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histria

diplomtica

Pensamento Diplomtico Brasileiro


Formuladores e Agentes da Poltica Externa
(1750-1964)
Ministrio das Relaes Exteriores

Ministro de Estado Embaixador Luiz Alberto Figueiredo Machado


Secretrio-Geral Embaixador Eduardo dos Santos

Fundao Alexandre de Gusmo

Presidente Embaixador Jos Vicente de S Pimentel

Instituto de Pesquisa de
Relaes Internacionais

Diretor Embaixador Srgio Eduardo Moreira Lima

Centro de Histria e
Documentao Diplomtica

Diretor Embaixador Maurcio E. Cortes Costa

Comit Editorial do livro


Pensamento Diplomtico Brasileiro

Organizador: Embaixador Jos Vicente de S Pimentel

Coordenador Executivo: Ministro Paulo Roberto de Almeida

Membros: Conselheiro Guilherme Frazo Conduru


Professor Francisco Fernando Monteoliva Doratioto
Professor Antnio Carlos Lessa
Professor Estevo de Rezende Martins
Professor Eiiti Sato

A Fundao Alexandre de Gusmo, instituda em 1971, uma fundao pblica


vinculada ao Ministrio das Relaes Exteriores e tem a finalidade de levar sociedade
civil informaes sobre a realidade internacional e sobre aspectos da pauta diplomtica
brasileira. Sua misso promover a sensibilizao da opinio pblica nacional para os
temas de relaes internacionais e para a poltica externa brasileira.
Jos Vicente de S Pimentel
organizador

Histria Diplomtica | 1

Pensamento Diplomtico Brasileiro


Formuladores e Agentes da Poltica Externa
(1750-1964)

Volume III

Braslia 2013
Direitos de publicao reservados
Fundao Alexandre de Gusmo
Ministrio das Relaes Exteriores
Esplanada dos Ministrios, Bloco H
Anexo II, Trreo
70170-900 BrasliaDF
Telefones: (61) 2030-6033/6034
Fax: (61) 2030-9125
Site: www.funag.gov.br
E-mail: funag@itamaraty.gov.br
Equipe Tcnica:
Eliane Miranda Paiva
Fernanda Antunes Siqueira
Gabriela Del Rio de Rezende
Guilherme Lucas Rodrigues Monteiro
Jess Nbrega Cardoso
Vanusa dos Santos Silva
Projeto Grfico:
Daniela Barbosa
Programao Visual e Diagramao:
Grfica e Editora Ideal
Mapa da primeira capa:
Elaborado sob a orientao de Alexandre de Gusmo, o chamado Mapa das Cortes,
de 1749, serviu de base para as negociaes do Tratado de Madri.
Mapa da segunda capa:
Mapa-mndi confeccionado pelo veneziano Jeronimo Marini em 1512, o primeiro
em que aparece o nome do Brasil. Tem a curiosidade de mostrar os pases emergentes
por cima.

Impresso no Brasil 2013

P418
Pensamento diplomtico brasileiro : formuladores e agentes da poltica externa
(1750-1950) / Jos Vicente de S Pimentel (organizador). Braslia : FUNAG, 2013.

3 v.

ISBN 978-85-7631-462-2

1. Diplomata. 2. Diplomacia brasileira. 3. Poltica externa - histria - Brasil.


3. Histria diplomtica - Brasil. I. Pimentel, Jos Vicente de S.

CDD 327.2

Bibliotecria responsvel: Ledir dos Santos Pereira, CRB-1/776


Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional conforme Lei n 10.994, de 14/12/2004.
Sumrio

Parte III

A REFORMA DO ESTADO E A MODERNIZAO


DA DIPLOMACIA

Introduo poltica externa e s concepes


diplomticas do Brasil moderno..................................655
Eiiti Sato

Oswaldo Aranha: na continuidade do estadismo de


Rio Branco........................................................................... 669
Paulo Roberto de Almeida; Joo Hermes Pereira de Arajo

Cyro de Freitas-Valle: Naes Unidas,


o Brasil primeiro................................................................715
Eugnio Vargas Garcia

Jos Carlos Macedo Soares: liberal,


nacionalista e democrata...............................................753
Guilherme Frazo Conduru
Almirante lvaro Alberto: a busca do
desenvolvimento cientfico e
tecnolgico nacional..................................................... 801
Eiiti Sato

Edmundo Penna Barbosa da Silva:


dos Secos & Molhados diplomacia
econmica multilateral................................................. 845
Rogrio de Souza Farias

Helio Jaguaribe: a gerao do nacional-


-desenvolvimentismo........................................................877
Antonio Carlos Lessa

Jos Honrio Rodrigues: historiador do


interesse nacional e da africanidade........................ 905
Paulo Visentini

Afonso Arinos de Mello Franco:


atualidade e paradoxo.................................................... 941
Samuel Pinheiro Guimares

Francisco Clementino San Tiago Dantas:


o conflito Leste-Oeste e os limites do
argumento racional........................................................ 985
Gelson Fonseca

Augusto Frederico Schmidt: o poeta de


dependncia consentida............................................... 1029
Carlos Eduardo Vidigal

Joo Augusto de Arajo Castro: diplomata......... 1063


Ronaldo Mota Sardenberg

Colaboradores da obra.................................................1101
Parte III
A reforma do Estado e a
modernizao da diplomacia
Introduo poltica externa e s
concepes diplomticas do Brasil
moderno
Eiiti Sato

Os textos que compem esta parte do livro referem-se a um


perodo de pouco mais de duas dcadas marcado por turbulncias
e por mudanas significativas na ordem internacional. H cerca
de dois mil e quinhentos anos Tucdides iniciava sua histria da
guerra do Peloponeso dizendo o ateniense Tucdides escreveu
a histria da guerra entre os peloponsios e os atenienses,
comeando desde os primeiros sinais, na expectativa de que
ela seria grande e mais importante do que todas as anteriores
[...]1. Desde ento, muitos outros autores, de alguma maneira,
reproduziram esse entendimento de que a poca em que se vive
sempre a mais complexa e a mais crucial. Em vrios aspectos, no
entanto, Tucdides tinha razo j que, efetivamente, a guerra entre
a liga ateniense e os aliados de Esparta foi decisiva para o declnio,
at o completo ocaso, daquele conjunto de cidades-Estado que
formavam a Grcia clssica, que nos deixou o imenso legado cultural

1 Tucdides. Histria da Guerra do Peloponeso. Editora UnB, IPRI/FUNAG, Imprensa Oficial do Estado
de S. Paulo, 2001. Livro Primeiro, p. 1.

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Eiiti Sato
Pensamento Diplomtico Brasileiro

que tanto aprendemos a admirar. O fato que algo parecido pode


ser dito acerca do perodo compreendido entre os fins da dcada de
1930 e o incio da dcada de 1960, objeto desta parte do livro. Foi
um tempo marcado por um verdadeiro turbilho de eventos e de
transformaes que produziram um mundo realmente novo, com
muitos elementos inditos na histria que se refletiram tanto no
contedo quanto na forma de se fazer diplomacia.

As relaes exteriores do Brasil num mundo em


transformao
No final da dcada de 1930, as naes ainda tentavam sair
da grande depresso desencadeada em 1929 quando mergulharam
na Segunda Guerra Mundial. Em seguida, houve um perodo de
reconstruo com iniciativas completamente inditas nas relaes
internacionais como o Plano Marshall e a criao das Comunidades
Europeias. O ps-guerra viu tambm surgir o fenmeno de um
mundo bipolarizado em torno de ideologias excludentes e onde
os polos de poder no mais se encontravam entre as tradicionais
potncias da Europa. No final da guerra, havia uma hierarquia
internacional onde, no topo, estavam os Estados Unidos, a Unio
Sovitica e a Gr-Bretanha o Big Three as trs potncias que
comandaram os arranjos de Ialta, Potsdam e San Francisco,
no entanto, em apenas dez anos, a crise de Suez, de meados
da dcada de 1950, j deixaria exposta a incapacidade da Gr-
-Bretanha de continuar sendo, efetivamente, uma potncia global.
Paralelamente, o processo de descolonizao na frica e na sia
avanava rapidamente trazendo consigo dezenas de novas naes
com demandas e valores que aumentavam substancialmente a
complexidade da ordem internacional. Tudo isso sem falar do
advento da era nuclear no campo da segurana internacional e da

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Introduo poltica externa e s concepes
diplomticas do Brasil moderno

incorporao do multilateralismo como componente inerente s


formas de ao da diplomacia.
Sob todos os ngulos esses desenvolvimentos, entre outros
no mencionados, fizeram do perodo um tempo interessante no
sentido referido pela sabedoria dos chineses dos tempos antigos:
um tempo de mudanas, de novidades e tambm de muitas
incertezas, inquietaes e angstias. A sucesso de novas realidades
e de iniciativas inditas na esfera internacional era difcil de ser
acompanhada pelos governos nacionais. A integrao internacional
se intensificava, mas as instituies econmicas e polticas
nacionais eram ainda muito pouco afeitas ao multilateralismo
e convivncia com regimes internacionais mais estruturados.
Alm do mais, a maior parte dos governantes e diplomatas em
ao eram pessoas de uma gerao formada dentro de um caldo
de cultura poltica onde as percepes da era Vitoriana, centradas
na permanncia, ainda no tinham desaparecido completamente.
Assim, era grande a dificuldade que as chancelarias tinham de
compreender adequadamente os contornos mais importantes de
uma ordem internacional em constante mutao.
Hoje, tendo a nosso favor a passagem do tempo, que
consolidou tendncias, transformou os fatos em histria e,
principalmente, sem a premncia de decises a serem tomadas ao
sabor dos acontecimentos, possvel analisar e identificar o lugar
ocupado pelo Brasil naqueles tempos de mudana. Da leitura dos
textos que compe esta obra, possvel extrair o entendimento
de que dois desenvolvimentos foram particularmente importantes
para definir as posies brasileiras. De um lado, a introduo
de novos elementos nas relaes internacionais, como o
reconhecimento do destacado papel da diplomacia econmica, do
multilateralismo e da diversificao de parcerias diplomticas e, de
outro, as transformaes substanciais vividas na esfera domstica
da vida econmica e poltica de um Brasil que tambm buscava

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Eiiti Sato
Pensamento Diplomtico Brasileiro

a modernizao com crescente avidez. Os textos que compem


esta parte do livro tm seu foco nas respostas da diplomacia
brasileira, mas deixam ver que esse era um esforo generalizado
entre as naes que, independente da sua condio no cenrio
internacional, precisavam ajustar suas instituies nacionais a uma
crescente quantidade de elementos da vida poltica e econmica,
que se revelavam cada vez mais integrados internacionalmente.
Com efeito, o alcance das novas armas de guerra, que podiam
atingir alvos a milhares de quilmetros, tornou o problema dos
investimentos em segurana uma questo impossvel de ser tratada
apenas do ponto de vista da poltica de segurana dos estados
considerados como entidades soberanas. No plano da economia e
da sociedade, a noo de riqueza e de bem-estar das naes foi se
tornando mais conectada com a vida e com os interesses de outras
naes por meio do comrcio e dos investimentos e, alm disso, os
avanos nas tecnologias da informao e dos transportes, fizeram
com que as aspiraes e as demandas individuais e coletivas
passassem a ter conexes cada vez intensas com a realidade e o
modo de vida de outras sociedades. Assim, em toda parte, os
governos procuravam novas formas de organizar o Estado tanto no
que se refere aos instrumentos de arrecadao de recursos quanto
nos mecanismos de utilizao desses recursos para objetivos que se
disseminavam internacionalmente como a promoo da riqueza e o
fornecimento de servios voltados para o bem-estar e a seguridade
social. Nesse quadro, tambm a agenda diplomtica e as formas de
conduzir as relaes exteriores sofreram considerveis mudanas.
A diplomacia brasileira como a de todas as naes tinha diante de
si a difcil tarefa de adaptar-se adequadamente a esse novo mundo
emergente ao mesmo tempo em que tomava iniciativas para fazer
face s demandas dos fatos que se desenrolavam celeremente no
contexto das relaes internacionais.

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Introduo poltica externa e s concepes
diplomticas do Brasil moderno

O retrato de uma era por meio de seus personagens


Na apresentao geral desta obra j foram explicitados a
forma e os objetivos dos textos aqui reunidos, no entanto, parece
importante enfatizar alguns aspectos para melhor compreender
este subconjunto de personagens cuja atuao se estendeu entre
os fins da dcada de 1930 e primeiros anos de dcada de 1960.
O presente trabalho procurou reunir estudiosos das relaes
internacionais e, em particular, da poltica externa brasileira
diplomatas e acadmicos que pudessem oferecer uma viso de
conjunto da trajetria das relaes externas do Brasil por meio
dos personagens que se destacaram na sua formulao ou na sua
execuo. Essa abordagem, tendo por referencial o que seus atores
mais relevantes viam e pensavam, permite observar a evoluo dos
acontecimentos na poltica externa no apenas do ponto de vista
das circunstncias e das condies polticas de cada momento,
mas permite tambm observar certos elementos imponderveis,
como se apresenta notavelmente o fator humano, mas que
frequentemente so decisivos para os resultados de uma crise ou
para o produto resultante das controvrsias ocorridas no mbito
de uma conferncia internacional.
A presente compilao pode complementar e at ajudar a
melhor compreender obras como a j clssica Histria da Poltica
Exterior do Brasil, de autoria de Amado Cervo e Clodoaldo Bueno,
que apresenta uma viso de conjunto da trajetria da poltica
externa do Brasil desde que se tornou uma nao independente no
cenrio internacional2. Tambm complementa obras como aquela
organizada por J. A. Guilhon Albuquerque sob o ttulo Sessenta
Anos de Poltica Externa Brasileira: 1930-1990 na qual vrios
estudiosos apresentam suas vises do ponto de vista temtico,
isto , de questes e de problemas que, ao longo do perodo

2 A. L. Cervo & C. Bueno. Histria da Poltica Exterior do Brasil. (Ed. Atica, 1992) Editora Universidade de
Braslia, 3 edio, 2008.

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Eiiti Sato
Pensamento Diplomtico Brasileiro

escolhido, ocuparam as atenes dos governantes e formuladores


das aes externas do Brasil3. Isso tambm pode ser dito acerca
das inmeras obras e autores que trataram de temas especficos da
poltica exterior do Brasil como a questo da energia atmica, do
desenvolvimento econmico e da cooperao regional ou ainda das
relaes do Brasil com determinado pas ou grupo de pases.
Inicialmente, a ideia dos organizadores desta viso
panormica da poltica externa brasileira era a de estabelecer
padres e regras editoriais que dessem homogeneidade aos textos.
No entanto, quando os primeiros textos comearam a chegar essa
ideia comeou a ser abalada. Com efeito, a primeira reao foi a de
pedir aos autores que revisassem seus ensaios a fim de acomod-
-los aos padres editoriais estabelecidos na concepo original
da obra, mas ao ler os textos, comeou-se a verificar que muitas
das informaes e observaes trazidas eram demasiadamente
interessantes para serem excludas e, assim, percebeu-se que, em
muitos aspectos, homogeneizar implicava no apenas contrariar
o estilo de seus autores, mas em certa medida, implicava at
mesmo empobrecer a apresentao do personagem. Na realidade,
os organizadores perceberam que olhar a poltica externa do Pas
por meio do pensamento e da obra daqueles que nela atuaram ou
a influenciaram de forma destacada significava trazer para o leitor
um verdadeiro mosaico de momentos e de vises onde a variedade
de estilos e de enfoques tambm no deixava de ser uma forma
de refletir o que foi um perodo, uma poca estudada, com seus
personagens e suas prprias idiossincrasias.
H personagens muito conhecidas, sobre as quais muito j se
escreveu, e h personagens que, muito embora importantes, h
relativamente pouca coisa escrita e cuja passagem pelos caminhos

3 J. A. Guilhon Albuquerque. Sessenta Anos de Poltica Externa Brasileira, 1930-1990. Cultura Editores
Associados e NUPRI/USP, S. Paulo, 1996 (4 vols.).

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Introduo poltica externa e s concepes
diplomticas do Brasil moderno

da diplomacia brasileira foi marcante apesar da discrio, como


exigiam as circunstncias e as condies do momento. Nesse
mosaico, possvel identificar algumas virtudes relativamente
bvias, comuns a esses personagens, como a preocupao com a
formao de uma boa imagem da ptria, mas cada momento da
histria exigiu atitudes diferentes de seus diplomatas e daqueles
que atuaram em instncias onde o Brasil se fez representar.
Uma qualidade notvel, presente em todas as figuras retratadas,
especialmente num ambiente de grandes mudanas, a do
discernimento. O bom discernimento uma qualidade mais fcil
de ser verbalizada do que efetivamente praticada, todavia na
diplomacia uma capacidade de importncia essencial tanto para
as pequenas quanto para as aes de grande envergadura. Como
afirmava Monsieur de Callires, que havia servido Louis XIV em
vrias misses, na diplomacia, registrar os eventos como eles de
fato acontecem e, principalmente, compreender apropriadamente
seus significados um talento que nem o prncipe mais poderoso
pode desprezar. Dizia Callires ser esse o talento que permite
construir boas alianas e que permite prevenir o reino contra a
formao de articulaes hostis4. Dois sculos depois de Lus XIV
as guerras deixaram de ser um fato do dia a dia para a maioria
das naes, mas tornaram-se mais destrutivas e muitas novas
formas de interao internacional emergiram fazendo com que a
segurana e os interesses das sociedades passassem a depender
das foras em ao no seio da realidade internacional reforando,
assim, a importncia do discernimento como uma virtude central
para a diplomacia.

4 One may say that knowledge of this kind is one of the most important and necessary features of
good government, because indeed the domestic peace of the state depends largely upon appropriate
measures taken in its foreign service to make friends among well-disposed states, and by timely action
to resist those who cherish hostile designs. There is indeed no prince so powerful that he can afford to
neglect the assistance offered by a good alliance (M. de Callires. On the Manners of Negotiating
with Princes. University of Notre Dame Press, 1963, p. 12. A primeira edio da obra data de 1716 e se
intitulava De la Manire de Ngocier avec les Souverains).

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Eiiti Sato
Pensamento Diplomtico Brasileiro

Pode-se dizer que dois desenvolvimentos ocorridos no


segundo ps-guerra na esfera das relaes internacionais foram
especialmente notveis para reforar a importncia da capacidade
de discernimento para a diplomacia: a velocidade das mudanas
e o acesso a quantidades crescentes de informao. Como j
mencionado anteriormente, a mudana, ao se tornar uma
componente intrnseca ordem internacional, trouxe consigo
a constante inquietao quanto ao futuro, tornando-o menos
distante e mais imprevisvel. Por outro lado, o acesso a quantidades
crescentes de informao fez com que tambm fossem crescentes
as dificuldades de, entre tantos dados e informaes, selecionar
e apreender com preciso o que , de fato, relevante para o Pas.
Dessa forma, o discernimento tornou-se uma virtude ainda mais
valorizada e desejada tanto para a realizao de empreendimentos
da vida pessoal quanto para a conduo dos negcios pblicos.
Alguns personagens foram importantes no porque tenham
realizado feitos que mudaram o curso da diplomacia brasileira,
mas porque compreenderam que a boa poltica nem sempre feita
de atos e de iniciativas ruidosas e notveis aos olhos do pblico.
Compreender seu prprio tempo no tarefa fcil e mais difcil
ainda traduzir essa compreenso em decises e aes levando em
conta que uma nao se torna poderosa quando consegue manter
seu curso com persistncia e tranquilidade diante de situaes
adversas. Muito embora seja natural que as atenes sempre se
voltem para os momentos em que uma postura desafiadora ou
uma iniciativa ousada foi necessria, a diplomacia uma atividade
bem mais complexa e, se h ocasies em que preciso buscar um
novo curso de ao, h tambm circunstncias em que a discrio,
a persistncia e at o sangue-frio so as qualidades demandadas.
O escritor C. Virgil Gheorghiu escrevia que o homem verdadeiro no
est nos atos e nos momentos heroicos. O homem verdadeiro deve
ser procurado na calma, na simplicidade daquilo que faz no seu dia

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Introduo poltica externa e s concepes
diplomticas do Brasil moderno

a dia5. No entendimento desse autor, o ato heroico , na verdade,


um acidente indesejvel, necessrio apenas diante de tempos
interessantes, que os chineses consideravam verdadeiramente
uma maldio.
Se cabe uma metfora, pode-se dizer que a opo feita pelos
organizadores foi a de preferir deixar que os autores escolhessem
os veculos que lhes parecessem mais apropriados para percorrer
a trajetria da poltica externa brasileira feita ora de plancies, ora
de terrenos acidentados e de solos por vezes pouco firmes e at
pantanosos.Em outras palavras, a obra no poderia ser diferente
da realidade que sempre variada e frequentemente at paradoxal,
reunindo elementos de harmonia e de homogeneidade com a
diversidade que prpria das coisas humanas. Por outro lado, para
que a leitura dos textos ora apresentados seja adequadamente
aproveitada, o leitor tambm deve dar sua contribuio usando sua
sensibilidade e sua pacincia para levar em conta as circunstncias,
o estilo e as particularidades de cada uma das contribuies.

Diplomatas e no diplomatas: pensando as relaes


exteriores do Brasil
Como o leitor ir perceber, a ideia de discutir o pensamento
diplomtico brasileiro no implica a noo de que, em algum
momento, teria havido uma viso estruturada e perfeitamente
articulada a respeito do que eram ou do que deveriam ser as
relaes externas do Pas. O entendimento implcito na coleo o
de que ao longo do tempo, sempre houve, em maior ou menor grau,

5 A imagem que o autor utiliza andar com a velocidade do passo humano referindo-se firmeza e
tranquilidade pela qual o homem ntegro em seu ofcio no se deixa levar pela moda, pelas tentaes
do ganho fcil e momentneo ou pelo rudo estridente das ruas. C. Virgil Gheorghiu. A Casa de
Petrodava. Livraria Bertrand, Lisboa, 1961.

663
Eiiti Sato
Pensamento Diplomtico Brasileiro

uma preocupao em estabelecer propsitos mais abrangentes e


tambm em tornar mais orgnico o curso das aes diplomticas.
Nesse sentido, guisa de apresentao, talvez seja interessante
chamar ateno para alguns fatos notveis do perodo, que
aparecem na coleo de textos.
Nesse perodo se acentua a participao de figuras influentes
na diplomacia brasileira sem terem sido diplomatas de carreira e
sem terem sido ministros das relaes exteriores e nem mesmo
sem terem ocupado posies de chefia em misses permanentes.
Na figura de Helio Jaguaribe, por exemplo, se destaca a crescente
importncia das iniciativas do mundo intelectual brasileiro, que
passa no apenas a debater de forma sistemtica os problemas
e as perspectivas das relaes exteriores do Pas, mas tambm
torna-se um fator de aglutinao de pensadores de formao
variada dispostos a exercer alguma influncia na atuao do Brasil
sobre temas da poltica internacional a partir de instituies
estruturadas. Mais tarde essas iniciativas iriam ser identificadas
pela expresso inglesa think tanks. Na mesma direo, tambm
um historiador como Jos Honrio Rodrigues no deixa de ser
notvel por suas contribuies ao estudo da histria que ajuda a
compreender a posio do Brasil no mundo. Apesar de ter sido um
historiador engajado no sentido de insistir na defesa de princpios
como o da soberania nacional e dos interesses nacionais, a
incluso de sua obra nesta coleo pode ser vista principalmente
como um reconhecimento da importncia dos estudos histricos
para a conduo das questes diplomticas, sendo uma forma de
reconhecer o trabalho realizado por outros historiadores como
Amado Cervo, Clodoaldo Bueno e o prprio Varnhagen, tambm
includo nesta coleo e que, apesar de diplomata, seu legado mais
notvel foi no campo do estudo da histria. Outro caso notvel a
ser destacado, o de lvaro Alberto, que era militar de carreira e
que representou o Brasil na Comisso de Energia Atmica da ONU

664
Introduo poltica externa e s concepes
diplomticas do Brasil moderno

em 1946. No produziu concepes ou interpretaes acerca da


poltica exterior do Brasil, mas sua importncia decorre do fato de
ter percebido e vivenciado ativamente ajustes na organizao do
Estado brasileiro a partir da observao da poltica internacional.
Pode-se dizer que, em grande medida, a criao do CNPq se deveu
sua participao na Comisso de Energia Nuclear da ONU que
lhe proporcionou uma oportunidade nica de observar os novos
caminhos que tomavam a pesquisa cientfica no mundo, em
especial em termos de sua relao com o Estado.
Alm desses aspectos, vrios outros desenvolvimentos esto
refletidos nos ensaios que compem esta obra. Todos eles bastante
significativos para o mundo da atividade diplomtica brasileira.
No perodo, ocorreram mudanas na importncia relativa dos atores
com quem o Brasil precisava interagir enquanto, paralelamente,
as demandas do meio internacional traziam muitas iniciativas
com vistas reorganizao da carreira diplomtica, tanto na
forma de ingresso quanto na preparao dos diplomatas.
No mbito do Ministrio das Relaes Exteriores reas de ao
foram reforadas, como o da diplomacia econmica, e tambm foram
ampliadas as instncias de representao diplomtica diante
da criao do sistema ONU e do estabelecimento de relaes
polticas e comerciais com um crescente nmero de pases. Temas
antigos, como o do desarmamento, ressurgiram com roupagem
completamente nova face ao advento da era nuclear, enquanto
novos temas como o da descolonizao e da Guerra Fria tornaram-
-se fatores condicionantes da agenda internacional. Tambm
esto refletidos nos trabalhos vrios momentos marcantes da ao
diplomtica brasileira como a perspectiva frustrada de o Brasil
tornar-se o sexto membro permanente do Conselho de Segurana
da ONU, as controvrsias envolvendo o lanamento da Operao
Pan-Americana, a formulao da Poltica Externa Independente
e a defesa brasileira na ONU da ideia de que desarmamento,

665
Eiiti Sato
Pensamento Diplomtico Brasileiro

desenvolvimento econmico e descolonizao constituam as faces


distintas de uma mesma estratgia voltada para a promoo da
paz. Os leitores sempre podero entender que outros personagens
deveriam ter sido includos nesta coleo, mas obviamente,
os editores tinham limitaes, inclusive de recursos e de
disponibilidade de especialistas. Em resumo, o entendimento que
o presente conjunto de ensaios oferece um retrato suficientemente
fiel de um tempo de turbulncias na ordem internacional e
de ajustamentos nas aes e nos instrumentos da diplomacia
brasileira. Na realidade, qualquer esforo de compreenso das
relaes externas do Brasil de hoje deveria sempre incluir as
grandes transformaes ocorridas ao longo das duas dcadas que
se seguiram Segunda Guerra Mundial.

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Oswaldo Aranha

Nascido em 1894 no Rio Grande do Sul, de tradicional famlia


gacha, fez Colgio Militar e graduou-se em Direito no Rio de
Janeiro, voltando ao seu estado para tornar-se prefeito de Alegrete
e deputado federal. Como um dos lderes da Aliana Liberal, foi o
mais ativo no movimento armado que derrocou a Repblica Velha
em 1930. Nomeado ministro da Justia do Governo Provisrio,
torna-se, em 1931, ministro da Fazenda. Em 1934, Getlio Vargas
o designa para chefiar a Embaixada em Washington, onde constri
uma relao especial com o governo Roosevelt, cultivando amizades
que seriam relevantes na aliana militar durante a Segunda Guerra.
Se demite do cargo no golpe do Estado Novo e volta ao Brasil como
lder virtual da oposio. A amizade com Vargas o faz aceitar ser
ministro das Relaes Exteriores (1938-44), quando atua para
manter o Brasil na coalizo das foras democrticas e antifascistas.
Abandona o governo Vargas em 1944, por desentendimentos
com o ditador, e acumula imenso prestgio poltico, que poderia
667
Oswaldo Aranha
Pensamento Diplomtico Brasileiro

catapult-lo a ser o sucessor. Dedica-se aos negcios e advocacia


durante alguns anos, mas chamado novamente a representar
o Brasil na ONU (1947), quando preside sesso que aprova a
partilha da Palestina. Serve novamente como ministro da Fazenda
(1953-54) no governo Vargas, mas, depois do suicdio do presidente
volta a dedicar-se aos negcios e consultoria. Falece em 1960.

668
Oswaldo Aranha: na continuidade do
estadismo de Rio Branco

Paulo Roberto de Almeida1; Joo Hermes Pereira de Arajo

A diplomacia brasileira a escola da paz, a organizao


da arbitragem, a poltica da harmonia, a prtica da boa
vizinhana, a igualdade dos povos, a proteo dos fracos, a
defesa da justia internacional, enfim, uma das glrias mais
puras e altas da civilizao jurdica universal.
(Oswaldo Aranha, discurso de posse no Itamaraty, Rio
de Janeiro, 15/3/1938)2

A trajetria poltico-diplomtica de Oswaldo


Aranha
No basicamente um diplomata, mas possivelmente o mais
diplomtico dos polticos brasileiros, antes mesmo de se engajar
na defesa e na representao externa do Brasil, Oswaldo Aranha
foi, sem sombra de dvida, um dos atores mais relevantes do

1 Cabe um agradecimento especial a Stanley Hilton e a Luiz Aranha Correa do Lago por diversas
correes tpicas e sugestes especficas que ajudaram a evitar erros factuais no texto e aperfeioaram
argumentos conceituais sobre a atuao poltica de Oswaldo Aranha.
2 Cf. Oswaldo Aranha, 1894-1960: discursos e conferncias. Braslia: FUNAG, 1994, p. 25; o mesmo
trecho, ipsis litteris, comparece em discurso pronunciado no Palcio Tiradentes, em 23/12/1940;
cf. ARANHA, Oswaldo. A Revoluo e a Amrica. Rio de Janeiro: Departamento de Imprensa e
Propaganda, 1940, p. 9.

669
Paulo Roberto de Almeida; Joo Hermes Pereira de Arajo
Pensamento Diplomtico Brasileiro

processo de transio poltica que encerrou a velha Repblica e deu


incio chamada era Vargas, durante a qual ele foi um dos homens
pblicos de primeira grandeza, em especial na fase inicial daquele
ciclo3. O impacto do grande estadista, tanto na poltica interna
quanto na externa, se estende, alis, muito alm desse perodo
crucial da modernizao do Brasil ao longo do sculo XX, cabendo
ressaltar seu j importante papel na poltica gacha dos anos 1920,
e tambm, mais adiante, sua reconhecida e continuada liderana
e prestgio, mesmo depois da morte, em 1954, do seu mentor e
amigo, ao qual ele foi fiel durante toda a sua vida ativa, mesmo em
detrimento de sua prpria carreira poltica.
Como diplomata, ele se distinguiu em um dos momentos
mais desafiadores da histria contempornea do Brasil, cuja
trajetria talvez tivesse sido outra, caso ele no estivesse frente
do Itamaraty nos anos dramticos da Segunda Guerra Mundial.
Nessa vertente, ele pode ser visto como um herdeiro pragmtico
do Baro do Rio Branco, ao avaliar realisticamente o ambiente
externo relativamente segurana do Brasil e ao estabelecer,
com base nos mesmos fundamentos, fortes laos de cooperao
entre o pas e os Estados Unidos, aliana que se revelaria decisiva
naqueles anos turbulentos; assim procedeu impulsionado tambm
por sua viso do futuro, identificando o pleno interesse do Brasil
na continuidade de uma relao que eles desejava cada vez mais
igualitria e no respeito das soberanias respectivas. De certa
forma, sua atuao na poltica externa foi um prolongamento
de sua trajetria pessoal no quadro do intenso ativismo que j o
vinha caracterizando na poltica nacional, desde a fase anterior
Revoluo de 1930, a cuja preparao e deflagrao poltico-militar
seu nome est intimamente associado.

3 A biografia mais completa sobre a vida e a atuao poltica de Oswaldo Aranha foi elaborada pelo
historiador Stanley Hilton, Oswaldo Aranha: uma biografia. Rio de Janeiro: Objetiva, 1994.

670
Oswaldo Aranha: na continuidade
do estadismo de Rio Branco

De fato, se no fosse pela ao decisiva e a comprovada


capacidade de liderana de Oswaldo Aranha, na montagem da
contestao armada da Aliana Liberal enviesada sucesso
presidencial conduzida por Washington Lus, em 1930, talvez
o Brasil sequer tivesse atravessado, em meados do sculo passado, o
processo de modernizao pelo alto que acabou sendo identificado
exclusivamente ao nome de Getlio Vargas. Eram conhecidas as
hesitaes do lder gacho em face dos momentos de tomada
de deciso, e possvel que a Revoluo de 1930 no tivesse
ocorrido, no fosse pelas iniciativas daquele que foi identificado
como a estrela da Revoluo4. O Brasil provavelmente teria
enveredado por outros caminhos, sem a ao decisiva de Oswaldo
Aranha nesse episdio especfico do itinerrio poltico do pas.
Da mesma forma, uma histria hipottica do Brasil poderia
ter assumido feies bem diferentes, caso Aranha tivesse
eventualmente ascendido presidncia da Repblica, seja em seus
momentos de maior preeminncia poltica, nos anos 1930 e em
1945, seja ainda em 1950, quando preferiu continuar fiel a Vargas,
ou mesmo depois, em 1955, numa conjuntura em que diversas
opes de alianas partidrias lhe estavam abertas5.
No campo da poltica externa, igualmente, a histria do Brasil
poderia ter sido outra, caso este homem de ao no estivesse
frente da chancelaria nas horas cruciais de tomada de posio
entre as duas grandes coalizes de foras hegemnicas existentes

4 Cf. Aspsia Camargo, Oswaldo Aranha: a estrela da Revoluo. In: CAMARGO, Aspsia; ARAJO,
Joo Hermes Pereira de; SIMONSEN, Mrio Henrique. Oswaldo Aranha: a estrela da revoluo. So
Paulo: Mandarim, 1996, p. 15-102. O brasilianista Joseph Love o designa como o arquiteto principal
da revoluo de 1930; cf. Rio Grande do Sul and Brazilian Regionalism, 1882-1930. Stanford, CA:
Stanford University Press, 1971, p. 219.
5 Francisco Iglesias afirma que a atuao de Oswaldo Aranha como possvel candidato Presidncia
da Repblica se encerra em 1954, com a morte de Getlio Vargas. Este lhe cortou a carreira em 1934,
em 1938 e em 1944. Aranha no chegou ao supremo posto por certa falta de empenho: poltico
competente, faltou-lhe a ambio que anima e conduz os aspirantes ao poder e teve excessiva
fidelidade a Getlio. Apresentao ao livro CAMARGO-ARAJO-SIMONSEN. Oswaldo Aranha:
a estrela da revoluo, op. cit., cf. p. 9.

671
Paulo Roberto de Almeida; Joo Hermes Pereira de Arajo
Pensamento Diplomtico Brasileiro

no final dos anos 1930: de um lado, o poderio crescente do


nazifascismo, em relao ao qual diversas lideranas polticas e
militares do governo Vargas mantinham claras simpatias; de outro,
a posio aparentemente hesitante, talvez declinante, do velho
Imprio britnico e o isolacionismo errtico da potncia americana
ascendente. Se o Brasil se colocou, no apenas do lado certo nas
contendas militares da Segunda Guerra (diferentemente, por
exemplo, da Argentina, que continuou exibindo suas simpatias
fascistas at quase o final do conflito, e mais alm), mas,
sobretudo, do lado das democracias e das economias de mercado,
foi basicamente devido ao firme e decidida do homem poltico
e estadista Oswaldo Aranha.
Como ministro da Fazenda, antes e depois de suas misses
diplomticas, ele tambm teve um papel preeminente no
encaminhamento das fragilidades do Brasil em suas relaes
econmicas externas, contribuindo para o equacionamento
de crises cambiais e a estabilizao macroeconmica. Em sua
primeira passagem, pelo Ministrio da Fazenda, entre novembro
de 1931 e julho de 1934, Aranha teve de adaptar o Brasil aos
impactos da crise mundial, encaminhando de maneira satisfatria
a crise de superproduo da economia cafeeira numa espcie
de keynesianismo avant la lettre e concluindo um novo funding
para o problema da dvida externa, no chamado Esquema Aranha,
que reduzia o montante do principal a ser pago nos quatro anos
frente, obtendo uma economia de 57 milhes de libras sobre
um total de 91 milhes6. Na segunda passagem, novamente a
servio de Vargas, entre junho de 1953 e agosto de 1954, ele
tem de enfrentar graves problemas cambiais, ao lado de presses
inflacionrias atiadas pelo ministro do Trabalho Joo Goulart;
desempenhou-se mais uma vez com competncia, minimizando

6 Cf. HILTON, Oswaldo Aranha, op. cit., p. 177.

672
Oswaldo Aranha: na continuidade
do estadismo de Rio Branco

o nacionalismo exacerbado do presidente na questo da remessa


de lucros das subsidirias estrangeiras e seus instintos populistas,
que se traduziam em forte presso por emisses irresponsveis.
Nascido no interior do Rio Grande do Sul (Alegrete, 15 de
fevereiro de 1894), Oswaldo Euclydes de Souza Aranha participou
de diversos episdios poltico-militares do cenrio estadual, antes de
alcanar projeo nacional a partir de sua eleio para a Cmara
dos Deputados em 1927; no ano seguinte, Getlio Vargas, eleito
governador do Rio Grande do Sul, o convida para ser seu secretrio
do Interior; pouco depois, ele se engaja no esforo de renovao da
poltica nacional, no quadro da Aliana Liberal7. Sucessivamente
ministro da Justia (1930-31) e da Fazenda (1931-34) do Governo
Provisrio de Getlio Vargas, Aranha deixou sua marca tanto nos
preparativos do novo quadro constitucional quanto na superao
dos efeitos da crise internacional sobre a economia. Sua escolha
como embaixador em Washington, conduzida maquiavelicamente
por Vargas para afastar um dos grandes nomes para uma futura
sucesso revelou-se como fundamental para este ltimo e para o
prprio Brasil, ao oferecer-lhe a oportunidade de tecer uma rede de
alianas na poltica americana a comear pelo prprio presidente
Franklin Roosevelt, passando pelo chanceler Cordell Hull e pelo
subsecretrio Sumner Welles, de quem se tornaria grande amigo
que acabou sendo o mais poderoso fator da chamada aliana
militar Brasil-Estados Unidos nos anos turbulentos da Segunda
Guerra Mundial.
Tendo renunciado misso, na sequncia do golpe do Estado
Novo, sua nova associao poltica externa, com a designao
como chanceler a partir de 1938, foi decisiva, num momento em
que a ascenso do nazifascismo parecia irresistvel. no quadro

7 Os episdios de sua vida at a Revoluo de 1930 esto amplamente relatados, inclusive com
elementos inditos na historiografia, em Luiz Aranha Correa do Lago: Oswaldo Aranha: o Rio Grande
e a revoluo de 1930; um poltico gacho na Repblica Velha. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1996.

673
Paulo Roberto de Almeida; Joo Hermes Pereira de Arajo
Pensamento Diplomtico Brasileiro

de sua atuao como representante diplomtico e como chefe da


chancelaria, durante a tormentosa dcada que se estende de 1934
a 1944, que se deve efetuar a avaliao de uma gesto que pode
ser colocada na continuidade intelectual e prtica do Baro do Rio
Branco, ao defender Oswaldo Aranha a soberania e os interesses
brasileiros, no contexto da aliana no escrita, mas real, com os
Estados Unidos, como alis tinha sido a inteno, ao incio do
sculo, do Baro, de quem Aranha pode ser visto como um seguidor
espiritual.

Embaixador em Washington: antevendo o futuro


do Brasil8
Em consequncia de problemas de poltica interna, Oswaldo
Aranha deixa definitivamente o Ministrio da Fazenda e a
liderana do governo na Assembleia Constituinte e, em abril de
1934, nomeado embaixador em Washington. Aranha viajou
para os Estados Unidos via Itlia, visando entabular diretamente
com Mussolini acordos comerciais, o que entretanto no ocorreu.
Em carta a Vargas (5/9/1934), descreveu uma Europa em estado
potencial de guerra, com a Itlia cada no bonapartismo e a Rssia
no Termidor. Se no vier a guerra, viveremos uma paz sem justia,
sem humanidade, de misria geral. Desde sua chegada aos Estados
Unidos, Aranha expressa sua mais viva admirao pelo pas: uma
construo ciclpica do milagre americano. (...) Tudo grandioso,
colossal, inimaginvel.
Aranha entregou suas credenciais ao presidente Roosevelt em
2 de outubro e colocou-se imediatamente em atividade. Um acordo

8 Tem incio aqui o resumo efetuado por Paulo Roberto de Almeida do captulo de Joo Hermes
Pereira de Arajo, Oswaldo Aranha e a diplomacia, in: CAMARGO-ARAJO-SIMONSEN, Oswaldo
Aranha: a estrela da revoluo, op. cit., p. 105-379.

674
Oswaldo Aranha: na continuidade
do estadismo de Rio Branco

comercial, a partir de proposta dos EUA de julho de 1933, e que


enfrentava dificuldades devido a ofertas concorrentes da Alemanha,
foi finalmente assinado em fevereiro de 1935, por ocasio da
visita do novo ministro da Fazenda, Artur da Souza Costa, no
seguimento do qual o Brasil concluiu um outro, com a Alemanha,
em junho de 1936, baseado no conceito de compensaes. Na fase
final de negociao do acordo, os americanos fizeram questo
de inserir uma clusula de nao-mais-favorecida no caso de
controles cambiais, o que foi aceito pelo ministro da Fazenda, em
vista de delicadas negociaes financeiras com os EUA e o Reino
Unido. O governo americano estava dividido entre as vantagens
do liberalismo comercial, defendido pelo secretrio Cordell Hull, e
a reciprocidade estrita, preferida por conselheiros econmicos do
presidente.
Em meados de 1935, o presidente Roosevelt props ao Brasil,
pelo canal exclusivo da Embaixada em Washington uma conferncia
de unio dos povos americanos para garantir paz e segurana
hemisfrica, o que foi bem acolhido por Vargas. Aranha viu a uma
possibilidade de ampliar o monrosmo para um entendimento
verdadeiramente pan-americano; o Itamaraty, porm, pretendeu
envolver o embaixador no Rio e props um pacto interamericano
de segurana coletiva a ser acordado em Buenos Aires, o que
contrariava os objetivos dos EUA.
Aranha alertou para o esprito contrrio dos congressistas
americanos a esse tipo de esquema, e que j tinha motivado a recusa
da Liga das Naes. O Departamento de Estado reduziu de seis para
trs artigos o texto de pacto formal proposto pelo Itamaraty, mas
este o considerou muito vago. Aranha queixou-se, em carta a Vargas
(26/8/1936), da atitude do Itamaraty, considerando a iniciativa de
um pacto uma grande coisa para o Brasil, ainda quando os demais
pases venham a recus-lo em Buenos Aires.

675
Paulo Roberto de Almeida; Joo Hermes Pereira de Arajo
Pensamento Diplomtico Brasileiro

A caminho da conferncia em Buenos Aires o presidente


Roosevelt realizou breve escala no Rio, no final de novembro,
consolidando relaes e posturas que reforaram as posies
defendidas por Aranha para as relaes bilaterais e hemisfricas.
O presidente argentino, na abertura da conferncia, em
1/12/1936, at buscou em discurso de Rio Branco argumentos
para a postura universalista que orientaria a posio do seu pas.
Roosevelt sustentou a ideia do pacto em termos muito similares
aos que vinham sendo defendidos por Aranha. Buenos Aires
se ops veementemente ideia do Itamaraty de um pacto de
segurana coletiva, como alis previra Aranha desde Washington.
Foram aprovados, contudo, os princpios da consulta e o da no
interveno, este proposto pelo Mxico. Aranha foi incansvel
em contornar a m vontade e a oposio argentina, por questes
menores, defendendo sempre a unanimidade e a conciliao.
O Herald Tribune, de Chicago, chegou a referir-se a uma Doutrina
Aranha e o New York Times fez um editorial afirmando que o
embaixador brasileiro se tinha tornado o expoente mximo do
Monrosmo.
As relaes do Brasil com a Argentina e a busca, pelos EUA,
de neutralidade na competio mantida pelos dois pases em torno
da capacitao militar influenciaram as negociaes paralelas
mantidas em torno da aquisio de novos equipamentos navais e
de defesa militar. Antes da chegada de Aranha, a Marinha pretendia
a aquisio de 12 guarda-costas, mas aps a apresentao de suas
credenciais mudou de opinio e resolveu adquirir dois cruzadores.
Depois da conferncia naval de Londres, contudo, Roosevelt
informou em carta a Vargas (8/7/1936) que no era mais possvel
ceder os cruzadores, prometendo oferecer uma contraproposta.
Outro complicador era a necessidade de aprovao do
Congresso: do projeto de contrato constava uma clusula segundo
a qual o arrendatrio se obrigava a s utilizar os navios para fins

676
Oswaldo Aranha: na continuidade
do estadismo de Rio Branco

de instruo e treinamento, comprometendo-se a no empreg-los


contra qualquer nao. O embaixador argentino em Washington
solicitou ao Departamento de Estado que o assunto fosse
postergado, a fim de haver entendimento prvio entre as naes
americanas. Aranha concede em aguardar o desanuviamento da
questo, mas deixa claro ao Departamento de Estado (14/8/1937)
que no se deveria transigir com presses de outros pases.
As negociaes ficaram em banho-maria, e o golpe de Estado em
novembro desse ano sepultou de vez todo o negcio: ele causou
a pior repercusso na opinio pblica americana. Aranha pede
demisso do cargo, mas ainda como embaixador embarca para o
Brasil. O projeto de arrendamento dos contratorpedeiros foi ento
dado como encerrado.
Imediatamente aps o golpe, Aranha apresenta sua demisso
ao Itamaraty, argumentando que no me possvel continuar a
representar o Brasil, neste pas, de forma eficiente, porque nem
seu governo nem seu povo podero, como anteriormente, acreditar
nas minhas afirmaes e informaes. Nesta situao,... a minha
permanncia no s seria intil como, parece, seria prejudicial aos
interesses do Brasil (Tel. Conf. 188, 12/11/1937). Em telegrama
a Vargas (15/11/1937), dizia claramente que no concordo,
antes condeno, o que se fez no nosso pas, e mais ainda, o que se
pretende fazer, de que indicao alarmante a nova Constituio.
Deponho, assim, em tuas mos, por forma indeclinvel, minha
renncia. Vargas tenta dissuadi-lo, por telegrama do dia 17, mas
Aranha retruca no dia seguinte: A discordncia com o que se fez
sobremodo com o texto da nova Constituio de tal natureza que
no me permite, dignamente, continuar no exerccio de minhas
funes atuais.
Em nova carta de 24/11/1937, Aranha prepara a sua sada,
de molde a preservar a colaborao futura com os EUA, mesmo
com as inclinaes inegavelmente fascistas da nova constituio:

677
Paulo Roberto de Almeida; Joo Hermes Pereira de Arajo
Pensamento Diplomtico Brasileiro

argumenta que seria do prprio interesse do governo americano,


e de Roosevelt, continuar a aproximao com o Brasil, buscando
ento americanizar ou pan-americanizar o Brasil, antes que se ele
se europeze, hitlerize ou mussolinize de todo. Finalmente, acerta
sua chamada ao Brasil ainda como embaixador, para no dar a
ideia de que se opusera s novas realidades polticas brasileiras, e
nesse contexto que embarca de volta no dia 11 de dezembro, cnscio
de haver cumprido rigorosamente todas as suas responsabilidades
de embaixador em Washington.

Ministro das Relaes Exteriores: o democrata


reformista
Aranha chegou ao Brasil como smbolo de oposio s
correntes nazifascistas que, mesmo dentro do ministrio,
desejariam extrapolar para o campo internacional as ideias e os
princpios adotados na Constituio de 1937. Foi para evitar
essa transposio que Aranha decidiu aceitar, em maro de 1938,
chefiar o Itamaraty, para equilibrar as tendncias opostas s suas
convices e para que no se modificasse a orientao da poltica
exterior do Brasil pela qual havia lutado desde Washington.
O convite para o Itamaraty foi aceita segundo um entendimento
claro: a poltica interna ficaria com Vargas, a externa com Aranha.
Ele deixou isso claro no seu discurso de posse, em 15 de maro:
Eu serei, no Itamaraty, um dos secretrios do presidente da
Repblica, adstrito unicamente ao exerccio desta funo....
Os maiores eventos de 1938 foram, no plano mundial,
a anexao da ustria pela Alemanha hitlerista, seguida pelo
acordo de Munique (que representou o desmembramento da
Tchecoslovquia pelo mesmo Estado nazista); no plano continental,
o tratado de paz que selou o fim das hostilidades entre Paraguai

678
Oswaldo Aranha: na continuidade
do estadismo de Rio Branco

e Bolvia na guerra do Chaco e a 8a Conferncia Internacional


Americana realizada em Lima.
As relaes com a Alemanha e a Itlia e as expectativas de seus
governos de obterem um aliado nas Amricas, com o golpe de
1937, logo se viram frustradas, j que Vargas extinguiu todos os
partidos e recusou-se a aderir ao Pacto Anti-Komintern, levando
ainda a cabo uma poltica de nacionalizao que atingiu as colnias
alems no sul do pas, e boa parte da imigrao italiana e seus
descendentes. Um decreto proibindo rigorosamente a atividade
poltica de estrangeiros no Brasil motivou protestos do embaixador
alemo, criando um clima de animosidade que redundou na sua
qualificao como persona non grata pelo Itamaraty. A despeito
disso, as relaes entre os dois pases permaneceram inalteradas
no plano comercial.
Aranha envolveu-se pessoalmente nas negociaes com pases
sul-americanos, que redundaram na assinatura, em 9 de julho,
do Tratado Definitivo de Paz, Amizade e Limites entre Bolvia
e Paraguai, terminando uma guerra que havia durado dois anos e
deixado uma herana de armistcio armado quase insolvel; pouco
depois, em outubro, um laudo arbitral, patrocinado pelos pases do
cone sul, atribua ao Paraguai a maior parte do Chaco.
A realizao da 8a Conferncia Internacional Americana,
prevista para ter lugar em Lima, em dezembro desse ano, esteve
por um momento ameaada por hostilidades de fronteira entre
o Equador e o Peru; Aranha envidou esforos para que o Equador
participasse. Seu maior esforo, porm, foi em relao Argentina,
que se opunha, terminantemente, a dar forma de tratado, ou
de conveno, ao projeto do Itamaraty, j apresentado em 1936, de
um Pacto de Segurana Coletiva, consagrando a passagem da etapa
de consultas para a de solidariedade. Ressalvada a preocupao
argentina quanto forma, foi possvel chegar-se a uma Declarao

679
Paulo Roberto de Almeida; Joo Hermes Pereira de Arajo
Pensamento Diplomtico Brasileiro

dos Princpios de Solidariedade da Amrica, que preservava a


substncia do que desejava o Brasil: a reafirmao da solidariedade
continental, a defesa contra qualquer interveno ou ameaa
soberania dos pases americanos e a coordenao dos mecanismos
de consulta em caso de ameaas paz, segurana ou integridade
territorial de qualquer das repblicas americanas, por meio de
reunies nas capitais por iniciativa de quaisquer delas.
No plano interno, Aranha deu continuidade ao processo de
reforma das carreiras do Itamaraty, iniciado por Melo Franco, em
1931, criando dois quadros de funcionrios o diplomtico e o
consular que podiam servir tanto no exterior como na Secretaria
de Estado. Por um decreto de outubro de 1938, Aranha encerrou a
separao secular, unificando as duas carreiras e estabelecendo um
quadro nico9.
Aranha realizou visita oficial aos EUA, de janeiro a maro
de 1939, a convite do prprio presidente Roosevelt: entre
os principais temas estavam o programa brasileiro de defesa
nacional, os investimentos americanos no Brasil e a situao da
dvida brasileira. Aranha se reuniu a ss com Roosevelt durante
largo tempo, tratando da situao europeia, sua repercusso
nas Amricas e da poltica interna americana. Ocorreram, logo
depois, as visitas do subchefe do Estado Maior do Exrcito, general
George Marshall, ao Brasil, e do chefe do Estado Maior do Exrcito
brasileiro, general Ges Monteiro aos EUA, tendo este sido recebido
por Roosevelt por duas vezes na Casa Branca. O presidente j tinha
chamado a ateno para as ilhas Fernando de Noronha e o cabo S.
Roque, e revelado temores de que os alemes pretendessem bases
areas e navais nas costas ocidentais da frica, para da atacarem
pases americanos. Em outros termos, os EUA j preparavam sua

9 Cf. CASTRO, Flvio Mendes de Oliveira. Itamaraty: Dois Sculos de Histria, 1808-2008. Braslia: Funag,
2009, vol. I: 1808-1979, p. 365-374.

680
Oswaldo Aranha: na continuidade
do estadismo de Rio Branco

futura logstica de apoio para operaes em direo da frica do


norte e da Europa a partir do Brasil.

A opo pela neutralidade: consciente da


fragilidade do Brasil
Com odeslanchar da guerra na Europa, o Itamaraty atuou
no sentido de reforar os laos de solidariedade continental, em
especial com os EUA, e de resolver as mltiplas questes derivadas
pela declarao de neutralidade em face dos pases em guerra.
Aranha orienta os trabalhos do Itamaraty na primeira reunio de
consultas dos ministros das repblicas americanas em setembro,
imediatamente aps o incio da guerra europeia. A neutralidade
brasileira proclamada por decreto desde o dia 2 de setembro e,
j no dia seguinte, o governo americano prope uma reunio de
consulta, de acordo com os entendimentos efetuados em Buenos
Aires em Lima: a primeira reunio de consulta se realiza no Panam,
de 23 de setembro a 3 de outubro de 1939.
Apesar de o presidente Roosevelt lhe ter oferecido o cruzador
Trinidad, para a sua viagem, Aranha resolve ficar no Rio, mas
mantm estreito contato com os principais protagonistas durante
todo o perodo preparatrio e na prpria reunio: ele mesmo
redigiu uma declarao sobre o mar continental, aprovada junto
com duas outras declaraes, sobre segurana e neutralidade.
Na verdade, a neutralidade das guas americanas foi rompida logo
em seguida, pelo incidente do Graf Spee, em guas uruguaias,
seguido por outro incidente em guas brasileiras com um cargueiro
alemo. Aranha e os chefes militares antecipam dias difceis para
os pases americanos, em especial para o Brasil, dotado de larga
costa atlntica.

681
Paulo Roberto de Almeida; Joo Hermes Pereira de Arajo
Pensamento Diplomtico Brasileiro

O ano de 1940 viu a completa modificao do mapa poltico


e militar na Europa, com as vitrias e ocupao por tropas alems
de pases beligerantes e neutros, o que acarretou complexos
problemas aos representantes diplomticos e consulares de
pases neutros como o Brasil. Aranha escreve longa carta a Vargas
(11/5/1940), ecoando alguns dos argumentos de Rui Barbosa,
feitos numa conferncia em Buenos Aires, em 1916: no pode
haver impassibilidade entre o direito e a injustia, no se pode ser
imparcial entre a lei e o crime. De forma surpreendente, porm,
em 11 de junho, na comemorao da batalha do Riachuelo pela
Marinha, Vargas pronuncia um discurso no qual denuncia os
liberalismos imprevidentes e proclama a organizao da economia
e do trabalho pelo Estado, embora tambm proclamasse o apoio
ao pan-americanismo. A repercusso internacional foi imediata,
tendo sido interpretado por muitos como uma manifestao de
independncia, ou at de rejeio, em relao aos EUA. Aranha
pensa imediatamente em demitir-se, novamente, mas resolve ficar
para, justamente, no reforar o polo fascista do governo.

As tenses belicistas se aprofundam


Na Itlia e na Alemanha, as reaes oficiais foram positivas,
contrastando com o repdio geralmente expresso nos meios de
comunicaes das democracias. To fortes foram as reaes nos
EUA que, no dia 14 de junho, o governo divulga um comunicado, que
traz a visvel colaborao de Aranha, confirmando a manuteno
da poltica externa brasileira, de inteira solidariedade americana,
na defesa comum do continente contra qualquer ataque de fora.
No obstante, no dia 29, Vargas pronuncia novo discurso, sem a
contundncia do primeiro, mas igualmente enfatizando o contedo
autoritrio, inclusive antissemita (financismo-cosmopolita dos

682
Oswaldo Aranha: na continuidade
do estadismo de Rio Branco

sem-ptria), de sua viso poltica. Ele confirma, porm, a estrita


neutralidade do Brasil e a defesa do pan-americanismo, mas no
pleno respeito das soberanias nacionais e do direito de cada povo
escolher o regime poltico que lhe convenha.
Em face do ativismo dos alemes da Krupp para oferecer a
Vargas uma siderrgica, Aranha incita o embaixador americano
no Rio a apressar o fornecimento de crditos para a usina e
de equipamentos militares para o Brasil. De fato, a questo da
siderurgia foi resolvida com extrema rapidez, num esquema pouco
usual: propriedade e controle estatais, mediante financiamento
do Eximbank, e tecnologia de empresas privadas dos EUA (United
States Steel Corporation). O reequipamento das foras armadas
resolvido entre o final de 1941 e o incio de 1942. Foi traada assim
a aliana poltica e militar Brasil-EUA.
Na segunda reunio de consulta dos pases americanos, em
Havana, de 21 a 30 de julho de 1940, foram discutidos os temas da
neutralidade, a cooperao econmica e a paz nas Amricas, este
compreendendo a defesa dos ideais interamericanos, sob os quais
o governo brasileiro temia que se cogitasse dos regimes polticos
dos pases. Aranha alegou motivos alheios sua vontade para
no comparecer; nas instrues dadas ao representante brasileiro,
o secretrio-geral Mauricio Nabuco, no deixou de anotar que
o pan-americanismo nunca foi uma doutrina para defesa de regimes
polticos nem uma prtica de interveno. A Ata de Havana tratou
da situao das colnias europeias nas Amricas, que poderiam
ser colocadas sob um regime de administrao provisria das
repblicas americanas; uma resoluo sobre Assistncia Recproca
e Cooperao Defensiva das Naes Americanas proclamou que
Todo atentado de um Estado no americano contra a integridade ou
inviolabilidade do territrio e contra a soberania ou independncia
poltica de um Estado americano ser considerado com um ato de
agresso contra os Estados que assinam essa Declarao.

683
Paulo Roberto de Almeida; Joo Hermes Pereira de Arajo
Pensamento Diplomtico Brasileiro

Em 1940 e durante todo o ano de 1941, Aranha procurou


reforar aliana com os EUA, ultrapassando a fase da equidistncia
e do equilbrio pragmtico, presente em alguns discursos de
Vargas. Em janeiro de 1941, num momento em que a Alemanha
parecia consolidar uma dominao inabalvel na Europa, Aranha
divulgou uma declarao na qual informava que o Brasil iria manter-
-se- fiel aos compromissos continentais, polticos, econmicos e
militares e leal histrica solidariedade na paz como na guerra,
que sempre ligou seu governo e seu povo aos Estados Unidos.
Conclua reafirmando esse propsito: A guerra europeia, com seus
imprevistos, complicaes ou possveis resultados, no tem nem
ter influncia capaz de modificar a atitude americanista sempre
coerente do Brasil, que lhe ditada por seus superiores interesses.
O prprio Vargas confirmava, pouco depois, a um empresrio
americano que lhe trouxera uma carta pessoal de Roosevelt, que a
colaborao sem reservas com os EUA constitua a pedra angular
da sua poltica externa: se os EUA fossem agredidos, o Brasil no
ficaria neutro, mas se colocaria ao seu lado.
No obstante, a Alemanha era o segundo parceiro comercial
do Brasil: o intercmbio dispensava a utilizao de divisas e o
prprio Vargas tratava do comrcio com o embaixador alemo,
sem o conhecimento do seu chanceler; os fluxos, porm, vieram a
termo com a intensificao do bloqueio naval britnico. Aranha, j
havia alertado os americanos, desde 1940, para a intensidade do
comrcio com a Alemanha, instando-os, ento, a se mostrarem mais
dinmicos; em 1941, o comrcio bilateral Brasil-EUA praticamente
duplicou.
Washington pretendia instalar bases no Nordeste, se possvel
com tropas americanas, no quadro de uma verdadeira aliana
militar, ao passo que os militares brasileiros preferiam assegurar
eles mesmos a defesa do territrio, mas com material que
esperavam comprar nos EUA. Em abril de 1941, o Eximbank abriu

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Oswaldo Aranha: na continuidade
do estadismo de Rio Branco

uma linha de crdito para material blico, que no entanto no foi


utilizada, pois os militares brasileiros a consideraram insuficiente.
No mesmo ms foi assinado um acordo para facilidades de
ancoragem e de abastecimento para navios de guerra americanos
no Nordeste, em troca de cooperao com a Marinha de guerra
brasileira. Novo acordo no ms de julho criou uma comisso mista
militar, sediada no Rio de Janeiro, que ampliava sobremaneira o
escopo e a dimenso da cooperao bilateral nesse terreno, seguido
ainda de outro acordo em outubro, sobre fornecimento de material
de defesa.

Pearl Harbor e a reunio americana de consultas


no Rio de Janeiro
O ataque japons s bases americanas do Hava, em 7 de
dezembro de 1941, causou grande comoo no Brasil: no dia
seguinte Vargas telegrafou a Roosevelt, comunicando que, tendo
reunido o seu governo, o Brasil se declarava solidrio com o pas
atacado. Aranha informou ao embaixador americano que, na
reunio do gabinete, todos os ministros se declararam prontos a
concretizar a poltica de solidariedade. O chanceler imediatamente
chamou os representantes da Amrica Latina exortando-os a agir,
e acelerou os preparativos para a terceira reunio de consulta dos
chanceleres americanos no Rio de Janeiro, realizada logo aps.
O governo argentino mostrou-se vacilante: os ministros do
Exterior, da Marinha e da Justia se inclinavam pelos pases
totalitrios, enquanto os da Guerra e do Interior tinham simpatias
pelos EUA. Aranha estava perfeitamente informado sobre esse
quadro.
Em 7 de janeiro de 1941, Roosevelt escreveu pessoalmente
a Aranha, demonstrando total confiana na sua capacidade de

685
Paulo Roberto de Almeida; Joo Hermes Pereira de Arajo
Pensamento Diplomtico Brasileiro

liderana. Aberta a reunio pelo presidente Vargas, no dia 15,


este deu primazia, na agenda, s questes de defesa, colocando
em segundo lugar a cooperao econmica. Em face de ameaas
proferidas pelos embaixadores dos trs pases do Eixo, Aranha
escreveu-lhes para relembrar que o rompimento de relaes
diplomticas e comerciais medida de alcance restrito, que no
implica o estado de guerra; mas se o governo (desses pases)
entender, porm, levar to longe a sua reao, o governo brasileiro
muito o lamentar, seguro, entretanto, de que os seus atos o
exoneram de tal responsabilidade.
Na conduo da reunio, Aranha teve de enfrentar dois
grandes problemas, um interno, outro externo. No plano interno,
os chefes militares ministro Dutra e o chefe do Estado Maior,
Ges Monteiro reclamavam que ele havia tomado decises que
lhes cabiam inteiramente, e que a declarao de rompimento
representava praticamente o estado de guerra com as potncias do
Eixo, situao para a qual o Brasil no se encontrava militarmente
preparado. No plano externo, a Argentina empreendeu um
esforo de manuteno da neutralidade, para o que obteve o
apoio do Chile e as reticncias do Peru, da Bolvia e do Paraguai,
que no entanto apoiaram a declarao final alguns dias depois.
A Argentina ainda tentou exercer um direito de veto sobre as
decises de todo o hemisfrio; a despeito dos esforos de Aranha
para se chegar a uma frmula aceitvel para eles, os argentinos
se recusaram a aceitar a deciso unnime de rompimento; a
resoluo final acabou apenas consignando uma recomendao,
o que foi interpretado como uma vitria argentina.
No curso da reunio, Vargas entregou a Sumner Welles listas
detalhadas dos materiais militares que o Brasil desejava adquirir.
Foi nesse contexto que se assinou, em maro de 1942, o mais
importante dos acordos de assistncia recproca, o de emprstimo
e arrendamento, pelo qual o Brasil passava a ser equiparado

686
Oswaldo Aranha: na continuidade
do estadismo de Rio Branco

Gr-Bretanha e Unio Sovitica no fornecimento de material


militar, at o limite de 200 milhes de dlares. Novo acordo em
maio de 1942, criou duas comisses militares nas duas capitais,
sendo a de Washington subordinada ao Itamaraty: Aranha passou
a se envolver diretamente nas aquisies militares.

O envolvimento consciente na guerra


Depois da conferncia, intensificaram-se os torpedeamentos
contra navios brasileiros, inclusive na prpria costa do Brasil,
e contra navios de passageiros em viagens de cabotagem. No
dia 22 de agosto de 1942, Aranha comunica a todas as misses
diplomticas brasileiras nas Amricas que o governo brasileiro
estava declarando o estado de beligerncia com os pases do Eixo;
no dia 31, Vargas decreta o estado de guerra em todo o territrio
nacional. O prestgio popular de Aranha cresce bastante nesse
perodo, quando ele passa a ser identificado como o lder das
correntes antifascistas e um possvel novo dirigente nacional.
O ano de 1943 assistiu a desenvolvimentos decisivos na
inverso de tendncias que, at ento, vinham favorecendo as
potncias do Eixo, bem como a iniciativas importantes na direo
do envolvimento efetivo do Brasil no esforo militar que levaria
derrota dos pases totalitrios a partir do ano seguinte. Voltando de
uma reunio com o primeiro-ministro britnico Winston Churchill,
em Casablanca, o presidente Roosevelt deteve-se em Natal, no final
de janeiro de 1943, mantendo ali longas conversaes com Vargas.
Ausente do encontro, mas em carta preparatria a Vargas, Aranha
alinhou os pontos que considerava relevantes do ponto de vista do
Brasil para o encontro bilateral.
Com exceo de pontos menores, todas as questes abordadas
na carta de Aranha foram discutidas por Vargas com Roosevelt;

687
Paulo Roberto de Almeida; Joo Hermes Pereira de Arajo
Pensamento Diplomtico Brasileiro

ele tinha mostrado a carta ao embaixador americano, que pode


assessorar o presidente Roosevelt. Em consequncia, logo em
seguida, munido de plenos poderes, o embaixador Carlos Martins
assinava em Washington, em nome do Brasil e na presena de
Cordell Hull, a Declarao das Naes Unidas.
Mas, um ano aps a reunio de consulta dos chanceleres, e
da recomendao de ruptura com o Eixo, a Argentina e o Chile
eram os nicos pases que ainda se mantinham neutros; no
final de janeiro de 1943, finalmente, depois de ter tentado que a
Argentina o seguisse na mudana de posio, o Chile decide romper
relaes com os trs agressores. Segundo o presidente argentino,
a neutralidade era a pedra fundamental de sua poltica externa.
A presso dos militares pr-nazistas do Grupo de Oficiais Unidos
(dos quais fazia parte Pern) sobre os lderes polticos dificultou
qualquer mudana de posio, at que a realidade terminou por
se impor, no sem a troca de presidentes, no incio de 1944: ainda
assim o decreto de rompimento de relaes foi mal acolhido por
boa parte do oficialato.

Torpedeado por Vargas, Aranha deixa o Itamaraty


No deixara de causar surpresa a ausncia da Aranha no
encontro presidencial de Natal, em janeiro de 1943. Difcil
explicar o no comparecimento do chanceler, sendo ele, por
direito, o principal assessor do presidente em matria de poltica
internacional. A ausncia foi ainda mais chocante pelo fato de
Roosevelt estar acompanhado de seu assessor especial Harry
Hopkins e do embaixador Jefferson Caffery, presena diplomtica
que deveria ter, como contrapartida, a participao do chanceler
brasileiro.

688
Oswaldo Aranha: na continuidade
do estadismo de Rio Branco

Quando, em 1938, Aranha aceitou a pasta mantinha postura


ntida contra a Carta de 1937, de inspirao totalitria. Timbrou,
ento, em dedicar-se exclusivamente poltica externa com o
objetivo de impedir que as ideias prevalecentes em influentes
setores se projetassem no campo internacional, traduzindo-se em
apoio, ostensivo ou no, aos pases do Eixo. Uma questo atraa
a ateno: a Constituio, mesmo no estando formalmente em
vigor, por no ter sido realizado o plebiscito nela previsto, fixava
o mandato presidencial em seis anos; o de Vargas, portanto,
terminaria em 10 de novembro de 1943. Aranha acreditava que
Vargas seria reeleito e, assim, legitimado, teria mais autoridade
para participar das negociaes do aps-guerra. Outros afirmavam
que a declarao de guerra de 1942 tinha suspendido o prazo do
mandato presidencial, e que Vargas ainda teria, segundo essa
interpretao, um ano e dois meses de mandato aps o termino
do perodo de exceo. Isso no impediu que a agitao comeasse,
com presso das ruas por eleies e declaraes de personalidades
a favor dos ideais democrticos. Aranha poderia cristalizar esse
movimento e surgir como a figura poltica da transio para a
democracia.
A sada de Sumner Welles do Departamento de Estado, em
agosto de 1943, tambm afetou o nvel do dilogo que tinha
sido alcanado entre os dois durante anos. Em maro de 1944, o
Departamento de Estado publicou um documento sobre a poltica
externa americana afirmando no haver mais necessidade de
esferas de influncia, alianas, equilbrio de poder ou qualquer
outro acordo especial. Aranha queixou-se a Caffery que os EUA
estavam relegando o Brasil a segundo plano. Cordell Hull enviou-
-lhe um telegrama que se pretendia tranquilizador, afirmando
que as relaes com Gr-Bretanha, Unio Sovitica e China
eram a condio sine qua non para vencer a guerra, mas que isso
no enfraquecia as relaes no hemisfrio. Aranha retrucou,

689
Paulo Roberto de Almeida; Joo Hermes Pereira de Arajo
Pensamento Diplomtico Brasileiro

em 17 de maio, dizendo que essas declaraes pareciam reduzir


a fora da aliana brasileiro-americana; ele considerava que a
interdependncia e a cooperao eram a base da poltica continental
brasileira e que s a ilimitada confiana do governo brasileiro na
fidelidade dos lderes americanos a estes princpios podia justificar
a poltica brasileira, sem precedentes, de cooperao, de concesses
e de abertura.
Na realidade, a alterao do cenrio militar e a perda de
importncia estratgica do Brasil modificaram a poltica americana
de relacionamento especial: os EUA estavam agora mais focados na
cooperao com todas as repblicas do continente, sem distinguir
o Brasil, salvo quando fosse do seu interesse. Dois meses depois,
Cordell Hull envia carta amistosa, convidando Aranha para estar
em Washington no dia 17 de agosto, para entrevistar-se com o
presidente e tratar com ele, em conversas diretas e particulares, de
diversos temas da agenda hemisfrica e de segurana internacional,
referindo-se ento ao Brasil como uma potncia capaz de participar
na organizao da segurana do novo mundo do ps-guerra.
Aranha respondeu em 7 de agosto, de maneira interlocutria,
dizendo que ele e o presidente Vargas estavam inteiramente
de acordo com o proposto, mas que no lhe era possvel viajar
naquele momento, por motivos independentes da [sua] vontade.
A resposta j demonstrava as dificuldades por que passava o
relacionamento de Aranha com Vargas. No dia 10 de agosto,
convidado para vice-presidente da Sociedade Amigos da Amrica,
Aranha deveria assumir formalmente o cargo; na vspera,
policiais invadiram e fecharam a sede da entidade, nos locais do
Automvel Clube; no dia seguinte, novamente, policiais invadiram
o restaurante do clube, onde Aranha se encontrava, e evacuaram
arbitrariamente o recinto.

690
Oswaldo Aranha: na continuidade
do estadismo de Rio Branco

Certo da conivncia de Vargas no episdio, e tendo esperado


vrios dias, em vo, por alguma considerao quanto ao episdio,
Aranha escreve uma carta de demisso ao chefe de governo e expede,
em 22 de agosto, circular telegrfica s misses diplomticas no
exterior comunicando que estava deixando suas funes. Aranha
perdia sua condio oficial, mas mantinha intacto todo o seu
prestgio. A repercusso internacional foi enorme, e a imprensa
americana e argentina, particularmente, dedicou grande espao
renncia do chanceler, tendo ele recebido inmeras manifestaes
de solidariedade de personalidades americanas, brasileiras e
hispano-americanas.

Nas Naes Unidas: um retorno episdico poltica


internacional
Afastando-se do Itamaraty, Aranha voltou a dedicar-se
advocacia e, tambm, mais tarde, a atividades empresariais. Mas
voltou a servir com brilho, por mais duas vezes, ao Itamaraty, ao ser
indicado para chefiar a delegao do Brasil junto ONU, em 1947,
e para cumprir a mesma funo por ocasio da 12a assembleia, em
1957.
Aranha estava nos EUA, em janeiro de 1947, a convite da
revista Time, para uma reunio de lderes do Council on World
Affairs, quando lhe chegou o convite inesperado de Dutra para
chefiar a representao na ONU, tornada vaga com o falecimento
do ex-chanceler interino da fase final do governo Vargas, Pedro
Leo Velloso. Nos EUA, seu nome tinha sido destacado pelo
prprio editor da Time, Henry Luce, que pinou uma de suas frases
naquele encontro: O povo que desintegrou o tomo tem, agora, a
misso de integrar a humanidade. Ao enviar seu relato da reunio
ao governo brasileiro, Aranha informou sobre a imagem do Brasil

691
Paulo Roberto de Almeida; Joo Hermes Pereira de Arajo
Pensamento Diplomtico Brasileiro

no exterior, concluindo que a opinio geral em relao ao Brasil


de desconfiana e que o pan-americanismo est em crise.
Mesmo no havendo simpatia recproca entre Dutra e Aranha
por motivos que remontavam a vises polticas contrrias sobre
os assuntos internos e internacionais, e que os tinham colocado
em campos opostos durante o governo Vargas , o presidente, sob
recomendao do chanceler Raul Fernandes, acatou a sugesto
de seu nome para ocupar o posto de maior responsabilidade no
exterior, conforme telegrafou este a Aranha, em 5 de fevereiro de
1947. A situao internacional e o relacionamento do Brasil com os
EUA tinham mudado substancialmente desde que ele tinha deixado
suas funes em agosto de 1944. O Brasil no tinha participado das
conversaes de Dumbarton Oaks, que colocaram as bases do que
seriam as Naes Unidas enquanto organizao, e tampouco foi
visto positivamente durante a conferncia de Ialta, quando os trs
grandes trataram do futuro Conselho de Segurana. Durante as
negociaes de So Francisco, o Brasil defendeu a universalidade da
organizao, insistiu no princpio da no interveno nas questes
internas, mas no logrou ter a sua pretenso contemplada como
membro permanente do Conselho de Segurana.
Quando Aranha foi nomeado, j havia terminado a segunda
parte da 1a Assembleia Geral e se realizava uma reunio do Conselho
de Segurana, cuja presidncia, em fevereiro de 1947, caberia
ao Brasil. A Gr-Bretanha havia solicitado que fosse colocada na
agenda da 2a AGNU a questo da Palestina, e que fosse realizada
uma sesso extraordinria para constituir e instruir um comit
destinado a estudar o assunto. O ex-chanceler, alm de participar
do Conselho de Segurana, que presidiu em fevereiro, chefiou a
delegao 1a sesso extraordinria da AGNU, realizada em abril,
da qual foi eleito presidente. Em fins de maio regressou ao Brasil,
retornando em setembro para a 2a AGNU. Aranha demonstrou que
tinha todas as qualidades de um perfeito orientador dos debates

692
Oswaldo Aranha: na continuidade
do estadismo de Rio Branco

e ps, logo, o Brasil em posio de destaque entre os estados-


-membros.
A questo da Palestina foi a mais complexa que teve de tratar
logo ao incio de seu mandato: o nico item da agenda da sesso
extraordinria era a constituio de um comit e a preparao de
um relatrio a ser encaminhado AGNU, no entanto alguns Estados
rabes pediram a incluso de um item adicional: O trmino do
mandato [da Gr-Bretanha] sobre a Palestina e a declarao de sua
independncia. Por uma manobra do secretariado, e o apoio de
diversas delegaes latino-americanas, Aranha acabou sendo eleito
quase unanimemente presidncia dessa sesso, por 45 votos a 5.
A 2a AGNU teve incio em setembro, em Flushing Meadows,
tendo como presidente provisrio Aranha, por ter dirigido a
sesso extraordinria anterior. A despeito de reticncias da SERE,
Aranha terminou por ser eleito com ampla maioria para presidir a
AGNU; o Itamaraty ainda insinuou que ele tinha sido eleito com
votos do bloco sovitico, cujo candidato recebeu poucos votos
numa primeira rodada; uma segunda eleio a cargo rotativo no
CSNU, de um pas do bloco sovitico, deu vazo a que Aranha fosse
apontado, em certa imprensa, como russfilo e antiamericano.
O Itamaraty pretendia que o Brasil seguisse sempre as posies dos
EUA, independentemente de regras de procedimento e de prticas
consagradas de equilbrio nas representaes em rgos da ONU.
Em meio aos desentendimentos com o Itamaraty e a presidncia,
que tinha decidido o rompimento de relaes diplomticas com a
Unio Sovitica, Aranha, acompanhado do secretrio de Estado
George Marshall, era homenageado com o ttulo de doutor honoris
causa em Direito, no Lafayette College, uma das mais tradicionais
instituies de ensino dos EUA.
Como previsto, o tema da Palestina foi a mais complexa e
difcil das questes inscritas na agenda da 2a AGNU: Aranha se

693
Paulo Roberto de Almeida; Joo Hermes Pereira de Arajo
Pensamento Diplomtico Brasileiro

desempenhou de modo brilhante, no exatamente para lutar


pela partilha, mas para que o plenrio decidisse de uma vez sobre
o problema, sem delongas e protelaes. Sua atuao foi objeto
de elogios unnimes de praticamente todas as delegaes, e o
reconhecimento explcito do futuro Estado de Israel. Sua fala de
encerramento da segunda sesso da AGNU foi recebida com imensa
aclamao, registrando-se o destaque na primeira pgina do New
York Times e na capa das revistas World Report e UN World, tendo
ela sido acolhida em livro compilando os mais famosos discursos
mundiais10.
O nome de Aranha era sempre lembrado quando da escolha das
delegaes s subsequentes assembleias. Um convite lhe fora feito
em 1956, mas ele no aceitou. Reiterado, porm, no ano seguinte
pelo presidente Juscelino Kubitschek, ele considerou ser seu dever
conduzir a delegao 12a sesso da AGNU. Era o auge da Guerra
Fria e seu discurso inaugural, no debate geral, tocou na questo
do desarmamento nuclear; havia um conflito entre a Turquia e a
Sria, que parecia apontar para a guerra, e guerras de libertao
na Arglia e nas colnias portuguesas. O desenvolvimento, porm,
foi o foco principal de seu discurso; sugeriu que as Naes Unidas
deveriam concentrar seus esforos nessa questo, embora em carta
ao presidente JK reconhecesse que o momento internacional no
era o mais propcio para se obter ajuda econmica. Reconheceu,
por outro lado, na mesma carta, que o apoio a Portugal colonialista
quase havia custado ao Brasil uma derrota nas eleies para a
comisso dos Mandatos:

10 Cf. Oswaldo Aranha, A new order trough the United Nations, In: COPELAND, Lewis (coord.).
The worlds great speeches. 2a ed.; Nova York: Dover, 1958, p. 621-623; o mesmo discurso figura
na coletnea efetuada pelo Itamaraty para comemorar os cem anos de seu nascimento: Oswaldo
Aranha, 1894-1960: discursos e conferncias, op. cit., p. 101-106.

694
Oswaldo Aranha: na continuidade
do estadismo de Rio Branco

Nossa atitude em favor das potncias coloniais, mas


contrria nossa formao... muito enfraquece nossa
posio e reduz nossa autoridade, mesmo entre os pases
latino-americanos. Cingi-me letra de nossas instrues,
mas, agora, julgo-me no dever de aconselhar uma reviso
dessa orientao... Criou-se um estado de esprito mundial
em favor da libertao dos povos ainda escravizados e o
Brasil no poder contrariar essa corrente sem comprometer
seu prestgio internacional e at sua posio continental.

A chefia da delegao 12a AGNU foi a ltima atividade


diplomtica de Oswaldo Aranha, que faleceria em janeiro de 1960.
At os 40 anos dedicara-se poltica interna. Nomeado embaixador
em Washington, em 1934, funo que exerceu at 1937, soube,
como poucos, desincumbir-se no s na diplomacia bilateral, como
nos arranjos hemisfricos. Ele foi o responsvel quase exclusivo
por um perodo excepcional no relacionamento entre o Brasil e os
EUA, durante o qual obteve a cooperao americana inclusive para
o incio do desenvolvimento industrial do Brasil.
frente do Itamaraty, em um momento particularmente
difcil, de 1938 a 1944, passou a ser considerado, com justia, um
dos maiores ministros das Relaes Exteriores. Foi nessa fase, a
mais difcil de sua carreira de homem pblico, que demonstrou
em alto grau suas qualidades de estadista, conseguindo orientar
a posio internacional do Brasil no caminho certo, em um
momento crucial da Histria11.

11 Aqui finaliza o resumo do texto do embaixador Joo Hermes Pereira de Arajo.

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Paulo Roberto de Almeida; Joo Hermes Pereira de Arajo
Pensamento Diplomtico Brasileiro

Oswaldo Aranha: na continuidade prtica do


Baro do Rio Branco
Pouco mais de dois anos aps sua ltima misso diplomtica,
Aranha viria a falecer, aos 65 anos, em janeiro de 1960, no sem
ter ainda recomendado, num artigo publicado na Revista Brasileira
de Poltica Internacional (n. 2, junho de 1958), o reatamento de
relaes diplomticas com a Unio Sovitica, potencialmente uma
grande compradora, junto com outros pases do bloco, de caf
brasileiro, negcio de exportao ao qual membros de sua famlia
do ramo paulista haviam estado associados. Suas duas gestes
frente do Ministrio da Fazenda, nos anos 1930 e 1950, o tinham
habilitado a perceber o papel relevante daquele produto bsico
para o equilbrio externo do Brasil.
Alis, bem mais do que isso, pois nas duas oportunidades
Oswaldo Aranha foi conduzido frente da economia nacional
por Getlio Vargas exatamente para enfrentar conjunturas
especialmente difceis para a economia brasileira na vertente
externa. Como sublinhou Mrio Henrique Simonsen, sua dupla
passagem pelo comando das finanas nacionais [em 1931-34 e em
1953-54] menos importante na sua biografia do que as realizaes
na poltica e na diplomacia. Mas, se a sua vida se tivesse limitado
ao que fez no Ministrio da Fazenda, Aranha j teria conquistado
sua cadeira cativa na Histria do Brasil12. O mesmo economista,
que respalda inteiramente as duas gestes de Aranha em termos de
estabilizao macroeconmica, considera que sua ao, na primeira
crise da grande depresso foi essencial para a diminuio do seu
impacto na economia brasileira, e que o aspecto mais polmico
[da sua segunda gesto] foi a poltica cafeeira (p. 437).

