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ASSOCIAO EDUCACIONAL DOM BOSCO

CURSO DE ECONOMIA
ECONOMIA DO SETOR PUBLICO

AULA 02 O papel do Estado na Economia1

Na aula passada vimos a evoluo do papel do Estado e sua relao com a sociedade.
Descobrimos que ao longo dos anos o ente estatal foi agregando uma srie de funes alm daquelas
bsicas, institudas nos sculos XVII e XVIII, e que diziam respeito a, praticamente, resguardar a
segurana de seus cidados.

O Estado contemporneo foi alm, abarcando funes relacionadas ao bem-estar comum,


institudas pelo denominado Estado de Bem-Estar Social ou Welfare State.

Assim, o Estado, alm de questes de segurana, passou a intervir tambm na Economia, para
atingir os objetivos que foram lhe transmitidos historicamente. Dentro da rea econmica, 3 so as
funes: a alocativa, a distributiva e a estabilizadora.

Contudo, nem todos os Estados so iguais. Alguns intervm com maior nfase na economia,
outros menos, outros - pelo menos no discurso - no se aproximam, alegando que a mo invisvel
capaz de equilibrar os fatores econmicos e sociais.

Na aula de hoje, conheceremos as atividades fiscal e financeira do Estado. Quanto fiscal, esta
se divide em tributria e oramentria. J a financeira pode ser caracterizada pelos verbos: obter, criar,
gerir e despender o dinheiro que atende s necessidades da sociedade. Ento, vamos a elas:

Atividades de interveno do Estado na economia

A pergunta inicial : O Estado precisa intervir na economia? Caso positivo, por qu?

Para aqueles que concordam com a necessidade de interveno do Estado na economia, os


argumentos podem ser concentrados nas denominadas falhas de mercado. Por essas falhas, o sistema
ideal do capitalismo, que preconiza a livre concorrncia a partir de um mercado competitivo como
forma de auto-regulao, no se sustenta.

As falhas de mercado, segundo F. Giambiagi e A. C. Alm (2008) podem ser resumidas nas
seguintes ocorrncias: a) existncia de bens pblicos; 2) existncia de monoplios naturais; 3)
externalidades; 4) mercados incompletos; 5) falhas de informao; 6) desemprego e inflao. Vejamos
com detalhe cada uma.

1) Existncia de bens pblicos bens pblicos so aqueles bens indivisveis ou no rivais, isto , o
consumo por um indivduo no prejudica o consumo de outro(s). Como exemplos tm-se a iluminao
pblica, a justia, a segurana pblica e a defesa nacional. Nesse item est inserido o princpio da no-
excluso, pois no h como especificar o beneficirio.

2) Existncia de monoplios naturais relaciona-se com as economias de escala. H certos setores e


produtos que o ideal a existncia de uma ou pouca empresa fornecedora, pois o preo final diminui na

1
Elaborado pelo Professor Walfredo Ferreira. Disponvel no Blog: profwalfredoferreira.wordpress. Este material
serve apenas como roteiro de estudo, sendo complementado com os assuntos discutidos em sala de aula e com os
exemplos dados.
medida em que se aumenta a quantidade. O Estado, nesses casos, participa tanto como produtor direto
(funo que vem decaindo nos ltimos anos) quanto como regulador. Ex: distribuio de energia eltrica
e de gua.

3) Externalidades h situaes que a ao de um indivduo, ou de uma empresa, ou do prprio Estado


causam efeitos em terceiros. Esses efeitos podem ser positivos ou negativos. Quanto aos primeiros, diz-
se externalidades positivas, como o caso de uma obra de saneamento bsico realizada pelo Estado. O
benefcio de todos. Com relao ao segundo caso, diz-se externalidades negativas, exemplificado
quando uma indstria lana poluio no ambiente, da mesma forma que um fumante. Todos no seu
entorno so prejudicados. Assim, o Estado se ver obrigado a intervir nessas externalidades, por meio de
concesso de subsdios, quando for positiva; pela aplicao de multa, quando negativa, ou por meio de
regulamentao.

4) Mercados incompletos ocorre quando no mercado h necessidade de algum bem ou servio que
deixou de ser ofertado, seja pelo retorno baixo do investimento, seja pelos riscos do negcio. Em alguns
setores no Brasil, por exemplo, o BNDES atua concedendo crditos, ainda que seja um negcio de alto
risco, mas que atenda s necessidades do mercado ou mesmo de bem-estar.

5) Falhas de informao segundo F. Giambiasi e A. C. Alm (2008), essa falha ocorre quando os
consumidores, por si s, no conseguem obter informaes suficientes para a tomada de deciso
racional. Nesse caso, o princpio da transparncia essencial, juntamente com o direito informao
por parte do cidado.

