindicalizao e


organizao das foras armadas e entidades policiais deve ser
respaldada na disciplina da lei interna de cada um dos Pases-
membros.

Art. 9- 1. A legislao nacional definir a medida em que


se aplicaro s foras armadas e polcia as garantias providas
nesta Conveno

Portanto, fica claro que o art. 2 almeja refletir pontos


como formao, existncia, legitimidade e validade dos
organismos sindicais a partir dos enunciados de
livre constituio e filiao. Assim, na esfera trabalhista, falar
em liberdade associativa respeitar a autonomia privada dos
personagens envolvidos, estejam eles no papel de empregadores
ou de trabalhadores.
Por sua vez, o art. 3.1 versa, no que se refere autonomia
sindical perante influncias externas, acerca do direito das
organizaes criadas ou constitudas de poderem definir seus
prprios atos associativos, estatutos, regulamentos
administrativos, bem como todas as demais normas
relacionadas eleio de seus representantes, gesto e
implementao de suas polticas e planos de ao.

Art. 3 1. As organizaes de trabalhadores e de


empregadores tero o direito de elaborar seus estatutos e
regulamentos administrativos, de eleger livremente seus
representantes, de organizar a gesto e a atividade dos
mesmos e de formular seu programa de ao.

O art. 3.2 da Conveno n 87 discorre a respeito da


proibio expressa de que autoridades pblicas ou
governamentais venham intervir na existncia ou
funcionamento das organizaes sindicais, seja por atos
governamentais, administrativos, legislativos ou judiciais, ou
pela tomada de medidas que limitem a capacidade de livre
elaborao dos estatutos, condicionem a eleio dos
representantes, manipulem a gesto das entidades ou reduza a
livre formulao dos programas de ao.

Art. 3 - 2. As autoridades pblicas devero abster-se de


qualquer interveno que possa limitar esse direito ou
entravar o seu exerccio legal.

Ainda sob os ideais de autonomia, conservao e livre


organizao dos organismos sindicais, devemos fazer uma
leitura dos artigos 4 e 5 do diploma em apreo, os quais
indicam a tentativa de garantir os anseios e interesses dos
representados perante as foras patronais e estatais.

Art. 4 As organizaes de trabalhadores e de


empregadores no estaro sujeitas dissoluo ou
suspenso por via administrativa.

Art. 5 As organizaes de trabalhadores e de


empregadores tero o direito de constituir federaes e
confederaes, bem como o de filiar-se s mesmas, e toda
organizao, federao ou confederao ter o direito de
filiar-se s organizaes internacionais de trabalhadores e de
empregadores

O resguardo da liberdade sindical no pode depender ou


ser condicionado a requisitos legais ou administrativos,
devendo ser garantida a aquisio de personalidade jurdica de
direito privado pelas entidades sindicais, sejam de
trabalhadores ou empregadores, federaes ou confederaes,
sem que seja comprometido por intervenes excessivas ou
injustificadas do Estado. Tal previso encontra-se na redao do
art. 7 da Conveno n 87 da OIT.

Art. 7-A aquisio de personalidade jurdica por


organizaes de trabalhadores e de empregadores, federaes
e confederaes no estar sujeita a condies que restrinjam
a aplicao do disposto nos artigos 2, 3 e 4 desta
Conveno.

O art. 8. 1, por fim, discorre sobre a premissa imperiosa


de que os organismos sindicais delineiem suas aes em
consonncia com a legalidade, pois autonomia e liberdade no
abrem pressuposto para arbitrariedade. Contudo, logo no art.
8.2, percebemos que a prpria legalidade no tem o condo de
poder suprimir ou prejudicar os direitos e garantias
postulados na Conveno n 87

Art. 8 1. No exerccio dos direitos que lhe so


reconhecidos pela presente conveno, os trabalhadores, os
empregadores e suas respectivas organizaes devero da
mesma forma que outras pessoas ou coletividades
organizadas, respeitar a lei.

2. A legislao nacional no dever prejudicar nem ser


aplicada de modo a prejudicar as garantias previstas pela
presente Conveno.