12 Ver Mario Henrique Simonsen, Oswaldo Aranha e o Ministrio da Fazenda, in: CAMARGO-
-ARAJO-SIMONSEN, Oswaldo Aranha: a estrela da revoluo, op. cit., p. 381-442; cf. p. 383.

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Oswaldo Aranha: na continuidade
do estadismo de Rio Branco

Aranha foi essencialmente pragmtico, nas duas ocasies,


assim como o foi em sua gesto na embaixada em Washington
e frente do Itamaraty, entre 1938 e 1944: armado de seus
princpios democrticos em poltica e liberais em economia,
mas sem se deixar prender por teorias ou ideologias, ele se
guiou por um esprito prtico que lhe permitiu superar bices e
dificuldades, tendo sempre presente os interesses maiores do
Brasil. No tendo deixado memrias ou escritos nos quais tivesse
desenvolvido seu testemunho pessoal sobre cada um dos episdios
polticos e diplomticos em que esteve envolvido, sua ao e
pensamento podem ser deduzidos do imenso manancial de cartas
e pronunciamentos que elaborou ao longo dos quinze anos em
que ocupou funes relevantes na poltica domstica e na poltica
internacional do Brasil13.
De fato, Aranha no foi um memorialista sistemtico,
mas os arquivos pessoais, constantes de cartas, discursos e
notas de trabalho, bem como os fundos documentais oficiais, j
trabalhados por alguns historiadores, e exaustivamente pelo
brasilianista Stanley Hilton, permitem recuperar fragmentos de
seu pensamento em vrios temas de poltica internacional, que
ilustram de forma clara suas principais tomadas de posio em
questes relevantes das relaes internacionais do Brasil. Caberia
destacar, em especial, sua postura verdadeiramente democrtica
no plano poltico-institucional, herana, provavelmente, de seu
perodo adolescente e juvenil, quando tinha se colocado ao lado de

13 Comparativamente s cartas e documentos de trabalho, os textos especificamente conceituais da


lavra do prprio Oswaldo Aranha so relativamente reduzidos e geralmente restritos aos temas
vinculados aos cargos que ocupou ao longo de sua vida poltica, com exceo, talvez, de conferncia
efetuada por ocasio do Jubileu da Repblica, em 27/11/1939: Fronteiras e Limites: a poltica do Brasil.
Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1940. Uma compilao de seus discursos e conferncias efetuada
por ocasio do centenrio de seu nascimento (Oswaldo Aranha, 1894-1960: discursos e conferncias,
op. cit.) comporta exatamente 120 pginas, embora vrios outros textos pudessem ser agregados,
sobretudo os relativos poltica interna; alguns destes encontram-se na coletnea organizada por
Moacyr Flores: Oswaldo Aranha. Porto Alegre: IEL, 1991.

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Paulo Roberto de Almeida; Joo Hermes Pereira de Arajo
Pensamento Diplomtico Brasileiro

Rui Barbosa, na defesa das democracias ocidentais, que lutavam


contra a autocracia imperial do Reich alemo, durante a Primeira
Guerra. Suas desavenas com Vargas em torno da organizao do
Estado e sua adeso sem vacilaes a uma Constituio aberta
alternncia das urnas foram notrias e repetidas, culminando com
o episdio do afastamento da embaixada em Washington, por
causa do golpe do Estado Novo, em novembro de 1937.
No obstante, poucos meses depois, consentiu em servir
ao regime ditatorial, consciente de que, assim fazendo, buscava
reforar o frgil polo democrtico num governo recheado de
simpatizantes do fascismo europeu, alguns at dispostos a alinhar
os destinos do Brasil aos da Alemanha nazista. Bem mais tarde, em
1945, j fora do Itamaraty, embora ainda sob a ditadura de Vargas,
numa entrevista que deveria ter sido transmitida pela Rdio Tupi,
mas que acabou sendo proibida pela censura da regime, Aranha
deu explicaes mais circunstanciadas sobre sua deciso poltica
de ento:
Entrei para o Governo, em 1938, no para servir ao
Estado Novo, mas decidido a evitar a repercusso de seus
malefcios internos na situao internacional do Brasil. (...)
A Constituio de 1937 repugnava, como fiz sentir, em muitas
de suas inovaes, quase todas traduzidas de constituies
totalitrias europeias e asiticas, as minhas convices
democrticas e a minha fidelidade aos compromissos e fins
da Revoluo de Outubro. (...) Nesse perodo, participando
das reunies governamentais e privando com o Chefe do
Governo, no tive a menor parcela de responsabilidade
na poltica interna do pas, salvo de reserva quando ela
ameaava comprometer a conduta da poltica exterior. Fui,
nica e exclusivamente, Ministro do Exterior, exercendo
a minha funo fechado na sala onde viveu e morreu o

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Oswaldo Aranha: na continuidade
do estadismo de Rio Branco

grande Rio Branco, o exemplo maior e melhor de como todo


brasileiro tem o dever de servir ao seu pas no Itamaraty,
sem que isso importe no sacrifcio de suas convices
polticas e pessoais. No renunciei s minhas ideias e nem
reneguei um s daqueles princpios que foram, so e sero
parte inseparvel de minha vida de devoo ao Brasil.
Nessa funo, defendi essas ideias e princpios e, graas
minha fidelidade a eles, evitei, com o concurso do povo, que
o Brasil fosse arrastado ao erro e derrota pelas tendncias
polticas consagradas pela Constituio de 1937. (...)
O curso da guerra era ameaador e a minha intransigncia
parecia comprometer a posio com os ento vencedores. Eu
mesmo tive dias de perplexidade e se no vacilei foi porque
sempre acreditei que o homem no inventou ainda armas
capazes de vencer as ideias. (...) As vitrias da fora so
efmeras, ainda que espetaculares, ante a da deciso e de
coragem de uma conscincia e um corao bem formados14.

A referncia ao Baro do Rio Branco no gratuita, sobretudo


agregada qualificao que fez sobre o dever de servir ao pas, sem
que isso importe no sacrifcio de convices polticas e pessoais,
o que correspondia inteiramente sua atitude durante o Estado
Novo; foi um perodo no qual enfrentou inmeros contratempos
polticos e pessoais, em especial por parte do ministro da Guerra,
Eurico Dutra, do ministro da Justia, Francisco Campos, e do
chefe da polcia, Filinto Mller, sempre buscando preservar sua
margem de ao para melhor servir ao Brasil. Aranha se inspirou
em Rio Branco, por exemplo, para tratar das difceis relaes
com a Argentina. Gacho da fronteira, amante de Buenos Aires
(onde tinha se tratado dos olhos quando ainda jovem), mas
tambm profundo conhecedor das ameaas militares que sempre

14 Cf. O Jornal, 24/02/1945, apud ARAJO, Oswaldo Aranha e a diplomacia, op. cit., p. 176-78.

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Paulo Roberto de Almeida; Joo Hermes Pereira de Arajo
Pensamento Diplomtico Brasileiro

concentraram a ateno dos militares brasileiros nas fronteiras


do Sul, Aranha se esforou durante toda a sua gesto diplomtica
para encontrar um modus vivendi que respeitasse as peculiaridades
argentinas no contexto regional e internacional e que pudesse ser
conciliado com os interesses brasileiros no plano hemisfrico, em
especial seu desejo de aprofundar a solidariedade americana em face
das ameaas fascistas15.
No foi fcil, sobretudo porque tinha de conciliar as posturas
unilaterais dos EUA com as suscetibilidades dos vizinhos regionais,
vrias vezes engajados em conflitos potenciais ou reais (como o
Paraguai e a Bolvia em torno do Chaco, ou o Peru e Equador em
disputas de fronteira, por exemplo). Nas conferncias americanas
que dirigiu, ou das quais participou, teve de recorrer a todo o
seu tato diplomtico para evitar que a Argentina adotasse uma
postura isolada, que justamente poderia lev-la ruptura da
solidariedade pan-americana, ou que, na pior das hipteses, alm
do neutralismo, concretizao de suas simpatias nazifascistas,
como alis desejado por vrios oficiais de sua alta cpula militar.
Diferente de Rio Branco, porm, Aranha via na intensificao dos
laos comerciais com a Argentina um dos cimentos possveis para
vnculos mais estreitos entre os dois pases; em consequncia, ele
buscou, incessantemente, multiplicar acordos para expandir o
comrcio recproco16.

15 Ver o artigo de Stanley Hilton, The Argentine Factor in Twentieth-Century Brazilian Foreign Policy
Strategy, Political Science Quarterly, vol. 100, n. 1, Spring 1985, p. 27-51, bem como sua biografia j
citada de Aranha, que particularmente rica quanto ao relacionamento Brasil-Argentina.
16 O comrcio bilateral de fato aumentou significativamente durante a Segunda Guerra Mundial, em
parte devido interrupo das transaes da Argentina com a Gr-Bretanha, mas tambm, como
demonstra Stanley Hilton, devido aos acordos e misses brasileiras ao vizinho; cf. Vargas and
Brazilian Economic Development, 1930-1945: a reappraisal of his atitude toward industrialization
and planning, The Journal of Economic History, vol. 35, n. 4, December 1975, p. 754-778; esp. 775-76.

700
Oswaldo Aranha: na continuidade
do estadismo de Rio Branco

Um programa para o desenvolvimento e a presena


internacional do Brasil
Ainda que comandando o Itamaraty, Aranha no tinha
controle sobre a tomada de decises em questes importantes
da diplomacia17, assim como se viu marginalizado por Vargas em
diversas ocasies, em temas como o das relaes com a Alemanha
nazista ou o estabelecimento da aliana com os EUA18. A excluso
mais dramtica e simblica da atitude pessoal de Vargas em
relao a um possvel concorrente presidencial se deu por ocasio
do encontro entre este e Roosevelt em Natal, em janeiro de 1943.
J sabedor de seu afastamento, mas ainda assim preocupado com
os rumos que as conversas poderiam tomar, Aranha, em longa
carta a Vargas, preparatria ao encontro, exps o seu pensamento
sobre o cenrio internacional e sobre as atitudes que o Brasil
precisava tomar, imediatamente em relao ao cenrio blico e no
ps-guerra de mdio prazo.
Uma frmula resume o essencial de sua postura quanto
poltica externa que o Brasil deveria adotar: apoiar os Estados
Unidos no mundo em troca de seu apoio na Amrica do Sul.
A orientao que recomendou a Vargas, era a de seguir os EUA na
guerra, at a vitria das armas americanas e, na paz, at a vitria
e [a] consolidao dos ideais americanos. Como salientou ainda
Aranha, aos EUA cabero, no ps-guerra, a liderana da paz, e por
isso o Brasil deve formar ao lado dos Estados Unidos, comeando

17 Como escreveu Hilton, Aranha era um fator influente, s vezes determinante, no processo de
tomada de decises sobre poltica externa, mas no controlava esse processo. E no era de se esperar
que o dominasse porque, afinal, ocupava o Palcio do Catete h uma dcada um homem com quem
tinha um relacionamento de irmo mais jovem para irmo mais velho. Seria at de surpreender se
Vargas tivesse cedido o controle sobre a poltica externa, especialmente em uma poca em que os
acontecimentos no exterior ameaavam afetar como nunca os destinos do pas. Cf. Oswaldo Aranha:
uma biografia, op. cit., p. 354.
18 Como sublinha Srgio Danese, Vargas foi, provavelmente, o primeiro mandatrio brasileiro a praticar
a diplomacia presidencial, sendo, em diversas ocasies, o seu prprio chanceler; ver Diplomacia
Presidencial: histria e crtica. Rio de Janeiro: Topbooks, 1999, p. 307.

701
Paulo Roberto de Almeida; Joo Hermes Pereira de Arajo
Pensamento Diplomtico Brasileiro

por aderir Carta do Atlntico e Declarao das Naes Unidas,


e pleitear em seguida um lugar nos conselhos militares e participar
dos estudos para uma futura organizao internacional. No
plano hemisfrico, o Brasil deveria confirmar sua adeso ao pan-
-americanismo, pois sem um perfeito entendimento com os EUA
em torno desse princpio, o Pan-americanismo no seria possvel
e os Estados Unidos no contariam nessa guerra com o apoio
unnime dos povos continentais. Aranha reconhecia que o Brasil
era um pas fraco, econmica e militarmente, mas no duvidava
que, no futuro, ser inevitavelmente uma das grandes potncias
econmicas e polticas do mundo. Nada justificava, portanto, o
retraimento brasileiro, cabendo, ento, o engajamento pleno no
esforo de guerra, para conseguir vantagens na paz.
Aps a guerra, recomendava Aranha, a poltica econmica
deveria ser de liberalizao do comrcio internacional, intensifica-
o da cooperao americana no programa de industrializao e
desenvolvimento, e de ampla liberdade de imigrao e de transfe-
rncia de capitais para o Brasil. Nesse incio de 1943, Aranha no
acreditava ser necessrio enviar tropas para a frente de combate
naquele momento, mas julgava que, mais tarde, talvez fosse do
interesse do Brasil faz-lo. De qualquer modo, o Brasil precisava
preparar-se como se estivesse na iminncia de entrar em combate,
pois esta preparao, por si mesma, sem que sejamos chamados
batalha, ser contada como uma ou muitas vitrias na mesa
da paz.
Sintetizando seu pensamento, o chanceler brasileiro se
referiu, finalmente, a objetivos que o Brasil devia perseguir, de
um lado, no contexto internacional e, de outro, no campo prprio
do seu desenvolvimento. Internacionalmente, Aranha desejava
uma melhor posio para o Brasil, uma estreita colaborao com
os EUA para estimular o desenvolvimento do pan-americanismo.
No mbito interno, sua preocupao era com o desenvolvimento

702
Oswaldo Aranha: na continuidade
do estadismo de Rio Branco

do pas, quer das suas Foras Armadas, quer da indstria pesada;


a criao e o desenvolvimento das indstrias blica, agrcola,
extrativa, e de todas as demais necessrias ao progresso do pas
e reconstruo mundial, dando lugar especial explorao do
petrleo e outros combustveis19.
A carta, de dez pginas20, encerra todo o pensamento de Aranha
sobre a posio do Brasil nos cenrios regional e internacional,
naquele momento e no futuro, cabendo destacar, na prtica,
vrios elementos que podem facilmente aproximar sua diplomacia
daquela conduzida trs dcadas antes por Rio Branco. Como
sntese de seu pensamento, Aranha oferecia na carta, a ttulo de
concluses, onze objetivos que o Brasil deveria buscar, no curso da
guerra e no seu seguimento. Eles valem como um programa inteiro
de governo, naquele momento e durante todo um processo de
modernizao poltica e econmica do Brasil que Aranha entendia
ser uma espcie de projeto de pas. Em sua conformao bsica, os
objetivos alinhados sumariamente por Aranha, poderiam, mutatis
mutandis, tambm ter sido delineados por Rio Branco, o que
justifica sua transcrio integral, para o devido registro histrico:
uma melhor posio na poltica mundial;

1. uma melhor posio na poltica com os pases vizinhos;


2. uma mais confiante e ntima solidariedade com os
Estados Unidos;
3. uma ascendncia cada vez maior sobre Portugal e
suas possesses;
4. criao de um poder martimo;

19 Trechos da carta de OA a GV, 25/01/1943, reproduzida em Arajo, Oswaldo Aranha e a diplomacia,


op. cit., p. 297-299.
20 Eugnio Vargas Garcia, de seu lado, menciona uma carta de apenas sete pginas, constante do Arquivo
Estevo Leito de Carvalho, Lote 507, Livro 3, no IHGB; ver GARCIA, O Sexto Membro Permanente: o
Brasil e a criao da ONU. Rio de Janeiro: Contraponto, 2012, p. 45 e p. 46, nota 110.

703
Paulo Roberto de Almeida; Joo Hermes Pereira de Arajo
Pensamento Diplomtico Brasileiro

5. criao de um poder areo;


6. criao de um parque industrial para as indstrias
pesadas;
7. criao da indstria blica;
8. criao de indstrias agrcolas, extrativas e de min-
rios leves complementares dos norte-americanos e
necessrios reconstruo mundial;
9. extenso das vias frreas e rodovias para fins
econmicos e estratgicos;
10. explorao de combustveis essenciais.21

Correspondendo s expectativas altamente promissoras


que Aranha alimentava para a manuteno da aliana bilateral que
vinha sendo laboriosamente construda por ele desde sua chegada
a Washington, quase dez anos antes e que a sua carta a Vargas
claramente antecipava , Roosevelt, numa das conversas em Natal,
confirmou a Vargas que esperava t-lo ao seu lado na projetada
conferncia de paz, o que deixou o ditador especialmente satisfeito22.
Esse era exatamente o projeto de Aranha para o futuro do Brasil, seu
cuidadoso planejamento para a insero internacional do Brasil o
imediato seguimento da guerra e no ps-guerra, insero que ele
antevia como o resultado de um constante e extenuante processo
de negociaes com os Estados Unidos at para educ-los sobre
o que era o Brasil verdadeiramente , para a viabilizao dessa nova
postura do pas no cenrio internacional, situao que para ele no
poderia deixar de estar intimamente associada viso do mundo
e aos valores da democracia americana, que ele considerava como
sendo os do Brasil, de forma integral e indivisvel. A preocupao

21 Cf. McCANN, Frank D. A Aliana Brasil-Estados Unidos, 1937-1945. Rio de Janeiro: Biblioteca do
Exrcito, 1995, p. 244.
22 Cf. McCANN, p. 245; Vargas e Roosevelt se falavam diretamente em francs.

704
Oswaldo Aranha: na continuidade
do estadismo de Rio Branco

de Vargas, em Natal, ao negociar armamentos e envolvimento do


Brasil na guerra, era a de assegurar a sua prpria manuteno no
poder, enquanto que a viso de Aranha era a de um estadista que
queria fazer daquele encontro uma alavanca para a construo
do Brasil do ps-guerra. Por isso mesmo, ele rejeitava a nascente
viso que se insinuava nos encontros das trs principais potncias
aliadas de um condomnio hegemnico sobre o mundo e sobre
o funcionamento da futura organizao das Naes Unidas: para
ele, a base da poltica continental do Brasil era uma relao de
cooperao e de interdependncia com os Estados Unidos para, a
partir da, criar as bases da futura projeo mundial do Brasil.
Roosevelt, que vinha de uma longa convivncia com o
pensamento de Aranha, estava plenamente consciente de que
ele encarnava, pessoalmente, e representava, no contexto da
poltica brasileira, a melhor relao possvel que os EUA poderiam
desejar no continente sul-americano, e mesmo no plano mundial.
Foi com esse objetivo que, em 17 de julho, Cordell Hull escreve
importante carta a Aranha, convidando-o, em nome do presidente
Roosevelt, para vir a Washington em agosto de 1944. Na carta,
Hull diz que ele e o presidente aceitam sem reservas o conceito
fundamental, expresso em 17 de maio por Aranha, no sentido de
continuar a cooperao extraordinariamente estreita e produtiva
que caracterizou as nossas relaes durante a guerra. Prosseguia,
convidando Aranha a visitar Washington por tempo suficiente
para um novo entendimento:
Alm de assuntos que dizem respeito particularmente
ao Brasil e aos Estados Unidos, h outros de natureza
hemisfrica e ainda alguns do alcance mundial, que s
podem ser discutidos na intimidade das palestras privadas.
Creio merecerem especial ateno as suas sugestes relativas
situao e participao de potncias como o Brasil, na

705
Paulo Roberto de Almeida; Joo Hermes Pereira de Arajo
Pensamento Diplomtico Brasileiro

organizao da segurana do novo mundo no aps-guerra,


bem como a respeito do sistema interamericano em face da
referida organizao. No conheo outro meio de examinar
essas questes, de que dependem nossa paz e bem-estar
no futuro, a no ser as conversas diretas e particulares.
(...) O presidente, que muito estimaria ter consigo longa
palestra, poder v-lo em 17 de agosto, se o Senhor estiver
em Washington nessa data23.

O convite indiscutivelmente um dos mais importantes


jamais feitos na histria das relaes bilaterais Brasil-Estados
Unidos prenunciava, provavelmente, uma evoluo poltica
favorvel aos interesses americanos no Brasil, ao final da guerra;
esse, justamente, pode ter constitudo o motivo que levou Vargas
a vetar sua aceitao. Deve ter sido, portanto, muito a contragosto
que Aranha se v levado a responder a Cordell Hull, no por carta
direta, mas por meio de um telegrama Embaixada em Washington,
expedido em 7 de agosto ou seja, trs dias antes do incio da crise
que levaria ao seu afastamento definitivo do Itamaraty, depois
de tantos dissabores , instruindo-a a transmitir a posio de
Aranha e de Vargas quanto ao convite: No me possvel viajar
neste momento, por motivos independentes de minha vontade.
Est o presidente examinando essa possibilidade para tempo a ser
combinado...24. Em 10 de agosto, Aranha, ultrajado por Vargas
no episdio da Sociedade Amigos da Amrica, decide sua sada do
Itamaraty.
O Brasil pode ter perdido, a, a sua melhor chance de construir
uma relao madura com o principal parceiro hemisfrico e
mundial, a partir da qual se poderia alavancar uma participao
mais intensa nos foros negociadores que estavam construindo os

23 Cf. Arajo, op. cit., p. 314.


24 Idem, p. 315.

706
Oswaldo Aranha: na continuidade
do estadismo de Rio Branco

fundamentos da ordem internacional do ps-guerra. Ao ter eleito


um presidente, no ano seguinte, que era visto com desconfiana
em Washington e Londres, e mais ainda em Moscou, por suas
posies no mnimo ambguas at o incio da guerra, em
detrimento daquele que poderia ter representado uma perspectiva
infinitamente mais cosmopolita para um pas ainda atrasado no
plano material, o Brasil viu fechar-se uma janela de oportunidade
que no mais voltaria a repetir-se nos anos turbulentos da Guerra
Fria e nos de sua prpria instabilidade poltico-social.
De certa forma, faltou a Oswaldo Aranha ambio para
lanar-se decisivamente na arena poltica, ele que tinha sido a
estrela da Revoluo e que ainda encarnava os melhores valores
das classes mdias urbanas em ascenso, e que aspiravam por um
tipo de liderana poltica diferente daquela a que elas estavam
acostumadas, com os velhos oligarcas rurais, os novos oportunistas
do trabalhismo ou os caudilhos existentes aqui e ali. Mas, sua
maneira, ele tambm foi um lder carismtico, tendo deixado
sua marca profunda nas instituies em que trabalhou e que
liderou, no setor pblico, assim como na prpria histria do pas.
O Brasil, provavelmente, teria se desenvolvido de outra maneira,
se por acaso ele tivesse sido guindado a postos de ainda maior
responsabilidade que os que ocupou ao longo de sua magnfica
trajetria poltica, eventualmente no cargo de presidente.
Independentemente disso, porm, Aranha certamente contribuiu
para fazer do Brasil um pas melhor do que era, em todas as
reas nas quais pode exercer sua competncia e excepcional
honestidade intelectual.

707
Paulo Roberto de Almeida; Joo Hermes Pereira de Arajo
Pensamento Diplomtico Brasileiro

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711
Cyro de Freitas-Valle

Nasceu em So Paulo, em 16 de agosto de 1896, filho do


senador Jos de Freitas-Valle e de Antonieta E. de Sousa Aranha
de Freitas-Valle. Graduou-se pela Faculdade de Direito de So
Paulo (1916). Ingressou na carreira diplomtica em 1918 e
ocupou diversas funes na Secretaria de Estado e em postos no
exterior. Foi embaixador do Brasil em La Paz (1936), Bucareste
(1937), Berlim (1939-42), Ottawa (1944), Buenos Aires (1947-48)
e Santiago (1952-55). Nomeado duas vezes secretrio-geral
das Relaes Exteriores (1939 e 1949-51). Chefiou a delegao
brasileira reunio de 1944 da Administrao de Assistncia
e Reabilitao das Naes Unidas (UNRRA). Participou da
Conferncia de So Francisco e da Comisso Preparatria das
Naes Unidas (1945), bem como da I Assembleia Geral da ONU em
Londres e da Conferncia de Paris entre os pases aliados (1946).
Representou o Brasil no Conselho de Segurana, tendo presidido

713
Cyro de Freitas Valle
Pensamento Diplomtico Brasileiro

o rgo entre fevereiro e maro de 1946. Chefiou a delegao


brasileira IV e V Sesses da Assembleia Geral da ONU (1949
e 1950), quando tem incio a tradio de ser o Brasil o primeiro
pas a discursar. Foi representante permanente do Brasil junto s
Naes Unidas em Nova York (1955-61). Participou de sesses do
Conselho Econmico e Social (Ecosoc) e presidiu a Conferncia do
Desarmamento em 1958. Aposentou-se do Itamaraty em 1961.
Faleceu no Rio de Janeiro, em 7 de novembro de 1969.

714
Cyro de Freitas-Valle: Naes Unidas,
o Brasil Primeiro

Eugnio Vargas Garcia

Introduo
Cyro de Freitas-Valle era, sua poca, o brasileiro que
possivelmente mais conhecia os meandros da organizao
multilateral que viu nascer. Foi ele um dos delegados que teve o
privilgio de assinar a Carta das Naes Unidas, em nome do
Brasil, em 26 de junho de 1945. At sua aposentadoria, presenciou
momentos cruciais na histria da ONU, participou de inmeras
conferncias e reunies, liderou muitas vezes as delegaes que
representavam o Brasil e manteve sempre vnculo estreito com as
prticas do multilateralismo em todas as suas dimenses.
Seu primeiro contato com a nova estrutura que surgia havia
sido na reunio de 1944 da Administrao de Assistncia e
Reabilitao das Naes Unidas (UNRRA), criada para prestar auxlio
aos milhes de refugiados e pessoas deslocadas durante a guerra.
Embaixador em Ottawa, foi nomeado delegado Conferncia de
So Francisco. Logo em seguida, integrou a Comisso Preparatria
das Naes Unidas, incumbida de tomar as medidas operacionais
715
Eugnio Vargas Garcia
Pensamento Diplomtico Brasileiro

necessrias para as primeiras sesses da Assembleia Geral e demais


rgos da ONU, incluindo o seu Secretariado. Esteve presente
I Assembleia Geral, realizada em Londres, e foi o representante do
Brasil quando o pas exerceu pela primeira vez, como membro no
permanente, a presidncia do Conselho de Segurana, em 1946.
Na abertura anual do debate geral, discursou perante a Assembleia
Geral em Nova York em quatro ocasies. Exerceu outras funes
como embaixador e culminou sua trajetria multilateral como
Representante Permanente junto ONU, de 1955 a 1961, perodo
de efervescncia poltica e crescentes desafios diplomticos.
Apesar de sua expertise e envolvimento pessoal com os temas
multilaterais, e do prprio reconhecimento que recebeu em vida
de seus pares e subordinados como um embaixador diferenciado
e uma referncia dentro do Itamaraty, pouco se escreveu at o
momento sobre seu legado. No existem estudos especficos mais
alentados e as menes ao pensamento diplomtico de Freitas
Valle so escassas na bibliografia. Uma razo para tanto pode ser
atribuda ao fato de que ele, homem prtico, identificado com o
Zeitgeist da sociedade brasileira de meados do sculo XX, no
se via como um terico das relaes internacionais. Embora a
reflexo poltica fosse parte de seu cotidiano, deixou relativamente
pouco material estruturado de tal forma que pudesse conformar
uma linha de pensamento passvel de sistematizao e crtica.
Voltado para a ao e preocupado em resolver problemas medida
que se apresentavam, Freitas-Valle representava uma tradio
de diplomatas que, eficientes em sua funo, no se sentiam
compelidos a teorizar em profundidade sobre o seu ofcio ou sobre
as magnas questes internacionais que os absorviam no trabalho
de cada dia. Talvez por isso mesmo, compreender melhor sua
viso de mundo significa tambm render tributo a incontveis
indivduos que, embora no necessariamente engajados em

716
Cyro de Freitas-Valle: Naes Unidas,
o Brasil primeiro

consideraes de natureza mais formal ou acadmica, imprimiram


sua marca como agentes da poltica externa.

Presente criao: o lugar que compete ao Brasil


O processo preparatrio que conduziu criao da ONU foi
levado a cabo pelas grandes potncias que lideravam a aliana
militar vencedora na Segunda Guerra Mundial. O planejamento
poltico-estratgico para a reestruturao da ordem mundial no ps-
-guerra era conduzido em absoluto sigilo. Em 1944, na Conferncia
de Dumbarton Oaks, que reuniu os Quatro Policiais (EUA, URSS,
Gr-Bretanha e China), foi aprovado um texto preliminar, trazido
luz em outubro daquele ano. Essa minuta de Carta seria a base de
negociao para a Conferncia a realizar-se em So Francisco, com
o propsito explcito de estabelecer uma nova organizao para
substituir a desacreditada Liga das Naes.
Em Dumbarton Oaks, o Brasil foi o nico pas a ser cogitado
como possvel sexto membro permanente no projetado Conselho
de Segurana. O balo de ensaio lanado pelo presidente Franklin
Roosevelt encontrou resistncias da Gr-Bretanha e da Unio
Sovitica. A prpria delegao norte-americana, aps reunio
interna, recomendou que Roosevelt desistisse da ideia. Tanto
britnicos quanto soviticos eram refratrios a um aumento no
nmero de assentos permanentes maior do que cinco. Alegava-
-se que, se fosse muito expandido, o Conselho poderia ter sua
eficincia comprometida. Churchill e Stalin tampouco veriam com
simpatia a hiptese de permitir o ingresso de mais um voto certo
para os Estados Unidos.
Sem saber dos planos de Roosevelt e da discusso ocorrida
em Dumbarton Oaks, Freitas-Valle anteviu que se abria uma
janela de oportunidade para o Brasil. Confidenciou a um diplomata

717
Eugnio Vargas Garcia
Pensamento Diplomtico Brasileiro

norte-americano que ningum discutiria a necessidade de incluir


os Trs Grandes como membros permanentes, juntamente com
a Frana (para tratar de assuntos europeus) e a China (represen-
tante do continente asitico). Sugeriu que essa era a mesma
posio do Brasil e indagou se algo poderia ser feito efetivamente
no continente sul-americano sem a cooperao do Brasil. Por
esse motivo, arriscou dizer, se uma Carta da ONU tivesse de ser
escrita para o prximo sculo, seria um bom investimento para
todos conceder uma cadeira permanente ao Brasil1.
Convm lembrar que essa posio no era ponto pacfico no
Itamaraty. Na verdade, no havia consenso nessa matria dentro
do governo. Hildebrando Accioly, Raul Fernandes e Jos Carlos de
Macedo Soares pertenciam ao grupo que, na comisso de notveis
que analisou o projeto de Dumbarton Oaks, tinha restries
quanto participao do Brasil no Conselho de Segurana. Pedro
Leo Velloso, que exercia a interinidade no Ministrio das Relaes
Exteriores depois da sada de Oswaldo Aranha, tentava manter-
-se neutro, ainda que reservadamente simpatizasse com aquele
grupo. A outra corrente, encabeada pelo presidente Getlio
Vargas, contava com Carlos Martins, embaixador em Washington,
Freitas-Valle e outros diplomatas e juristas que desejavam ver o
Brasil reconhecido por sua contribuio guerra, pelo tamanho de
seu territrio e populao, bem como por sua posio na Amrica
do Sul.
Ter pesado na considerao do problema a memria da crise
de maro de 1926 na Liga das Naes e a subsequente retirada
do Brasil em junho, em meio a crticas e condenaes, aps o
fracassado intento de obter um assento permanente no Conselho
Executivo daquela organizao. Para os cticos, evitar a repetio
de uma situao constrangedora como aquela parecia ser motivo

1 Freitas-Valle a Sumner Welles, carta, Ottawa, 16/10/1944, CFV ad 44.02.00.

718
Cyro de Freitas-Valle: Naes Unidas,
o Brasil primeiro

forte a desestimular nova investida na organizao mundial que se


ia criar em 1945. Para os defensores da ideia, contudo, a experincia
histrica impunha um dever de coerncia e caberia reapresentar
a candidatura brasileira para reforar a antiga aspirao pelas
mesmas razes apontadas antes na Liga.
Outro nome merece ser lembrado aqui. Afrnio de Melo
Franco, que antes de ser o chanceler da Revoluo de 1930 havia
sido embaixador junto Liga das Naes em Genebra, defendera
a permanncia do Brasil no Conselho: O meu pensamento
ainda o de que, para sermos considerados na Sociedade das
Naes e termos a a autoridade a que a nossa grandeza, o nosso
devotamento aos ideais da Sociedade e a nossa grande populao
nos do direito, precisamos ter assento no Conselho. Melo Franco
argumentava que o trabalho para o xito no poderia ser feito
no tumulto da atividade da Assembleia, mas sim no intervalo
das sesses e por negociaes de governo a governo. Discordou,
porm, da forma intransigente como o presidente Artur Bernardes
decidira encaminhar o assunto, criando embaraos aos acordos
de Locarno e ameaando vetar o ingresso da Alemanha na Liga
(vencer ou no perder). O Brasil ficaria exposto a uma situao
muito desagradvel e condenao pela opinio pblica
mundial se assumisse esse odioso papel, advertiu (GARCIA,
2006, Captulo 5).
Freitas-Valle acompanhou distncia aquela crise, mas
no deixou de registrar sua opinio. Em artigo para um jornal
paulista, reconheceu que com sua atitude (o veto Alemanha) o
Brasil havia promovido o torpedeamento de Locarno. Faltou ao
pas o apoio das grandes potncias e das demais naes latino-
-americanas, que inexplicavelmente tiveram cimes de ns.
O balano de 1926 teria sido a alienao da solidariedade do
resto do continente, com resultados desalentadores para o Brasil,
isolado na regio e visto na Europa como o responsvel pelo fiasco

719
Eugnio Vargas Garcia
Pensamento Diplomtico Brasileiro

da Assembleia2. A exemplo de Melo Franco, Freitas-Valle apoiava


a aspirao brasileira. O equvoco na Liga havia sido de mtodo
e ttica: Bernardes fizera da reivindicao um jogo de soma-zero,
superestimou suas capacidades, ops o pas s potncias europeias
e se privou da alternativa de uma soluo negociada ou de um
recuo estratgico.
Na Conferncia de So Francisco, cujos trabalhos tiveram
incio no final de abril de 1945, o nmero de cinco membros
permanentes j chegou como uma questo fechada pelas grandes
potncias. A inesperada morte de Roosevelt, duas semanas
antes, selou qualquer perspectiva de rediscusso das pretenses
brasileiras ao Conselho de Segurana. Leo Velloso ainda fez
gestes bilaterais junto ao secretrio de Estado norte-americano,
Edward Stettinius, mas nada conseguiu. A discusso em nvel
tcnico foi responsabilidade de Freitas-Valle. No Comit 1 da
terceira Comisso (sobre estrutura e funcionamento do Conselho
de Segurana), a posio levada pela delegao representou, na
prtica, uma candidatura indireta. O Brasil defendeu que se criasse,
em primeiro lugar, um assento permanente para a Amrica Latina.
Posteriormente, seria definida sua forma de preenchimento por
um pas da regio (que o Itamaraty confiava que fosse o Brasil).
Sem chances realistas de sucesso, Freitas-Valle adotou perfil
cauteloso, conforme as instrues que recebera3.
A estratgia brasileira de discrio em So Francisco foi
exatamente oposta ao histrionismo exibido na Liga das Naes,
mas tampouco teve xito. Eis um dilema a ponderar. Excelentes
credenciais e uma campanha bem articulada podem contribuir
para fortalecer o pleito, mas a consecuo da meta fixada, por sua

2 Correio Paulistano, So Paulo, 23/3 e 11/4/1926, CFV 25.12.28d.


3 Em 14 de maio de 1945, a delegao brasileira retirou sua proposta e, como resultado, o Comit
tomou a deciso de no favorecer a criao de um sexto assento permanente representando a
Amrica Latina.

720
Cyro de Freitas-Valle: Naes Unidas,
o Brasil primeiro

natureza fundamentalmente poltica, depende tambm de outros


fatores mais amplos e de um projeto global de poltica externa que
d sustentao crvel candidatura. Esses requisitos estiveram
ausentes tanto em 1926 quanto em 1945.
Restava ao Brasil a opo de se tornar membro no permanente
pelo voto da Assembleia Geral. Freitas-Valle estimava necessrio
assegurar que o Brasil fosse eleito para o Conselho de Segurana
e outros rgos principais da ONU. Sabia que a disputa seria
renhida. Por causa disto que antes afirmei que no ser tarefa
fcil a que incumbir a Vossa Excelncia [Leo Velloso], de vindicar
no concerto das naes para o Brasil o lugar que, em verdade, lhe
compete. No se esquea que a Ucrnia, o Egito e o Canad tambm
pretendem ser o sexto pas (depois dos Big Five) do mundo4.
Assim, quando o Brasil foi eleito pela primeira vez membro
temporrio para um mandato de dois anos (1946-47), com votao
expressiva, Freitas-Valle avaliou que a vitria era justa, pois dessa
forma o Brasil via satisfeita sua nica e legtima aspirao no
seio das Naes Unidas, ou seja, integrar o rgo mximo da
estrutura recm-criada pela Carta. Teria sido uma maneira de
recompensar o esforo que o Brasil fizera na guerra, como o nico
pas latino-americano a despachar foras militares para o combate
na Europa5. O saldo da experincia, porm, ter permanecido
como uma realizao no plenamente cumprida. Por muito tempo
ainda, polticos e diplomatas brasileiros sopesaram acerca do que
poderia ter sido, caso fosse outra a configurao de fatores ao
final da guerra para fazer do Brasil o sexto membro permanente6.

4 Freitas-Valle a Leo Velloso, ofcio, Ottawa, 28/7/1945, CFV ad 1944.09.20.


5 Freitas-Valle a Leo Velloso, ofcio, Londres, 17/9/1945, CDO, Mao 40.235.
6 Anos depois, Joo Neves da Fontoura, chanceler no segundo governo Vargas, talvez refletindo o
modo de ver do prprio presidente da Repblica, expressou-se a favor daquele objetivo, no sem
um sentimento contido de pesar e frustrao: Sempre considerei que o nosso pas merecia ter sido
membro permanente do referido Conselho [de Segurana]. Mas a histria se repetiu em 1945 como

721
Eugnio Vargas Garcia
Pensamento Diplomtico Brasileiro

O fundador de uma tradio


Algumas hipteses j foram sugeridas para tentar esclarecer
o porqu de ser o Brasil o primeiro pas a discursar na abertura
do debate geral, no ms de setembro, da Assembleia Geral da
ONU. Tratado como prtica estabelecida pelo Secretariado, esse
honroso privilgio obteve reconhecimento formal no protocolo
da Organizao por meio da resoluo 51/241 da Assembleia
Geral, de 1997, intitulada Fortalecimento do sistema das Naes
Unidas. O pargrafo 20 do anexo resoluo, item d, relativo ao
debate geral, estabelece que o Secretariado dever preparar a lista
de oradores com base nas tradies existentes e em expresses
de preferncia para melhor acomodar as necessidades dos Estados-
-membros (GARCIA, 2011, Anexo Especial).
A julgar pelo estado do conhecimento histrico disponvel
at o momento, Freitas-Valle desponta como o provvel fundador
dessa tradio. Sabemos que o Brasil no inaugurou os debates
em 1946 nem nos anos imediatamente posteriores. Foi somente
na IV Assembleia Geral, em 1949, quando Freitas-Valle se tornou
efetivamente o primeiro a ocupar a tribuna para discursar no
plenrio como chefe da delegao brasileira. No ano seguinte, ele
repete o feito. Segundo o depoimento de Ramiro Saraiva Guerreiro,
o convite ao Brasil teria surgido em funo de uma discordncia
entre os Estados Unidos e a Unio Sovitica: No desejando
nem os EUA nem a URSS abrir o debate, o Secretariado sondou
vrios pases europeus que se recusaram, alegando geralmente no
poderem falar proveitosamente sem antes ouvir as superpotncias.
Esgotadas as possibilidades europeias, o Secretariado recorreu ao
Brasil e Cyro imediatamente aceitou (GUERREIRO, 1992, p. 41-42).

na falecida Liga das Naes. E ficamos fora. Fontoura a Freitas-Valle, carta, Rio de Janeiro, 21/1/1953,
CFV ad 1944.09.20.

722
Cyro de Freitas-Valle: Naes Unidas,
o Brasil primeiro

Entretanto, embora Mrio de Pimentel Brando tambm


pronunciasse primeiro o seu discurso em 1951, a deferncia ao
Brasil foi interrompida por trs anos consecutivos, sem que as
razes para tanto possam ser precisadas. Em 1955, nomeado
uma vez mais para representar o Brasil, Freitas-Valle no gostou
da situao que encontrou. Durante toda a sua carreira, sempre
tivera presente a questo da imagem do pas. Antes do incio da
Assembleia Geral, dirigiu um ofcio ao chanceler Raul Fernandes,
queixando-se do decrescente prestgio do Brasil na ONU.
A culpa, segundo ele, no era de ningum especificamente.
Seria to somente uma constatao observada ao longo dos anos.
Aps eleies consagradoras para o Conselho de Segurana e o
ECOSOC em pocas passadas, o Brasil agora tinha dificuldade em
concorrer com pases bem menores para postos eletivos em rgos
importantes da ONU. Freitas-Valle lamentou a acusao de que o
Brasil votava quase invariavelmente e de acordo com os Estados
Unidos e que seria pequeno e pobre o rol de suas iniciativas em
dez anos de existncia da Organizao7.
perfeitamente plausvel que Freitas-Valle tenha decidido
buscar maneiras de soerguer o abalado prestgio brasileiro.
Uma delas poderia ser justamente recolocar o Brasil na posio
de primeiro orador. Com efeito, em 1955, coube a ele abrir o
debate da X Assembleia Geral e, novamente, em 1956. A partir
da, a sequncia no ser mais descontinuada e se consolida, em
definitivo, a tradio de caber ao Brasil essa distino, que hoje
em geral costuma ser atribuda ao presidente da Repblica ou, na
sua falta, ao chanceler. Salvo melhor juzo, j seria hora de dar o
crdito a quem lhe devido.

7 Freitas-Valle a Raul Fernandes, ofcio, Nova York, 6/7/1955, CDO, Pasta 6.727, ONU 1945-56.

723
Eugnio Vargas Garcia
Pensamento Diplomtico Brasileiro

A poltica no mbito da ONU: males de origem


A ONU um espao institucionalizado de dilogo,
negociao e deliberao entre Estados soberanos. Trata-se de
uma organizao intergovernamental que busca disciplinar a
conduta desses Estados, mas no se prope a assumir funes de
supranacionalidade. Um de seus desafios consiste em harmonizar
o individual e o coletivo, a razo comunitria e a razo de Estado.
Conforme o conceito desenvolvido por Gelson Fonseca Jr., os
Estados possuem certos interesses multilateralizveis que se
prestam a um encaminhamento pela via da cooperao. O plano
multilateral, nesse sentido, pode ser tanto o locus para a legitimao
de normas, conceitos e prticas dos Estados ou para a gestao de
interesses comuns com potencial para assumir uma manifestao
concreta de ao conjuntamente coordenada (FONSECA, 2008,
passim).
claro que na ONU as diferenas polticas se manifestam em toda
a sua plenitude. Meses de rdua negociao podem resultar em
consensos frgeis ou simplesmente naufragar sem chegar a porto
algum. Essa perspectiva pode parecer frustrante e de fato vista
assim por negociadores de boa-f e grande parte da opinio pblica.
No deve, contudo, obscurecer o fato de que, diante de conflitos
ou problemas que exigem uma resposta coletiva, so poucas as
alternativas crveis para substituir a negociao diplomtica. Seria
um grave erro ignorar o problema e optar desde o incio pela inao
ou, pior ainda, deixar que diferenas se resolvam de forma violenta
sem um esforo genuno para solucion-las pacificamente8.
Um exemplo prtico, vivenciado por Freitas-Valle, foi a
Conferncia sobre os usos pacficos da energia nuclear em 1955,

8 Como nota positiva, nenhum pas se torna Estado-membro seno por seu livre consentimento. Se
hoje esses Estados, em nmero de 193, no aventam seriamente a hiptese de abandonar a ONU,
talvez seja porque pelo menos veem algum benefcio, por menor que seja, em sua permanncia ali.
Ou, imagina-se, calculam que os prejuzos seriam maiores estando do lado de fora.

724
Cyro de Freitas-Valle: Naes Unidas,
o Brasil primeiro

que levaria posteriormente criao da Agncia Internacional de


Energia Atmica (AIEA). Essa Conferncia, a despeito da clivagem
Leste-Oeste, teria sido prova da recompensa ganha por se fazer
amplos usos de nossa Organizao. Sobressaa assim o papel
instrumental do multilateralismo na oferta de espaos cooperativos
de negociao de acordos e mecanismos internacionais que, se
bem-sucedidos, alteram a forma como os Estados lidam com os
dissensos, mesmo aqueles de alta sensibilidade poltica.
Ainda assim, no longo prazo, poucos esto realmente
satisfeitos com os resultados. O saldo desigual de realizaes da
ONU no oferece alento suficiente. Como bem resumiu o problema
Marcos Azambuja:
Para os visionrios tudo o que se obteve em termos de
ordenamento internacional justo, de manuteno da
paz e de respeito ao direito ficou muito aqum do que
haviam sonhado. Para os pragmticos o multilateralismo
difuso, declaratrio, romntico e procura escapar aos
constrangimentos brutais da fora e do poder. Desagradados
esses dois pilares da opinio pblica, o multilateralismo
continua a operar em uma rea estreita de insatisfao
relativa e de ceticismo matizado (AZAMBUJA, 1989,
p. 190).

oportuno recordar a avaliao que fez Freitas-Valle da


Conferncia de So Francisco. Malgrado o elevado nmero de
emendas apresentadas Carta, o Conselho de Segurana, a mola
mestra da organizao, manteve praticamente intactos seus
poderes, bem como a aura de entidade todo-poderosa que havia
presidido sua concepo. As potncias menores (Brasil includo)
tentaram mudar disposies fundamentais do plano de 1944,
arguiu Freitas-Valle, mas prevaleceu a fora, pois bem que se
percebeu que os Big Five no cederiam no que julgavam direitos

725
Eugnio Vargas Garcia
Pensamento Diplomtico Brasileiro

oriundos dos sacrifcios incorridos e do dever de evitar sua


renovao. Ressaltou que a autoridade dos grandes derivava de
seus grandes sofrimentos, de sua maior experincia da desgraa que
a guerra, do cataclismo que foi e ainda est a ser esta, que precisa
ser a ltima. Diante daquela conjuntura, sua concluso decorria
da prpria rudeza desses fatos da vida internacional, exacerbados
pela hecatombe global que se abatera sobre o mundo: O veto foi,
de todas as concesses permitidas, a que mais custou. O conflito do
idealismo dos pequenos com o pragmatismo dos grandes ento se
revelou em toda a sua fora. E, entretanto, o direito de veto uma
coisa que decorre da circunstncia de existirem grandes potncias
e pequenos Estados9.
Em So Francisco, coube a Freitas-Valle expor a posio
brasileira no Comit incumbido de estudar a polmica questo do
veto. Declarou que o Brasil firmemente se opunha, por questo
de princpio, concesso de tal poder aos membros permanentes
e no acreditava na efetividade do sistema de veto para uma
ao rpida do Conselho. A regra da unanimidade, adotada no
Conselho da Liga das Naes, havia demonstrado na prtica sua
ineficincia e rapidamente se constituiu na malsinada arma que
para sempre desacreditaria aquela organizao. Desse modo, a
delegao brasileira apoiaria todas as propostas que diminussem
as chances de ser exercido o veto. No obstante, com o intuito de
demonstrar que a principal preocupao do Brasil era contribuir
para o completo xito desta Conferncia, se nenhuma emenda
alcanasse a maioria necessria para sua aprovao, ento caso
o voto brasileiro fosse til para formar maioria o Brasil votaria
a favor: Tal passo construtivo dado para demonstrar que ns
acreditamos na boa-f com que as quatro potncias patrocinadoras
[a Frana foi includa depois no P-5] reclamam como necessidade

9 Relatrio das atividades da III Comisso da Conferncia e do Comit de Coordenao, bem como da
I Reunio da Comisso Preparatria das Naes Unidas, Ottawa, 9/7/1945, CDO, Mao 42.949.

726
Cyro de Freitas-Valle: Naes Unidas,
o Brasil primeiro

indeclinvel para a manuteno da paz que se lhes outorgue o


direito de veto e que confiemos que dele faam um uso prudente10.
Paralelamente, com o apoio de outras potncias mdias, o
Brasil procurou fazer avanar uma proposta de reviso peridica
da Carta. Em discusses internas, Freitas-Valle lanou essa ideia,
que passou a ser conhecida nos corredores como a emenda
Velloso, em referncia ao chefe da delegao brasileira. Haveria
uma nova Conferncia constituinte, na qual qualquer mudana nas
disposies da Carta poderia ser adotada por maioria de dois teros
(sem veto). Seria o meio de fazer com que a opinio pblica nos
pases contrrios ao veto compreendesse e aceitasse tal concesso,
que se pretendia provisria, de carter emergencial. Passados
alguns anos, a Carta seria revista e os privilgios antidemocrticos
poderiam ser abolidos.
Infelizmente, o alvitre brasileiro, na expectativa de suavizar
a brutalidade da outorga do veto, no foi suficiente para derrubar
a moo vitoriosa das potncias patrocinadoras, que acabou
prevalecendo (Artigo 108). Tampouco se realizou a reviso
prometida da Carta dez anos depois, conforme estipulado no Artigo
109. Em 1955, quando a questo foi analisada pela Assembleia
Geral, Freitas-Valle constatou que a desarmonia existente entre os
Estados-membros e as fissuras do cenrio internacional no davam
muitas esperanas de obter apoio para a aprovao de uma reforma
ampla da Carta: Isto se aplica no apenas sua adoo em termos
de votos, como tambm ao processo mais lento da ratificao
(dependente da concordncia dos P-5). Assim, com realismo,
a delegao brasileira se limitou a propor que se tomasse uma
deciso em favor da convocao daquela Conferncia, deixando
para a prxima sesso da Assembleia Geral a tarefa de marc-la

10 Palavras de Freitas-Valle, Comit III/1, So Francisco, 21/5/1945, CDO, Mao 42.949.

727
Eugnio Vargas Garcia
Pensamento Diplomtico Brasileiro

para uma data futura (SEIXAS CORRA, 2012, p. 144). Como se


sabe, essa data nunca foi definida.
Aps a assinatura da Carta, a Comisso Preparatria das
Naes Unidas se reuniu em Londres, a fim de tomar as medidas
prticas para a realizao da I Assembleia Geral. Representado por
Freitas-Valle, o Brasil tomou parte nos trabalhos como um dos
membros do Comit Executivo. A orientao geral, nas palavras de
Leo Velloso, era acompanhar os Estados Unidos em questes de
importncia capital para a sua poltica. Concludos seus trabalhos,
no final de 1945, Freitas-Valle enviou ao Itamaraty consideraes
a latere sobre a preparao que se fazia necessria para as reunies
internacionais de que o Brasil participasse. Reuniu sugestes
prticas para melhorar a eficincia do servio das delegaes,
tais como tomar providncias com antecipao, coletar material
a respeito da agenda dos encontros, redigir instrues e nomear
representantes com tempo hbil para que no partissem atrasados.
A falta de instrues detalhadas muitas vezes levava improvisao.
A Secretaria de Estado, no Rio de Janeiro, deveria estar aparelhada
e centralizar o acompanhamento de cada evento. As delegaes
tambm precisariam ser dotadas de pessoal, recursos e instalaes
em nvel adequado, incluindo ateno ao pagamento das dirias.
Tudo isso ajudaria a fortalecer a presena brasileira, pois o relevo
do Brasil no existia faz um quarto de sculo e seria agora uma
realidade. Entretanto, para manter essa situao de destaque,
ponderou Freitas-Valle, era indispensvel lastre-la com uma
colaborao eficiente: Deixar de prest-la seria comprometer esse
mesmo prestgio11.

11 Outra sugesto era incluir nas delegaes homens pblicos, representativos de todos os partidos
brasileiros, a exemplo do que vinham fazendo EUA, Frana, Canad e outros governos, que
convidavam parlamentares para compor suas delegaes. Freitas-Valle a Leo Velloso, ofcio, Londres,
31/12/1945, CDO, Mao 40.235.

728
Cyro de Freitas-Valle: Naes Unidas,
o Brasil primeiro

Foi Freitas-Valle quem primeiro sugeriu a Joo Neves da


Fontoura, em 1946, que se criasse uma Misso de representao
permanente do Brasil junto ONU em Nova York. interessante
constatar que, quinze anos depois, na sua avaliao, o trabalho da
Misso pode chegar a ser fascinante, mas extremo. Lamentava
que possua pouco pessoal para as necessidades do posto e eram
precrias as condies materiais para o bom exerccio da funo
diplomtica: remunerao, auxlios adicionais e correes do
salrio no exterior. Reclamava tambm da demora em receber
respostas s consultas formuladas Secretaria de Estado. A falta
de instrues cleres gerava problemas de todo tipo: Ficando sem
ordens a respeito, perdem-se prazos, perdem-se oportunidades
de comunicar pontos de vista, perdem-se de formular sugestes.
Sua proposta (depois acatada) era criar uma Diviso das
Naes Unidas na Chancelaria, com pessoal de bom quilate,
para melhorar a qualidade do servio e dar mais agilidade aos
despachos. Freitas-Valle temia que a demora em dar respostas
diminusse o prestgio do Itamaraty aos olhos de outros pases
latino-americanos (Vale Dico, p. 56).
Outro momento histrico ocorreu em fevereiro de 1946,
quando o Brasil assumiu a presidncia do Conselho de Segurana,
com Freitas-Valle frente da delegao. Em declaraes redigidas
por ele, contou que estava de prontido, como o bombeiro no
precisa de fogo para ficar de prontido, e se algo de ameaador
surgir para a paz do mundo, ento logo terei o dever de convocar
e fazer trabalhar esse Conselho de Segurana que, durante um
ms, tanto deu de falar. Recordou que havia cabido ao Conselho
examinar a reclamao do Ir contra a Unio Sovitica, a queixa
desta ltima contra a presena de tropas britnicas na Grcia, a da
Ucrnia a respeito da situao na Indonsia e, por fim, a reclamao
da Sria e do Lbano contra a manuteno em seus territrios de
tropas britnicas e francesas. Todos esses casos foram resolvidos

729
Eugnio Vargas Garcia
Pensamento Diplomtico Brasileiro

ou, pelo menos, o Conselho de Segurana ficou com a convico de


haver indicado sua soluo. Os onze membros do rgo estavam
representados permanentemente em sua sede, a fim de ficarem
em condies de acudir sem demora s reunies, sempre que
convocados. O Brasil, sustentou, vinha atuando com votos claros
sobre princpios que constituam a tradio da poltica exterior
do pas12.

A Guerra Fria e sua repercusso multilateral


Freitas-Valle se referia amide ao fato de que, em 1945, o Brasil
havia mostrado sua confiana na capacidade das grandes potncias
de usarem o veto sabiamente. Diante da ciznia provocada pela
Guerra Fria, sua preocupao primordial era resgatar o esprito de
So Francisco, ou seja, fazer retornar o sentido de unio que teria
sido o elemento aglutinador da aliana que derrotou o nazifascismo
e guiou o desenho da engrenagem de paz sob a garantia das Naes
Unidas. O descrdito que se abateu sobre a ONU, dizia ele em 1949,
era o resultado da atitude dos Estados, ou mais precisamente dos
governos, que davam mais ateno aos interesses ligados sua
prpria subsistncia, ao invs de preocupar-se de modo genuno
com o progresso da ONU.
No ps-guerra, entrou em acentuado declnio o idealismo
que teria caracterizado o trabalho das delegaes que acudiram
Conferncia de So Francisco. A unidade das grandes potncias
no se verificou como esperado:
Conquanto seja admitido que a poltica internacional no
deveria ser submetida a mudanas violentas, no menos
verdadeiro ser extremamente difcil manter o equilbrio

12 Declaraes de Freitas-Valle, Londres, fev. 1945, CFV ad 44.09.20.

730
Cyro de Freitas-Valle: Naes Unidas,
o Brasil primeiro

numa estrutura cujas fundaes tenham sido assentadas


sob os auspcios de um grupo de pases que, desde o princpio
do trabalho, perdeu a capacidade de compreenso mtua
e comeou a trilhar caminhos antagnicos no campo da
segurana coletiva.

O que estaria errado, explicou, no era a ONU, mas o mundo


em si (SEIXAS CORRA, 2012, p. 83).
Os primeiros anos da ONU foram de domnio ocidental.
Em maior nmero, o bloco liderado pelos Estados Unidos, do
qual o Brasil fazia parte, lograva aprovar pelo voto resolues de
seu interesse na Assembleia Geral. No Conselho de Segurana,
todavia, a Unio Sovitica recorria ao veto para bloquear decises
que acreditava atentatrias aos seus interesses (de 1946 a 1955, a
delegao sovitica usou o veto 75 vezes). Recorde-se que o Brasil
rompera relaes diplomticas com a URSS, em 1947, em meio
a uma atmosfera de antagonismo no plano externo e virulenta
campanha anticomunista do governo Dutra no mbito interno.
O ano de 1949 foi particularmente tenso. Logo em janeiro,
em Moscou, foi institudo o Conselho de Assistncia Econmica
Mtua (Comecom) entre os pases do Leste europeu. Em abril,
era estabelecida a Organizao do Tratado do Atlntico Norte
(OTAN), com o fim claro de encetar uma aliana militar entre os
pases ocidentais que se opunham ao bloco socialista. No centro
da Europa, consumou-se a diviso do territrio alemo em dois
Estados distintos. Como se no bastasse, em agosto a URSS testou
sua primeira bomba atmica e quebrou o monoplio nuclear norte-
-americano.
Esse quadro de confrontao repercutiu intensamente na
ONU, onde o governo sovitico props, para surpresa de muitos,
um novo pacto de paz. No debate sobre o assunto em Lake

731
Eugnio Vargas Garcia
Pensamento Diplomtico Brasileiro

Success, em novembro de 1949, Freitas-Valle declarou que o Brasil


iria votar contra a proposta e assim se exprimiu:

A Carta das Naes Unidas o mais belo instrumento


de cooperao internacional j concebido pelo homem,
documento to perfeito e equilibrado que os governos do
mundo consentiram em tomar a medida inesperada de
admitir que cinco dentre eles, em razo de servios prestados
na dominao do nazifascismo e da fora e fidelidade que
haviam demonstrado, assumissem a responsabilidade
primordial pela manuteno da paz e da segurana
mundial. Essa medida, Senhor Presidente, no foi tomada
com facilidade, mas ns a adotamos porque depositvamos
inteira confiana nos cinco membros permanentes do
Conselho de Segurana. [...] Infelizmente, a Unio Sovitica
no se mostrou favoravelmente disposta nesse sentido.
Em consequncia, o medo da guerra, de uma nova guerra
total, voltou a ser a constante obsesso de todos ns. E esta
espcie de preocupao sumamente nefasta, porque pode
levar os povos a perderem f nas Naes Unidas.

Mais adiante, lamentou que o veto, destinado a ser usado


excepcional e conscienciosamente, havia-se tornado um
instrumento de presso e partidarismo. Acrescentou que tanto o
TIAR quanto a OTAN eram acordos regionais que se ajustavam s
clusulas da Carta e somente se celebraram por causa da poltica
sovitica de obstruo ao mecanismo de paz desta Organizao.
E concluiu: Se a Unio Sovitica persistir em sua atual ttica de
perturbar a vida normal das naes pacficas, atravs de incontida
expanso imperialista, no nos caber seno ater-nos s clusulas
de segurana do Tratado do Rio de Janeiro e do Pacto do Atlntico.
A dificuldade causada pelo abuso do direito do veto se coadunava

732
Cyro de Freitas-Valle: Naes Unidas,
o Brasil primeiro

com a retrica antissovitica da diplomacia brasileira. Como


disse Freitas-Valle, a poltica exterior sovitica e a propaganda
comunista so fenmenos inseparveis, todos ns o sabemos.
Considerava perigoso o crescimento do comunismo e abominava
a disseminao de um credo mpio em todo o mundo, numa febre
insana de anarquia. A acrimnia que travava a ao do Conselho
de Segurana tinha um culpado certo na viso cyriana: Moscou
estaria suscitando a crescente condenao por parte do mundo
todo a respeito de sua atitude negativa13.
Nesse contexto carregado, sob a ameaa de uma conflagrao
nuclear, os temas de segurana estavam na ordem do dia. Quando
eclodiu a Guerra da Coreia e os Estados Unidos ventilaram a ideia
de acionar a Assembleia Geral em lugar do Conselho de Segurana
(que resultaria na adoo da famosa resoluo Uniting for Peace
de 1950), Freitas-Valle considerou a proposta norte-americana
francamente subversiva em relao ao plano original da ONU.
Admitiu, porm, que os delegados mudaram seu ponto de vista
por causa da necessidade (a resoluo foi aprovada por 52 votos
a favor, incluindo o do Brasil, cinco contra e duas abstenes).
Esse episdio demonstrou, para o bem ou para o mal, a capacidade
da Organizao de se adaptar aos diferentes cenrios polticos.
Embora a Carta seja virtualmente a mesma de 1945, a prtica dos
Estados se encarrega de gerar frmulas ou mecanismos novos,
nem sempre juridicamente bem fundamentados e muito menos
consensuais.
No plano discursivo, Freitas-Valle procurava salvaguardar a
congruncia da atuao brasileira, em linha com a sua proposio
de que no existiria quem possa discutir a honestidade dos

13 Discurso de Freitas-Valle sobre a proposta sovitica, Nova York, 1949, CFV ad 1944.09.20.

733
Eugnio Vargas Garcia
Pensamento Diplomtico Brasileiro

propsitos internacionais do Brasil14. Ciente de que a convenincia


poltica no resiste por muito tempo sem amparo na legitimidade
internacional, passou a sustentar que era necessrio equipar melhor
a Organizao, com vistas a estabelecer uma fora internacional
ou um sistema para a mobilizao imediata dos recursos comuns
que os Estados-membros pudessem aportar. Deplorava o fato de
que a ONU no havia podido reunir uma fora militar suficiente
para assegurar uma ao enrgica onde quer que ocorresse uma
ameaa de agresso ou violao iminente da paz. Por isso, na
XI Assembleia Geral, saudou a constituio da Fora de Emergncia
das Naes Unidas para intervir no conflito de Suez. Via essa
experincia como possvel ncleo de onde emanar a fora que
dar a esta Organizao o poder fsico que tanto lhe tem faltado
(SEIXAS CORRA, 2012, p. 152).
De fato, a UNEF I seria depois considerada, no sentido
clssico, a primeira operao de manuteno da paz strictu sensu,
por haver utilizado tropas, sob a bandeira da ONU e usando
capacetes azuis, para criar uma zona-tampo e supervisionar a
retirada das foras beligerantes em Suez15. De certa forma, Freitas-
-Valle colaborou para que o conceito ganhasse fora, pois ele fora
encarregado de apresentar, em 1956, sugestes brasileiras para
dotar a ONU de meios para agir tempestivamente. A proposta
do Brasil previa que as foras armadas de cada Estado-membro
tivessem, em base permanente, uma ou mais unidades sempre
disposio das Naes Unidas. O tamanho dessas unidades seria

14 Discurso de Freitas-Valle por ocasio de sua posse no cargo de secretrio-geral do Ministrio das
Relaes Exteriores, Rio de Janeiro, 18/2/1949, CFV ad 1949.02.18.
15 A ONU chegou a enviar anteriormente misses observadoras para monitorar acordos, tais como
a trgua aps a guerra rabe-israelense de 1948 (UNTSO) e o cessar-fogo entre ndia e Paquisto
em 1949 (UNMOGIP). A interveno internacional na Guerra da Coreia seria mais propriamente
descrita como uma coalizo ad hoc autorizada pela ONU, diferente, portanto, do modelo tradicional
de peacekeeping.

734
Cyro de Freitas-Valle: Naes Unidas,
o Brasil primeiro

definido soberanamente pelo governo interessado, de acordo com


sua capacidade de contribuir. Para Freitas-Valle,
o efeito psicolgico conseguido, se essa sugesto fosse aceita,
talvez criasse, em bases mundiais, um sentimento de maior
respeito pela nossa Organizao, e a convocao de tropas
em obedincia s resolues adotadas tanto pelo Conselho
de Segurana quanto pela Assembleia Geral passaria a ser
considerada um procedimento normal. (SEIXAS CORRA,
2012, p. 155).

bices e adversidades eram de rigor na faina diria da Misso


em Nova York. No entendimento de Freitas-Valle, a Organizao
teria sido concebida no para complicar, mas para simplificar a
vida internacional. Inquietava-se com o excesso de reunies e o
surgimento descontrolado de rgos, funes, agncias, fundos,
programas, instncias e foros vrios: O resultado disso a criao
quase que automtica de instituies e comisses para solucionar
problemas diariamente submetidos Organizao como novos.
O problema no resolvido, mas um aparato internacional
para estud-lo imediatamente criado, o que apenas o torna
mais complicado e de soluo mais difcil. Coerente com sua
viso concreta da operacionalidade das coisas, no via como
um dado alvissareiro o aumento exponencial no nmero de
reunies. Quantidade no significava qualidade nem garantia
de eficcia. A proliferao exagerada das atividades da ONU e de
suas agncias especializadas poderia traduzir-se em overlapping,
servios suprfluos e irrealizveis. No se alcanavam concluses
satisfatrias na proporo do esforo despendido. Detectado
determinado problema, criava-se um comit para analisar a
questo e apresentar um relatrio, seguido de outros estudos e
reunies tcnicas que se autoalimentavam continuamente.

735
Eugnio Vargas Garcia
Pensamento Diplomtico Brasileiro

Uma vez concludos os trabalhos da IV Assembleia Geral,


Freitas-Valle destacou que, entre as decises tomadas, havia sido
aceita pela unanimidade das 59 naes representadas uma proposta
brasileira para tentar conter essa tendncia, tornar mais enxuta a
mquina administrativa e obter maior economia de oramento16.
Nessa mesma linha, advogou por maior equidade na distribuio
de cargos no Secretariado. Escreveu ao secretrio-geral Trygve
Lie especificamente para solicitar critrios mais transparentes:
Sem uma ampla representao geogrfica de nacionalidades
em seu pessoal, o Secretariado das Naes Unidas falharia em
adquirir um largo perfil internacional, uma combinao de cultura
e experincia e a imparcialidade indispensvel ao desempenho de
suas funes17.
Por ltimo, mas no menos importante, o tema do
desenvolvimento tambm ocupou lugar de preeminncia no rol
de suas preocupaes. Freitas-Valle falava na necessidade de um
maior esforo para corrigir a tremenda disparidade dos nveis
econmicos entre as vrias regies do mundo. Este seria um
dos propsitos essenciais da Organizao. Defendeu que o Brasil
deveria candidatar-se a membro do Conselho Econmico e Social
(ECOSOC), onde poderia apresentar suas reivindicaes com mais
autoridade como pas em desenvolvimento. Sua meta no era
exigir que todos os pases fossem igualmente ricos, mas que a
desigualdade no plano internacional, incluindo a deteriorao dos
termos de troca ou o protecionismo, no representasse um estorvo
adicional ao bem-estar e qualidade de vida nos pases pobres.
A industrializao dos pases subdesenvolvidos e a estabili-
zao dos preos dos produtos primrios foram temas recorrentes
na agenda do ECOSOC na dcada de 1950. Lamentavelmente,

16 Declaraes imprensa de Freitas-Valle, Rio de Janeiro, dez. 1949, CFV ad 1944.09.20.


17 Freitas-Valle a Trygve Lie, carta, Nova York, 25/11/1949, CFV ad 1944.09.20.

736
Cyro de Freitas-Valle: Naes Unidas,
o Brasil primeiro

o desencanto no tardou muito. Os escassos resultados foram


motivo de crtica da delegao brasileira, que acusou o rgo de ser
antiquado e omisso, inabilitado para diminuir o fosso que crescia
entre pases ricos e pobres. Freitas-Valle se queixou de que parte
do problema advinha da profunda diviso ideolgica entre pases
capitalistas e socialistas. A poltica de blocos afetava os pases
menos desenvolvidos,
cujos povos no podem mais aceitar o subdesenvolvimento,
numa busca desesperada dos meios pelos quais podero
acelerar seu processo de desenvolvimento, envolvendo-se
em diferentes sistemas de aliana militar na esperana de
assim poder contar com uma ajuda maior dos lderes ou
sublderes desses sistemas (SEIXAS CORRA, 2012, p. 153).

As amarras da Guerra Fria no podiam ser facilmente


desfeitas.

Contra a duplicao do voto


Durante uma conferncia que proferiu em 1950, Freitas-Valle
teceu elogios cooperao com os Estados Unidos, consoante a
posio oficial do governo brasileiro:

Fator constante da poltica exterior do Brasil tem sido a


nossa quase aliana com os Estados Unidos da Amrica.
No , porm, o resultado de um planejamento, mas o
produto espontneo do gnio poltico brasileiro. Todos os
homens, de todos os partidos, no Imprio e na Repblica,
sempre viram no entendimento ntimo com os Estados
Unidos a pedra angular de nossa poltica exterior. natural,
portanto, que nossa intimidade sempre aumentasse.

737
Eugnio Vargas Garcia
Pensamento Diplomtico Brasileiro

Duas guerras em comum, nas quais entramos em hora


de risco, haveriam de contribuir para acentuar entre
ns um esprito de colaborao, que a eles como a ns
indispensvel18.

preciso, no entanto, matizar suas declaraes pblicas


e confront-las com o seu verdadeiro pensamento acerca do
significado da relao que o Brasil deveria manter com a maior
potncia mundial. Ainda durante a guerra, Freitas-Valle era um dos
que se preocupavam com os efeitos do alinhamento apriorstico na
poltica externa. Em 1944, escreveu uma carta particular a Leo
Velloso para admoest-lo quanto a um ponto que acreditava errado
na poltica certa do Itamaraty de amizade com Washington: o de se
saber sempre, em qualquer vicissitude internacional, que o Brasil
vai ficar invariavelmente com os Estados Unidos. Ele entendia
que formar um bloco com os pases americanos poderia no ser,
em todas as circunstncias, o melhor para o Brasil. O problema
seria a perda de credibilidade decorrente da percepo de que o
voto brasileiro nos foros multilaterais j era sabido de antemo.
Eu no sou ingnuo a ponto de ignorar quanto precisamos dos
Estados Unidos e de seguir sua poltica. Mas o fato que a eles
estamos desservindo quando os demais nos tomam por seus
caudatrios. Os outros pases, por exemplo, seriam contrrios a
um posto permanente para o Brasil no Conselho de Segurana se
isso representasse uma duplicao do voto dos Estados Unidos.
Essa crena, frisou, no servia nem a Washington nem ao Rio de
Janeiro, uma vez que para fazer triunfar nossa poltica comum,
preciso que nos respeitem cada tanto as opinies e sempre os
interesses19.

18 A Escola Superior de Guerra e o Itamaraty, conferncia na ESG, Rio de Janeiro, 1950, CFV 03f.
19 Freitas-Valle a Leo Velloso, carta, Ottawa, 13/12/1944, CFV ad 44.02.00.

738
Cyro de Freitas-Valle: Naes Unidas,
o Brasil primeiro

Freitas-Valle iria sustentar essa viso crtica em outras


ocasies, mesmo em discordncia com a linha definida pela
capital. Seus reparos eram dirigidos rigidez de uma posio
que, ao contrrio, deveria ser pensada caso a caso, de acordo
com o interesse nacional. Como membro no permanente do
Conselho de Segurana, no binio 1946-47, o Brasil acompanhava
os Estados Unidos nas votaes. Freitas-Valle alertava seus
chefes para os riscos inerentes falta de flexibilidade nas suas
instrues: Sempre me pareceu que no deve o representante
brasileiro procurar conformar seu voto sistematicamente com
o do norte-americano, coisa que lhe enfraquece a posio, pois
cria a impresso de duplicao de votos20. Aps a eleio do
Brasil para seu segundo mandato, no binio 1951-52, declarou
que a delegao deveria ter a capacidade de agir com autonomia
e firmeza, em razo da clareza de nossa atitude, defendendo
princpios de salutar cooperao internacional e no se dobrando
os delegados brasileiros em face de dificuldades emergentes,
para servir ou contrariar interesses deste pas ou daquele21.
Subjacente ao seu pensamento estava a percepo de que o
automatismo militava contra a eventual obteno de um assento
permanente, na medida em que a possibilidade de voto duplo
gerava desconfiana em outros pases e subtraa apoios.
Outro aspecto que convida reflexo a sua defesa do
principismo como estratgia multilateral. Nas suas palavras:
Quando todos acreditvamos (mais do que hoje em geral
se acredita) na ONU, ainda falando de Londres, insistia
eu para o Itamaraty em que os membros temporrios do

20 Freitas-Valle a Fontoura, telegrama, Londres, 4/2/1946, AHI 79/3/20.


21 Declaraes de Freitas-Valle, Rio de Janeiro, 10/11/1950, CFV ad 1944.09.20.

739
Eugnio Vargas Garcia
Pensamento Diplomtico Brasileiro

Conselho de Segurana se ativessem aos princpios, no se


envolvendo nos casos concretos seno para compor decises
de alto nvel22.

Essa faceta de seu pensamento apresenta dois elementos em


conflito. Em primeiro lugar, sugere-se que uma postura assentada
em princpios seja a mais adequada como guia para a tomada de
posies, o que sem dvida fornece um receiturio correto do ponto
de vista da formulao de uma poltica que se pretenda coerente,
fundada no direito internacional e em outros preceitos bsicos
da convivncia entre os Estados. Sua segunda sugesto, todavia,
prope o no envolvimento em casos concretos, salvo para compor
decises de alto nvel, o que parece indicar que, como regra geral,
a delegao brasileira no deveria participar dos debates quando
estes sassem do plano dos princpios e entrassem no terreno
contencioso dos interesses em choque. Nessas situaes, o Brasil
contribuiria apenas com seu voto, mas sem intervir na questo em si.
A recomendao de Freitas-Valle se encaixava sob medida
na diretriz da poltica externa da poca: um pas com interesses
econmicos limitados, ambies modestas e pouca projeo fora
de sua regio. Para uma atuao multilateral razovel naqueles
tempos, bastava proteger-se sob o manto de enunciados
principistas e abster-se nas grandes discusses de fundo. Quando
fosse o caso, o Brasil acompanharia o consenso ou, hiptese mais
comum na Guerra Fria, ajudaria a compor uma deciso que fosse
referendada pelo bloco ocidental pr-EUA. Claro est que nada
h de condenvel em somar-se a uma posio, qualquer que seja,
se esta de fato corresponde aos interesses nacionais, aos valores
e viso de mundo brasileira. A dificuldade surge quando, a priori,
define-se qual ser o voto do Brasil independentemente da
considerao crtica do problema, sob todos os ngulos possveis,

22 Freitas-Valle a Ernesto Leme, carta, Santiago, 27/5/1954, CFV ad 1944.09.20.

740
Cyro de Freitas-Valle: Naes Unidas,
o Brasil primeiro

e da definio de uma posio prpria, que pode coincidir (ou no)


com a posio de outro pas ou grupo de pases.

O servio no Itamaraty: no apenas um emprego


Pouco antes de se aposentar, em 1961, Freitas-Valle enviou de
Nova York uma srie de telegramas que intitulou Vale Dico (do latim,
digo adeus). Seu objetivo era compartilhar os conhecimentos
adquiridos em 43 anos de carreira, o que ele chamava de saber
de experincias feito. No se props a realizar anlises de alta
poltica sobre os grandes temas das relaes exteriores. Seu foco
era voltado administrao e aos aspectos operacionais do dia a
dia, inserindo aqui e ali algumas reminiscncias pessoais.
Para ele, a necessidade do servio tinha precedncia inconteste
sobre a convenincia do funcionrio. Incomodava-se com os
casos de abuso no gozo de frias e afastamentos, sustentando
que ele mesmo pouca usufrua desse benefcio. Preocupava-se
constantemente com a forma, o protocolo e o culto ao vernculo, o
que seria a seu ver uma tradio da correspondncia do Itamaraty.
O servio tinha de ser escoimado e escorreito, da redao de
minutas aos pareceres tcnicos, do arquivo criptografia. Sua
postura muitas vezes irredutvel contribua para que no poucos o
qualificassem de chefe severo e disciplinador, que exigia o trabalho
cumprido risca e a dedicao total dos funcionrios. Da a alcunha
que recebeu depois de assumir pela primeira vez a Secretaria-Geral
do Itamaraty em 1939: Drago da Rua Larga.
Valorizava o trabalho silencioso que se fazia na Casa, que
chamou tambm, em tom mais abnegado e asctico, de esprito
de contrio. A misso do diplomata, repetia sempre, era pensar
nos interesses permanentes da nao, o Brasil de amanh e o de

741
Eugnio Vargas Garcia
Pensamento Diplomtico Brasileiro

dentro de cinquenta anos23. Denominava tal atitude mental como


um sentido de projeo. Ainda que considerando a experincia
do passado e a realidade do presente, o longo prazo no poderia
deixar de pautar a ao dos operadores internacionais. Nesse
ponto, revelava-se sua viso estratgica da diplomacia como
vanguarda de um pas ainda por construir. No basta defender o
Brasil de hoje. preciso atuar com perspectiva de futuro e preparar
desde j o terreno para um pas que se transforma, que ser algo
mais daqui a algumas dcadas. Esta, no seu pensamento, seria uma
tarefa inerente ao ofcio diplomtico quando exercido com zelo e
responsabilidade.
Freitas-Valle era o representante tpico de uma era que no
existe mais. O Itamaraty moda antiga, sediado no Rio, cingia-
-se a um ncleo de elite, relativamente pequeno, de pessoas que
conheciam umas s outras ou frequentemente tinham laos de
parentesco ou amizade de longa data. Havia quem cultivasse
com orgulho a crena de que integravam um grupo seleto de
connoisseurs com particularidades e idiossincrasias prprias,
muitos deles descendentes de aristocratas ou famlias tradicionais.
Na verdade, raramente estavam em contato com o Brasil profundo
que representava a realidade da maioria da populao. A nfase
no protocolar e o insulamento em relao sociedade podiam no
raro contribuir para desvirtuar as prioridades profissionais24.
Desnecessrio dizer que, nos ltimos anos, a composio
social, os hbitos e as tecnologias disponveis no Itamaraty esto

23 Discurso de Freitas-Valle por ocasio de sua posse no cargo de secretrio-geral do Ministrio das
Relaes Exteriores, Rio de Janeiro, 18 fev. 1949, CFV ad 1949.02.18.
24 Como destacou Azambuja: Dois livros talvez resumissem o esprito do Itamaraty de ento.
Um o Anurio dizia quem ramos, onde estvamos e o que fazamos. Era o nosso Whos Who.
O outro, o Manual de Servio, era o nosso vade-mecum, a compilao quase cornica porque
exaustiva e categrica de como proceder em toda circunstncia. Sobre a mesa de cada diplomata
brasileiro daquela poca estariam, pelo menos, os dois volumes fundamentais. Textos sobre questes
internacionais seriam visitantes apenas ocasionais (Vale Dico, p. 13).

742
Cyro de Freitas-Valle: Naes Unidas,
o Brasil primeiro

mudando a olhos vistos. Os desafios do sculo XXI so tais que


no existe manual capaz de orientar qualquer aluno do Instituto
Rio Branco, por mais bem formado que seja, s situaes que
inexoravelmente ter de enfrentar na vida real. Nos anos cinquenta,
Freitas-Valle antevia que as transformaes em curso j comeavam
a ter impacto sob a organizao tradicional da Secretaria de Estado:
, por sua prpria natureza, muito complexa a formulao de uma
poltica exterior e um s homem testa do Ministrio das Relaes
Exteriores j no pode tomar a si tamanha tarefa. O Itamaraty
era feito para explicar o Brasil ao estrangeiro e o estrangeiro ao
Brasil. Reconhecia, ao mesmo tempo, a necessidade de abertura
e dilogo com outros rgos do governo, com o Congresso e a
sociedade civil25.
Freitas-Valle apoiou o projeto de criar em carter permanente
um Conselho Consultivo de Poltica Exterior, encarregado de discutir
a orientao diplomtica com antigos chanceleres, as Comisses de
Relaes Exteriores do Senado e da Cmara de Deputados e outras
autoridades. Na ONU, dava ateno composio das delegaes
Assembleia Geral: advogava a indicao de parlamentares ou
personalidades da vida pblica para atuarem como delegados,
representando os interesses do pas, sem importar se sua filiao
partidria fosse a favor do governo ou da oposio. Entendia que
o Itamaraty deveria assumir plenamente seu papel de coordenador
ltimo das aes do governo na rea externa. Suas advertncias
e sugestes mostram, por fim, seu compromisso em manter a
motivao e o alto nvel do trabalho a ser executado:

O Itamaraty precisa criar volume no seio da opinio


nacional. [...] O pessoal do Ministrio precisa capacitar-
-se de que cada um de ns, grandes ou pequenos, tem uma

25 A Escola Superior de Guerra e o Itamaraty, conferncia na ESG, Rio de Janeiro, 1950, CFV 03f.

743
Eugnio Vargas Garcia
Pensamento Diplomtico Brasileiro

misso a cumprir e no apenas um emprego. Impera em


nossos quadros tamanho hedonismo que se justifica a frase,
a popular, de alguns dos nossos servirem para tudo e muitos
para cousa alguma. A maior parte do pessoal se limita
a fazer unicamente aquilo que lhe especificadamente
ordenado, na justificada crena de no poder errar aquele
que nada faz. H uma ausncia absoluta de esprit de corps e
uma despreocupao flagrante do trabalho em conjunto26.

