Academia de la Magistratura

Facilitador: Dany Fernando Campana

Aasco
 La Nueva Gestin Pblica
Bases Conceptuales.

La NGP es un tema que apasiona a los Fiscales por dos

razones fundamentales:
Primero.- porque se trata de una frmula pluridisciplinaria
que necesita del Derecho, pero enfatiza su abordaje en la
administracin, economa, ciencia poltica y sociologa.
Segundo.- porque en la hora actual se hace imperativo su
aprendizaje y adaptacin al cambio con la finalidad de dar
sentido a la modernizacin del Estado en un contexto general,
as como para plantear nuevos estilos de gestin en el MP a
travs de una organizacin sistmica y estratgica de la
persecucin penal. Ex ante y de proyeccin al futuro.
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Bases Conceptuales.
El tema resulta importante para los RMP ya que permite a los
Fiscales o aspirantes a Fiscal, el diseo o rediseo de un
mejor Despacho, a corde con este nuevo estilo de gestin que
se orienta a la flexibilidad, al rendimiento y a los resultados.
Tuvieron que pasar muchos aos para que el inters por la
gestin pblica se imponga en el pensamiento de los nuevos
gerentes pblicos.
Dejando atrs a la gestin pblica clsica caracterizada por
una gerencia esttica, burocrtica y excesivamente formal que
no creaba valores organizacionales y que nunca pens que
mejorando los servicios pblicos poda mejorar la relacin
sociedad Estado
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Bases Conceptuales.

Este nuevo concepto empez a desarrollarse en el Reino

Unido, Australia y Nueva Zelanda, a partir de los aos 80 , en
que empiezan los cambios de la gestin pblica en el mundo.
En el Per a fines de la dcada de los 90 se pone de relieve la
importancia de la gestin pblica por ende en el MP la
obligatoriedad implcita de su conocimiento por parte de los
fiscales del pas.
Con la implementacin del nuevo modelo procesal en el Per
empieza el cambio radical en la lgica del Fiscal surgiendo la
necesidad de robustecer y reconfigurar la gestin en el
Ministerio Pblico para que los fiscales con eficiencia y
eficacia cumplan su nuevo rol.
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Bases Conceptuales.
Hay mucho que decir sobre la NGP, partimos
sealando que es importante para el tema las
polticas pblicas, las mismas que nacen cuando hay
un problema que resolver, as si hay un problema con
el consumo de drogas en menores de edad o si hay
un incremento sustantivo de accidentes de trnsito,
entonces habr que formular y ejecutar una poltica
pblica, el MP es un instrumento para la ejecucin
de poltica pblicas de su competencia, y los DF son
competentes para la realizacin de las polticas
pblicas diseadas por la FN.
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La NGP es un estilo prctico de organizacin, que a travs de
la formulacin e implementacin de polticas en clave
democrtica, nos ayuda a estructurar dirigir la funcin
pblica, desde un enfoque ms prospectivo y que permita la
cohesin social.
En el Per Walter Anda ensea que la Gestin Pblica es el
conjunto de acciones mediante las cuales las entidades
tienden al logro de sus fines, objetivos y metas, los que estn
enmarcados en polticas gubernamentales establecidas por el
Poder Ejecutivo, es un tema amplio que se encuentra sujeto a
los intereses y juicio de los ciudadanos.
 POLITICAS PUBLICAS

Son aquellas que se plantean en mrito de flujos de

informacin relacionado a los objetivos polticos, definidos en
forma democrtica, los que son desarrollados por el sector
pblico y frecuentemente con la participacin de la
comunidad. Una poltica pblica de calidad incluir
orientaciones o contenidos, instrumentos o mecanismos,
definiciones o modificaciones institucionales, y la revisin de
sus resultados.
Estn orientadas a la modernizacin del Estado y responden a
la solucin de conflictos que marquen el ritmo de la cohesin
social. Entre ellas tenemos poltica pblicas de salud, de
defensa nacional, de comercio exterior, de justicia, de lucha
contra la corrupcin, terrorismo, trfico ilcito de drogas o de
lucha contra la exclusin social
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Gestin o Gerencia vienen a ser trminos sinnimos, sin
embargo existe un diferencia con el trmino Administracin .
Gestin.- tiene que ver con la determinacin de los objetivos,
la bsqueda de medios para lograrlos y la consideracin de
que las personas son el mejor activo para el xito de la
organizacin. Gerencia.- es la funcin que desempea una
persona para administrar una organizacin.
Administracin.- un proceso ordenado y productivo de dirigir
grupos humanos de manera coordinada, en pro de un
objetivo comn, implica el manejo eficiente de los recursos
predeterminados para alcanzar los objetivos ya establecidos,
pero considerando a los empleados como recursos humanos
y por tanto, medibles y controlables.
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La administracin es el proceso de disear y