3. A influncia da Conveno n 87 no aparato jurdico


brasileiro:

Conforme sabemos, at os dias atuais, a Conveno n 87


da OIT no foi ratificada pelo Brasil, de modo que Maristela
Basso e Fabrcio Polido elencam alguns pontos considerados por
eles positivos caso este processo venha a se concluir:
* atualizao do aparato legislativo nacional constitucional
e infraconstitucional no que se refere aos direitos sociais e ao
direito do trabalho, alinhando-os com as normas internacionais
e os ditames da OIT

* alcanaramos uma importante conquista em direo


efetiva liberdade de associao sindical para os trabalhadores,
estejam eles individualmente considerados ou em conjunto,
uma vez que seria mitigada a obrigatoriedade de representao
por meio de uma determinada entidade j constituda e
determinada em razo da categoria profissional ou econmica
sob o critrio da base territorial

* Ocorreria a supresso de lacunas relacionadas s


recomendaes feitas pelo Comit de Liberdade Sindical
naqueles episdios de queixas contra o Estado brasileiro na
esfera trabalhista. Assim, o Brasil teria maior embasamento
para contestar os nmeros estimativos elencados pela OIT nos
casos de violao internacional ao Direito do Trabalho e de
desenvolvimento de prticas domsticas antissindicalistas.

* Passaramos por uma reviso legal capaz de alinhar nosso


direito interno a um importante princpio e valor fundamental
do Direito Internacional, de modo que poderamos questionar a
perpetuao de institutos como a unicidade e o imposto sindical
compulsrio.
Independentemente da ratificao da Conveno n 87 da
OIT, devemos sempre considerar as previses do art. 5 do
nosso texto constitucional e de seus respectivos pargrafos, os
quais trazem consigo os seguintes enunciados:
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de
qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos
estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito
vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos
termos seguintes:

()

1 - As normas definidoras dos direitos e garantias


fundamentais tm aplicao imediata.

2 - Os direitos e garantias expressos


nesta Constituio no excluem outros decorrentes do regime e
dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais
em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte.
3 Os tratados e convenes internacionais sobre
direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do
Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos
dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas
constitucionais

4 O Brasil se submete jurisdio de Tribunal Penal


Internacional a cuja criao tenha manifestado adeso
Deste modo, devemos relembrar o carter autoaplicvel
das normas que discorrem sobre direitos e garantias
fundamentais, tal como nos mostram os 1 e 2 do
art. 5 da CF/88. Consequentemente, no se pode, sob a
alegao de incompatibilidade com o direito interno, deixar de
aplicar garantias reconhecidas por tratados e convenes
internacionais. O 3 do referido artigo afirma que, quando
passados pelo processo legislativo pertinente, os tratados e
convenes internacionais sobre direitos humanos tero fora
de Emenda Constitucional.
Em uma anlise conjunta entre os 2 e 3 do
art. 5 da CF, Maristela Basso e Fabrcio Polido concluem que
tratados e convenes internacionais so acolhidos pelo nosso
ordenamento jurdico, independentemente de ratificao,
mudando apenas o status a ser adquirido. Nesse sentido,
pertinente o seguinte trecho extrado da obra destes renomados
professores:
Essa a indagao central que se faz hoje em direito
internacional quando enfrentamos, no Brasil, a discusso a
respeito do conflito entre as fontes (internas e internacionais).
A finalidade do 2 do art. 5 no deixar de fora do
ordenamento jurdico brasileiro infraconstitucional, ademais
dos princpios por ela adotados, os tratados internacionais de
que o Brasil seja parte (signatrio). Contudo, o juzo de
admissibilidade e de aplicao desses tratados na ordem
jurdica interna estaria nas mos dos julgadores (e intrpretes).
A aplicao do direito reconhecido na fonte internacional
depende, por conseguinte, da anlise do julgador. E isso se
aplica a todo e qualquer tratado internacional,
independentemente de pertencer ao rol dos direitos humanos
(ou no). Se, por outro lado, forem tratados e convenes de
direitos humanos, e estiverem aprovados pelo Congresso
Nacional, ipso facto, j integram o arcabouo jurdico
constitucional interno e o julgador no pode negar-lhes
reconhecimento e aplicao.