Concluso
Um trao distintivo do pensamento diplomtico de Freitas-
-Valle foi a noo de que as Naes Unidas refletem a vontade e
o estado das relaes entre os seus Estados-membros, imersos na
condio dada pela poltica mundial em determinado contexto
histrico. Em funo disso, o trabalho na ONU seria essencialmente
poltico, mesmo quando a discusso parecesse tcnica. Passadas
dcadas aps sua criao, analistas internacionais no hesitam em
concordar nesse ponto, mas distingui-lo to rpido foi mrito de
poucos. Como ele afirmou nos primrdios da Organizao: As Naes
Unidas padecem hoje do mal de que padece o mundo. Se os cinco
chanceleres [dos P-5] no se entenderem, como poder o Conselho
de Segurana trabalhar?27.
Freitas-Valle tinha conscincia da tenso entre o mundo
exterior e a realidade algo hermtica que o espao multilateral
constri para si mesmo. Esses dois mundos podem muitas vezes
comunicar-se entre si, entrar em conflito ou permanecerem longo
tempo apartados um do outro. O delegado diligente pode por

26 Freitas-Valle a Fontoura, carta, Paris, 5/5/1946, CFV ad 1944.09.20.


27 Freitas-Valle a Leo Velloso, carta, Londres, 7/10/1945, CFV ad 1944.09.20.

744
Cyro de Freitas-Valle: Naes Unidas,
o Brasil primeiro

um momento acreditar que os procedimentos e o aparato legal


do multilateralismo alm de muito empenho e certa dose de
criatividade daro a chave para destravar os problemas. Contudo,
o resultado com frequncia condicionado por foras e elementos
que pertencem ao mundo l fora, revelia do que se diga ou se
faa na sala de negociao ou no plenrio.
Nesse sentido, Freitas-Valle foi testemunha de como a ONU
se modifica, mesmo que sua Carta permanea inalterada. Tal como
concebido originalmente, o Conselho de Segurana estaria no
centro de poder da instituio que tinha como tarefa primordial
preservar a paz. A Guerra Fria colocou em xeque essa premissa28.
Ainda que o Conselho continuasse a ser um comit restrito com
inegveis poderes, sua paralisia em virtude do veto tornou o rgo
menos apto a cumprir sua funo segundo seus idealizadores.
Seria preciso esperar a queda do Muro de Berlim e as mudanas da
dcada de 1990 para que a dinmica do Conselho adquirisse outra
conotao.
O Conselho de Segurana em geral associado ao poder
(capacidade de impor decises), ao passo que a Assembleia Geral,
pelo carter no mandatrio de suas resolues, costuma ser
vinculada sobretudo questo da representatividade (seu carter
universal). Tal dicotomia, que decorre da estrutura da Carta, no
deve ser tratada como um elemento imutvel. H amplo espao
para que os Estados reivindiquem e de fato isso j ocorre que
a Assembleia Geral tenha seu papel fortalecido e que o Conselho
seja mais representativo, com o consequente reforo de sua
legitimidade no longo prazo. A conjuno dessas duas mudanas
seria benfica para a Organizao pela possibilidade que abriria

28 Como Freitas-Valle assinalara em 1956: de conhecimento geral que a aliana que foi possvel forjar
contra a fora destrutiva da agresso fascista no poderia ser mantida nos anos que se seguiram ao
estabelecimento de uma paz vacilante. Esta infeliz circunstncia est na raiz de todos os problemas
que infestam o mundo hoje em dia (SEIXAS CORRA, 2012, p. 151).

745
Eugnio Vargas Garcia
Pensamento Diplomtico Brasileiro

de minorar ou corrigir desequilbrios presentes na Carta. Freitas-


-Valle sabia da importncia de garantir uma reforma futura do
texto. Afinal, em So Francisco, partira dele a ideia, defendida pelo
Brasil, de se convocar uma Conferncia de reviso depois de alguns
anos. Essa reforma ampla ainda est por vir, mas o pensamento
cyriano talvez possa servir de inspirao para as novas geraes
que buscam unir o ideal e o possvel na consecuo dos objetivos
nacionais.

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O Arquivo Cyro de Freitas-Valle se encontra depositado no
Centro de Pesquisa e Documentao em Histria Contempornea
(CPDOC) da Fundao Getlio Vargas, no Rio de Janeiro.

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Rio de Janeiro e, para a parte mais recente, nos arquivos mantidos
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Mexico Press, 1993.

750
Jos Carlos de Macedo
Soares

Filho de Jos Eduardo de Macedo Soares e de Cndida


de Azevedo Sodr de Macedo Soares, nasceu em 6 de outubro
de 1883. Graduou-se pela Faculdade de Direito de So Paulo em
1905. Prestigiado advogado, casou-se em 1908 com Matilde
Melchert da Fonseca, de rica famlia paulista. Durante a revoluo
tenentista de 1924, distinguiu-se como intermedirio entre os
rebeldes e o governo. Acabou preso e, libertado, partiu para o exlio
na Europa, onde viveu de 1924 a 1927. Apoiou a Aliana Liberal
e a Revoluo de 1930. Chefiou, em 1932, misses diplomticas
especiais, entre elas a da Conferncia do Desarmamento, reunida
em Genebra. Foi deputado constituinte em 1933/1934. Entre
1934 e 1936 foi ministro das Relaes Exteriores. Distinguiu-se
nas negociaes que conduziram paz entre a Bolvia e o Paraguai
em 1935. Ocupava a Pasta da Justia quando, descontente com os
rumos do governo, demitiu-se s vsperas do golpe que instaurou

751
Jos Carlos de Macedo Soares
Pensamento Diplomtico Brasileiro

o Estado Novo. Foi presidente do IBGE, da ABL e do IHGB.


Aps a queda de Vargas, foi nomeado interventor federal em
So Paulo, cargo que ocupou entre 1945 e 1947. Nereu Ramos o
nomeou, em 1955, para chefiar o Itamaraty, ocasio em que criou
o Museu Histrico e Diplomtico. Kubitschek o manteve no cargo.
Desprestigiado quando do lanamento da OPA, que desconhecia,
apresentou sua demisso em julho de 1958. Faleceu em 28 de
janeiro de 1968.

752
Jos Carlos Macedo Soares: liberal,
nacionalista e democrata

Guilherme Frazo Conduru

Este artigo pretende esquematizar uma reflexo sobre a


contribuio de Jos Carlos de Macedo Soares (1883-1968) para a
poltica externa brasileira tanto no que diz respeito aos princpios
como aos mtodos de ao diplomtica. Ao contextualizar, de forma
episdica e sem pretenso biogrfica, a atuao de Macedo Soares
em importantes acontecimentos da Histria poltica do Brasil e
ao procurar identificar as caractersticas do pensamento de um
chanceler que esteve frente do Ministrio em duas conjunturas
distintas, a presente aproximao levanta alguns aspectos que
podero servir como roteiro para investigao mais detida
sobre o personagem e tambm como balizas para uma avaliao
comparativa do legado de protagonistas da poltica externa.
Jos Carlos de Macedo Soares distinguiu-se no cenrio
poltico de seu tempo como um homem pblico de ao. Antes de
se tornar, em 1924, representante da classe empresarial de So
Paulo, foi professor, diretor de ginsio, advogado e empresrio.
Na esfera poltica, ocupou cargos como secretrio estadual, chefe

753
Guilherme Frazo Conduru
Pensamento Diplomtico Brasileiro

de delegaes diplomticas, deputado constituinte, interventor


estadual e ministro de estado. Do levante tenentista de 1924
Conferncia de Punta del Este, de 1962, esteve presente em
importantes acontecimentos da poltica interna e internacional do
Brasil.
Filho de farmacutico empreendedor de abastada famlia
fluminense, Macedo Soares pode ser considerado, por sua formao
bacharelesca, um tpico representante da elite liberal urbana. Seu
pai emigrou com a famlia, em 1882, do interior do Rio de Janeiro
para a capital da provncia de crescimento mais rpido. Em So
Paulo, que comeava a receber forte influxo de imigrantes, fundou
o Ginsio Macedo Soares, do qual o futuro ministro seria diretor
(AMARAL, 1983, p. 14).
Alm do exerccio de diversas atividades profissionais com
distino como advogado, professor, executivo e parlamentar ,
Macedo Soares tambm se distinguiu por uma produo intelectual
que teve maior expresso nos estudos de Histria. Na vertente
tcnico-administrativa de suas atividades, deixou importante
contribuio para a institucionalizao da Estatstica e da Geografia
como instrumento de governo, tendo ocupado a presidncia do
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) por quinze
anos. Alm disso, foi sua a iniciativa de criar, em 1955, na
qualidade de ministro das Relaes Exteriores, o Museu Histrico
e Diplomtico do Itamaraty (MHD), como unidade dedicada
preservao e divulgao da memria diplomtica.
No entendimento de que conhecer seu desempenho poltico
constitui pr-condio para avaliar suas ideias sobre relaes
diplomticas e poltica externa, descreve-se, a seguir, a participao
de Macedo Soares em diferentes momentos histricos, nas quais
se distinguiu por uma postura tica, pela fidelidade ao sistema

754
Jos Carlos Macedo Soares: liberal,
nacionalista e democrata

democrtico-representativo e pela busca da conciliao de pontos


de vista e interesses.

Do local ao nacional e ao internacional: projeo


no cenrio poltico

Mediao, priso e autoexlio: atuao durante a


Revolta de 1924 em So Paulo
Antes de sua primeira nomeao como chanceler, em 1934,
Jos Carlos de Macedo Soares j desempenhara papel protagonista
na vida pblica de seu estado. Por ocasio da Revolta de 1924 em
So Paulo movimento de sedio militar, iniciado em 5 de julho,
que se insere no ciclo de rebelies tenentistas Macedo Soares, na
qualidade de presidente da Associao Comercial local, atuou como
mediador entre as autoridades municipal e estadual, as foras
insurgentes e as foras legais.
Diante da ausncia de autoridade legal, aps o abandono
da cidade pelo governo estadual e suas fora armada, Macedo
Soares dialogou com os lderes militares de um lado e de outro,
protagonizou aes em defesa da ordem e da proteo da
propriedade, esforando-se para amenizar os efeitos destrutivos
dos confrontos para a cidade e a populao paulistana. A fim de
prevenir saques a armazns e depredaes de lojas, intercedeu junto
aos rebeldes para que apoiassem a milcia municipal na restaurao
da ordem. Assinou vrios comunicados e boletins populao
e apelou, sem sucesso, s foras legais para que poupassem a
cidade de bombardeios. Preocupava-se ainda com as repercusses
negativas no plano internacional da continuidade da luta por So
Paulo, cujo carter cosmopolita se refletia no volume de interesses
e investimentos estrangeiros (AMARAL, 1983, p. 25-49).

755
Guilherme Frazo Conduru
Pensamento Diplomtico Brasileiro

Durante o perodo da revolta militar de 5 a 28 de julho


o presidente da Associao Comercial recebeu em sua residncia,
para negociar uma soluo que pusesse fim s hostilidades, o general
Isidoro Dias Lopes (1865-1949), lder dos revoltosos, que chegou a
propor-lhe que assumisse o governo de So Paulo, num triunvirato
que incluiria mais dois oficiais militares, proposta que recusou,
alegando que se posicionara, desde o incio dos enfrentamentos,
em defesa do respeito s autoridades legalmente constitudas.
Encerrado o conflito com a retirada dos rebeldes para o interior,
Macedo Soares foi preso em 4 de agosto e transferido para o Rio de
Janeiro no dia seguinte. Sua atuao foi considerada pelo governo
de Artur Bernardes (1875-1955) como de cumplicidade com os
insurgentes. Libertado em 22 de setembro, seria recepcionado em
So Paulo por grande manifestao popular. Presses do governo
por meio das autoridades policiais levaram-no, contudo, a evitar
a capital paulista e a decidir seguir para o exlio, em dezembro de
1924. Viveu por trs anos e meio em Paris. (AMARAL, 1983, p. 50-9;
GUIMARES, 2008, p. 8).

Anfitrio de Vargas em So Paulo: adeso Revoluo


de 1930
Ainda que reconhecesse o papel dos partidos polticos como
organizadores da opinio e, portanto, como instrumento da
democracia, Macedo Soares admitiu que seu entusiasmo de servir
causa pblica no se enquadrava na sujeio da vida partidria,
por essa razo no teria se filiado ao Partido Democrtico (PD),
organizado pelo Conselheiro Antonio Prado (1840-1929), em
1926, como oposio ao Partido Republicano Paulista (PRP), do
qual se originou. To logo criada a Aliana Liberal, em 1929, porm,
ingressou em suas fileiras (SOARES, 1937, p. 19-35). Alinhou-se
com os revolucionrios de 1930 e integrou como secretrio do
Interior o primeiro governo paulista constitudo aps a deposio

756
Jos Carlos Macedo Soares: liberal,
nacionalista e democrata

de Washington Lus (1869-1957) pela Junta Governativa, em 24 de


outubro de 1930. No secretariado ento formado predominavam
membros do PD, que integrara a Aliana Liberal, mas no tivera
participao direta no movimento deflagrado em 3 de outubro.
Quando Getlio Vargas (1882-1954) chegou a So Paulo
a caminho da capital federal, em 29 de outubro, nomeou como
delegado militar o coronel Joo Alberto Lins e Barros (1897-1955),
veterano das rebelies tenentistas. Convenceu o PD a aceitar a
nomeao e a permanecer com a maioria do secretariado civil.
Durante sua rpida permanncia em So Paulo, o lder da Revoluo
teria se hospedado na residncia de Jos Carlos de Macedo Soares,
dando incio relao de amizade e respeito mtuos (GUIMARES,
2008, p. 8).
Ao longo dos quarenta dias em que permaneceu como
secretrio do Interior, Macedo Soares deu incio modernizao do
arquivo da repartio, adotou medidas para melhorar a qualidade
do ensino nas escolas tcnicas estaduais e tambm deu ateno ao
Instituto Butant e Faculdade de Medicina. As divergncias entre
Joo Alberto, efetivado como interventor, e o secretariado logo se
agravaram. Ainda em dezembro de 1930, a priso discricionria
de integrantes do PRP e a nomeao pelo chefe de Polcia, Vicente
Rao (1892-1978), de filiados ao PD como delegados, revelia do
Interventor, resultou na exonerao coletiva do secretariado civil.
Ainda em abril de 1931, tentativa de golpe contra Joo Alberto
foi abortada e provocou a priso de mais de 200 civis e militares
ligados ao PD. Nesse contexto de incompatibilidade entre o
interventor e a poltica paulista, Macedo Soares estabeleceria um
padro de relacionamento com Getlio Vargas que lhe permitia
mediar s demandas dos paulistas (CARONE, 1974, p. 289-94;
GUIMARES, 2008, p. 8).

757
Guilherme Frazo Conduru
Pensamento Diplomtico Brasileiro

Embaixador entre a fidelidade estadual e a lealdade ao


Chefe de Estado
Em 1932, Macedo Soares foi designado para chefiar as
delegaes do Brasil Conferncia do Desarmamento e XVI
Conferncia Internacional do Trabalho, que se reuniram em
Genebra. Da Conferncia do Desarmamento, convocada pela Liga
das Naes, no resultaram compromissos formais; a Alemanha,
desarmada em Versalhes e no tendo obtido a desejada igualdade
de direitos, decidiu retirar-se dos trabalhos e da Liga. Por sua
atuao durante a Conferncia, Macedo Soares recebeu elogios do
presidente dos EUA, Herbert Hoover (1874-1864) (OLIVEIRA,
1968, p. 52). No mesmo ano, foi nomeado para representar o Brasil
como embaixador especial e plenipotencirio em misso especial
nas homenagens ao general Giuseppe Garibaldi (1807-1882) e na
inaugurao, em Roma, de monumento em honra memria de
Anita Garibaldi (1821-1849). Na ocasio, foi recebido em audincia
por Benito Mussolini (1883-1945), quando intercedeu a favor da
Santa S em assuntos das relaes bilaterais entre o Vaticano e o
Quirinal, o que lhe teria valido acesso privilegiado aos arquivos
secretos do Vaticano (BOSI, 2008, p. 50).
Ao tomar conhecimento do levante paulista deflagrado,
em 9 de julho de 1932, pela constitucionalizao do Pas e pela
autonomia estadual, Macedo Soares renunciou suas funes
diplomticas por meio de telegrama dirigido ao ministro Afrnio
de Melo Franco (1870-1943). Na mesma data, comunicou a Getlio
Vargas sua resignao e, confiante no esprito conciliador do chefe,
assinalou que o conflito no podendo ter soluo militar, s ter
soluo poltica. Em resposta, Vargas afirmou que seu regresso
seria oportuno para colaborar na obra de restaurao da paz.
Durante a crise entre a classe poltica paulista e os representantes
impostos pelo Governo Provisrio, Macedo Soares posicionara-se

758
Jos Carlos Macedo Soares: liberal,
nacionalista e democrata

contra a poltica do governo federal. Nomeado para chefiar a misso


diplomtica do Brasil em Bruxelas, no assumiu o Posto, segundo
afirmou, pela autonomia de So Paulo. Assumia o risco de
uma posio ambgua, pois, ao mesmo tempo em que defendia a
restaurao da autonomia estadual, confiava na liderana de Vargas
e nas suas excepcionais qualidades de esprito poltico (SOARES,
1937, p. 26-8).
Em nova correspondncia para Vargas, informou-lhe de sua
disposio para participar das tratativas com vistas a encontrar
soluo para acabar com a luta fratricida. Na comunicao, Macedo
Soares colocava-se disposio para antecipar seu retorno, caso
Vargas o considerasse de utilidade. Numa manifestao de lealdade,
tanto a sua filiao poltica estadual como ao chefe de Estado, o
embaixador reiterava que, independentemente do desenrolar dos
acontecimentos, se colocava solidrio com seus coestaduanos:
prefiro ser vencido com So Paulo a ser vencedor contra So Paulo
(apud SILVA, 1967, p. 171 e 176).

Deputado Constituinte pela Chapa nica Por um So


Paulo Unido (1933-1934)
Nas eleies de 3 de maio de 1933 para a Assembleia Nacional
Constituinte1, Macedo Soares foi um dos deputados eleitos pela
Chapa nica Por So Paulo Unido, que reunia integrantes do
PD e do PRP. Durante os trabalhos da Constituinte, instalada
em 15 de novembro de 1933, Macedo Soares manteve um perfil
contemporizador, assumindo a difcil posio de apoiar a bancada

1 Em fevereiro de 1932 antes, portanto, da ecloso da Revoluo Constitucionalista , Vargas


aprovara, por decreto, lei eleitoral que convocava eleies para 3 de maio do ano seguinte para a
formao da Assembleia Nacional Constituinte. Entre as novidades da nova legislao eleitoral
incluem-se a instituio do voto secreto, a extenso do voto para as mulheres e a criao da Justia
Eleitoral.

759
Guilherme Frazo Conduru
Pensamento Diplomtico Brasileiro

paulista e, ao mesmo tempo, manter uma postura de lealdade em


relao a Vargas.
Desde antes da instalao da Assembleia, a maior
preocupao do governo consistia em ter controle sobre o processo
de constitucionalizao do Pas. Por cima do antagonismo entre
centralizao e autonomia estadual, a questo de fundo nos debates
era a da continuidade ou no de Vargas. A maioria dos eleitos
apoiava o governo, que se esforou para consolidar laos com as
oligarquias estaduais, articuladas em torno dos interventores, o
que reproduzia um esquema de troca de apoio poltico semelhante
quele vigente durante a Primeira Repblica. A oposio estava
concentrada nos remanescentes do tenentismo, nas oposies
oligrquicas estaduais e na bancada paulista (SILVA, 1969, p. 30-1).
Logo no incio dos trabalhos da Constituinte, conversa
telefnica entre Macedo Soares, no Rio de Janeiro, e Armado
de Sales Oliveira (1887-1945), em So Paulo, foi grampeada e
transcrita para Vargas. Esse exemplo da discricionariedade do
chefe de Estado demonstra sua capacidade para acompanhar,
ainda que por mtodos ilegais, a movimentao poltica durante
o processo constituinte e, dessa forma, expe as limitaes para o
pleno exerccio das liberdades democrticas no perodo. No dilogo,
Macedo Soares descrevia o ambiente da Assembleia no primeiro dia
de reunio, no qual notava animosidade em relao aos paulistas,
e explicava ao Interventor a convenincia para sua bancada de
abandonar uma postura confrontacionista e revanchista em
relao ao governo (SILVA, 1969, p. 50 e 123-4).
Em carta ao chefe do Governo Provisrio, de 8 de abril de 1934,
Soares queixava-se das dificuldades que tinha junto a bancada
paulista, pois medidas que poderiam contribuir para angariar apoio
entre seus conterrneos no se realizavam, tais como a anistia, a
volta aos cargos dos funcionrios que se envolveram no movimento

760
Jos Carlos Macedo Soares: liberal,
nacionalista e democrata

revolucionrio de 1932, a desocupao militar de So Paulo e a


remoo de militares incompatibilizados com o governo estadual,
constitudo aps a guerra civil com o beneplcito de Vargas.
Em nova correspondncia, de 11 de abril, Soares comunicava a
Vargas a deciso dos paulistas de apresentar emenda que tornava
inelegveis o chefe do Governo Provisrio, os ministros de estado
e os interventores. Ao mesmo tempo, dizia que os paulistas no
apoiariam outro candidato. Acrescentava que entre os militares
brasileiros, a maioria era contra a democracia liberal e alertava para
a candidatura do general Ges Monteiro (1889-1956), que poderia
representar uma soluo antidemocrtica. Como a denunciar o
que seria uma omisso de Vargas, insistia para a necessidade da
coordenao das correntes polticas no Pas (SILVA, 1969, p. 463-5).
Promulgada a nova Constituio em 16 de julho, no dia
seguinte, a Assembleia Nacional Constituinte elegia para presidente
da Repblica Getlio Vargas, que tomou posse a 20 de julho e
formou novo Ministrio, no qual manteve apenas os ministros da
Marinha e da Guerra. Macedo Soares foi o primeiro chanceler do
governo constitucional de Vargas, que ainda nomeou Vicente Rao,
de So Paulo, como titular da Justia e Negcios Interiores. Como
hipteses explicativas da sua escolha para ministro se poderiam
avanar, de um lado, o interesse de Vargas em cultivar a elite
paulista e sua representao poltica e, de outro, o reconhecimento
do apoio recebido durante o processo da Constituinte, expresso
pela postura moderada e contemporizadora de Macedo Soares,
conforme assinalado.

761
Guilherme Frazo Conduru
Pensamento Diplomtico Brasileiro

Ministro de Estado de Vargas no Itamaraty e na


Justia (1934-1936 e 1937)
Macedo Soares sucedeu a Flix de Barros Cavalcanti de
Lacerda (1880-1950) na chefia do Itamaraty em 26 de julho
de 1934. Lacerda, diplomata de carreira, era secretrio-geral
quando Afrnio de Melo Franco, primeiro chanceler do regime
instaurado pela Revoluo de 1930, renunciou, em 28 de dezembro
de 1933. Em pleno processo constituinte, Vargas decidira manter
o secretrio-geral do Itamaraty como responsvel pela Pasta,
primeiro como interino, logo como titular.

Discurso de posse no Itamaraty: a valorizao da


tradio e da continuidade
No discurso de posse, Macedo Soares mencionou todos os
titulares da Pasta que o antecederam desde o Baro do Rio Branco
(1845-1912) e invocou a tradio do Itamaraty como referncia
para a conduta que assumiria. Macedo Soares identificou na
poltica externa uma funo conservadora, como fator de
continuidade e de credibilidade internacional. Atribuiu prioridade
aos precedentes e aos antecedentes histricos como fonte para a
tomada de decises e, por essa razo, sublinhou a necessidade de
manter os arquivos organizados (SOARES, 1937, p. 11-4).
Na Introduo ao Relatrio referente a 1934, assim expressou
seu pensamento sobre as relaes entre tradio, poltica externa
e histria:
Nenhum departamento da pblica administrao est to
ligado ao passado como a pasta a meu cargo. Ela tem a
responsabilidade da poltica exterior do pas e representa
a nao no conceito internacional. Seu carter essencial a
continuidade, acima dos partidos e at mesmo dos regimes

762
Jos Carlos Macedo Soares: liberal,
nacionalista e democrata

de governo [...]. No trato da poltica exterior [...] sente-se a


imagem da nao, como fora imanente, em marcha, num
movimento entrelaado com a tradio e o porvir a nao
permanente, com seus problemas essenciais e fundamentos
imutveis, pelos quais temos que velar para que permanea
eterna, imperecvel. Este o sentido fundamental de toda a
poltica exterior de uma nacionalidade. A administrao da
pasta e a sua orientao poltica esto subordinadas pois a
esse alto conceito conservador. Nestas condies, a base do
estudo e soluo dos problemas internacionais assenta
nos precedentes [...]. (grifo nosso)2.

Para Macedo Soares servidor do Estado e, portanto,


defensor do Estado Nacional a nao natural, permanente,
eterna, imperecvel; da o apego tradio e a valorizao da
continuidade e do sentido conservador da poltica externa. Embora
o contedo da tradio no tenha sido objeto de elaborao em
termos de doutrina uma vez que a tradio considerada um
valor em si, positivo na medida em que identifica a nao e lhe
confere legitimidade internacional , estava implcita a dimenso
pacifista da diplomacia brasileira. Nesse sentido, toda boa poltica
externa seria conservadora, ou seja, apegada tradio, porque
baseada nos precedentes. E o contedo da tradio diplomtica
brasileira seria o pacifismo, a defesa da paz e a busca de solues
pacficas para as controvrsias internacionais.

Instinto de conciliao nas negociaes para acabar


com a Guerra do Chaco
Realizada por Getlio Vargas no encouraado So Paulo,
a chamada viagem ao Prata durou de 16 de maio a 8 de junho

2 Relatrio do MRE referente ao ano de 1934, Introduo, p. XI-XVII.

763
Guilherme Frazo Conduru
Pensamento Diplomtico Brasileiro

de 1935; foi a segunda viagem oficial de mandatrio brasileiro


ao exterior3 e incluiu visitas a Buenos Aires e a Montevidu, em
retribuio s visitas ao Rio de Janeiro do presidente argentino,
general Agustn P. Justo (1876-1943), em outubro de 1933, e do
presidente uruguaio, Gabriel Terra (1873-1942), em agosto do ano
seguinte. Na capital portenha, a visita coincidiu, no por acaso,
com o incio de mais uma rodada de negociaes para estabelecer
a paz entre o Paraguai e a Bolvia, da qual resultou o fim da guerra
que, desde 1932, exauria os dois pases em torno da disputa pela
soberania sobre a vasta regio do Chaco Boreal. O papel de Macedo
Soares, que permaneceu em Buenos Aires aps a partida de Vargas
para a capital uruguaia, enaltecido pelo registro oficial brasileiro
da mediao diplomtica, que conduziria assinatura do Protocolo
sobre a Convocao da Conferncia de Paz (DANESE, 1999, p. 292-6).
Aps sucessivas tentativas de mediao envolvendo os pases
vizinhos, os Estados Unidos e a Liga das Naes nas quais interesses
estratgicos conflitantes refletiam-se na busca por protagonismo
diplomtico , as negociaes transcorridas em Buenos Aires em
maio e junho de 1935 lograram por fim s hostilidades. Ilustrativa
da rivalidade e da preocupao com o prestgio foi a omisso do
Brasil como destinatrio de convite formulado a pases vizinhos
pelas chancelarias da Argentina e do Chile para participar de
conferncia para discutir temas econmicos decorrentes do
conflito. Atribuda a erro datilogrfico, a falta foi posteriormente
desculpada, no sem que antes Macedo Soares assinalasse, em nota
aos ministros argentino e chileno no Rio de Janeiro, sua surpresa
pelas ausncias de Brasil, Estados Unidos e Uruguai. A reao ao
incidente provocou atritos entre Macedo Soares, que pretendia
colocar o Rio de Janeiro no centro das negociaes, e Oswaldo

3 As viagens internacionais de Pedro II haviam sido realizadas em carter privado. Em 1900, o presidente
Campos Salles visitara Buenos Aires em retribuio visita do presidente argentino Julio Rocca ao Rio
de Janeiro no ano anterior.

764
Jos Carlos Macedo Soares: liberal,
nacionalista e democrata

Aranha (1894-1960), embaixador em Washington, que defendia


a formao de novo grupo negociador como desdobramento da
proposta argentino-chilena. Seguro de que as negociaes no
prosperariam caso delas no participassem representantes dos
beligerantes, Macedo Soares sugeriu que os chanceleres de Bolvia
e Paraguai fossem convidados para negociaes diretas entre si
com o apoio dos mediadores (SILVEIRA, 2008, p. 16-23; LANS,
2001, p. 494-521).
O chanceler argentino Carlos Saavedra Lamas (1878-1959)
reiterou ao ministro do Brasil em Buenos Aires suas desculpas
pela alegadamente inadvertida omisso e, em 9 de maio, foi
constitudo o Grupo de Mediadores, formado por representantes
de Argentina, Brasil, Chile, Estados Unidos, Peru e Uruguai, ao qual
se juntaram os chanceleres boliviano e paraguaio, em 22 de maio.
Aps intensas negociaes, nas quais Macedo Soares sobressaiu-
-se por suas habilidades de conciliador, os protocolos de paz foram
assinados a 12 de junho e estabeleceram, entre outras medidas,
o fim imediato das hostilidades, a desmobilizao dos exrcitos,
a proibio de aquisio de material blico e a constituio de
uma comisso militar neutra para supervisionar o cessar-fogo.
A simbolizar o reconhecimento do governo local pela sua conduta
nas negociaes, Macedo Soares retornou ao Rio de Janeiro a
bordo do 25 de Mayo, cruzador da Marinha de Guerra argentina.
A questo territorial somente seria definida aps a longa
Conferncia de Paz, reunida na capital argentina de junho de 1935
a janeiro de 1939. Pela sua contribuio para o restabelecimento
da paz, Saavedra Lamas se tornaria, em dezembro de 1936, o
primeiro latino-americano a receber o Prmio Nobel. Por ocasio
de visita La Paz, no seu segundo perodo como chanceler, Macedo
Soares seria objeto de singela, porm significativa manifestao de
mes e esposas bolivianas de veteranos da Guerra do Chaco, que se
colocaram em frente Embaixada do Brasil para demonstrar sua

765
Guilherme Frazo Conduru
Pensamento Diplomtico Brasileiro

gratido e homenagear com flores o ministro brasileiro (LANS,


2001, p. 521-532; AMARAL, 1982, p. 146 e 165-89).
Ao reassumir o Itamaraty aps regressar de Buenos Aires, em
discurso proferido durante cerimnia interna em sua homenagem,
Macedo Soares invocou as nobres e generosas tradies desta
Casa como base para sua atuao durante as negociaes do
Protocolo de Paz. E essas tradies se sintetizariam no desejo de
paz, empenho comum da diplomacia brasileira. Para demonstrar
com fatos essa tradio diplomtica de cultivar relaes pacficas
e solues jurdicas para os conflitos internacionais, Macedo
Soares elencou as seguintes evidncias: as constituies de 1891
e de 1934, que condenavam a guerra de conquista e adotavam o
princpio da arbitragem obrigatria nos litgios internacionais;
a soluo pacfica das questes de fronteira por Rio Branco; a
defesa por Rui Barbosa (1849-1923) do princpio da igualdade
jurdica dos Estados; a contribuio de Raul Fernandes (1877-
-1968) na criao da Corte Permanente de Justia Internacional; a
mediao de Afrnio de Melo Franco na soluo do conflito entre
Colmbia e Peru sobre o caso de Letcia e sua contribuio para
o Tratado Antiblico de No Agresso e Conciliao, assinado por
ocasio da visita do presidente Agustn P. Justo ao Brasil. Semanas
depois, em discurso para estudantes de Direito, reiterou que,
durante as negociaes, se apoiou na tradio pacifista da poltica
externa brasileira e agregou os seguintes exemplos dessa tradio:
Jos Bonifcio (1763-1838) e Gonalves Ledo (1781-1847);
o manifesto s naes amigas firmado pelo prncipe regente, futuro
Pedro I (1798-1834); a ao do Imprio no combate s tiranias; e a
atuao de Epitcio Pessoa (1865-1942) como magistrado da Corte
Permanente de Justia Internacional de Haia (SOARES, 1937,
p. 51-5 e 65-8).

766
Jos Carlos Macedo Soares: liberal,
nacionalista e democrata

Cooperao internacional para combater a ameaa


comunista
A insurreio visando a instaurao de um governo
comunista, em novembro de 1935, desencadeou violenta
represso e intensificou a hostilidade do governo em relao
Unio Sovitica, pas com o qual o Brasil no mantinha relaes
diplomticas. Na viso de Macedo Soares, no havia dvidas
quanto natureza comunista do levante nem de que tivesse
sido financiado por Moscou. A divulgao de informaes sobre
elevadas movimentaes financeiras realizadas pela Legao
sovitica em Montevidu fortaleceu a convico de Macedo Soares
sobre o envolvimento de Moscou na Intentona. Deflagrados os
levantes no Nordeste e ainda antes da rebelio na Praia Vermelha,
a Embaixada em Montevidu j havia sido instruda a fazer
gestes junto ao governo de Gabriel Terra para desautorizar o
funcionamento da agncia comercial sovitica (Yuzhamtorg) na
capital uruguaia. Com a notcia da insurreio no Rio de Janeiro, o
objetivo das dmarches brasileiras passou a ser o rompimento das
relaes diplomticas entre Montevidu e Moscou. Convencido
pela apresentao de documentos que comprovariam a compra
de moeda brasileira pela Legao sovitica, o presidente Terra
autorizou, em 27 de dezembro, a emisso da nota de rompimento
(HILTON, 1986, p. 121-8).
Foi intensificada a cooperao com os governos de pases que
tambm lutavam contra a infiltrao comunista. De Buenos Aires,
Saavedra Lamas solidarizou-se com Macedo Soares pela supresso
do levante. Em Londres, o governo britnico foi prestativo e
forneceu pistas que levaram priso de um casal de agentes do
Comintern. No Rio de Janeiro, os documentos apreendidos pela
Polcia depois de dominada a insurreio foram disponibilizados
ao embaixador norte-americano e funcionrio diplomtico dos

767
Guilherme Frazo Conduru
Pensamento Diplomtico Brasileiro

EUA foi autorizado a entrevistar-se com presos polticos de


alegada nacionalidade norte-americana. A morte do cidado norte-
-americano Victor Barron na priso provocou a intensificao das
crticas Polcia brasileira na imprensa dos EUA. O governo dos
EUA aceitou a verso oficial de suicdio (HILTON, 1986, p. 128-48).
Ao reconhecer os soviticos como inimigos que tentaram
subverter a ordem no Brasil, a diplomacia brasileira passou a
identificar aliados naqueles que se opunham Unio Sovitica.
Nesse contexto, Macedo Soares defendeu, sem sucesso, o
reconhecimento do estado de beligerncia das foras espanholas
sob o general Francisco Franco (1892-1975), que haviam se
rebelado contra o governo republicano de Madri, considerado
aliado de Moscou. Alm disso, o chanceler instruiu Jos Joaquim de
Lima e Silva Moniz Arago (1887-1974), nomeado, em 1936, como
primeiro embaixador do Brasil em Berlim, a estabelecer contato
com a polcia poltica e com outros rgos alemes com vistas a
colher informaes sobre as atividades e planos do Comintern para
o Brasil (HILTON, 1986, p. 148-59; RODRIGUES, 1995, p. 352-9).

Resistncia ao fechamento do regime e interventor na


restaurao democrtica
Macedo Soares demitiu-se da chefia do Itamaraty em 26 de
novembro de 1936, quando foi substitudo por Mrio de Pimentel
Brando (1889-1956). Pretendia disputar as eleies presidenciais,
previstas para janeiro de 1938; logo constatou que carecia de apoio.
No incio de 1937, representou o Brasil na segunda cerimnia de
posse de Franklin Delano Roosevelt (1882-1945) como presidente
dos EUA. Vargas convidou-o a voltar ao Ministrio. Antes de aceitar
a pasta da Justia, Macedo Soares negociou e obteve o compromisso
de Vargas de que seriam restauradas as garantias constitucionais e
de que o estado de guerra no seria renovado. Acreditava que o

768
Jos Carlos Macedo Soares: liberal,
nacionalista e democrata

combate subverso poderia ser empreendido dentro do quadro


constitucional, que garantia as liberdades individuais.
Macedo Soares assumiu o Ministrio da Justia e Negcios
Interiores, em 3 de junho de 1937, numa conjuntura ainda sob os
efeitos da aventura comunista de novembro de 1935. Com vistas
a garantir apoio durante a volta da normalidade constitucional,
Macedo Soares manteve entendimentos com lderes do Congresso
Nacional, que, pela primeira vez desde novembro de 1935,
recusaram-se a renovar o estado de guerra. Desejando assegurar
a vigncia do estado de direito e, assim, criar um ambiente de
distenso poltica, determinou a libertao de 345 presos polticos
que no tinham sido formalmente acusados, o que lhe valeu a
antipatia e a desconfiana do alto comando militar. Num gesto
humanitrio, visitou o Quartel da Polcia Especial, onde estavam
presos, em condies precrias, Lus Carlos Prestes (1898-1990)
e Harry Berger-Arthur Ewert (1890-1959). A hostilidade dos
militares evidenciou-se na recusa do chefe de Polcia, Filinto Mller
(1900-1973), com apoio do ministro da Guerra, general Eurico
Dutra (1883-1974), a obedecer ordem de transferir Prestes e
Berger-Ewert para a Casa de Correo (HILTON, 1986, p. 160-7).
Em reunio com o presidente, no Palcio Guanabara, os
ministros militares e o chefe de Polcia queixaram-se da soltura
dos presos polticos e do fim do estado de guerra. Presente,
Macedo Soares argumentou que a suspenso indefinida das
garantias constitucionais no traria a paz social; sustentava que
a modernizao do Judicirio e da Polcia, dentro do regime
constitucional, seria a melhor forma de enfrentar a propaganda
financiada por Moscou. As divergncias entre ele e a cpula
militar aprofundavam-se, apesar do anticomunismo do ministro
da Justia, que participou da criao da Defesa Social Brasileira
(DSB), entidade que se propunha a apoiar o regime por meio de

769
Guilherme Frazo Conduru
Pensamento Diplomtico Brasileiro

propaganda e servio de informao na luta contra a infiltrao


comunista no Brasil4 (HILTON, 1986, p. 168-71).
Nesse quadro de tenso poltica, forjou-se, em setembro,
na cpula militar propensa a uma soluo autoritria, um plano
subversivo, batizado de Plano Cohen, apresentado pelo governo
como justificativa para a suspenso dos direitos constitucionais,
decretada pelo Congresso, por 90 dias, em 2 de outubro de 1937.
Em meados de setembro, Macedo Soares ainda tentara convencer
o comando militar, em reunio no Gabinete de Dutra, de que
seria possvel reformar a Constituio, sem a necessidade de
suprimir as liberdades essenciais. Vargas determinou a criao da
Comisso Superintendente do Estado de Guerra (CSEG), para a
qual designou Macedo Soares e dois generais, cuja funo seria a
de coordenar as aes de represso, como impedir o recebimento
de transmisses radiofnicas soviticas, elaborar programa
educacional anticomunista, identificar rgos de imprensa e livros
que deveriam ser censurados. Macedo Soares era a favor da garantia
das liberdades individuais e da preservao do sistema democrtico
representativo5; por essa razo acabou por desentender-se com
os demais membros da CSEG e pediu exonerao da Comisso e
do Ministrio, em carta de 5 de novembro ao presidente. A 10 de
novembro consumava-se o golpe que instaurou o Estado Novo com
o fechamento do Congresso, a dissoluo dos partidos polticos, o
cancelamento das eleies e a outorga de nova Constituio, de
inspirao corporativista, que conferia poderes discricionrios ao

4 Presidida pelo Cardeal Sebastio Leme (1882-1942), a cerimnia oficial de lanamento da DSB foi
realizada no Palcio Itamaraty.
5 Sua crena na democracia representativa pode ser sintetizada no seguinte trecho de discurso que
proferiu em Campinas, em 1934: A poltica partidria a organizao da opinio; e ela se exprime
pelo voto, que o instrumento da democracia. A urna , pois, a fonte da legitimidade dos mandatos
polticos, o que simultaneamente a base moral e jurdica do Estado moderno (SOARES, 1937, p. 24).

770
Jos Carlos Macedo Soares: liberal,
nacionalista e democrata

presidente6 (SKIDMORE, 1982, p. 49; HILTON, 1986, p. 178-83;


AMARAL, 1982, p. 190-203).
Embora tenha se mantido afastado do primeiro escalo do
governo, Macedo Soares, como muitos intelectuais de sua poca,
colaborou com o Estado Novo, tendo se mantido como presidente
do IBGE. Depois do golpe militar que, liderado pelo general Ges
Monteiro, deps Vargas, em 29 de outubro de 1945, as eleies
para os governos e assembleias legislativas estaduais foram
suspensas e novos interventores foram nomeados para substituir
queles indicados por Vargas. Macedo Soares foi nomeado por
Jos Linhares (1886-1957), presidente do Supremo Tribunal
Federal, empossado como presidente da Repblica, para o cargo de
Interventor Federal em So Paulo.
No discurso de posse, pronunciado em 5 de novembro
de 1945, Macedo Soares louvou a restaurao da vocao
democrtica, o restabelecimento dos direitos e liberdades pblicas
e o compromisso com a livre expresso da vontade popular para
a escolha dos representantes polticos nas urnas; louvou ainda
as Foras Armadas, que, com desinteresse, generosidade e
patriotismo, foram as responsveis pela instaurao do novo
regime poltico. Como Interventor, priorizou o reequilbrio do
oramento estadual e a educao pblica, com a criao de ginsios
e escolas normais em dezenas de municpios; restabeleceu os
smbolos estaduais a bandeira e o braso de armas , cujo uso
havia sido proibido durante o Estado Novo. Organizou as eleies
estaduais de 19 de janeiro de 1947, vencidas por Ademar de Barros
(1901-1969), a quem entregou o governo em 14 de maro de 1947
(AMARAL, 1983, p. 67-73).

6 A Constituio, que ficou conhecida como polaca, fora redigida por Francisco Campos (1891-1968),
novo Ministro da Justia, a quem Macedo Soares passou a Pasta nas vsperas do golpe.

771
Guilherme Frazo Conduru
Pensamento Diplomtico Brasileiro

Simbiose cultural e promoo da cooperao


acadmica internacional
Quando estava na chefia do Itamaraty, em 1936, Macedo
Soares foi nomeado, por Getlio Vargas, presidente do Instituto
Nacional de Estatstica (INE). Depois de insistir para que aceitasse
a incumbncia, diante das repetidas recusas, o presidente nomeou
lhe revelia. Criado em 1934, o INE foi transformado no IBGE
em 1938. Macedo Soares foi o primeiro presidente do IBGE, cargo
que ocupou at 1951; voltou a exercer a funo em 1955-1956.
No discurso pronunciado na primeira posse, o chanceler sublinhou
a relevncia dos dados estatsticos para orientar a elaborao e a
conduo de polticas pblicas bem como para identificar e prevenir
desvios; reconheceu na iniciativa importante contribuio para
a padronizao dos critrios de quantificao de dados e para o
entrosamento dos servios de estatstica e geografia dos diferentes
rgos pblicos (SOARES, 2008, p. 59-61).
Em 1938, foi eleito para a Academia Brasileira de Letras
(ABL), da qual foi presidente em 1942 e 1943, acumulando com
a presidncia do IBGE e a do Instituto Histrico e Geogrfico
Brasileiro (IHGB). Sua vinculao com o IHGB tivera incio em
1921, quando foi aceito como scio-correspondente depois da
publicao, no ano anterior, de Falsos Trofus de Ituzaing. Em
1939, sua rpida ascenso de scio-benemrito presidente do
IHGB deveu-se coincidncia entre a necessidade institucional
de renovao dos quadros dirigentes e a identificao por Max
Fleiuss (1868-1943), secretrio perptuo do Instituto, de Macedo
Soares como intelectual com esprito de liderana, disponvel,
generoso e empreendedor, alm de bem relacionado nos meios
polticos e diplomticos, nos negcios e nas instituies de cultura
(GUIMARES, 2008, p. 9-11).

772
Jos Carlos Macedo Soares: liberal,
nacionalista e democrata

Sua eleio como presidente do IHGB pode ser considerada


como uma operao de troca simblica de prestgio entre, de
um lado, o poltico, ex-deputado e ex-ministro de Estado, bem-
-sucedido homem de negcios e filantropo, conjunturalmente
afastado da alta poltica, e, de outro, a mais tradicional instituio
de saber histrico, em permanente busca da continuidade do apoio
oficial. Com efeito, durante o Estado Novo, o IHGB desfrutou
do apoio de Vargas num momento de diversificao dos atores,
oficiais e privados, no mundo da cultura, decorrente da criao
e organizao de instituies universitrias e de preservao do
patrimnio e da memria7.

Como presidente de prestigiosas instituies de cultura


oficiais, como o IBGE, ou paraoficiais, como o IHGB e a ABL ,
Macedo Soares procurou desenvolver atividades conjuntas que
beneficiassem a todas, alm de reforar seu prestgio pessoal.
Aproveitando-se do exerccio simultneo dos cargos mximos dessas
instituies, promoveu intensa atividade de cooperao acadmica.
A ttulo de exemplo, mencionem-se as reunies internacionais
sobre Geografia e Cartografia promovidas pelo IBGE e realizadas
no IHGB, alm de vrios congressos cientficos, seminrios e
conferncias. No IHGB, tomou a iniciativa de aproximao com os
institutos histricos da Amrica do Sul, em especial dos pases da
bacia do Prata, com o objetivo de fortalecer uma identidade sul-
-americana comum. Nesse sentido, ampliou o quadro de scios
correspondentes estrangeiros, promoveu e participou de misses
culturais e eventos acadmicos internacionais. Significativo

7 Mencionem-se, a ttulo de exemplo: a Universidade de So Paulo (USP), criada em 1934;


a Universidade do Distrito Federal, de 1935, que seria absorvida pela Universidade do Brasil, em 1937;
o Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (SPHAN), criado em 1937; e os museus criados
durante o Estado Novo, como o Museu Nacional de Belas Artes, de 1937, o Museu Imperial de
Petrpolis, de 1940 (inaugurado em 1943), e o Museu da Inconfidncia de Ouro Preto, inaugurado
em 1944.

773
Guilherme Frazo Conduru
Pensamento Diplomtico Brasileiro

exemplo dessa vontade de aproximao e entendimento ficou


registrado na simblica doao Academia de Nacional de Histria,
da Argentina, de metade de uma moeda de ouro, cunhada em 1851,
com a esfinge de Pedro II (1825-1891). Mesmo fora do Itamaraty,
pode-se considerar que Macedo Soares colocou em prtica uma
diplomacia cultural a servio da intensificao das relaes com
os pases vizinhos (CAMARGO, 2008, p. 28-09).

Historiador e idelogo de um nacionalismo


territorial
Se for possvel conhecer facetas do pensamento de Macedo
Soares sobre a poltica exterior do Brasil quando se estuda o seu
papel na promoo de atividades culturais, o mesmo se poderia
dizer do estudo de sua produo historiogrfica. Suas obras de
interesse histrico incluem dois trabalhos que hoje poderiam ser
considerados como de Histria do tempo presente: Justia: a revolta
militar em So Paulo, depoimento sobre o movimento tenentista de
1924, escrito durante o autoexlio em Paris, e O Brasil e a Sociedade
das Naes (1927), tambm escrita no exterior, referncia ainda
vlida para o estudo da participao brasileira nas negociaes
de Versalhes e na criao da Liga das Naes, assim como para a
anlise do processo de desligamento do Brasil da instituio de
Genebra.
Ao lado dos mencionados, os mais importantes trabalhos de
Histria de Macedo Soares tm em comum a transcrio de fontes
primrias, a apresentao em edies de luxo e um contedo
analtico de menor relevncia do que o valor documental. Fontes
da Histria da Igreja Catlica no Brasil, de 1954, obra de erudio
rara na historiografia brasileira, oferece indicaes sobre acervos
documentais de museus, arquivos, bibliotecas e instituies
pblicas, eclesisticas e privadas, do Brasil e do exterior, onde se
podem consultar documentos para a elaborao de uma histria da

774
Jos Carlos Macedo Soares: liberal,
nacionalista e democrata

Igreja catlica no Brasil, objetivo que Macedo Soares almejou. Em


Santo Antonio de Lisboa, militar no Brasil, de 1942, Macedo Soares
transcreve documentao sobre religioso portugus do sculo
XIII que foi santificado e cuja adorao propiciava o recebimento,
pelos administradores do culto, do soldo correspondente patente
que lhe atribuam em diferentes unidades militares da Amrica
portuguesa; tema original que revela sensibilidade do autor para
uma perspectiva historiogrfica que hoje seria considerada prpria
da Histria das mentalidades (NEVES, 2008; LACOMBE, 1968,
WILLEKE, 1968).
Para explorar o que seria o pensamento diplomtico
de Macedo Soares, Fronteiras do Brasil no Regime Colonial, de
1939, possuiria maior interesse, sem dvida em razo do tema.
Tese apresentada no III Congresso de Histria Nacional, em
comemorao ao primeiro centenrio da fundao do IHGB, com
uma introduo e oito captulos, seguidos de bibliografia e parecer
dos relatores, a edio, que inclui oito mapas e diversos ornamentos
grficos desenhados por Jos Wasth Rodrigues (1891-1957),
transcreve dez bulas papais dos sculos XV e XVI e sete tratados,
datados entre 1494 e 1821, sobre os limites dos domnios coloniais
portugueses, alm do tratado de reconhecimento do Imprio do
Brasil por Portugal, de 1825, precedidos de textos introdutrios
do autor.
Nessa obra, a escrita da Histria est condicionada por
uma perspectiva ideolgica que no hesita em recorrer a um
nacionalismo territorial para justificar, com base na Histria,
a fronteira ou, em outras palavras, a formao e definio do
territrio nacional brasileiro contemporneo. Segundo Macedo
Soares No Novo Mundo nunca houve sentimento dinstico,
nascemos com a ideia nacionalista; ou seja, os nacionalismos
americanos antecederiam a formao das naes e dos Estados
Nacionais. Para o historiador/idelogo, o territrio possuiria

775
Guilherme Frazo Conduru
Pensamento Diplomtico Brasileiro

valor como patrimnio original e constituinte da nacionalidade


e, nesse sentido, como formador da identidade nacional:
A fronteira completa, define e especifica o pas, sede de um povo
organizado. A fronteira assegura o instinto de propriedade to
natural e imperioso nos povos, como nos indivduos. Segundo
essa concepo territorial do nacionalismo, a plenitude da
conscincia nacional somente seria alcanada quando as fronteiras
deixassem de ser uma abstrao para a maioria dos brasileiros,
somente ento os brasileiros tomaramos posse da integralidade
do territrio nacional (SOARES, 1939, p. 5; NEVES, 2008, p. 38-9).
Pode-se identificar no trabalho a nfase na caracterizao da
expanso territorial luso-brasileira e a consequente conformao
do territrio do que viria a ser o Brasil como resultado do
esforo bandeirante: Em fins do sculo XVI comeou a epopeia
desbravadora do oeste e do sul do Brasil, sublimemente realizada
pelo bandeirismo. Os bandeirantes seriam os criadores do imprio
colonial portugus na Amrica e para ilustrar a argumentao
cita, em epgrafe ao captulo sobre as negociaes do Tratado de
Madri, de 1750, frase de Rocha Pombo (1857-1933), historiador
ento consagrado: Sem a obra das bandeiras paulistas o Brasil no
seria o que . Sem ser um clssico historiogrfico, Fronteiras do
Brasil no Regime Colonial compartilha com outras obras da poca a
preocupao com a construo de um sentimento de nacionalidade
e com a criao de uma conscincia nacional (SOARES, 1939, p. 92
e 122; NEVES, 2008, p. 39).
Vale registrar que o livro concebido como uma homenagem
ao Exrcito Nacional defensor e demarcador das fronteiras,
seu guarda ingnito [...], na paz e na guerra e, em especial,
ao general Cndido Rondon (1865-1958), o general sertanejo,
desinteressado e exemplar servidor do Brasil. O Exrcito,
singularizado em Rondon, com esforo, dedicao e patriotismo
na realizao da obra de conquista e fundao nacional, seria,

776
Jos Carlos Macedo Soares: liberal,
nacionalista e democrata

segundo a formulao de Macedo Soares, um continuador da obra


bandeirante. O anacronismo do idelogo/historiador se revela
com clareza na seguinte passagem sobre o perodo 1580-1640:
possvel que Portugal tenha perdido com a dominao espanhola,
mas o Brasil, no h dvida, lucrou e no pouco, com os reinados
dos trs Felipes (SOARES, 1939, p. 6 e 92).
Consoante essa viso, o Brasil seria uma entidade a-histrica,
que precederia a independncia poltica/ o descobrimento. A prpria
definio territorial do Brasil na verdade, domnios portugueses
para alm do mar oceano precederia seu conhecimento
histrico e geogrfico. Assim, o territrio precederia a nao e o
Estado. Embora essa seja uma viso do historiador Macedo Soares,
sua lgica nacionalista estaria na base do seu pensamento poltico-
-diplomtico: um nacionalismo anterior nao fundado
sobre a unidade de um grande territrio constituiria como que um
lastro do pensamento do diplomata e do estadista Macedo Soares
(SOARES, 1939 p. 3-4; NEVES, 2008, p. 38-9).

De volta ao Itamaraty: Histria e poltica externa


nos tempos de JK (1955-1958)

A Diplomacia a servio da Histria e vice-versa:


pesquisa, consultoria e museu
Aos 72 anos, Jos Carlos de Macedo Soares foi nomeado
chanceler pela segunda vez em 12 de novembro de 1955, momento
de grave instabilidade institucional, cuja origem relaciona-se com
a crise poltica que se aprofundou com o suicdio de Vargas, em
agosto de 1954. Diante da expectativa de golpe para impedir a
posse de Juscelino Kubitschek (1902-1976), vencedor das eleies

777
Guilherme Frazo Conduru
Pensamento Diplomtico Brasileiro

presidenciais de 3 de outubro de 1955, o general Henrique Teixeira


Lott (1894-1984), ento ministro da Guerra, deps Carlos Luz
(1894-1961), presidente da Cmara dos Deputados, que ocupava
interinamente a presidncia da Repblica em razo da internao,
por razes mdicas, de Caf Filho (1899-1970), vice de Getlio.
Nereu Ramos (1888-1958), vice-presidente do Senado Federal, foi
empossado como presidente da Repblica em seguida ao golpe
preventivo de 11 de novembro, e formou novo ministrio para
o qual convidou para as Relaes Exteriores seu antigo colega na
Assembleia Constituinte de 1933/1934. Juscelino Kubitschek,
empossado em 31 de janeiro de 1956, manteve Macedo Soares
frente do Itamaraty at julho de 1958, quando aceitou seu pedido
de demisso.
Trs iniciativas de Macedo Soares durante sua segunda gesto
no MRE demonstram sua convico na possibilidade de aplicao
poltica do conhecimento histrico, que procurou valorizar: (I) a
disponibilizao do servio diplomtico para a pesquisa histrica;
(II) a revitalizao da Comisso de Estudos de Textos da Histria do
Brasil (CETHB); e (III) a criao do Museu Histrico e Diplomtico
(MHD).
Retomando prtica dos tempos do Imprio, pela Portaria de
16 de janeiro de 1956 o ministro determinou que fossem realizadas
pesquisas em arquivos de pases europeus em busca de documentos
de interesse para a Histria do Brasil. De acordo com a Portaria,
funcionrios lotados nas embaixadas em Lisboa e Madri seriam
designados para elaborar um ndice geral de documentos relativos
ao Brasil, que seria enviado CETHB, a quem competiria como
ao IHGB durante o Imprio dar instrues sobre a conduo das

778
Jos Carlos Macedo Soares: liberal,
nacionalista e democrata

pesquisas, indicar quais os documentos a serem copiados e, depois


de receber as cpias, determinar onde deveriam ser arquivadas8.
Essa iniciativa revelaria uma viso instrumental da
Diplomacia, entendida como facilitadora da pesquisa histrica.
Neste sentido, a utilizao de diplomatas ou da estrutura das
misses diplomticas para pesquisar em arquivos poderia ser
interpretada como a instrumentalizao do servio exterior para
objetivos historiogrficos, numa operao que reproduziria a
preocupao, de inspirao iluminista, com a escrita da Histria
da nao, em conformidade com os objetivos da criao do IHGB,
em 1838.
Outra medida do ministro Macedo Soares de valorizao
dos assuntos relacionados Histria consistiu na reativao da
Comisso de Estudos de Textos da Histria do Brasil, unidade
consultiva criada por Portaria de Oswaldo Aranha, de 13 de abril
de 1943, ento integrada por cinco membros entre historiadores,
diplomatas e militares designados pelo ministro de Estado,
que presidiria os trabalhos9. O Relatrio referente a 1955 indica
que a Comisso realizou 29 sesses naquele ano e apresentou
150 pareceres10. Sob a chefia de Macedo Soares, a CETHB foi
reorganizada nos termos da Portaria de 28 de maio de 1956:
passou a ter dez membros, um dos quais seria o chefe do Servio

8 Portaria de 16 de janeiro de 1956 do ministro das Relaes Exteriores, embaixador Jos Carlos de
Macedo Soares. AHI, Parte II, Documentao interna, 134/3/15, Portarias (1943-1959). Apesar de
determinao do ministro de Estado, a designao de pesquisadores no seria necessariamente
bem recebida nas misses diplomticas. Pelo menos o que se depreende do testemunho de Eliseu
Arajo Lima, pesquisador estranho ao MRE, enviado, em 1956, a Madri, que se tornaria funcionrio
do Arquivo Nacional. No arquivo do IHGB podem-se consultar cartas de Eliseu Arajo Lima para
Macedo Soares, de 1956, nas quais descreve o andamento das pesquisas, bem como as dificuldades
de relacionamento com o pessoal da Embaixada. IHGB, fundo Jos Carlos de Macedo Soares, lata 796,
pasta 11.
9 Portaria 13 de abril de 1943 do Ministro Oswaldo Aranha. AHI, Parte II, Documentao interna,
134/3/15, Portarias (1943-1959).
10 Relatrio do MRE referente a 1955, Rio de Janeiro, MRE/Servio de Publicaes, p. 205.

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Guilherme Frazo Conduru
Pensamento Diplomtico Brasileiro

de Documentao do MRE, que exerceria a funo de secretrio-


-geral da Comisso; passaria a ter um representante do IHGB, do
qual, como se viu, Macedo Soares era presidente perptuo, e previa
ainda trs auxiliares para a Comisso11.
No foi somente pelo aumento do nmero de membros que
Macedo Soares pretendeu conferir maior consistncia ao trabalho
a ser desenvolvido pela CETHB. As competncias da Comisso
foram ampliadas. Alm da elaborao de bibliografias de Histria
do Brasil, da preparao de uma relao bibliogrfica das principais
obras e artigos sobre assuntos da Histria do Brasil, com resumos
e transcries, e da reviso das informaes compendiadas, com
indicao das inexatides, tornaram-se atribuies da Comisso:
a organizao e publicao dos Anais do Itamaraty, peridico, cuja
publicao havia sido interrompida, com transcries de fontes
primrias do acervo do AHI ou de outros arquivos sobre temas de
histria da poltica exterior do Brasil; a elaborao de instrues
para orientar pesquisas em arquivos estrangeiros; o estudo do
material resultante e a proposio do destino que lhe deveria ser
dado e da parte que o MRE deveria conservar em seus arquivos.
Foi mantida a competncia para apresentar pareceres sobre
questes de Histria relacionadas poltica externa. Ao dar conta
das atividades desenvolvidas pela CETHB, o Relatrio referente a
1957 menciona o empenho de Macedo Soares de dar Comisso
um papel correspondente Diviso Histrica do Departamento de
Estado americano, que mantm vasto programa de pesquisas no
exterior, o que demonstra a sintonia do ministro com iniciativas
de outras chancelarias para a construo da Histria nacional e a
preservao da memria12.

11 Durante a gesto de Macedo Soares o nmero de membros da CETHB foi ainda elevado a 11. Em 1959,
Negro de Lima, seu sucessor, elevou a 12 membros a composio da CETHB, mais do que o dobro da
composio original. AHI, Parte II, Documentao interna, 134/3/15, Portarias (1943-1959).
12 Relatrio do MRE referente a 1957. Rio de Janeiro, MRE/Seo de Publicaes, 1958, p. 329.

780
Jos Carlos Macedo Soares: liberal,
nacionalista e democrata

Quando, nas sucessivas portarias de criao e reorganizao


da CETHB, discrimina-se entre as competncias da Comisso a
de elaborar pareceres para o ministro de Estado sobre assuntos
histricos relacionados poltica externa, o conhecimento
histrico valorizado como subsidirio da ao diplomtica:
reconhecia-se a possibilidade de que o historiador pudesse
desempenhar o papel de um consultor para fins polticos. Assim,
a revitalizao e o fortalecimento institucional da CETHB bem
como o reconhecimento de sua funo como potencial fonte de
informaes para a formulao poltico-diplomtica so reveladores
da viso pragmtica que Macedo Soares tinha do conhecimento
histrico.
Uma terceira iniciativa de Macedo Soares que demonstraria
sua viso pragmtica da Histria e da memria diplomticas
como instrumentos polticos foi a criao do Museu Histrico e
Diplomtico do Itamaraty (MHD). Cerca de 40 dias aps assumir
a Pasta, Macedo Soares logrou submeter ao presidente Nereu
Ramos decreto de criao do Museu, no sem antes ouvir o
embaixador Hildebrando Accioly (1888-1962), consultor jurdico
do Ministrio. Em seguida criao, Macedo Soares solicitou
projeto de regulamento interno para o MHD ao ento diretor do
Museu Histrico Nacional, Gustavo Barroso (1888-1959), antigo
expoente do Integralismo, idealizador daquele Museu, criado em
1922, e responsvel pela criao de curso pioneiro de formao de
profissionais de museus.
As decises de criar o MHD, reativar da CETHB e mandar
pesquisar documentos histricos em arquivos estrangeiros tm
em comum a preocupao com a construo e a preservao da
Histria e da memria diplomticas, integradas numa estratgia
de valorizao do conhecimento histrico como instrumento da
ao poltica.

781
Guilherme Frazo Conduru
Pensamento Diplomtico Brasileiro

Crtica do jurisdicismo: despolitizao e


imobilizao da diplomacia
Essas iniciativas revelam uma viso da Histria e da prtica
diplomtica nas quais a Histria da nao ocupa um lugar central
e, neste sentido, podem contribuir para identificar traos do
pensamento diplomtico de Macedo Soares. A anlise de dois
textos assinados por Macedo Soares pode enriquecer a reflexo
sobre seu pensamento a respeito da poltica internacional e da
presena do Brasil no mundo.
Em reposta a questionrio formulado pelo Jornal do Comrcio
sobre o anteprojeto da carta das Naes Unidas, elaborado durante
as conferncias de Dumbarton Oaks, nos EUA, em setembro e
outubro de 1944, Macedo Soares demonstrou ceticismo quanto
ao futuro da nova organizao em gestao. Considerava que,
nos moldes previstos, seria uma organizao internacional
coercitiva, que, para impedir as guerras, empregaria a fora
armada das grandes potncias. Considerava, em ltima anlise,
que as Naes Unidas seriam uma unio dos Estados Maiores das
foras armadas dos membros para o policiamento dos Estados
turbulentos. Reconhecia, no entanto, que poderia ser adequada
para realizar a transio da guerra para paz. Ao Conselho de
Segurana seria atribuda a funo de ser o fiador da paz e da
segurana internacionais; assim agiria com mandato e recursos dos
membros. Apontava a contradio entre o princpio da igualdade
soberana dos Estados enunciado como base da organizao
e a composio do Conselho de Segurana, que previa membros
permanentes e temporrios. Notava que a paz a ser garantida pela
nova organizao que seria obtida no por um armistcio, mas
pela rendio incondicional das foras do Eixo estaria fundada
num condomnio das grandes potncias.

782
Jos Carlos Macedo Soares: liberal,
nacionalista e democrata

Apesar da crtica ao realismo das Naes Unidas, assinalava


que o Brasil reconhecera, desde 1918, a realidade do poder na Liga
das Naes ao aceitar a permanncia das grandes potncias no
Conselho. Idealista, no deixava, contudo, de reclamar a hora do
Direito, o compromisso com a democracia representativa e com a
garantia das liberdades democrticas, a despeito das disparidades
entre os nveis de cultura e de organizao poltica dos Estados. Para
Macedo Soares, o Brasil no deveria assumir as responsabilidades
dos membros do Conselho de Segurana; deveria, sim, interessar-
-se pela participao no Conselho Econmico e Social, com
vistas a discutir solues para os problemas econmicos, sociais
e humanitrios e promover o respeito aos direitos humanos e s
liberdades fundamentais (SOARES, 1945, p. 22-7).
A ideia da poltica externa como fator de continuidade,
anunciada no discurso de posse como chanceler, em 1934, foi
reiterada no Relatrio referente a 1955, onde Macedo Soares
afirmou que o MHD, conservando e expondo os objetos, mveis e
documentos existentes no Palcio Itamaraty, estaria contribuindo
para preservar o sentimento de venerao e respeito que todos
devem ao nobre passado do Brasil. Num desdobramento jurdico
dessa viso da poltica externa, Macedo Soares acreditava que
a soluo dos problemas internacionais estaria no estudo dos
precedentes, como se as controvrsias internacionais pudessem
ser solucionadas por critrios baseados na Histria e no por
critrios polticos. Alm disso, o ministro compartilhava uma viso
positivista da investigao histrica, como se fora um inqurito
por meio do qual se revelaria a verdade, escondida pelos vestgios
do passado13.
Por um lado, a partir dessa forma de pensar a poltica
internacional e a conduo da poltica externa, identificam-se

13 Relatrio do MRE referente a 1955. MRE, Rio de Janeiro, Exposio, p. 199.

783
Guilherme Frazo Conduru
Pensamento Diplomtico Brasileiro

dois desdobramentos limitadores da ao diplomtica: (I)


atribuir Histria a chave para a soluo das controvrsias
internacionais significaria despolitizar a atividade diplomtica,
que ficaria limitada a uma dimenso jurdica; (II) decorrente desse
jurisdicismo histrico e considerando a multiplicidade de inter-
pretaes possveis da Histria, inclusive contraditrias entre si,
essa perspectiva contm o risco da imobilizar a ao diplomtica.
A propsito do jurisdicismo na conduo das relaes
exteriores, oportuno reproduzir avaliao crtica de Jos Honrio
Rodrigues (1913-1987) sobre a estagnao doutrinria da poltica
externa brasileira entre a morte de Rio Branco e os meados dos
anos 1950:
O jurdico voltou a dominar totalmente o poltico e a
diplomacia , como antes, uma dinastia de classe, pelo
menos at a criao do Instituto Rio Branco. O papel do
direito internacional, embora reduzido nas relaes entre os
Estados, exaltado e a poltica deve subordinar-se ao direito,
que uma espcie de camisa de fora, que os diplomatas
usam para o disfarce de sua inexpressividade poltica ou
de sua incapacidade na defesa dos interesses do Estado
(RODRIGUES, 1966, p. 57-8).

Por outro lado, um desdobramento positivo da valorizao


dessa Histria foi sua instrumentalizao para uso poltico-
-diplomtico, seja por meio da racionalizao e modernizao dos
arquivos, seja por meio da utilizao da Histria diplomtica e da
memria institucional como veculo de comunicao social a servio
do Itamaraty, objetivo da criao do MHD. Da a preocupao com
a organizao dos arquivos por meio de um trabalho de catalogao
e classificao de forma a facilitar o acesso aos documentos, que
deveriam ser agrupados em dossis temticos para consulta.

784
Jos Carlos Macedo Soares: liberal,
nacionalista e democrata

A poltica externa de Juscelino Kubitschek:


ambiguidades e contradies
A capacidade de conciliar crescimento econmico e
industrializao, de um lado, e democracia e estabilidade
institucional, de outro, contribuiu para que o governo de Juscelino
Kubitschek entrasse para a Histria como uma espcie de idade
de ouro, apesar das tentativas de golpe, da sucesso de crises
financeiras, da inflao e das greves que marcaram aquele perodo.
Embora controlada, a polarizao da opinio pblica em torno do
modelo de desenvolvimento econmico com maior ou menor
interveno do Estado e com maior ou menor participao do capital
estrangeiro foi uma caracterstica do perodo que se refletiu na
poltica exterior. A dimenso externa passou a ser percebida como
fundamental para o desenvolvimento nacional. Como resultado
do processo de desenvolvimento, medida que a industrializao
avanava e a economia se diversificava, a sociedade e o Estado se
tornavam mais complexos. Nestas condies, a formulao da
poltica externa receberia o influxo de interesses e percepes de
uma multiplicidade de atores e de agncias burocrticas. Da a
dificuldade para definir a poltica externa de JK, que apresentaria
ambiguidades e contradies (MOURA, 1991, p. 24; apud
GONALVES, 2003, p. 165).
Macedo Soares esteve frente do Itamaraty durante metade
do mandato presidencial de JK. Seu pedido de demisso do
Ministrio est relacionado com o lanamento da Operao Pan-
-Americana (OPA), em maio de 1958, que considerado como
marco divisrio numa periodizao que distingue o perodo de
1954 a 1958, de alinhamento com os EUA, do perodo de 1958
a 1961, quando teria sido retomada uma poltica de barganha
com Washington e empreendida uma tentativa de ampliao das
parcerias internacionais (VIZENTINI, 1995, p. 133-9). Embora a

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Guilherme Frazo Conduru
Pensamento Diplomtico Brasileiro

periodizao proposta seja discutvel, o fato que durante a segunda


gesto de Macedo Soares, alguns temas da agenda diplomtica
tiveram grande repercusso na opinio pblica e sua conduo
favoreceu a identificao do Itamaraty como agente de uma postura
conservadora, seno retrgada na formulao da poltica externa
(GONALVES, 1993, p. 165-95).

Limitaes do alinhamento tradicional: Suez,


Noronha, Portugal e Leste europeu
De modo esquemtico, podem ser mencionados como
posturas tradicionais da poltica externa os seguintes exemplos,
que reafirmariam a alinhamento do Brasil ao Ocidente: a deciso de
enviar tropas, em 1957, para a misso de paz das Naes Unidas no
Oriente Mdio, criada aps a guerra decorrente da nacionalizao
do canal de Suez pelo Egito; a negociao de acordo com os EUA
para a instalao de uma base de rastreamento de foguetes; o apoio
a Portugal na defesa de suas possesses coloniais e a limitao da
aproximao com a Unio Sovitica ao relacionamento econmico.
O Acordo por troca de notas de 21 de janeiro de 1957, que
autorizava a instalao de base no arquiplago de Fernando
de Noronha para observao de projteis teleguiados pode ser
considerado uma tentativa de Kubitschek de cultivar o apoio dos
EUA para seu projeto de desenvolvimento e, ao mesmo tempo, para
garantir o apoio interno dos militares. Embora reafirmasse um
alinhamento tradicional, o acordo envolvia uma barganha poltica
para conseguir o reequipamento das Foras Armadas. A negociao
enfrentou forte reao parlamentar, exercida, inclusive, por setores
nacionalistas do partido do presidente. Aps acalorado debate,
o Congresso Nacional concluiu que o Acordo no necessitava de
aprovao do Legislativo, pois estaria ao abrigo do acordo bilateral
de Assistncia Militar, de 1952 (WEIS, 1993, p. 100-2).

786
Jos Carlos Macedo Soares: liberal,
nacionalista e democrata

No caso das relaes com Portugal e do posicionamento


brasileiro frente ao processo de descolonizao, manifestaes
retricas de solidariedade aos movimentos de libertao nacional
e de reconhecimento do princpio de autodeterminao dos
povos contrastavam com o apoio nas Naes Unidas s potncias
coloniais. A poltica externa brasileira no perodo JK no criticou
nem condenou o colonialismo. Esse alinhamento com Portugal teve,
em 1957, um de seus momentos mais vergonhosos e, ao mesmo
tempo, eloquentes no discurso proferido pelo delegado brasileiro
na Comisso de Tutela da Assembleia das Naes Unidas em
defesa da tese de que Portugal no teria colnias, mas territrios
de ultramar (CERVO; BUENO, 2008, p. 300-1; GRIECO, 1957).
Uma face retrgrada e estreita da poltica externa de JK se
manifestaria tambm no debate sobre a aproximao com a Unio
Sovitica, que derivava da necessidade de abertura de novos
mercados para as exportaes brasileiras. Macedo Soares teria
articulado apoio nos meios polticos para evitar o reatamento,
defendido por setores ligados agroexportao, inclusive dentro
do governo. Oswaldo Aranha, representante junto ONU em Nova
York, defendia o reatamento das relaes diplomticas e, mais uma
vez, divergia de Macedo Soares. Acabou por prevalecer a frmula
do reatamento de relaes econmicas, e no diplomticas.
Quando Macedo Soares j no mais ocupava a chefia do MRE, em
novembro de 1959, misso comercial do Itamaraty foi enviada a
Moscou (MOURA, 1991, p. 38-9).

ltimo movimento: nacionalista nos Acordos de


Robor, desprestigiado na OPA
Outra tema de poltica externa que alcanou as manchetes
durante a segunda gesto de Macedo Soares no Itamaraty foram
os chamados Acordos de Robor, entre Brasil e Bolvia, conjunto
de 31 notas reversais negociadas, em Corumb e Robor, pelos

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Guilherme Frazo Conduru
Pensamento Diplomtico Brasileiro

chanceleres Macedo Soares e Manoel Barrau Pelaez (1909-1972) e


assinadas, em 29 de maro de 1958, em La Paz. A mais importante
das notas reversais dizia respeito explorao de petrleo na
Bolvia e procurava atualizar os Tratados bilaterais de 1938 sobre
sada e aproveitamento do petrleo boliviano e ligao ferroviria.
A polmica em torno dos Acordos e sua grande repercusso na
opinio pblica se explicaria por dois motivos. Por um lado,
reverberava a clivagem ideolgica, em certa medida enganadora
para a anlise do caso, entre nacionalistas e cosmopolitas (ou
entreguistas, segundo expresso das esquerdas) em torno da
interveno do Estado na economia e do papel do capital estrangeiro
no desenvolvimento nacional. Por outro lado, a discusso sobre os
Acordos foi amplificada pela oposio e, convertida numa arenga
entre o Legislativo e o Executivo, serviu de instrumento para
fustigar o governo com objetivos eleitoreiros.
A definio da posio do governo sobre as demandas
bolivianas para rever os Tratados de 1938 constitui demonstrao
da complexidade do processo decisrio da poltica externa, onde
incidiam interesses divergentes e rivalidades interburocrticas.
Com efeito, s necessidades de especializao da administrao
pblica num contexto de ampliao das funes do Estado
correspondeu uma multiplicao de novas instncias burocrticas,
que tambm representavam um instrumento disposio da chefia
do Executivo para sobrepor-se aos rgos tradicionais (SKIDMORE,
1982, p. 228). No caso dos Acordos de Robor, diferentes unidades
da administrao federal participaram do processo decisrio: alm
de rgos da administrao direta, como o MRE e os ministrios
militares, rgos tcnicos, como a CACEX e a SUMOC, empresas
pblicas, com a Petrobras, o BNDE e o Banco do Brasil, e conselhos,
como o Conselho Nacional de Petrleo (CNP), e o Conselho de
Segurana Nacional (CSN).

788
Jos Carlos Macedo Soares: liberal,
nacionalista e democrata

Em sntese, a negociao dos Acordos de Robor envolvia, entre


outras, trs questes com grande potencial para controvrsias e
manipulao poltica: (I) O papel da Petrobras. Embora a legislao
boliviana vedasse a participao de companhias estatais na
explorao do petrleo o que no impediu o Itamaraty de tentar
obter concesses para a Petrobras , a previso de concesses para
empresas privadas brasileiras foi apresentada pela oposio como
uma ameaa ao monoplio estatal do petrleo no Brasil. (II) Os
critrios para a definio da nacionalidade brasileira das empresas
que receberiam concesses para a explorao do petrleo.
De acordo com o processo interno de implementao dos Acordos,
coube ao BNDE definir os critrios para a seleo das empresas
brasileiras que receberiam concesses na Bolvia. Ao arrepio do
teor dos Acordos, o BNDE, presidido por Roberto de Oliveira
Campos (1917-2001), previu a participao de capital estrangeiro
na constituio das referidas empresas. (III) A capacidade de notas
diplomticas para modificar o contedo de tratados previamente
assinados. Sob o pretexto de atualizarem os Tratados de 1938,
as notas reversais sobre petrleo modificaram aqueles tratados.
Por essa razo, deveriam ser submetidas ao Congresso Nacional
para eventual ratificao, segundo o deputado Gabriel de Resende
Passos (1901-1962), relator de parecer contrrio s reversais.
Ao longo do processo negociador, o Itamaraty procurou uma
composio com os interesses bolivianos, para benefcio dos dois
pases. Apesar da natureza exclusivamente brasileira das empresas
que explorariam petrleo na Bolvia ter sido fixada no teor das
reversais sobre petrleo, houve desgaste para o Executivo e, em
particular, para o MRE. Chamado a depor na CPI convocada para
investigar acusaes de favorecimento na seleo das empresas,
Macedo Soares, que se posicionava por uma soluo nacionalista
para a questo do aproveitamento do petrleo boliviano, defendeu
os Acordos de Robor e manifestou discordncia dos critrios

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Guilherme Frazo Conduru
Pensamento Diplomtico Brasileiro

aplicados pelo BNDE para a seleo das empresas brasileiras.


(GUILHERME, 1959, p. 209-14).
A substituio de Jos Carlos de Macedo Soares por Francisco
Negro de Lima (1901-1981) na titularidade do Itamaraty
relaciona-se com o desencadeamento da OPA a partir da carta
endereada por Juscelino, em 28 de maio de 1958, ao presidente
dos Estados Unidos, Dwight Eisenhower (1890-1969). Em livro de
memrias, Mario Gibson Barboza (1918-2007) apresenta verso
sobre chamada a servio ao Rio de Janeiro, quando era Encarregado
de Negcios em Buenos Aires. Na ocasio, foi convocado ao
Palcio Laranjeiras, onde teria sido recebido por Juscelino, que
lhe encarregou de obter o apoio do presidente argentino, Arturo
Frondizi (1908-1995), para discurso que pronunciaria expondo os
princpios da OPA. Depois de ser recebido pelo presidente, Barboza
apresentou-se no Itamaraty, quando deu conhecimento da misso
de que fora incumbido ao secretrio-geral, que dela no tinha
conhecimento. Macedo Soares tampouco conhecia a iniciativa;
sentindo-se desprestigiado, pediria demisso em julho seguinte
(BARBOSA, 1992, p. 47-55; GONALVES, 2003, p. 185).
Restaria indagar se Macedo Soares teria discordado do
contedo da argumentao da OPA que inovava ao vincular o
combate ao comunismo necessidade de superao da pobreza e do
subdesenvolvimento ou se se viu desautorizado por Kubitschek
pela forma com que conduziu a iniciativa, confiando a assessor
de fora dos quadros diplomticos o poeta e empresrio Augusto
Frederico Schmidt (1906-1965) a concepo e a liderana na
execuo daquela que pretenderia ser a mais importante negociao
diplomtica de seu governo.

790
Jos Carlos Macedo Soares: liberal,
nacionalista e democrata

Consideraes finais
Nesta tentativa de avaliao do papel e da influncia de
Macedo Soares sobre a doutrina e a prtica da diplomacia brasileira
no poderia deixar de ser mencionado o artigo, publicado em
17 de janeiro de 1962, no jornal O Globo, que assinou, com trs
outros ex-chanceleres, onde sustentavam que o Brasil deveria se
posicionar, na 8 Reunio de Consulta dos chanceleres americanos,
a Conferncia de Punta Del Este, pelo isolamento de Cuba por
meio do rompimento coletivo de relaes diplomticas. No artigo,
coassinado por Joo Neves da Fontoura (1887-1962), Vicente
Rao (1892-1978) e Horcio Lafer (1900-1965), argumentavam
que, sendo os objetivos do pan-americanismo a consolidao
dos regimes democrticos e a proscrio de todos os regimes
totalitrios, e tendo Fidel Castro (1926) instaurado um regime
ditatorial e se aliado s potncias comunistas, a atitude a tomar,
sem ferir o princpio da no interveno, seria expulsar Cuba da
Organizao dos Estados Americanos (OEA) (GARCIA, 2008: 513-6).
Macedo Soares foi um poltico tico, democrata e com instinto
para a conciliao. Como diplomata sempre defendeu o primado do
Direito. possvel que sua viso de mundo estivesse por demais
influenciada pela rigidez da bipolaridade ideolgica da Guerra Fria
e pelo temor da ameaa que o marxismo-leninismo representaria
para o Brasil. Talvez por essa razo no teria tido a frieza para
perceber que o rompimento de relaes diplomticas por parte da
repblicas americanas teria efeito contraproducente e contribuiria
para integrar Cuba ainda mais ao bloco socialista e que, alm disso,
a expulso de Cuba da OEA, naquela conferncia, contrariava a
prpria Carta de Bogot, conforme assinalou o ministro San Tiago
Dantas (1911-1964).
Seu pensamento diplomtico esteve condicionado, de um
lado, por uma viso de mundo liberal, adepta do sistema poltico

791
Guilherme Frazo Conduru
Pensamento Diplomtico Brasileiro

representativo e do respeito s liberdades democrticas; de outro,


pela defesa do interesse nacional, num nacionalismo que se expressou
pelo apego tradio de uma poltica externa pacifista, dedicada
busca de solues jurdicas e conciliadoras. Em ambas vertentes, a
liberal e a nacionalista, h em Macedo Soares um reconhecimento
da centralidade do Direito, num formalismo jurdico por vezes
inibidor da ao diplomtica. Assim, para enquadrar numa frmula
as caractersticas do pensamento diplomtico de Macedo Soares,
o levantamento factual e conceitual esquematizado neste artigo
permitiria elencar: liberalismo, nacionalismo e jurisdicismo.
Em meados dos anos 1930, a Prefeitura de So Paulo
decidiu instalar em zona residencial prxima ao centro histrico
um monumento em homenagem a Augusto (63 a.C. 14 d.C.),
primeiro imperador de Roma. O monumento em bronze, fundido
em Npoles, fora doado pelo governo italiano e reproduz esttua
original do imperador, Augusto de Prima Porta, com o brao direito
estendido, como em saudao a militares em parada. A condio
de grande metrpole j infundira nos habitantes de So Paulo a
descontrao citadina prpria das grandes aglomeraes urbanas
tropicais. Esse humor popular logo gerou um apelido para o
monumento: ali que mora o Carlito, numa aluso ao casaro
onde residia Jos Carlos de Macedo Soares, na rua Major Quedinho,
para onde o brao estendido do imperador romano apontava.
Essa pequena crnica urbana mencionada, sem preciso
onomstica, pelo antroplogo Claude Lvi-Strauss (1908-2009)
e referenciada pelo historiador Guilherme Pereira das Neves ,
revela a intimidade e o carinho com que a populao paulistana
reconhecia e se referia ao antigo professor e ento representante
poltico. includa como fecho desta fragmentada aproximao ao
personagem Jos Carlos de Macedo Soares como homenagem ao
estadista Carlito.