6) Desemprego e inflao como o desenvolvimento do capitalismo vem ocorrendo de forma cclica,


isto , como perodos de alta liquidez no mercado, alta produo e pleno emprego, e com perodo no
sentido contrrio, faz-se necessria a interveno estatal para tentar equilibrar o mercado, sobretudo
em poca de recesso. Concesso de subsdio, iseno ou diminuio de impostos so alguns dos
mecanismos utilizados.

Cabe ressaltar que em muitas ocasies essas falhas de mercado se comunicam. Uma
externalidade positiva pode perfeitamente influenciar na taxa de emprego, da mesma forma que o
acesso informao correta pode acarretar diminuio da inflao pela conscientizao da sociedade.

O Estado na Economia: procurando corrigir falhas, visando ao bem-estar social

A primeira das atividades do Estado que veremos trata-se da atividade fiscal ou da poltica fiscal
de interveno estatal. Por meio da poltica fiscal o Estado capaz de captar, planejar, orientar e aplicar
recursos para garantir o funcionamento dos servios pblicos.

A poltica fiscal ou a atividade fiscal do Estado pode ser dividida em duas:

a) Poltica tributria destinada captao dos recursos. D-se por meio dos impostos, das taxas e de
outros tributos a partir das trs esferas governamentais (Unio, estados e municpios).

b) Poltica oramentria relacionada ao planejamento dos gastos, isto , forma de aplicao dos
recursos captados pela tributao.

A segunda atividade do Estado diz respeito s finanas. Pode-se afirmar que a atividade
financeira do Estado aquela responsvel por prover, gerir e aplicar os recursos de natureza patrimonial
visando atender s necessidades da coletividade. Esta atividade no se limita apenas a arrecadar os
recursos. Para cumprir esta atividade, o Estado exerce 4 funes:

a) Obteno dos meios ou da receita pblica;


b) Criao de crditos pblicos;
c) Gerenciamento dos meios, por meio do oramento;
d) Gerenciamento e aplicao dos recursos, por meio das despesas pblicas.

Vejamos cada uma dessas funes:

a) Receita Pblica todo o ingresso de recursos de carter no devolutivo auferidos pelo poder pblico
para alocao e cobertura de despesas pblicas. A receita pode advir: 1) de forma corrente (receita
corrente), que inclui o ingresso de tributos, do patrimnio, de receitas produtivas (indstria
agricultura,...), transferncias correntes, servios e de recursos recebidos de outras empresas de direito
pblico ou privado. 2) na forma de capital, que inclui operaes de crdito, de alienao de bens mveis
e imveis, de amortizao de emprstimos concedidos (BNDES, p. ex.), entre outras.

b) Crditos Pblicos dizem respeito s receitas pblicas obtidas a partir de emprstimos e


financiamentos. Podem ser de origem interna ou externa e se caracterizam pela necessidade de
reembolso, conforme prazo do contrato e contemplando os juros e a correo monetria.

c) Oramento Pblico o instrumento por meio do qual o Estado regula o ritmo, a origem ou o
destino do fluxo dos recursos (receitas) e das despesas. No Brasil, conforme a Constituio Federal (CF)
de 1988, o oramento pblico deve obedecer ao princpio da anualidade, isto , ter a vigncia de um
ano aps sua transformao em lei. Nas aulas seguintes estudaremos com maiores detalhes o
oramento, abrangendo suas fases de formulao at a transformao em lei: Plano Plurianual (PPA),
Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e Lei do Oramento Anual (LOA). Artigos 165 a 169, CF/88.

d) Despesa Pblica o conjunto de dispndios do Estado que visa ao custeio e ao funcionamento dos
servios pblicos. Nesses gastos esto inseridas tambm as despesas das autarquias. A doutrina divide
as despesas em 3 naturezas: 1) a Econmica, que condiz com a aplicao em dinheiro pblico; 2) a
Jurdica, que diz respeito autorizao para gastos com as atribuies governamentais; 3) a Poltica, que
serve para o custeio de setores da Administrao Pblica e para investimentos no setor privado. Assim
como as receitas, as despesas so divididas em correntes e de capital. As correntes englobam despesas
de custeio e de transferncia corrente. J as despesas de capital relacionam-se a investimentos, a
inverses financeiras e a transferncias de capital.

REFERNCIAS

FERREIRA, Marlos Vargas. Resumo Concursos: Finanas Pblicas. 1. ed. So Paulo: Eskenazi Ind. Grfica,
2013.

GIAMBIAGI, Fabio; ALM, Ana Claudia. Finanas Pblicas: teoria e prtica no Brasil. 3. ed. Rio de Janeiro:
Elsevier, 2008.

SILVA, Bernardino Jos da. Economia do Setor Pblico. 4. ed. Palhoa: Unisul Virtual, 2007.