Portanto, o que se sustenta aqui a anlise conjunta dos


2 e 3 do art. 5da Constituio. Mas no uma anlise
superficial e apressada, descartada do mesmo histrico
evolutivo do Direito Internacional dos Direitos Humanos e dos
processos de constitucionalizao nos Estados. Devemos buscar
as fontes materiais e de inspirao do legislador constituinte e
preencher eventuais lacunas com sua inteno implcita real (e
no apenas a declarada no texto) que somente pode ser aquela
de aumentar o patrimnio jurdico das pessoas e nunca
restringir ou limitar.
Simplesmente alegar incompatibilidade com o
art. 8 da CF/88 no suficiente para negar prosseguimento
ratificao da Conveno n 87 da OIT, uma vez que, conforme
interpretao do art. 5 2 da prpria Carta Constitucional, a
observncia de normas internacionais sobre direitos humanos
no abre margem para discricionariedade. Tal entendimento
consolidado a partir do art. 27 da Conveno de Viena sobre
Direito dos Tratados, o qual refuta a possibilidade de um
Estado-membro negar implementao a um Tratado sob a
invocao de dispositivo de seu direito interno.
A ratificao da Conveno n 87 da OIT pelo
ordenamento brasileiro seria a primeira etapa para a concreta
implementao de um processo capaz de alinhar o direito
interno aos parmetros internacionais sustentados na liberdade
sindical e capaz de permitir no apenas a livre associao, mas
tambm, a diminuio da interferncia estatal e dos demais
agentes externos no que se relaciona ao funcionamento,
composio e organizao dos entes sindicais. Nossa
concluso a de que, com o escopo de garantir a legitimidade
representativa dos organismos sindicais, a implementao da
efetiva liberdade sindical um desafio a ser perseguido,
inclusive para fins de ajuste com o caminho trilhado pela Carta
de 1988 e por parte dos demais pases ocidentais rumo
democracia. Por fim, reiteramos a incongruncia e ausncia de
fundamentao vlida em no se ratificar a Conveno n 87 da
OIT em razo dela possuir antinomia com alguns preceitos
constitucionais, uma vez que a redao do art. 5 1 e 2 da
Magna Carta nos ensina o contrrio. Conclusivas, portanto, as
palavras da professora Maristela Basso e do professor Fabrcio
Polido:

Portanto, por qualquer uma das portas que entremos ao


examinar a adequao da Constituio brasileira e os tratados e
convenes de direitos humanos, em cuja lgica e fundamentos
esto includos a liberdade sindical e o direito de sindicalizao,
no seria possvel negar aplicao no Brasil da Conveno n 87
da OIT. Como aqui sustentado, antes mesmo da ratificao deste
texto convencional, o Estado brasileiro j se encontra vinculado
observncia das normas internacionais fundamentais do
trabalho, em conformidade com a Constituio da OIT de que
aquele parte signatria.

Referncias bibliogrficas:
BASSO, Maristela; POLIDO, Fabrcio. A conveno 87 da
OIT sobre Liberdade Sindical de 1948: Recomendaes para a
adequao do direito interno brasileiro aos princpios e regras
internacionais do trabalho. Rev. TST, Braslia, vol. 78, no 3,
jul./set. 2012.

BARROS, Alice Monteiro de. Curso de Direito do Trabalho.


6. Ed. So Paulo: Ltr, 2010, p.1.242

BOITO JNIOR, Armando. O sindicalismo de Estado no


Brasil: uma anlise crtica da estrutura sindical. Campinas:
Ed. Da Unicamp, 1991.

BRITO FILHO, Jos Cludio Monteiro de. Direito sindical.


So Paulo: LTr, 200
DELGADO, Maurcio Godinho. Curso de direito do
Trabalho. 9 ed. So Paulo: Ltr,

MARTINS, Srgio Pinto. Contribuies sindicais: direito


comparado e internacional; contribuio assistencial,
confederativa e sindical. 3. Ed. So Paulo: Atlas, 2001.

Legislao consultada:

BRASIL. Constituio da Republica Federativa do Brasil,


de 5 de outubro de 1988.
BRASIL. Decreto-Lei n 5.452, de 1 de maio de 1943.
Aprova a Consolidao das Leis do Traba-lho. Rio de Janeiro.
Dirio Oficial da Unio de 9 de agosto de 1943.
BRASIL. Decreto n 7.030, de 14 de dezembro de 2009.
Promulga a Conveno de Viena sobre Direito dos Tratados,
com reserva dos artigos 25 e 66. Dirio Oficial da Unio em 15
de dezembro de 2009.
OIT. Conveno n 87, de 09 de julho de 1948. Dispe
sobre liberdade sindical e proteo do direito sindical.

OIT. Conveno de Viena, de 23 de maio de 1969. Dispe


sobre o Direito dos Tratados entre Estados e Organizaes
Internacionais ou entre Organizaes Internacionais.