792
Jos Carlos Macedo Soares: liberal,
nacionalista e democrata

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Nosso Sculo: memria fotogrfica do Brasil no sculo 20. So Paulo,


Abril Cultural, 1980.

PRESIDNCIA da Repblica/Casa Civil/Biblioteca. Governos da


Repblica: 15/11/1889 a 15/03/1996. Braslia, Presidncia da
Repblica, 1996 (3 ed.).

797
Almirante lvaro
Alberto

Nascido em 1889, foi Oficial da Marinha e chegou ao posto


de almirante por decreto presidencial em reconhecimento sua
contribuio formao de oficiais da Marinha e do Exrcito e
tambm cincia e pesquisa no Brasil. Entre as muitas atividades
que desenvolveu, lvaro Alberto destacou-se como pioneiro no
estudo e nas pesquisas sobre energia nuclear tendo, j em 1939,
includo o estudo dessa disciplina no currculo da Escola Naval.
Sua importncia para a poltica externa do Pas est associada
sua atuao como representante do Brasil na Comisso de
Energia Atmica estabelecida pela Resoluo no1 da recm-criada
Organizao das Naes Unidas, em 1946. Nessa Comisso uma de
suas preocupaes foi a de utilizar as reservas minerais atmicos,
que se acreditava existir no Pas, para desenvolver a capacitao
tecnolgica e industrial do Brasil no setor. Foi lvaro Alberto
quem presidiu o Grupo de Trabalho que elaborou o projeto de

799
Almirante lvaro Alberto
Pensamento Diplomtico Brasileiro

criao do Conselho Nacional de Pesquisas (CNPq). O projeto


foi encaminhado ao presidente Dutra e aprovado em janeiro de
1951. Pode-se dizer que, em grande parte, o projeto de criao
do CNPq foi tambm produto de sua experincia e sensibilidade
para as questes internacionais. lvaro Alberto foi presidente da
Academia Brasileira de Cincias (1935-37 e 1949-51) e o primeiro
presidente do CNPq (1951-1955). Faleceu em 1976.

800
Almirante lvaro Alberto: a busca do
desenvolvimento cientfico e tecnolgico
nacional

Eiiti Sato

O objetivo deste ensaio no o de apresentar uma breve


biografia do almirante lvaro Alberto da Mota e Silva e nem
tampouco o de discutir o papel de liderana que desempenhou no
estabelecimento de instituies importantes no desenvolvimento
da comunidade cientfica no Brasil. Outros trabalhos j o
fizeram e, com certeza, muitos outros ainda se seguiro sem
que, necessariamente, o tema seja esgotado. O objetivo deste
ensaio, dentro do que foi estabelecido no propsito geral do livro,
o de buscar na figura e na obra de lvaro Alberto elementos
que marcaram de forma significativa a trajetria da poltica
externa brasileira. Em linhas gerais, o trabalho discute possveis
explicaes para dois aspectos ou questes que, na trajetria de
lvaro Alberto, se apresentam como duas faces de uma mesma
moeda. De um lado, por que lvaro Alberto, um militar de carreira
com notvel envolvimento com a comunidade cientfica no Brasil,
deve ser includo entre aqueles que tiveram um papel de relevncia
na poltica externa do Pas? Na outra face da moeda, discute-se

801
Eiiti Sato
Pensamento Diplomtico Brasileiro

de que maneira e em que medida as relaes internacionais e a


poltica externa brasileira desempenharam papel significativo no
estabelecimento do CNPq como instituio central do sistema
de cincia e tecnologia do Brasil. Com efeito, a figura pblica do
almirante lvaro Alberto ficou fortemente associada sua atuao
no campo da pesquisa cientfica no Brasil, frente da Academia
Brasileira de Cincias e liderando a criao do CNPq e de outras
instituies voltadas para a pesquisa cientfica, mas ficou tambm
associada representao brasileira na Comisso de Energia
Atmica da ONU e defesa dos recursos minerais nacionais que
poderiam ser utilizados no campo da energia nuclear.
Do ponto de vista da poltica externa, a atuao de lvaro
Alberto deixou vrias heranas importantes. Provavelmente a mais
geral entre essas heranas tenha sido o reconhecimento da cincia
e da tecnologia como dimenso relevante da interface da nao
com o meio internacional. lvaro Alberto entendia que no bastava
apenas reconhecer essa importncia e trazer para a agenda externa
do Brasil o tema do desenvolvimento cientfico e tecnolgico; seu
entendimento era o de que a pesquisa e o aproveitamento do
conhecimento cientfico estavam cada vez mais conectados com as
transformaes e as polticas de segurana e desenvolvimento de
todas as naes.
Um segundo legado de sua atuao foi mostrar que a observao
do meio internacional era fundamental para se compreender quais
os rumos que tomavam o desenvolvimento cientfico e tecnolgico
no mundo e que, portanto, observar esses rumos constitua um
elemento essencial para se estabelecer as orientaes a serem dadas
pelos governos nacionais. Segurana estratgica e cincia tinham se
tornado muito mais integradas, especialmente na rea da energia
nuclear, e a cooperao internacional nesse campo demandava a
incorporao de especialistas capazes de compreender o significado
e as implicaes das descobertas cientficas.

802
Almirante lvaro Alberto: a busca do desenvolvimento
cientfico e tecnolgico nacional

Um terceiro legado de lvaro Alberto foi o seu entendimento


de que a noo de defesa das riquezas nacionais s poderia
ser apropriadamente aplicada por meio do desenvolvimento da
capacidade tecnolgica do Pas de aproveitar essas riquezas em
suas prprias indstrias. Desenvolver a indstria nacional na rea
nuclear era a nica maneira de, efetivamente, distribuir para toda
a nao os benefcios da posse de jazidas minerais. O fato de que
o conceito de doena holandesa somente emergiu muitos anos
depois, no quer dizer que o problema no existisse. Por outro
lado, somente dessa forma as naes estrangeiras, em especial
as grandes potncias, no precisariam ser vistas como oponentes
ou como adversrios gananciosos a serem combatidos, mas como
naes com as quais, na medida do possvel, o Pas deveria buscar
linhas de cooperao tanto comercial quanto tecnolgica.

A cincia e a tecnologia no cenrio de um mundo


em transformao
Um ponto de partida para a discusso de possveis explicaes
para a questo analisada neste ensaio considerar que qualquer
interpretao de possveis motivaes para a ao de mentes
empreendedoras deve levar em conta tanto o perfil intelectual e
as preocupaes do homem quanto o quadro poltico e sociolgico
de seu tempo. A frase Yo soy yo y mi circunstancia... tornou-se
uma das frases mais citadas entre aquelas extradas da obra de
Ortega y Gasset por sintetizar essa simbiose inescapvel entre
o homem e seu tempo1. Essa simbiose entre o homem e seu
meio, entre o pensamento e seu tempo, sempre foi importante,
no entanto no sculo XX, compreender essa relao tornou-se

1 A frase completa diz yo soy yo y mi circunstancia y si no la salvo a ella no me salvo yo e foi extrada
de Meditaciones Del Quijote, escrita por Jos Ortega y Gasset em 1914.

803
Eiiti Sato
Pensamento Diplomtico Brasileiro

uma questo mais complicada, uma vez que o sculo XX foi um


perodo de grandes turbulncias em decorrncia de um verdadeiro
turbilho de mudanas. Vrios pensadores produziram obras
notveis mostrando que o sculo XX foi um sculo onde ocorreram
verdadeiros terremotos na esfera poltica e social, trazendo
transformaes e incertezas em que crenas e instituies
tradicionais foram substitudas e padres tecnolgicos, que
condicionam a existncia humana, passaram a durar menos do que
uma gerao2.
Com efeito, na esfera internacional, ao longo da primeira
metade do sculo XX, a geografia poltica europeia foi redesenhada
mais de uma vez, os Estados Unidos e a Unio Sovitica se
afirmaram como as grandes potncias mundiais, e a bipolaridade
ideolgica e estratgica se combinou com o advento da era nuclear,
mostrando a necessidade de novos conceitos para qualquer
tentativa de se compreender adequadamente o jogo de foras no
cenrio internacional. Nesse ambiente de mudanas, as questes
militares extrapolaram de forma radical o domnio estrito do
pensamento estratgico, para se tornarem integradas s polticas
governamentais para a indstria e para a pesquisa cientfica. Alm
disso, mesmo para um pas como o Brasil, que sempre valorizou
a autossuficincia, as dinmicas da poltica internacional nos
anos que se seguiram segunda guerra mundial tornavam-se
uma condicionante cada vez mais relevante. Entre as mudanas
em curso, a questo do emprego da energia atmica emergiu com
grande destaque influenciando as percepes sobre a diplomacia,
sobre as estratgias de segurana e tambm sobre o futuro da
pesquisa cientfica e do desenvolvimento industrial.
O entendimento de que o advento da era nuclear mudava muitas
coisas de forma radical era bastante generalizado, mas nem sempre

2 Vejam-se, por exemplo, as obras de Hobsbawn (2002) e de Galbraith (1977).

804
Almirante lvaro Alberto: a busca do desenvolvimento
cientfico e tecnolgico nacional

suas implicaes eram claramente percebidas. A grande imprensa


e as pessoas em geral podiam ficar atnitas ou preocupadas diante
do efeito devastador das armas nucleares, mas tinham dificuldade
de perceber as muitas implicaes e desdobramentos desse fato.
As pessoas comuns podem sentir horror, revolta ou preocupao
diante da cena de um crime ou diante do desmoronamento de uma
ponte, mas o experimentado policial ou o engenheiro especialista,
embora possam ter o mesmo sentimento de repulsa diante de
uma cena de destruio, tero adicionalmente uma viso mais
tcnica da cena, que lhes permite estabelecer hipteses plausveis
a respeito de causas e consequncias do evento observado. lvaro
Alberto estava entre os poucos que, por sua formao militar e por
sua familiaridade com o meio cientfico, podiam perceber com mais
clareza a extenso e o significado das mudanas em curso para a
nao brasileira.
No domnio das questes militares as armas atmicas
mudavam completamente a noo de equilbrio estratgico. No
se tratava mais de aumentar o alcance e a preciso das armas
existentes ou de aumentar os efetivos e deslocar tropas para um
maior nmero de regies. As bombas atmicas lanadas sobre
o Japo fizeram em menos de uma semana o que dezenas de
divises tradicionais bem armadas teriam dificuldade de realizar
em meses de combate. O carter devastador das armas nucleares
havia deixado estadistas, analistas e a populao em geral diante
de questionamentos de conceitos essenciais acerca do problema
de se compreender e formular estratgias de segurana em bases
at ento impensadas. Tratava-se de uma sensao radicalmente
diferente das experincias vividas anteriormente como, por
exemplo, por ocasio da queda de Constantinopla quando as
noes tradicionais de segurana estratgica tambm passaram a
ser questionadas. O escritor Stefan Zweig, ao fazer um relato da
queda de Constantinopla, lembra que as muralhas que circundavam

805
Eiiti Sato
Pensamento Diplomtico Brasileiro

Constantinopla haviam se revelado eficientes para proteger a cidade


por mais de mil anos, mas os grandes canhes mandados fabricar
por Maom II, em pouco tempo, mostraram que aquelas slidas
muralhas no conseguiriam resistir ao poder de fogo da nova arma
de guerra. Na realidade, por milnios, muros altos e slidos haviam
sido cruciais para resistir ao ataque de exrcitos formados de
soldados, arqueiros e cavaleiros apoiados por catapultas e outras
mquinas de guerra utilizadas ao longo dos sculos para sitiar
cidades fortificadas (ZWEIG, 1999, p. 41-73). Troia, diz a histria,
como tinha meios para garantir vveres e outros suprimentos, s
foi conquistada pela astcia de Ulisses, que percebera que os muros
da cidade eram invulnerveis aos ataques do poderoso exrcito
grego. Em outras palavras, construir muralhas como havia feito
Adriano, Teodsio e tantos outros reis e generais notveis nas
cidades europeias at a Idade Mdia deixava de ser fator decisivo
na proteo de cidades ou de regies. Apesar de tudo, mais de dois
sculos haviam se passado desde que a plvora fora inventada e,
mais importante, cerca de quatro sculos ainda iriam se passar at
que a tecnologia das armas de fogo tornasse as tradicionais armas
brancas totalmente obsoletas.
Com efeito, o advento da era nuclear foi algo completamente
diferente. Trouxe consigo o impacto de mudanas sbitas e bem
mais fundamentais. As bombas atmicas, que haviam devastado
Hiroshima e Nagasaki, mais do que uma formidvel arma de
destruio, num s golpe haviam deixado claro que o mundo
estava no limiar de uma nova era, trazendo consigo uma srie
de novos dilemas. No entanto, possuir armas nucleares passava
a no depender apenas da deciso poltica de governantes e da
disponibilidade de capacidade financeira. Nesse domnio, decises
governamentais passavam a depender tambm da existncia de
uma comunidade cientfica domstica ativa e de uma complexa
infraestrutura tecnolgica e industrial, que poucas sociedades

806
Almirante lvaro Alberto: a busca do desenvolvimento
cientfico e tecnolgico nacional

efetivamente possuam. Por outro lado, na esfera internacional,


diante do fato de que jamais a humanidade havia se defrontado
com a possibilidade de que uma guerra pudesse produzir
destruio em escala to vasta e at mesmo colocar em risco a
prpria continuidade da espcie humana, a opo dos governos no
sentido de construir sua capacitao em tecnologia nuclear passou
a demandar a concordncia da comunidade internacional, em
especial das grandes potncias.
Nesse quadro, os padres de convivncia internacional
tambm se transformavam demandando novas formas de
ao diplomtica e novas bases institucionais. A realizao
de conferncias internacionais, e at mesmo a existncia de
organizaes internacionais j era um fato, todavia, juntamente
com a criao da ONU em substituio Liga das Naes, pode-
-se dizer que o multilateralismo de nossos dias efetivamente teve
incio. A ONU diferia da Liga das Naes tanto pela forma quanto
pelas circunstncias e tambm por seus mecanismos operacionais,
entre eles o multilateralismo. Um elemento caracterstico desse
multilateralismo o reconhecimento de que muitas questes
que, em princpio, estariam afeitas ao soberana dos Estados
Nacionais passaram a ser consideradas como objeto de apreciao
da comunidade internacional devido s suas inevitveis implicaes
para os interesses e as necessidades de outras naes. Nesse
sentido, se afigura bastante sintomtico que a Resoluo No 1 da
recm-estabelecida organizao tenha sido a criao da Comisso
de Energia Atmica cujo propsito era o de debater e encaminhar
propostas para um regime capaz de regular e monitorar as questes
derivadas do desenvolvimento da tecnologia nuclear3.

3 A United Nations Atomic Energy Commission (UNAEC) foi estabelecida em 24 de Janeiro de1946. Foi
a Resoluo no. 1 da Assembleia Geral da ONU e estabeleceu como propsito da Comisso produzir
propostas especficas sobre: (a) como promover o intercmbio entre as naes de informaes
cientficas bsicas para o uso pacfico da energia nuclear; (b) como controlar a energia atmica para
assegurar que seria usada apenas para fins pacficos; (c) como promover a eliminao das armas

807
Eiiti Sato
Pensamento Diplomtico Brasileiro

Diante dessas circunstncias, compreende-se melhor as razes


que levaram o governo brasileiro a indicar lvaro Alberto, militar e
cientista, para chefiar a representao do Brasil junto Comisso de
Energia Atmica da ONU. Por outro lado, compreende-se tambm
quo privilegiada era essa posio para algum como lvaro Alberto
familiarizado tanto com o meio militar quanto com o ambiente
da pesquisa cientfica como observador de tendncias em curso
no mundo da cincia e das questes de segurana. Com efeito, a
experincia de lvaro Alberto nessa Comisso serviu para mostrar
no apenas a extenso das dificuldades de se obter consenso
em matria de segurana internacional, mas permitiu tambm
perceber com mais clareza que a segurana deveria ser vista para
alm das questes estritamente militares. Na nova era, a cincia
e a tecnologia ganhavam importncia para o desenvolvimento
das sociedades modernas e s poderiam ser adequadamente
vistas e avaliadas tendo como referncia os desenvolvimentos na
poltica internacional. As discusses acerca das implicaes e do
significado das armas atmicas para a segurana e para a ordem
poltica mundial deixavam claro que passava a existir uma distino
bastante radical entre aqueles que possuam essa tecnologia e os
que no a possuam. Por outro lado, de vrias maneiras, a posse
da tecnologia nuclear constitua um verdadeiro passaporte para
a maturidade da cincia e da tecnologia de uma nao. Como
consequncia, as naes que buscavam o desenvolvimento dessa
capacitao no poderiam ser vistas necessariamente como
agressivas e potencialmente hostis paz mundial.
A forte rejeio ao Plano Baruch por parte da Unio Sovitica
e tambm por outros pases, entre eles o Brasil, derivavam em

atmicas e outras armas de destruio em massa existentes nos arsenais nacionais; (d) como prover
garantias efetivas para proteger as naes, que aderissem s medidas propostas, de fatores fortuitos e
de violaes por parte de outras naes.

808
Almirante lvaro Alberto: a busca do desenvolvimento
cientfico e tecnolgico nacional

grande parte dessas percepes4. No caso da Unio Sovitica, a


preocupao se concentrava mais na questo da segurana, mas
no caso do Brasil, claramente, a preocupao de lvaro Alberto
se concentrava mais na questo do domnio da tecnologia
nuclear como fator de desenvolvimento cientfico e como base
para o aproveitamento de recursos naturais que se acreditava
abundantes no Pas. Como sua mente era familiarizada tambm
com o mundo da cincia, podia ver com particular clareza o papel
crucial que a atividade cientfica e tecnolgica passava a ter nas
sociedades modernas tanto nas questes de segurana quanto
para a prosperidade das naes. Na realidade, os trabalhos da
Comisso tinham um objetivo manifestamente diplomtico, mas
envolviam diretamente um bom domnio dos aspectos estratgicos
e cientficos trazidos pela energia atmica. dentro desse quadro
que deve ser vista a indicao de lvaro Alberto para a Comisso
de Energia Atmica da ONU, bem como sua atuao ao longo do
tempo em que a Comisso permaneceu atuante.

A tecnologia civil e os recursos do poder militar


A percepo de que a tecnologia civil e o desenvolvimento
de armamentos sempre mantiveram estreita relao entre si
muito antiga, mas foi no sculo XX que essa relao tornou-se
mais evidente, mais complexa e mais crtica5. Foi sobretudo com

4 Dean Acheson e David Lilienthal prepararam uma proposta de regime de licenciamento para pases
em busca da tecnologia de energia nuclear com fins pacficos. O licenciamento estimularia o uso civil
da energia nuclear, no entanto, o presidente Truman nomeou Bernard Baruch, empresrio de sucesso
e conselheiro da Casa Branca, para apresentar o plano Comisso de Energia Atmica da ONU.
Baruch modificou a proposta preparada por Acheson e Lilienthal propondo um regime bem mais
rigoroso e intrusivo para quaisquer pesquisas e produtos atmicos civis e militares por meio de
uma Autoridade de Desenvolvimento Atmico, sob a superviso mais direta dos EUA e no da ONU.
5 A obra Makers of Modern Strategy. From Machiavelli to the Nuclear Age, organizada por Peter Paret
(Princeton University Press, 1986) traz o ensaio Vauban: The Impact of Science on War (p. 64-90)

809
Eiiti Sato
Pensamento Diplomtico Brasileiro

o advento da era nuclear que o conceito de tecnologia sensvel


foi sendo incorporado ao vocabulrio corrente da poltica
internacional, designando as tecnologias que podem ter uso tanto
civil quanto militar. A expresso em ingls dual technology deixa
mais explcita essa noo de uso duplo da tecnologia. Alm da
tecnologia nuclear, em outros domnios esse uso duplo tambm
foi se tornando cada vez mais evidente como ocorre na tecnologia
espacial, na construo de foguetes lanadores de satlites, na
indstria da aviao, no desenvolvimento de computadores, na
qumica industrial, etc. Foguetes podem ser usados no lanamento
de satlites, mas podem servir tambm para carregar ogivas
nucleares; os satlites, por sua vez, podem servir para transmitir
imagens e monitorar alteraes ambientais, mas podem servir
tambm para espionar e orientar o disparo de msseis. Todas as
tecnologias, em alguma medida, trazem em si algum potencial
de uso duplo, o problema que no caso de certas tecnologias
mais difcil de se separar o uso civil do uso militar. Nos debates
travados no mbito da Comisso de Energia Atmica da ONU
havia, da parte da Unio Sovitica, o receio de que sem armas
nucleares a nao permanecesse perigosamente vulnervel diante
do poderio americano dramaticamente revelado em Hiroshima e
Nagasaki. Ao mesmo tempo, os representantes de outras naes,
entre eles o Brasil, viam quo prximos estavam os investimentos
em segurana e o futuro da pesquisa cientfica e tecnolgica. A era
nuclear tornou muito mais difcil circunscrever o desenvolvimento
cientfico e tecnolgico apenas esfera civil.
Na realidade, de forma mais inquietante, o desenvolvimento
e a produo das primeiras bombas atmicas haviam revelado que
a relao entre a pesquisa cientfica pura e seu emprego para fins

no qual Henry Guerlac discute a importncia que Luis XIV atribua a Sbastien Le Preste de Vauban,
engenheiro militar cujo trabalho era o de orientar o exrcito francs a respeito de tcnicas para
defender fortalezas e sitiar cidades fortificadas.

810
Almirante lvaro Alberto: a busca do desenvolvimento
cientfico e tecnolgico nacional

militares havia se invertido. Isto , tradicionalmente, primeiro


ocorria algum avano nos conhecimentos em virtude de pesquisas
realizadas em universidades ou laboratrios e, em seguida,
desenvolvia-se o emprego desses conhecimentos em artefatos
militares. Entre os muitos desenvolvimentos que seguiram
essa lgica talvez o caso mais notvel tenha sido o da dinamite.
O desenvolvimento do potencial de uso da dinamite trouxe a
Alfred Nobel grande fortuna pelo aproveitamento na minerao,
na abertura de tneis e na construo de represas e de outras obras
que demandavam o uso de explosivos. No entanto, a dinamite
serviu tambm de base para um substancial aumento do poder
de destruio das bombas, granadas e outras armas de guerra.
Paradoxalmente, a fortuna amealhada com a industrializao dessa
tecnologia da guerra e da destruio serviu para o estabelecimento
do mais notvel incentivo s aes e reflexo sobre a paz: o Prmio
Nobel da Paz. Especialmente no caso de lvaro Alberto, o exemplo
de Alfred Nobel deve ter estado sempre presente pois ministrava a
disciplina Qumica dos Explosivos na Academia Naval e, embora
no tenha conseguido sucesso semelhante ao de Alfred Nobel, foi
tambm industrial fabricante de explosivos.
O fato que, em larga medida, o advento da era nuclear
inverteu a tradicional lgica na qual o conhecimento cientfico
era desenvolvido em universidades e laboratrios e depois
os estrategistas procuravam aplicar esses conhecimentos no
desenvolvimento de armas e de outros equipamentos militares.
No quer dizer que anteriormente, em alguns casos, a pesquisa
na rea militar no gerasse novos conhecimentos. Muitos
aprimoramentos realizados para fins militares, sobretudo na
primeira guerra mundial, serviram, em seguida, para aumentar a
eficincia nos transportes e a produtividade na indstria. Na era
nuclear, todavia, a pesquisa para fins militares passou a se confundir
com a prpria pesquisa cientfica e o avano dos conhecimentos.

811
Eiiti Sato
Pensamento Diplomtico Brasileiro

Se a dualidade entre objetivos civis e militares aparecia cada


vez mais evidente nas armas e nos equipamentos empregados
na guerra, o mesmo tambm no poderia deixar de acontecer
com o homem em relao s suas ocupaes, ou seja, com o
cientista e o produto de seu trabalho. Os nomes envolvidos com o
desenvolvimento das armas nucleares passaram a ser os mesmos
que debatiam as questes situadas nas fronteiras da cincia da
fsica: Albert Einstein, Werner Heisenberg, Niels Bohr, Enrico
Fermi, Leo Szilard, Carl von Weiszacker, Ernest Rutherford, Richard
Feynman, Arthur Compton, Eugene Wigner, Von Neumann, entre
outros.
Para se compreender a atmosfera da pesquisa naquela poca
preciso levar em conta o fato de que da natureza humana
interessar-se por aquilo que move as atenes da grande maioria
das pessoas num certo momento. Nas sociedades humanas, a
moda, os assuntos do momento, ou os ltimos acontecimentos
sempre chamaram a ateno das pessoas em toda parte e, com a
comunidade cientfica, no poderia ser diferente. Seria difcil pensar
que a comunidade cientfica no Brasil, em franca expanso, ficasse
alheia s pesquisas que moviam as instituies e os nomes mais
notveis da cincia no mundo na primeira metade do sculo XX.
Nos tempos de Galileu e de Newton a Astronomia era considerada
a rainha das cincias, isto , os grandes nomes da cincia eram
astrnomos como Kepler, Huygens, Cassini e Tycho Brahe, alm
do prprio Newton e de Galileu. Obviamente que a atividade
cientfica no se restringia apenas Astronomia havendo outros
destacados nomes como Francis Bacon, Blaise Pascal e Leibniz,
que no se dedicaram diretamente a esse ramo da cincia, mas
notvel o interesse que a Astronomia despertava para a grande
maioria daqueles que atuavam ou que pensavam um dia dedicar-
-se atividade cientfica. Quando Luis XIV fundou a Acadmie
Royale des Sciences em 1666, uma das primeiras iniciativas foi

812
Almirante lvaro Alberto: a busca do desenvolvimento
cientfico e tecnolgico nacional

construir um observatrio astronmico e, uma dcada depois,


na Inglaterra, o rei Charles II estabeleceu o Observatrio Real de
Greenwich e criou uma nova posio de elevado reconhecimento
social, o de Astrnomo Real, que correspondia ao cargo de diretor
do Observatrio de Greenwich.
Nesse sentido, algo semelhante ocorria com o ambiente
cientfico na esteira da segunda guerra mundial em relao
fsica, em especial em relao fsica nuclear. Um pas para tornar-
-se participante pleno da comunidade cientfica internacional
precisava construir sua capacitao no domnio da energia
nuclear. Isto , aquilo que cientistas como Fermi, Bohr e Arthur
Compton pensavam e pesquisavam, o que se afigurava relevante
e despertava a curiosidade e o interesse das sociedades cientficas
em toda parte, inclusive no Brasil. Com efeito, h vrios fatos na
histria da cincia no Brasil que so evidncias claras dessa estreita
ligao da comunidade cientfica no Brasil com esse crculo de
cientistas que desenvolviam a fsica atmica. Simon Schwartzman
escrevendo sobre a formao da comunidade cientfica no Brasil
conta que, em 1941, Arthur Compton organizou uma expedio
cientfica para realizar medies dos impactos causados pelos raios
csmicos sobre os Andes bolivianos e sobre a cidade de So Paulo.
Entre os cientistas que participavam do projeto estavam Gleb
Wataghin, que viera da Itlia para liderar a instalao do Instituto de
Fsica da Universidade de So Paulo, e tambm os jovens cientistas
brasileiros Marcelo Damy de Sousa Santos e Paulus Aulus Pompia.
No ano seguinte, Arthur Compton deixou esse projeto ao ser
nomeado Diretor do Metallurgical Laboratory, onde se desenvolvia
o Projeto Manhattan cujo objetivo era o desenvolvimento da bomba
atmica (SCHWARTZMAN, 2001, p. 204).
O caso de Gleb Wataghin bastante revelador desse ambiente
dominante na comunidade cientfica brasileira. Wataghin veio da
Itlia para o Brasil juntamente com Luigi Fantapi para associar--se

813
Eiiti Sato
Pensamento Diplomtico Brasileiro

ao projeto de criao do Instituto de Fsica e da prpria Universidade


de So Paulo, em 1934. Seu papel era fazer com que o Instituto de
Fsica se constitusse num centro de pesquisa cientfica de ponta,
o que significava estar ligado quele notvel crculo de cientistas
envolvidos com as pesquisas nucleares, como Arthur Compton
e Enrico Fermi. Por meio de Wataghin nomes que se tornariam
notveis na cincia brasileira como Cesar Lattes, Paulus A. Pompia,
Marcelo Damy, Mario Schenberg e Oscar Sala, podiam aprender
e discutir os desenvolvimentos que ocorriam nas fronteiras da
fsica (SCHWARTZMAN, 2001, p. 204). Outro fato revelador dessa
estreita conexo entre a comunidade cientfica brasileira e o cerne
do grupo pensante da fsica nuclear no mundo foi a vinda, j na
dcada de 1950, de Richard Feynman, que trabalhara diretamente
como fsico terico no Projeto Manhattan e que mais tarde, em
1965, seria agraciado com o Prmio Nobel de Fsica. Feynman
esteve no Rio de Janeiro como professor por quase um ano no
incio da dcada de 1950 ensinando fsica no Centro Brasileiro de
Pesquisas Fsicas6.
O fato que a relao entre o mundo da pesquisa cientfica
e o da segurana estratgica claramente havia se invertido, isto
, as possibilidades de emprego militar do conhecimento servia
de estmulo e de orientao para pesquisa cientfica. Qualquer
comunidade cientfica nacional, que quisesse participar dos
debates cientficos mais relevantes, precisava atuar no campo da
pesquisa em energia nuclear e a pesquisa nuclear, por sua vez,
inevitavelmente se associava, como ocorre at hoje, produo de
armas atmicas.
A observao desses fatos muito importante para se
compreender porque a criao do CNPq no incio da dcada de

6 Feynman escreveu um livro em que relata suas memrias na forma de crnicas bem humoradas. Sua
passagem pelo Brasil relatada na crnica intitulada O Americano outra Vez! (R. P. Feynman, Deve Ser
Brincadeira, Sr. Feynman, Editora UnB, 2000. p. 225-245).

814
Almirante lvaro Alberto: a busca do desenvolvimento
cientfico e tecnolgico nacional

1950, sob a liderana de lvaro Alberto, se associa preocupao


com o desenvolvimento no Pas da capacidade cientfica e tcnica
em energia nuclear. Na Exposio de Motivos para a criao do
CNPq encaminhada ao presidente Eurico Gaspar Dutra, preparada
por uma comisso de notveis cientistas, sob a presidncia de
lvaro Alberto pode-se ler:

[...] Todos os pases vanguardeiros da civilizao procuram


dar o mximo desenvolvimento cultura, incrementando a
cincia, a tcnica e a indstria como bases de seu progresso
e de seu prestgio [...]. A fundao da indstria de energia
atmica avulta entre os objetivos colimados. Indstrias
subsidirias j existem algumas, e outras dependem da
formao de tcnicos e das possibilidades econmico-
-financeiras7 (A CRIAO..., 2000, p. 184).

Em outras palavras, sob a perspectiva do mundo da pesquisa


havia uma clara preocupao de que a comunidade cientfica
brasileira pudesse integrar-se aos avanos em curso na cincia no
mundo, e a capacitao na rea de energia nuclear se afigurava
como algo de importncia primordial.
A ideia de que era preciso criar uma instituio para promover
e coordenar a atividade cientfica no Brasil era uma consequncia
natural da observao desses desenvolvimentos que ocorriam
no mundo. Por outro lado, para se compreender adequadamente
o significado da criao de um Conselho Nacional de Pesquisas
para o Pas naquele momento tambm importante considerar a
experincia do desenvolvimento da energia atmica pelo seu lado
institucional. No Brasil, as instituies universitrias estavam

7 A Comisso foi composta por 22 integrantes, a maioria cientistas e pesquisadores como Csar Lattes,
Francisco Maffei, Luiz Cintra do Prado, Marcello Damy, Theodoreto A. Souto e o prprio lvaro
Alberto.

815
Eiiti Sato
Pensamento Diplomtico Brasileiro

voltadas essencialmente para o ensino enquanto os laboratrios


de cincia aplicada como o Instituto Biolgico, o Instituto de
Manguinhos e o Instituto Agronmico de Campinas estavam
voltados para fins especficos como combater a praga do caf ou
desenvolver vacinas para evitar epidemias estando, portanto,
pouco atentos para a pesquisa cientfica de ponta8. A criao
da Universidade de So Paulo em 1934 era fruto da crescente
preocupao que se disseminava nos crculos ilustrados em relao
ao desenvolvimento de uma verdadeira comunidade cientfica
brasileira em condies de, efetivamente, fazer cincia. Nesse
quadro fcil compreender o quanto essa percepo se fazia
presente num ambiente como o da Academia Brasileira de Cincias,
onde lvaro Alberto j havia se tornado uma destacada liderana.
O entendimento era o de que o Estado deveria ter papel decisivo
na promoo do desenvolvimento cientfico e tecnolgico e, para
tanto, o canal natural seria a constituio de um Conselho Nacional
de Pesquisas. O caso dos Estados Unidos era o mais notvel, mas
outros pases como o Canad, a Itlia, a Frana e a Inglaterra so
citados nominalmente na prpria Exposio de Motivos para
a criao do CNPq, como exemplos ou modelos de que o Brasil
deveria se valer para estabelecer seu prprio Conselho Nacional de
Pesquisas. Aps resumir o papel e a trajetria do National Research
Council do Canad, a Exposio de Motivos argumenta:

Os resultados fornecidos por essa excelente organizao


inculcam-na como paradigma, que o tem sido, efetivamente,
para instituies similares. Outros modelos de grande
utilidade so, tambm, as legislaes similares da Frana,
da Itlia, da Inglaterra, dos Estados Unidos (A CRIAO...,
2000, p. 185).

8 Ver especialmente o captulo 4 de Schwartzman (2001).

816
Almirante lvaro Alberto: a busca do desenvolvimento
cientfico e tecnolgico nacional

O advento da era nuclear trouxe consigo outro desenvolvimento


que serviu para impulsionar ainda mais essa percepo de que a
atividade cientfica passava a depender mais diretamente das
polticas governamentais. Foi nessa poca que se consolida a noo
de Big Science como padro de organizao da pesquisa cientfica.
A expresso grande cincia derivava do entendimento de que o
avano da cincia e do conhecimento deixava de ser produto dos
achados realizados pelo gnio escondido atrs da figura romntica
do cientista, um tanto desajustado e incompreendido na sociedade,
trabalhando solitariamente em seu laboratrio na universidade
ou instalado nos pores de sua prpria casa com suas buretas,
tubos de ensaio, retortas e outros equipamentos rudimentares.
O conhecimento agora passava a avanar por meio de grandes
projetos integrados envolvendo numerosos cientistas de diferentes
especialidades, organizados em equipes multidisciplinares e
baseados em instalaes e recursos tecnolgicos caros e complexos
como aceleradores de partculas, espectrofotmetros e geradores
e transformadores de energia centenas de vezes mais potentes
do que aqueles utilizados nas residncias. Mais tarde, Alvin M.
Weinberg, que foi Diretor do Oak Ridge National Laboratory,
ao observar esses acontecimentos escrevia que a Big Science era
produto de trs desenvolvimentos que ocorreram separadamente,
mas em grande medida de forma simultnea: 1) o aumento massivo
da produo cientfica e, consequentemente, da quantidade de
informao cientfica disponvel; 2) a institucionalizao da cincia
aplicada de forma multidisciplinar e orientada para propsitos de
largo alcance e estabelecidos com objetivos poltico-estratgicos;
3) talvez a mais importante, a crescente complexidade e os altos
custos dos equipamentos e das instalaes necessrias pesquisa
cientfica (WEINBERG, 1972, p. 113-140).
Nessas circunstncias, apenas as grandes corporaes e, em
certos casos, apenas os governos ricos e poderosos possuam de

817
Eiiti Sato
Pensamento Diplomtico Brasileiro

fato os recursos financeiros necessrios para esses projetos. Em


outras palavras, os achados da cincia e da pesquisa deixavam de
ser apenas fruto do gnio, do interesse e das vocaes individuais
para se tornarem produtos de polticas governamentais. O Projeto
Manhattan, que gerou a bomba atmica, havia sido o caso mais
paradigmtico dessa forma de fazer cincia. Nasceu de uma deciso
estratgica do governo americano e foi notavelmente organizado
como um projeto da big science. Arthur Compton era o Diretor do
Metallurgical Project, mas o projeto era amplo e a tecnologia da
reao em cadeia iria necessitar de fsicos, matemticos, qumicos,
metalurgistas, especialistas no manejo de equipamentos sensveis,
engenheiros de diversas especialidades para transformar os
achados em instrumentos e processos controlados, e at mesmo
bilogos revelaram-se necessrios para monitorar e evitar que os
nveis de radiao comprometessem o ambiente dos laboratrios.
Para Compton e seus colegas estava muito claro que a reao em
cadeia ia muito alm de um trabalho de fsica experimental. Esse
conjunto de pesquisadores precisava trabalhar de forma integrada e
ter sua disposio uma enorme soma de recursos e de instalaes
laboratoriais. Tudo isso, por sua vez, estava subordinado ao
Office of Scientific Research and Development OSRD, que era uma
agncia ligada diretamente Casa Branca9. A OSRD estava sob a
Direo de Vannevar Bush, que era um experimentado cientista
e engenheiro, e fazia parte do mundo das decises estratgicas

9 Em carta dirigida a Vannevar Bush, o Presidente Roosevelt dizia ... o Escritrio de Pesquisa e
Desenvolvimento Cientfico, do qual o senhor o diretor, representa uma experincia nica de
trabalho em equipe e de cooperao na coordenao da pesquisa cientfica e na aplicao do
conhecimento cientfico existente para a soluo de problemas tcnicos fundamentais na guerra.
Seu trabalho tem se desenrolado com o mximo sigilo e sem nenhum tipo de reconhecimento
pblico; mas resultados tangveis podem ser vistos nos comunicados que chegam das frentes de
batalha do mundo inteiro... No existe, entretanto, nenhuma razo para que as lies aprendidas
nessa experincia no sejam aplicadas vantajosamente em tempos de paz... (Letter on Plans for
Postwar Scientific Research and Development, Document Archive, 122, 22/11/1944).

818
Almirante lvaro Alberto: a busca do desenvolvimento
cientfico e tecnolgico nacional

tomadas diretamente pela cpula do governo que decidia os rumos


da poltica americana.
Originalmente no se pensava o CNPq como uma grande
burocracia ou agencia de distribuio de recursos financeiros
para a pesquisa de forma atomizada, mas simplesmente como
um Conselho de alto nvel trabalhando diretamente com a cpula
governamental e estabelecendo as linhas gerais de uma poltica
cientfica para o Pas. O entendimento era o de que a existncia
desse Conselho era a forma pela qual se poderia viabilizar o
ingresso do Pas no mapa das naes com capacidade de atuar
verdadeiramente nas fronteiras do conhecimento. Em conferncia
proferida na Academia Brasileira de Cincias em dezembro de
1948, lvaro Alberto cita o Relatrio Vannevar Bush feito para o
presidente Truman e publicado posteriormente sob o ttulo Science,
the Endless Frontier. John R. Steelman, conselheiro cientfico do
presidente ao apresentar o relatrio afirma:

Na guerra, o laboratrio tornou-se a primeira linha de


defesa e o cientista o guerreiro indispensvel [...]. A nao
que ficar para trs no conhecimento cientfico fundamental
que se deixar distanciar na explorao do desconhecido
ser severamente handicapped em qualquer guerra que
sobrevier (TRECHOS..., 2001, p. 250-1).

Como lies a recolher, lvaro Alberto argumenta que os


exemplos positivos e negativos que vimos de invocar so ambos
frteis em ensinamentos teis. Temos que estabelecer uma poltica
da cincia e da pesquisa, em harmonia com os interesses nacionais
(TRECHOS..., 2001, p. 252).

819
Eiiti Sato
Pensamento Diplomtico Brasileiro

A questo das reservas minerais para a energia


nuclear
Adicionalmente preocupao com a pesquisa cientfica,
outra linha de preocupao de lvaro Alberto e da representao
brasileira junto Comisso de Energia Atmica da ONU era com o
domnio da tecnologia nuclear para que o Pas pudesse aproveitar
devidamente suas reservas minerais. Noticiava-se a existncia no
Pas de considerveis reservas de urnio, trio e outros minerais
utilizados na indstria nuclear e o entendimento de lvaro
Alberto era o de que a nica forma de assegurar a proteo e o
aproveitamento efetivo dessas fontes de riqueza mineral seria
pelo domnio da tecnologia nuclear e a utilizao dessas reservas
pela indstria nacional. Defender as reservas minerais existentes
no Pas pela simples imposio de restries s exportaes
no seria apenas ineficaz, seria tambm estril como fonte de
riqueza para a nao. Somente as naes capazes de desenvolver
pesquisas e de ter sua prpria indstria nuclear podiam beneficiar-
se e fazer com que reservas minerais de urnio ou de quaisquer
outras matrias-primas da indstria nuclear no se tornassem
apenas fonte de cobia e de presses internacionais. A expresso
doena holandesa surgiu no campo da Economia apenas mais tarde,
mas bvio que muitas pessoas, mesmo que no expressassem
de forma sistematizada, percebiam intuitivamente que apenas
exportar commodities trazia benefcios limitados aos pases, alm
de, em muitos casos, prejudicar o desenvolvimento de setores
industriais. O termo passou a ser empregado somente na dcada
de 1960 a partir da observao de que, se por um lado os preos do
gs favoreciam as exportaes desse recurso pelos Pases Baixos,
por outro, o aumento nas receitas cambiais trazia como efeito
indesejvel a valorizao da moeda nacional (florin) prejudicando,
dessa forma, outras indstrias do pas. A lgica no substrato desse
argumento a de que a valorizao da moeda nacional reduz os

820
Almirante lvaro Alberto: a busca do desenvolvimento
cientfico e tecnolgico nacional

preos das importaes e, ao mesmo tempo, encarece os bens


exportados e esse efeito incide sobre o setor de manufaturados que
concorre diretamente com produtos fabricados em outros pases.
O conceito continua sendo objeto de controvrsia, mas os fatos
mostram que a esmagadora maioria dos pases industrialmente
avanados so pases que no exportam commodities, mas, ao
contrrio, dependem fortemente da importao de matrias-
-primas e de outros bens primrios10.
Nesse sentido que se pode compreender sua proposta
de compensaes especficas para as exportaes de minrios
utilizados na indstria nuclear. Em outras palavras, minerais
como o urnio e o trio deveriam ser exportados tendo como
contrapartida a transferncia de tecnologias voltadas para o
desenvolvimento da pesquisa e do desenvolvimento de uma
indstria nuclear no Brasil. Antes de partir para sua misso de
representar o Pas junto Comisso de Energia Atmica da ONU,
lvaro Alberto encaminhou ao Ministrio das Relaes Exteriores a
proposta para se criar no mbito daquele ministrio uma Comisso
Nacional de Energia Atmica como forma de exercer um controle
efetivo da execuo dessa poltica de compensaes especficas.
Joo Neves da Fontoura, que era na ocasio o ministro das
Relaes Exteriores, efetivamente constituiu uma comisso para
preparar uma proposta de lei para a formao dessa Comisso
(ou Conselho) Nacional de Energia Atmica11. Essa Comisso, por-
tanto, deveria ir alm do simples controle da explorao e das
exportaes de minerais atmicos e seus derivados, mas deveria

10 O conceito de Dutch disease continua sendo objeto de controvrsia e a formulao econmica


mais estruturada do argumento foi proposta na esteira da crise do petrleo da dcada de 1970 por
W. Max Corden e J. Peter Neary.
11 Foram convidados para compor essa Comisso: J. A. Alves de Souza (Diretor do Departamento da
Produo Mineral) e os professores J. Carneiro Felippe e J. Costa Ribeiro da Universidade do Brasil
(hoje UFRJ) e o professor Luis Cintra do Prado, da USP (J. C. Vitor Garcia, lvaro Alberto. A Cincia do
Brasil, p. 22, nota 43).

821
Eiiti Sato
Pensamento Diplomtico Brasileiro

tambm orientar as estratgias de desenvolvimento dessa rea,


nas quais as compensaes especficas, isto , a cooperao
tecnolgica por parte dos pases importadores em especial os
Estados Unidos na forma de fornecimento de equipamentos
e de treinamento de especialistas seria parte importante. De
acordo com a proposta, deveriam fazer parte dessa Comisso
representantes dos ministrios militares e das relaes exteriores,
alm de representantes das principais universidades e institutos
de pesquisa brasileiras, da Academia Brasileira de Cincias e do
Departamento de Produo Mineral.
O empenho entusiasmado de lvaro Alberto no sentido de
impulsionar institucionalmente a pesquisa cientfica e promover
a defesa das reservas minerais nacionais expressava seu forte
sentimento nacionalista. importante, no entanto, compreender
que esse nacionalismo no tinha o sentido um tanto pejorativo que
hoje costumeiramente se associa ao termo. poca, a expresso
estava muito mais prxima do que hoje se costuma referir como
patriotismo, na esfera moral, e como promoo dos interesses
nacionais, na linguagem diplomtica. Nacionalismo significava
essencialmente produzir polticas que beneficiassem a nao como
um todo e era um sentimento cultivado em toda parte. No plano
cultural, quando lvaro Alberto era ainda um jovem oficial, um dos
eventos mais notveis levados a efeito no Brasil, que evidenciava
esse sentimento generalizado de valorizao da nacionalidade foi,
sem dvida, a Semana de 1922, onde se destacaram figuras como
os pintores Di Cavalcanti e Anita Malfatti, o escritor Mrio de
Andrade e o msico Heitor Villa-Lobos. A Semana foi marcada pelo
ativismo de grupos como o do Movimento Pau-Brasil, o Grupo da
Anta, o movimento Verde-Amarelo e o Movimento Antropofgico.
Os dois aspectos marcantes nessas manifestaes foram, de um
lado, a apresentao de uma nova percepo esttica para a arte e,

822
Almirante lvaro Alberto: a busca do desenvolvimento
cientfico e tecnolgico nacional

de outro, a valorizao das bases histricas e antropolgicas que


haviam conformado a cultura nacional.
Na esfera poltica, a gerao de lvaro Alberto viu nascer em
1916 a Liga de Defesa Nacional, com a participao de personagens
notveis da histria do Brasil como Olavo Bilac, Rui Barbosa, Pedro
Lessa e Miguel Calmon, e que teve como primeiro presidente
o prprio presidente Wenceslau Braz. A Liga exercia influncia
significativa na formao da juventude e suas aes eram voltadas
para o civismo e a brasilidade. Alm disso, a Liga de Defesa Nacional
tinha nas Foras Armadas uma de suas bases de atuao mais ativa
e melhor estruturada. Entre as muitas campanhas que marcaram
a trajetria da Liga nos tempos de lvaro Alberto esto a difuso
do Hino Nacional e de outros smbolos nacionais e tambm a
campanha O Petrleo Nosso, que mobilizou toda a nao e que,
afinal, foi decisiva na criao da Petrobras. Assim, seria impensvel
que algum como lvaro Alberto, inclusive sendo um militar de
carreira, ficasse alheio a esse movimento representado pela Liga da
Defesa Nacional.
Na realidade, importante considerar tambm que, na
primeira metade do sculo XX, movimentos de natureza cvica
com o propsito de disseminar os valores da nacionalidade
eram comuns em toda parte. Robert Baden Powell, um oficial do
exrcito britnico, fundara o movimento dos Escoteiros em 1907,
que se disseminou por todo o mundo. Na Inglaterra, o esforo de
mobilizao na primeira guerra mundial se beneficiou muito do
sentimento cvico incutido por movimentos como o dos escoteiros.
Nos Estados Unidos, o National Civic League era provavelmente
o mais influente, mas havia muitas outras associaes locais com
propsitos semelhantes, isto , disseminar sentimentos de civismo
e de exaltao dos valores e dos smbolos nacionais.

823
Eiiti Sato
Pensamento Diplomtico Brasileiro

Enfim, no h dvida de que razes patriticas ou nacionalistas


tiveram papel importante nas iniciativas de lvaro Alberto e que
se fez presente tanto nas suas aes chefiando a representao
brasileira na Comisso de Energia Atmica da ONU, quanto nas suas
propostas para proteger as riquezas nacionais e estabelecer as bases
institucionais para modernizar a pesquisa cientfica e tecnolgica
no Pas. Os sentimentos de nacionalismo de lvaro Alberto era,
de alguma forma, compartilhado por toda a sociedade e, assim,
o mais importante era a sua avaliao acerca de como deveriam
ser encaminhadas tanto as estratgias de desenvolvimento da
pesquisa cientfica no Brasil quanto o seu entendimento de que
as riquezas minerais do Pas no deveriam ser protegidas, mas
sim aproveitadas pela nao por meio do estabelecimento de uma
verdadeira indstria nacional de energia atmica.

As iniciativas de lvaro Alberto e o ambiente


poltico internacional
As dificuldades com as quais lvaro Alberto teve que se
defrontar tinham forte relao com o ambiente poltico internacional
que se alterava drasticamente diante dos acontecimentos trazidos
pela Segunda Guerra Mundial. Em larga medida, obviamente
essas mudanas tambm influenciavam o jogo de foras polticas
na esfera domstica dos pases, geralmente criando obstculos
adicionais implementao de polticas governamentais. As duas
dcadas que se seguiram ao final da segunda guerra mundial foram
marcadas pelo ambiente poltico da Guerra Fria cujas caractersticas
podem ser resumidas em dois termos: temor e desconfiana. Temor
pelas dimenses catastrficas da destruio trazida pela guerra e
tambm pelo efeito devastador das armas nucleares; desconfiana
decorrente das incertezas de uma nova ordem que emergia e das

824
Almirante lvaro Alberto: a busca do desenvolvimento
cientfico e tecnolgico nacional

ideologias conflitantes e excludentes que predominavam no seio


das principais potncias.
No ambiente que emergiu da guerra tornava difcil de se
sustentar o princpio jurdico de que a nica razo aceitvel como
justa para uma guerra seria a agresso ou a grave injria. A tradio
jurdica do Ocidente havia introduzido esse princpio no Direito
Internacional, no entanto, na era nuclear, uma agresso poderia
assumir propores inaceitveis. Pearl Harbor se tornara um
smbolo perfeito do que seria uma guerra justa no sentido de que a
agresso perpetrada pelo Japo contra aquela base naval americana
constitua um ato inequvoco de hostilidade armada que justificava
uma retaliao, isto , o incio de uma guerra perfeitamente dentro
dos princpios do Direito Internacional. Com efeito, o princpio de
que somente uma agresso ou uma grave injria seria justificativa
suficiente para uma guerra constitua parte importante da
evoluo dos cdigos do Direito Internacional que, a duras penas,
emergira na Europa sobre os escombros das guerras religiosas.
A noo de que a religio poderia justificar a guerra havia dividido
a Europa de forma sangrenta e, apenas lentamente, os filsofos
sociais foram construindo as bases de um Direito Internacional
para a modernidade onde ficava abolida a religio como motivo de
guerra. Francisco de Vitria, um desses pensadores, mesmo sendo
religioso da Ordem dos Dominicanos, foi um precursor desse
princpio ao no reconhecer o direito de os espanhis fazerem a
guerra contra os povos indgenas da Amrica pelo fato de os ndios
no serem governados por reis catlicos12. interessante notar,
no entanto, que nos argumentos de Francisco de Vitria uma
das clusulas associadas ao conceito de guerra justa dizia que

12 Entre as obras mais notveis deixadas por Francisco de Vitria (1483-1546) esto De Indis e De Jure
belli Hispanorum in barbaros (1532), que tratam das relaes entre a Espanha e os ndios na Amrica.
Foi um dos pensadores que retomaram a discusso do conceito de guerra justa desenvolvido na
Idade Mdia.

825
Eiiti Sato
Pensamento Diplomtico Brasileiro

somente os prncipes tinham o direito de declarar a guerra diante


de uma injria grave ou de uma agresso. O ataque desferido pelo
Japo em Pearl Harbor fora contra uma base militar, mas no houve
qualquer declarao prvia de guerra. Todavia, at que ponto uma
potncia poderia esperar ser agredida com armas nucleares para
s ento reagir? Alm disso, um ataque nuclear no poderia ser
desferido por uma potncia sem qualquer aviso ou razo aparente?
Que governante, na era nuclear, estaria disposto a no tomar
precaues e medidas preventivas para evitar um possvel ataque?
importante considerar que a Comisso de Energia Atmica
da ONU iniciara seus trabalhos menos de seis meses depois dos
bombardeios atmicos s cidades de Hiroshima e Nagasaki.
Nos anos que se seguiram ao fim da segunda guerra mundial
os debates nos meios intelectuais mais destacados tentavam
compreender a extenso desses dilemas. Mesmo um pensador
como C. P. Snow, cujo foco de preocupaes era a educao e a
natureza do conhecimento cientfico, ganhou notoriedade por
suas conferncias reunidas na obra As Duas Culturas (1965), onde
identificava o enorme descompasso entre o conhecimento que
capaz de produzir a bomba atmica e o conhecimento que leva os
homens a decidir fabric-la e, pior, a empreg-la. Outro pensador
muito influente nas dcadas de 1940 e 1950, foi Reinhold Niebuhr
(1952), que via o trgico e irnico dilema em que os Estados
Unidos e o Ocidente tinham diante de si: embora confiantes em
suas virtudes, era preciso ter bombas atmicas prontas para serem
usadas com a finalidade de evitar um novo conflito mundial e evitar
que essas armas voltassem a ser utilizadas. Em outras palavras,
era irnico que a possibilidade de um conflito se tornasse cada vez
mais inevitvel em razo da ameaa e, no entanto, no se pudesse
deixar de manter a ameaa justamente com o objetivo de evitar que
essa possibilidade se tornasse real.

826
Almirante lvaro Alberto: a busca do desenvolvimento
cientfico e tecnolgico nacional

A interpretao terica mais completa e que reflete mais


plenamente o ambiente internacional do ps-guerra surgiu nas
obras de Hans Morgenthau13. Com efeito, ao menos trs razes
faziam com o que o chamado realismo emergisse como pensamento
predominante na poltica internacional. A primeira, mais bvia, era
o fato de que o mundo acabava de sair de uma guerra de dimenses
at ento inimaginveis afetando severamente todas as grandes
naes. A percepo geral era a de que governos imprudentes,
ambiciosos ou formados sobre dios e ressentimentos tinham
promovido polticas nacionalistas agressivas produzindo uma
guerra que envolveu de forma trgica toda a comunidade
internacional. A segunda razo residia no fato de que a desconfiana
deixava a esfera moral para tornar-se uma dimenso generalizada
da prtica poltica. Num ambiente de incertezas onde o temor e
a desconfiana predominavam, os Estados deveriam observar
e serem observados continuamente pois, nas suas aes residiriam
as melhores esperanas de que focos de tenso no degenerassem
em conflitos que poderiam afetar tragicamente seus interesses e,
principalmente, sua segurana. No plano do indivduo preciso
muita fora moral para responder o sentimento de ameaa e
desconfiana com confiana; no plano dos Estados, pensadores
como Maquiavel, Rousseau e Hobbes haviam ensinado que, na
maioria das circunstncias, responder a ameaa e a desconfiana
com confiana se aproxima da irresponsabilidade.
A terceira razo dizia respeito s mudanas na relao entre
governo e a atividade industrial e tecnolgica. Os governos sempre
declararam intenes elevadas, mas como nas tragdias gregas, no

13 A primeira edio de Politcs Among Nations, de Hans Morgenthau, data de 1948 e causou enorme
repercusso entre os formuladores de poltica em toda parte, especialmente em Washington. Este
livro tem por objetivo apresentar uma teoria sobre a poltica internacional, escreve Morgenthau e
a fora de seus argumentos resultava de sua observao cuidadosa e at obsessiva da realidade que
o circundava, isto : os fatos correntes, os temores e o comportamento revelado por Estados e seus
governantes.

827
Eiiti Sato
Pensamento Diplomtico Brasileiro

final, a lgica poltica que acabava por determinar o curso dos


acontecimentos e, alm disso, mesmo um governo cooperativo
e bem intencionado um dia ser, inevitavelmente, substitudo
por outro, que pode ter outros propsitos e outras percepes
acerca de seus vizinhos e at de seus aliados. Nesse ambiente
de temor e de desconfiana, a bomba atmica passava a ser uma
espcie de espada de Dmocles pendente sobre os governos e
as sociedades14. A expresso mais concreta desse ambiente de
tenses e desconfianas na poltica internacional era a Guerra
Fria e a possibilidade de posse de armas atmicas transformava
o sentimento de ameaa em algo dramtico, inquietante e mesmo
inaceitvel.
Em termos cronolgicos toma-se como marco do incio da
Guerra Fria a publicao do famoso Artigo X de George Kennan15,
no entanto os fatos mostram que poca da rendio da Alemanha
nazista e da capitulao do Japo, a Guerra Fria j ganhava seus
contornos com a diviso da Alemanha, com a ocupao dos pases
do Leste Europeu pelas tropas soviticas e com o lanamento
das bombas atmicas sobre o Japo. O Artigo X tem grande
importncia no sentido de que trouxe para o mundo da poltica uma
interpretao inteligvel do fenmeno da bipolaridade ideolgica
e estratgica na poltica internacional.

14 Ccero em suas Tusculanes relata essa histria ou fbula moral na qual Dionsio ao ouvir o bajulador
Dmocles louvar as glrias do poder, oferece-lhe a possibilidade de, num banquete, sentar-se no
trono real e desfrutar de todas as honrarias da posio. Dmocles perde todo o entusiasmo quando
v que, sobre o trono, pendia uma espada amarrada apenas com um fio retirado da cauda de um
cavalo.
15 O ttulo do artigo era The Sources of Soviet Conduct e fora publicado em julho de 1947 na revista
Foreign Affairs como X, ao invs do nome do autor, j que Kennan ocupava um elevado posto
no Departamento de Estado. O long telegram, que servira de base para o artigo X, fora enviado
por Kennan em fevereiro de 1946, quando era Ministro Conselheiro em Moscou, e fora escrito por
solicitao do Secretrio do Tesouro que queria explicaes sobre o comportamento do governo
sovitico em relao ao FMI e ao Banco Mundial.

828
Almirante lvaro Alberto: a busca do desenvolvimento
cientfico e tecnolgico nacional

Cabe destacar que essa interpretao da poltica internacional


baseada na bipolaridade e no entendimento da existncia de um
conflito inescapvel entre uma aliana americana e outra sovitica
era compartilhada pelas lideranas de ambos os lados, e tambm
da Gr-Bretanha a terceira potncia que formava a aliana do Big
Three, que assentara os termos de paz do final da segunda guerra
mundial. Na realidade, esse fato tornou-se mais claro somente
com o fim do regime sovitico meio sculo depois. A abertura dos
arquivos do Kremlin aps o fim da URSS trouxe luz documentos
que mostram que quase um ano antes da publicao do famoso
Artigo X, o embaixador da Unio Sovitica nos Estados Unidos,
Nikolai Novikov, enviara para o Kremlin um long telegram no
qual discutia a poltica exterior dos EUA argumentando que o
conflito entre as duas potncias era inevitvel, uma vez que,
para o sistema capitalista americano, a expanso imperialista era
um desdobramento que fazia parte integrante da natureza do
capitalismo e que somente a URSS se constitua na fora capaz de
evitar essa expanso (JENSEN, 1993). Por sua vez, o long telegram
enviado ao Departamento de Estado por George Kennan no incio
de 1946, quando era o Charg dAffaires na Embaixada Americana
em Moscou, que dera origem ao Artigo X, tinha um contedo muito
parecido com o do embaixador Novikov, apenas o sentido era,
obviamente, o oposto e baseava seus argumentos na observao de
que a segurana sovitica estava associada expanso da doutrina
comunista pelo mundo e que aos Estados Unidos no caberia outro
papel seno o de conter o avano sovitico. Nessa mesma poca, em
maro de 1946, Richard Cables, embaixador britnico em Moscou,
tambm produzira um long telegram no qual relatava ao Foreign
Office (Ministrio das Relaes Exteriores britnico) o avano do
processo de deteriorao das relaes diplomticas entre a URSS, os
EUA e a Gr-Bretanha. No telegrama Richard Cables argumentava

829
Eiiti Sato
Pensamento Diplomtico Brasileiro

que desde o fim da segunda guerra mundial a poltica da URSS


tornava-se cada vez mais hostil ao Ocidente (JENSEN, 1993).
Enfim, os fatos mostram que enquanto a Comisso de
Energia Atmica da ONU realizava seus trabalhos, o ambiente
de confrontao e at de hostilidade poltica entre a URSS e as
potncias do Ocidente capitalista j era evidente e se deteriorava
nas declaraes e nas atitudes relativas s inmeras questes que
a aliana que derrotara as potncias do Eixo deixara por resolver.
A diviso da Alemanha, a ocupao dos territrios do Leste
Europeu e a disputa pela influncia no governo da Turquia, da
Grcia e do Egito, eram apenas algumas entre as muitas questes
que se revelavam intratveis no ps-guerra imediato. At mesmo
entre aliados, como os Estados Unidos e a Gr-Bretanha, no havia
um sentimento de compreenso e cooperao capaz de reduzir as
tenses no ambiente internacional. H relatos, por exemplo, de
que no ambiente da Conferncia de Bretton Woods, havia grandes
desconfianas entre White e Henry Morgenthau, de um lado,
e Keynes e o governo britnico de outro. O governo americano
acreditava que o grande objetivo dos britnicos era valer-se do
dinheiro americano para manter e reforar seu sistema colonial,
que se encontrava em franco declnio e que os americanos viam
com reprovao e at com suspeio (STEIL, 2013). A ocorrncia de
corridas armamentistas so relatadas at por Tucdides h mais
de dois milnios, mas com as armas nucleares a questo ganhava
em dramaticidade e urgncia. Nada podia melhor ilustrar essa
lgica do que o chamado dilema dos prisioneiros, uma metfora
caracterstica do realismo poltico, que procura ilustrar o fato de
que na poltica no se pode confiar nem mesmo nos aliados.
O fato que uma verdadeira paranoia tomou conta da
poltica americana inclusive no plano domstico a ponto de
algum como o prprio Harry Dexter White, que representara os
Estados Unidos na Conferncia de Bretton Woods, ser considerado

830
Almirante lvaro Alberto: a busca do desenvolvimento
cientfico e tecnolgico nacional

suspeito de colaborao com a Unio Sovitica (STEIL, 2013,


p. 44-46). Certamente o McCarthysm foi o fenmeno mais
notvel envolvendo essa verdadeira paranoia que tomou conta da
poltica americana nos anos que se seguiram ao fim da Segunda
Guerra Mundial. Se os americanos desconfiavam at dos seus
nacionais por que haveriam de confiar nos governos estrangeiros?
No caso do Brasil, obviamente as presses vinham principalmente
dos Estados Unidos, j que o Pas estava dentro da rea de
influncia americana, mas na esfera sovitica o termo presso
nem sequer se aplicaria uma vez que era exercido um verdadeiro
controle sobre os governos e as instituies dos pases sob sua
influncia. A situao de certo modo reproduzia o ambiente das
guerras religiosas dos sculos XVI e XVII. Foi naquele ambiente
de desconfiana e de conflito, que afetava praticamente todas
as naes e Estados europeus organizados, que Thomas Hobbes
(1993, p. 56), escrevera realmente, no se pode pensar em nada
mais absurdo do que liberar e deixar tornar-se forte um inimigo
fraco, mantido antes sob nosso poder.
A descrio desse ambiente importante porque permite
perceber com maior clareza toda a extenso das dificuldades de se
conseguir um acordo que refletisse minimamente algum consenso
na Comisso de Energia Atmica da ONU e ajuda tambm a
perceber a dimenso das dificuldades de lvaro Alberto no sentido
de implementar as compensaes especficas e at mesmo de criar
um Conselho de Energia Atmica junto ao Ministrio das Relaes
Exteriores com o objetivo de fazer a interface com o mundo a partir
de uma poltica para o desenvolvimento de capacitao brasileira
em energia nuclear. No Primeiro Relatrio da Comisso de Energia
Atmica da ONU fora includa, por iniciativa de lvaro Alberto,
uma clusula dizendo que a propriedade, pela ADA (Agncia de
Energia Atmica proposta para ser criada pela ONU), das minas
e dos minrios ainda no extrados, no deve ser considerada

831
Eiiti Sato
Pensamento Diplomtico Brasileiro

como obrigatria, no entanto, ainda em 1946, o Congresso


dos EUA produziria a Lei McMahon-Douglas que restringia o
acesso de empresas e governos estrangeiros aos conhecimentos
desenvolvidos na rea da energia atmica no territrio americano
(MOTOYAMA, 1996, p. 65-69). Como consequncia, mais tarde, j
na dcada de 1950, a iniciativa do Brasil de adquirir centrfugas na
Alemanha para o enriquecimento de trio, tambm capitaneada
por lvaro Alberto, seria abortada por presses dos Estados Unidos
(CERVO; BUENO, 2008, p. 282).

Consideraes finais: ambiente internacional


hostil e uma comunidade cientfica nacional em
expanso
Por qualquer ngulo que se olhe, no h dvida de que o
almirante lvaro Alberto deixou uma expressiva herana que se
associa estreitamente com as relaes exteriores do Brasil. Entre
os legados mais notveis emerge o fato pouco lembrado de que
foi sua experincia como representante do Brasil na Comisso de
Energia Atmica das Naes Unidas que deu o impulso decisivo
para a criao do CNPq. A posio de observador privilegiado da
questo mais momentosa de seu tempo o advento da era nuclear
lhe permitiu consolidar a ideia e reforar a certeza da importncia
para o Brasil de se criar um Conselho Nacional de Pesquisas capaz
de transformar o desenvolvimento cientfico e tecnolgico numa
verdadeira poltica de Estado.
A Resoluo no 1 da Assembleia Geral da ONU, que criou a
Comisso de Energia Atmica, estabeleceu que fariam parte
dessa Comisso os representantes dos pases membros do Conselho
de Segurana e mais o Canad. O Brasil era membro, embora no
permanente, e essa participao era importante, entre outras

832
Almirante lvaro Alberto: a busca do desenvolvimento
cientfico e tecnolgico nacional

razes, devido s reservas de minerais atmicos que se supunha


existir em grande quantidade no Pas. Sua familiaridade com as
questes de segurana e, ao mesmo tempo, com o meio cientfico
permitia a lvaro Alberto ver como poucos que a disponibilidade
de reservas no significava apenas a posse de uma riqueza de valor
comercial e estratgico que os governantes brasileiros deveriam
proteger, mas implicava em algo muito mais complicado e mais
difcil de ser concretizado: a capacidade de o Pas desenvolver o
domnio da tecnologia nuclear. Na realidade, a simples posse de
recursos naturais de qualquer natureza pode beneficiar alguns,
mas a nica forma de tornar esses recursos uma fonte de benefcios
para toda a nao e no apenas para uns poucos, que lucrariam com
sua venda, pelo desenvolvimento da sua capacidade tecnolgica
de process-los e de utiliz-los industrialmente.
A existncia num pas de reservas minerais consideradas
de interesse estratgico torna esse pas apenas objeto de cobia
e de presses internacionais, a menos que esteja em condies
de aproveit-las. Com efeito, a prpria tradio do Direito
Internacional reconhece que o acesso a bens essenciais um direito
perfeito das naes. O jurista Emer de Vattel (2004, p. 65) em seu
Direito das Gentes, publicado em 1758, j reconhecia que [...] uma
Nao tem o direito de obter por preo equitativo as cousas que lhe
faltem, comprando-as dos povos que delas no necessitem para eles
prprios. Eis o fundamento do direito do comrcio entre Naes,
e especialmente do direito de comprar. Em outras palavras, em se
tratando de bens essenciais isto , bens de interesse estratgico
as naes que as possuem podem discutir preos e condies, mas
no podem se recusar a fornec-los queles que dele necessitam.
O conceito de compensaes especficas trazia claramente esse
entendimento: o Brasil no deveria se acomodar na condio de
simples fornecedor de insumos para a indstria nuclear de outros

833
Eiiti Sato
Pensamento Diplomtico Brasileiro

pases, mas, para isso, precisava desenvolver sua prpria capacidade


tecnolgica para aproveitar esse tipo de matria-prima.
A conjuntura do ps-guerra, no entanto, impunha grandes
dificuldades polticas decorrentes do ambiente de temor e de
desconfiana que caracterizava a poltica internacional. Assim,
se por um lado, a proximidade entre a cincia de ponta e o
desenvolvimento tecnolgico tornava a cooperao internacional
uma dimenso essencial, de outro lado, o ambiente de temor e de
desconfiana predominante no ambiente poltico tornava muito
difcil a cooperao internacional especialmente numa rea to
sensvel como at hoje, a da tecnologia nuclear. A importncia da
cooperao e do intercmbio no desenvolvimento de conhecimentos
de ponta ilustrada de forma lapidar pela pea de teatro intitulada
Copenhagen escrita por Michael Frayn (1998). A pea narra o
encontro entre Werner Heisenberg e Niels Bohr em 1941. No
houve qualquer registro documentado do que trataram nesse
encontro, mas fato que em 1941 Heisenberg efetivamente fez uma
visita a Niels Bohr e sua esposa Margrethe e que, provavelmente,
teriam jantado e passeado juntos pelo jardim da residncia de
Bohr. Na pea, Margrethe se sente at ofendida pelo pedido feito
nas entrelinhas por Heisenberg para que seu marido coopere com
ele, que estaria trabalhando no desenvolvimento de uma arma
nuclear nos laboratrios de Munique. A guerra tinha colocado
em campos opostos um discpulo e seu mestre, dois cientistas,
dois velhos amigos. Ainda assim, era importante conversar sobre
o princpio da indeterminao, sobre as possibilidades de fender o
tomo numa reao em cadeia e sobre o que estariam fazendo seus
velhos conhecidos como Enrico Fermi e Otto Hahn.
Adicionalmente, o advento da era nuclear trouxe tambm
a noo de que polticas nacionais de desenvolvimento cientfico
e tecnolgico, em virtude de sua estreita ligao com as questes
de defesa e segurana, passavam a ser objeto de considerao

834
Almirante lvaro Alberto: a busca do desenvolvimento
cientfico e tecnolgico nacional

da comunidade internacional. At hoje o desenvolvimento de


capacitao em tecnologia nuclear vai alm da deciso soberana dos
governos, sendo objeto de ateno de outros pases, notadamente
das grandes potncias. Nesse sentido, foi bastante sintomtico o
fato de que a primeira resoluo produzida pela ONU tenha sido
o estabelecimento da Comisso de Energia Atmica com o propsito
de tentar estabelecer um regime para regular o desenvolvimento
e o uso da energia atmica pelas naes. Em relao ao Brasil,
os episdios envolvendo a questo nuclear tambm servem para
contestar a hiptese um tanto simplista, mas bastante comum
na historiografia da poltica externa brasileira, de que o perodo
do Governo Dutra foi uma fase de alinhamento automtico aos
ditames da poltica americana.
Se por um lado o ambiente internacional constitua um
obstculo difcil de ser contornado, por outro, lvaro Alberto
contava como seus aliados toda a comunidade cientfica brasileira
que, de muitas formas, trabalhava no mesmo sentido e, mesmo
sem um entendimento explcito, via as relaes entre o mundo da
poltica e do desenvolvimento cientfico e tecnolgico sob a mesma
tica. O entendimento e a postura de lvaro Alberto tinham os
mesmos impulsos que levaram fundao da Universidade de So
Paulo em torno da criao da Faculdade de Filosofia, Cincias e
Letras, em 1934, e levaram tambm criao da Universidade do
Distrito Federal (UDF), no Rio de Janeiro. Antonio Paim (1981,
p. 77-79) faz um balano da importncia da UDF na construo,
em torno das universidades, de uma comunidade cientfica mais
dinmica e mais condizente com a pesquisa cientfica moderna.
Em sua anlise, Paim destaca o papel de liderana desempenhado
por Ansio Teixeira que, como secretrio da Educao do Rio de
Janeiro, profere a aula inaugural da UDF propondo esse modelo
de universidade onde, para alm do ensino tradicional, a reflexo e
a pesquisa cientfica deveriam ter lugar de destaque.

835
Eiiti Sato
Pensamento Diplomtico Brasileiro

Nessa mesma direo, outra iniciativa reflete materialmente


e de forma notvel esse ambiente que tornava muito prximas a
esfera militar, a sociedade e a comunidade internacional. Trata-se
da iniciativa de 1946 no sentido de criar em So Jos dos Campos
(SP) o Centro Tcnico Aeroespacial (CTA) e o Instituto Tecnolgico
da Aeronutica (ITA). A iniciativa era liderada por outro militar, o
brigadeiro Casimiro Montenegro Filho, que percebia que a aviao
tinha desempenhado um papel decisivo nos destinos da segunda
guerra mundial e que, alm disso, a indstria aeronutica teria
importncia crescente em qualquer cenrio futuro tanto do ponto
de vista militar, quanto do ponto de vista da aviao civil. Pode-se
identificar trs vetores importantes na estratgia de implantao
do complexo tecnolgico de So Jos dos Campos: 1) a deciso
estratgica tomada pelo governo brasileiro de investir num projeto
cientfico e tecnolgico amplo e de longo prazo; 2) a consecuo
de um acordo de cooperao entre a Fora Area Brasileira e o
governo americano, que possibilitou a vinda de notveis cientistas
e docentes do Massachusetts Institute of Technology (MIT) e da
Cornell University; 3) a reunio de notveis especialistas brasileiros
no apenas em torno de um complexo de laboratrios, mas tambm
em torno de uma escola de engenharia inovadora e de alto nvel,
capaz de integrar a pesquisa bsica com a pesquisa aplicada para
o desenvolvimento da capacitao nacional numa rea estratgica
como era e como at hoje o da tecnologia aeronutica. Tal
como lvaro Alberto, Casimiro Montenegro percebera que, ficar
margem da corrente dos avanos da cincia e da tecnologia
em reas to importantes como a aeronutica e a nuclear, traria
srias implicaes para a segurana e para a posio do Pas no
cenrio internacional. No preciso dizer que essa iniciativa foi o
verdadeiro embrio que, mais tarde, deu origem Embraer.
Se por um lado, o ambiente internacional se apresentava como
obstculo aos projetos de lvaro Alberto e da diplomacia brasileira

836
Almirante lvaro Alberto: a busca do desenvolvimento
cientfico e tecnolgico nacional

de desenvolver a capacitao nacional em energia nuclear e a


autonomia cientfica e tecnolgica do Brasil, por outro lado, havia
bons motivos para que lvaro Alberto tivesse o apoio e o respeito
da comunidade cientfica brasileira. lvaro Alberto era um deles.
Na verdade, era mais cientista do que militar. Nas suas aulas na
Escola Naval, embora a disciplina por ele ministrada fosse Qumica
dos Explosivos, suas preocupaes iam muito alm do contedo
estrito dos processos de fabricao de explosivos, seus efeitos e
suas aplicaes militares e civis. Distinguiu-se por sua participao
ativa nos debates cientficos correntes. Tornou-se membro da
Academia Brasileira de Cincias em razo de suas inquietaes
tpicas do cientista. Discutia a lgica de Aristteles e jamais deixava
de ensinar seus alunos a olharem a fsica e a qumica na perspectiva
das mentes que construram a cincia moderna como Berthelot,
Newton e Lavoisier. Tambm se revelava bastante atualizado com
a cincia de seu tempo apresentando reflexes sobre Nils Bohr,
Heisenberg, Rutherford, Irving Langmuir e Wilhelm Ostwald.
Uma coleo de seus escritos foi organizada pela Imprensa Naval
e publicada a partir de 1960 sob o sugestivo ttulo de Margem
da Cincia (v. 1, 1960; v. 2, 1968; v. 3, 1970; v. 4, 1972).Os quatro
volumes contm conferncias proferidas na Academia Brasileira de
Cincias, em congressos cientficos e nas universidades brasileiras
e de outros pases. A coleo traz tambm artigos publicados em
jornais e em revistas cientficas. Em seus escritos marcante a
sua preocupao com a natureza da cincia e seus avanos. Com
efeito, na palestra proferida em 1948 na Universidade Catlica de
Washington discutiu a crise do materialismo visto sob o ngulo dos
conhecimentos correntes referentes fsica atmica (v. 2, p. 61-90).
Ainda na dcada de 1920 travara debates acerca da teoria da
relatividade e do significado dos trabalhos do casal Curie (GARCIA;
ALBERTO, 2000, p. 14-15).

837
Eiiti Sato
Pensamento Diplomtico Brasileiro

Em resumo, se lvaro Alberto tinha contra si um ambiente


internacional adverso, quase hostil, por outro lado tinha a seu
favor uma comunidade cientfica e militar atuante e que percebiam
a importncia da cincia e da tecnologia para a nao. A trajetria
de lvaro Alberto era um testemunho vivo de que o mundo
transformara a diplomacia numa atividade mais complexa e mais
integrada com segmentos importantes da sociedade, em especial
a comunidade cientfica. Comeava a ficar claro que um bom
negociador no tem muita condio de sucesso, a menos que seja
respaldado por uma sociedade atuante e organizada em instituies
robustas e em condies de interagir de forma relativamente
equilibrada com outras naes. Na esteira da segunda guerra
mundial tambm se tornava claro que a prtica da diplomacia
introduzia o multilateralismo e a necessidade de especialistas
para atuarem sistematicamente junto s misses diplomticas.
Muito embora a Comisso de Energia Nuclear da ONU no tenha
produzido acordos e consensos como Bretton Woods, servira
para mostrar que o multilateralismo, que tornava certos assuntos
nacionais em preocupao diretamente afeita a outras naes, se
tornara uma dimenso regular da atividade diplomtica. A questo
nuclear tambm refletia o fato de que emergia uma nova relao
entre governo, diplomacia e sociedade.
Esse complexo legado foi deixado na forma de instituies
como o CNPq, por exemplo, mas pode-se considerar tambm
que algo menos visvel aos olhos, mas igualmente importante foi
transferido para a prtica e para as aes diplomticas. Quando
se observa que o jovem diplomata designado para integrar a
representao brasileira junto Comisso de Energia Atmica da
ONU chamava-se Ramiro Saraiva Guerreiro no se pode deixar de
pensar que a participao brasileira nessa Comisso foi importante
tambm para a formao de quadros na diplomacia brasileira
com uma viso mais moderna acerca do jogo de foras na poltica

838
Almirante lvaro Alberto: a busca do desenvolvimento
cientfico e tecnolgico nacional

internacional e da relao entre a posse de riquezas naturais e o seu


aproveitamento. Com efeito, trs dcadas depois, j na condio
de secretrio-geral do Ministrio das Relaes Exteriores, Saraiva
Guerreiro seria um personagem importante nas negociaes
do Acordo Nuclear com a Alemanha e na construo das aes
diplomticas brasileiras num perodo em que o governo brasileiro
teve que se defrontar novamente com as presses das grandes
potncias, especialmente dos Estados Unidos16. Com certeza, no
desempenho de suas funes e nas misses em que se viu envolvido
ao longo de sua trajetria de diplomata, Saraiva Guerreiro deve
ter tido nas imagens dos embates no mbito da Comisso de
Energia Atmica e nas amizades construdas em torno da questo
da energia atmica um conjunto de referncias orientadoras para
suas aes.

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16 Saraiva Guerreiro foi vice-chanceler (secretrio-geral do Itamaraty) no governo Geisel (1974-79)


quando o Brasil, a despeito das presses do governo americano, firmou o Acordo Nuclear com
a Alemanha e tomou vrias iniciativas no campo diplomtico como o reconhecimento da
independncia de Angola e o estabelecimento de relaes com vrios pases cujos governos eram
notoriamente de esquerda. Saraiva Guerreiro foi ministro das Relaes Exteriores do Governo
Figueiredo (1979-85). Ver as memrias de Saraiva Guerreiro em Lembranas de um Empregado do
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839
Eiiti Sato
Pensamento Diplomtico Brasileiro

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842
Edmundo Barbosa da
Silva

Formado em direito, Barbosa da Silva foi diplomata, fazendeiro,


filantropo e empresrio. Foi adido embaixada do Brasil em
Londres, de 1939 a 1941, quando atuou na Diviso Especial para
Salvaguarda dos Interesses Italianos na Gr-Bretanha. Participou
como membro da delegao do Brasil Conferncia Internacional de
Aviao Civil, Chicago, 1944. Negociou acordos sobre transportes
areos com dez pases entre 1946 e 1948. Foi secretrio executivo da
Comisso Consultiva de Acordos Comerciais (1950) e presidente
da Comisso Consultiva do Trigo (1951). Chefiou a Diviso
Econmica e, posteriormente, o Departamento Econmico do
Ministrio das Relaes Exteriores de 1952 a 1961. Nesse perodo,
conduziu as negociaes com diversos pases da Europa Ocidental
para a concluso de Novos Ajustes incluindo suas respectivas
moedas no Sistema de Conversibilidade Limitada de Pagamentos
Multilaterais. Entre esses pases estavam a Alemanha, Holanda,
Gr-Bretanha, Blgica, Itlia, ustria e Frana. Ele organizou a

843
Edmundo Barbosa da Silva
Pensamento Diplomtico Brasileiro

viagem ao exterior do presidente eleito Juscelino Kubitschek e


presidiu vrias sesses das Partes Contratantes do GATT. Aps ter
se licenciado do Itamaraty, atuou em diversas empresas do setor
privado. Seu maior feito foi ter expandido e consolidado a rea de
atuao do ministrio no setor econmico.