mantener ambientes en los que individuos que
colaboran en grupos, cumplen eficientemente
objetivos seleccionados(Koontz, Harold ).
 Diferencia entre eficiencia y eficacia
A veces se suele confundir la eficiencia con eficacia, y
se les da el mismo significado; y la realidad es que
existe una gran diferencia entre ser eficiente y ser
eficaz.
Podemos definir la eficiencia como la relacin entre los
recursos utilizados en un proyecto y los logros
conseguidos con el mismo.

Se entiende que la eficiencia se da cuando se utilizan

menos recursos para lograr un mismo objetivo. O al
contrario, cuando se logran ms objetivos con los
mismos o menos recursos.
 eficacia
Respecto a la eficacia, podemos definirla
como el nivel de consecucin de metas y
objetivos. La eficacia hace referencia a
nuestra capacidad para lograr lo que nos
proponemos.
La eficacia quiere decir solo resultados
concretos tangibles y normalmente
medibles.
 La eficacia difiere de la eficiencia en el
sentido que la eficiencia hace referencia
en la mejor utilizacin de los recursos, en
tanto que la eficacia hace referencia en la
capacidad para alcanzar un objetivo.
Podemos ser eficientes sin ser eficaces y
podemos ser eficaces sin ser eficientes.
Lo ideal sera ser eficaces y a la vez ser
eficientes.
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Desde una perspectiva mas amplia, la utilizacin del
concepto de gerencia aplicado al manejo de los
asuntos pblicos, entendida esta como la produccin
o elaboracin de bienes y servicios pblicos a partir
de decisiones polticas es relativamente reciente.(Blanca

. La gerencia es una nocin que proviene del

Olas de Lima Gete)

sector privado y que alude a su especfica manera de

obtener resultados para el mercado. La Gerencia
Pblica introduce en el sector pblico las tcnicas y
mtodos del sector privado con el fin de hacer ms
eficiente y eficaz a la organizacin pblica.
 Gestin Pblica
Es esencialmente una gerencia del
conocimiento que requiere un elevado
desarrollo humano tanto de habilidades para
anticiparse y diagnosticar problemas ; para
encarar y resolver situaciones; para vislumbrar
un futuro posible y construir rutas que
permitan la cohesin de las sociedades.
 Gestin Pblica
La NGP, alcanza propuestas, que si bien tienen naturaleza
privada, si pueden ser adaptadas a organizaciones como el
Ministerio Pblico veamos algunas recomendaciones:
Reduccin del tamao del sector pblico.
Descentralizar las organizaciones
Jerarquas aplanadas
Desburocratizacin y competencia.
Desmantelar la estructura estatutaria.
Clientelizacin
Evaluacin
Cambio de Cultura.
 Las diferencias entre la GP Tradicional y la NGP
GESTION PUBLICA TRADICIONAL
Excesiva Burocracia
Inflexibilidad
Centralizacin
Estructura no meritocrtica
Cultura del Monopolio
Reticencia al Cambio
Rgido control
Ausencia de creacin de valor
Jerarqua Vertical
Regulacin estatutaria
Gestin orientada hacia adentro
NUEVA GESTIN PUBLICA
Desburocratizacin
Flexibilidad
Descentralizacin
Estructura meritocrtica
Cultura de la competencia
Cultura de la Eficiencia y Eficacia
Evaluacin
Creacin de valor pblico
Tendencia a la horizontalidad
Desregulacin
Clientelizacin
 La Nueva Gestin Pblica

Existe en el MP personal calificado en profesionales y

tcnicos, en el nivel administrativo el personal profesional
recibe remuneraciones no competitivas con el mercado, lo
que en algunos casos hace que haya una actitud negativa por
la insatisfaccin con su trabajo, o busquen emigrar a otras
instituciones buscando perspectiva de desarrollo.
Lo que se debe buscar es una mejora sustancial en sus
haberes de conformidad a su produccin y productividad,
competencia y capacitacin.
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Descentralizar las Organizaciones.