844
Edmundo Penna Barbosa da Silva:
dos Secos & Molhados diplomacia
econmica multilateral

Rogrio de Souza Farias1

No dia 3 de abril de 1939, dezoito jovens adentraram o


gabinete do ministro das Relaes Exteriores no Palcio Itamaraty.
O diplomata Cyro de Freitas-Valle franqueou-lhes a passagem e
logo eles pisaram o tapete persa Oushak que decorava a suntuosa
sala. O gacho Oswaldo Aranha, ministro das relaes exteriores,
recebeu-os com gestos sbrios e irradiante simpatia (Silva,
1994, p. 3). O ambiente tinha um ar grave. No pela grande mesa
de jacarand ou as cortinas de um tom verde esmaecido. A razo
estava nas letras douradas gravadas no friso verde, imitando
mrmore, que envolvia o teto do ambiente, lembrando que ali
trabalhara e morrera o Baro do Rio Branco, patrono da diplomacia
brasileira, criador de tradies ainda vivas no rgo.
Aranha foi um dos principais lderes da revoluo que irrompeu
em outubro de 1930 e, desde maro de 1938, chefiava o ministrio.

1 Agradeo famlia Barbosa da Silva pela gentileza das entrevistas e ao ministro Paulo Roberto de
Almeida, ao embaixador Raul Fernando Leite Ribeiro, secretria Marianne Martins Guimares, a
Marclio Marques Moreira e a Luiz Aranha Correa do Lago pelos valiosos comentrios.

845
Rogrio de Souza Farias
Pensamento Diplomtico Brasileiro

Uma de suas primeiras medidas administrativas foi finalizar o


processo de unificao do corpo consular e diplomtico. Outro
esforo foi renovar e mudar o perfil da fora de trabalho do rgo.
Dos quase trezentos funcionrios do servio exterior brasileiro
em 1939, setenta nasceram antes da Proclamao da Repblica.
A mdia etria era de 42 anos. Mas no bastava s aumentar o
nmero de diplomatas. Era necessrio melhorar o sistema de
recrutamento, utilizando o concurso pblico como via nica
de ingresso. Por isso ele apoiou o Departamento Administrativo do
Servio Pblico (DASP) na tarefa de expandir a base de candidatos
e de tornar o procedimento mais meritocrtico. O concurso pblico
abriu as portas do ministrio crescente classe mdia urbana no
necessariamente vinculada com laos de sangue, compadrio e
amizade classe poltica dirigente.
O resultado imediato dessa iniciativa era o grupo de jovens que
adentrara o gabinete. Eles passaram pelo programa mais rigoroso
de seleo para cargos pblicos j realizado at aquele momento
no Brasil. A concorrncia, para padres contemporneos, no era
elevada 55 candidatos para 18 vagas. O que tornou o concurso
difcil foi o nmero de provas e suas exigncias, alm das incertezas
sobre a nomeao. Nas dcadas seguintes, Antonio Borges Leal
Castello Branco, Sergio Corra da Costa, Edmundo Penna Barbosa
da Silva, Antonio Correa do Lago, Paulo Leo de Moura, Celso Raul
Garcia, Roberto Campos e os demais da turma dariam prova do
sucesso do certame; a maioria teve grande impacto na insero
internacional do pas. Era uma nova tradio que se integraria
diplomacia brasileira. Os jovens ali presentes adaptariam o
ministrio a uma nova era, respeitando, ao mesmo tempo, os
princpios fundamentais da herana do Baro.
Um dos mais jovens do grupo era Edmundo Penna Barbosa da
Silva. Nascido na cidade de Curvelo (MG), em 11 de fevereiro de
1917, formou-se em Direito pela Universidade do Brasil em 1937.

846
Edmundo Penna Barbosa da Silva: dos Secos &
Molhados diplomacia econmica multilateral

Ele teve uma longeva vida, falecendo em 2012 aps desempenhar


grandes tarefas na diplomacia e no setor privado. Sua importncia
ignorada na atualidade, em claro contraste com o papel
destacado que teve durante sua vida funcional. O diplomata, o
que peculiar, nunca foi removido do Brasil aps ter retornado
de seu primeiro posto. De 1942 at 1961, quando se afastou da
chefia do Departamento Econmico, ele, conjuntamente com sua
gerao de colegas, forjou uma linguagem essencialmente nova
para justificar o controle da diplomacia na rea de negociaes
econmicas internacionais e, acima disso, criou uma tradio
no setor econmico do Itamaraty, que deixou de ser uma rea
marginal do rgo para ocupar lugar central na estratgia de
insero internacional do pas.

A Segunda Guerra Mundial e o multilateralismo


emergente
Logo aps sua posse, ainda em 1939, Edmundo recebeu uma
bolsa da Cultura Inglesa para estudar no Reino Unido (Vinicius de
Moraes foi um dos agraciados no ano anterior). Seu objetivo era
cursar algumas matrias em universidades de prestgio do pas e,
posteriormente, fazer um doutorado sobre as relaes comerciais
anglo-brasileiras, do Tratado de Methuen (1703) at a Abertura
dos Portos (1808). A escolha do assunto demonstra como o
jovem bacharel de direito j tinha preocupaes sobre a temtica
econmica.
Barbosa da Silva no conseguiu concluir o seu projeto
acadmico. A Segunda Guerra Mundial eclodiu durante seu
traslado no Atlntico e, cerca de um ano aps instalar-se em
Cambridge, o governo brasileiro ficou responsvel pela salvaguarda
dos interesses italianos na Gr-Bretanha. O jovem diplomata foi

847
Rogrio de Souza Farias
Pensamento Diplomtico Brasileiro

convocado a Londres para desempenhar o delicado trabalho de


defesa dos interesses de um inimigo perante autoridades pouco
propensas a respeitar o direito da guerra. A diminuta equipe da qual
fez parte como subchefe cuidou de 12.000 internados civis e cerca
de 250.000 prisioneiros de guerra (incluindo 91 generais) no Reino
Unido e em outras localidades Lbia, Egito, Qunia, frica do Sul,
ndia e Canad. Aqui ele iniciou sua aprendizagem na difcil arte
da persuaso, intermediando os interesses de italianos e ingleses.
A sua estadia em Londres coincidiu com os horrores da Blitz.
Por vrias vezes, quase foi ferido gravemente nos bombardeios.
Aps seu retorno ao Brasil, no incio de 1942, Barbosa da
Silva foi lotado na rea de transportes da Diviso Econmica
e Comercial do Itamaraty. Na poca, o assunto tinha elevada
importncia, pois a ecloso da Segunda Guerra Mundial rompera
a maioria dos vnculos que ligavam o transporte internacional.
Havia, ainda, fator adicional de relevncia. Desde a dcada de
1920 que o transporte aerovirio prometia ser uma alternativa s
longas e cansativas viagens martimas. No havia, porm, marco
regulatrio significativo sobre a dimenso econmica e logstica
dessa modalidade de transporte. Foi nesse ambiente que Barbosa
da Silva iniciou, avidamente, a estudar a matria. Sua primeira
atuao de envergadura veio como membro da delegao brasileira
que atuou na Conferncia Internacional de Aviao Civil (Chicago,
1944).
O mundo multilateral aps a Segunda Guerra Mundial era mais
rico e complexo que a situao anterior, conduzida sob os auspcios
da Liga das Naes. A arquitetura institucional do multilateralismo
emergente partia da premissa que a interdependncia entre os
povos daria ensejo a muitas oportunidades, mas tambm a muitos
choques, o que exigia uma poltica de dilogo e harmonizao
mais agressiva. Segundo Barbosa da Silva, havia uma progressiva
tendncia universal de utilizar os organismos internacionais de

848
Edmundo Penna Barbosa da Silva: dos Secos &
Molhados diplomacia econmica multilateral

cooperao econmica para a discusso e busca de solues para


os grandes problemas que afligem a humanidade. Ele, em 1946,
j afirmava para seus interlocutores em outros rgos do governo
que essa realidade exigiria do Brasil uma atenta reviso no s do
arcabouo regulatrio domstico como do processo interno pelo
qual ele era articulado depois desta guerra, o Brasil est com
obrigaes e empenhos mais definidos; os problemas crescem e os
responsveis pela nossa poltica, tanto no campo internacional,
como no nacional, no podero negar-se a procurar-lhes a devida
soluo (Silva, 1946, p. 4).
A Conferncia de Chicago examinou temas complexos em
um ambiente de grande desequilbrio de poder. Era inegvel que
o sistema internacional era composto por unidades severamente
desiguais, estando o Brasil em posio desvantajosa. Essa situao,
para muitos diplomatas e observadores da poca, era fonte
de ressentimento e desconfiana. Barbosa da Silva, apesar de
adotar o mesmo diagnstico para o problema, detinha convico
distinta sobre suas consequncias para o pas. Ele tinha confiana
na capacidade negociadora brasileira de obter ganhos, mas
sem resvalar para o proselitismo nacionalista ou a chantagem
oportunista. Sua convico era que o afastamento diplomtico
equivalia a uma tentativa da negao da realidade internacional. Se
isso impedia os riscos inerentes de um relacionamento desigual, a
posio igualmente eliminava as possibilidades de benefcios algo
que o Brasil urgentemente necessitava. Para ele, a responsabilidade
do diplomata brasileiro era no voltar as costas cooperao
internacional, recebendo-a ou prestando-a conforme for o caso e,
nesses exerccios, no pecar por falta de convico na defesa dos
interesses nacionais ou na falta de exteriorizao desses anseios.
Por ser um campo altamente regulado, aqui Edmundo tirou uma
lio que o guiaria no futuro: Hoje [em 1946], os governos no
mais deixam suas empresas sozinhas, a pleitear direitos em outros

849
Rogrio de Souza Farias
Pensamento Diplomtico Brasileiro

pases; eles prprios tomam a si a discusso desses direitos, e os


sabem defender muito bem [...] (Silva, 1946, p. 1 e 21). Esse era
um chamado para o estreitamento de laos entre o setor pblico
e o privado e o reconhecimento que o governo brasileiro (leia-se,
o Itamaraty) poderia ser bem-sucedido na defesa dos interesses
de suas empresas em uma economia internacional cada vez mais
integrada. Ele colocaria esse ensinamento em prtica nos anos
seguintes, quando negociou acordos sobre transportes areos com
dez pases.

Secos & Molhados


Em meados da dcada de 1920, ainda havia trs carreiras
separadas no Ministrio das Relaes Exteriores diplomtica,
consular e de secretaria de estado. Um dos poucos momentos em
que todos os servidores interagiam era nas frias extraordinrias,
quando diplomatas e cnsules abarrotavam os hotis do Rio de
Janeiro. Em uma dessas ocasies, Raul de Campos, diretor-geral dos
negcios comerciais e consulares do rgo, organizou uma excurso
a alguns estabelecimentos fabris. Um dos mais entusiastas pelo
projeto foi Jos da Fonseca Filho, cnsul do Brasil em Cdiz. Ele
animou-se com a ideia de reunir amostras de produtos brasileiros
para envi-los aos consulados do pas no exterior. O ministro de
Estado ordenou que lhe fosse dada uma sala no Palcio Itamaraty
para receber as mercadorias. Fonseca Filho, certo dia, chegando ao
local, deparou-se com um formidvel cartaz: Grande Armazm
de Secos & Molhados. Fonseca Filho e Cia. Espalhados na sala
estavam rstias de cebola e alho, alguns quilos de carne seca e duas
gigantescas peas de bacalhau2. Era uma pilhria de seus colegas

2 Vrios observadores indicam que, j na dcada de 1930, era corrente o uso do termo secos e
molhados para designar a rea econmica do rgo. Sobre Fonseca Filho ver: Palavras de saudade a
dois consules brasileiros. Jornal do Brasil. 1 de maro de 1934.

850
Edmundo Penna Barbosa da Silva: dos Secos &
Molhados diplomacia econmica multilateral

da Secretaria de Estado. Acostumados a associar o Palcio da Rua


Larga a grandes eventos sociais e solenidade sbria do cotidiano
burocrtico de uma chancelaria diplomtica, causava estranheza
as atividades que tomavam fora naquele ambiente. Eles teriam,
contudo, que se acostumar com a crescente importncia da rea
comercial. Nas gestes Flix Pacheco e Octvio Mangabeira, a
celebrao de acordos comerciais e a promoo dos produtos
brasileiros no exterior comearam a receber maior ateno por
parte chefia do rgo.
Essa situao, contudo, no perdurou, pois havia resistncia
ao avano das atividades econmicas. Um comentarista, ao
apontar a mania comercial da poca, censurou os que desejavam
converter os diplomatas em caixeiros viajantes3. O jurista Pontes
de Miranda, por sua vez, criticou, poucos meses antes da posse de
Barbosa da Silva, a convico tenaz de que o diplomata tinha de
deixar de ser o poltico, para se tornar simples agente comercial
do seu povo (Miranda, 1939, p. 51). Assim, imediatamente
aps a Segunda Guerra Mundial, o Itamaraty foi progressivamente
marginalizado por outras instituies na rea econmica.
O maior desafio veio no final da dcada de 1940, com a criao da
Comisso Consultiva para o Intercmbio com o Exterior (CCIE) da
Carteira de Exportao e Importao do Banco do Brasil (CEXIM),
em dezembro de 1949, que retirou o poder de coordenao do
Itamaraty na rea comercial. Logo depois, a CEXIM criou um
setor de Acordos Internacionais, negociando diretamente com
governos estrangeiros tratados comerciais sete entre 1949 e
1950 sem informar adequadamente a chancelaria brasileira.
No perodo, o desaparelhamento do Itamaraty era tal que
diplomatas estrangeiros pouco procuravam o rgo para tratar
de assuntos econmicos, especialmente os de natureza comercial.

3 Um tema para debate. O Imparcial. 20 de junho de 1928.

851
Rogrio de Souza Farias
Pensamento Diplomtico Brasileiro

A maioria dos acordos, nessa poca, chegava no Itamaraty somente


para ser assinado.
No incio de 1950, havia elementos suficientes para que os
diplomatas da turma dos 18 trabalhassem, conjuntamente com
seus superiores, na reverso desse quadro. Alis, nesse perodo,
vrios diplomatas oriundos do que se pode denominar de gerao
daspiana atuaram na rea Roberto Campos, Otavio Dias
Carneiro, Joo Baptista Pinheiro, Antonio Correa do Lago, Srgio
Armando Frazo, Maury Gurgel Valente, Celso Raul Garcia, George
Maciel, Miguel Osrio, Paulo Leo de Moura e Alfredo Vallado.
Celso Raul Garcia e Roberto Campos, particularmente, lideraram
o processo de formulao e Barbosa da Silva o de execuo da
reforma. Eles discordavam do fato de a poltica comercial ser
conduzida sem nenhuma considerao sobre seus impactos
na poltica externa brasileira e nos compromissos do pas com
seus parceiros internacionais. No havia preocupao com os
antecedentes, tampouco com o preparo das delegaes enviadas ao
exterior. Eles no se conformavam com a situao, principalmente
quando eram criticados quando ocorriam problemas nas
negociaes conduzidas ou lideradas pela CEXIM ou por outros
rgos do governo (Farias, 2012, p. 68-69). Barbosa da Silva,
Roberto Campos e Celso Raul Garcia no tinham, contudo,
instrumentos para reverter, no Itamaraty, a situao no curto
prazo. O arcabouo legal era inadequado; era frgil a interlocuo
com o setor privado; e inexistia um repositrio de informaes, que
se somava grave a carncia de quadros para expandir a atuao na
rea. Por fim, mesmo contando com o apoio da cpula, o prestgio
da rea econmica no ajudava, pois era ainda considerada pela
maioria dos diplomatas como um desterro a imagem do Secos &
Molhados permanecia.
Roberto Campos, de maneira empreendedora, iniciou o
processo que solucionaria futuramente esses problemas. Ele retornou

852
Edmundo Penna Barbosa da Silva: dos Secos &
Molhados diplomacia econmica multilateral

ao Brasil no final da dcada de 1940, aps anos de intenso


aprendizado no exterior. Nos encontros multilaterais de que
participara, notou a carncia de informaes que orientassem
a formulao adequada da posio brasileira. Por isso, props a
criao de um servio de pesquisas sobre poltica econmica no
Itamaraty. A proposta no era responder a problemas especficos do
dia a dia, mas sim procurar antecipar-se aos problemas e formular
de antemo as diretrizes econmicas apropriadas. O servio
deveria, outrossim, introduzir sugestes prticas, que, caso
aprovadas, poderiam ser transmitidas a outros rgos do governo
como contribuio do Itamaraty para a definio de diretrizes
nacionais. Essa ambio interessante, pois demonstra que a
iniciativa buscava no conhecimento especializado em economia
a legitimidade para fazer com que as polticas de outros rgos na
rea econmica convergissem para as preferncias do Itamaraty.
Para solucionar o problema da falta de mo de obra, Campos props
a possibilidade de requisio de funcionrios de outros ministrios
e do Banco do Brasil. Com essa manobra, ao mesmo tempo
esvaziava-se setores importantes do governo com mo de obra
qualificada e criava-se, no Itamaraty, uma equipe de estatsticos
e economistas. A proposta foi aprovada por Raul Fernandes em
janeiro de 1950. A segunda iniciativa de Campos, apoiada por Cyro
de Freitas-Valle e Celso Raul Garcia, foi a aprovao da Comisso
Consultiva de Acordos Comerciais (CCAC) pelo Decreto N 27.893,
de 20 de maro de 1950. Ela teria responsabilidades equivalentes
CCIE da CEXIM, mas seria gerenciada pelo Itamaraty. Campos,
no entanto, logo se afastaria das atividades cotidianas da Diviso
Econmica para atuar fora do rgo e seria funo de Barbosa da
Silva a implementao da CCAC e da Seo de Estudos e Pesquisas
(Farias, 2012, p. 69-70).
Sua primeira batalha foi a de assegurar recursos oramentrios
e humanos aos rgos recm-criados. Em 1946, quando se

853
Rogrio de Souza Farias
Pensamento Diplomtico Brasileiro

fundiram as Divises Econmica e Comercial, a rea tinha mais


de vinte funcionrios. Cinco anos depois, esse nmero havia
diminudo para menos de dez, em uma situao de ampliao das
responsabilidades a Diviso Econmica recebia em mdia oitenta
processos por dia. Seus funcionrios, mergulhados em excessivas
atribuies, pouco acompanhavam no exterior as matrias de
interesse do rgo. Edmundo lanou onda aps onda de solicitaes
aos seus superiores para arregimentar recursos. Sua maior vitria
foi fazer com que os economistas e os estatsticos contratados
para a Seo de Estudos e Pesquisas fossem transferidos para
atuar nas atividades cotidianas da rea econmica. Desse grupo
de apoio fizeram parte grandes profissionais Antonio Patriota,
Lcia Piraj, J. O. Knaack de Souza, Olintho Machado, Mrio
Guaran de Barros, Joaquim Ferreira Mangia, Jayme Magrassi de
S, Benedicto Fonseca Moreira, Wander Batalha Lima e outros.
O ministrio perdeu o think tank que Roberto Campos planejara,
mas ganhou uma base tcnica que o projetou para a liderana na
formulao da poltica econmica externa no governo.
Barbosa da Silva, assim como Roberto Campos, partia da
premissa que o Itamaraty era um ministrio poltico por excelncia.
Isso no impedia que o fator econmico fosse uma das variveis
mais determinantes da poltica externa brasileira. Para ele, as
relaes econmicas com o exterior tinham de ser necessariamente
planejadas em funo de objetivos polticos, sendo o principal
assegurar meios para garantir o bem-estar e a segurana econmica
do povo brasileiro. Mas qual instituio deveria orientar o Estado
brasileiro no mbito externo? Em sua opinio, por ter uma viso
do todo, cabia ao Itamaraty o papel de vanguarda. O diplomata
entendia, todavia, ser de extrema necessidade o apoio dos rgos
domsticos e do setor privado como condio de fortalecimento da
posio externa do pas. Era um grande desafio conseguir ambos.

854
Edmundo Penna Barbosa da Silva: dos Secos &
Molhados diplomacia econmica multilateral

Do ponto de vista dos rgos domsticos, Barbosa da Silva


conduziu-se com uma postura de humildade, nunca olvidando a
colaborao e incentivando a participao deles nas delegaes
brasileiras no exterior. Sua estratgia era criar amplos contatos
com esses setores. Afinal, eram eles que tinham o conhecimento
especializado necessrio para o bom desempenho nas negociaes
internacionais e, muitas vezes, era por intermdio deles que os
compromissos internacionais eram executados internamente.
Foi por todo esse esforo que essas instituies aceitaram, com
o tempo, a liderana domstica de Barbosa da Silva e a chefia e
a orientao dos diplomatas no exterior, quando, nas atividades
bilaterais ou multilaterais, os assuntos de suas respectivas reas
fossem discutidos. Com relao aos empresrios, ele introduziu-os
como membros da CCAC e tambm facilitou a presena deles nas
negociaes no exterior. Para Barbosa da Silva, o xito diplomtico
ligava-se intimamente articulao com a iniciativa privada.
Foi pelas mos de Vasco Leito da Cunha e de Vicente Rao
que, como jovem ministro de segunda classe, Barbosa da Silva
iniciou sua chefia do Departamento Econmico e Consular.
A nomeao foi uma demonstrao da confiana de seus superiores
em seu trabalho, pois preferiram indicar um diplomata de formao
jurdica a outros com formao em economia. Seus superiores
corretamente avaliaram que a economia internacional era regulada
por um sistema de regras e princpios, e que a habilidade de ser um
grande negociador e atuar dentro dos parmetros do juridicismo
diplomtico eram mais relevantes do que a formao especfica em
economia.
As relaes com outros setores do governo, os contatos
com polticos, as constantes viagens ao exterior e as rpidas
promoes que Barbosa da Silva infatigavelmente batalhava para
seus funcionrios era poderoso chamariz para os mais brilhantes
jovens que acediam carreira diplomtica. Com efeito, muitos de

855
Rogrio de Souza Farias
Pensamento Diplomtico Brasileiro

seus subordinados teriam grande impacto na diplomacia (e fora


dela) nas dcadas seguintes uma lista no exaustiva contaria com
Paulo Nogueira Batista, Srgio Bath, Raul Leite Ribeiro, Marclio
Marques Moreira, Luiz Paulo Lindenberg Sette, Luiz Augusto Souto
Maior, Octavio Rainho, Carlos Proena Rosa, Amaury Bier, Srgio
Paulo Rouanet, Oscar Lorenzo Fernandes, Arnaldo Vasconcellos,
Marcelo Raffaelli e Paulo Tarso Flecha de Lima.
Ao assumir a chefia do Departamento, cargo que manteve at
o incio da dcada de 1960, j estava consolidada sua persona diante
de seus pares e subordinados. Barbosa da Silva, na poca, era figura
apolnea, de porte fidalgo. Trajava seu terno de linho como um
lorde; seu ingls era etoniano em wit e maneiras irnico sem ser
debochado, assertivo sem ser petulante, cauteloso sem ser passivo,
educado sem ser distante. Detinha uma das maiores qualidades
que Franois de Callires atribua a um diplomata: a habilidade de
escutar com ateno a tudo e governar sua conduta pelo equilbrio
(Callires, 1983 [1716], p. 145). Era calmo, compenetrado,
habilidoso na fala e persuasivo na escrita. Para uma funcionria
apresentada a ele no incio da dcada de 1950, era um homem
jovem, bonito e elegante, alm de muito srio que se expressava
como se fosse um ingls britnico. Segundo Antonio Patriota
(senior), era personalidade simptica, fisicamente parecido com
o ator Robert Taylor, apelidado de Lorde Ho-Ho por conta de
seu sotaque exageradamente britnico. Para Gibson Barboza,
foi um dos melhores negociadores diplomticos que conhecera
(Barboza, 2002, p. 55; Moreira, 2002, p. 21-23; Patriota,
2010, p. 95). Apesar de ter obtido esse reconhecimento, Barbosa
da Silva conservava uma simplicidade sertaneja, uma mineiridade
ao mesmo tempo altiva e circunspecta. Apontava seu lpis com
canivete e, sempre que podia, calava suas botas e fugia para a
fazenda de sua famlia em Campos.

856
Edmundo Penna Barbosa da Silva: dos Secos &
Molhados diplomacia econmica multilateral

O primeiro problema que enfrentou foi a grave situao do


balano de pagamentos brasileiro. Durante o incio do segundo
governo Vargas, o sistema de licenas de importao em vigor foi
excessivamente relaxado, ocasionando, em um ambiente de taxa
cambial supervalorizada, problemas na habilidade do pas pagar
suas importaes essenciais. Posteriormente, essa dinmica foi
agravada com o declnio dos ganhos das exportaes. Barbosa
da Silva conduziu, nesse primeiro momento, a renegociao dos
atrasados comerciais, ao mesmo em tempo que reviu o regime de
acordos bilaterais de comrcio e de pagamentos (havia trinta em
vigor em 1953). Em 1955, conseguiu reestruturar o sistema de
pagamentos com seis pases da Europa.
No incio de 1956, ele atuou em uma misso que mudaria
para sempre a sua carreira. Eleito presidente, Juscelino Kubitschek
decidiu fazer uma viagem pelos Estados Unidos e pela Europa antes
de sua posse. O objetivo do priplo era tanto afastar-se da conturbada
poltica nacional e do assdio clientelista como apresentar para a
comunidade internacional um plano de desenvolvimento acelerado
para o Brasil. Edmundo foi o escolhido para organizar a delicada
iniciativa. Era necessrio, primeiro, garantir a boa recepo do
presidente eleito nos pases visitados. A batalha pelo protocolo
e pelo cerimonial foi coroada de sucessos. Conseguiu-se uma
visita a Eisenhower em Key West e a rainha da Inglaterra saiu de
suas frias para encontrar-se com JK; na Espanha e em Portugal,
por sua vez, a recepo foi apotetica. Em todos os dez pases
visitados, o presidente eleito e sua equipe foram acompanhados
com interesse por empresrios e potenciais investidores muitos
dos quais iniciariam ou aprofundariam investimentos no Brasil
nos anos seguintes. Foi com muito trabalho que esses resultados
foram alcanados. Isso envolveu redigir dossis de informaes que
apresentassem o perfil de seus interlocutores, agendas bilaterais de
contenciosos, notas para conversaes, relatrios sobre a situao

857
Rogrio de Souza Farias
Pensamento Diplomtico Brasileiro

econmica e poltica e, acima de tudo, um guia para apresentar


uma posio otimista sobre os potenciais econmicos do pas para
investidores internacionais. Ao longo da viagem, Barbosa da Silva
privaria da confiana e da intimidade de JK.
Com o prestgio de contar com a confiana presidencial,
Barbosa da Silva lanou-se na atividade de fortalecer ainda mais
a rea econmica do ministrio. Primeiro, conseguiu retirar do
Departamento Econmico as questes de natureza consular.
Segundo, providenciou a separao da Diviso Comercial e
Econmica, aumentando a lotao das duas. Terceiro, promoveu
maior delegao de competncias para reas subalternas, deixando
para si maior tempo para a articulao de alto nvel das diretrizes
da rea. Quarto, fez com que a agenda fosse tratada por duplas
de economistas e diplomatas na rotina diria. Adicionalmente,
a despeito da resistncia de vrios diplomatas, voltou-se para
a internalizao, no mbito do Itamaraty, das atividades dos
Escritrios Comerciais que o Ministrio do Trabalho mantinha no
exterior para as atividades de promoo comercial transferncia
que s se concretizaria em meados da dcada de 1960. Assim
como na dcada de 1920, havia srios crticos expanso da rea
econmica. Um dos mais eloquentes era Vasco Leito da Cunha.
Tanto na Comisso de Reforma de 1953 como na de 1958 ele
foi veemente na sua oposio ao que julgava ser uma excessiva
distoro da atividade diplomtica (Cunha, 2003, p. 21, 171
e 303; Farias, 2012, p. 335-336). Apesar de guardarem vises
diametralmente opostas sobre o que deveria constituir o ofcio
do diplomata e como o servio exterior brasileiro deveria ser
organizado, Leito da Cunha e Barbosa da Silva eram grandes
amigos e no deixaram que o confronto repercutisse em suas vidas
profissionais e pessoais.
Contando com a colaborao de Antonio Correa do Lago, um
de seus melhores amigos e contemporneo de concurso, Barbosa da

858
Edmundo Penna Barbosa da Silva: dos Secos &
Molhados diplomacia econmica multilateral

Silva trabalhou para reposicionar o comrcio exterior brasileiro, de


maneira a reduzir os graves problemas de balano de pagamentos
que o pas enfrentava desde o incio da dcada de 1950. Como
outros membros de sua gerao, ele acreditava que o desenvolvi-
mento econmico dependia fundamentalmente da capacidade de
importar, o que, por sua vez, dependia das exportaes. Mesmo
sendo mais liberal do que a maioria dos seus contemporneos,
o diplomata considerava a deteriorao dos termos de troca um
fato crucial da vida comercial brasileira. Isso influenciou sua viso
de que o pas deveria diversificar sua pauta exportadora, ampliar
mercados externos, trabalhar para evitar oscilaes cclicas
dos mercados internacionais e ter um perfil de poltica econmica
voltado para a atrao de capital estrangeiro.
A primeira tarefa a que se dedicou foi acompanhar o longo
e intrincado processo de reforma da tarifa aduaneira brasileira.
Por ela ser especfica e no ad valorem, a inflao constantemente
corroa o nvel de proteo da economia. No final da dcada de
1940, o governo utilizou o sistema de licenas prvias, depois
substitudo pelo mecanismo de leilo de divisas para contornar
o problema. As tarifas aduaneiras no poderiam ser elevadas em
decorrncia dos compromissos consolidados pelo pas no Acordo
Geral sobre Tarifas Aduaneiras e Comrcio (GATT). A soluo
foi primeiro conseguir uma derrogao de compromissos no
GATT, depois, aprovar uma nova tarifa aduaneira no Congresso
Nacional (mais protecionista e ad valorem) e, por fim, renegociar
os compromissos com os parceiros comerciais. Barbosa da Silva
delegou quase todo o trabalho para seus competentes colegas e
subordinados, mas trabalhou nos bastidores em especial junto
ao Ministrio da Fazenda e ao Congresso Nacional. As negociaes
com os parceiros comerciais foram as maiores que o Brasil
empreendeu no multilateralismo comercial no perodo que vai
de 1947 at o fim da Guerra Fria. Muitos pases criticaram o fato

859
Rogrio de Souza Farias
Pensamento Diplomtico Brasileiro

de a transposio das tarifas do sistema especfico para ad valorem


ter sido acompanhada de uma elevao agressiva do nvel de
proteo. O Brasil, por sua vez, respondeu que, no impedimento da
renegociao de compromissos, denunciaria o arranjo multilateral.
No final, o Congresso Nacional aprovou, com modificaes, as
renegociaes, mas o pas pelos prximos trinta anos continuou
a solicitar derrogaes das disciplinas do GATT (Farias, 2012,
p. 217-225).
A elevao das tarifas aduaneiras foi mais uma sinalizao
a investidores internacionais de que o Brasil aprofundaria seu
processo de desenvolvimento estruturado pela substituio
de importaes. O fechamento da economia, contudo, acabou
elevando e no diminuindo a necessidade de divisas. As expor-
taes brasileiras, para piorar a situao, enfrentaram cada vez
mais dificuldades para serem colocadas de forma competitiva no
mercado mundial. Alm da reduo da cotao do caf, o maior
desafio decorreu das consequncias do Tratado de Roma. A criao
do bloco comercial europeu promoveu a elevao das preferncias
s ex-colnias, o aumento das taxas internas sobre produtos
primrios (como o caf, o acar e o cacau) e a harmonizao
inadequada das tarifas a terceiros pases, prejudicando seriamente
o Brasil. Barbosa da Silva, nas reunies das Partes Contratantes
do GATT, buscou compensaes pelos prejuzos que o arranjo
acarretaria aos exportadores brasileiros e repetidamente encetou
gestes para que a instituio atuasse na preservao das regras
multilaterais.
Os resultados foram desanimadores. Muitos diplomatas
brasileiros, a partir de ento, buscaram uma via alternativa, mais
agressiva, para a reformulao do sistema multilateral de comrcio.
Barbosa da Silva concordava com eles que o sistema de cooperao
internacional econmico e financeiro estabelecido ao final da
Segunda Guerra Mundial, a despeito de ter criado um ambiente de

860
Edmundo Penna Barbosa da Silva: dos Secos &
Molhados diplomacia econmica multilateral

dilogo e um melhor entendimento tcnico da realidade, falhara


na correo dos principais aspectos adversos das condies de
subdesenvolvimento no Terceiro Mundo. Ele acreditava, todavia,
ao contrrio desse grupo, que, mesmo com todas as falhas, a via
para resolver os problemas brasileiros continuava a ser o GATT.
No adiantava a busca incessante por arranjos institucionais que
o substitussem, pois os atores eram os mesmos e defenderiam
de forma semelhante seus interesses onde quer que fosse.
A instituio atraia Edmundo em virtude de sua flexibilidade para
o cumprimento de sua misso, pois se julgava que, se cumprisse
seu mandato de forma rgida e intransigente, ela perderia seu valor
como elemento disciplinador do comrcio internacional. Ele teve
oportunidade de apoi-la em momento crucial. Em decorrncia de
suas habilidades, foi escolhido, em 1959, para presidir a reunio de
suas Partes Contratantes em Tquio. Na ocasio, Edmundo liderou
a criao do Conselho de Representantes, uma instncia para a
gesto contnua do sistema multilateral de comrcio; elevou de 70
para 90 o nmero de funcionrios do GATT; e, por fim, articulou
o lanamento da Rodada Dillon, o quinto ciclo de negociaes
tarifrias do ps-guerra (Farias, 2012, p. 286-7).
O fato de apreciar o multilateralismo comercial no significava
que acreditasse inexistir outras aes para favorecer os interesses
brasileiros. Na segunda metade da dcada de 1950, ele liderou a
diplomacia brasileira em duas iniciativas com grande impacto na
insero internacional do pas: o regionalismo na Amrica Latina e
a expanso para o leste europeu.
A integrao econmica, apesar de conduzida em decorrncia
do exemplo do Tratado de Roma, era um sonho antigo da regio.
Barbosa da Silva no s articulou domesticamente a coalizo
de tcnicos governamentais e empresrios que possibilitou a
liderana brasileira nas negociaes que desembocaram na criao
da ALALC, como foi o ator mais importante na defesa do arranjo

861
Rogrio de Souza Farias
Pensamento Diplomtico Brasileiro

regional nas reunies do GATT. Nessas duas tarefas, contou com


o apoio da Comisso Econmica para a Amrica Latina (CEPAL).
Ele ainda tinha grande admirao pela instituio, o que mudaria
no futuro, quando, segundo ele, a Comisso estaria imersa em
uma posio autrquica. Com relao Amrica Latina, no
perodo da Operao Pan-Americana, ele considerava que a
iniciativa daria um sentido de objetividade ao que se deveria
fazer, em vez de ficar sempre naquela oratria vazia prpria das
reunies pan-americanas. Para Edmundo, no adianta procurar
frmulas teoricamente vlidas, mas que no tem apoio. Ele,
contudo, acabou se decepcionando. Os pases da regio estavam
despreparados tanto para formular planos como para aproveitar a
assistncia externa os pases careciam de clareza de objetivos e
disciplina na aplicao de recursos dos rgos financeiros nacionais
e estrangeiros. Na sua viso, os governos dos pases carentes, em
vez de solicitar ajuda externa, deveriam racionalizar seus gastos
internos e evitar desperdcios (Silva: 1984).
Desde os encontros da Operao Pan-Americana, Edmundo
j percebia que o Brasil era um pas severamente distinto de
seus vizinhos. Nas dcadas seguintes, j longe da diplomacia, ele
sistematizaria esse pensamento. Em sua opinio, pases como a
ndia e o Brasil, apesar de subdesenvolvidos, tinham uma noo de
responsabilidade muito maior do que o resto, pois estavam em um
acelerado processo de transio econmica. O Brasil, na sua viso,
ocuparia um lugar entre as grandes potncias. O que diferenciava
suas teses com relao aos seus colegas era a defesa de que, apesar
de ter condies de compreender o Terceiro Mundo, no se deveria
implementar um alinhamento por baixo e aquiescer aos arroubos
de confrontao do grupo (Silva: 1984).
O regionalismo, mesmo se bem-sucedido, no solucionaria
os graves problemas brasileiros. Foi por essa razo que Barbosa
da Silva apostou na expanso do comrcio brasileiro para a rea da

862
Edmundo Penna Barbosa da Silva: dos Secos &
Molhados diplomacia econmica multilateral

Cortina de Ferro. Ele no o fez, porm, de forma cega e ideolgica.


Pressionado por diversos setores da sociedade, no se sensibilizou
com a tese de que o bloco socialista tinha milhes de vidos
consumidores e, portanto, era essencial investir nessa relao
comercial. Sua opinio era de que nada adiantava estreitar os laos
comerciais se no existisse demanda por produtos brasileiros ou
se o bloco no pudesse ofertar os produtos de que o pas precisava.
O projeto de expanso comercial para essa rea era contro-
verso em decorrncia da grave diviso que a iniciativa ensejou
na sociedade brasileira algo que se reproduziu at dentro do
Itamaraty, onde o Departamento Poltico e o prprio gabinete
do ministro eram refratrios ao estreitamento de laos econmi-
cos com o leste europeu. A primeira posio ttica de Barbosa da
Silva para contornar a resistncia foi limitar o objetivo brasileiro
ao relacionamento econmico. O segundo era iniciar pelos pases
satlites da Unio das Repblicas Socialistas Sovitica (URSS) e,
posteriormente, caminhar para estabelecer laos comerciais com
os russos. O terceiro era buscar aliados no setor privado e em
outros rgos governamentais como forma de elevar a legitimi-
dade da iniciativa. O quarto era um profundo trabalho tcnico
que vislumbrasse oportunidades reais de expanso comercial.
O quinto era realizar os contatos de forma continuada, mas ao
longo de vrios meses, de maneira a acostumar a opinio pblica
ao movimento. Em novembro de 1959, aps anos de batalhas
polticas e burocrticas, Barbosa da Silva liderou uma misso
comercial a Moscou o primeiro diplomata brasileiro a tratar
de questes oficiais na capital sovitica desde que os dois pases
romperam relaes em 1947.

863
Rogrio de Souza Farias
Pensamento Diplomtico Brasileiro

Diplomacia como equilbrio e moderao


Ao final do governo JK, Barbosa da Silva detinha prestgio
elevado. Foi o primeiro de sua turma a chegar ao posto mais alto
da carreira ministro de primeira classe. A promoo, ocorrida em
maio de 1959, causou consternao. Ele tinha somente quarenta e
dois anos e estava em trigsimo lugar na lista de antiguidade. Desde
que retornara de Londres, em 1942, no fora removido para o
exterior. A ascenso era o reconhecimento de seu trabalho e serviu,
tambm, como sinalizao aos jovens diplomatas da carreira. Finda
era a poca em que a rea econmica era denominada de Secos &
Molhados e considerada o desterro de sonhos e carreiras dos
17 formados pelo Instituto Rio Branco em 1956, pelo menos 10
demonstraram interesse em trabalhar na rea econmica4. Muitos
presidentes e ministros das Relaes Exteriores cogitaram remov-
-lo para o exterior Bonn, Londres, Buenos Aires e Paris. Ele,
contudo, repetidamente demoveu as especulaes. O ministrio,
para Edmundo, era uma cidadela, e ele no tinha interesse em
abandon-la. O fato de no ter interesse em postos no exterior e j
ter chegado ao topo da carreira retirava o potencial de conflitos com
colegas do rgo, possibilitando, tambm, certo afastamento
com relao corte ulica que cercava constantemente os
ministros. Essa relativa independncia e sua competncia acabaram
alando-o a secretrio-geral e, posteriormente, a ministro das
relaes exteriores, ambos de forma interina (1960-1961).
Quando entrara na carreira, o esteretipo de diplomata era o
de um grupo de nefelibatas ostentosos, a maioria conservadores
e formalistas pouco relacionados com o cotidiano da realidade
brasileira. O esforo empreendido pela gerao de diplomatas da
qual fez parte alterou essa imagem. Esse foi um dos poucos temas

4 Diplomacia d as mos economia. O Observador Econmico e Financeiro. N 287. Ano XXIV. Janeiro
de 1960, p. 7.

864
Edmundo Penna Barbosa da Silva: dos Secos &
Molhados diplomacia econmica multilateral

ao qual Barbosa da Silva legou suas ideias de forma sistemtica,


em decorrncia de seu discurso como paraninfo da turma do Rio
Branco. Edmundo apreciava a definio de Alexis Saint-Lger de
que a diplomacia
imaginao, preparo, sugesto, representao, execuo.
O diplomata autoridade em anlise crtica e o criador
de grandes planos. Ele deve ter a coragem, ele deve ter
a pacincia, ele deve aceitar humildemente os limites
do possvel. Em desacordo com seus ministros, ele deve
combater o falso utilizando toda sua habilidade, mas
sempre de forma leal, como seu subordinado. Na construo
ou preveno, seu papel deve ser eremita e annimo. Ele
um inovador, mas tambm um executor vinculado pelas
disciplinas do servidor civil (Silva, 1959, p. 9).

Fica expressa, nessa citao, a grande tenso entre tradio


e inovao, entre hierarquia e reforma. Nesse choque, Barbosa
da Silva estava ao lado da renovao. Pode-se afirmar que ele
concordava com a mxima de Joaquim Nabuco de que preciso
um pouco de tradio, um pouco de passado, sobretudo quanto aos
costumes, mas preciso tambm, e muito mais, a transformao
e futuro (Nabuco: 2006, 578). No pelo apego a ideologias; no
pela busca de uma renovao como um fim em si mesmo. O que
ele almejava era uma diplomacia mais prxima dos desafios que o
pas enfrentava e, acima de tudo, condizente com a realidade social
brasileira. Ainda em seu discurso de paraninfo, afirmou:

Nosso dever, pois de vs e de todos ns o de trazer


o Itamaraty bem para o centro da vida nacional, o de
torn-lo representativo do Brasil de nossos dias, de seus
problemas, de seus aspectos contraditrios e de suas

865
Rogrio de Souza Farias
Pensamento Diplomtico Brasileiro

esperanas insopitveis. No nos podemos enclausurar no


refgio de nossos gabinetes, com os ouvidos vedados aos ecos
das fainas agrcolas, aos sons variados das usinas em que se
forja o nosso progresso material, ao fremir dos motores que
em terra, no mar e no ar deslocam, sem cessar, homens e
seus bens, no af de criar riquezas. No podemos nos alhear
do trabalho fecundo das escolas, das Universidades e da
pesquisa pacientes de seus laboratrios em que se formam
as elites de dirigentes, tcnicos, engenheiros, juristas,
professores e filsofos, que aparelharo o pas para as
mltiplas tarefas decorrentes da nova estrutura do Brasil.
No poderemos, portanto, ficar adstritos contemplao
de nosso passado, de nossa tradio, de velhas frmulas ou
de velhas praxes diplomticas (Silva, 1959, p. 10).

A defesa da renovao, entretanto, no colocava Barbosa da


Silva prximo do campo de diplomatas mais radicais do perodo. Em
sua opinio, o Brasil estava fadado instabilidade e a crises polticas
e sociais. Ele criticava os que defendiam solues instantneas,
automticas ou indolores para esses problemas sob o manto de um
nacionalismo cego. Para ele, essa posio j causara grandes males
ao pas e era necessrio combat-la. O populismo nacionalista
era uma via recorrente, fcil e oportuna, mas s adiava o day of
reckoning. Eram necessrias criatividade, coragem e persistncia
para enfrentar o impopular, o doloroso, o imprevisvel e, acima de
tudo, o imperfeito, desde que no se comprometesse o interesse
nacional. Os acordos com as potncias ocidentais ou comunistas,
por exemplo, estavam longe de ser instrumentos ideais, mas eram
vias que no podiam ser descartadas por preconceito ideolgico.
Outra diferena com relao aos mais radicais era sua crena de
que o Brasil no era uma unidade, no sentido de que havia uma
diversidade de correntes de interesses. As frmulas extremadas,
nesse ambiente, no teriam poder de aglutinao e polarizariam
a sociedade desnecessariamente. Era por isso que ele admirava a
866
Edmundo Penna Barbosa da Silva: dos Secos &
Molhados diplomacia econmica multilateral

habilidade de compor e transigir, separando os interesses vitais


e defendendo-os com afinco, mas tendo maturidade o suficiente
para saber onde e como conciliar.

A diplomacia a servio do setor privado


Ao findar o governo JK, Barbosa da Silva foi convidado para
dirigir o Instituto do Acar e do lcool (IAA). Em outubro de
1961, assume o cargo e permanece at setembro de 1962. Sua
designao, como afirmou, causou perplexidade a muita gente,
mesmo a muitos que o conheciam mais de perto. Ele abandonava
as fainas silenciosas daquela por vezes barulhenta Rua Larga,
onde completara sua formao ao servio da Repblica, para,
em reconhecimento de suas habilidades tanto como negociador
como de produtor de cana, enfrentar a difcil e complexa tarefa de
avalizar uma nova poltica para um setor estratgico da economia.
Barbosa da Silva identificava no setor externo a principal
fonte de limitaes e oportunidades. De 1953 a 1958 a produo
aucareira mundial havia se elevado em 47%, enquanto o consumo
crescera somente 23%; o preo do produto, na dcada de 1950,
cara pela metade. Era uma situao bastante convergente com as
premissas cepalinas. Diante dessa situao, Edmundo defendeu
medidas de estabilizao do mercado, de forma a proteger o
setor das bruscas flutuaes de preos, da deteriorao dos
termos de troca e das barreiras fiscais que fechavam os mercados
internacionais. Talvez a sua maior vitria, nesse domnio, tenha
sido a expanso das exportaes brasileiras no mercado americano
no contexto da radicalizao da Revoluo Cubana (Oliveira,
1975, p. 59-61; Silva, 1961, p. 118-122).
O diplomata sabia que as oportunidades externas s poderiam
ser aproveitadas pelo Brasil caso o setor domstico seguisse um

867
Rogrio de Souza Farias
Pensamento Diplomtico Brasileiro

caminho de crescente eficincia, o que no era o caso. Tanto a


produo como a industrializao enfrentavam custos crescentes
e baixos rendimentos. Alterar as polticas pblicas para o setor
de forma a modificar essa situao, infelizmente, foi uma tarefa
que o diplomata no conseguiu sucesso em sua curta gesto. Na
poca, a economia era extremamente regulada. O governo, ao
mesmo tempo em que espremia a rentabilidade dos produtos
finais para controlar a inflao, limitava a produo e concedia
subsdios pontuais cadeia produtiva. Nessa teia burocrtica de
incentivos contraditrios, Barbosa da Silva ousou determinar a
necessidade urgente de privatizar a Companhia Usinas Nacionais
(Acar Prola) em decorrncia de seus altos custos operacionais.
Foi somente aps vinte anos e muitos prejuzos que a medida foi
executada. A falta de pr-disposio de polticos e de diplomatas
de tomarem as difceis medidas de curto prazo em decorrncia do
temor pela impopularidade exasperava-o. Em sua opinio, as crises
tinham o efeito de reduzir lentamente a resistncia da populao
inevitvel reforma econmica. Essa situao de espera, no entanto,
debilitava o tecido social e econmico de tal forma que tornava o
processo de ajuste ainda mais doloroso. Falando anos depois sobre
esse perodo, perguntava-se: Quem que fala em economizar?
Quem que faz uma poltica violenta de conteno de gastos
pblicos? (Silva, 1984).
Esses questionamentos certamente estavam em sua mente
quando acompanhou, distncia, a deteriorao das condies
econmicas do governo Goulart. Aps o golpe, foi chamado para
ser secretrio-geral por Vasco Leito da Cunha. Edmundo recusou
o convite, mas aceitou conduzir delicadas negociaes. A primeira
foi ocupar o lugar de Dias Carneiro na chefia da delegao da
UNCTAD, em maio de 1964. Depois, tratou da restaurao do
crdito externo do pas, por intermdio de diversas negociaes
com nossos credores. Por fim, negociou dois importantes acordos

868
Edmundo Penna Barbosa da Silva: dos Secos &
Molhados diplomacia econmica multilateral

de garantias de investimentos um com a Alemanha e outro com


os Estados Unidos.
De 1963 a maro de 1979, data de sua aposentadoria,
apesar de diplomata de carreira, pouco recebeu pelos cofres do
Tesouro, alm de no exercer funes executivas. Aps afastar-
-se do Itamaraty, no se acomodou. Como afirmou uma vez,
a vida como andar de bicicleta; se parar, cai. Suas habilidades
na liderana de equipes, na gesto de alto nvel e na arte da
negociao o colocaram em posio privilegiada no setor privado.
Atuou, aps sua aposentadoria, no Conselho de Administrao,
Fiscal ou Consultivo de vrias empresas, como Pirelli, Honeywell
Bull, Mercedes Benz, MBR, Swift-Armour, Eletro-Cloro, Banco
de Montreal e Policlnica Geral do Rio de Janeiro. Teve grande
atuao na CAEMI: presidiu a Generali do Brasil e a holding JARI.
Participou da criao da Ao Comunitria do Brasil (1967), do
Instituto Regional de Desenvolvimento do Amap, da Cooperativa
de Leite do municpio de Campos (1965) e da Fundao do Norte
Fluminense de Desenvolvimento Regional (FUNDENOR).

A nova diplomacia
Sir Harold Nicolson, em clebre texto, argumentou
que a diplomacia no incio do sculo XX transfigurou-se
consideravelmente. A principal mudana era o crescente uso de
mtodos, ideias e prticas utilizados no plano domstico para
prescrever como deveria funcionar as relaes internacionais.
Assim, caractersticas da velha diplomacia (ausncia de publicidade,
limitao de ateno do pblico e pouca ou nenhuma presso de
tempo) eram suplantadas por uma nova realidade (Nicolson,
1962, p. 100-104; Drinkwater, 2005, p. 104). A assertiva era
exagerada, mas no deixa de capturar o sentimento de uma nova

869
Rogrio de Souza Farias
Pensamento Diplomtico Brasileiro

era. A velha guarda continuaria sonhando ser a diplomacia um


nvel essencialmente apartado da poltica domstica, inclusive
em termos de objetivos, mtodos e composio de foras. A nova
gerao, no entanto, sabia que esse ideal nunca efetivamente
existira e que o mundo mudara sensivelmente.
Barbosa da Silva fez parte de um grupo de diplomatas que
atuou nessa fluida transio. Seria um erro reputar ao diplomata
a responsabilidade de ter criado a rea econmica da diplomacia
brasileira. No momento fundacional da poltica externa do pas,
quando o Marqus de Barbacena atuou na busca do reconhecimento
da independncia brasileira, j se mostrava presente a diplomacia
econmica. Depois, como bem informa Renato Mendona, bigrafo
do Baro de Penedo, na Legao do Brasil em Londres o trato das
questes econmicas igualava em importncia a matria poltica
(Mendona, 2006, p. 225). Como tivemos oportunidade de
observar, na dcada de 1920, fora grande o esforo na expanso da
diplomacia em temas econmicos. Diante desse panorama, em que
consistiria a contribuio do pensamento e da ao diplomtica de
Barbosa da Silva e de sua gerao?
A primeira foi a premissa de que era natural a presso da
sociedade sobre o aparelho de Estado; a diplomacia no poderia se
divorciar da nao. Isso no significa que deveria estar reboque
da transitoriedade volitiva do humor poltico domstico. Muito
pelo contrrio, ao diplomata cabia orientar-se por um interesse
nacional que transcendesse a desagregao do particular para
alcanar o geral, sem aferrar-se ao passado, mas, ao mesmo tempo,
considerar os antecedentes e a tradio ao perscrutar o futuro. Ele
conseguiu navegar sobre essas tenses como poucos.
A segunda foi sua percepo de que, nessa nova era, o diplomata
no se resumia a ser a voz e os ouvidos de seu pas no exterior.
Ele tinha um papel fundamental a desempenhar na vida domstica

870
Edmundo Penna Barbosa da Silva: dos Secos &
Molhados diplomacia econmica multilateral

de uma democracia. Diante do turbilho do ativismo poltico


e social, muitas vezes no se percebia que medidas puramente
domsticas tinham impactos externos e que os compromissos
internacionais do pas no podiam ser rompidos para atender s
veleidades do dia. Seus longos anos na Secretaria de Estado foram
despendidos, em grande medida, no estreito contato com crculos
empresariais, acadmicos e burocrticos em um contnuo exerccio
de consultas voltadas para a preveno de conflitos dessa natureza.
A terceira contribuio do diplomata foi compreender o
novo papel que caberia ao Itamaraty no ps-guerra. Ele e seus
contemporneos reconheciam corretamente que a grandeza
do Baro do Rio Branco relacionava-se sua competncia em
interpretar o problema de sua era (a definio das fronteiras
nacionais) e atuar para resolv-lo. Barbosa da Silva e sua
gerao enfrentariam um desafio de outra natureza: apoiar o
desenvolvimento econmico nacional. Em um primeiro momento,
poder-se-ia questionar qual tarefa um diplomata poderia
desempenhar nesse esforo aparentemente domstico. Edmundo
e muitos contemporneos compartilhavam a ideia de que a
natureza do sistema econmico internacional consignava srios
constrangimentos ao desenvolvimento, especialmente para um pas
predominantemente agrcola. Sem uma contnua e ativa poltica
de vigilncia para remover tais obstculos, o esforo domstico
poderia esvair-se. Outro trabalho igualmente importante era
averiguar as oportunidades externas, principalmente em termos
de investimentos, de cooperao tcnica e de construo da
imagem adequada para atrao de capital externo. O diplomata,
por sua formao e posio no aparelho estatal, deveria, na sua
opinio, posicionar-se na vanguarda desse movimento.
A maior contribuio de Barbosa da Silva, contudo, foi ter
instrumentalizado, institucionalmente, a diplomacia econmica
como uma misso fundamental do Itamaraty. Com efeito,

871
Rogrio de Souza Farias
Pensamento Diplomtico Brasileiro

quando entrou no ministrio, a rea econmica ainda mantinha


o seu desdenhoso status de Secos & Molhados e chefes como
Raul Fernandes observavam com curiosidade e desinteresse o
assunto. O fato de outros rgos negociarem acordos comerciais
com diplomatas estrangeiros sem a intermediao do Itamaraty
demonstra o nvel de alheamento existente ao final da dcada de
1940. Foi com pacincia, inteligncia, tato e competncia que o
diplomata ajudou a transformar essa situao. Quando se afastou
da diplomacia, a rea econmica era um destino disputado para
os novos jovens que cruzavam os umbrais do velho palcio da
Marechal Floriano.

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______. Oswaldo Aranha. Mimeo. Acervo Luiz Aranha Correa do


Lago. 1994.

874
Helio Jaguaribe

Nascido em 1923, formado em Direito pela Pontifcia


Universidade Catlica do Rio de Janeiro (1946), filho do gegrafo
e cartgrafo Francisco Jaguaribe de Mattos, general do Exrcito
Brasileiro, e de Francelina Santos Jaguaribe de Matos. Foi um dos
animadores do denominado Grupo de Itatiaia, de onde decorre a
fundao do Instituto Brasileiro de Economia, Sociologia e Poltica
IBESP (1953), entidade na qual atuou como secretrio-geral. Foi
um dos fundadores do Instituto Superior de Estudos Brasileiros
ISEB (1955). No fim de 1958, Jaguaribe publicou O Nacionalismo
na Atualidade Brasileira, livro seminal que tambm considerado
o estopim de uma crise interna no ISEB, que culmina com o
afastamento de Jaguaribe, em 1959. A partir de ento, dedicou-
-se gesto das empresas da famlia, que dirigiu at 1964. Nesse
processo, dirigiu a expanso da Companhia Ferro e Ao de Vitria.
Com o golpe de 1964, mudou-se para os Estados Unidos, onde

875
Helio Jaguaribe
Pensamento Diplomtico Brasileiro

lecionou sociologia em importantes universidades: em Harvard


(1964-1966), Stanford (1966-1967) e no Massachusetts Institute
of Technology (1968-1969). De volta ao Brasil em 1969, integrou-se
ao Conjunto Universitrio Candido Mendes. Em 1979, participou
da fundao do Instituto de Estudos Polticos e Sociais IEPES,
entidade qual permanece vinculado como Decano Emrito.
Exerceu entre abril e setembro de 1992, o cargo de secretrio
de Cincia e Tecnologia, durante o governo de Fernando Collor de
Mello. Encerrando a sua passagem rpida pelo governo, dedicou-
-se, a partir de 1994, ao projeto de Um Estudo Crtico da Histria,
publicado em 2001. Em 2005 foi eleito para a Academia Brasileira
de Letras.

876
Helio Jaguaribe: a gerao do
nacional-desenvolvimentismo

Antonio Carlos Lessa

Introduo
O socilogo carioca Helio Jaguaribe considerado um dos
mais lcidos intrpretes das vicissitudes da sociedade brasileira e
um dos expoentes da ideologia do nacional-desenvolvimentismo.
Autor de trabalhos seminais da anlise poltica e sociolgica do
Brasil contemporneo que inspiraram geraes de cientistas
sociais, Jaguaribe tambm um dos representantes mais profcuos
da gerao de intelectuais pblicos que, a partir da dcada de
1950, militaram com os seus estudos em prol da atualizao da
ideologia do nacionalismo e que buscaram a sua articulao com
uma estratgia concertada de desenvolvimento.
As interpretaes de Helio Jaguaribe assumiram sobre
as possibilidades internacionais do Brasil nos anos cinquenta
e sessenta foram tambm fundamentais para lastrear, ainda
que indiretamente, algumas das mais importantes e festejadas
construes da poltica externa brasileira. So exemplos dessa
influncia boa parte da categorizao que lastreia a Poltica
877
Antonio Carlos Lessa
Pensamento Diplomtico Brasileiro

Externa Independente e tambm as suas verses mais maduras,


como se percebe com a retomada crescente e consequente de parte
desse iderio, a partir dos anos 1970 e, mais especificamente, com
o denominado Pragmatismo Responsvel.
Helio Jaguaribe foi um dos atores centrais do ambiente
intelectual no qual se reverberava, a partir do final dos anos 1940, os
limites do processo de modernizao tradicional. Tal pensamento
apontava para a necessidade de se por em prtica um projeto
poltico que no fosse apenas crtico, mas que tambm indicasse
um curso de ao para o crescimento econmico e a superao das
mazelas sociais que caracterizaram o Brasil desde sempre.
Jaguaribe foi o piv de construes institucionais que tiveram
importncia fulcral na vida poltica e intelectual brasileira, a
exemplo do Grupo de Itatiaia, do Instituto Brasileiro de Economia,
Sociologia e Poltica IBESP e do Instituto Superior de Estudos
Brasileiros ISEB. Ele especialmente um dos principais nomes da
gerao que com persistncia se entregou construo de arranjos
institucionais que a seu modo buscavam tambm interpretar e atuar
na poltica brasileira, sendo que com instrumentos e focos distintos
a exemplo do Instituto Brasileiro de Administrao Municipal
IBAM e do Instituto Brasileiro de Relaes Internacionais IBRI.
Podemos ento tomar essas instituies como manifestaes da
mesma ambio de compreenso e de traduo dos desafios da
contemporaneidade, de superao do paroquialismo e do atraso
que caracterizavam o Brasil de ento.
Uma das teses mais importantes que Helio Jaguaribe
procurou demonstrar em boa parte de sua significativa produo
entre os meados dos anos cinquenta e a primeira metade dos
sessenta que a reforma e as transformaes polticas devem ser
entendidas como fatores dinmicos das transformaes sociais, e
que o planejamento da ao do Estado com foco em uma estratgia

878
Helio Jaguaribe: a gerao do nacional-desenvolvimentismo

de desenvolvimento teria necessariamente que partir dessas


transformaes. Jaguaribe foi o precursor de uma interpretao
pragmtica do nacionalismo, que seria muito importante para
fundamentar a estratgia de modernizao levada a cabo pelo
Estado e para lastrear a funo supletiva que a poltica externa
assumia no desenvolvimento nacional.
A proeminncia que o pensamento de Jaguaribe encontrou
na formulao e na implementao da poltica externa brasileira
objeto deste trabalho, que pretende tambm analisar as origens
e o desenvolvimento da ambincia institucional construda nesse
momento e, inclusive, dos seus veculos, a exemplo da Revista
Brasileira de Poltica Internacional RBPI. No se pretende aqui
uma anlise crtica e exaustiva dos trabalhos de Jaguaribe, mas
sim verificar a importncia desta produo na modulao do
nacional-desenvolvimentismo e de como ela sintetiza e representa
o pensamento modernizador que inspirou a ao internacional do
Brasil a partir dos anos 1950.

Um ambiente poltico e intelectual efervescente


H grande e profcua produo cientfica que procura
analisar o papel dos intelectuais na poltica brasileira. Tal papel
certamente mais incisivo a partir do incio do sculo XX, quando
essa intelectualidade passa a militar em torno das temticas
nacionalistas, seja buscando as razes da brasilidade (como o fez
a gerao modernista), seja com a reivindicao de um papel de
conscincia nacional (como poderia ser caracterizada a gerao da
dcada de trinta), o de intrprete da vida social (Pcaut, 1999,
p. 10). Verificou-se tambm, entre 1930 e 1945, o incio do processo
de estruturao do aparelho de Estado para o enfrentamento
das questes mais diretamente relacionadas com a estratgia de

879
Antonio Carlos Lessa
Pensamento Diplomtico Brasileiro

desenvolvimento baseado na industrializao, com a criao de


diversas agncias de planejamento econmico.
O Estado, pois, informado pelos intelectuais militantes,
instrumentalizado por um empresariado industrial engajado, e
dirigido por um crescente e competente grupo de tcnicos civis e
militares, toma para si a responsabilidade de dirigir, de cima para
baixo, a modernizao que o Brasil demandava (BIELSCHOWSKY,
2000, p. 253-258). Um dos aspectos centrais desse processo era
o crescente nacionalismo econmico, que procurava legitimar a
interveno estatal na economia e que reivindicava o controle por
foras nacionais do processo de desenvolvimento, como se torna
patente com o retorno triunfal de Getlio Vargas ao poder em 1951.
Esse era o ambiente poltico que modulava o debate sobre
o desenvolvimento no incio dos anos 1950 quando um grupo
de jovens intelectuais passou a se reunir com regularidade no
Parque Nacional de Itatiaia, na fronteira entre os estados de So
Paulo e do Rio de Janeiro. Reunidos a partir de agosto de 1952, o
autodenominado Grupo de Itatiaia se entregou ao debate sobre os
grandes problemas brasileiros da poca.
Cristina Buarque de Hollanda especula que o Grupo de Itatiaia
teria sido o herdeiro direto de um outro esforo de ao intelectual,
proveniente de 1947, quando um grupo de jovens intelectuais se
revezava em anlises focadas sobre os problemas brasileiros, em
uma coluna de opinio no Jornal do Comrcio (Hollanda, 2012).
O Grupo de Itatiaia tinha uma agenda ambiciosa, focada no
esclarecimento de problemas relacionados com a interpretao
econmica, sociolgica, poltica e cultural de nossa poca, com
a anlise, em particular, das ideias e dos fenmenos polticos
contemporneos e com o estudo histrico e sistemtico do Brasil,
encarado, igualmente, do ponto de vista econmico, sociolgico e
cultural. A trajetria do Grupo de Itatiaia est inequivocamente

880
Helio Jaguaribe: a gerao do nacional-desenvolvimentismo

vinculada com a sofisticao conceitual da ideologia do


nacionalismo.
J em 1953, alguns dos membros do Grupo criaram o IBESP
Instituto Brasileiro de Economia, Sociologia e Poltica, sob a direo
de Helio Jaguaribe. O Instituto manteve a agenda de debate e de
estudos e lanou os Cadernos do Nosso Tempo, que apesar de ter tido
uma circulao breve (apenas 5 volumes), se transformou em uma
publicao antolgica. Os Cadernos, publicados entre dezembro
de 1953 e maro de 1956, trazem contribuies que se fizeram
seminais na anlise sociolgica, poltica e econmica do Brasil,
ainda que o seu conjunto no possa ser considerado uma traduo
perfeita da diversidade de pensamento e de perspectivas analticas
alcanadas pelo IBESP.
Seria de fato um exagero imaginar que os participantes dos
encontros de Itatiaia compartilhassem de modo inequvoco as
interpretaes sobre a realidade brasileira, mas algumas ideias,
pode-se afirmar, seriam comuns a todos. A principal dessas
ideias era a preocupao com o estado de subdesenvolvimento
em que viam o Brasil. Alm disso, de acordo com Schwartzman
(1979), certamente a busca de uma posio internacional de no
alinhamento e de terceira fora, um nacionalismo em relao aos
recursos naturais do pas, uma racionalizao maior da gesto
pblica, maior participao de setores populares na vida poltica.
Esse grupo inclui intelectuais de formao distinta. Dele
tomou parte, alm de Helio Jaguaribe, Alberto Guerreiro Ramos,
Juvenal Osrio Gomes, Moacir Flix de Oliveira, Carlos Lus
Andrade, Cndido Mendes de Almeida, Ewaldo Correia Lima,
Heitor Lima Rocham Fbio Breves, Juvenal Osrio Gomes, Joo
Paulo de Almeida Guimares e Oscar Lorenzo Fernandes.
O segundo trao a unir os integrantes do IBESP o
compartilhamento de um projeto poltico prprio, no qual os

881
Antonio Carlos Lessa
Pensamento Diplomtico Brasileiro

intelectuais exerceriam um papel central, como se v na pea coletiva


intitulada Para uma Poltica Nacional de Desenvolvimento,
publicada no ltimo nmero dos Cadernos. Tal projeto se
sustentaria sobre
o esclarecimento ideolgico das foras progressistas [...]
burguesia industrial, proletariado e setores tcnicos da
classe mdia e arregimentao poltica destas foras. Tanto
aquela como esta condio, conforme se viu, requerem, para
se realizar, a atuao promocional e orientadora de uma
vanguarda poltica capaz e bem organizada.

Trata-se, entretanto, de um projeto poltico essencialmente


reformista, com pretenses de engajamento nas vias de
transformao, mas no necessariamente revolucionrio.
Os intelectuais do IBESP e os Cadernos foram os elementos
iniciais de um grande empreendimento intelectual, que teve as
suas manifestaes mais concretas na atualizao da ideologia
nacionalista, que no caso concreto se quer progressista, em
oposio ao nacionalismo conservador. Ao mesmo tempo, deram
incio ao processo de informao acerca dos limites naturais que
as circunstncias da Guerra Fria impunha a pases como o Brasil,
de onde decorre a defesa da afirmao de uma Terceira Via, uma
posio de independncia tanto com relao ao liberalismo quanto
ao marxismo-leninismo quanto especificamente, em relao aos
dois blocos liderados pelas superpotncias da poca.
Os Cadernos do Nosso Tempo, ainda que no se tratassem
de uma revista focada em questes internacionais, podem ser
considerados uma publicao pioneira na sua interpretao, uma
vez que boa parte (cerca de dois teros) da produo veiculada eram
anlises acerca da poltica internacional de ento (Almeida, 1998)1.

1 Os cinco volumes dos Cadernos do Nosso Tempo foram republicados no volume 4 da Revista Estudos
Polticos, acessvel em <http://www.revistaestudospoliticos.com>.

882
Helio Jaguaribe: a gerao do nacional-desenvolvimentismo

Em que pese o fato de no existirem estudos circunstanciados acerca


dos Cadernos, pode-se afirmar que a publicao se transformou
no veculo preferencial por meio do qual essa rede intelectual
buscava, de acordo com Hollanda, esclarecer o estado da arte da
poltica no pas, cogitavam sobre modos de agir dos diferentes
segmentos da sociedade e tinham a inteno de induzir e ajustar
seu movimento (Hollanda, 2012).
Os intelectuais do IBESP compuseram a base do Instituto
Superior de Estudos Brasileiros ISEB, criado em 1955, durante
o governo Caf Filho (decreto n 37.608 de 14 de julho), sob os
auspcios diretos do Ministrio da Educao. O surgimento do
ISEB o apogeu do processo de criao de instituies que, a seu
modo, se assentavam sobre vises difusas do nacionalismo e de
modernizao das estruturas polticas, econmicas e sociais.
No nos referimos especificamente ao aparato governamental, cuja
estrutura de fato vinha sendo alargada desde o final da Segunda
Guerra Mundial, e mais precisamente, a partir do incio dos anos
19502, mas criao de instituies como o Instituto Brasileiro de
Administrao Municipal IBAM, criado em 1952, e do Instituto
Brasileiro de Relaes Internacionais IBRI, de 1954. A seu modo,
essas duas outras instituies tambm interpretavam em esferas
distintas e com agendas prprias, o pensamento modernizador
que se fazia caracterstico deste perodo.
Em comum com o ISEB, elas tm ainda nveis diversos de
interao com o Estado, mesmo se tratando de associaes privadas,
tanto porque boa parte de seus membros estavam vinculados

2 No segundo governo de Getlio Vargas, por exemplo, foram criados rgos tais como a Assessoria
Econmica da Presidncia da Repblica, a Comisso de Desenvolvimento Industrial, a Superintendncia
do Plano de Valorizao Econmica da Amaznia, o Banco do Nordeste, o Banco Nacional de Crdito
Cooperativo, o Instituto Nacional de Imigrao e Colonizao, a Comisso Nacional de Poltica Agrria,
o Servio Social Rural e, coroando essa lista, o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico BNDE
e a Petrobras. O Conselho Nacional de Pesquisas (CNPq) e a Coordenao de Aperfeioamento de
Pessoal de Nvel Superior CAPES, so tambm contemporneos (DArajo, 2004).

883
Antonio Carlos Lessa
Pensamento Diplomtico Brasileiro

ao governo e ao aparato estatal, quanto porque eventualmente


recebiam dotaes oramentrias oficiais. Um outro aspecto
importante que as trs instituies compartilhavam alguns
quadros, que eram eventualmente comuns a todas, ou a duas delas.
Isso evidencia que as teses da modernizao e a leitura
que delas se fazia poca circulavam com intensidade e eram
interpretadas e reinterpretadas em favor da superao do atraso
em diferentes instituies, com projetos distintos, mas que de
certo modo, compunham o mesmo grande crculo de pessoas.
Raphael Nascimento (2005) prope uma viso sistematizada da
convergncia de ideias e do compartilhamento de quadros que,
de certo modo, evidenciam a existncia de uma comunidade
epistmica, articulada pelo que se conviria denominar de nacional-
-desenvolvimentismo. O quadro abaixo d uma dimenso exata
desse processo:

Personalidade IBRI IBAM ISEB


Adroaldo Junqueira Alves X X
Cleantho de Paiva Leite X X X
Evaldo Correia Lima X X
Helio Jaguaribe X X
Herbert Moses X X X
Hermes Lima X X
Jos Honrio Rodrigues X X
Luiz Simes Lopes X X X
Marcos Almir Madeira X X
Mrio Augusto Teixeira de Freitas X X
Mrio Travassos X X
Oswaldo Trigueiro X X

884
Helio Jaguaribe: a gerao do nacional-desenvolvimentismo

Personalidade IBRI IBAM ISEB


Rmulo de Almeida X X
San Tiago Dantas X X
Temstocles Cavalcanti X X
Fonte: Nascimento, 2005, p. 60.

Na agenda da administrao pblica municipal, que o foco


do IBAM, o esforo central , sem dvida, o do rompimento dos
padres do Estado patrimonialista e o do aperfeioamento dos
servios pblicos, em resposta ao movimento de urbanizao rpida
pelo qual passava a sociedade brasileira3. Sob essa perspectiva,
como informa Nascimento (p. 54), o IBAM
insere-se, portanto, em um movimento mais amplo que
advogava a racionalizao da administrao pblica,
iniciado nos anos 30, com a criao do DASP, e, mais
especificamente, em um esforo empreendido para prover
os municpios que ganharam destaque com a constituio
de 1946 e, claro, com o contnuo processo de urbanizao
brasileira com quadros tcnicos capacitados a responder
aos novos desafios. Da mesma forma, o aparecimento desse
instituto est relacionado a um grupo especfico de pessoas,
nomeadamente Luiz Simes Lopes, Rafael Xavier e Mario
Augusto Teixeira de Freitas, que foram responsveis pela
transmisso dos valores do Movimento da administrao
pblica do nvel federal para o municipal, constituindo,

3 O IBAM foi criado como uma organizao privada sem fins lucrativos e sem fins poltico-partidrios.
Foi reconhecido como entidade de utilidade pblica pelo governo federal em novembro de 1953.
Entre as atividades a que se propunha a realizar constam a realizao de estudos e pesquisas e a
promoo e divulgao de ideias praticas capazes de contribuir para o desenvolvimento da
administrao municipal. A prestao de assistncia tcnica s municipalidades, ao lado da
organizao de cursos voltados ao aprimoramento da administrao municipal e a edio da
Revista Brasileira de Administrao Municipal (Nascimento, p. 54). O IBAM existe ainda hoje, com os
mesmos objetivos, e a sua sede permanece no Rio de Janeiro.

885
Antonio Carlos Lessa
Pensamento Diplomtico Brasileiro

destarte, sua vertente municipalista. O mesmo grupo foi,


ainda, responsvel pela criao do Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (IBGE) e da Escola Brasileira de
Administrao Municipal (EBAP), alm do j citado DASP.

O IBRI, por seu turno, tinha por objetivo a promoo


e o incentivo da reflexo sobre problemas internacionais,
especialmente os de interesse para o Brasil. Trata-se do primeiro
esforo de associao de inteligncia brasileira em torno das
questes mundiais, em um momento particularmente complicado
da poltica internacional. A Guerra Fria j era uma realidade h
quase uma dcada, com a qual todos os pases procuravam aprender
a lidar. Mal superados os traumas da Segunda Guerra Mundial,
a ecloso da Guerra da Coreia lembrava que a possibilidade de
um novo conflito com aquelas propores era real. Ao mesmo
tempo, os efeitos do enfrentamento ideolgico global criava
novas e profundas cises nos ambientes domsticos e, no bloco
ocidental, os esforos de conteno do comunismo justificaram o
cerceamento de liberdades fundamentais e fizeram da vida poltica
um jogo de regras simplrias, que opunha o bem ao mal o caso
do macartismo nos Estados Unidos, e de prticas assemelhadas
nos sistemas polticos dos seus aliados subalternos.
O desarmamento, a essas alturas, ainda no constitua uma
agenda por si relevante bem ao contrrio, o que as superpotncias
buscavam eram meios tecnolgicos para assegurar a supremacia
militar a qualquer custo. A descolonizao e o destino dos antigos
territrios coloniais comeavam a despontar como uma questo
crescentemente importante pelo incio da dcada de 1950. Realizada
em 1955, apenas um ano aps a criao do IBRI, a Conferncia de
Bandung apontava para a existncia de vida internacional muito
mais diversa do que supunha e, em contraposio ao esquematismo
da bipolaridade, surgia ali o Terceiro Mundo. Em 1951, teve incio

886
Helio Jaguaribe: a gerao do nacional-desenvolvimentismo

a longa trajetria para a construo do processo de integrao da


Europa com a criao da Comunidade Europeia do Carvo e do
Ao CECA, e tambm o esforo concertado para a superao das
rivalidades europeias. Enfim, tratava-se de uma conjuntura que
oferecia muitos desafios para pases como o Brasil, especialmente
os de compreender os riscos de uma tal ordem e de pensar tambm
nas oportunidades que ela oferecia.
No Brasil, a criao de uma organizao como o IBRI tem
uma carga mais simblica do que prtica, porque o Instituto no
manteve uma estrutura secretarial profissionalizada e tampouco
teve pretenses de interveno direta na agenda externa do pas.
Tratava-se, em primeiro lugar, de uma manifestao autntica da
urgncia de compreenso dos constrangimentos internacionais e,
em segundo lugar, da necessidade de serem entendidos sob uma
perspectiva nacional. O Instituto foi criado por personalidades
que eram em parte comuns ao IBAM e ao que seria o ISEB no ano
seguinte, como se v na tabela acima.
Ao lado de intelectuais militantes das causas da modernizao,
um bom nmero de diplomatas de carreira compunha o quadro
social da entidade (a prpria cerimnia de criao do Instituto se
deu no Palcio do Itamaraty no Rio de Janeiro, em 27 de janeiro
de 1954) h, portanto, certa conexo com o aparelho de Estado,
o que nos faz inquerir sobre a intensidade e a forma com que as
ideias que foram elaboradas nos debates e discusses levadas a
cabo na instituio repercutiram sobre a ao internacional do
Brasil. fato que o IBRI empreendeu com a realizao de eventos
de complexidade diversa, a exemplo da organizao de conferncias
e de pequenos seminrios, mas o seu grande empreendimento,
que estava anunciado j em seus estatutos de fundao, seria a
realizao de um programa de publicaes. Tal programa teve

887
Antonio Carlos Lessa
Pensamento Diplomtico Brasileiro

incio em 1958, com o lanamento da Revista Brasileira de Poltica


Internacional RBPI4.
O ISEB, por seu turno, teve em sua curta trajetria (foi
dissolvido pelo regime militar em abril de 1964) uma importncia
central para o debate de ideias e de projetos de modernizao no
Brasil, provendo os alicerces para a teorizao do desenvolvimento
nacional. No contexto especfico do incio do seu funcionamento,
no incio do governo de Juscelino Kubitschek, o Instituto e os
seus membros se fizeram peas importantes para a administrao,
especialmente porque o prprio governo os reconhecia como atores
importantes no processo de formulao de polticas pblicas.
Como o IBAM, o ISEB foi dotado de uma estrutura regular,
mesmo porque se tratava estritamente de um rgo do Estado.
A direo do novo Instituto foi entregue a Roland Corbisier, que
chefiaria, pois uma estrutura departamentalizada, que denotava as
suas ambies: a Helio Jaguaribe coube a direo do Departamento
de Cincia Poltica; a Cndido Mendes, o de Histria; a Ewaldo Correia
Lima, o de Economia; a lvaro Vieira Pinto, o Departamento de
Filosofia; enquanto o de Sociologia coube a Alberto Guerreiro Ramos.
O ISEB, de acordo com a interpretao de Cndido Motta
Filho, seria uma instituio que deveria

consagrar-se s Cincias Sociais a fim de aplicar


as categorias e os dados dessa Cincia anlise e
compreenso crtica da realidade brasileira, buscando
a elaborao de instrumentos tericos que permitam
estimular e desenvolver o desenvolvimento nacional (apud
Pcaut, 1999, p. 110).

4 O IBRI funcionou no Rio de Janeiro at 1992, publicando ininterruptamente, mas com bastante
dificuldade, a RBPI. A organizao e a Revista foram transferidas para Braslia em 1993, sendo ambas
ainda animadas por grupo formado por diplomatas e acadmicos.

888
Helio Jaguaribe: a gerao do nacional-desenvolvimentismo

Seria, pois, uma estrutura que reunia um bom nmero de


intelectuais convidados pelo prprio poder seno para intervir
diretamente na gesto da poltica econmica, pelo menos para
participar da construo da nova legitimidade, colocando-se
a servio da criao da sntese nacional-desenvolvimentista
(Pcaut, 1999, p. 110) e exatamente por isso teve a sua trajetria
irreversivelmente associada ao pensamento nacionalista com foco
no desenvolvimento.
O prprio Jaguaribe, em anlise crtica e retrospectiva que fez
acerca da trajetria do ISEB, lembra que as anlises desenvolvidas
no ISEB tentavam superar as limitaes das perspectivas marxistas
e positivistas e buscar um novo entendimento da poca e do pas,
empenhando-se em uma tarefa problematizante (Jaguaribe,
1979). Os intelectuais que tomaram parte do grupo desde o
primeiro momento e cujos nomes foram eternizados como
isebianos histricos lvaro Vieira Pinto, Jaguaribe, Cndido
Mendes e Roland Corbisier entendiam que o nacionalismo teria
um vis aglutinador e mobilizador, permitindo a dinamizao
dos interesses dos setores progressistas da sociedade. Por outro
lado, deveria ter tambm um vis autonomizante com relao
aos constrangimentos externos e mais particularmente s suas
vinculaes com o meio domstico ou seja, acerca do imperialismo
e do capital estrangeiro ao tempo em que se propunha o seu
enquadramento em uma viso racional e funcionalista, com o
objetivo precpuo de aproveitar os benefcios que pudessem trazer
para a insero internacional do pas e para a sua estratgia de
modernizao.

889
Antonio Carlos Lessa
Pensamento Diplomtico Brasileiro

O nacional-desenvolvimentismo e a obra de
Jaguaribe
Helio Jaguaribe foi um foi um dos mais consistentes
defensores de uma abordagem autonomizante e multidimensional
do nacionalismo, entendo-o como um fenmeno histrico-
-social relacionado com as transformaes pungentes por que
passava o Brasil desde a dcada de 1930. Em O Nacionalismo na
Atualidade Brasileira, obra seminal do seu pensamento nessa fase,
Jaguaribe procurava justamente compreender as manifestaes
do nacionalismo poltico e econmico e de como elas poderiam
se articular na definio de posies distintas no plano da ao
internacional do Brasil. Sob essa perspectiva, o nacionalismo
adquiriria um sentido prprio, traduzindo a conscientizao
dos interesses prprios do Brasil, em contraposio ao de outras
naes (Jaguaribe, 1958, p. 31-32).
Na viso de Jaguaribe, as transformaes econmicas, com o
crescimento do perfil industrial do pas, permitia que se enxergasse
em consequncia uma alterao fundamental na conformao
social, com dois setores movidos por vises de mundo distintas: o
Nacionalista, atrelado s novas formas de produo, especialmente
ao industrialismo, demandava um Estado apto a agir e prol das
demandas do desenvolvimento e seria formado pela burguesia
industrial, pelo crescente segmentos mdios da sociedade e por uma
burocracia estatal moderna; e o Cosmopolita, tradicionalmente
vinculado ao setor primrio-exportador, liderado pela burguesia
latifndio-mercantil. O desenvolvimento econmico seria uma
ambio natural do setor Nacionalista (Jaguaribe, 1958, p. 35).
A construo que separar Jaguaribe de outros intelectuais
do grupo de isebianos histricos a interpretao de que o
nacionalismo deve ter um sentido pragmtico, ou instrumental,
devendo ser concebido como um meio de ao e no propriamente

890
Helio Jaguaribe: a gerao do nacional-desenvolvimentismo

como um fim em si mesmo. Nesse sentido, as ideias de Jaguaribe


se aproximam bastante daquelas defendidas nesse mesmo
momento por Roberto Campos, com a diferena de que as
teses defendidas por esse ltimo tiveram aplicao imediata na
implementao do Plano de Metas de JK e na definio de uma
abordagem desideologizada com relao ao papel que o capital
estrangeiro poderia desempenhar no desenvolvimento brasileiro
(BIELSCHOWSKY, 2000, p. 105). Em comum, ambos defendiam o
papel central do Estado e, por conseguinte, do planejamento estatal,
na induo da industrializao e estratgia de desenvolvimento.
Ainda que no tivesse tido, nesse momento, a oportunidade
de fazer parte diretamente de um projeto de governo, fato,
entretanto, que as ideias defendidas por Jaguaribe estariam na
base do radical processo de atualizao de posies que comea
a se desenhar no plano da poltica externa e da estratgia de
desenvolvimento a partir do governo JK. O setor Nacionalista, na
concepo defendida por Jaguaribe, teria que definir a estratgia
nacional de modernizao, na qual a dimenso externa teria
importncia central. De acordo com Nascimento (2004),

na poltica exterior, a projeo do interesse nacional


foi expressa pelo pragmatismo por meio de clculos
de custos e benefcios nos empreendimentos , pela
abordagem relativamente desideologizada nas relaes
internacionais. O objetivo central da poltica exterior
nacional-desenvolvimentista era auferir insumos para o
desenvolvimento nacional.

Uma boa definio desse pragmatismo, na prpria


implementao do Plano de Metas, o desenho do trip sobre
o qual repousaria a estratgia de desenvolvimento, composto
pela associao entre o capital monopolista de Estado, pelo
capital privado nacional e pelo capital estrangeiro. Esse modelo
891
Antonio Carlos Lessa
Pensamento Diplomtico Brasileiro

caracterizaria a fase madura da estratgia de modernizao do


nacional-desenvolvimentismo, levada a cabo a partir de 1967.
A influncia mais marcante das ideias de Jaguaribe sobre a
poltica externa brasileira, entretanto, se verificaria a partir de
1961, com o incio do governo Jnio Quadros e a construo da
denominada Poltica Externa Independente. Justamente nesse
momento assiste-se ao incio do processo de sofisticao conceitual
e de alargamento do plano de ao internacional do Brasil que,
ainda no oferecendo resultados concretos imediatos, marcaria de
modo inequvoco a poltica externa brasileira da pela frente.
ainda em O Nacionalismo na Atualidade Brasileira (publicado
quase trs anos antes da grande pea de divulgao pblica da
Poltica Externa Independente, na forma de artigo de autoria
de Jnio Quadros na Revista Foreign Affairs no segundo semestre de
1961) que Jaguaribe sistematizou boa parte da argumentao que
seria incorporada ao iderio da poltica externa.
Jaguaribe reivindicava a conexo evidente que havia, ou que
deveria existir, entre a poltica externa do Brasil e as suas condies
do desenvolvimento, sendo fundamental uma alterao no curso
de ao internacional do pas. Ao sistematizar as duas vises de
mundo que propugnavam formas de insero internacional distintas
para o pas os cosmopolitas, que tinham predilees pelo
alinhamento com os Estados Unidos, conformando um eixo de ao
essencialmente americanista e; os nacionalistas, que procuravam
descrever um eixo de ao neutralista defende um curso
prprio, autntico, imediatamente vinculado leitura de interesse
nacional em voga e de negao permanente do alinhamento e dos
eventuais ganhos que essa postura poderia proporcionar. A crtica
consistente feita a essas abordagens, ao lado de uma terceira, dita
realista, o centro da reflexo construda sobre o grande curso de
ao internacional do Brasil.

892
Helio Jaguaribe: a gerao do nacional-desenvolvimentismo

A anlise das suas consideraes leva concluso de que


a via neutralista a que ofereceria maiores possibilidades
de realizao de interesses para um pas como o Brasil. Ela se
sustentaria no reconhecimento da transcendncia dos vnculos
histricos com o mundo ocidental, e especialmente, o peso que os
Estados Unidos tinha nessa quadra na construo e na defesa da
civilizao ocidental-universal e qual o Brasil inequivocamente
pertencia. O neutralismo permitiria a ampliao da capacidade
brasileira de realizar os seus interesses nas relaes assimtricas
com os Estados Unidos e com os demais pases desenvolvidos,
buscando ao mesmo tempo a abertura de novos espaos nos pases
em desenvolvimento, com a adoo de um vis universalizante.
Entre esses novos espaos, h que se ressaltar uma temtica
que seria constante e muito valorizada em todo o pensamento de
Jaguaribe, qual seja, a da busca da Argentina. Com efeito, tanto em
O Nacionalismo na Atualidade Brasileira quanto em vrios dos seus
outros trabalhos do mesmo ciclo (e da para frente), a necessidade
de se superar a rivalidade histrica com o pas vizinho e de se
entabular uma profcua cooperao econmica ser uma das mais
notveis constantes do seu pensamento. A integrao econmica
da Amrica Latina e mais precisamente a convergncia com a
Argentina so tomadas como movimentos necessrios para se
buscar a limitao dos Estados Unidos na regio e, de conseguinte,
a ampliao da capacidade de afirmao autnoma do Brasil.
Jaguaribe reconhece tambm as dificuldades que a adoo
de uma poltica externa neutralista e pragmtica enfrentaria
no Brasil. No plano domstico, elas estariam essencialmente
relacionadas com as dificuldades de superao da representao
de interesses do Estado Cartorial e da sua incrvel capacidade de
domar a ao internacional do Brasil. No plano internacional,
as maiores dificuldades adviriam dos graus de tolerncia que os
Estados Unidos teriam com relao afirmao de um curso de

893
Antonio Carlos Lessa
Pensamento Diplomtico Brasileiro

ao neutralista e, em menor grau, de como ele se desdobraria em


um contexto internacional de bipolaridade (ou seja, como ambas
as superpotncias se portariam com relao aos pases neutros).
O pensamento internacionalista de Helio Jaguaribe e as
suas interpretaes estariam contemplados na Poltica Externa
Independente, em maior ou menor grau. No se trata aqui de
reivindicar para Jaguaribe a paternidade intelectual de ideias
que se mostrariam centrais na proposta de atualizao conceitual
que ento se desenhava. crvel, entretanto, supor que o debate
em torno da categorizao jaguaribeana influenciou o contexto
poltico do incio dos anos 1960 e que instruiu de modo decisivo
o plano de ideias que seria construdo por quadros como Afonso
Arinos de Melo Franco e Francisco Clementino San Tiago Dantas.

As tradues de um tempo de crise e de


transformao: a Revista Brasileira de Poltica
Internacional - RBPI
A Revista Brasileira de Poltica Internacional RBPI e uma das
mais tradicionais publicaes cientficas brasileiras5. Foi criada
em 1958, no Rio de Janeiro, pelo Instituto Brasileiro de Relaes
Internacionais IBRI, no propriamente como um veculo cientfico
trao adquirido com a sua transferncia para Braslia, em 19936.

5 A Revista Brasileira de Poltica Internacional RBPI pode ser acessada em <http://www.scielo.br/


rbpi>. As edies publicadas entre 1958 e 1993 foram digitalizadas e publicadas em Mundorama
Iniciativa de Divulgao Cientfica em Relaes Internacionais, da Universidade de Braslia, e esto
acessveis em <http://www.mundorama.net>.
6 A trajetoria da RBPI pode ser compreendida em tres grandes fases: 1. de 1958 ate 1993: o veiculo se faz
expressao do pensamento brasileiro aplicado as relacoes internacionais, de intelectuais, diplomatas e
poucos academicos, porque a area de estudo nao era contemplada pela Academia. A gestao da revista
e feita pelo IBRI, fora da Universidade; 2. anos 90: quando da transferencia para Brasilia do Instituto
Brasileiro de Relacoes Internacionais, a RBPI foi acolhida em 1993 por grupo de pesquisadores da
Universidade de Brasilia, onde mantem desde entao a sua base operacional. Em sua nova sede se deu

894
Helio Jaguaribe: a gerao do nacional-desenvolvimentismo

fato que a Revista, que foi pensada como um veculo para a


divulgao de ideias e do debate sobre questes internacionais,
vinha firmando um dilogo importante com o meio universitrio
brasileiro ao longo das dcadas do seu funcionamento, medida
que o debate sobre Relaes Internacionais foi ganhando
interpretaes acadmicas, com o fortalecimento do sistema
universitrio brasileiro. A RBPI era, antes, um espao dedicado ao
estmulo da reflexo sobre temas internacionais e especialmente,
sobre aqueles de especial relevncia para os interesses do Brasil.
A RBPI no foi a primeira publicao a veicular estudos sobre
questes internacionais no Brasil. Os Cadernos do Nosso Tempo,
como j referido acima, publicou em sua curta trajetria bons
estudos sobre temas internacionais. As revistas editadas pelas
congregaes militares, como a Revista Martima Brasileira (1851)
e a A Defesa Nacional (1913), tinham j, quando do lanamento da
RBPI, um longo e consolidado percurso nessa estrada, publicando
especialmente as vises iniciadas dos membros das corporaes
(Almeida, 1998). A Revista Brasileira de Economia e o Boletim de
Conjuntura Econmica, ambos de 1947, publicavam, a esse tempo,
documentos e anlises sobre a conjuntura econmica internacional,

inicio ao processo de consolidacao do vies cientifico da revista, justamente no momento em que a


area de Relacoes Internacionais comecava a se expandir no Brasil, com o crescimento e a sofisticacao
da comunidade academica especializada e com o aumento exponencial do numero de cursos de
graduacao na area. A RBPI tornou-se uma revista eminentemente cientifica, como outras geridas
em centros de estudo de primeira linha no mundo. Por outro lado, a abertura internacional do Brasil
transformou as relacoes exteriores do Brasil objeto de interesse de segmentos novos e diversificados
da sociedade, e a essa mudanca tambem a Revista respondeu com a ampliacao e a diversificacao
dos aspectos objeto de analise; 3. nos anos recentes, da-se continuidade a fase anterior, porem as
tecnologias da informacao e as modificacoes dos modelos tradicionais de comunicacao cientifica
penetram a gestao da revista, de modo a equipara-la aos veiculos de mesmo genero e padrao de
qualidade existentes nos paises de grande tradicao na area. Esta fase porta, pois, novas demandas
e ambicoes. Fazia-se necessario ampliar a sua visibilidade internacional, aumentar a sua circulacao e
atender aos crescentemente exigentes criterios das agencias nacionais de fomento, tanto para a
viabilizacao economica do veiculo, quanto para ascender sistematicamente nas escalas de avaliacao
e indexacao nacionais e internacionais.

895
Antonio Carlos Lessa
Pensamento Diplomtico Brasileiro

como o fazia tambm a Revista Estudos Econmicos, editada pela


Federao de Comrcio do Rio de Janeiro (Almeida, 1998).
A singularidade da RBPI reside no fato de ter sido um
empreendimento desvinculado do Estado, dos seus corpos tcnicos,
e que procurava, desde a sua primeira edio, oferecer ao seu
pblico de leitores, igualmente iniciados, vises brasileiras acerca
das dinmicas internacionais. A ambio de enquadrar a poltica
internacional, no momento de transformaes espetaculares da
Guerra Fria que foi o do seu lanamento, na perspectiva brasileira,
diz muito sobre as pretenses do grupo de intelectuais e diplomatas
que se encarregaram do seu projeto.
A Revista foi pensada em seus primordios como um veiculo
voltado para a repercussao do pensamento nacional dedicado a
um dos temas centrais da modernizaao do pais: a ampliaao dos
seus horizontes internacionais e a vinculaao dessa dinmica com
o desenvolvimento nacional. Logo nas suas primeiras edioes, essa
marca se assentou de modo claro: as direes e as oscilaoes da
aao internacional do Brasil, as concepoes de ordem internacional,
os grandes enfrentamentos entre as potncias, a ascensao e a
queda dos imperios, e os temas centrais da agenda internacional
contempornea foram sistematicamente acompanhados e critica-
mente analisados nos 116 compndios que compoem os 56
volumes de publicaao ininterrupta.
Ao colocar a RBPI em circulao, o grupo de animadores
do IBRI buscava criar tambm um veculo que pudesse traduzir
tanto o contexto de desafios da poltica internacional, quanto a
transformao consequente da insero internacional do Brasil.
Desde as suas origens, a Revista repercutiu em suas paginas cada
um dos momentos cruciais da historia nacional, vistos sob a
perspectiva dos seus desafios externos. Temas como o lanamento
da Operao Pan-Americana pelo governo Juscelino Kubitschek,

896
Helio Jaguaribe: a gerao do nacional-desenvolvimentismo

os fundamentos da Politica Externa Independente, do governo


Jnio Quadros, a alternncia dos regimes politicos, as relaoes
complexas com os paises vizinhos, os rumos da universalizaao
das relaoes exteriores, os problemas de segurana nacional e as
suas conexoes com as estrategias de defesa nacional, o destino das
relaoes com os parceiros tradicionais (as relaoes com os Estados
Unidos e com a Europa), a construao de novos relacionamentos, a
abertura para a Africa e para a Asia, as conexoes da agenda externa
com a estrategia de desenvolvimento econmico, as mazelas da
dependncia estrutural, etc. Enfim, a RBPI se formou como o
veiculo preferencial do grande debate nacional sobre as escolhas
internacionais do Brasil (Almeida, 1998).
Do mesmo modo, os grandes temas da politica internacional
contempornea foram objeto da atenao dos analistas que
encontraram na RBPI o espao adequado para repercutir as
suas pesquisas e reflexoes. Comercio internacional, integrao
econmica, fluxos financeiros internacionais, desenvolvimento
cientifico e tecnologico, meio ambiente, direitos humanos,
Antartida, cooperao internacional, segurana internacional,
desarmamento e nao proliferaao nuclear, entre tantos outros
assuntos, ganharam tratamento pioneiro no Brasil nas paginas da
Revista (Lessa, 2007). Pode-se afirmar que a Revista foi a primeira
publicao a tratar no Brasil e na Amrica Latina, sob a perspectiva
internacionalista, tais temas.
A RBPI manteve, pois, ao longo da sua trajetoria, extraordinaria
coerncia com os seus propositos de fundaao, e especialmente,
com a decisao das equipes que a dirigiram ao longo da sua
existncia, de mant-la como um veiculo de debate acadmico, mas
tambem de formaao de uma tradio no modo de ver e pensar
Relaes Internacionais e os temas da contemporaneidade. Talvez
a isso se possa creditar a sua sobrevivncia no ambiente acadmico
brasileiro, ao tempo em que muitos outros empreendimentos

897
Antonio Carlos Lessa
Pensamento Diplomtico Brasileiro

editoriais importantes das cincias sociais no pais se limitaram aos


seus primeiros numeros.

Concluso
Helio Jaguaribe considerado um dos intelectuais mais
eloquentes da sua gerao, a que foi denominada nesse trabalho
de gerao do nacional-desenvolvimentismo. Trata-se do ltimo
intelectual pblico do Brasil, o sobrevivente de uma dinmica
rede de intelectuais que se construiu em tramas articuladas pelo
desafio de pensar as causas do atraso e as possibilidades do devir
do Brasil.
A figura de intelectual pblico, por sinal, lhe serve com
exatido: no foi propriamente um acadmico, porque no militou
em instituies universitrias, ou pelo menos, no teve a sua
trajetria inequivocamente confundida com uma longa carreira
universitria, como se tornou comum com o crescimento das
universidades no Brasil, e nelas, das cincias sociais, especialmente
a partir dos anos 1960.
fato que Jaguaribe se tornou, especialmente a partir
desse momento, uma figura cara aos meios universitrios. As
suas passagens por importantes centros acadmicos nos Estados
Unidos asseveram o prestgio extraordinrio de que se revestiram
o seu pensamento e a sua prpria figura. Mas pode-se supor que os
ambientes universitrios talvez fossem estreitos para comportar o
seu pensamento irrequieto e o seu modo peculiar de interpretar
o Brasil e as dificuldades da modernizao nacional.
O seu amplo campo de viso analtica foi especialmente
atrado pelas circunstncias internacionais do Brasil e pelo modo
como as estruturas polticas, econmicas e sociais tradicionais se

898
Helio Jaguaribe: a gerao do nacional-desenvolvimentismo

apresentavam como empecilhos para uma ao internacional que se


constitusse como a ferramenta mais imediata do desenvolvimento
nacional. A interpretao jaguaribeana dos constrangimentos
internacionais e a prpria prescrio de um moto de ao estiveram
na base da categorizao que passou a lastrear as construes
de poltica externa do incio dos anos sessenta, e na fase que se
seguiu consolidao do regime militar, a partir de 1967 e mais
caracteristicamente a partir de 1974. No , portanto, difcil
enxergar nas categorias e no curso prescrito no lanamento da
Poltica Externa Independente, por exemplo, a marcante influncia
dessa viso do estado do mundo e das possibilidades que restavam
para um pas como o Brasil.

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901
Jos Honrio
Rodrigues

Jos Honrio Rodrigues era filho do comerciante Honrio Jos


Rodrigues e de Judith Pacheco Rodrigues. Apesar da graduao em
Direito na antiga Universidade do Brasil, em 1937, seu interesse
por Histria aflorou j aos 24 anos, se destacando na rea como
prestigiado acadmico e logo professor de Histria Brasileira, em
importantes instituies de ensino. Sua erudio o legou uma
cadeira na Academia Brasileira de Letras em 1969 e diversos
prmios, inclusive uma Medalha do Congresso Nacional em 1980.
Trabalhou para melhorar a metodologia no estudo da histria
como cincia, no intuito de alcanar uma atitude combatente
em relao Histria. Era grande admirador de Francisco Adolfo
de Varnhagen e de Capistrano de Abreu, por suas incomparveis
obras de Histria Geral e do Brasil. Foi casado com a historiadora
Lda Boechat Rodrigues.

903
Jos Honrio Rodrigues: historiador do
interesse nacional e da africanidade

Paulo Visentini

A poltica externa brasileira um reflexo limpo de toda sua


histria. Ela apresenta o mesmo quadro flutuante, sem
fim, de avanos e regressos da histria interna. Dominada
por uma oligarquia que antes dela se serve, do que serve
Nao, dirigida por uma elite que por sua formao
alienada, a poltica externa teve, como toda nossa histria,
as horas de criao autnoma e livre, e dirigentes que
souberam defender com firmeza os interesses do Pas.
Jos Honrio Rodrigues

O historiador Jos Honrio Rodrigues foi, essencialmente,


um acadmico e intelectual, no tendo exercido atividades
diplomticas ou ocupado cargos polticos. Todavia, isto no
significa que sua obra, a partir de certo momento, no tenha se
tornado politicamente engajada e inserida num amplo movimento
de mudana da diplomacia brasileira. Ao estudar a diplomacia
do Imprio, ele foi capaz de identificar alguns eixos da poltica
externa brasileira, na linha do que Pierre Renouvin denominou de

905
Paulo Visentini
Pensamento Diplomtico Brasileiro

Foras Profundas. Foi particularmente o caso do interesse nacional,


da soberania (ou, ao menos, da autonomia), da nao mestia e do
desenvolvimento.
Na efervescncia do nacionalismo dos anos 1950 e da
primeira metade da dcada seguinte, com a Poltica Externa
Independente, sua obra e seu posicionamento adquiriram certos
toques de intelectual orgnico. Suas teses sobre a diplomacia
brasileira encontraram grande materialidade na poltica externa
dos presidentes Jnio Quadros e Joo Goulart e, obviamente, ele
foi profundamente impactado pela implantao do Regime Militar,
em 1964, e sua aparente quebra quanto ao paradigma de insero
internacional do Brasil. Neste ponto, suas obras contemporneas
e mais importantes, Brasil e frica: outro horizonte e Interesse
Nacional e Poltica Externa, so marcadas por certo pessimismo, no
intuindo que o Regime Militar viria a dar continuidade a diversas
polticas bsicas da fase anterior. Embora as obras aqui analisadas
se refiram ao perodo pr-1964, muitas delas foram publicadas
posteriormente como compilao de textos esparsos anteriores ao
golpe militar. Por esta razo, foram includas nesse captulo.

A trajetria acadmica de Jos Honrio Rodrigues


Jos Honrio Rodrigues foi um dos maiores nomes da
historiografia brasileira (histria da histria), bem como da Histria
Diplomtica do Brasil. Nasceu na cidade do Rio de Janeiro, em
20 de setembro de 1913, e morreu na mesma cidade, em 6 de
abril de 1987. Era filho do comerciante Honrio Jos Rodrigues
e de Judith Pacheco Rodrigues. Estudou na Faculdade de Direito
da antiga Universidade do Brasil, onde escreveu para a revista
A poca e se formou no ano de 1937. Apesar da graduao em
Direito, seu interesse por Histria aflorou cedo e j aos 24 anos

906
Jos Honrio Rodrigues: historiador do interesse
nacional e da africanidade

ganhou o Prmio de Erudio da Academia Brasileira de Letras,


com o livro Civilizao Holandesa no Brasil. Passou um ano (1943-44)
nos Estados Unidos, com uma bolsa de estudos da Fundao
Rockefeller, para pesquisa histrica na Universidade de Colmbia.
Retornando ao Brasil, foi bibliotecrio no Instituto do
Acar e do lcool em 1945, e diretor da Seo de Pesquisas
do Instituto Rio Branco, no MRE (1948-1951). No Instituto
Nacional do Livro, trabalhou com Sergio Buarque de Hollanda,
entre 1958 e 1964, e executou as funes de diretor da Diviso
de Obras Raras e Publicaes da Biblioteca Nacional e de diretor
interino por algumas ocasies. Aqui, Rodrigues teve disposio
grande quantidade de bibliografia e fontes sobre histria do Brasil,
absorvendo o conhecimento que passou em suas obras. Um dos
altos cargos pblicos em que trabalhou, foi na direo do Arquivo
Nacional do Rio de Janeiro, de 1958 a 1964, onde realizou uma
grande reforma. Ainda, de 1964 a 1968, foi secretrio executivo
do Instituto Brasileiro de Relaes Internacionais (bem como
Editor da Revista Brasileira de Poltica Internacional) e integrou
a Comisso de Textos de Histria do Brasil do Ministrio das
Relaes Exteriores. Foi, ainda, colaborador no Programa Histria da
Amrica, do Instituto Pan-Americano de Geografia e Histria
da Amrica, em especial no livro Brasil Perodo Colonial (1953).
Como professor, Rodrigues comeou sua carreira em
1946, ministrando disciplinas de Histria do Brasil, de Histria
Diplomtica do Brasil, de Histria Econmica do Brasil e de
Historiografia Brasileira, em diversas instituies de ensino, como
o Instituto Rio Branco, a Faculdade de Cincias Econmicas do
Estado da Guanabara, a Pontifcia Universidade Catlica do Rio de
Janeiro, na Universidade Federal Fluminense e na Universidade
Federal do Rio de Janeiro. Foi tambm palestrante, colaborador
e professor visitante em diversas outras Universidades, tanto
brasileiras, como na Escola Superior de Guerra, onde se graduou

907
Paulo Visentini
Pensamento Diplomtico Brasileiro

em 1955, quanto norte-americanas, como a do Texas e Colmbia,


nas dcadas de 1960 e 1970. Tambm esteve na Universidade
de Oxford, Reino Unido, como professor visitante. Participou de
diversas sociedades, academias, institutos que estudavam os
temas de Histria, dentro e fora do Brasil. Foi eleito membro
da Academia Brasileira de Letras em 1969, e recebeu diversos
prmios, inclusive uma Medalha do Congresso Nacional em 1980.
Trabalhou para melhorar a metodologia no estudo da histria
como cincia, desprendendo-se da narrativa e questionando a
produo historiogrfica brasileira. Tinha o intuito de no ser
um mero espectador, queria compreender a realidade e alcanar
uma atitude combativa em relao Histria que no somente
projetasse problemas atuais em procedimentos anacrnicos.
(IGLSIAS, 1988, p. 77). Era grande admirador de Francisco Adolfo
de Varnhagen e de Capistrano de Abreu, por suas incomparveis
obras de Histria Geral e do Brasil. Foi casado com a historiadora
Lda Boechat Rodrigues.
Segundo Francisco Iglsias (1988), Jos Honrio Rodrigues
possui uma extensa obra, composta por livros, artigos, prefcios,
conferncias, opsculos e colaboraes em livros, que pode ser
classificada em:
Teoria, metodologia e historiografia, com publicaes
como Teoria da histria do Brasil (1949); Historiografia e
bibliografia do domnio holands no Brasil (1949); A pesquisa
histrica no Brasil (1952); Brasil, perodo colonial (1953);
O continente do Rio Grande (1954); e Histria da histria
do Brasil, a historiografia colonial (1979).
Histria de temas especficos, com escritos como Civilizao
holandesa no Brasil (1940); Brasil e frica, outro horizonte
(1961); O Parlamento e a evoluo nacional (1972);
A Assembleia Constituinte de 1823 (1974); Independncia,

908
Jos Honrio Rodrigues: historiador do interesse
nacional e da africanidade

revoluo e contrarrevoluo (1976); O Conselho de Estado:


quinto poder? (1978); O Parlamento e a consolidao do
Imprio 1840-61 (1982).
Ensaios historiogrficos, em textos como Aspiraes
nacionais (1963), obra feita a partir de conferncias
pronunciadas na Escola Superior de Guerra, entre 1957
e 1964; Conciliao e reforma no Brasil (1965); Histria
e historiadores do Brasil (1965); Vida e histria (1966);
Interesse nacional e poltica externa (1966); Histria e
historiografia (1970); Histria, corpo do tempo (1976);
Filosofia e histria (1981); Histria combatente (1983);
Histria viva (1985); Tempo e sociedade (1986).
Obras de referncia: Catlogo da coleo Visconde do Rio
Branco (1953); ndices da Revista do Instituto do Cear
(1959) e da Revista do Instituto Arqueolgico, Histrico
e Geogrfico Pernambucano, (1961); As fontes da histria
do Brasil na Europa (1950) e Situao do Arquivo Nacional
(1959).
E por ltimo, edies de textos, com dezenas de ttulos,
sendo os principais Os holandeses no Brasil (1942); Anais da
Biblioteca Nacional (vols. 66 a 74); Documentos histricos
da Biblioteca Nacional (vols. 71 a 110); Publicaes do
Arquivo Nacional (vols. 43 a 50); Cartas ao amigo ausente,
de Jos Maria da Silva Paranhos (1953); Correspondncia
de Capistrano de Abreu (3 vols., 1954 a 1956); O Parlamento
e a evoluo nacional (7 vols., 1972); Atas do Conselho de
Estado. (13 vols., 1978); Captulos de histria colonial, de
Capistrano de Abreu (4. ed., 1954), de quem era grande
admirador; e prefcios de diversos livros.

909
Paulo Visentini
Pensamento Diplomtico Brasileiro

Obras de fundamentao histrica


Alguns desses escritos sero aqui analisados para a
compreenso do trabalho de Jos Honrio Rodrigues no tocante
ao estudo da histria e da poltica externa brasileiras. Ao analisar a
histria brasileira dos perodos colonial e do imperial, ele acumulou
um conjunto de informaes materiais e anlises tericas que lhe
permitiu observar certas problemticas e elementos constantes
da diplomacia brasileira, os quais fundamentaram suas assertivas
sobre o perodo contemporneo. Mais do que tudo, pode avaliar a
essncia do interesse nacional e a importncia da autonomia, como
base para o desenvolvimento da nao, tanto em sua dimenso
externa como interna.

Civilizao holandesa no Brasil (1940)


Jos Honrio Rodrigues e Joaquim Ribeiro escreveram o
livro Civilizao holandesa no Brasil (So Paulo: Companhia Editora
Nacional, 1940) que veio a ganhar o 1 Prmio de Erudio da
Academia Brasileira de Letras, em 1937. No prefcio de Joaquim
Ribeiro, o autor afirma ser de Jos Honrio a quase totalidade da
obra, sendo sua colaborao no que concerne ao plano geral do
trabalho e alguns captulos. Na introduo, apresentado o livro
como instrumento para uma entender problemas preliminares
para uma ntida e autntica reconstruo do perodo de Maurcio
de Nassau. Para os autores, os primeiros problemas seriam os
da questo atlntica, sendo o episdio da invaso holandesa no
nordeste brasileiro apenas uma parte do expansionismo batavo na
Amrica. As questes preliminares continuam com os problemas
da terra, de razes antropogeogrficas (p. 1) para entender
os motivos da fixao dos holandeses em Pernambucano; e dos
problemas das gentes, do estudo das raas e da antropologia,
dos elementos culturais e da influncia lingustica do Brasil

910
Jos Honrio Rodrigues: historiador do interesse
nacional e da africanidade

holands. Ademais, no decorrer do livro, a figura de Maurcio


de Nassau, como estadista, tambm ser trabalhada, atravs
de bibliografia geral sobre o tema, como um guia de fontes.
Jos Honrio no abandou o tema, estudando profundamente
o Nordeste, se tornando referncia em matria de dominao
holandesa, chegando a editar textos bsicos da bibliografia nacional
e internacional (IGLSIAS, 1988, p. 65).

Teoria da Histria do Brasil: introduo metodolgica


(1949)
O livro Teoria da Histria do Brasil: introduo metodolgica (So
Paulo: Instituto Progresso, 1949), de Jos Honrio Rodrigues de
1949 tem como tema principal a histria como cincia, utilizando
temas fundamentais da historiografia brasileira para problematizar
a histria (IGLSIAS, 1988, p. 62).
J no prefcio da primeira edio, Rodrigues apresenta
a importncia da Metodologia para o estudo, a pesquisa, a
historiografia, a teoria e a filosofia da Histria. O autor aponta
que h uma falha no ensino de histria no Brasil, onde no era
ministrada a disciplina de metodologia, no que se diferia das
universidades europeias, norte-americanas e argentinas. Tal livro
tratado, ento, como um guia para o estudo historiogrfico no
Brasil, uma introduo histria e a pesquisa histrica para os
estudiosos da matria, na exposio de teorias, mtodos e crticas.
J na segunda edio, em 1957, o autor exalta a criao da disciplina
de Introduo aos Estudos Histricos, pela regulamentao da
lei 2594, de 8 de setembro de 1955, dando autonomia para os
cursos de Histria e Geografia, para uma nova seriao. A segunda
edio tambm sofre diversas modificaes para atender as novas
inquietaes dos estudiosos de histria.

911
Paulo Visentini
Pensamento Diplomtico Brasileiro

Historiografia e bibliografia do domnio holands no


Brasil (1949)
Tal obra, para Rodrigues, fruto de um sistemtico processo de
reunir material e classificar bibliogrfica e criticamente o domnio
holands no Brasil. Muito do material reunido proveniente de
revistas histricas brasileiras e holandesas. O recorte temporal
comea em 1621, com anlise das consequncias da guerra contra
a Espanha, de 1555, e chegando expanso belicosa e lgica
capitalista pelo mar Ocenico e praias atlnticas. Dessa forma, os
livros e opsculos foram distribudos no livro em nove captulos,
que contam com obras sobre histria geral e da Holanda, obras de
histria dos estados brasileiros, em especial os do Nordeste, para
entender a expanso colonial holandesa no Brasil, bem como sobre
a histria geral dos holandeses no Brasil, histria diplomtica da
Holanda e da Pennsula Ibrica, entre outros captulos que servem
de guia para entender o tema, a partir do conjunto de bibliografias
reunidas no texto.

Pesquisa Histrica no Brasil: sua evoluo e problemas


atuais (1952)
Muitos anos de investigao sobre pesquisa histrica no Brasil
levaram Jos Honrio a apresentar ao Colloquium Internacional
de Estudos Luso-Brasileiros, em Washington D.C. em outubro de
1950, na Comisso de Instrumentos de Trabalho, resultando no
presente livro. Para Rodrigues, fazia parte da pesquisa histrica
no Brasil a coleta de dados informativos, de documentos escritos
de valor histrico existentes, de inquritos, de observao pessoal,
enfim, o que nos proporciona material para a reconstruo da vida
histrica (p. 19). Rodrigues diferenciava as pesquisas histricas
pblicas e privadas, e ao longo do livro, analisava e descrevia a
evoluo das duas, com a apresentao de Institutos Histricos no
Brasil e no exterior; pesquisas feitas por diversos historiadores,

912
Jos Honrio Rodrigues: historiador do interesse
nacional e da africanidade

como Varnhagen (para ele, Mestre da Histria Geral do Brasil) e


Capistrano de Abreu, Rio Branco, Joaquim Nabuco e outros; misses
nacionais e internacionais; e exames de arquivos e bibliotecas. Por
fim, Rodrigues justifica e idealiza a criao do Instituto Nacional
de Pesquisa Histrica, para a resoluo dos atuais problemas da
pesquisa histrica no Brasil. A pesquisa histrica no Brasil: sua evoluo
e problemas atuais. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1952.

Vida e Histria (1966)


Na obra Vida e histria (Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira,
1966), Jos Honrio Rodrigues apresenta conferncias,
contribuies, seminrios, ensaios e artigos sobre as tendncias,
as conceituaes e as renovaes da historiografia brasileira e
estrangeira (p. XV). Assim, o presente livro tem reunidos os estudos
sobre tendncias e interpretaes da historiografia nova e brasileira, e
sobre as caractersticas do povo carioca, na primeira parte; artigos
sobre historiadores estrangeiros, estudiosos da histria do Brasil,
na segunda parte; e na terceira parte, apresenta historiadores
estrangeiros sobre Histria Geral, dada o desconhecimento dos
estudiosos brasileiros em relao aos estrangeiros. Nessa obra,
uma passagem de Rodrigues afirma que o historiador no deve
ter nunca propsito saudosista ou reacionrio, pois isso significa
evitar o dilogo entre passado e futuro, [...] o historiador no deve
ver a vida como um moralista, pois ele sabe que a virtude no est
de um lado e o pecado, de outro (p. XVI).

Histria da Histria do Brasil (1979)


O livro Histria da histria do Brasil (2 ed. So Paulo:
Companhia Editora Nacional, 1979), de Jos Honrio Rodrigues,
est inserido em um esforo coletivo de analisar a evoluo
historiogrfica referente ao Brasil e de fazer um trptico de teoria,

913
Paulo Visentini
Pensamento Diplomtico Brasileiro

pesquisa e historiografia (IGLSIAS, 1988, p. 9). Em seu prefcio o


autor trabalha os critrios de delimitao da obra histrica, cabvel
a incluso na historiografia, e as dificuldades de aplicao no estudo
da historiografia da histria do Brasil. Para o autor o valor da obra
histrica est na sua contribuio para a evoluo epistemolgica
da disciplina e no em seus aspectos formais e estticos literrios
(p. XV). Assim, a obra concernente com o estudo da histria
aquela que d sentido sua descrio ou interpretao a partir da
interao com o processo histrico, enquanto que o passado d
sentido anlise (p. XVII). Dessa forma, ficam excludos do estudo
historiogrfico [...] documentao oficial (legislao, por exemplo),
documentos histricos, como correspondncias, representaes,
autos, requerimentos, peties, certides, consultas, etc. [...]
(p. XVII) e as crnicas. Essas ltimas, segundo o autor, compreendem
a maior dificuldade no estudo historiogrfico do Brasil. Para o
autor o estudo histrico se diferencia da crnica na medida em
que esta consiste de uma narrativa desprovida de conscincia
histrica, sendo objeto do estudo histrico, no historiogrfico, e
aquele se diferencia pela conscincia histrica. O autor exemplifica
seu argumento na anlise da improdutividade historiogrfica
bandeirante e produtividade jesuta, Ele [o bandeirante] no
almeja a aprovao presente, no cuidava do julgamento histrico
futuro, ao contrrio dos jesutas, cuja conscincia histrica, sugeria
narrador, ao lado do ou, no prprio, missionrio (p. XVIII). Por fim,
para o caso histrico brasileiro o autor ressalva o carter especfico
da no incluso dos relatos dos viajantes europeus ao Brasil no
comeo do perodo colonial na anlise historiogrfica, que mais
se aproxima da crnica que do estudo histrico (p. XIX). Nesse
sentido, a produo historiogrfica referencial de Jos Honrio
Rodrigues centra-se na ideia de impedir que uma historiografia
acabe se tornando numa histria da documentao histrica (p. XIX).

914
Jos Honrio Rodrigues: historiador do interesse
nacional e da africanidade

A revoluo americana e a revoluo brasileira da


independncia (1776-1822) (1977)
No artigo A revoluo americana e a revoluo brasileira
da independncia (1776-1822) (Revista de Historia de America.
Mexico, n. 83, enero/jun. 1977, p. 69-91), Rodrigues apresentou,
primeiramente, a evoluo do conceito da palavra Revoluo, do
latim, retorno, at a aplicao a poltica, como mudana violenta
e total no governo e no Estado, como mudana macro-histrica e
ruptura no sistema. Para Rodrigues,
a estrutura o conjunto das condies econmicas, sociais,
polticas e psicolgicas. A situao revolucionria pode ser
definida como uma crise de curto prazo dentro do sistema,
com tenses internas a longo prazo, que oferecem um
despertar revolucionrio. A estrutura pode ser uma pre-
-condio, enquanto a situao um precipitante (p. 70).

Segundo o autor, a Revoluo Americana foi de importncia


significativa, pois foi a primeira luta para acabar com relaes
imperiais na poca moderna, e assim apresenta trs interpretaes
sobre as causas da Revoluo, que do maior relevo a questes
polticas, ou econmicas, ou comerciais. Mais adiante, Rodrigues
afirma que a Revoluo Americana liberal-burguesa representou a
vitria do capitalismo e do protestantismo calvinista (p. 76). Os
Estados Unidos romperam com a Gr-Bretanha, e formaram uma
nova estrutura econmica e ligaram o liberalismo econmico ao
poltico, e tal mudana estrutural afetou as esferas econmica,
social e poltica.
Para o autor, no Brasil houve uma sucesso revolucionria entre
1789 e 1817, apesar da opresso, da militarizao, das injustias e da
espoliao do colonialismo e do absolutismo. Houve manifestaes
de revoluo em cadeia estrutural, como a Inconfidncia Mineira,

915
Paulo Visentini
Pensamento Diplomtico Brasileiro

conspiraes no Rio de Janeiro, na Bahia, dos Suassunas, at a


Revoluo de 1817, com a permanncia dos rebeldes por dois
meses no poder. A revoluo de 1822 apresentada por Rodrigues
com suas caractersticas revolucionrias, no pensamento de
Jos Bonifcio, e contrarrevolucionrias de controle, a partir da
repercusso da revoluo americana, e tambm francesa. Vale
ressaltar, que mesmo a independncia sendo levada a cabo por um
monarca portugus, os EUA foram os primeiros a reconhec-la,
mesmo apoiando uma ruptura total com a metrpole. Para o autor,
nos EUA houve uma mudana radical, uma revoluo verdadeira,
diferentemente da nossa, travada por uma contrarrevoluo, que
teve como resultado, o subdesenvolvimento econmico, poltico e
social (p. 91).

Uma Histria Diplomtica do Brasil: 1513-1945


(1995)
Este livro foi um esforo de Lda Boechat Rodrigues e do
professor Ricardo Antnio Silva Seitenfus no intuito de editar
as aulas de Jos Honrio sobre Histria do Brasil e Histria
Diplomtica no Instituto Rio Branco, onde comeou a lecionar
em 1946, por convite do embaixador Hildebrando Accioly. Em
um primeiro momento, suas aulas foram transcritas em apostilas
sobre o tema, e analisadas por Jos Antnio Soares de Sousa, para
alguma possvel publicao. Rodrigues lembrou-se das apostilas
somente em 1986, com uma carta da editora paulistana, sobre
algum projeto de publicao. No entanto, com o derrame cerebral
que sofreu em maio do mesmo ano, no houve possibilidade de
reviso. Com sua morte, em abril de 1987, Lda, sua esposa por 46
anos, viu a necessidade de publicar muitos trabalhos de seu marido
e veio a organizar, com a ajuda do Professor Ricardo Seitenfus, que
mantinha contato com Rodrigues desde a dcada de 1970, o livro
pstumo de Rodrigues, Uma Histria Diplomtica do Brasil.

916
Jos Honrio Rodrigues: historiador do interesse
nacional e da africanidade

No primeiro captulo, O Conceito de Histria Diplomtica,


o autor tenta destacar o papel da periodizao na histria, como
uma reunio de elementos estruturais e objetivos espirituais que
marcam uma fase caracterstica (p. 25). A periodizao seria, ento,
uma distino em matria histrica, no uma diviso, levando
em considerao os vrios fatores que influenciam os aspectos
da atividade humana. Para o autor, no h como estudar e isolar
diplomacia em si, sem os contextos econmico, geogrfico, social
e poltico, alm de ser a poltica externa uma expresso do Poder
Nacional, ou uma soma de contratos entre as polticas nacionais dos
Estados soberanos independentes (p. 27). Rodrigues aponta que as
tcnicas que usamos durante a histria das relaes internacionais
foram o isolamento, expanso, neutralidade, arbitramento e
pacifismo, frente s alternativas dicotmicas de paz e guerra. Neste
livro, Rodrigues, com a reviso de Seitenfus, d importncia ao
jogo da poltica do poder, mais que a simples histria diplomtica,
para criar verdadeiros objetivos nacionais permanentes para nossa
poltica exterior (p. 29), como a melhora do poder econmico do
Brasil para uma nova posio de Poder Nacional.
No tpico sobre a periodizao, os autores aplicam a teoria
de Jung de extroverso e introverso, s palavras de Klingberg,
para discernir um padro de alternncia entre essas primeiras
posies a partir de 1776, nos Estados Unidos, para explicar a
histria da poltica externa naquele pas. Assim, a teoria de Jung
apresentada como a posio de introverso como sendo de carter
para dentro [...], distrado, cheio de amor-prprio, frequentemente
mal-adaptado ao seu meio e a extroverso como oposta,
voltada ao exterior, socivel, expansiva, dcil moda, amigo de
todas as novidades [...] no corresponderia ao comportamento
guerreiro, conquistador, imperialista, anexionista [...] mas ao
pacifista, conciliador, internacionalista (p. 35). Assim, a partir de
acontecimentos como guerras, expedies armadas, anexaes e

917
Paulo Visentini
Pensamento Diplomtico Brasileiro

advertncias diplomticas, Jung estabeleceu fases de introverso


(durao mdia de 21 anos) e extroverso nos EUA (durao mdia
de 27 anos), com causas de fatores externos e internos (p. 40).
A partir daqui, os autores apresentam uma sugesto para a
periodizao da Histria Diplomtica do Brasil, em: 1) Perodo
imperial, ou de expanso (Tordesilhas at perda do Uruguai,
1928); 2) Perodo nacional, ou de consolidao da defesa poltico-
-militar do territrio (at Rio Branco); e 3) Perodo interamericano,
ou de integrao na comunidade continental (p. 45). Seguindo a
teoria, da primeira fase extrovertida fariam parte a expanso dos
bandeirantes, o Tratado de Tordesilhas, as bulas papais, o conceito
de posse (uti possidetis), entre outros pontos. A primeira fase
introvertida foi a maior conscincia da realidade geogrfica do
continente e limitou a aspirao nacional de defender e preservar
seu patrimnio territorial, opondo-se expanso argentina
(p. 46). A segunda fase de extroverso teria como exemplo o Tratado
de Assistncia Mtua contra Rosas, em 1850 e posteriormente, a
interveno no Uruguai e a guerra do Paraguai. A segunda fase de
introverso para solucionar graves problemas internos: abolio
da escravatura, questo dos bispos, repblica, assim progredindo
ate ocupao da Ilha de Trindade (1895) (p. 47). Rio Branco e
a definio do territrio brasileiro so os maiores exemplos da
terceira fase de extroverso, e com sua morte, a Poltica externa
se voltou para dentro pela terceira vez, para a manuteno da
posio conquistada, at a quarta fase de extroverso, quando
o Brasil entrou na Primeira Guerra Mundial, contra um pas
extracontinental, passou pela Liga das Naes e a participar dos
assuntos mundiais (p. 48). Com a crise de 1929, nos prximos
10 anos, nossa posio foi de introspeco no cenrio mundial
(em dissonncia com a Amrica Latina, haja vista a participao
em resolues como a questo Letcia e a Guerra do Chaco), que

918
Jos Honrio Rodrigues: historiador do interesse
nacional e da africanidade

acabou por mudar com a Segunda Guerra Mundial, na quinta fase


de extroverso.
Apesar da contribuio de Jos Honrio Rodrigues para
o desenvolvimento da Histria como cincia, dotando-a de
uma metodologia mais rigorosa, esta obra insere-se mais na
linha tradicional da Histria Diplomtica. Todavia, talvez esta
contradio seja apenas reflexo das exigncias conservadoras da
instituio, o Instituto Rio Branco.

Uma anlise engajada da poltica africana do


Brasil e da PEI

Interesse Nacional e Poltica Externa (1966)


O autor, j como professor de histria diplomtica, descreve a
obra Interesse nacional e poltica externa (Rio de Janeiro: Civilizao
Brasileira, 1966) como um trabalho no orgnico nem planejado,
uma compilao de estudos pautados pela busca das regularidades
e tendncias do processo histrico brasileiro, na sua face externa
influenciada pelas presses de fora, ou vista segundo seus efeitos
internacionais (p. 1). Desde o ponto de vista metodolgico,
o autor sustenta que, dado insulamento burocrtico e o elitismo da
tomada de deciso na poltica nacional, o longo silncio do povo
brasileiro, o objeto de anlise do livro encontra-se no estudo dos
lderes (p. 3). Seguindo esta considerao, o autor desenvolve sua
anlise a partir da disputa entre o Brasil arcaico e o Brasil novo.
A materializao deste debate na conjuntura em que ele escreve se
manifesta na crtica aos aspectos nocivos do militarismo (p. 4-5).
Para o autor, este ltimo deriva de uma sobreposio da segurana
sobre o desenvolvimento como centro da agenda poltica, que seria

919
Paulo Visentini
Pensamento Diplomtico Brasileiro

determinada pela penetrao de ideias externas ao pensamento


nacional e, por consequncia, se afastando de um nacionalismo
autntico em nome da interdependncia. A frase final do prefcio
do autor ilustra sua viso: a independncia uma condio de
existncia e a interdependncia a ideologia do suicdio nacional
(p. 7). Para Iglsias (1988, p. 74), Jos Honrio trata temas como
fundamentos da poltica externa brasileira, da poltica externa
independente, das relaes Brasil-Estados Unidos, Brasil-Extremo
Oriente, e Brasil e frica.
Em sua concluso o autor retoma a discusso do prefcio e d
sentido compilao de anlises do livro.

Durante meio sculo republicano, a poltica externa


brasileira foi irreal, excessivamente modesta, tmida,
irrelevante, mas nunca foi to desesperanada de vitrias
internacionais indispensveis ao desenvolvimento antes
que se esgotem prazos fatais, que a exploso demogrfica
encurte.

A citao demonstra a predominncia do Brasil arcaico na


poltica externa do Brasil e a necessidade de uma retomada das
ideias insipientes centradas no desenvolvimento nacional (p. 215).

Poltica Externa Independente: a crise do pan-


americanismo (1965)
No livro Poltica externa independente: a crise do Pan-
-Americanismo (Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1965), Jos
Honrio Rodrigues insere um artigo intitulado Uma poltica
externa prpria e independente, onde apresenta a poltica
exterior fundada sobre bases de poder e meios de ao, sejam
esses recursos econmicos, poder populacional e caractersticas

920
Jos Honrio Rodrigues: historiador do interesse
nacional e da africanidade

nacionais. Segundo o autor, j na poca do Imprio, existiam


objetivos permanentes na poltica externa do Brasil, como a defesa
da soberania e da independncia, da integridade territorial e
das relaes pacficas, bem como o princpio de no interveno
em assuntos internos de outros pases. No entanto, esse ltimo
seria parte de uma poltica transitria, revestida de formalidades
jurdicas, que depois de esgotadas, se necessrio dariam espao
imposio de decises baseadas no uso da fora. Ademais, tais
objetivos poderiam sofrer rupturas graas a outros objetivos
maiores, em defesa de interesses essenciais. A paz era essencial para
o pas manter um caminho de progresso e de consolidao frente aos
poderes dominantes europeus, sobretudo em meados da metade
do sculo XIX, quando de eventos como o Bill Aberdeen e a Questo
Christie. Assim, durante o Imprio, havia uma impossibilidade de
se ter uma poltica prpria, graas aos emprstimos e aos preos
internacionais, controlados pelos grandes poderes, aumentando a
dependncia do Brasil.
Rio Branco, por sua viso de mundo mais poltica que jurdica
(essa, tpica dos bacharis, majoritrios no Imprio), juntamente
a definio das fronteiras e sua habilidade poltica, deu o primeiro
passo na defesa do status quo territorial e do equilbrio na
Amrica do Sul, na deseuropeizao da Poltica Externa Brasileira.
Para manter uma posio de equilbrio no sistema internacional,
a poltica exterior procedeu a considervel inflexo em direo
aos Estados Unidos da Amrica, atravs de um acompanhamento
integral das polticas, tanto interamericana quanto mundial,
mesmo com ressalvas. Dessa forma, o Direito volta a ter papel
predominante frente poltica, dentro do Ministrio das Relaes
Exteriores.
Vale ressaltar a postura crtica do autor em relao s elites
polticas brasileiras do Nordeste, minoritrias e moldadas na imagem
europeia, de bacharis que viviam num mundo africanizado e

921
Paulo Visentini
Pensamento Diplomtico Brasileiro

possuam grande falta de senso de representatividade do seu povo,


reflexo da poltica interna. Para o autor, a verdade que o pas tem
sido governado por uma oligarquia representativa de interesses
rurais, exprimindo [essencialmente] suas opinies e aspiraes,
[mais] que as do povo, que at h pouco era politicamente
inexistente. O exerccio diplomtico estava ligado existncia deste
meio e era quase um monoplio de uma espcie de casta votada
hereditariamente poltica exterior do pas (p. 27). Assim, pode-
-se afirmar que o corpo diplomtico poderia at ser apartidrio,
mas no era neutro socialmente.
Em Uma poltica externa prpria e independente, Rodrigues
apresenta, ainda, a ideia do subdesenvolvimento, que despertou
no consciente nacional depois da Segunda Guerra Mundial, em
paradoxo com o acompanhamento da poltica americana por
parte da poltica externa brasileira. Para o autor, somente com
Juscelino Kubitschek, houve uma poltica de desenvolvimento
intensivo, apontando como exemplo a Operao Pan-Americana,
a qual, todavia, acabava por manter a linha pr-Estados Unidos.
Rodrigues afirma que a OPA, como uma poltica econmica de
bloco regional, tirava todo carter intercontinental poltica
internacional da Amrica Latina (p. 32), pois no parecia haver
intuito de participao universal ou parecia a Amrica Latina
uma poro isolada do mundo, em uma tentativa de fuga quase
impossvel da interdependncia em relao ao Ocidente. Ademais,
o autor criticou as elites caiadas brasileiras e o Positivismo, como
ideologia que considerava subdesenvolvida, subproduto da cultura
europeia imposta aos pases latino-americanos, que acabavam
passando a gerar em suas elites um pensamento de superioridade
em relao aos pases africanos e asiticos. Jos Honrio aponta
que a opo de poltica externa da poca entre ortodoxia ou
heresia ocidental (p. 33) no era a mais acertada, e sim que a
cooperao seria a melhor sada para o desenvolvimento. Uma

922
Jos Honrio Rodrigues: historiador do interesse
nacional e da africanidade

passagem do autor exemplifica tal pensamento: No somos contra


ningum, somos, apenas, a favor de ns mesmos, como povo que
aspira ao progresso econmico e justia social (p. 33). Dessa
forma, os princpios de pacifismo, legalismo, no interveno,
autodeterminao, anticolonialismo e o direito poltica prpria
eram os que regiam uma poltica externa prpria e independente,
segundo Rodrigues.
Com Jnio Quadros e sua tentativa de mundializao,
somada mudana de nossa posio na rea livre ocidental, levou
a uma
poltica de ajustamento que respeitasse o regionalismo
hemisfrico, no desvalorizasse os objetivos intercon-
tinentais, ampliasse o comrcio e as relaes polticas,
recusasse os comprometimentos absolutos e assegurasse
os interesses do regime representativo e da defesa da
paz (p. 35).

Segundo Rodrigues, a partir de Quadros, a significao mundial


do Brasil ficou mais forte, nosso pas mais importante, podendo
pleitear a igualdade de direitos, de tratamento e de concorrncia.
considervel que as relaes com os Estados Unidos nunca foram
negligenciadas, inclusive por seu peso econmico e comercial para
o Brasil. Contudo, fica mais claro que possvel certa discordncia
e contestao entre os dois pases quando nossos interesses
fossem diferenciados ou prejudicados. Outro ponto levantado pelo
autor a concordncia da opinio pblica sobre a Poltica externa
brasileira, com os mandatos de Jnio Quadros, e posteriormente,
de Joo Goulart, sendo pauta de programas partidrios. Contudo,
vale ressaltar que a poltica prpria e independente no
partidria; inspira-se no nacionalismo radical, isto , nas razes da
independncia nacional, na ideia de progresso, nas fontes reais

923
Paulo Visentini
Pensamento Diplomtico Brasileiro

da conduta nacional e na crena democrtica de que o poder emana


do povo (p. 39).

Brasil e frica, um outro horizonte (1964)


Nesta obra (Rio de Janeiro: Ed. Civilizao Brasileira, 1964,
2 vols.), que se tornaria um dos expoentes principais da produo
intelectual de Jos Honrio Rodrigues e dos estudos sobre relaes
Brasil e frica, observa-se a anlise dos elementos que compem
os estreitos vnculos entre os dois lados do Atlntico Sul, atravs
de relaes e contribuies mtuas, bem como seu baixo nvel de
interao na contemporaneidade (em relao aos sculos XIX e XX).
Em seu prefcio, ele expe de maneira clara seus objetivos na
obra: acredito que este livro, escrito do ponto de vista brasileiro,
talvez mesmo excessivamente paroquial, representa um esforo
de compreenso e uma mensagem de fraternidade (p. XVII).
No entanto, o autor deixa claro que o que guia sua anlise no
qualquer vnculo sentimental com o continente africano, mas
a percepo dos benefcios ao interesse nacional que a melhor
compreenso deste tema poderia trazer. A contribuio que o
autor pretende fazer no livro est organizada, ainda no prefcio da
segunda edio do livro (1964), em 19 teses sobre os vnculos entre
Brasil e frica.
As teses, se analisadas em conjunto, oferecem elevado poder
de sntese ao contedo explorado ao longo livro, alm de explicitar
a contribuio que o autor pretende oferecer. Em primeiro lugar,
havia mais intensos vnculos entre Brasil e frica do que entre
Brasil e Portugal entre os sculos XVI e XIX, que significava a
existncia de uma comunidade intercolonial dentro do Imprio
Portugus, da qual a metrpole era a parte menos importante.
Neste contexto, o perodo de escravismo representou uma fase de
intensa africanizao do Brasil. Assim, a colaborao africana e a

924
Jos Honrio Rodrigues: historiador do interesse
nacional e da africanidade

indgena contriburam decisivamente para formar as estruturas


bsicas de nossa sociedade, com o Brasil sendo a nao mais
africanizada na Amrica Latina.
O sculo XIX, todavia, com a interrupo do trfico por volta
de 1850, representou um ponto de inflexo na africanizao do
Brasil. Apesar disso, o Brasil se tornou uma das mais perfeitas
formas existentes de convivncia racial, pois a mestiagem se
torna uma caracterstica da nacionalidade e fundamenta a tese
anterior. O Brasil se tornou uma repblica mestia, com a frica
constituindo elemento basilar da matriz civilizatria do Brasil,
embora tenha havido o afastamento do continente africano,
a partir do sculo XIX, pois as dinmicas da poltica externa ps-
-independncia afastaram o Brasil da frica. Embora houvesse
a existncia de fortes vnculos entre os colonos brasileiros e
africanos no momento da independncia brasileira, com o fim do
trfico ocorreu a identificao ideolgica das elites com a Europa.
Este era um contexto em que a Gr-Bretanha era considerada uma
aliada do Brasil.
Dessa forma, se pode analisar a obra segundo trs grupos,
tendo a leitura guiada pelas teses acima sumariadas. A primeira
enfoca a descrio analtica das relaes estabelecidas entre os
colonos brasileiros e as colnias na frica e como essas relaes
geram vnculos, particularmente, os advindos do intercmbio
demogrfico escravista, que compe a matriz civilizatria brasileira.
O segundo demonstra como a intensa imigrao europeia no
sculo XIX, primeiro com a vinda da corte portuguesa em 1808
at o branqueamento do Brasil no fim do sculo, em conjunto
com o fim do trfico de escravos em meados do mesmo sculo,
do incio um processo que diminui as relaes do Brasil com a
frica. O ltimo grupo indica os vnculos permanentes advindos
das relaes com o continente africano nos primeiros sculos
da histria colonial brasileira como materializados na formao

925
Paulo Visentini
Pensamento Diplomtico Brasileiro

da sociedade mestia brasileira. Este dado conviveria com uma


distncia destas populaes do continente africano em si, dado o
afastamento na contemporaneidade.
Cabe, de incio, destacar a anlise feita pelo autor da Imagem da
frica, em seu primeiro captulo. Segundo Rodrigues, a imagem
da frica e do africano seria um fruto da confluncia de mitos
cultivados em meio ao desconhecimento da Europa medieval do
continente africano e das descobertas e interpretaes advindas
dos primeiros contatos com o continente na modernidade.
A desconfiana e o temor predominavam nos mitos que, se somavam
com a dificuldade de dominao dos povos africanos, bem como de
sua converso ao cristianismo. A ausncia de uma negao consciente
converso levou a uma percepo, por parte dos europeus, de
incapacidade dos africanos em aderir f crist. Segundo o autor,
esta percepo est na base do imaginrio brasileiro sobre frica e
no lugar secundrio e estereotipado que a ela legado entre ns.
Essa imagem de um territrio difcil pelas condies naturais, pela
barbrie de sua gente e pela multido e ferocidade de seus animais
seria alimentada pelo baixssimo nvel de conhecimento formal que
oferecido ao povo brasileiro sobre a realidade africana (ainda
que dentro de um eurocentrismo mais amplo).
A seguir, analisa a primeira etapa acima referida.
O autor descreve e analisa o papel dos colonos brasileiros nas
dinmicas coloniais africanas. Segundo o autor, a evoluo dos
empreendimentos coloniais e do comrcio em si mesmo, era
dominada por colonos de origem brasileira. O comrcio de escravos
africanos teria, por fim, criado um lao entre as colnias brasileiras
e africanas de maneira slida e autnoma em relao a Portugal.
Nos captulos 3 e 4 o autor explora o segundo grupo das
teses trabalhadas na obra. No terceiro captulo, denominado
A Contribuio Africana, afirma que esta seria o fruto do aporte

926
Jos Honrio Rodrigues: historiador do interesse
nacional e da africanidade

demogrfico advindo do escravismo e do contedo civilizatrio


advindo deste fluxo, como exemplifica no trecho: pelo nmero
da populao de origem africana, pela mestiagem, pela fora de
trabalho e pelo fato civilizatrio que representou, que devemos
reconhecer a contribuio negra e mestia ao Brasil. Ainda, para o
autor, existe uma sociedade brasileiro-afro-asitica, com limitada
participao de Portugal, no sculo XVIII, constituindo a frica um
caminho de relaes mais prximas com os brasileiros do que com
portugueses. Para Estados como Angola, Daom e Costa da Mina,
houve maior contato com o Brasil do que com Portugal, at pela
figura do Brasil como ex-colnia portuguesa. No quarto captulo,
Rodrigues explora as influncias da mestiagem na formao da
sociedade brasileira. Para o autor, a pluralidade de contedos
culturais advindos da fuso tnica da mestiagem produziria uma
sociedade com elevado nvel de tolerncia inter-racial, fundamental
para paz e estabilidade social do Brasil.
Rodrigues, ento, reitera sua defesa dos vnculos entre o Brasil
e frica, a partir da Contribuio Brasileira. Para o autor, alm de
os colonos brasileiros terem sido responsveis pela viabilizao da
colonizao portuguesa na frica, produtos de origem brasileira
passariam a compor a pauta produtiva destas localidades. Assim,
seria a prpria similitude geogrfica que facilitara o intercmbio de
maneira geral entre os dois lados do Atlntico austral.
No sexto captulo, o autor analisa o processo de afastamento
do Brasil da frica no sculo XIX. Esse afastamento teria gnese
na transferncia da corte portuguesa ao Brasil, que redimensiona a
relevncia portuguesa e, por conseguinte, europeia, no cotidiano
brasileiro. O fim do trfico negreiro, na metade do sculo, acentuaria
este processo na medida em que rompe o eixo de sustentao das
relaes comerciais e polticas entre o Brasil e as colnias africanas.
Por fim, a poltica de imigrao europeia do final do sculo XIX, a qual
o autor chama de arianizao do Brasil, representaria um reflexo

927
Paulo Visentini
Pensamento Diplomtico Brasileiro

de uma progressiva vinculao das elites brasileiras com as potncias


europeias cujo desenvolvimento passaria a referenciar o nosso.
Uma dimenso importante das relaes com a frica o papel
do Atlntico Sul, que adquire relevncia como espao econmico
sobre o Atlntico Norte no sculo XVII. Desde o sculo XVI havia
trocas comerciais intensas entre Brasil e frica, a tropicalidade da
expanso humana e a africanizao da nossa etnia. Jos Honrio
Rodrigues chega a mencionar uma aliana de trs sculos
entre Brasil e frica. Todavia, desde o sculo XVIII, com o incio
da industrializao europeia, o Atlntico Norte ganha maior
protagonismo e, com a ruptura do trfico em 1850, se produz
a alienao das elites brasileiras, que se pretendem brancas e
ocidentais. Para completar o quadro, a Doutrina Monroe e a
esquadra britnica, que dominava os mares, excluem a bero-
-Amrica da balana de poder mundial.
Apenas com o fim da Segunda Guerra Mundial a situao
viria a ser alterada, com o avano do anticolonialismo e da
descolonizao. A partir deste ponto, Jos Honrio Rodrigues se
enquadra no terceiro-mundismo, demonstrando que a maioria
dos novos Estados seriam subdesenvolvidos e constituam a
regio conhecida como Terceiro Mundo, o qual deveria se unir
para uma ao internacional mais eficaz. Especialmente porque,
no caso da frica, a descolonizao fora precedida pela formao
da Comunidade Econmica Europeia, a qual havia articulado
vnculos neocoloniais, especialmente atravs da Frana. Tais vnculos
criavam forte concorrncia comercial entre os novos Estados e o
Brasil, no tocante ao mercado europeu. A concorrncia se dava,
especialmente, em relao a produtos tropicais como o caf e o
cacau, beneficiados em comparao aos africanos pelo regime de
preferncias europeu.

928
Jos Honrio Rodrigues: historiador do interesse
nacional e da africanidade

Com relao poltica brasileira para a frica, o autor


destaca a timidez e os equvocos seguidos pela mesma. Considerava
que a descolonizao representava um fenmeno histrico
decisivo, pois encerrava uma era marcada pelo colonialismo. Vasco
da Gama dava lugar Kwame Nkrumah (presidente de Gana), um
dos grandes paladinos no apenas das independncias, mas da
autonomia dos novos Estados. Os vnculos Brasil-frica de ento
eram, sobretudo, com a frica do Sul, gerando a averso dos outros
Estados. O problema que tais relaes no tinham apenas uma
questo interna, mas internacional, uma vez que o regime racista
do Apartheid e a ocupao do Sudoeste Africano (atual Nambia),
eram condenados pela Organizao das Naes Unidas.
Outro grave problema era o impacto das relaes com o
regime salazarista de Portugal sobre os Estados africanos, em
particular a questo da descolonizao das chamadas Provncias
Ultramarinas lusitanas. Rodrigues considerava que o Tratado que
criou a Comunidade Luso-Brasileira representava uma vitria de
Lisboa. A posio brasileira, que foi de absteno na condenao
de Portugal na ONU, quando eclodiu a luta armada e a represso
salazarista, foi prejudicial nossa diplomacia. Na verdade, a poltica
internacional do Brasil oscilava entre as teses da geopoltica da
Guerra Fria e os princpios da Poltica Externa Independente de
Quadros e Goulart.

A poltica externa da autonomia e do interesse


nacional
Na obra Interesse nacional e poltica externa Jos Honrio
Rodrigues identifica, inicialmente, os princpios norteadores da
poltica internacional do Brasil.

929
Paulo Visentini
Pensamento Diplomtico Brasileiro

Os Manifestos de 1822 bem definem os nossos objetivos


iniciais. Ao lado da integridade e da unidade, figuram
desde ento muitos elementos idealistas ou utpicos e
outros sutis e complexos. Ela envolvia muitos propsitos
e ideias, tais como: a segurana e a prosperidade, a glria e
a honra nacionais, a felicidade, o sentido da dignidade, a
soberania, a paz, o comrcio livre, o anticolonialismo, a no
interveno e a autodeterminao (p. 10).

Todavia, a diferena entre a vontade e a realidade era imensa.


Jos Bonifcio, ao dirigir-se ao cnsul interino norte-americano
P. Santoris em 1822, exprimiu a vontade brasileira da seguinte
forma:
meu querido Senhor, o Brasil uma Nao e como tal
ocupar seu posto sem ter que esperar ou solicitar o
reconhecimento das demais potncias. A elas se enviaro
agentes diplomticos ou Ministros. As que nos recebam
nessa base e nos tratem de Nao a Nao continuaro
sendo admitidas em nossos portos e favorecidas em seu
comrcio. As que se neguem, sero excludas dele (apud
Rodrigues, p. 10).

A essa forte demonstrao de vontade poltica, seguiu-se


uma realidade bem distinta. Nas palavras do prprio Jos Honrio
Rodrigues,
nascemos fracos, batizados em tratados ignominiosos, nos
quais as concesses econmicas combinavam com direitos
extraterritoriais dos Poderes Europeus. Sofremos violaes
e insultos, ameaas e intimidaes intermitentes, tivemos
incidentes e pagamos indenizaes indevidas; os poderosos
da Europa, especialmente ingleses e franceses, e tambm os
norte-americanos, nos desrespeitaram (p. 12).

930
Jos Honrio Rodrigues: historiador do interesse
nacional e da africanidade

Segundo ele, nossa poltica externa era tmida at 1844, pois


era dominada pelos europeus, e no aliada a eles, [pois forneciam]
o capital, os mercados e mo de obra, esta sobretudo depois de
1850 (p. 49). O mbito hemisfrico era uma dimenso quase
ausente: em 1841, o ministro das Relaes Exteriores Aureliano
de Souza e Oliveira Coutinho declarou que princpio inaltervel
da poltica imperial observar estrita neutralidade nas contnuas
guerras que dilaceram os Estados Americanos, especialmente
nas lides intestinas (apud Rodrigues, p. 18). Assim, tnhamos
uma amarga submisso em relao ao Norte e um inescapvel
distanciamento em relao aos vizinhos.
Rodrigues no acreditava que existissem grandes projetos
estratgicos na diplomacia brasileira. Segundo ele,

creio mais numa admirvel capacidade de improvisao e


na extraordinria inteligncia de alguns construtores desta
poltica. No creio tambm que tenhamos atravessado ciclos
de introverso e de extroverso, de isolamento e de expanso.
Ao contrrio dos Estados Unidos, onde esta teoria tem sido
aplicada, ns fomos sempre voltados para o mar, para as
comunicaes, para uma poltica extracontinental (p. 13).

Esta situao, tendo sido cortados os laos com a frica e


reforados com a Europa em meados do sculo XIX, fez com que
nossa elite buscasse se tornar mais latinizada e ocidentalizada,
a qual conduziria tese do branqueamento. Embora sempre
adotando a perspectiva de um capitalismo desenvolvimentista no
quadro de um sistema democrtico, ele sempre combateu o que
considerou argumentao incoerente deste segmento da elite.
Segundo ele,
Ocidental, embora hertico, o marxismo, que domina a
China continental e influencia a poltica asitica. O que

931
Paulo Visentini
Pensamento Diplomtico Brasileiro

preocupou as elites no caiadas7 e as maiorias foi o temor


de que a Europa nos conduzisse aos horrores da explorao
asitica (p. 3).

Em outra passagem cita o dilogo em que o primeiro-ministro


italiano Amintore Fanfani disse ao presidente Kennedy que

uma ironia que os comunistas, que acreditam na ditadura,


estejam sempre se dirigindo s massas, enquanto o
Ocidente, que acredita na democracia, sempre se dirija aos
lderes (apud Rodrigues, p. 3).

Neste contexto, ele aponta o fato de que a poltica externa


era dirigida por uma elite minoritria, sem vnculos com a massa
da populao, alienada da realidade nacional e voltada aos Poderes
do Norte. E isto tornava mais fcil a presso das potncias sobre
a nao, restringindo suas aspiraes, submetendo essas elites e
tornava menos independente sua estratgia internacional, sendo
que as submisses foram sempre econmicas e no polticas (p. 83).
Para Rodrigues, os fundamentos da poltica externa brasileira
eram o pacifismo, o legalismo (direito internacional), a no
interveno, o direito autodeterminao, o anticolonialismo
e o direito a formular uma poltica prpria. Basicamente, so os
mesmos elementos apontados por San Tiago Dantas ao definir
a Poltica Externa Independente. Tambm na mesma linha, ele
sugere a necessidade de uma poltica de dimenses realmente
mundiais:

o Brasil uma nao continental que deve pensar


intercontinentalmente, no s nas relaes com a Amrica

7 Caiada significa a pintura bsica de branco aplicada aos muros e paredes externas. No conceito do
autor, representa a elite voltada ao branqueamento da nao, cujo horizonte sempre foi a Europa e os
Estados Unidos.

932
Jos Honrio Rodrigues: historiador do interesse
nacional e da africanidade

toda, mas com todo o mundo, inclusive no restabelecimento


da ligao com a frica, que a Gr-Bretanha fez romper nos
meados do sculo [XIX] (p. 74).

Tal viso foi acompanhada de uma crtica poltica do


presidente Juscelino Kubitschek, que enfatizou a regionalizao
diplomtica atravs da Operao Pan-Americana, decidida no
Palcio do Catete, e no no Itamaraty.
Outro paradigma extremamente relevante na obra de Jos
Honrio Rodrigues a definio do interesse nacional:

o interesse nacional aquele que defende aspiraes


permanentes e atuais da Nao, e visa, essencialmente,
garantir dois objetivos, o bem-estar do povo, seus direitos
e garantias e os da unidade poltica e integrao territorial
da Unio (p. 77).

Historicamente, no mbito externo, ele argumenta

no [crer] em influncias doutrinrias da poltica nacional


e, consequentemente, do interesse nacional interno ou
externo. Houve uma constante radical, o antieuropesmo,
pelo que significava de luta contra a supremacia, a
preponderncia e a subjugao do nosso interesse aos
europeus, especialmente anglo-franceses (p. 84).

Esta situao levou, posteriormente, a alianas com os Estados


Unidos e o Chile, contra a Argentina e a Europa, o que permitiu
elite brasileira adotar a Tese da Estrela Polar. Para Rodrigues,

os defensores da interdependncia existem h muito tempo


e se enfileiram no mesmo grupo ideolgico da economia
exportadora e no da produo para o Brasil como soluo

933
Paulo Visentini
Pensamento Diplomtico Brasileiro

econmica prioritria. Seu ideal um desenvolvimento


associado ou interdependente, tendo como eixo de gravidade
a estrela Polar. A tese da Estrela Polar, formulada em 1913
pelo colombiano Marco Fidel Surez, afirma que el Norte
de nuestra poltica exterior deve estar all, en esa poderosa
nacin, que ms que ninguna outra ejerce decisiva atraccin
respecto de todos los pueblos de Amrica, ganhou muitos
adeptos (p. 212).

O balano que Jos Honrio Rodrigues faz da poltica externa


republicana, no imediato ps-1964, a seguinte:

durante meio sculo republicano, a poltica externa


brasileira foi irreal, excessivamente modesta, tmida,
irrelevante, mas nunca foi to desesperanada de vitrias
internacionais indispensveis ao desenvolvimento, antes
que se esgotem os prazos fatais, que a exploso demogrfica
encurta. Enfim, a poltica interdependente uma ideologia
to abusivamente internacionalista quanto o comunismo
universal e por isso no pode ser aceita nem pelo civismo dos
patriotas nem pela poltica dos nacionalistas consequentes,
a primeira grande tarefa de uma poltica sadia consiste na
anulao progressiva das alienaes da soberania (p. 215).

Concluso
A obra de Jos Honrio Rodrigues se baseia em profunda
anlise da histria brasileira, particularmente do perodo colonial,
imperial e das dcadas iniciais da Repblica. Da ele extrai
elementos para argumentar favoravelmente autonomia da ao
internacional do Brasil. Inescapvel a noo de nacionalismo,

934
Jos Honrio Rodrigues: historiador do interesse
nacional e da africanidade

que permeia a viso do autor em todos os livros e artigos que


escreveu. Embora no tenha exercido cargos poltico-diplomticos,
suas aulas tiveram grande influncia sobre mais de uma gerao
de diplomatas e polticos. No tocante ao perodo mais recente
(anos 1950 e 1960), seus estudos se tornam mais instrumentais e
prescritivos, tambm fortemente baseado na anlise dos grandes
acontecimentos internacionais, e no apenas na poltica externa
brasileira. Axial em toda a sua obra a relevncia estrutural das
relaes Brasil-frica como suporte da insero internacional do
pas.
Contudo, h dois pontos que denotam certa debilidade
analtica: a mitificao do povo e a ideia que o que justo
e racional deve se impor sobre o que disfuncional em uma
nao. Na mesma linha, seu engajamento em prol da Poltica
Externa Independente obscureceu seu juzo sobre a diplomacia
do Regime Militar. Neste ponto, ele se fixou mais na aparncia do
que na essncia e seus elementos de continuidade. Antes de 1964
sua obra tem um foco mais acadmico e, posteriormente, mais
engajado politicamente, mesmo sendo contestatria. Tambm
a dimenso sul-americana da poltica externa brasileira est
ausente, mesmo quando aborda a necessidade de unio dos pases
em desenvolvimento (Terceiro Mundo).
Curiosamente, sua posio progressista coincide com a posio
considerada conservadora de Gilberto Freyre sobre os benefcios
da mestiagem para o Brasil. A diplomacia dos presidentes Lula e
Dilma, que em larga medida se apoiam na viso de Rodrigues, entre
outros, considera o Brasil um pas multirracial e multicultural,
negando, assim, o que ele considerava a essncia da brasilidade:
um pas mestio. A racializao que domina o enfoque das
relaes sociais atuais acaba por diluir o povo brasileiro em lutas
setoriais e a ocultar as contradies sociais, bem ao gosto de certa
antropologia em voga nas naes do Atlntico Norte.

935
Paulo Visentini
Pensamento Diplomtico Brasileiro

Mas sua contribuio decisiva quanto diviso da elite


dirigente, com parte dela apostando num Brasil menor, junior
partner dos Estados Unidos e da Europa, bem como na identificao
da polmica noo de interesse nacional e nos elementos de longo
prazo da histria e da insero internacional do Brasil. Na mesma
linha, sua defesa de uma postura mais proativa para a nossa
diplomacia e de um engajamento mundial, extra-hemisfrico,
denotam forte intuio quanto aos imperativos futuros. A poltica
externa dos anos 1970 e 1980, e depois a do sculo XXI, revelam
quo correta era a sua viso. Isto vale, igualmente, para a noo
de que o Brasil devia ter uma posio altiva frente s grandes
potncias. Enfim, mesmo sendo um homem do seu tempo, Jos
Honrio Rodrigues demonstrou ter viso de futuro. Por caminhos
tortuosos, a evoluo posterior mostrou o acerto de sua percepo,
enraizada na histria nacional.

Obras de Jos Honrio Rodrigues


Civilizao holandesa no Brasil. So Paulo: Companhia Editora
Nacional, 1940, 404 p.

Teoria da histria do Brasil: introduo metodolgica. So Paulo:


Instituto Progresso, 1949, 355 p.

Historiografia e bibliografia do domnio holands no Brasil. Rio de


Janeiro: Departamento de Imprensa Nacional, 1949, xvii, 489 p.

A pesquisa histrica no Brasil: sua evoluo e problemas atuais. Rio


de Janeiro: Imprensa Nacional, 1952, 286 p.

936
Jos Honrio Rodrigues: historiador do interesse
nacional e da africanidade

Poltica externa independente: a crise do Pan-Americanismo. Rio de


Janeiro: Civilizao Brasileira, 1965, 294 p.

Interesse nacional e poltica externa. Rio de Janeiro: Civilizao


Brasileira, 1966, 232 p.

Vida e histria. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1966, 278 p.

A revoluo americana e a revoluo brasileira da independncia


(1776-1822). In: Revista de Historia de America. Mxico N. 83
(enero/jun. 1977), p. 69-91.

Histria da histria do Brasil. 2 ed. So Paulo: Companhia Editora


Nacional, 1979.

Uma histria diplomtica do Brasil, 1531-1945. Rio de Janeiro:


Civilizao Brasileira, 1995, 512 p.

Brasil e frica: outro horizonte; relaes e poltica brasileiro-


-africana. 2 ed. rev. aum. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira,
1964, 2 v.

O continente do Rio Grande. Rio de Janeiro: So Jos, 1954, 81 p.

O parlamento e a evoluo nacional. Braslia: Senado Federal, 1972, 5 v.

A Assembleia Constituinte de 1823. Petrpolis: Vozes, 1974, 325 p.

Independncia: revoluo e contrarrevoluo. Rio de Janeiro:


F. Alves, 1975-1976, 5 v.

937
Paulo Visentini
Pensamento Diplomtico Brasileiro

O conselho de estado: o quinto poder? Braslia, DF: Senado Federal,


1978, 417 p.

O Parlamento e a consolidao do Imprio, 1840/1861: contribuio


histria do congresso nacional do Brasil, no perodo da monarquia.
Braslia: Cmara dos Deputados, 1982, 213 p.

Aspiraes nacionais: interpretao histrico-poltico. 4. ed., rev.


Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1970, 234 p.

Histria e historiografia. Petrpolis: Vozes, 1970, 306 p.

Histria, corpo do tempo. 2. ed. So Paulo : Perspectiva, 1984, 282 p.

Filosofia e histria. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1981, 129 p.

Histria combatente. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1983, 407 p.

Tempo e sociedade. Petrpolis: Vozes, 1986, 221 p.

938
Afonso Arinos

Nasce em 27 de novembro de 1905, em Belo Horizonte.


Forma-se em Direito, em 1927. Dirige o Estado de Minas e o
Dirio da Tarde, em 1933. Funda a Folha de Minas em 1934.
Idealiza e subscreve o Manifesto dos Mineiros, em 1943. Redige
o manifesto inaugural da Unio Democrtica Nacional, em 1945.
Deputado federal, em 1947. Professor de Direito Constitucional
na Universidade do Rio de Janeiro, em 1949, e na Universidade
do Brasil, em 1950. Eleito deputado federal em 1950. Em 1951,
aprovada a Lei Afonso Arinos, que considera contraveno penal
a discriminao racial. Assume a liderana da bancada udenista
em 1952. Reeleito deputado federal, em 1954. Publica, em 1955,
sua maior obra literria, Um Estadista da Repblica, biografia
de seu pai, Afrnio de Melo Franco. Eleito para a Academia
Brasileira de Letras, em 1958. Eleito senador pelo Distrito
Federal, em 1958. Presidente da Comisso de Relaes Exteriores

939
Jos Honrio Rodrigues
Pensamento Diplomtico Brasileiro

do Senado, em 1959. Nomeado ministro das Relaes Exteriores,


em 1961. Chefia, em 1961, a Delegao brasileira XVI e, em
1962, XVII Assembleia Geral da ONU. Chefia a Delegao do
Brasil primeira sesso (1962) e segunda sesso (1963) da
Conferncia do Desarmamento das Naes Unidas. Ministro das
Relaes Exteriores no Gabinete Brochado da Rocha, em 1962.
Participa da formao da Aliana Renovadora Nacional (ARENA).
Redige o captulo sobre Direitos e Garantias Individuais da
Constituio de 1967. Apoia a candidatura de Tancredo Neves,
em 1984. Coordena a comisso que prepara o projeto de reforma
constitucional, em 1985. Eleito senador, em 1986. Presidente da
Comisso de Sistematizao da Assembleia Nacional Constituinte.
Na Constituinte, defendeu o parlamentarismo, a reforma agrria,
o direito de voto para os jovens a partir dos 16 anos. Fundador
do PSDB, em 1988. Faleceu em agosto de 1990, no exerccio do
mandato de senador.