Como sabemos los Cuellos de Botella tiene su origen en la
centralizacin de las decisiones que adecuadamente puede
hacerlo otro.
Cuando las instituciones crecen traen consigo el fenmeno de
la complejidad de las actividades, las mismas que escapan al
control de los altos niveles jerrquicos, creando as
dificultades en la prestacin de los servicios.
Ah se hace imperativo acercar las instituciones a los lugares
donde precisamente se generan los problemas para dar a los
ciudadanos una rpida solucin.
Nombramientos y contratacin del personal.
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Jerarquas aplanadas.
Eliminar la sobreabundancia de escalones jerrquicos y de
jefaturas intermedias sera una medida aplicable al MP , es
conocida que la burocracia suele conllevar a una
multiplicacin de puestos de jefatura que no son
estrictamente funcionales.
Las opiniones vertidas aplicada al MP no muestran niveles
jerrquicos que en vez de reducir los procesos lo amplan
burocratizndolo, en el Per el MP est organizado
jerrquicamente FN, Fsupremos, FS, FAS, FP, FAP.
Los Fadjuntos al provincial solo les falta autorizacin para
denunciar y acusar.
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Los adjuntos generalmente ejercen funciones con bastante

operatividad, entonces cabe preguntarse no sera factible
que el nivel de los fiscales adjuntos se elimine y pasen a ser
FP, homlogos a los adjuntos de Chile y otros fiscales
delegados de Colombia? .
acaso con esta posibilidad no se ahorrara tiempo y habra
una mayor rapidez para dar mejores respuestas a los
ciudadanos a travs de a reduccin de procesos?.
Anunciar la horizontalidad del MP implicara una reduccin de
los niveles intermedios, una necesaria reduccin de la
verticalidad jerrquica que haga ms funcional y operativo el
Despacho Fiscal.
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Democratizacin.
Es una aspiracin de todo sistema de justicia, no creo que el
ideal referido se encuentra presente en el MP en toda su
extensin sobre todo en el tema de la eleccin de los fiscales
que se encuentran a cargo de la gestin de gobierno, es un
problema muy notorio, antes de la modificacin introducida
por la Ley 29286 tenamos la figura del Decano que era de
carcter permanente atentaba a las justas pero truncas
aspiraciones de los otros FS.
Proyecto de la Dra. Nelly Caldern Navarro
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Desburocratizacin y Competencia.
La propuesta apunta a liberar al MP del excesivo
procedimentalismo, ritualismo y formalismo que obstaculiza
la prestacin de servicios.
Adems entender que la organizacin participa en cuasi
mercado en el que como prestador de servicios tiene que
competir ante el Poder Ejecutivo por recursos para satisfacer
en niveles ptimos la necesidad de justicia de los usuarios.
La forma como ha evolucionado la cultura del buen servicio
ha hecho que se quiebre el monopolio de los servicios y dar
libre participacin a otras instituciones pblicas y privadas
que salen a competir en el mercado.
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Clientelizacin.
En el sector pblico algunos doctrinarios rechazan el trmino
cliente por estar relacionado a la mercantilizacin de los
servicios que se prestan gratuitamente por el Estado
Consideramos que es una postura que se encuentra en una
concepcin clsica de la gestin.
Consideramos que depende del significado que demos al
termino por que cuando hablamos de clientes nos estamos
refiriendo a los usuarios del sistema.
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Evaluacin.
Se pretende mediante esta propuesta reemplazar los sistemas
de control por los de evaluacin de la gestin.
El sistema de control apunta bsicamente a la conducta de los
funcionarios o los procesos que estos desarrollan no se
desven de los estndares establecidos por la organizacin.
La evaluacin pone el acento en los resultados de la gestin y
busca medir o ponderar la adecuacin entre estos y los
objetivos perseguidos.
Las evaluacin por resultados son mucho ms objetivas y
prevalecen frente a los juicios puramente subjetivos