940
Afonso Arinos de Melo Franco:
atualidade e paradoxo

Samuel Pinheiro Guimares

O Brasil est fadado a ser, por tempo indefinido, um satlite


dos Estados Unidos.
Raul Fernandes, ministro das Relaes Exteriores,
26/8/1954 a 12/11/1955

Eu sou um homem, repito-o, sem nenhum compromisso de


qualquer espcie ou natureza.
Jnio Quadros, entrevista imprensa, 19/10/1960

Temos assim, o trptico de valores que devem presidir o


planejamento da poltica internacional de nosso pas:
soberania, democracia e paz.
Afonso Arinos, em suas Memrias

Permita-me Vossa Excelncia apresentar minhas


felicitaes pela firmeza e fidelidade com as quais traou, na
Cmara Federal, as diretrizes da poltica externa de nossa
ptria. Sinto-me envaidecido ao ter Vossa Excelncia como
companheiro de Governo.
Jnio Quadros a Afonso Arinos, em 19/5/1961

941
Samuel Pinheiro Guimares
Pensamento Diplomtico Brasileiro

Embora no pudesse ainda, ento, avaliar com maior


nitidez, as causas profundas das dificuldades que cercam,
no Brasil, qualquer titular do Itamaraty que deseje levar
adiante uma poltica de verdadeira afirmao nacional[...].
Afonso Arinos, em suas Memrias

[...]posso avaliar as suas excepcionais qualidades de gestor


supremo da poltica externa brasileira.
Arinos, em suas Memrias

[...] um Ministrio conservador para executar uma poltica


revolucionria.
Pedroso Horta, apud Castello Branco

Atualidade e paradoxo
A atualidade da poltica externa, executada, com grande
habilidade poltica e diplomtica, por Afonso Arinos, chanceler
de Jnio Quadros, notvel. A necessidade de abrir mercados na
frica, no Oriente Prximo e na sia para produtos industriais,
permanece diante das dificuldades do balano de pagamentos e a
reprimarizao da economia e do comrcio exterior; a necessidade
de manter relaes polticas e econmicas com todos os Estados,
sem preocupao quanto sua organizao domstica, como fazem
todos os pases desenvolvidos, e que a imprensa procura limitar;
a integrao da Amrica do Sul e a prioridade das relaes com a
Argentina, criticadas por aqueles desejosos de destruir o Mercosul,
ressuscitar a ALCA, impossibilitar o fortalecimento da Unasur e
do Brasil em momento delicado de transio e crise econmica
e poltica mundial; a defesa dos princpios de no interveno e de
autodeterminao, vitais poca, e hoje ainda mais fundamentais
para a convivncia entre Estados soberanos, princpios sempre
desobedecidos pelos mais poderosos e armados; a viso antecipada

942
Afonso Arinos de Melo Franco:
atualidade e paradoxo

da importncia da China; a luta pelo desarmamento, a comear dos


mais armados e no dos desarmados, e pela paz mundial; a relao
entre desenvolvimento social e estabilidade mundial, conforme
hoje se v na luta contra a pobreza e a misria; e, finalmente, a
democratizao do Itamaraty, so aspectos centrais da poltica de
Jnio Quadros e de Afonso Arinos que permanecem como desafios
da poltica exterior atual.
O paradoxo de Afonso Arinos se encontra em sua trajetria
de poltico conservador, de integrante da elite poltica e social
brasileira, de membro fundador e lder parlamentar da UDN, de
amigo, at 1961, de Carlos Lacerda, e a execuo brilhante de uma
poltica externa progressista, demarcadora de uma nova poca, de
uma poltica externa independente, em defesa do desenvolvimento
e da paz, precursora de uma poltica altura do potencial da
sociedade e do Estado brasileiros. O Brasil o maior e mais rico
pas da Amrica Latina e tem potencial para tornar-se potncia
mundial. Sua boa vontade e cooperao so de mxima importncia
para ns (Guia para a Poltica dos Estados Unidos para o Brasil,
1961. Departamento de Estado dos Estados Unidos).

Poltica externa e suas circunstncias


Nenhuma poltica externa pode ser compreendida e
ainda menos avaliada sem que se considerem as circunstncias
internacionais, regionais e nacionais do momento em que ela
se implementa e em que colhe seus primeiros frutos, doces ou
amargos.
Por outro lado, h interesse em examinar e contrastar a
personalidade e a experincia do chanceler com as do presidente
da Repblica, o que, talvez, possa lanar melhor luz sobre a poltica
externa de cada perodo.

943
Samuel Pinheiro Guimares
Pensamento Diplomtico Brasileiro

Este esforo no poderia deixar de ser feito no caso da


reviravolta de poltica externa que se verificou na gesto de
Afonso Arinos de Melo Franco frente do Ministrio das Relaes
Exteriores durante a gesto meterica, de 205 dias, e surpreendente
em seu estilo, do presidente Jnio Quadros.
verdade que a experincia diplomtica de Afonso Arinos foi
longa, desde quando acompanhou seu pai, Afrnio de Melo Franco,
a reunies da Liga das Naes, a sua atividade como presidente
da Comisso de Relaes Exteriores do Senado, a sua gesto como
ministro do Exterior no Gabinete de Brochado da Rocha, a sua
chefia da delegao do Brasil s XVI e XVII Assembleias Gerais
das Naes Unidas e na Comisso do Desarmamento das Naes
Unidas, situaes em que se distinguiu.
Disto ao final se tratar rapidamente, pois em nenhuma
dessas ocasies a ao de Afonso Arinos foi to transformadora da
poltica externa brasileira quanto durante sua gesto frente do
Itamaraty, em 1961.

As circunstncias internacionais
As circunstncias internacionais, na dcada de 1950 e no
primeiro ano da dcada de 1960, eram distintas das circunstncias
atuais. verdade que algumas de suas caractersticas sobrevivem
at hoje sob outras roupagens, como o caso do intervencionismo
da poltica de fora das Grandes Potncias. poca elas se faziam
em nome da liberdade, da democracia e da civilizao crist,
enquanto hoje so travestidas no chamado direito de proteger
populaes, que seriam vtimas de agresses a seus direitos
humanos, com desrespeito aos princpios de no interveno e de
autodeterminao, fundamentais para a convivncia entre Estados

944
Afonso Arinos de Melo Franco:
atualidade e paradoxo

soberanos, em especial para aqueles Estados mais fracos, princpios


consagrados como pilares das Naes Unidas.
O mundo vivia o auge da Guerra Fria, momento em que se
projetava na periferia a imagem de sucesso da Unio Sovitica,
simbolizado pelo lanamento do primeiro satlite, o Sputnik,
em 1957, e pelo xito do primeiro voo espacial tripulado, com o
astronauta Iuri Gagarin, fatos que tinham implicaes militares
importantes, pois revelavam a capacidade tecnolgica, cientfica
e militar sovitica na rea de msseis intercontinentais e a
vulnerabilidade do territrio americano.
A disputa ideolgica entre a Unio Sovitica e seus aliados
socialistas da Europa Oriental e, de outro lado, os pases capitalistas
altamente desenvolvidos, porm ainda em recuperao dos efeitos
da Segunda Guerra Mundial, liderados pelos Estados Unidos, era
intensa e os xitos da Unio Sovitica e do socialismo tinham
profunda repercusso no mundo subdesenvolvido que vivia o
incio do processo de descolonizao, em especial na frica, que
se iniciara com a independncia de Gana, liderada por Nkrumah, o
lder do pan-africanismo, em 1957.
A poltica de coexistncia pacfica de Kruschev, anunciada
em 1956, no XX Congresso do PCUS, e sua declarao de que o
socialismo ultrapassaria o capitalismo eram proclamadas ao
mesmo tempo em que se verificavam confrontos na periferia, com
o apoio sovitico a movimentos de libertao de cunho socialista,
e na linha de confrontao entre os dois sistemas, na Europa, com
a interveno militar sovitica na Hungria, em 1956, e as tenses
que levaram construo do Muro de Berlim, em agosto de 1961.
A Guerra da Coreia, que se inicia em 1950 e que se encerra, sem
vencedores, com o armistcio em 1953, demonstrara a capacidade
dos pases socialistas, no caso a China, de enfrentar o poderio
americano e, de outro lado, a capacidade dos Estados Unidos em

945
Samuel Pinheiro Guimares
Pensamento Diplomtico Brasileiro

mobilizar seus aliados para obter apoio sua ao militar, atravs


da resoluo da Assembleia Geral da ONU, denominada Unidos
para a Paz.
Em Dien Bien-Phu os franceses haviam sido derrotados
em 1954 e teria incio mais tarde, com o presidente Kennedy, a
presena militar americana no Vietnam, que se revelaria desastrosa
com a retirada das tropas em 1973, mas que teria, como efeitos
remotos, a transformao do exrcito americano de conscrito em
mercenrio e a converso do Vietnam, reunificado e socialista, ao
capitalismo.
Divergncias ideolgicas e a recusa russa em transferir
tecnologia nuclear Repblica Popular da China levariam ao cisma
sino-sovitico em 1960, e, portanto, ao fim do monolitismo do
bloco comunista e, em consequncia, a uma fase de competio
entre a URSS e a RPC no apoio a movimentos de libertao nacional,
em especial na frica, e denncia acerba do revisionismo russo.
A I Conferncia Afro-Asitica em Bandung, em 1955, sob a
liderana de Chou-En Lai, Nasser, Nehru, Tito e Sukarno, daria
origem ao futuro Movimento dos Pases No Alinhados, cujos
princpios de maior importncia eram o respeito soberania e
integridade territorial de todas as naes; igualdade de todas
as raas e naes; no interveno e autodeterminao; direito
de cada nao defender-se, individual e coletivamente; recusa a
participao na defesa coletiva destinada a servir aos interesses
das superpotncias; absteno de todo ato ou ameaa de agresso
contra a integridade ou a independncia de outro pas; soluo
pacfica de controvrsias. A partir de certo momento, Frana e Gr-
-Bretanha passaram a conceder independncia a suas colnias, s
vezes aps graves conflitos como a Guerra da Arglia, que se encerra
em 1962, e a luta no Qunia, criando as bases do neocolonialismo

946
Afonso Arinos de Melo Franco:
atualidade e paradoxo

econmico, enquanto se cristalizava, ao sul do continente, o


bastio branco racista, comandado pela frica do Sul e Portugal.
No processo de descolonizao estavam interessados e
atuantes os Estados Unidos, devido disputa pelo apoio de aliados
entre os novos Estados, apoio em especial importante nos foros
polticos e econmicos das Naes Unidas, e ao objetivo de eliminar
os obstculos colocados pelos regimes coloniais europeus ao de
suas megaempresas; a Unio Sovitica pelo idntico interesse em
conquistar o apoio das ex-colnias e impedir o controle americano
sobre os novos Estados; e, finalmente, a China em seu confronto
ideolgico e poltico com a Unio Sovitica.
Na Europa Ocidental, surgia, em 1957, a Comunidade
Econmica Europeia, com seus seis Estados fundadores, com sua
estrutura de supranacionalidade, e com os acordos de associao
com suas ex-colnias, para a criao de um mercado comum
europeu com os objetivos de pacificar a Europa definitivamente e
assim poder recuperar sua fora e influncia no mundo, destrudas
pelas duas Guerras Mundiais.
Militarmente, o mundo se dividia em dois blocos, o ocidental
e o sovitico, estruturados em torno da Organizao do Tratado
do Atlntico Norte OTAN (1949) e do Pacto de Varsvia (1955)
na Europa, e pelo sistema de bases e de acordos militares dos
Estados Unidos, que se estendia pelo Oriente Prximo e Mdio e
pelo Sudeste da sia e da Oceania, em torno do mundo comunista,
enquanto a China, que ainda no havia detonado seu primeiro
artefato nuclear, era um mundo parte, confrontado pelos Estados
Unidos em Taiwan, no Japo e na Austrlia e, ao norte, pela Unio
Sovitica.
O risco e o temor da guerra nuclear eram fatos reais na Europa
e em especial nos Estados Unidos onde se construram milhes de
abrigos residenciais contra ataques nucleares.

947
Samuel Pinheiro Guimares
Pensamento Diplomtico Brasileiro

Os Estados Unidos tinham emergido da Segunda Guerra


como a principal economia em termos de produo, de comrcio,
de finanas, de tecnologia e de cincia e participava de forma
hegemnica nas organizaes econmicas mundiais, em especial
no FMI, no BIRD e no GATT, onde ditavam as regras aos pases
capitalistas, fossem eles desenvolvidos ou no.
A Unio Sovitica, o modelo poltico, social e econmico rival
dos Estados Unidos, apresentava elevadas taxas de crescimento,
demonstrando s economias perifricas que o planejamento
econmico e a interveno do Estado na economia podiam levar,
em curto espao de tempo, industrializao e a melhores nveis
de vida nas sociedades subdesenvolvidas.
A frica e a Amrica Latina eram continentes em que se
encontravam economias subdesenvolvidas com altas taxas de
crescimento demogrfico, em grande parte rurais, produtoras
e exportadoras de bens primrios, sem parques industriais
significativos, sem nenhuma fora militar, sem qualquer vigor
tecnolgico. Na sia, os New Industrializing Countries ainda
no haviam surgido e o Japo, desarmado, estava em processo
de recuperao da Segunda Guerra que levara a seu milagre.
A China somente iria iniciar seu processo de crescimento acelerado
e sustentado muito mais tarde, em 1979.
Era neste cenrio internacional, tenso e altamente
assimtrico, em que o perigo da guerra nuclear mundial e a corrida
armamentista ameaavam a humanidade, que se desenvolveria a
poltica externa de Jnio Quadros e de Afonso Arinos.

As circunstncias regionais
O cenrio na Amrica Latina se caracterizava pela ausncia
de vnculos polticos entre a maior parte dos pases da regio, a

948
Afonso Arinos de Melo Franco:
atualidade e paradoxo

no ser entre vizinhos. Neste caso, as relaes eram muitas vez


conflituosas, heranas do passado, ou se limitavam a relaes entre
os Estados que se encontravam em sub-regies bem delimitadas,
tais como as que congregavam os pases do Cone Sul, os pases
andinos e a Amrica Central.
Os Estados Unidos exerciam sua hegemonia militar
na Amrica Latina atravs do Tratado Interamericano de
Assistncia Recproca TIAR, assinado em 1947, e de acordos
militares bilaterais e, politicamente, atravs da Organizao dos
Estados Americanos OEA criada em 1948 e da ideologia do
pan-americanismo. Em ltimo caso, exerciam esta hegemonia
atravs de seu apoio e mesmo organizao de golpes de Estado,
como ocorreu na Guatemala, em 1954, quando foi derrubado o
presidente democraticamente eleito, Jacobo Arbenz.
As economias nacionais na Amrica do Sul, desarticuladas
entre si, haviam sido estruturadas pelos interesses exportadores-
-importadores da Gr-Bretanha, com emprstimos aos governos e
com investimentos ingleses na construo de ferrovias para ligar as
zonas produtoras aos portos de exportao e em sistemas urbanos
de fornecimento de luz eltrica e de saneamento.
As populaes das sociedades latino-americanas eram
predominantemente rurais e analfabetas, em estado precrio de
sade e pobreza, e havia um grande vazio demogrfico e econmico
no centro do Continente.
Apesar do desenvolvimento industrial incipiente em
alguns pases, estimulado pela desorganizao dos mercados
internacionais durante a Grande Depresso e a Segunda Guerra
Mundial, a situao essencial de economias primrias exportadoras
se mantinha em todos eles.
Os sistemas de transportes, mesmo em nvel nacional, eram
muito precrios assim como os sistemas de energia, em geral

949
Samuel Pinheiro Guimares
Pensamento Diplomtico Brasileiro

baseados no petrleo importado, para a movimentao de veculos


e para a gerao de eletricidade e, em consequncia, as ligaes de
transporte entre os pases eram praticamente inexistentes.
Os vnculos comerciais entre os pases da Amrica Latina
eram em extremo tnues e at inexistentes, j que muitos pases
competiam entre si nos mercados mundiais como exportadores
de matrias-primas agrcolas ou minerais e possuam parques
industriais muito incipientes, e, portanto, pautas exportadoras
pouco diversificadas. Os investimentos de capitais nacionais
em outros pases da regio eram inexistentes, predominando
os investimentos estrangeiros, em especial os investimentos
americanos aps a Segunda Guerra Mundial, devido retrao dos
investimentos europeus.
O cenrio regional poltico e econmico viria a ser
profundamente alterado com a vitria da Revoluo Cubana em
1959 e com o desafio russo ao pan-americanismo e Doutrina de
Monroe, em sua interpretao americana e, portanto, hegemonia
dos Estados Unidos no Continente.
Era naquele cenrio mundial, tenso e assimtrico, e nesse
cenrio regional, de pobreza e vulnerabilidade, que iria se
desenvolver a poltica externa de Jnio Quadros e de Afonso
Arinos.

As circunstncias nacionais
Quando Jnio Quadros foi eleito em 1960, o Brasil era um pas
de 71 milhes de habitantes, com 55% de sua populao no campo,
o que significava ser analfabeta, pobre ou miservel, submetida ao
jugo poltico, econmico e social dos chefes rurais, tradicionais e
conservadores, enquanto a populao urbana se distribua em

950
Afonso Arinos de Melo Franco:
atualidade e paradoxo

ncleos ao longo do litoral, professando todos, esmagadoramente,


a religio catlica, sujeitas influncia de seus prelados.
O sistema poltico era dominado por trs grandes partidos: o
PSD, que representava os interesses rurais vinculados burocracia,
que dominava no somente o aparelho do Estado desde a queda
de Getlio, seu fundador, mas tambm o sistema poltico com os
governos de Dutra, Getlio e Juscelino, com o breve interregno de
Caf Filho; o PTB, tambm fundado por Vargas, que representava
os interesses e as reivindicaes dos trabalhadores industriais e
que aumentava sua representao no Congresso a cada eleio;
e a UDN, que congregava representantes das classes mdias
urbanas, integradas por intelectuais, comerciantes, profissionais,
advogados, que se apresentava como um partido de natureza
democrata e liberal, cujos prceres haviam lutado contra a ditadura
de 1937 e se viram frustrados em suas diversas tentativas de tomar
o poder pela via eleitoral. Havia outros partidos menores ou de
influncia apenas estadual ou regional, como o PSP, Partido Social
Progressista, de Adhemar de Barros; o PL, Partido Libertador;
o PDC, Partido Democrata Cristo; o PSB, Partido Socialista
Brasileiro; o PRP, Partido de Representao Popular, de origem
integralista, e o PCB, Partido Comunista Brasileiro, na ilegalidade,
mas eterno espantalho das elites polticas, econmicas e militares
brasileiras.
A economia se caracterizava pelo incio da industrializao,
em especial nos setores de bens de consumo no durveis
(a indstria automobilstica mal surgia), pelo esforo de integrao
do territrio, atravs da construo de rodovias e ferrovias, por
grandes migraes internas, pelo comrcio exterior concentrado,
de um lado, em poucos produtos primrios agrcolas de exportao
e, de outro lado, em produtos de importao indispensvel, como
o petrleo e o trigo; por uma dvida externa importante com os
credores pblicos e privados de grandes pases desenvolvidos.

951
Samuel Pinheiro Guimares
Pensamento Diplomtico Brasileiro

Por outro lado, a agitao social, em especial no Nordeste e


a emergncia das Ligas Camponesas, sob a liderana de Francisco
Julio, causavam grandes temores s elites brasileiras e s elites
estrangeiras a elas associadas. Da a importncia conferida
SUDENE e busca de financiamento americano para projetos no
Nordeste.
A inflao e o servio da dvida, este sempre dependente de
receitas irregulares de divisas devido s flutuaes dos preos dos
produtos primrios e sua fraca demanda nos mercados dos pases
desenvolvidos, eram as duas preocupaes centrais do governo e
da sociedade naquele momento de 1960, preocupaes no muito
diferentes daquelas de momentos anteriores da histria brasileira
e que, alis, se prolongam at os dias de hoje.
A inflao, atribuda pelos economistas monetaristas ao
desequilbrio oramentrio, corrupo e interveno do Estado
na economia, em especial devido a sistemas diferenciados de
administrao cambial, atravs de programas de obras e da ao de
empresas estatais, era considerada o mal maior a ser combatido,
inclusive porque incidia sobre as relaes com os credores externos
que condicionavam a renegociao dos prazos da dvida e a
concesso de novos emprstimos execuo de severos programas
de ajuste econmico interno, que afetavam principalmente os
trabalhadores.
Era naquele cenrio mundial, tenso e assimtrico; naquele
cenrio regional, desarticulado politicamente, fraco militarmente e
pobre economicamente, e neste cenrio nacional, subdesenvolvido
e tradicional, mas com profundas tenses, que iria se desenvolver
a poltica externa brasileira em 1961.

952
Afonso Arinos de Melo Franco:
atualidade e paradoxo

A poltica externa brasileira


A poltica externa parecia fadada a prosseguir em suas
diretrizes tradicionais de preocupao exclusiva com os assuntos
hemisfricos, de alinhamento com os Estados Unidos nas questes
regionais e naquelas de confronto com o bloco comunista, de
solidariedade com a poltica colonialista de Portugal (e da Frana)
na frica, e, na rea econmica, de relaes comerciais e financeiras
com os Estados Unidos, principal comprador do caf brasileiro,
investidor e emprestador, e com os pases da Europa Ocidental.
Todavia, h muito se prenunciavam sinais de reorientao da
poltica externa.
Alguns desses sinais eram antigos, como a demanda brasileira,
defendida com vigor por Afrnio de Melo Franco, por um assento
permanente no Conselho da Liga das Naes, que foi rejeitada
pelas Grandes Potncias europeias, o que levou retirada do Brasil
da Liga. Alis, os argumentos apresentados pelo Brasil poca para
justificar sua reivindicao de um assento permanente no Conselho
eram muito semelhantes aos que viriam a ser esgrimidos bem mais
tarde, a partir de 1945 e at hoje, na campanha por um assento
permanente no Conselho de Segurana das Naes Unidas.
Outro prenncio de mudana e de aspirao, a maior autonomia
da poltica externa foi a aproximao do Brasil com a Alemanha na
dcada de 1930 no s na rea do comrcio mas tambm na rea
militar.
Na rea comercial, o Brasil celebrou, em 1934, esquemas
comerciais mediante compensao em marcos com a Alemanha,
um tipo de comrcio que enfrentava firme objeo americana,
empenhados que estavam os Estados Unidos em construir uma
rede de acordos bilaterais com base na clusula de nao mais
favorecida. Na rea militar, o Brasil celebrou acordos de aquisio
de equipamentos e recebeu misses alemes de treinamento.

953
Samuel Pinheiro Guimares
Pensamento Diplomtico Brasileiro

Antes da entrada dos Estados Unidos na Segunda Guerra


Mundial em 1941, a poltica brasileira, habilmente conduzida por
Getlio Vargas, no se definia entre as partes em conflito e tinha
como objetivo obter financiamento e ajuda tecnolgica, de um
lado ou de outro, para a construo da primeira usina siderrgica
moderna brasileira e para o reequipamento das Foras Armadas.
O interesse americano em ter acesso s matrias-primas,
em especial minrios estratgicos, na Amrica do Sul e em poder
utilizar o Nordeste brasileiro, que era o ponto mais prximo da
frica e, portanto, local de possvel desembarque alemo ou ponto
de apoio para as operaes militares americanas, fariam com que
os Estados Unidos viessem a conceder, em 1940, o financiamento
para a construo do que viria a ser a usina de Volta Redonda e
com que o Brasil viesse a concordar com a construo de oito bases
areas no Norte e no Nordeste.
A ida em 1943 do contingente militar da FEB Itlia (resistida
pelos ingleses) tinha como objetivo criar condies para o Brasil
participar das negociaes do ps-guerra em posio vantajosa, em
especial para pleitear sua incluso como membro permanente no
Conselho de Segurana da nova organizao, que j se sabia viria a
ser criada, as Naes Unidas.
Assim, com a vitria dos Estados Unidos na Segunda Guerra
Mundial e com a hegemonia americana, passaria o Brasil a
pleitear um tratamento de aliado preferencial dos Estados Unidos
na Amrica Latina o que, se esperava, deveria se materializar
politicamente no ingresso no Conselho e, economicamente, no
acesso aos recursos do Plano Marshall.
O no ingresso como membro permanente no Conselho
de Segurana e mais tarde a decepo com a recusa americana
em prover ajuda ao desenvolvimento, a no participao nos
programas do Plano Marshall (quando os americanos achavam

954
Afonso Arinos de Melo Franco:
atualidade e paradoxo

que deveramos, isto sim, ajudar a Europa!) e a recusa americana


em criar um Plano Marshall para a America Latina na reunio do
Comit dos 21, em 1958, foram gerando insatisfao e desiluso
crescentes com a utopia de construir uma relao privilegiada com
os Estados Unidos.
Mesmo no governo Dutra, simptico aos Estados Unidos,
com sua poltica anticomunista domstica e sua poltica econmica
conservadora, o Brasil reclamaria da falta de ajuda financeira ao
desenvolvimento.
No segundo governo Vargas, os pontos de atrito com os
Estados Unidos se multiplicaram, em temas como a recusa, em
1951, ao pedido americano de envio de tropas Coreia; a criao
da Petrobras, em 1953, com o monoplio estatal em todas as
fases de extrao, refinao, distribuio e comercializao; o
decreto de remessa de lucros, assinado em 1954, que as limitava
a 10% do capital ingressado sem a possibilidade de incluir os
reinvestimentos no clculo do capital; a criao da Eletrobrs; a
aproximao com a Argentina, cujas relaes com os Estados
Unidos eram antagnicas desde muito antes da Segunda Guerra
Mundial, mas que se agravaram a partir de 1946, com a ascenso
de Pern, criador do conceito de terceira posio, precursor do
movimento no alinhado.
Aps o breve perodo do governo Caf Filho, que desenvolveu
poltica de aproximao com os Estados Unidos, no governo
Kubitschek se verificaram tenses, em especial em 1959, no
episdio de rompimento com o Fundo Monetrio Internacional
em decorrncia das presses do FMI para que o Brasil aceitasse
um programa de rgido ajuste econmico que levaria paralisao
do Plano de Metas. A Operao Pan-Americana, lanada em 1958,
aps o fracasso da visita de Nixon Amrica Latina, medida
que pressupunha vasto apoio financeiro dos Estados Unidos ao

955
Samuel Pinheiro Guimares
Pensamento Diplomtico Brasileiro

desenvolvimento da Amrica Latina, no contava inicialmente


com a simpatia republicana de Eisenhower. Somente Cuba e o
governo democrata de Kennedy a transformaria em Aliana para
o Progresso, programa pleno de condicionalidades, termo que s
surgiria mais tarde, de ambio limitada a 20 bilhes de dlares,
em 10 anos para 20 pases. No mesmo ano, todavia, foi criada a
Escola das Amricas, no Panam, para treinar militares da Amrica
Latina em guerra interna e revolucionria, incubadora da vaga
futura de golpes militares na regio.
Diante do quadro de inflao, de desequilbrio oramentrio,
de escassez de divisas e de endividamento com o exterior era de
se prever que, no novo governo de Jnio Quadros, que a UDN
pretendia ter elegido, com forte apoio das classes conservadoras,
empresariais, da Igreja e da classe mdia, a poltica externa viria a
ser de alinhamento com os Estados Unidos e com o Ocidente, em
especial devido ao clima de Guerra Fria e das tenses decorrentes
da Revoluo Cubana.
Nada disto ocorreu.

Jnio da Silva Quadros, Jnio Quadros


Jnio Quadros formou sua viso poltica no quadro dessas
conjunturas nacional, regional e internacional tais como evoluram
no perodo de 1945 a 1960, de seus 28 a 43 anos de idade.
Nasceu Jnio em 1917 em Campo Grande, no Mato Grosso,
filho do mdico Gabriel Nogueira Quadros. Seu pai mudava
frequentemente de residncia, de cidade em cidade do interior,
Campo Grande, Curitiba, Gara, Bauru, Candido Mota, e, assim,
Jnio, na infncia e na adolescncia, estudou em distintas
localidades, sendo aluno que, pelos registros disponveis, no se

956
Afonso Arinos de Melo Franco:
atualidade e paradoxo

distinguia. Finalmente, o pai se estabelece em So Paulo, capital.


Jnio estuda no Colgio Arquidiocesano (1931); no Ginsio So
Joaquim (1932) em Lorena; e de novo no Arquidiocesano (1933).
Jnio iniciou sua vida poltica ainda no movimento estudantil
como secretrio do Centro Acadmico XI de Agosto, da Faculdade
de Direito do Largo de So Francisco, que cursou de 1933 a 1939, na
diretoria que tinha como presidente Francisco Quintanilha Ribeiro,
amigo querido e ntimo, futuro chefe de sua Casa Civil. Para se
sustentar, dava aulas de Geografia, de Histria e de Portugus em
um liceu tradicional de So Paulo, o Dante Alighieri, e no Ginsio
Vera Cruz, no proletrio bairro do Brs. Vivia modestamente, em
companhia de sua esposa Elo, filha de um farmacutico, com
quem se casara em 1941 e com quem teve uma nica filha, Dirce
Maria, nome de sua irm, morta aos quinze anos. Um acidente
com um lana-perfume, em um baile de carnaval, quando tinha
dezoito anos, atingira sua vista esquerda, tornando-o ligeiramente
estrbico.
Estimulado e apoiado pelos seus alunos e suas famlias, se
candidata a vereador pelo PDC, aps tentar ser candidato pela
UDN, partido de que era membro, mas que no o incluiu em sua
chapa. Foi eleito suplente de vereador pelo PDC, com 1.707 votos.
Em 1948, com a cassao dos mandatos dos vereadores
comunistas, cuja bancada era majoritria na Cmara de Vereadores,
assumiria a cadeira de vereador.
Faria carreira meterica, marcada pela reputao de eficincia
e austeridade, pela ao acima dos partidos polticos, aos quais
desprezava ostensivamente, pelo anticomunismo ferrenho, pela
preocupao com os costumes e com a moral, pequena burguesa
e miditica, pelos gestos de efeito, e pelo portugus castio, de
pronncia escandida. E, acima de tudo, pela preocupao extrema
com sua autoridade.

957
Samuel Pinheiro Guimares
Pensamento Diplomtico Brasileiro

Jnio foi eleito vereador com 1.707 votos, em 1947; deputado


estadual, o mais votado, com 18.000 votos, em 1950; prefeito,
cargo que exerceu por apenas um ano, da cidade de So Paulo,
com 284.000 votos, em 1953; governador de So Paulo, em 1954,
com 660.000 votos; deputado federal, em 1958, pelo Paran, com
79.000 votos e presidente da Repblica, aos 43 anos de idade,
com 5.600.000 votos, cerca de 48% do total, 2 milhes de votos a
mais que o segundo colocado, o candidato do governo, o marechal
Henrique Teixeira Lott, em eleitorado de 11.700.000 eleitores.
Em suas campanhas apresentava-se como o candidato dos
pobres, do tosto contra o milho, o candidato da vassoura,
incorruptvel e de hbitos austeros e por vrias vezes renunciou,
ou ameaou renunciar, a candidaturas e a mandatos, inclusive
sua candidatura presidencial. Nessas ocasies, partidos e lderes
polticos costumavam procur-lo, urgindo sua volta, fazendo
as concesses que solicitava, o que vinha a resultar em maior
liberdade de ao para Jnio. Iludido, surpreendeu-se, no episdio
da renncia presidencial, pois isto no viria a ocorrer, j que os
interesses afetados eram muito mais poderosos e externos, e
assim se revelaram, no se limitando influncia de partidos e de
polticos ou distribuio de cargos municipais e estaduais. Jnio
trabalhava intensamente as zonas mais pobres de So Paulo, e em
seus comcios aparecia com os cabelos desgrenhados, caspa sobre
os ombros, comendo sanduches de mortadela. Apresentou mais
de dois mil projetos na Cmara de Vereadores e na Assembleia
Legislativa estadual, mas Cmara de Deputados federal, eleito
pelo Paran em 1958, jamais compareceu a uma sesso, exceto
de sua posse.
Vitorioso nas eleies, costumava embarcar em navios
cargueiros de longo curso, em viagens demoradas, o que permitia
a ele se afastar das presses polticas dos partidos que o apoiavam,
mas aos quais no respeitava, ou melhor, desprezava, para a

958
Afonso Arinos de Melo Franco:
atualidade e paradoxo

organizao de suas equipes de governo, primeiro municipal,


depois estadual e, por fim, presidencial.
Caracterizou sua administrao como prefeito e depois como
governador por medidas de economia, tendo nomeado Carlos
Alberto Carvalho Pinto, de velha estirpe paulista, sobrinho neto
do presidente Rodrigues Alves, secretrio de Finanas, com plenos
poderes para sane-las, com o objetivo de equilibrar o oramento.
Seu grupo de amigos mais prximos e mais antigos, inclusive
da poca de Faculdade de Direito, a quem tratava com formalidade,
era composto de antigos militantes da poltica estadual paulista,
por Francisco Quintanilha Ribeiro; Carlos Castilho Cabral, que
viria a fundar o Movimento Popular Jnio Quadros (MPJQ);
Oscar Pedroso Horta, grande advogado criminalista; Lino de
Matos, Emilio Carlos e Auro de Moura Andrade. A este grupo se
incorporou, muito mais tarde, Jos Aparecido de Oliveira, mineiro,
aliado de Magalhes Pinto.
Todos, inclusive Jnio, eram polticos com pequena ou
nenhuma experincia da poltica nacional e ainda menor de poltica
externa, Jos Aparecido era o secretrio particular, com grande
interesse pela poltica externa e crescente influncia sobre Jnio,
amigo de Afonso Arinos. Aparecido seria a influncia esquerdista,
progressista, no governo, em disputa permanente com Pedroso
Horta, que encarnava os interesses e as vises tradicionais da UDN.
Jnio Quadros sempre demonstrara sua admirao por
Lincoln, por Nehru, por Nasser e Tito, com quem se entrevistara em
1959, e antes de sua posse como presidente, ainda como deputado
federal pelo Paran, visitou a Unio Sovitica, onde se entrevistou
com Kruschev, Cuba, o Egito, a ndia e a Iugoslvia.
A convite de Fidel Castro visitou Cuba, em 1959, viagem para
a qual convidou Afonso Arinos, ento lder da UDN na Cmara
dos Deputados desde 1952, e seu mais respeitado intelectual, assim

959
Samuel Pinheiro Guimares
Pensamento Diplomtico Brasileiro

como o bispo de Santo Andr, D. Jorge Marcos de Oliveira, que


declinou do convite, e um grande grupo composto pelos principais
jornalistas polticos, organizado por Jos Aparecido, entre os
quais se encontravam Castello Branco, Villas Boas Correia, Hlio
Fernandes, Murilo Melo Filho, Rubem Braga, Mrcio Moreira
Alves e o jovem Luiz Alberto Moniz Bandeira, futuro historiador
de grande destaque.
Em poltica interna, Jnio Quadros se alinhava com as ideias
das correntes mais conservadoras representadas nos governos de
Caf Filho e Eurico Dutra, cuja preocupao central e permanente
era o controle da inflao que seria, segundo eles, causada pelo
dficit oramentrio, pela interveno do Estado na economia
(subsdios variados, cmbio artificial e regulado) e pelas restries
ao capital estrangeiro, o que reduziria a possibilidade de aumentar
a produo de bens no pas.
Um desafio permanente aos governos brasileiros de todas as
tendncias polticas se verificava no setor externo da economia,
devido s dificuldades para expandir e diversificar exportaes
primrias, com a deteriorao dos termos de intercmbio; com o
aumento da demanda por importaes e a rigidez de sua pauta por
se tratar principalmente de produtos essenciais como petrleo e o
trigo; com os pagamentos (juros e amortizaes) da dvida externa.
A renegociao da dvida externa, que chegava a 700 milhes de
dlares em 1961, montante elevado para o PIB e o comrcio exterior
da poca, com os objetivos de ampliar a capacidade de importar, de
garantir a possibilidade de novos emprstimos para investimentos
e de atrair novos capitais de investimento tinha sido um desafio
para os governos anteriores e para ministros to diversos quanto
Oswaldo Aranha, Lucas Lopes, Jos Maria Alckmin e esta era a
recomendao permanente do Fundo Monetrio Internacional,

960
Afonso Arinos de Melo Franco:
atualidade e paradoxo

do Departamento do Tesouro e dos credores dos bancos privados


estrangeiros ao governo brasileiro.
Escolheu Jnio, para seu ministro da Fazenda, Clemente
Mariani, udenista, banqueiro baiano, ex-presidente do Banco do
Brasil no governo Caf Filho, e imediatamente foram tomadas
medidas que correspondiam s recomendaes e s expectativas
da tradio conservadora: fim dos subsdios aos preos do trigo
e do petrleo; fim dos sistemas de controle e administrao
cambial; corte do crdito do Banco do Brasil e corte das despesas
governamentais.
Estas medidas iriam causar um forte impacto inflacionrio,
descontentar a classe mdia, os trabalhadores, e setores do
empresariado industrial e contentar os exportadores de caf e de
outros produtos primrios.
A este descontentamento se juntaria o isolamento e o
voluntarismo do presidente, que se julgava acima das classes e
dos partidos polticos, seu desprezo ostensivo e declarado pelo
Congresso, e a apreenso da Igreja e dos militares com a poltica
externa medida que esta se desenrolava e se explicitava, conjunto
de fatores que explicariam o pequeno apoio que recebeu aps sua
inesperada renncia, apesar da expectativa expressa na Base Area
de Cumbica, aps a renncia, de que nada faria para voltar, mas
que considerava sua volta inevitvel.

Afonso Arinos de Melo Franco, Afonso Arinos


Afonso Arinos, o fiel, leal e hbil executor da poltica externa,
no poderia ser mais diferente de Jnio Quadros, a no ser pelo seu
conservadorismo em poltica interna. Intelectual de ampla cultura
jurdica e literria, escritor, membro da Academia Brasileira de

961
Samuel Pinheiro Guimares
Pensamento Diplomtico Brasileiro

Letras, catedrtico de Direito Constitucional, jornalista, deputado


federal em quatro legislaturas, senador, pertencia a tradicional
famlia de polticos mineiros, tanto pelo lado paterno como
materno.
Sua me, Silvia, era filha de Cesario Alvim, que fora presidente
da Provncia do Rio de Janeiro, e, na Repblica, presidente do
Estado de Minas Gerais, deputado federal, ministro da Justia em
1890, e, segundo o prprio Arinos, de estirpe mais antiga do que
a famlia Melo Franco, pois estariam os Alvim entre os primeiros
povoadores de Minas Gerais.
Seu pai, Afrnio de Melo Franco, de quem Afonso escreveu a
biografia, nascido em 1870, foi professor de Direito Internacional,
deputado federal, ministro da Viao no governo Rodrigues Alves,
e no perodo interino de Delfim Moreira, exerceu o que se chamaria
de a regncia Melo Franco, e foi lder do governo de Epitcio Pessoa.
Foi o primeiro e nico embaixador do Brasil junto Liga das
Naes, foi membro da Comisso de Diplomacia da Cmara desde
1906 at assumir a chancelaria. Revolucionrio de 30, foi ministro
das Relaes Exteriores de Getlio Vargas de 1930 a 1933, quando
se demitiu por solidariedade ao filho Virglio, preterido por Vargas
na nomeao para interventor em Minas.
Arinos que, quando jovem, acompanharia o pai em diversas
misses diplomticas, viria a exercer muitas das posies e cargos
que haviam sido ocupados por ele: professor de Direito, deputado,
ministro do Exterior, membro da Academia Brasileira de Letras.
Afrnio de Melo Franco, modelo de vida sempre citado com afeto e
admirao por Arinos, faleceu em janeiro de 1943.
O irmo, oito anos mais velho de Arinos, Virglio Alvim de
Melo Franco, se destacara como revolucionrio de primeira hora
em 1930, sendo o agente de ligao entre as foras polticas e os
tenentes, sendo conhecido como o tenente civil e era ligado

962
Afonso Arinos de Melo Franco:
atualidade e paradoxo

politicamente a Oswaldo Aranha. Aps a Revoluo de 30, a


expectativa de Virglio era ser nomeado interventor em Minas
Gerais, em disputa com Gustavo Capanema e com o apoio de
Oswaldo Aranha. Finalmente, Getlio decidiu por Benedito
Valadares, obscuro deputado mineiro, o que desgostou Virglio que
passou para a oposio e viria a ser secretrio-geral da UDN quando
esta foi fundada. Virglio no quis se candidatar Constituinte de
1946 e convenceu seu irmo, Afonso, a candidatar-se.
Afonso Arinos participou da luta poltica contra Getlio
Vargas, sendo um dos principais idealizadores do Manifesto dos
Mineiros de 1943 e fundador da UDN, nome que teria sido sugesto
sua, partido que reunia os mais encarniados opositores de Vargas
desde 1932 e que conspirariam sem cessar at o golpe militar de
1964, quando, equivocadamente, imaginaram iriam empolgar o
poder. Em verdade, apesar disto no ter ocorrido, muitos de seus
mais importantes membros iriam colaborar com os governos
militares em posio de grande destaque, como o general Juarez
Tvora, o brigadeiro Eduardo Gomes e o general Golbery do Couto
e Silva, este ltimo com grande influncia sobre a poltica externa
dos governos militares devido a suas vises geopolticas.
A poltica externa de Jnio Quadros teria grandes
repercusses sobre a poltica interna brasileira. Teria sido a
causa principal da implacvel oposio movida por Carlos
Lacerda a Jnio Quadros, responsvel ou pretexto em parte pela
sua renncia e pela desconfiana dos lderes militares que em
nenhum momento procuraram, com firmeza, mant-lo no poder
ou promover a sua volta. Este episdio, como tantos outros na
histria brasileira, revela o entrelaamento das polticas interna e
externa e a necessidade de examin-las em conjunto (assim como
as circunstncias econmicas do pas).

963
Samuel Pinheiro Guimares
Pensamento Diplomtico Brasileiro

Arinos, quando foi convidado por Jnio Quadros para


ser seu chanceler, era um consagrado poltico conservador,
renomado escritor, acadmico, professor catedrtico de Direito
Constitucional, tendo sido combativo jornalista em Minas Gerais
e no Rio de Janeiro.
Ademais de suas ligaes com a poltica mineira e nacional,
devido atuao de seu pai, Afrnio, e de seu irmo Virglio,
casara-se com Ana (Anah) Rodrigues Alves, neta do presidente
Rodrigues Alves, e viria a se associar por laos de amizade e
parentesco com a famlia Nabuco, descendentes de Joaquim
Nabuco, de grande influncia no Rio de Janeiro.
Um cidado de ilibada conduta e reputao, com os melhores
e mais tradicionais laos polticos e sociais para a poca.
Suas origens familiares e sua ao poltica no poderiam
ser mais distintas daquelas de Jnio Quadros, filho de modesto
mdico, que peregrinou de cidade em cidade de So Paulo e do
Paran, sem relaes polticas, sociais ou econmicas, poltico
demagogo e performtico, ligado s classes populares, modesto e
obscuro professor de ginsio.
Arinos fora lder parlamentar da UDN por sete anos, uma
marca histrica, e nessa condio foi um adversrio e acusador
inexorvel de Getlio Vargas durante seu mandato de 1951 a 1954,
pronunciando memorveis discursos, inclusive aquele em que
pedia sua renncia, e do qual, aps o suicdio de Vargas, confessaria
se arrepender.
Arinos, como lder da UDN e da oposio, combateu
acerbamente o governo de Juscelino Kubitschek, no tendo ele,
porm, apoiado a tentativa de anulao da eleio de 1955 com
fundamento na tese da maioria absoluta e da ilegalidade dos votos
comunistas, defendida por Prado Kelly. O clima poltico poca
era de tal ordem que o deputado Carlos Lacerda proclamara que

964
Afonso Arinos de Melo Franco:
atualidade e paradoxo

Juscelino no poderia ser candidato; se fosse, no poderia ser


eleito e se eleito, no poderia tomar posse. Derrotados o brigadeiro
Eduardo Gomes, em 1950, e Juarez Tvora, em 1955, a atitude
golpista e inconformada da UDN veria uma oportunidade nica de
vitria e revanche na candidatura, que, todavia, se declarava acima
dos partidos, de Jnio Quadros, mas a esperana de empolgar o
poder se veria mais uma vez frustrada.

A poltica externa independente


A poltica externa de um pas no apenas aquela conduzida
pela chancelaria, mas sim tambm por outros organismos do
Estado e no apenas pelo chanceler, mas tambm por outros
ministros e no se desvincula de nenhuma forma das contingncias
e necessidades da poltica interna. Isto ocorreu no governo Jnio
Quadros ao qual se costuma atribuir a estratgia de fazer uma
poltica interna econmica conservadora e, para contrabalanar,
uma poltica externa arrojada, de esquerda. Na realidade, as duas
polticas estavam profundamente interligadas a partir da questo
crucial do setor externo da economia.
Arinos no era especialmente ligado a Jnio Quadros, mas
o apoiara desde o incio devido a suas fortes ligaes com Carlos
Lacerda que fora fundamental para sua eleio para senador, em
1955, pelo Rio de Janeiro, com a maior votao da histria do
Distrito Federal.
Ambos no escutariam as advertncias de Juracy Magalhes,
candidato derrotado na conveno da UDN, de 1959, que escolheu
Quadros como candidato a presidente. Juracy profetizara que o
arrependimento viria a tomar conta de todos, profecia que no
tardaria a se realizar devido ao desprezo, alis conhecido e pblico,
de Jnio para com os aliados e polticos que o ajudavam a se eleger.

965
Samuel Pinheiro Guimares
Pensamento Diplomtico Brasileiro

Jnio Quadros estaria convencido de que sua esmagadora


vitria eleitoral, por mais de dois milhes de votos de vantagem
sobre o general Henrique Lott, em um eleitorado total de
11.700.000 de eleitores conferia um mandato do povo acima dos
partidos e permitiria a ele ampla liberdade de ao, confirmando
sua experincia anterior na prefeitura e no governo de So Paulo.
Jnio poderia ser provinciano em matria de poltica interna,
com pouca experincia das complexidades e dos meandros da
poltica nacional e da Administrao federal, com limitado e
preconceituoso conhecimento dos polticos de fora de So Paulo,
mas em poltica externa tinha ideias extremamente arrojadas para
as classes polticas brasileiras e mesmo em comparao com os
principais pases da poca, desenvolvidos ou no. Da o interesse,
a admirao, e uma certa perplexidade, que sua ao despertava.
A estratgia de poltica externa de Jnio Quadros tinha
como fundamentos os princpios da autodeterminao; da no
interveno; da solidariedade continental; da luta pela paz e pelo
desarmamento; da luta contra todo e qualquer colonialismo; da
luta pelo desenvolvimento; da luta contra o comunismo.
Ao escolher Afonso Arinos de Melo Franco como chanceler
e executor de sua poltica externa, escolheu cidado de reputao
conservadora, defensor da solidariedade continental, membro em
1945 da antiga Sociedade dos Amigos da Amrica, firme opositor
do comunismo, de valores cristos, com grande experincia poltica
como deputado e senador, presidente da Comisso de Relaes
Exteriores do Senado e de reconhecida capacidade intelectual
como autor e professor de Direito Constitucional. E, portanto,
insuspeito para conduzir e executar uma poltica independente.
Durante a campanha eleitoral, Jnio Quadros havia deixado
explcitos os princpios em que basearia a sua poltica externa.
Talvez os partidos que o tinham apoiado na campanha julgassem

966
Afonso Arinos de Melo Franco:
atualidade e paradoxo

que Jnio os proclamava, mas que no os adotaria de corao, para


atrair os votos da esquerda e no acreditassem que iria coloc-
-los em prtica com determinao ou que, se necessrio, teriam
os meios polticos para convenc-lo da sua inconvenincia ou de
sua contradio com os compromissos e com a tradio da poltica
externa brasileira, crist, ocidental e alinhada.
Dois eventos de poltica externa logo no incio de seu
mandato foram fundamentais para alertar seus opositores de que
os princpios anunciados por Jnio seriam levados a cabo, com
determinao. O primeiro foi o incidente do navio Santa Maria,
sequestrado pelo capito Henrique Galvo e seus companheiros,
incidente que, alis, serviu para afirmar, logo no dia da posse,
a habilidade de Arinos e a utilidade de seus conhecimentos de
Direito Internacional; e o segundo evento seria a visita ao Brasil do
embaixador Adolf Berle Jr. para obter o apoio do Brasil invaso
de Cuba que se preparava com o auxlio poltico, propagandstico,
financeiro e armado, americano.
O resultado do primeiro incidente, que ocorreu no prprio dia
da posse presidencial, seria um recado comunidade portuguesa
salazarista no Rio de Janeiro de que a poltica anunciada por Jnio
durante sua campanha seria implementada. O navio Santa Maria,
com seiscentos passageiros e trezentos tripulantes, entre eles
vrios americanos, fora sequestrado pelo capito Henrique Galvo
e companheiros que, mngua de combustvel e vveres, solicitou
reabastecer no Brasil e retomar rumo para Angola. O resultado final,
enfrentando as presses portuguesas que classificavam o sequestro
do navio como ato de pirataria e exigiam a entrega de navio,
passageiros e sequestradores, e aps interpretao das convenes
internacionais e de conversaes com os sequestradores, foi fazer
desembarcar os passageiros e tripulantes, conceder asilo a Galvo
e a seus companheiros, e devolver o navio ao governo portugus.

967
Samuel Pinheiro Guimares
Pensamento Diplomtico Brasileiro

No segundo episdio, o embaixador Adolf Berle Jr., enviado


especial do presidente John Kennedy, ex-embaixador no Brasil em
1945, vai em 3/3/61 a Braslia entrevistar-se com Quadros, que
determinou a Arinos permanecer no Rio e no viajar a Braslia
para comparecer ao encontro para, assim, preserv-lo. Alis, em
geral, Arinos no acompanhava o presidente em suas entrevistas,
mas recebia antes os visitantes, como foi o caso de Berle, o que era
til. Eram raros os despachos diretos de Arinos, as comunicaes
telefnicas sempre difceis e constantes as instrues presidenciais
por telex. Durou duas horas a demora na antessala do enviado
especial de Kennedy, que teria tido conversa spera com Jnio, em
que apresentara o plano americano de fazer intervenes militares
direita na Repblica Dominicana e no Haiti para justificar
uma esquerda em Cuba. Jnio recusou firmemente dar o aval
brasileiro aventura que viria a fracassar.
Seria este um segundo alerta imprensa, tradicionalmente
alinhada com os Estados Unidos a pretexto da luta contra o
comunismo e em defesa do Ocidente e dos valores cristos, e
comunidade de interesses polticos e econmicos vinculados
aos Estados Unidos de que a polticas de no interveno e de
autodeterminao seriam, com rigor, aplicadas por Jnio.
Imediatamente, no incio de seu governo, Jnio, no contexto
de um Ministrio composto principalmente por polticos udenistas
e militares de orientao udenista, tais como Silvio Heck, Odlio
Denys e Grun Moss; ou de figuras pouco conhecidas da poltica
nacional nomeara como ministro da Fazenda, o banqueiro
baiano, udenista e conservador, Clemente Mariani. Jnio tomou
trs medidas de poltica externa de grande importncia interna,
quais sejam o envio da misso do embaixador Roberto Campos,
diplomata e economista que servira a Kubitschek, de impecveis
credenciais americanas, para negociar com os credores europeus o
alongamento dos prazos das dvidas vincendas e a contratao de

968
Afonso Arinos de Melo Franco:
atualidade e paradoxo

novos emprstimos, em mais uma volta da farndola de submisso


poltica e econmica; a misso do banqueiro e embaixador
Walter Moreira Sales junto ao governo americano e s entidades
financeiras internacionais, tais como o FMI e o BIRD, sem cujo aval
os emprstimos privados no seriam concedidos; e, finalmente, e
como contraponto poltico e econmico, a misso do embaixador
Joo Dantas, proprietrio do Dirio de Notcias, janista de primeira
hora, aos pases socialistas da Europa Oriental em busca de novos
mercados para as exportaes brasileiras o que dependeria, dado
o carter centralizado da economia desses regimes, de gestos de
natureza poltica, em especial o reconhecimento desses governos a
comear pelo estabelecimento de relaes diplomticas.
Trs dias aps a posse, Jnio Quadros determinou a cassao
das credenciais simblicas dos representantes da Estnia, Letnia e
Litunia. Restabeleceu o Brasil, logo de incio, relaes diplomticas
com a Hungria e a Romnia, foram criadas legaes na Bulgria e
na Albnia e foram anunciadas as providncias para o reatamento
das relaes diplomticas com a URSS e para o reexame da posio
do Brasil na ONU sobre as credenciais da China Continental. Mais
tarde, j em agosto, seria enviada misso comercial chefiada pelo
vice-presidente Goulart China, com grande repercusso nos
meios polticos e militares. Com menor repercusso, foi enviada
importante misso comercial, chefiada pelo ministro Paulo Leo
de Moura, Unio Sovitica. Jnio, em visita Unio Sovitica,
ainda candidato, tivera a oportunidade de se entrevistar com
Kruschev. Essas iniciativas provocaram a apreenso e reaes das
autoridades americanas, cada vez mais temerosas de uma inflexo
esquerda ainda mais acentuada de Jnio Quadros.
A Misso Joo Dantas teria grande repercusso de poltica
interna. A chamada Doutrina Hallstein, nome de ministro do
Exterior alemo, adotada pela Alemanha Ocidental, proibia as
relaes da RFA com pases que reconhecessem o governo da

969
Samuel Pinheiro Guimares
Pensamento Diplomtico Brasileiro

Alemanha Oriental, o que era importante para o Brasil devido


aos significativos interesses econmicos, de investimentos e
financeiros, alemes no Brasil e s populaes de origem teutnica
no Brasil, simpticas a Bonn.
Joo Dantas, na qualidade de embaixador, em visita
autorizada, como pessoal, por Jnio Alemanha Oriental, assinou
um memorandum sobre comrcio com o ministro do Comrcio
Exterior de Pankow, o que implicava um reconhecimento implcito
do regime comunista inclusive porque o memorandum anunciava
um convite para visitar o Brasil e acenava com a assinatura de
um futuro acordo comercial. Instado por Roberto Campos, em
negociaes financeiras na Europa, Vasco Leito da Cunha,
secretrio-geral do Itamaraty, distribuiu comunicado imprensa,
sem conhecimento prvio de Arinos e de Quadros, desautorizando
os entendimentos de Joo Dantas.
Jnio, que havia anunciado em sua mensagem presidencial
ao Congresso que apoiava Bonn como o nico governo alemo,
considerou, por razes de autoridade, ter Leito da Cunha
cometido ato indesculpvel de indisciplina e solicitou a demisso
de Vasco, para grande preocupao de Arinos que o tinha como
seu maior e mais antigo amigo. Mas, quando Arinos se dirigiu a
Vasco este j havia pedido e divulgado sua demisso, a qual causou
grave consternao nos meios polticos, sociais e no Itamaraty.
As credenciais de Leito da Cunha e seu prestgio na UDN e nos
meios conservadores tradicionais podem ser avaliados pelo fato de
que viria, mais tarde, a ser nomeado chanceler do governo Castelo
Branco.
Jnio, para abrir caminho para as Misses Roberto
Campos e Moreira Sales, que foram coroadas de sucesso, antes
havia tomado medidas econmicas de grande agrado para os
crculos conservadores brasileiros, em especial para os grandes

970
Afonso Arinos de Melo Franco:
atualidade e paradoxo

produtores e exportadores de produtos primrios, caf e acar


principalmente, e para os credores internacionais. A instruo
204 da Superintendncia da Moeda e do Crdito (SUMOC)
restabeleceria a chamada verdade cambial ao eliminar os subsdios
ao petrleo e ao trigo e ao desvalorizar o cruzeiro em 100% mas
atingia gravemente as empresas brasileiras, em geral industriais,
com dvidas no exterior, e atingia a classe mdia ao aumentar o
custo de vida. Jnio anunciara tambm redues severas ao crdito
oficial do Banco do Brasil s empresas e uma srie de medidas de
conteno de despesas governamentais.
Toda a poltica externa era orientada por meio dos famosos
e ridicularizados bilhetinhos, mensagens que contornavam a
comunicaes tradicionais, lentas e formais da Administrao
Pblica, cuja prtica Quadros instaurara na Prefeitura de So Paulo,
e que eram enviados pelo telex instalado em sua sala de trabalho e
muitas vezes divulgados para a imprensa, colocando enorme
presso sobre a burocracia. Acresce que o Itamaraty se encontrava
no Rio de Janeiro, existindo em Braslia apenas um pequeno
gabinete em que serviam alguns poucos diplomatas. Para os
demais Ministrios, os bilhetes eram enviados por motociclistas e
chegaram a atingir o total de 1200, sendo que cerca de 400 s para o
Itamaraty. Era, de certo modo, uma antecipao das reivindicaes
atuais de transparncia e eficincia da Administrao Pblica.
A nova poltica externa que o prprio Arinos no apreciava
chamar de independente, sofria, segundo Afonso Arinos, forte
resistncia dos diplomatas mais antigos e graduados do Itamaraty,
profundamente envolvidos no Rio de Janeiro pelos influentes
crculos portugueses, americanos e europeus e pela UDN
tradicional, que poderiam ser caracterizados como antigetulistas,
anti-indstria e antiKubitschek pela mudana da capital para
Braslia que, resistida, somente viria a se efetivar em 1970.

971
Samuel Pinheiro Guimares
Pensamento Diplomtico Brasileiro

Um terceiro e inovador aspecto da poltica exterior janista,


com forte impacto na poltica interna pela reao que despertou
na mdia conservadora, em especial do Rio de Janeiro, foi, mais
do que a posio contra o colonialismo europeu e as iniciativas de
aproximao com os novos Estados africanos, a posio contrria
poltica de Portugal na frica.
Desde que comeara o movimento de descolonizao, o Brasil
vinha adotando atitudes (tmidas) a favor da independncia das
colnias europeias inclusive africanas, como o voto, em 1960,
a favor da Declarao de Garantia de Independncia dos Povos
Coloniais, aprovada em 1960 pela XV Assembleia Geral da ONU,
quando 16 pases j haviam se tornado independentes na frica.
Sempre, porm, ressaltando o carter especial de suas relaes com
Portugal e o papel civilizatrio de Portugal em suas colnias e se
abstendo de condenar Portugal.
Afonso Arinos parecia tender a um tratamento mais
cuidadoso para com Portugal do que Jnio e se props a procurar
um entendimento com base na necessidade de cumprir com os
compromissos do Tratado de Amizade e Consulta de 1953 e de,
assim, procurar nas Naes Unidas evitar uma condenao direta e
mais vigorosa de Portugal. Por outro lado, Arinos considerava que
toda sua formao era portuguesa mas que, antes de ser portugus
era brasileiro e, assim, no podia apoiar a poltica portuguesa que
considerava fadada ao fracasso.
A origem do pensamento anticolonial de Afonso Arinos
poderia se encontrar em sua posio contra o preconceito racial
no Brasil; na sua convico quanto dvida moral do Brasil para
com a frica; na sua percepo de que o Brasil, tendo sido colnia,
deveria ser contra todo colonialismo e de que sendo sua sociedade
o resultado da miscigenao de raas deveria ser contra qualquer
discriminao racial. O Brasil deveria, assim, oferecer ao mundo

972
Afonso Arinos de Melo Franco:
atualidade e paradoxo

o exemplo de sua fraternidade tnica. Nada mais semelhante s


justificativas da atual poltica africana do Brasil.
No governo Jnio Quadros a posio brasileira, ao contrrio
do que ocorrera no governo Kubitschek, que havia sido de total
apoio a Portugal, foi, no incio, oscilante na tentativa de persuadir
o governo de Salazar, ditatorial e racista, a organizar um novo
regime poltico de associao, uma espcie de federao, com
suas colnias africanas e a dar-lhes, neste regime, alto grau de
autonomia. Debalde, pois as autoridades portuguesas e o prprio
Salazar recusaram-se a aceitar as ponderaes de Afonso Arinos
diretamente a elas transmitidas, em Lisboa. Tendo cumprido com
a obrigao de consulta julgou-se o Brasil com mos livres para
tratar do assunto nas Naes Unidas.
O objetivo, por vezes declarado, da poltica africana era de
que o Brasil, ao se aproximar bilateralmente e nas Naes Unidas
dos pases recm-independentes da frica poderia, devido ao seu
passado no colonial e a suas caractersticas tnicas, contribuir
para preservar a influncia dos valores ocidentais na frica, ser
uma ponte entre a Europa, o Ocidente e a frica e evitar a expanso
do comunismo nos novos Estados africanos. Outro objetivo
da expanso das relaes com a frica, este agora de natureza
econmica, era justificado pela necessidade urgente de expandir
exportaes brasileiras onde a frica poderia vir a ser um mercado
importante para as manufaturas brasileiras.
Quatro fatos simblicos, mas que marcaram a nova poltica
africana do Brasil, foram a viagem de Afonso Arinos ao Senegal
para as comemoraes da independncia do Senegal, presidido por
Leopold Sedar-Senghor, a primeira de um chanceler brasileiro ao
continente africano; a abertura de novas embaixadas brasileiras
em Senegal, Costa do Marfim, Nigria e Etipia e, em especial, a
urgncia demonstrada em lot-las; o programa de bolsas de estudo

973
Samuel Pinheiro Guimares
Pensamento Diplomtico Brasileiro

para estudantes africanos; e a designao de Raimundo de Souza


Dantas, escritor e jornalista negro, como embaixador do Brasil em
Gana.
Um das justificativas da poltica brasileira para a frica estava
na preocupao com a concorrncia africana, desleal ao Brasil,
nos mercados de produtos primrios tropicais devido aos custos
de mo de obra aviltados pelos regimes coloniais. A independncia
das colnias viria a dar novos direitos aos trabalhadores e, ao
lhes dar direito a melhores salrios, fazer com que aumentassem
os preos de seus produtos nos mercados mundiais. Encontra-
-se a alguma semelhana com o argumento muito posterior da
chamada clusula social, advogada pelos pases desenvolvidos
e altamente industrializados, nas negociaes comerciais atuais.
Causava preocupao tambm a extenso das preferncias gozadas
pelos novos Estados africanos em suas ex - metrpoles a todos os
membros da Comunidade Econmica Europeia (CEE), em especial
Alemanha.
Iniciativa da nova poltica externa independente, o evento
mais importante da agenda externa do governo Quadros,
segundo Leite Barbosa, seria a aproximao com a Argentina,
presidida ento por Arturo Frondizi, civil e radical, eleito com o
apoio peronista, cujo momento culminante foi o Encontro de
Uruguaiana. De um lado, existiam os naturais ressentimentos
e as suspeitas histricas dos crculos militares nos dois pases,
no caso especfico as suspeitas militares argentinas em relao
poltica externa de Jnio Quadros que era considerada pelos
militares argentinos como antiamericana e pr-comunista. De
outro lado, havia o interesse brasileiro de se aproximar dos pases
sul-americanos para promover e estimular a integrao econmica
a criao da Associao Latino Americana de Livre Comrcio
(ALALC) de 1960 e para a articulao da defesa poltica prvia
dos princpios de no interveno e da autodeterminao, e de

974
Afonso Arinos de Melo Franco:
atualidade e paradoxo

seus interesses comuns junto a Washington. Finalmente, havia o


objetivo de natureza econmica de reduzir o dficit comercial com
a Argentina e obter compromissos argentinos de importao na
rea de produtos manufaturados, em especial siderrgicos.
O encontro dos dois presidentes se deu em Uruguaiana
devido prevista dificuldade em obter licena do Congresso para
se ausentar do territrio nacional, aps o episdio da recusa, pelo
Senado, do nome de Jos Ermrio de Moraes para embaixador em
Bonn. O Convnio de Amizade e Consulta e a Declarao Conjunta
estabelecia o compromisso de ao comum na soluo de questes
internacionais; a preservao da democracia e da liberdade em
benefcio do desenvolvimento; a repulsa tanto da interferncia
extracontinental como da interveno na soberania das naes; a
ao conjunta continental em defesa da estabilidade poltica e social
na Amrica e a defesa dos recursos naturais. A Declarao reflete a
vontade de cooperar e coordenar posies, a identidade de pontos
de vista e de interesses entre Brasil e Argentina. Enquanto que, por
outro lado, o encontro revelou a Jnio as dificuldades de Frondizi,
que teve de enfrentar seis dezenas de pronunciamentos militares
durante seu mandato. Uruguaiana foi um momento importante
de inflexo da poltica externa j que tentativas anteriores de
aproximao e de cooperao tais como as que se verificaram entre
Vargas e Pern, como o pacto do ABC Argentina, Brasil e Chile
de 1954, tinham fracassado em parte devido a suspeitas recprocas
de hegemonia, ao receio de desequilbrio militar e forte oposio
interna no Brasil, receosa de uma repblica sindicalista.
Tema de grande importncia e controvrsia era a questo do
neutralismo e do Movimento dos Pases No Alinhados. O Brasil,
cuja poltica externa era admirada pelos principais lderes do
Movimento, receberia carta assinada por Sukarno, Nasser e
Tito para participar da Conferncia Preparatria dos Pases
No Alinhados a se realizar em junho no Cairo e qual, devido

975
Samuel Pinheiro Guimares
Pensamento Diplomtico Brasileiro

s ponderaes do Itamaraty, enviaria apenas um observador,


o ministro Arajo Castro. A Conferncia do Cairo aprovou
trs princpios que dificultariam, ou at mesmo impediriam, a
participao do Brasil no Movimento: no participar de alianas
militares com os grandes blocos; no ceder bases militares em
seu territrio para potncias estrangeiras e apoiar ativamente os
movimentos de libertao nacional. Arinos, em diversas ocasies,
teria de defender a distino que fazia entre neutralidade,
neutralismo e independncia.
As relaes com os Estados Unidos foram cruciais para a
poltica externa e interna do perodo Arinos. Aspecto a que se d
pequena importncia era a posio de Jnio Quadros favorvel
legislao de limitao de remessa de lucros pelas empresas
estrangeiras, tema que tinha gerado graves problemas para Vargas,
que levaria a semelhantes problemas para Joo Goulart e que seria
revogada nos primeiros momentos do governo Castelo Branco.
Desde a visita de Quadros a Cuba, em 1959, Arinos procurara
definir a poltica brasileira em relao Revoluo Cubana a
partir dos princpios da autodeterminao, e da no interveno
e da solidariedade e com o objetivo de reaproximar Havana com
Washington. Arinos, defensor intransigente do princpio da no
interveno como fundamento da autodeterminao e esta como
o princpio da paz mundial, considerava que o princpio da no
interveno vedava qualquer interveno, individual ou coletiva,
ainda que para impor o regime democrtico de governo. Porm, de
outro lado, sustentava que o princpio da solidariedade continental
impunha a defesa contra o comunismo. Assim advogava que o
Brasil deveria se opor interveno em Cuba feita a pretexto de
combater a interveno do comunismo, mas ao mesmo tempo
que o Brasil deveria concordar com medidas preventivas para
evitar os riscos que o comunismo traria para os pases mais frgeis
das Amricas. Defendia o isolamento de Cuba em um sistema

976
Afonso Arinos de Melo Franco:
atualidade e paradoxo

de cordo sanitrio e adoo de um estatuto semelhante ao da


Finlndia. No caso do Brasil, Arinos defendia que a melhor defesa
contra o comunismo se faria pelo revigoramento da democracia no
seu contedo social, pela eliminao da misria, da injustia, das
desigualdades, pela promoo do desenvolvimento econmico.
Pouco depois do encontro de Jnio e Berle, em fevereiro, ocorre
a invaso de Cuba, na Baa dos Porcos, em abril, por mercenrios
financiados, armados e apoiados pelos Estados Unidos, que so
derrotados. Invaso planejada por Eisenhower, Foster e Allan
Dulles e herdada por Kennedy, eleito por apenas 120.000 votos
a mais do que Nixon. O fracasso da invaso tornara necessria
uma avaliao dos danos polticos causados por meio de visitas
de enviados especiais de alto nvel, tais como Adlai Stevenson e
Douglas Dillon, e aumentara o temor americano de que a evoluo
cubana e a situao social e econmica na Amrica Latina pudessem
vir a suscitar movimentos revolucionrios semelhantes na regio.
Assim, em seu primeiro discurso sobre poltica externa, John
Kennedy, primeiro presidente catlico e de origem irlandesa dos
Estados Unidos, lanou a Aliana para o Progresso, programa de
20 bilhes de dlares, em 10 anos para 20 pases, que procurava
condicionar o acesso aos recursos do programa ao apoio aos Estados
Unidos no processo de isolamento poltico gradual que levaria
futura excluso de Cuba do sistema interamericano, deciso til
para justificar o bloqueio americano e o isolamento comercial,
financeiro e poltico da Ilha.
A reunio do Conselho Interamericano Econmico e Social
(CIES) foi convocada para apresentar o programa da Aliana e
obter a adeso dos pases latino-americanos, sendo Cuba o nico
pas que a ele no aderiu por considerar seus recursos insuficientes
e as condies inaceitveis.

977
Samuel Pinheiro Guimares
Pensamento Diplomtico Brasileiro

A reunio do CIES viria a ter um efeito decisivo para a poltica


interna brasileira. Ao regressar de Punta del Este, Che Guevara,
ministro da Fazenda e chefe da delegao cubana, passa por Buenos
Aires e se entrevista com Frondizi e da vai a Braslia, onde se rene
com Quadros, que pede sua interveno na questo dos sacerdotes
catlicos em Cuba e condecora Che Guevara com a Ordem do
Cruzeiro do Sul. Membros da Igreja atacam o ato de condecorao
de Guevara que, alis, apesar de seu significado poltico, nada tinha
de extraordinrio, j tendo sido conferida entre muitos outros ao
presidente de Cuba e a ministros estrangeiros, inclusive soviticos.
Arinos recorda, em suas Memrias, que a carta em defesa da Igreja
cubana foi feita a pedido do Nncio Apostlico e entregue por Jnio
a Che para que a entregasse a Fidel Castro. Todavia, a condecorao
a Che Guevara foi apenas o pretexto para desencadear a crise
poltica que j vinha sendo articulada por Carlos Lacerda e por toda
a imprensa e meios conservadores.
Carlos Lacerda publica uma srie de violentos editoriais dias
22, 23, 24 e 25 de agosto na Tribuna da Imprensa contra Jnio
Quadros, em especial contra a poltica externa, a quem acusa, pela
televiso dia 24 noite, de organizar um golpe de Estado, para o
qual teria sido convidado pelo ministro da Justia, Pedroso Horta.
Em toda a polmica, na imprensa e no Congresso, sobre a poltica
externa, Afonso Arinos, que sempre a defendeu com vigor e que
recebe de Jnio todos os elogios, atacado com grande virulncia.
Militares, em sinal de protesto, devolvem condecoraes, no a do
Cruzeiro do Sul, privativa de estrangeiros.
Jnio, sentindo-se atingido em sua autoridade e proclamando
no poder governar, de modo estudado renuncia, com a expectativa
de voltar, tendo assistido no dia 25, pela manh, s cerimnias do
Dia do Soldado. Em seguida, parte de avio para Cumbica, onde
aguarda a entrega da carta de renncia e o clamor pela sua volta.
A carta de renncia foi entregue por Pedroso Horta, ministro da

978
Afonso Arinos de Melo Franco:
atualidade e paradoxo

Justia, conforme determinado por Jnio, s 15 horas, ao senador


Auro Moura Andrade, que declara o cargo vago e d posse a Ranieri
Mazzilli, presidente da Cmara, s 17h.
Termina o perodo inicial e glorioso da nova poltica externa
independente, sob o comando de Afonso Arinos, que prosseguiria
com San Tiago Dantas, Hermes Lima, Evandro Lins e Silva e Arajo
Castro at 1964 quando, no governo Castelo Branco, condenada
e rejeitada desde o primeiro dia. Aps o breve intervalo de Castelo
Branco, ressuscita nos governos militares sob outras denominaes,
como demonstrao de sua compatibilidade com as necessidades
do Brasil, pas subdesenvolvido e perifrico, mas destinado a um
futuro de primeira grandeza. Em 1990, e por um longo perodo,
como intervalo de Itamar Franco, os governos renunciam sua
independncia e sua aspirao de desenvolvimento autnomo,
imersos na globalizao e embalados pelo otimismo neoliberal.

Afonso Arinos nas Naes Unidas


Em seus discursos na XVI Assembleia Geral das Naes Unidas,
Afonso Arinos revelava o avanado de suas posies polticas ao
defender que os direitos humanos eram tambm sociais; que a
liberdade depende do progresso social; que o mundo no estava
dividido apenas em Leste e Oeste, mas tambm em Norte e
Sul; que a paz somente poderia ser alcanada com o respeito
autodeterminao; que o caminho da paz era o desarmamento; que
na frica do Sul existia um colonialismo interno; que o Brasil era
contra todo e qualquer colonialismo; que, apesar da opo do Brasil
pela democracia, as Naes Unidas no impem nenhuma forma
de governo a seus membros; que, na OEA, a adoo de forma de
governo contrria democracia representativa pode importar na
excluso do Estado da Organizao, mas no justifica a interveno.

979
Samuel Pinheiro Guimares
Pensamento Diplomtico Brasileiro

A Conferncia do Comit das 18 Naes sobre o Desarmamento


foi criada por Resoluo da Assembleia Geral da ONU, em dezembro
de 1961, com a misso de submeter um projeto de tratado de
desarmamento geral e completo, sob controle internacional
efetivo. Os trabalhos foram inaugurados em Genebra com a
presena do ministro San Tiago Dantas que, retornando ao Brasil,
passou a chefia da delegao a Afonso Arinos. Na Conferncia,
Arinos concentrou seus esforos nas negociaes para alcanar um
tratado de interdio de testes nucleares e enfatizou a importncia
da reconverso das economias militarizadas e a destinao dos
recursos liberados para a constituio de um fundo internacional
para eliminar a misria e as desigualdades econmicas entre os
Estados.
A segunda gesto de Afonso Arinos no Itamaraty foi curta
devido breve vida do Gabinete Brochado da Rocha. Arinos
pretendia dar prioridade s questes de comrcio, preocupava-se
com as preferncias concedidas pela CEE s antigas colnias, com o
protecionismo da Poltica Agrcola Comum e com a transformao
e aprofundamento da ALALC.
Afonso Arinos chefiou, a convite de Hermes Lima, amigos
desde quando alunos e professores na Faculdade Nacional de Direito
e colegas na Cmara dos Deputados, a Delegao do Brasil XVII
Assembleia Geral das Naes Unidas, em 1962. Nesta Assembleia,
tratou Arinos de novos temas tais como a regulamentao pelas
Naes Unidas dos programas de rdio e televiso a serem
transmitidos por satlite, sugere a desnuclearizao da Amrica
Latina e a convocao de uma conferncia sobre comrcio e
desenvolvimento, que viria a ser a futura United Nations Conference
on Trade and Development (UNCTAD), alm de temas antigos em
sua preocupao, como o desarmamento, a interdio de testes
nucleares e a descolonizao.

980
Afonso Arinos de Melo Franco:
atualidade e paradoxo

Na segunda sesso da Conferncia do Desarmamento, que


se iniciou em fevereiro de 1963, a grande preocupao de Arinos
foram os tratados de desnuclearizao regional; os tratados de
cessao de experincias; os acordos temporrios de suspenso
de testes. A questo do controle foi objeto de especial ateno de
Arinos que muito contribuiu para o chamado Memorandum das
Oito Potncias que estabelecia um sistema de distribuio flexvel
de inspees e que viria a ser rejeitado pelos Estados Unidos e pela
Unio Sovitica.

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Pensamento Diplomtico Brasileiro

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1992.

YAMASHIRO, J. Jnio: vida e carreira poltica do Presidente. Porto


Alegre: Livraria Lima, 1961.

982
San Tiago Dantas

Francisco Clementino San Tiago Dantas nasceu no Rio


de Janeiro, em 30 de outubro de 1911. Em 1928, ingressa na
Faculdade de Direito da Universidade do Rio de Janeiro, onde se
forma em 1932. Sua atividade poltica comea, entre 1932 e 1937,
quando participa da Ao Integralista Brasileira. Fez carreira
no magistrio universitrio, que comea em 1937, quando
efetivado, por concurso na Ctedra de Legislao e Economia
Poltica da Faculdade Nacional de Arquitetura. Em 1940, tambm
por concurso, torna-se Catedrtico de Direito Civil da Faculdade
Nacional de Direito da Universidade do Brasil, de que foi diretor
entre 1941 e 1945. Comea as suas atividades internacionais
com a designao, em janeiro de 1943, para delegado Primeira
Conferncia de Ministros da Educao das Repblicas Americanas,
no Panam. Em maro de 1951, atuar como delegado brasileiro
IV Reunio da Consulta dos Chanceleres Americanos, em

983
San Tiago Dantas
Pensamento Diplomtico Brasileiro

Washington, D.C. Em 1952, foi designado Membro da Corte


Permanente Internacional de Arbitragem, em Haia e tambm
perito da ONU no Comit sobre Obrigaes Alimentares e
Execuo de Sentenas no Estrangeiro, em Genebra. Em 1953,
foi Delegado do Brasil III Reunio do Conselho Interamericano
de Jurisconsultos, em Buenos Aires e, em 1954, Conselheiro da
Delegao Brasileira IV Reunio do Conselho Interamericano
Poltico e Social, no Rio de Janeiro. Entre 1955 a 1958, foi eleito
membro e presidente, a partir de 12 de maio de 1955, da Comisso
Jurdica Interamericana, com sede no Rio de Janeiro. Em 1959,
foi Conselheiro da Delegao Brasileira V Reunio de Consulta
dos Chanceleres Americanos, em Santiago no Chile. Em 1958,
eleito deputado federal pelo PTB de Minas Gerais e exerce o seu
mandato at 1953. Em 1960, exerceu a presidncia da Comisso
Executiva do PTB. Em 1961, indicado, pelo presidente Jnio
Quadros, para a chefia da Delegao Permanente do Brasil na
ONU. No chega a assumir a funo em vista da renncia do
presidente. Entre setembro de 1961 e julho de 1962, foi nomeado
ministro das Relaes Exteriores no governo parlamentarista de
Tancredo Neves. Como ministro do Exterior, chefia a delegao
brasileira VIII Reunio de Consulta dos Chanceleres Americanos
em Punta Del Este, realiza viagens Argentina, ao Uruguai,
Sua, Polnia, a Israel e ao Vaticano, e acompanha o presidente
Joo Goulart aos Estados Unidos e ao Mxico. Em junho de 1962,
indicado para presidir o Conselho de Ministros do governo
parlamentarista de Joo Goulart, sendo derrotado na Cmara
dos Deputados. reeleito deputado federal pelo PTB de Minas
Gerais. Entre janeiro e junho de 1963, foi ministro da Fazenda do
governo presidencialista de Joo Goulart. Em 1963, escolhido
o primeiro Intelectual do Ano, Prmio Juca Pato, pela Unio
Brasileira de Escritores e eleito o Homem de Viso 1963. Morre
no Rio de Janeiro em 6 de setembro de 1964.

984
Francisco Clementino San Tiago Dantas:
o conflito Leste-Oeste e os limites do
argumento racional

Gelson Fonseca

San Tiago Dantas assumiu o Ministrio das Relaes Exteriores


em 11 de setembro de 1961, em conjuntura poltica especialmente
difcil. No plano nacional, depois da renncia de Jnio, o
parlamentarismo acabava de se instalar, no por convico da elite
poltica ou por inclinao da vontade popular e, sim, de forma
negociada e artificial, para permitir que Joo Goulart, contestado
por grupos de direita e por setores militares, assumisse o governo.
Tancredo Neves fora escolhido o primeiro-ministro e convidou San
Tiago, deputado do PTB, para o Itamaraty. No plano internacional,
vivia-se em plena Guerra Fria e, em agosto de 1961, o muro de
Berlim comeava a ser erguido. Nas Amricas, o problema cubano
dominava a agenda hemisfrica. A poltica externa brasileira
adquirira novos contornos com Jnio Quadros, que propunha,
sem abandonar os valores ocidentais, uma orientao universalista
para o projeto diplomtico.
neste contexto que San Tiago exercer suas funes por
um curto perodo, dez meses incompletos, j que, com a queda

985
Gelson Fonseca
Pensamento Diplomtico Brasileiro

do Ministrio, Tancredo volta Cmara. Ainda assim, deixa uma


marca significativa na histria da diplomacia brasileira. Como
caracteriz-la? Qual a contribuio especfica de San Tiago na
evoluo da presena internacional do Brasil? Esboar respostas a
essas indagaes ser o objetivo deste ensaio, que ter, como foco,
a viso do chanceler sobre o confronto Leste-Oeste.
A convivncia de San Tiago com as questes internacionais
comea antes de assumir o Ministrio. Como lembra Marclio
Marques Moreira, a familiaridade, tanto terica quanto prtica,
de San Tiago com os problemas internacionais foi sendo construda
em longo percurso: conferncias na ESG nos anos 50, participao
das negociaes com a Misso Abbink, Presidncia da Comisso
Jurdica Interamericana, artigos de jornais, participao, como
representante da Cmara de Deputados, na V Reunio de Consulta,
em 19591. Porm, natural que a necessidade de articular, de modo
mais acabado, seu pensamento diplomtico tenha surgido quando
nomeado chanceler. Daquele perodo, deixa ele mesmo um legado,
sob a forma de um livro, Poltica Externa Independente, publicado em
1962 pela Civilizao Brasileira, em que, com o auxlio do professor
Thiers Martins Moreira e do diplomata Dario Castro Alves, recolhe e
organiza os textos que marcam a sua passagem pelo Itamaraty.
No livro, os textos rituais, como o captulo sobre poltica
externa do programa do primeiro governo parlamentarista, os
discursos na posse no Ministrio, na visita que fez Argentina,
os comunicados conjuntos emitidos em encontros bilaterais
com chanceleres estrangeiros, etc., coexistem com duas longas
transcries de debates no Congresso, um sobre o reatamento de
relaes diplomticas com a URSS e outro, sobre a conferncia de
Punta Del Este, que, em janeiro de 1962, leva excluso de Cuba

1 Ver DANTAS, 2011, p. 351. Marclio lista de modo completo os documentos e as atividades de San
Tiago que, desde os anos 30, dizem respeito ao processo internacional.

986
Francisco Clementino San Tiago Dantas: o conflito
Leste-Oeste e os limites do argumento racional

do sistema interamericano. As transcries e outras intervenes


correlatas sobre aqueles temas ocupam mais de 140 pginas de
um livro de 255, o que mostra o quanto foram centrais os dois
temas na gesto San Tiago, no s pela importncia diplomtica,
mas tambm pelo interesse da opinio pblica, refletido nas
sesses do Congresso.
Nos dois casos, o debate moldado pela lgica da Guerra Fria.
Na realidade, os temas so novos, mas no inditos na agenda
diplomtica brasileira. A ideia de reatamento com os socialistas, e
especialmente com a URSS, lanada por Jnio, havia sido iniciada,
embora limitada ao plano comercial, no governo Juscelino. A questo
cubana se delineara com a queda da ditadura de Fulgencio Batista em
1959. Depois dos aplausos iniciais, as medidas de nacionalizao de
Fidel Castro desencadeiam crescente antagonismo entre os EUA (e
outros latino-americanos, especialmente os centro-americanos) e
Cuba, com amplas implicaes hemisfricas.
O primeiro modelo para lidar com a presena de um pas
socialista no hemisfrio tinha sido esboado pelo antecessor
de San Tiago, Afonso Arinos, que o expe em longa sesso da
Cmara2. H, porm, uma diferena entre o tempo de Arinos e o
de San Tiago. Na primeira etapa da poltica externa independente
(quando, alis, no tinha ainda esse rtulo), as duas questes, a
sovitica e a cubana, especialmente a segunda, talvez fossem mais
intelectuais do que diplomticas. No caso de Cuba, ainda no se
definira um foro que abriria o jogo de presses e contrapresses
para se obter uma deciso da OEA sobre como conviver com o
socialismo no sistema interamericano3. Isto se dar durante a

2 Trechos da audincia do Ministro Afonso Arinos na Comisso de Relaes Exteriores da Cmara de


Deputados, in: FRANCO, 2007, p. 77.
3 Durante o Governo Jnio, o Brasil restabeleceu relaes com a Hungria, a Romnia e a Bulgria.
No foi adiante o reatamento com a URSS que gerava polmica por suas conotaes polticas mais
complexas, pois era o pas que liderava o bloco socialista e tinha vocao universal em sua ao
externa, alm do fato de que o rompimento se deu de forma dramtica, acompanhado por medidas

987
Gelson Fonseca
Pensamento Diplomtico Brasileiro

gesto de San Tiago, da mesma forma, que se concretiza o projeto


de reatamento com a URSS. Tornam-se processos crticos e que
vo exigir, como veremos, do chanceler um intenso trabalho de
elaborao intelectual e de estratgia diplomtica, que Arinos
esboou, mas no precisou levar adiante4. Em suma, o fulcro do
pensamento diplomtico de San Tiago est ligado a crises no
marco do confronto bipolar.

Desenvolver e sistematizar
No livro mencionado acima, h somente um texto que no
corresponde ao perodo da gesto: a introduo escrita em 1962,
em que San Tiago procura resumir o sentido geral da poltica
externa independente. O texto comea com uma afirmao curiosa,
que vale transcrever:
A poltica externa independente, que encontrei iniciada no
Itamaraty e procurei desenvolver e sistematizar, no foi
concebida como doutrina ou projetada como plano antes
de vertida para a realidade. Os fatos precederam as ideias.
As atividades, depois de assumidas em face de situaes
concretas que se depararam Chancelaria, patentearam

internas, com a suspenso do Partido Comunista e a cassao de seus parlamentares. Quanto ao


problema cubano, os fundamentos da posio brasileira esto magistralmente delineados em um
memorando do ento secretrio Ramiro Saraiva Guerreiro ao Chefe da Diviso Poltica do Itamaraty
em 8 de maio de 1961. O memo est transcrito em FRANCO, 2007, p. 64. Boa parte dos argumentos
do memorando foram retomados, de uma maneira ou de outra, por San Tiago.
4 O Embaixador Arajo Castro, em uma reunio da comisso de planejamento poltico, diz: Uma
coisa teria que ser dita com muito cuidado a ideia sobre o problema da poltica exterior. Realmente,
os problemas so muito mais graves do que eramh um ano. Naquele tempo estvamos na fase da
enunciao de princpios e, agora, tudo aplicao desses princpios. O governo Jnio Quadros no
teve realmente um problema da poltica exterior, a no ser o caso do Santa Maria. O registro de
uma reunio realizada em 27 de dezembro de 1961 (apud FRANCO, 2007, p. 232).

988
Francisco Clementino San Tiago Dantas: o conflito
Leste-Oeste e os limites do argumento racional

uma coerncia interna, que permitiu a sua unificao em


torno de um pensamento central do Governo.

No quer isto dizer que a sua elaborao tenha sido


emprica ou casual. Na origem de cada atitude, na fixao
de cada linha de conduta, estava presente uma constante:
a considerao exclusiva do interesse do Brasil, visto como
um pas que aspira (I) ao desenvolvimento e emancipao
econmica e (II) conciliao histrica entre o regime
democrtico representativo e uma reforma social capaz
de suprimir a opresso da classe trabalhadora pela classe
proprietria (DANTAS, 2011, p. 9).

O texto significativo por muitas razes, mas uma sobressai.


Ao rever a sua atuao frente do Itamaraty, San Tiago indica que,
alm de um projeto poltico, articula outro, de natureza intelectual,
justamente o de desenvolver e sistematizar o que era antes reao,
ainda que orientada por princpios, a situaes concretas. Para
quem estuda o pensamento de San Tiago, a indagao imediata:
realizou o objetivo de sistematizar o projeto diplomtico que
vinha de Jnio? De que maneira? A preocupao de sistematizar
parece mais a de um intelectual do que um poltico, mas exprime
uma das marcas distintivas da personalidade de San Tiago, sua
extraordinria capacidade de pensar com clareza e coerncia, ou
seja, de sistematizar. Outra indagao diz respeito crtica embutida
na afirmao de que, antes, a poltica externa consistia em reaes
empricas que no ganharam voluntariamente coerncia. Ou seja,
San Tiago se autoprope critrios para avaliar o seu pensamento,
que tem que passar por dois crivos, o do desenvolvimento e o da
sistematizao. Na realidade, os dois aspectos vo juntos e, de
uma certa maneira, o que diz San Tiago que o desenvolvimento se
identifica com a sistematizao. Ou seja, para San Tiago, havia uma
poltica externa, porm falta uma doutrina que a organizasse.

989
Gelson Fonseca
Pensamento Diplomtico Brasileiro

No exame da afirmao, podemos nos fixar na ideia de


sistematizao e, depois, avaliar at que ponto desenvolve teses
anteriores. Estamos, evidentemente, diante de categorias muito
flexveis, a comear pelo que seriam os limites de um pensamento
diplomtico sistemtico. De qualquer modo, no contexto da
Guerra Fria, uns tantos requisitos seriam identificveis para
defini-lo. O primeiro como abordar o antagonismo bipolar.
A condio antagnica abre um leque, que permite trat-lo, em
um extremo, como conflito absoluto (o objetivo seria destruir
o inimigo) e, no outro, como convivncia competitiva (na
variante da dtente), ou seja as partes continuam adversrias
mas admitem formas variadas de aproximao (o objetivo no
mais destruir, mas vencer por outros meios)5. claro que das
variaes no diagnstico do antagonismo global derivam os
ajustamentos do comportamento diplomtico. Se a percepo de
conflito, a possibilidade de relacionamento com o inimigo est
restrita ou mesmo bloqueada. Se a percepo de competio, o
comportamento diplomtico ser necessariamente mais flexvel6.
Como vimos, os dois problemas centrais da gesto San Tiago esto
modelados por compreenses do antagonismo bipolar, sobre cuja
dinmica central tnhamos pouca influncia, mas que repercutia
diretamente em nossas opes, at porque estava transposto
para o debate interno, como mostram eloquentemente as sesses
parlamentares sobre Cuba e o reatamento com a URSS. E, afinal,
qualquer doutrina de poltica externa, para merecer o nome,
comea, durante a Guerra Fria, por uma viso do conflito bipolar.

5 A Guerra Fria admite vrios padres de relacionamento entre os dois blocos, do antagonismo que
caracteriza a diplomacia de FosterDulles at as propostas de Kissinger sobre dtente nos anos 70, e, na
URSS, as variaes opem Stalin a Gorbachev.
6 A melhor discusso terica do problema a dos construtivistas.

990
Francisco Clementino San Tiago Dantas: o conflito
Leste-Oeste e os limites do argumento racional

A Guerra Fria e o reatamento de relaes diplomticas


com a URSS
Para San Tiago, a primeira chave da compreenso da Guerra
Fria justamente a de que constitui
em vez de uma simples etapa... uma forma permanente de
convivncia, da qual sairemos apenas quando a evoluo
dos acontecimentos houver superado as formas presentes
de antagonismo que contrapem o Ocidente e o Oriente
(DANTAS, 2011, p. 118).

preciso sublinhar a noo de forma permanente, que


afasta imediatamente a ideia de soluo imediata, de curto prazo,
mas no a de competio. Outro aspecto importante: San Tiago
no torna os dois lados equivalentes. E, continua:

Se essa uma forma de convivncia que se estender por


um perodo de tempo imprevisvel, a concluso imediata que
se nos impe que, para lutarmos dentro dela pelos ideais
da civilizao ocidental e democrtica, temos de partir da
convico da inutilidade das medidas de fora, que geram,
por uma reao inevitvel, outras medidas congneres, e
bem assim temos de procurar em todas as circunstncias,
no o agravamento, mas a reduo progressiva das tenses
internacionais (DANTAS, 2011, p. 118).

San Tiago explica que o isolamento entre os dois campos


ideolgicos s se harmoniza com uma poltica que vise, consciente
ou inconscientemente,

eliminao de um deles, atravs de uma deciso militar.


Essa podia ser uma convico existente em 1947 e nos anos
imediatos quando o Ocidente detinha o monoplio das

991
Gelson Fonseca
Pensamento Diplomtico Brasileiro

armas atmicas e a Guerra Fria podia parecer o preldio


de um conflito real [...].Nos dias de hoje [...] em que as
perspectivas entreabertas pela retaliao atmica so de
destruio macia, no apenas dos vencidos, mas tambm
dos vencedores, j no possvel supor, e sobretudo esperar,
um desenlace blico para as tenses tornadas crnicas,
entre os Estados Unidos e a URSS. Como no se cogita, nem
seria admissvel cogitar-se de uma partilha do mundo em
duas reas estanques de influncia, [...] o que resta como
soluo nica a aceitao da coexistncia, com o deliberado
empenho de reduzir as tenses atravs do entendimento e
do intercambio (DANTAS, 2011, p. 11).

Assim definida a natureza da Guerra Fria, San Tiago explora


algumas das implicaes para a atitude brasileira no plano
internacional: a primeira a necessidade de universalizao dos
contatos diplomticos, mesmo com os que esto do outro lado
do espectro ideolgico; a segunda , do momento que se aceita o
dilogo com o antagnico, ter a certeza de que os argumentos de
que dispe so os melhores. Vale voltar s palavras do chanceler,
sempre cristalinas. Quando discute, na Cmara, o reatamento
das relaes com a URSS, o argumento poltico (que abre o espao
conceitual para o econmico) o da necessidade de convivncia
entre os opostos. Explicando porque os grandes pases ocidentais
trocaram embaixadas com Moscou, diz que a

razo h de encontrar-se, nica e simplesmente, na


convenincia dos contatos diplomticos entre os povos,
mesmo quando so mais profundas as suas divergncias e at,
com maioria de motivos, quando os pontos de discordncia e
atrito aconselham a esses povos que mantenham abertas as
possibilidades de discutir e de conversar, para que os atritos

992
Francisco Clementino San Tiago Dantas: o conflito
Leste-Oeste e os limites do argumento racional

e os antagonismos no se exacerbem e se transformem, a


cada passo, em focos de discordncias maiores... Creio que
dever de conscincia de todo homem pblico desvendar aos
olhos do povo que todo o isolacionismo poltico, nos dias de
hoje, uma atitude belicosa (DANTAS, 2011, p. 71)7.

O dilogo seria o meio de propiciar a paz e, portanto, o


objetivo central da diplomacia brasileira no mundo8. A ausncia
de dilogo ou de restries universalizao se torna em seu
oposto, uma atitude agressiva, belicosa9.
A promoo do dilogo se completa com a segunda chave
do pensamento de San Tiago a respeito da Guerra Fria: podemos
aceitar o dilogo, porque o lado Ocidental tem vantagens ou, para
ficar, no plano verbal, tem melhores argumentos, e o fundamental
a democracia. Para San Tiago, o dilogo pode ser estimulado
porque temos mais a oferecer do que o socialismo:

7 Poder-se-ia acrescentar que, para San Tiago, o terreno da controvrsia natural, como ele diz no
discurso de despedida da Chancelaria: Todas as personalidades humanas trazem consigo uma
marca indelvel que levam para os cargos que exercem e para os lugares onde tenham de viver...
Era natural que eu trouxesse para esta Casa uma marca inseparvel da minha vida pblica e do
meu destino, que tem sido a marca da controvrsia. Controvertido e gostando de controverter, no
acreditando nas pacificaes impostas por artifcios, estando, pelo contrrio, certo de que atravs
da luta e do antagonismo que se vencem as etapas de estagnao e se alcanam novos estgios de
desenvolvimento, nunca deixei de entrar em luta para encontrar atravs dela os caminhos da verdade
e da paz (Lessa; Hollanda, 2009, p. 254).
8 Como est dito no programa do Governo Parlamentarista, Os objetivos, que perseguimos e em
funo dos quais tomamos as nossas atitudes, so: em primeiro lugar, a preservao da paz mundial,
hoje finalidade comum e suprema da ao internacional de todos os povos, mas em relao qual
madrugou a nossa vocao poltica, inspirada desde os albores da nacionalidade pelas ideias pacifistas
e pelo repdio formal guerra como meio de ao internacional [...] (Lessa; Hollanda, 2009, p. 22).
9 Vale lembrar que, em oposio a San Tiago, os que argumentam contra a deciso de reatamento
afirmam que o dilogo com a URSS estar sempre viciado porque o que Moscou pretenderia
transformar o Brasil em centro de espionagem, de propaganda subversiva de uma doutrina deletria,
como dizia o Padre Vidigal ao apartear o Chanceler durante o seu depoimento (LESSA; HOLLANDA,
2009, p. 70).

993
Gelson Fonseca
Pensamento Diplomtico Brasileiro

A convico dominante no Ocidente tem sido a de que o


conhecimento recproco da sociedade democrtica e da
socialista favorece a influncia da primeira sobre a segunda,
graas aos nveis mais elevados de liberdade individual,
que aquela est em condies de assegurar (Lessa;
Hollanda, 2009, p. 12).

San Tiago no tem dvidas de que a marca distintiva do


Ocidente a democracia, que, no plano dos objetivos do governo,
o compromisso ideolgico com os princpios da democracia
representativa essencial e que, portanto, no h qualquer sinal
de ambiguidade ideolgica na aproximao com a URSS (LESSA;
HOLLANDA, 2009, p. 54). O tema, sintetizado no prefcio de seu
livro, recorrente e sempre com a mesma nfase, com em trecho
do depoimento na Cmara: A democracia , de todas as formas
de governo, a que melhor resiste confrontao e, portanto, a que
melhor se impe, atravs da coexistncia (LESSA; HOLLANDA,
2009, p. 72).
O argumento poltico permite, assim, dissolver a condio do
antagnico como ameaa, o que traz implicaes para as opes
diplomticas do Brasil, alm de abrir espao para o pragmatismo,
para que, no relacionamento com os socialistas, a considerao das
vantagens econmicas prevalea10. No depoimento Cmara, San
Tiago faz um minucioso relato da situao econmica brasileira,
aponta a necessidade de que aumentem os fluxos comerciais,
analisa a situao dos mercados para os quais exportamos (no
v dinamismo no norte-americano e, com a criao do mercado
comum europeu, ameaas s nossas exportaes, mais gravadas

10 Note-se que a dissoluo da ameaa no absoluta e o reatamento admite, para as duas


representaes diplomticas, em Moscou e no Rio de Janeiro, um estatuto de limitaes para o
deslocamento de seus funcionrios, como, alis, o prprio San Tiago explica em seu depoimento na
Cmara. Anos mais tarde, quando se reataram as relaes com Havana, estatuto similar foi negociado,
em um caso e outro, por inspirao da rea de segurana do Governo Goulart e depois Sarney.

994
Francisco Clementino San Tiago Dantas: o conflito
Leste-Oeste e os limites do argumento racional

que as africanas), mostra que o comrcio internacional do bloco


sovitico o que mais cresce naquela conjuntura, e conclui pelas
vantagens concretas do reatamento. Interessa fixar o andamento
do argumento de San Tiago porque, creio, uma das traves mestras
do seu pensamento. O embate entre ideologias tem uma lgica
prpria e, no caso da Guerra Fria, ao se dissolver o conflito pela
mtua conteno imposta pelo impasse nuclear, deve prevalecer,
entre os blocos, a coexistncia e a competio. A longo prazo,
venceria a democracia, porque tem intrinsecamente vantagens
(a liberdade a maior delas) sobre o socialismo, o que tem
consequncias polticas. A primeira a necessidade de sustentar
o dilogo, mesmo em condies difceis ou adversas, e essa ser
a base conceitual que orienta a atitude de San Tiago em relao a
Cuba (como veremos). A segunda consequncia desconectar
opes diplomticas de parmetros ideolgicos. Reata-se com a
URSS no por qualquer simpatia socialista, mas porque se preveem
vantagens concretas. Alis, o pragmatismo seria um dos elementos
centrais do pensamento de San Tiago e, no caso de Cuba, sua
defesa de que o regime permanea no sistema interamericano
tem mais que ver com estabilidade continental do que qualquer
simpatia pelo socialismo de Fidel. Alis, uma das poucas crticas
que faz da poltica de Jnio a de que tinha sido ideolgica na
considerao do problema cubano11.
Outra implicao da perspectiva da Guerra Fria como espao
de coexistncia talvez curiosa e levanta o problema das relaes

11 A crtica no pblica e foi feita durante uma reunio fechada com a cpula do Itamaraty em uma
residncia na Gvea Pequena, a Casa das Pedras, pertencente a Drault Hernany e, mais adiante,
voltaremos ao tema. Naquela linha, havia um ligeiro toque de simpatia ideolgica e uma recusa
sistemtica [...] sendo que algumas vezes evasiva de se pronunciar sobre o carter democrtico
do governo Fidel Castro [...] Nossa ideia foi oposta. Comeamos pelo reconhecimento de que o
regime cubano no era democrtico. [...] Assim o problema da simpatia ideolgica ficava eliminado.
O Governo brasileiro no tem simpatia ideolgica pelo regime Fidel Castro, ainda que a possam ter
alguns grupos polticos dentro do governo, o governo tem simpatia pelo que est na Constituio e
nos tratados (Fonseca, 2007).

995
Gelson Fonseca
Pensamento Diplomtico Brasileiro

entre o externo e o internacional. Para San Tiago, se a democracia


tem condies de ganhar ideologicamente do socialismo, o
socialismo no deixa de servir de ensinamento s democracias.
O tema est exposto no prefcio de seu livro e parte da ideia de que
o contato entre o mundo socialista e o democrtico benfico para
as democracias, como a brasileira,

onde o regime de liberdades polticas, caracterstico do


Estado de direito, se acha superposto a uma estrutura social
baseada na dominao econmica de uma classe por outra,
e, portanto, na denegao efetiva da prpria liberdade.
Da resulta um permanente incentivo reforma social,
com a criao, no seio da sociedade, de presses crescentes,
que podem ser captadas para modificao progressiva
de sua estrutura, sem quebra da continuidade do regime
democrtico (DANTAS, 2011, p. 12).

A afirmao no deixa de ser um tributo indireto ao socialismo


e reflete a noo, ento vigente, de que a oposio central entre
os dois regimes seria: a democracia oferecia liberdade custa da
desigualdade enquanto o socialismo garantia a igualdade com o
sacrifcio da liberdade. Em outras palavras, o capitalismo poderia
ter solues para o desenvolvimento da economia, mas que seriam
insuficientes para o progresso social. Da a nfase que San Tiago
colocar na necessidade de que se equacionasse o problema da
desigualdade, como objetivo que valia em si, mas tambm como o
melhor antdoto para prevenir uma esquerdizao indesejada do
regime. O capitalismo poderia ser corrigido, j que se fundava
na liberdade, na possibilidade do debate poltico que conduzisse a
transformaes.
Vale ainda sublinhar um ltimo trao no exame da atitude
de San Tiago na defesa da coexistncia, quando mostra que tem

996
Francisco Clementino San Tiago Dantas: o conflito
Leste-Oeste e os limites do argumento racional

razes na tradio diplomtica brasileira e, portanto, a sua posio


(ou do governo Goulart) no indita. Ao contrrio: um dos seus
mritos justamente o da continuidade. A poltica de convivncia
pacfica no uma inveno do governo atual do Brasil, no foi
criada pelo atual governo de gabinete, no uma concepo que
possa ser considerada nova, nem pelo Congresso, nem pelo povo
e, para demonstrar a tradio cita um longo trecho, que chama
de lapidar, do chanceler Horcio Lafer, chanceler poca de
Juscelino12. A que atribuir a importncia de acentuar a continuidade
em um quadro conceitual em que as novidades eram evidentes?
H uma razo de ordem estrutural: as relaes internacionais
envolvem compromissos (especialmente tratados) que tm
vocao de permanncia e de longa durao e, assim, manter
compromissos (continu-los) refora a credibilidade de um pas.
O normal, especialmente para um pas mdio, que valoriza, como
se diria hoje, o soft power, , portanto sublinhar a continuidade,
para reforar, nos parceiros, a noo de que confivel13.

12 Diz Lafer: O desenvolvimento das armas nucleares fez com que a guerra deixasse de ser um
instrumento alternativo da poltica. Face inadmissibilidade de solues blicas, o mundo se acha
confrontado com a necessidade de ajustar, por negociaes, as diferenas que superam as naes.
O caminho nico em busca de soluo de problemas do nosso tempo a negociao permanente,
o propsito de sempre negociar. As Naes Unidas no so um super-Estado, mas, sim, a afirmao
de que o mundo tem que viver em estado contnuo, paciente, obstinado de negociaes. Elas so o
mecanismo que oferece as mximas oportunidades para encontros e linhas de compromisso. Se
certo que esse processo de negociao envolve o permanente risco de impasse, no menos verdade
ser a nica forma pela qual ainda podero encontrar-se solues que assegurem a sobrevivncia da
humanidade (apud DANTAS, 2011, p. 147).
13 No captulo sobre poltica externa do Governo Parlamentarista, h outra meno ao tema
da continuidade: No s neste, mas em qualquer outro regime, a continuidade o requisito
indispensvel a toda poltica exterior, pois se, em relao aos problemas administrativos do pas, so
menores os inconvenientes resultantes da rpida liquidao de uma experincia de mudana de um
rumo adotado, em relao poltica exterior essencial que a projeo da conduta do Estado no
seio da sociedade internacional, assegure crdito aos compromissos assumidos. A poltica exterior
do Brasil tem respondido a essa necessidade de coerncia no tempo. Embora os objetivos imediatos
se transformem sob a ao da evoluo histrica de que participamos, a conduta internacional do
Brasil tem sido a de um Estado consciente de seus prprios fins, graas tradio administrativa de
que se tornou depositria a chancelaria brasileira, tradio que nos tem valido um justo conceito
nos crculos internacionais. A referncia me foi sublinhada por Celso Lafer, que a lembra em seu livro
A Identidade Internacional do Brasil e a Poltica Externa, p. 26.

997
Gelson Fonseca
Pensamento Diplomtico Brasileiro

De outro lado, haveria razes especficas que levavam a que


San Tiago reforasse a noo. Como mostra Brito Cruz, em estudo
fundamental para compreender o perodo, a PEI de San Tiago
diferente da de Arinos, por vrias razes, e uma delas justamente
o cuidado ideolgico que tem o governo, nascido sob suspeio, de
evitar as acusaes de esquerdismo (CRUZ, 1989). A continuidade,
sobretudo amparada numa citao de Horcio Lafer, vale como a
tentativa de San Tiago de reforar o sentido pragmtico, baseado
em interesses permanentes, de desenvolvimento do pas.

As atitudes brasileiras diante da revoluo cubana


O modelo de interpretao da Guerra Fria foi inicialmente
testado no episdio do reatamento com a URSS. O argumento
que sustenta as vantagens do reatamento essencialmente
pragmtico, ancorado na perspectiva de obteno de vantagens
concretas, perspectiva aberta pela interpretao do antagonismo
bipolar como coexistncia competitiva. Considerou-se tambm
que o reatamento pode se circunscrever ao plano bilateral (no
tema que possa ser levantado em foros multilaterais, como o
cubano). O segundo teste a atitude diante da revoluo cubana,
cuja soluo necessariamente mais complexa por vrias razes.
Em primeiro lugar, porque existe um choque entre princpios
entre o da no interveno e o da preservao da democracia como
objetivo do sistema interamericano; em segundo lugar, porque
a soluo envolve jogo poltico multilateral, em que h que se
buscar equilbrio interno entre os latino-americanos e entre estes
e os Estados Unidos. Outro fator que, mais do que o caso do
reatamento, a questo cubana tem ampla repercusso interna e
passa a ser um ingrediente do debate poltico nacional.

998
Francisco Clementino San Tiago Dantas: o conflito
Leste-Oeste e os limites do argumento racional

Antes de situ-la, uma palavra sobre o significado do choque


de princpios. O da no interveno foi resultado de uma longa
batalha no mbito do sistema interamericano, que culmina na
VII Conferncia Internacional Interamericana (1933), quando
aceito pelos Estados Unidos. Na realidade, o princpio concebido
como um instrumento de conteno das frequentes intervenes
dos EUA na Amrica Latina, em especial na Amrica Central
ao longo do sculo XX. O princpio se torna norma de direito
internacional, consagrada no artigo 3, da Carta da OEA (e tambm
na Carta da ONU). Nas palavras de San Tiago: lcito dizer-se
que a Organizao dos Estados Americanos floresceu, nas ltimas
dcadas, como um instrumento por excelncia da poltica de no
interveno (DANTAS, 2011, p. 115).
A perspectiva de que o princpio embutia uma regra absoluta
sempre foi qualificado por circunstncias e realidades polticas
no prprio sistema interamericano, basta lembrar a interveno
norte-americana na Guatemala em 1954 (e do lado socialista,
a sovitica na Hungria em 1956). Em tese, o princpio serve a
proteger juridicamente o Estado contra formas de agresso,
abertas ou no, por parte de foras estrangeiras que queiram
interferir nos processos autctones de organizao poltica. Assim,
durante a Guerra Fria, a legitimidade das ideologias compete com
a das soberanias, operando eventualmente como um argumento
para super-las. Em que sentido? No marco dos blocos (sovitico
ou ocidental), a soberania limitada (a expresso de Kruschev)
quando um Estado ensaia modelos de organizao social que se
afastem da fidelidade necessria ao marco ideolgico. A estaria
o cerne da legitimidade para as intervenes conduzidas pelas
superpotncias. O caso de Cuba gera tenso especial porque abre a
possibilidade de presena de um Estado socialista dentro da esfera
de influncia ocidental (como, mais tarde, o Chile de Allende).
Naquele momento, as interrogaes eram novas: a URSS defenderia

999
Gelson Fonseca
Pensamento Diplomtico Brasileiro

a lealdade cubana, mas at que ponto? Os EUA admitiria um desvio


em sua esfera de influncia? A esfera de influncia na Amrica
Latina no era mais do que a confirmao espacial da fidelidade
ideolgica e, portanto, a porta aberta para a interveno.
Haveria, contudo, um argumento especfico, que passa
a valer sobretudo depois da adeso explcita de Fidel ao
marxismo-leninismo, j que, na interpretao dos EUA e de
alguns pases latino-americanos, o socialismo era pela prpria
natureza regime essencialmente intervencionista14. Se isto
verdade, argumentam aqueles pases, Cuba merece algum tipo
de punio, de isolamento para que se previnam as aes
intervencionistas que poderia tentar. Outro dado que, no
sistema interamericano, a autodeterminao (e, portanto, a
condio interna que a no interveno deve proteger) estaria
vinculada ideia de democracia, condio de que tinha sido
ratificada na V Reunio de Consulta, realizada no Chile, em 1959,
e a que San Tiago comparecera na condio de representante da
Cmara e para cujo resultado dera contribuio significativa. Ele
foi designado pelo ministro Horcio Lafer para redigir e apresentar
a proposta brasileira sobre democracia e direitos humanos
da Declarao de Santiago, sugerindo que seus dispositivos
fossem incorporados s legislaes nacionais. Como lembrou-
-me Marclio Marques Moreira, a sua escolha encontra respaldo
no fato de que ele presidiu no ano anterior (1958) o Comit
Jurdico Interamericano que fora incumbido de trabalhar o tema.
A declarao final da Reunio, entre outros elementos,
caracterizar a democracia almejada pelos pases americanos
pela supremacia da lei (o princpio que coloca os governantes
sob a autoridade da norma jurdica), pelas eleies livres, pela

14 As acusaes de interferncia cubana em outros pases so comuns e comeam praticamente logo


depois da Revoluo.

1000
Francisco Clementino San Tiago Dantas: o conflito
Leste-Oeste e os limites do argumento racional

rotatividade de poder e a proteo dos direitos individuais15.


Cuba, com a soluo autoritria que adotara, negava os funda-
mentos da autodeterminao16.
O desafio de San Tiago ser, ento, na perspectiva intelectual
que esboara para compreender a dinmica da Guerra Fria, lidar
com o problema cubano, que evoluir de forma clara durante
o perodo em que esteve frente do Ministrio. A hiptese
com que o chanceler trabalha, como vimos, a preferncia pelo
dilogo, mesmo quando existem antagonismos e isto explica a
necessidade de convivncia com os socialistas. O caso de Cuba se
torna mais complexo, porque a coexistncia no era simplesmente
de adversrios distantes, mas prximos e em contexto em que
princpios, caros diplomacia brasileira, claramente se chocavam.
Passemos s reaes brasileiras. Fidel ascendeu ao poder em
janeiro de 1959, com aplausos gerais, como vimos. Gradualmente,
o problema cubano se converte em hiptese de crise para o sistema
interamericano, quando os EUA romperam relaes diplomticas,
em janeiro de 1961, e comeam simultaneamente a trabalhar
para multilateralizar as divergncias. , com a adeso de maiorias
em organismos multilaterais, que os interesses de interveno,
especialmente de mudana de regime, ganham legitimidade,
ultrapassam a origem unilateral. Da se explica a atitude

15 San Tiago apresenta Cmara, em agosto de 1959, um relatrio sobre a Reunio, que foi motivada
pela instabilidade institucional no Caribe e pelas frices entre a Repblica Dominicana e Cuba (Lessa;
Hollanda, 2009, p. 41-58).
16 No memorando de Guerreiro, j mencionado, o problema posto com clareza: Embora as demais
repblicas americanas possam constatar que Cuba no se organizou em democracia representativa e
que no se pode dizer que o regime atualmente ali instalado deve ser respeitado em virtude do princpio
da autodeterminao, tero elas de respeit-lo, da mesma maneira, em obedincia ao princpio da
soberania e da independncia dos Estados e s podem intervir se considerarem que tal regime ameaa
a paz e a segurana do continente (GUERREIRO, 2010, p. 67).

1001
Gelson Fonseca
Pensamento Diplomtico Brasileiro

norte-americana naquele momento e que, em 1962, ser


parcialmente vitoriosa17.
Assim, as respostas brasileiras comeam a ser exigidas depois
que se inicia a PEI e, como a evoluo do problema cubano se d em
vrias fases obrigar a nossa diplomacia a respostas diferenciadas.
Na primeira, sob a gesto Afonso Arinos, ainda no est aberto o
foro em que ser discutida, o que permite ao chanceler uma posio
limitada ao enunciado de princpios, sem confrontos diplomticos.
O contexto permite que Arinos reconhea o problema,
a contradio entre a no interveno e os compromissos
que dizem respeito defesa da Amrica contra a interveno
ideolgica, ou, em melhores palavras, contra a ideologia marxista,
contra a ameaa comunista, como preconizam as resolues da
Conferncia de Bogot, de 1948 e da Declarao de Santiago, de
1959 (apud FRANCO, 2007, p. 84)18. Mas, exatamente porque no
necessrio definir posies negociadoras, Arinos completa o seu
argumento com outros dois elementos: uma afirmao categrica
de repdio amplo interveno: devemos lutar contra a invaso
do capitalismo, que tende a sofrear as nossas riquezas e manietar
o nosso desenvolvimento, como tambm contra o comunismo
internacional que visa a subverter o princpio democrtico,
escravizar a liberdade dos povos e intervir na vida americana
(apud FRANCO, 2007, p. 86), o que significar oposio aos EUA
para impor um regime a Cuba e tambm a URSS; e, em segundo

17 A vitria num foro parte do processo de legitimao, mas no o nico. Em 1962, na Reunio de
Consulta, a falta de apoio de pases latino-americanos, como Brasil, Argentina, Mxico e Chile, tornou
frgil a legitimidade alcanada pelo movimento norte-americano.
18 A posio de Arinos interessante porque vai alm, em termos conceituais, ao caracterizar
o contraste entre o que poderamos chamar a soberania nacional e a organizao internacional, o
contraste naquilo que a soberania nacional assegura subsistncia e sobrevivncia do Estado e
aquilo que a organizao internacional, pelo menos no seu significado mais atual, mais profundo,
mais moral, reclama como sendo a afirmao dos direitos humanos (apud FRANCO, 2007, p. 79).
Assim, Arinos antecipava o que viria a ser um dos eixos do problema da legitimidade internacional
moderna, os limites soberania pelos valores ligados aos direitos humanos.

1002
Francisco Clementino San Tiago Dantas: o conflito
Leste-Oeste e os limites do argumento racional

lugar, a hiptese de que, graas a negociaes, a entendimentos,


Cuba evolusse para a democracia representativa. A frmula Arinos
para resolver a contradio entre a fidelidade a no interveno e a
fidelidade democracia se sustentava, portanto, em uma hiptese
sobre o comportamento futuro de Cuba, que seria influencivel
por negociaes e entendimentos que a devolveriam ao marco
democrtico. Naquele momento, apesar da aproximao com a
URSS e das nacionalizaes que anunciavam uma economia estatal,
talvez a expectativa sobre o comportamento do governo Fidel no
fosse exclusivamente expresso de wishful thinking.
San Tiago que vai definir o comportamento brasileiro nas
etapas seguintes do problema cubano. As circunstncias mudam
porque, como vimos, se desenha o espao diplomtico do confronto
ao se acertar a convocao de uma Reunio de Consulta, que se
realizar em janeiro de 1962 em Punta Del Este. Vale lembrar
que a primeira inclinao de San Tiago era evitar que a reunio
ocorresse e o confronto se tornasse explcito. Mas, com a presso
dos EUA e, na Amrica Latina, sobretudo da Colmbia, o encontro
ocorre, apesar de que os grandes do continente, Brasil, Mxico e
Argentina, no estivessem satisfeitos com a deciso. Ao tempo
de Arinos, havia necessidade de manifestao de poltica externa,
mas no necessariamente de diplomacia19.
Inicialmente, a situao que enfrenta San Tiago similar
a que enfrenta Arinos: as relaes entre os EUA e Cuba esto
cortadas, o confronto retrico entre os dois pases se acentua,
as nacionalizaes continuam e a disposio socialista de Fidel
fica mais clara. A atitude ser essencialmente a mesma, ainda
baseada na hiptese de uma volta de Cuba democracia, mas as

19 A diplomacia era mais de sentido bilateral, com o Brasil a lidar, por exemplo, com refugiados em sua
embaixada em Havana, alm dos gestos, como a de condecorao de Che Guevara, etc.

1003
Gelson Fonseca
Pensamento Diplomtico Brasileiro

modalidades de ao necessariamente diferentes20. O receio mais


evidente era o de que, com a presso dos EUA, se precipitasse
uma ao violenta contra Cuba e, portanto, uma violao clara da
no interveno. Assim, o primeiro objetivo diplomtico do Brasil
seria o de retardador com relaes a propostas apressadas para a
soluo do caso cubano por forma violenta e, a, seria importante
a aproximao com a Argentina e o Mxico. O objetivo exigiria
dois movimentos de negociao, um com os EUA, que garantisse
uma moratria na violncia, ainda que no se pedisse que fosse
por tempo indeterminado, e outro com Cuba, ancorado no fato
de o pas, depois da queda de Batista, ter firmado o compromisso
democrtico na V Reunio de Consulta.
Para estudar sobre como levar adiante aqueles objetivos, San
Tiago realiza reunies com os chefes do Itamaraty ao incio de sua
gesto, que ficaram registradas em atas, os Colquios da Casa das
Pedras, porque se realizaram fora da sede do Ministrio, numa casa
na Gvea Pequena. Ali, concebe-se um plano de finlandizao de
Cuba, o Plano Fino21. Ainda que tenha ficado no papel, o Plano um
primor de elaborao conceitual. Parte de umas tantas premissas
sobre o comportamento cubano: as conquistas da Revoluo seriam
mantidas, as exterioridades democrticas seriam restabelecidas,
interromper-se-iam as compras de armas na URSS, o regime no
faria propaganda ideolgica, que teriam, como contrapartida, o
reatamento das relaes entre Cuba e os EUA, que voltaria a abrir
o mercado para o acar da ilha, haveria algum gesto do governo
americano em relao aos asilados anticastristas, continuariam
as relaes econmicas com a URSS, que, com as restries

20 Na Casa das Pedras, a reunio sobre Cuba parte da noo de que O Brasil tem esperana de ver Cuba
recuperada amizade continental, por meios suasrios. V. Colquios da Casa das Pedras, in: Dantas,
2011, p. 343.
21 Antes, Guerreiro falava em iugoslavizaco de Cuba (FRANCO, 2007, p. 72).

1004
Francisco Clementino San Tiago Dantas: o conflito
Leste-Oeste e os limites do argumento racional

cooperao militar, teria um show case socialista no hemisfrio


(DANTAS, 2011, p. 346)22.
Antes de passar prxima etapa da questo cubana, caberiam
uns poucos comentrios sobre o Plano Fino. O mrito evidente do
plano oferecer consistncia diplomtica ao objetivo de assegurar
o respeito regra da no interveno. Percebe-se, com clareza,
que o objetivo no se sustentaria sem um processo de concesses
negociadas que envolvesse Cuba, Estados Unidos e a URSS.
Os mtodos suasrios de permitir a volta de Cuba ao sistema
interamericano tinham, no plano, uma espcie de roadmap, muito
concreto, muito especfico. Porm, como se ver, a clareza conceitual
est um tanto desligada das realidades, sobretudo porque parte da
hiptese de que o curso da revoluo cubana poderia ser negociado
(manter exterioridades democrticas, abandonar compra de armas
na URSS, renunciar propaganda). No se compreendia o alcance
do feitio nico do regime castrista que, pela prpria natureza, se
fortalecia com o aprofundamento de seu carter socialista. Outra
hiptese era a de que, para os EUA, seria possvel aceitar a presena
de um regime antagnico em seu quintal, diluindo alguns de seus
traos. As concepes de San Tiago sobre a necessidade de dilogo
entre adversrios no se aplicavam, quando, para o governo
americano, Castro era uma ameaa e a manuteno do regime
significava uma derrota estratgica para a URSS (com implicaes
de poltica interna, que s fizeram crescer na medida em que
a comunidade de exilados se instala na Flrida). Em suma, na

22 Maria Regina Soares de Lima observa que o elemento mais atual e inovador da concepo de poltica
externa de San Tiago seja a sugesto da criao de um estatuto especial para Cuba que preservasse
o princpio de no interveno, to caro aos pases sem poder e, simultaneamente, permitisse a
coexistncia no mbito hemisfrico de um pas socialista [...]. Se aceito, implicaria vitria do princpio
do universalismo na regio e um poderoso antdoto com relao penetrao da Guerra Fria e de
todos os seus efeitos perniciosos sobre a estabilidade das instituies polticas domsticas e o destino
mesmo da democracia na regio. Ver Maria Regina Soares de Lima, Poltica Externa Independente.
In: Moreira; Niskier; Reis, 2007, p. 70.

1005
Gelson Fonseca
Pensamento Diplomtico Brasileiro

conjuntura, no havia espao para negociar, s para confrontar23.


A racionalidade dos argumentos encontrava seus limites no
universo das necessidades polticas, tanto dos EUA quanto de
Cuba.
O movimento seguinte plenamente diplomtico, quando as
ideias se abrem ao debate na Reunio de Consulta de Punta Del Este,
a que San Tiago comparece como chefe da delegao. O foro para
decises sobre Cuba estava, portanto, aberto. O encontro exigira,
do Itamaraty, cuidadosa preparao que comea nos Colquios da
Casa das Pedras e continua na Comisso de Planejamento, como
mostram os documentos da poca24. O dado novo e fundamental
o de que a situao cubana se modificara quando Fidel proclama,
em novembro de 1961, que o regime que preside marxista
leninista. A contradio entre a defesa da no interveno e o
compromisso democrtico se agua. Afinal, a possibilidade de
manter as exterioridades democrticas desaparece e a atitude
intervencionista seria uma decorrncia da ideologia marxista
leninista. Na expresso de San Tiago:

A evoluo do regime revolucionrio no sentido da


configurao de um estado socialista, ou na expresso
do Primeiro-Ministro Fidel Castro marxista-leninista,
criou, como era inevitvel, profunda divergncia, e mesmo
incompatibilidades, entre a poltica do Governo de Cuba

23 No depoimento que deu ao CPDOC, o ex-Ministro Saraiva Guerreiro lembra uma conversa com o
chefe do Caribean Desk do Departamento de Estado em que, a ttulo pessoal, sugeria que os Estados
Unidos poderia evitar o aprofundamento da revoluo se emprestassem, a juros baixos, dinheiro
a Cuba para compensar as nacionalizaes. A reao foi fortemente negativa, para espanto de
Guerreiro.
24 O primeiro seria a Exposio aos Chefes de Misso dos EstadosAmericanos, de 12 de janeiro de
1962, a Declarao sobre a nota dos ex-ministros das Relaes Exteriores, de 17 de janeiro, os
pronunciamentos feitos durante a Reunio de Consulta e, depois, a Exposio feita em cadeia
nacional de rdio e televiso, de 5 de fevereiro e, finalmente, o debate na Cmara dos Deputados,
em 29 de maio, quando se discute a moo de censura ao ministro pela posio em Punta Del Este
(Dantas, 2011).

1006
Francisco Clementino San Tiago Dantas: o conflito
Leste-Oeste e os limites do argumento racional

e os princpios democrticos, em que se baseia o sistema


interamericano (DANTAS, 2011, p. 103-104).

Ou seja, a posio poltica de defesa da no interveno


como princpio e fim da atitude brasileira teria que ser revista
ou, ao menos, encontrar outras fontes de legitimidade. E, para
San Tiago, como me lembrava Marclio Marques Moreira, era
uma preocupao central porque entendia que ter a seu favor a
legitimidade representa um extraordinrio reforo de poder em
qualquer conflito de interesses. A convico racional e moral sua
aliada (a citao, sugerida por Marclio, da primeira conferncia
que San Tiago fez na ESG, em 24 de maro de 1953, ainda inditas).
A articulao da legitimidade se apoiar, ento, em trs
pilares: uma viso objetiva da realidade cubana, uma avaliao
de suas consequncias para o sistema interamericano; e, como
terceiro elemento, uma perspectiva de valores que deveria orientar
a poltica externa brasileira. Vale examin-los separadamente.
Para San Tiago, Cuba se tornara um pas comunista cuja
organizao poltica era, portanto, incompatvel com os valores do
sistema interamericano. Nisto, discorda da atitude de Jnio e de
Arinos, que, a seu ver, articularam a poltica em relao a Cuba com
alguma simpatia pelo regime. Esclarece San Tiago:

Naquela linha (a de Jnio-Arinos), havia um ligeiro


toque de simpatia ideolgica e uma recusa sistemtica
de se pronunciar sobre o carter democrtico do Governo
Fidel Castro[...]. Nossa ideia foi oposta. Comeamos
pelo reconhecimento de que o regime cubano no era
democrtico... Assim, o problema da simpatia ideolgica
fica eliminado. O Governo brasileiro no tem simpatia
ideolgica pelo regime Fidel Castro: ainda que a possam
ter grupos polticos dentro do governo, o governo s tem

1007
Gelson Fonseca
Pensamento Diplomtico Brasileiro

simpatia pelo que est na Constituio e nos tratados


(apud FONSECA, 2007, p. 314).

Ou seja, ao afastar-se ideologicamente do Ocidente, da


democracia, Cuba se coloca em campo oposto ao que se filia o
Brasil. O problema diplomtico est mais claro e, ao mesmo tempo,
mais complexo. Como o prprio San Tiago reconhece, a defesa
do status quo, da no interveno e da manuteno das relaes
diplomticas, abre um flanco na argumentao e ele mesmo se
encarrega de se propor indagaes que imaginava ser-lhe-iam
feitas mais adiante: so contra a ruptura de relaes, mas o que
acham? Quanto mais marxista e leninista, melhor? At que ponto,
alm da manifestao contra, temos que dar explicao? (apud
FONSECA, 2007, p. 315)25. Assim, quando o regime Fidel escolhe
o outro lado, a questo cubana passava a se inserir no marco
maior do conflito Leste-Oeste: [...] o caso de Cuba inseparvel,
em sua significao e em seu tratamento, do grande problema do
antagonismo entre o Ocidente e o Oriente e da luta pela democracia
contra o comunismo internacional (apud FONSECA, 2007,
p. 130).
A condio socialista leva a consequncias em dois planos:
o da avaliao dos fatos (o que Cuba ) e o da previso de
comportamentos (o que Cuba pode ser). Neste caso, em primeiro
lugar, desenha-se o risco de que o pas se torne um fator de
perturbao no continente. O segundo diz respeito ao futuro
do regime e que se torna um parmetro fundamental para
entendermos o pensamento de San Tiago, ou seja, compartilha
com Arinos a expectativa que o pas volte ao sistema:

25 bom lembrar que a frase pronunciada em uma reunio fechada e em termos especulativos, mas
deixa claro que o prprio San Tiago conhecia os limites de seu argumento e os testava.

1008
Francisco Clementino San Tiago Dantas: o conflito
Leste-Oeste e os limites do argumento racional

No acreditamos que esteja no interesse de Cuba ficar


por muito tempo fora do sistema que contribuiu para
construir. Fatores geopolticos condicionam estreitamente
a vida das naes, e Cuba, por sua cultura, tanto quanto
aos imperativos de sua economia, h de sentir necessidade
de retomar ao ecmeno democrtico americano, por uma
evoluo natural superior s paixes polticas e ideologias
(apud FONSECA, 2007, p. 106).

Na verdade, os dois elementos vo juntos: o risco de


perturbao precisa ser contido justamente para que Cuba volte
ao sistema. importante sublinhar tambm que as consequncias
negativas da socializao cubana e radicalizao do regime
afetam o sistema interamericano como tal, ao dividir os Estados-
-membros em pontos cruciais de interpretao da Carta da OEA
e, mais do que isto, afetam a prpria vida poltica dos Estados
individualmente considerados26.
Feito o diagnstico da realidade da revoluo cubana e
analisadas as suas perspectivas, chegamos ao cerne do argumento
diplomtico propriamente dito. O desafio mais evidente o
de conciliar a fidelidade a no interveno com a inclinao
intervencionista que seria conduta necessria dos governos
de feitio marxista, a comear pela URSS. H um movimento
fundamental, que o de deslocar o fundamento da legitimidade
da defesa do direito de Cuba de adotar o regime que quisesse (mais
fcil ao tempo de Arinos) e sustent-lo na base do princpio da no
interveno para a defesa do sistema interamericano. A base do
argumento continua jurdica, ou seja, fundada em normas. Para
San Tiago, o valor essencial do sistema interamericano seria o de

26 Marclio Marques Moreira, que acompanhou o Chanceler na fase final de sua vida, indicou que era
uma das constantes preocupaes de San Tiago a perspectiva de radicalizao que a Revoluo
cubana trazia para a poltica latino-americana e, no caso do Brasil, com divises que poderiam levar,
como levaram, quebra das instituies democrticas em maro de 1964.

1009
Gelson Fonseca
Pensamento Diplomtico Brasileiro

oferecer um conjunto de normas, que se tornaram referncia de


estabilidade para as naes do continente. Defender o sistema
era, portanto, defender a lei do sistema, a comear pela da no
interveno. Esta deve ser respeitada e protegida porque a norma
fundadora do sistema, ao garantir a convivncia entre scios
desiguais, mas iguais na condio soberana. Ora, para San Tiago,
qualquer punio Cuba que infringisse a no interveno
estava, por definio, descartada, devia ser combatida.
Ele no reconhece legalidade nas propostas que sugeriam
ao punitiva, como hiptese de interveno militar, a princpio
sugerida e depois abandonada, e, especialmente, a expulso
de Cuba do sistema. San Tiago afirmava, com razo, que,
diferena da Carta da ONU, a da OEA no previra normas para
a suspenso de um Estado-membro e que, para tal ocorrer, seria
necessria a convocao de uma conferncia interamericana
que as introduzisse, seguida da ratificao pelos Parlamentos da
deciso. Diferente era a possibilidade de suspender Cuba da JID,
j que, como fora criado por uma Reunio de Consulta, poderia
uma reunio igual determinar os requisitos legais para tanto. O
respeito no interveno passa a ser o piv do argumento para
evitar que a OEA, atravs da Reunio de Consulta, suspenda Cuba
e fira a legalidade da Carta. A no interveno no protege
Cuba, protege o sistema e sua legalidade.
A defesa da no interveno deixa abertos alguns problemas,
a comear por como lidar com a nossa fidelidade democracia
diante de um regime que tinha claramente conotaes autoritrias.
San Tiago parte do reconhecimento da democracia como outro
elemento fundamental do sistema. Est na Carta e ganha
consistncia na Conferncia de Santiago, do Chile, a qual, como
vimos, compareceu na qualidade de representante da Cmara
dos Deputados. Para superar o dilema, San Tiago prope uma
distino entre o que so as normas, que o sistema interamericano,
atravs da Carta da OEA e outros tratados, impe, e as aspiraes,

1010
Francisco Clementino San Tiago Dantas: o conflito
Leste-Oeste e os limites do argumento racional

estabelecidos por declaraes, que so objetivos que os Estados


devem buscar, sem o sentido de obrigatoriedade. A no interveno
uma norma, inarredvel, e a democracia, uma aspirao, que no
deve se sobrepujar norma. Para San Tiago, a no interveno s
admitiria excees em casos especficos, previstos no TIAR:

Se o Tratado do Rio de Janeiro foi feito para a defesa comum


contra fatos concretos, contra ataques armados ou agresses
equivalentes, no pode ser usado contra um regime porque
contra isso se insurge um princpio que bsico para os
povos deste hemisfrio, o princpio da no interveno de
um Estado, ou grupo de Estados, nos negcios internos de
um outro (apud FONSECA, 2007, p. 129 e 175).

Ou seja, no havia regras que permitissem OEA patrocinar


mudanas de regime, mesmo quando correspondesse a mudana
realizao de uma aspirao continental. A fidelidade democracia
requeria a fidelidade a rule of law e, portanto, barrava o que dilatasse
a sua interpretao, a colocasse como suporte para intervenes.
Ainda no plano do jurdico, San Tiago recupera algo que
estava no plano FINO, a ideia de obrigaes negativas. Explica que,
diferena da ONU, em que seria suficiente a condio de amante
da paz para que o Estado fosse admitido como Membro, a OEA
exigia

comunho nos princpios e objetivos enunciados na Carta


de Bogot. Entre esses princpios se requer a organizao
poltica com base no exerccio efetivo da democracia
representativa. A perda momentnea dessa efetividade
no envolve uma incompatibilidade definitiva com o
sistema e o organismo em que ele se exprime, mas a
aceitao deliberada e permanente de uma ideologia

1011
Gelson Fonseca
Pensamento Diplomtico Brasileiro

poltica que contradiz e combate, gera uma situao


irrecusvel de incompatibilidade, de que no podem deixar
de ser extradas consequncias jurdicas (apud FONSECA,
2007, p. 126).

San Tiago no lista que obrigaes negativas Cuba teria que


aceitar (imagino que tivesse em mente as que organizou para o
Plano Fino). A soluo que prope na Reunio de Consulta menos
substantiva do que processual, com a criao de um

rgo integrado pelas diversas correntes de opinio


representadas na Consulta, e com latitude suficiente para
tomar a si o estudo das obrigaes e o estatuto das relaes
entre Cuba e o Hemisfrio e sobre o qual ouvidas as partes
se pronunciaria o Conselho da OEA (apud FONSECA,
2007, p. 127).

A soluo processual reveladora dos limites do argumento


da no interveno. San Tiago reconhecia, como premissa do
argumento, a incompatibilidade entre o regime cubano e a
democracia. Ora, a soluo da inrcia, de simplesmente se tornar
uma espcie de espectador protegido por um princpio do que ia
acontecer seria uma maneira de parar a histria, o que certamente
o chanceler sabia impossvel. Se no era possvel parar a histria,
o estatuto das obrigaes negativas protegeria as democracias
das consequncias indesejadas da implantao socialista no
continente. Seria o avesso realista do argumento da esperana de
que Cuba mantivesse o desejo de voltar ao sistema.
Em complemento argumentao jurdica, San Tiago
desenvolve uma outra, de contornos essencialmente polticos, e
que discute os efeitos negativos das solues punitivas para a crise
cubana. O parmetro aqui a viso que tem San Tiago do conflito

1012
Francisco Clementino San Tiago Dantas: o conflito
Leste-Oeste e os limites do argumento racional

global e, de uma certa maneira, adapta s suas interpretaes


sobre a Guerra Fria para o que ocorria no plano regional. Com um
acrscimo importante, que so as consequncias imediatas que a
radicalizao do processo cubano pode acarretar para a estabilidade
poltica dos Estados nacionais. A linha geral do argumento foi
apresentada nos pargrafos anteriores e, como vimos, no h
soluo militar para a Guerra Fria, o dilogo o caminho necessrio
entre os pases que divergem ideologicamente, e a confiana nos
valores ocidentais garantia que a exposio ao dilogo a democracia
tinha vantagens evidentes sobre o socialismo27.
A atitude firme da manuteno de Cuba no sistema, se tinha
uma dimenso jurdica, tinha outra poltica: o dilogo seria o
instrumento natural para aliviar as tenses e permitir a volta
(desejada) do pas ao sistema interamericano. Neste quadro, as
punies perdem sentido:

Frmulas intervencionistas ou punitivas, que no


encontram fundamento jurdico, e produzem, como
resultado prtico, apenas o agravamento das paixes e a
exacerbao das incompatibilidades, no podem esperar o
apoio do Brasil (apud FONSECA, 2007, p. 106).

Alm disto, medidas como rompimento de relaes


diplomticas ou embargo comercial no trariam vantagens,
diminuindo, no primeiro caso, a possibilidade de influenciar sobre
o governo cubano, afetando as possibilidades de asilo a dissidentes,
e, mais importante, deslocaria do plano continental para a rea
de litgio entre o Ocidente e o Oriente a questo cubana, quando
estimaramos que ela no transcendesse os limites do Hemisfrio

27 Onde quer que tenha sido deixado uma alternativa, uma porta aberta, para o sistema democrtico,
esse sistema ter a fora atrativa suficiente, para se impor, mais cedo ou mais tardem e para eliminar
qualquer sistema concorrente (apud FONSECA, 2007, p. 130).

1013
Gelson Fonseca
Pensamento Diplomtico Brasileiro

(apud FONSECA, 2007, p. 107). No caso do embargo comercial,


tratava-se simplesmente de ao politicamente intil, dado o baixo
nvel de comrcio entre Cuba e a Amrica Latina.
Outro fator poltico que aconselha o dilogo e a moderao so
as repercusses internas. Aplica o argumento hiptese de ao
militar, que iria provocar, na opinio pblica latino-americana,
uma justificada reao, que favoreceria a radicalizao da poltica
interna dos pases do Hemisfrio e debilitaria, ao mesmo tempo,
os laos de confiana mtua essenciais prpria existncia do
sistema interamericano (apud FONSECA, 2007, p. 106). Era
preciso fazer algo em relao a Cuba, mas calibrado de tal modo
que as consequncias no prejudicasse o objetivo que pretendia
San Tiago, ou seja, a manuteno de Cuba no sistema, como fator
para evitar fraturas polticas nacionais e garantir a estabilidade do
sistema interamericano.
A posio brasileira ser derrotada em Punta Del Este, j que
Cuba suspensa da OEA. Porm, San Tiago chama ateno para
o fato de que a atitude do Brasil, acompanhado de outros latino-
-americanos, como Argentina, Mxico, Peru e Equador, evitara
o pior, ou seja, a imposio de sanes ou mesmo a interveno
militar (que alguns cogitaram) e que, alm de ir contra o direito
internacional, teria desastrosos efeitos polticos. No debate da
Cmara, em maio de 1962, quando se debate a moo de censura
contra ele, San Tiago acrescenta um argumento para comprovar a
validade da atitude brasileira, ao perguntar-se:

Que sucedeu depois da excluso de Cuba da Organizao


dos Estados Americanos? Modificou-se o regime?
Alteraram-se suas atividades? Adquiriram os Estados
americanos algum meio novo de influir na opinio pblica
cubana ou para alterar dessa ou daquela maneira a
evoluo de sua prpria situao interna? Todos sabem que
no. E j naquele momento, portanto, a excluso nada mais

1014
Francisco Clementino San Tiago Dantas: o conflito
Leste-Oeste e os limites do argumento racional

representava do que uma sano de ordem verbal que no


correspondia ao desejo que efetivamente tnhamos e para o
qual contribumos com as ideias que levamos Consulta,
o de traar limites expanso do regime cubano e cont-
-lo em face de qualquer possibilidade de expansionismo
armamentista ou de atividades subversivas no exterior
(LESSA; HOLLANDA, 2009, p. 250).

Para completar o argumento, San Tiago afirma que o fato de


o Brasil ter mantido relaes diplomticas com o governo cubano
tem servido causa democrtica, j que a Embaixada se tornou
refgio dos dissidentes, e tem sido o Brasil

um Estado que tem intercedido inmeras vezes para


conseguir abrandar os rigores de uma situao poltica; tem
sido o Brasil, acima de tudo, a porta aberta atravs do qual
o mundo democrtico mantm a sua presena naquele pas,
cujas tradies de fidelidade aos princpios democrticos
no deixaro de triunfar sobre um episdio momentneo de
ditadura (Lessa; Hollanda, 2009, p. 250).

Se concedermos a um excesso retrico a referencia tradio


democrtica em Cuba, o que se v, nessas palavras, o fecho
perfeito de seu argumento e, especialmente, de sua viso da Guerra
Fria. Em sua concepo, o que deve prevalecer a busca constante
do dilogo e as medidas punitivas, como o corte da comunicao,
so inteis, no transformam regimes. Cuba demonstrava
cabalmente, naquele momento, a sua tese e, mais ainda, a correo
da atitude brasileira de manter aberta a sua Embaixada em Havana.
Da concepo geral sobre o confronto Leste-Oeste ao problema
diplomtico das relaes com Cuba, o argumento diplomtico se
fecha com coerncia.

1015
Gelson Fonseca
Pensamento Diplomtico Brasileiro

A anlise da questo cubana mostra claramente que, para San


Tiago, especialmente nas questes continentais, o Brasil tinha um
papel, era um ator importante do jogo poltico. Ter afirmaes
eloquentes: Somos um pas cujas perspectivas futuras nos do
a certeza de que nos poderemos projetar como grande potncia,
responsvel por seu prprio destino e capaz de assegurar a seus
filhos uma participao plena nos benefcios da cultura e da
civilizao. Embora reconhecesse que fatores negativos ainda
pesavam e impediam a concretizao plena daquele destino
(Lessa; Hollanda, 2009, p. 255). A atitude brasileira era o
exemplo do que considerava independente na ao externa, uma
posio construda a partir de valores e interesses claramente
nacionais. Contrasta mesmo a independncia com o neutralismo,
quando, num documento posterior a abril de 1964, dir que aquele

teve todos os inconvenientes de uma conduta rgida,


enquanto a independncia permite ao pas mover-se entre
os blocos poltico-militares, optando pelas atitudes que lhe
convm e servem efetivamente comunidade das naes,
sem se subordinar permanentemente a qualquer deles
(LESSA; HOLLANDA, 2009, p. 314).

Concluses: a contribuio de San Tiago


o momento de voltarmos s perguntas iniciais sobre a
contribuio especfica de San Tiago ao pensamento diplomtico
brasileiro. Importa ressalvar que, neste ensaio, deixamos de
abordar questes que foram objeto da reflexo e da ao do
chanceler, como a viso das relaes com a Argentina e com a
Amrica Latina, a posio em relao ao colonialismo e a defesa
do desarmamento. Na verdade, elas alargam o escopo da reflexo

1016
Francisco Clementino San Tiago Dantas: o conflito
Leste-Oeste e os limites do argumento racional

e introduzem dimenses que vo alm das que prope o conflito


Leste Oeste. No caso da Argentina, a da cooperao entre iguais
ressalta. O discurso na Comisso de Desarmamento um marco,
j que as posies defendidas se tornam permanentes. Mas, nas
concluses, ficamos com as ideias de San Tiago sobre o tema, que
me parecem suficientes para compreender alguns dos aspectos
essenciais de seu pensamento.
Cabe inicialmente uma observao sobre o estilo do argumento,
na construo do qual duas caractersticas sobressaem. A primeira
o cuidado do chanceler em se apoiar, quase exclusivamente, nas
vantagens da lgica, no valor intrnseco do argumento. Explico.
No h recursos fora do raciocnio, ou seja, a autoridade vem
da clareza e da lgica do que diz. No livro Fantasia Desfeita, Celso
Furtado (1989, p. 153-165) tem uma afirmao reveladora quando
diz que: ... poucos homens terei conhecido que depositassem tanta
f na razo como instrumento para remover obstculos.
curioso o contraste com Arinos, no menos exmio e claro
que San Tiago no debate, mas que adota um estilo mais tradicional,
em que vez por outra a citao de autoridades de fora do discurso
o que completa o argumento, como, p.e., quando, em audincia
na Comisso de Relaes Exteriores da Cmara, em maio de 1961,
apresenta uma longa lista de antecedentes, da evoluo da defesa
dos direitos humanos, a comear pela Constituio Francesa de
1791, reminiscncia de velho professor, como diz (FRANCO,
2007, p. 82). Na verdade, San Tiago faz citaes, porm com outro
endereo, mais para desconcertar o oponente do que para reforar
o que diz. A fonte no antecipada, mas revelada depois da citao.
Mencionei acima a citao de Horcio Lafer para mostrar que a
viso da Guerra Fria que articulava no era novidade na poltica
brasileira. Em outra ocasio, para rebater argumentos um tanto
raivosos do deputado Abel Rafael, cita um documento da Reunio
de Consulta, elaborado por uma comisso de que fazia parte o

1017
Gelson Fonseca
Pensamento Diplomtico Brasileiro

delegado norte-americano, Walt Rostow, e que era compatvel com


a posio que defendia. O deputado, para no perder o argumento,
termina por dizer que no conhece as razes ideolgicas de Rostow
e fala da infiltrao comunista no Senado e na Secretaria de Estado
nos EUA (FRANCO, 2007, p. 144).
Um segundo elemento a sublinhar a despreocupao com
a novidade. San Tiago no reclama para o que a poltica externa
que desenvolve o rtulo da novidade. O novo, como indiquei, no
necessariamente o melhor argumento explcito em diplomacia.
O chanceler inova, mas no precisa dizer que inova. Os valores que
exalta, como o da atitude pacifista do Brasil, valem mais justamente
porque esto sustentados historicamente.
Mas, afinal, qual a contribuio de San Tiago para o
pensamento diplomtico brasileiro? Voltando ao que ele mesmo
afirma, ter sistematizado o projeto de Quadros/Arinos? lvaro
da Costa Franco, ao examinar o pargrafo que foi transcrito ao
incio deste ensaio, qualifica a afirmao do chanceler de modo
pertinente:
compreensvel que, para San Tiago Dantas, com sua
organizao e disciplina mentais, o pensamento no
sistematizado e explicitado do Presidente Jnio Quadros,
no parecesse fundamento bastante para uma poltica
externa.

Mas, para lvaro,

[...] sob instrues aparentemente isoladas e


aparentemente desconexas do presidente, havia uma
avaliao da conjuntura, uma ideia do papel que cabia ao
Brasil desempenhar no cenrio mundial, um desejo de,
na medida das possibilidades, realizar as potencialidades
do Estado e da nao, uma certa ideia de Brasil, para

1018
Francisco Clementino San Tiago Dantas: o conflito
Leste-Oeste e os limites do argumento racional

parafrasear uma expresso do General De Gaulle... os


sete meses incompletos da presidncia Jnio Quadros
inovaram a nossa poltica exterior, abandonando a prtica
depois chamada de alinhamento automtico, que tendia a
prevalecer desde 1942... Aberto o caminho, San Tiago pode
dar continuidade poltica iniciada por seu antecessor,
batiz-la e desenvolv-la, longe da coerciva tutela que Jnio
impusera a seus ministros (FRANCO, 2007, p. 11)28.

Os fundamentos doutrinrios da poltica externa


independente estavam dados, correspondiam a um sistema
implcito, e o que faz San Tiago teria sido simplesmente aplic-los
s questes diplomticas que enfrenta. Isto verdade. As linhas
gerais da PEI estavam traadas no clebre artigo de Jnio para a
Foreign Affairs, no captulo sobre poltica externa da Mensagem
Presidencial ao Congresso, no discurso de posse de Arinos no
Itamaraty e em outras intervenes do chanceler (FRANCO, 2007,
p. 21-135).
San Tiago no pretende nem esta a inteno enunciada
em seu texto reinventar a poltica externa de Jnio. Mas, ter
razo quando se atribui o papel de sistematizador. H vrios
modos possveis de falar, como chanceler, da poltica externa. Para
simplificar, Jnio e Arinos falam da perspectiva dos princpios,
de um estgio pr-diplomtico, pr-negociador, pr-confronto.
A sua contribuio fundamental est no plano da inovao
poltica, ao proporem condutas diplomticas que abririam espao
para um novo lugar do Brasil no mundo. San Tiago completa, em

28 Na realidade, San Tiago reclama justamente da falta de apoio do presidente e do primeiro-ministro.


Dir ele em uma das reunies da Casa das Pedras: Hoje, falta poltica externa um intrprete que
tenha reputao muito afirmativa no pas. O presidente Joo Goulart no responde pela poltica
externa. O Tancredo Neves tem sido muito omisso na poltica externa. Em relao a mim, porque
a posio de Ministro do Exterior muito limitada e tambm porque no sou muito esse tipo de
homem pblico. Sou mais visto como um homem de habilidade de posies do que de extremar
posies (Fonseca, 2007, p. 317).

1019
Gelson Fonseca
Pensamento Diplomtico Brasileiro

alguns aspectos, o que iniciaram quando articula, para a agenda


internacional do Brasil, modos de pens-la diplomaticamente.
De fato, a maior contribuio de San Tiago no ser tanto de
iniciar novas orientaes polticas, mas de um modo de elaborar
sobre as polticas de perspectiva nova. As duas questes centrais
ligadas ao conflito Leste Oeste, o reatamento com a URSS e a
crise de Cuba, vinham de antes. As posies estavam definidas em
suas linhas gerais e no havia interesse ou motivo para alter-las.
O reatamento era inexorvel e no poderamos parar a evoluo
histrica da revoluo cubana. Porm, a tarefa de desenvolver
argumentos e pens-los sistematicamente mal comeara com
Arinos. No primeiro caso, haveria de ampliar as motivaes, dar-
-lhes sentido concreto, revelar vantagens, superar as armadilhas
ideolgicas, j que setores conservadores questionavam fortemente
o reatamento; na questo cubana, mais complexa, tinha-se que ir
alm das posies de princpio ou, mais precisamente, transformar
os princpios em argumentos diplomticos.
Nos dois movimentos, San Tiago no altera o fundamento
poltico das posies elaboradas por Jnio/Arinos. Mas, extrai
consequncias e fornece arcabouos doutrinrios mais completos
que os da fase inicial da PEI. Exemplos claros so a reflexo sobre
o significado e os limites do confronto na Guerra Fria. evidente
que a semente da posio em Arinos e, mesmo antes, em Lafer29.
Diante do debate sobre o reatamento, San Tiago, como era do seu
feitio, elabora amplamente sobre o tema. Como vimos, ao propor
uma interpretao para a natureza do confronto bipolar, que
isenta de perigo a aproximao com socialistas, valida o sentido

29 Se olharmos a histria dos discursos brasileiros na ONU, entre 1946 e 1963, raramente adotamos
uma linguagem partidria ou engajada quando se trata do conflito Leste Oeste e, quando se examina
a prtica poltica, com exceo do governo Dutra, o alinhamento com os EUA tem sempre algum
matiz.

1020
Francisco Clementino San Tiago Dantas: o conflito
Leste-Oeste e os limites do argumento racional

pragmtico do reatamento. Assim, a posio ganha consistncia


sistemtica, o geral e o particular se articulam.
Outro exemplo ocorre no processo de definio da atitude
brasileira em relao a Cuba. O cerne do problema conceitual o
limite do princpio de no interveno. Quem intervm contra
o princpio: os pases que querem punir Cuba ou Cuba ao assumir o
marxismo-leninismo? San Tiago percebe, desde que assume, a
complexidade do debate e tambm percebe a contradio entre
valores que est embutida nas normas e resolues do sistema
interamericano. Ao aceitar a democracia como requisito para
participar no sistema, onde situar Cuba que, pela prtica, a
nega? interessante observar as vrias etapas do argumento de
San Tiago e de que maneira acompanha a evoluo do processo
cubano e examinar como combina o argumento jurdico (a defesa
da no interveno) com o poltico (o respeito norma como
instrumento de conteno de radicalizao das situaes
nacionais), oferecendo assim uma sustentao mais ampla e, de
novo, sistemtica da posio brasileira. Em todo o argumento, o
que chama ateno a expectativa de que Cuba se autocorrigisse
e, de alguma forma, voltasse ao sistema interamericano. A ideia
vem de Arinos, est no Plano Fino, e se mantm mesmo depois da
autoproclamao do regime como marxista-leninista. A noo de
que a revoluo era irreversvel estava clara desde o inicio de 1961
e o memorando de Guerreiro explcito a respeito30. Ora, a dose
de wishful thinkingse justificaria, em primeiro lugar, porque
Cuba constitua uma novidade, uma realidade poltica indita,
o socialismo implantado por uma revoluo popular (muito
diferente da sovitica e da chinesa, com outras bases sociais) e
na periferia dos Estados Unidos. Era difcil fazer apostas seguras

30 A ditadura socialista de Cuba, por mais eficiente e ideologicamente mais slida, no oferece
perspectivas de modificao ou supresso no futuro, por ao das oposies internas (GUERREIRO,
op. cit., p 66).

1021
Gelson Fonseca
Pensamento Diplomtico Brasileiro

sobre o futuro do regime e, ainda que otimistas, as de Arinos e San


Tiago no eram completamente irrealistas. De outro lado, sem a
perspectiva de mudana do regime, e dada a fidelidade de ambos
os chanceleres aos valores da democracia ocidental, o argumento
da no interveno no se completava. O princpio poderia valer
em si, garantiria a estabilidade do sistema interamericano, evitaria
a radicalizao transplantada para as situaes nacionais, mas isto
talvez fosse pouco se a defesa do status quo no significasse uma
reverso, ainda que no futuro e incerto, sobre o que provocara crise
de to amplas consequncias.
O perodo frente do Itamaraty parece curto para a marca
decisiva que San Tiago deixa na poltica externa. Recolhe o que existe
de melhor na chancelaria no dilogo aberto com funcionrios da
Casa que representavam a vanguarda do pensamento diplomtico.
Em duros debates parlamentares, apresenta, com consistncia,
os argumentos que sustentavam posies controvertidas para a
opinio pblica. Articula com habilidade a atitude brasileira na
Reunio de Consulta de Punta Del Este. Em suma, transforma a
qualidade do argumento diplomtico brasileiro, como se ensinasse
aos diplomatas a fazer diplomacia... E, o faz de muitas maneiras.
Alm disto, sua atitude refora valores fundamentais da viso
brasileira do mundo. Assim, para Maria Regina Soares de Lima,
a contribuio especfica de San Tiago Dantas foi combinar este
movimento de afirmao nacional com uma proposta construtiva
de interesse comum para toda a coletividade internacional31.
Vemos isto em vrios dos seus pronunciamentos mais gerais, como
o que fez sobre desarmamento, revelador da inclinao grotiana
de San Tiago que Celso Lafer considera um trao permanente da
diplomacia brasileira; de fato, ao aceitar a noo de que existe uma
sociedade internacional entre soberanos, combina conceitualmente

31 Maria Regina Soares de Lima, Poltica Externa Independente, in: Moreira; Niskier; Reis, 2007, p. 72.

1022
Francisco Clementino San Tiago Dantas: o conflito
Leste-Oeste e os limites do argumento racional

a necessidade de afirmao da autonomia poltica com a perspectiva


de construo da ordem mundial mais estvel, com ncoras mais
firmes para a paz. No por acaso que um dos motivos permanentes
do discurso de San Tiago a paz como nica opo para o sistema
internacional para aquele momento de conflito entre ideologias
opostas e superpotncias que dispunham de vastssimos arsenais
nucleares.
Finalmente, lembremos que o objetivo de autonomia, de
agir com independncia, fundamental em San Tiago para definir
a atitude internacional do pas, matizado por um cuidadoso
realismo. Em uma conjuntura em que as ideologias dominam, como
foi o da Guerra Fria, e condicionam opes de poltica interna e de
poltica internacional, San Tiago compreende que, em nosso caso,
escolhas de poltica externa inspiradas por fidelidade ideolgica
seriam limitadoras, tanto no plano nacional quanto no diplomtico.
sintomtica atitude que toma em relao a Cuba, quando mostra
que a poltica melhor, para o Estado brasileiro, era a que tomasse
Cuba pelo que ela era realmente, um governo autoritrio, e assim
deslocar o eixo de legitimidade da sustentao do princpio da no
interveno na Reunio de Consulta de Punta Del Este. O realismo
no exclui valores e, naquele caso, a preferncia pela democracia
fator intrnseco ao argumento. Escolher valores, com mostra
Santiago, no diminui a flexibilidade diplomtica, mas pode
dar-lhe consistncia.

Nota Bibliogrfica
San Tiago Dantas deixou, no campo das relaes internacionais,
textos circunstanciais, escritos quase todos em funo de suas
posies, ora como parlamentar, ora como ministro, com uma
exceo, a introduo que escreveu para o livro Poltica Externa
1023
Gelson Fonseca
Pensamento Diplomtico Brasileiro

Independente, publicado pela Civilizao Brasileira em 1962. um


texto curto, de menos de 10 pginas, que resume, com a clareza
e o sentido de sntese que caracterizam os textos de San Tiago, o
cerne de seu pensamento sobre a presena internacional do Brasil.
Naquele livro, esto praticamente todos os textos que San Tiago
produziu sobre poltica externa. Haveria algumas intervenes
parlamentares a acrescentar, como o seu discurso sobre a
Declarao de Santiago e o caso do navio Santa Maria, transcritos
ambos no livro da coleo Perfis Parlamentares, organizado por
Marclio Marques Moreira e publicado pela Cmara de Deputados
em 1983. O livro Poltica Externa Independente foi reeditado pela
Funag em 2011. Alm de artigos recentes sobre a poltica externa
de San Tiago, o livro traz a transcrio dos Colquios da Casa das
Pedras, reunio informais que San Tiago manteve com a cpula
do Itamaraty para discutir as questes que iria enfrentar como
ministro. Outro documento que no aparece na edio original do
Poltica Externa Independente o conjunto de relatrios da Comisso
de Planejamento do Ministrio que continua e complementa o
debate havido nos Colquios. Os relatrios foram transcritos em
Documentos da Poltica Externa Independente, Braslia, FUNAG,
2007, vol. 1, p. 221-247.

Referncias bibliogrficas
DANTAS, San Tiago. Poltica Externa Independente (edio
atualizada), Braslia, FUNAG, 2011.

Fonseca, Gelson. Os Colquios da Casa das Pedras: Argumentos


da Diplomacia de San Tiago Dantas. In: Caderno do CHDD, n 11
(segundo semestre, 2007).

1024
Francisco Clementino San Tiago Dantas: o conflito
Leste-Oeste e os limites do argumento racional

Franco, Alvaro da Costa (org.). Documentos da poltica externa


independente. Rio de Janeiro: Centro de Histria e Documentao
Diplomtica; Braslia: FUNAG, 2007.

Furtado, Celso. A Fantasia Desfeita. So Paulo: Paz e Terra,


1989. 3ed.

Guerreiro, Ramiro Saraiva. Ramiro Saraiva Guerreiro


(Depoimento, 1985). Rio de Janeiro: Fundao Getulio Vargas/
CPDOC, 2010.

Lafer, Celso. A Identidade Internacional do Brasil e a Poltica


Externa, So Paulo: Perspectiva, 2001.

Lessa, R.; Hollanda, C. B. de (org.), San Tiago Dantas, Coletnea


de textos sobre Poltica Externa. Braslia: FUNAG, 2009.

Moreira, Marcilio Marques; Niskier, Arnaldo; Reis, Adacir


(org.). Atualidade de San Tiago Dantas. Rio de Janeiro: Lettera, 2007.

1025
Augusto Frederico
Schmidt

Nascido no Rio de Janeiro, a 18 de abril de 1906, perdeu o


pai aos dez anos de idade, viajou para a Europa durante a guerra,
onde colheu imagens de violncia e desesperana e, de volta ao
Brasil foi criado pelo av. A dureza decorrente dessas experincias,
a timidez e a obesidade teriam forjado um jovem solitrio. Aps
uma passagem por So Paulo, seu retorno ao Rio de Janeiro,
em 1928, e o encontro com Tristo de Athayde propiciaram o
nascimento do poeta, autor de mais de vinte livros, que mesclou
a atividade literria com a empresarial e a poltica. O fracasso na
rea editorial levou o empresrio ao setor financeiro e ao comrcio,
atividades que desempenhou com brilhantismo. Na poltica, sem
nunca ter tido um cargo eletivo, ingressou pelas mos de Juscelino
Kubitschek e teve a oportunidade de participar da criao e da
execuo a Operao Pan-Americana (OPA), um dos legados
da histria diplomtica do pas. Faleceu de enfarte em 8 de fevereiro
de 1965.
1027
Augusto Frederico Schmidt: o poeta de
dependncia consentida

Carlos Eduardo Vidigal

Introduo
Quero perder-me no mundo para fugir do mundo. Basta
um fragmento do Canto do Brasileiro, de Augusto Frederico
Schmidt, de inspirao heracltica, para se perceber a versatilidade
e a fora de seu pensamento, independentemente do juzo que
se faa sobre a qualidade de sua obra potica. O excntrico que
presidiu o Club de Regatas Botafogo e que criava um galo branco
nome do livro de memrias O Galo Branco (1948; 1957) foi
empresrio de sucesso e poltico que no conheceu cargo eletivo.
Sua amizade com Juscelino Kubitschek, a quem assessorou antes
mesmo de se tornar presidente, abriu-lhe o caminho da poltica e
da diplomacia (TOLMAN, 1976, p. 15). Foi criao de Schmidt o
slogan de campanha de JK, 50 anos em 5, ou seja, cinquenta anos
de crescimento econmico em cinco de governo.
Na condio de assessor do presidente concebeu a Operao
Pan-Americana, a OPA, uma iniciativa que objetivava desafiar
a administrao de Eisenhower para que se engajasse em um

1029
Carlos Eduardo Vidigal
Pensamento Diplomtico Brasileiro

amplo programa de apoio ao desenvolvimento da Amrica


Latina1. Juscelino, frustrado com os insucessos de dois anos
de governo na tentativa de obter emprstimos preferenciais e
investimentos diretos por parte de Washington, convenceu-se da
validade da iniciativa. Solicitou ento ao ministro Horrio Lafer
que intercedesse junto ao chefe do Departamento Poltico do
Itamaraty, Manoel Pio Corra, para que recebesse Schmidt, que
iria lhe apresentar a OPA (CORRA, 1996, p. 603).
Pio Corra afirma em suas memrias que entre ele e Schmidt
havia uma antipatia mtua, slida e sincera. Para o diplomata,
Schmidt considerava-se um gnio em diplomacia, mas na verdade
era um literato obscenamente obeso, um vendedor de linguia e de
carne seca, que o irritava com sua empfia, sua vaidade patolgica
e quase feminina em sua ciumenta susceptibilidade. Receb-lo na
sala em que trabalhou e morreu o baro do Rio Branco era uma
espcie de sacrilgio. Portanto foi com glida cortesia, prpria da
Casa, que Corra teria recebido as dez arrobas do grande homem
e tentado convenc-lo de que a OPA era uma palhaada. Pelo
menos na retrica e no largo uso dos adjetivos Schmidt encontrava
um intelectual a altura.
O comportamento de Corra, exaltado em suas prprias
memrias, revela o conservadorismo de setores do Itamaraty
na defesa dos valores corporativos e a apreenso diante de uma

1 A Operao Pan-Americana, elaborada sob o comando de Augusto Frederico Schmidt, foi concebida
aps a viagem do vice-presidente americano, Richard Nixon Amrica do Sul, em maio de 1958, na
qual enfrentou manifestaes e protestos no Peru e na Venezuela. Seu lanamento ocorreu por meio
de carta de Kubitschek ao presidente norte-americano Dwight Eisenhower, datada de 28 de maio, na
qual props o aporte de investimentos em reas economicamente atrasadas do continente, por meio
de programas de assistncia tcnica, da proteo dos produtos de base e de recursos de organismos
financeiros internacionais em prol do desenvolvimento. As negociaes tiveram lugar na OEA, em
especial em seu Conselho Interamericano Econmico e Social (CIES) e seu coroamento adveio com a
criao do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), em 1959, e em cuja sede foi inaugurado,
em 2006, um busto de Juscelino.

1030
Augusto Frederico Schmidt: o poeta de
dependncia consentida

iniciativa no formulada em suas prprias salas e que poderia


retirar sua burocracia da zona de conforto.
Se Corra pensava que a OPA era uma reverendssima
asneira, encampada por Juscelino apenas em razo da insistncia
de Schmidt, no era este o pensamento do presidente. As resistn-
cias OPA no seio do Itamaraty explicam a substituio do
chanceler Macedo Soares pelo poltico Negro de Lima, em julho
de 1958. Antes disso, Juscelino enviou a Washington o secretrio
da Presidncia Vtor Nunes Leal para se entrevistar com Amaral
Peixoto, ento frente da Embaixada do Brasil em Washington,
entregar-lhe uma carta do presidente e dar incio OPA. Amaral
Peixoto tinha Schmidt como homem inteligente, de grande cultura,
mas alucinado. Sua loucura poderia prejudicar a posio do Brasil
nos Estados Unidos, mas infelizmente j convencera o presidente
que, em sua ingenuidade, vislumbrara na OPA uma oportunidade
de projeo no cenrio internacional (CAMARGO, 1986, p. 415-
-416). Somente um poltico com a experincia de Amaral Peixoto
poderia ver certa ingenuidade em Juscelino Kubitschek.
Amaral Peixoto tinha entre seus assessores, em Washington,
Miguel Ozrio de Almeida, que pediu frias ao saber da proximidade
da chegada de Schmidt, pois o poeta provavelmente iria chegar
sem nenhum texto e pedir a elaborao de um esboo da OPA em
24 horas. Almeida estava certo. Schmidt chegou embaixada sem
nenhum papel e, na viso de Peixoto, sem uma proposta. Caberia
a Almeida reunir a equipe que daria consistncia iniciativa
schmidtiana.
Ozorio de Almeida coordenou o grupo de trabalho formado,
entre outros, por Holanda Cavalcanti, Lindenberg Sette, Otvio
Rainho, Osvaldo Lobo e Saraiva Guerreiro, cuja ideia principal
era alertar os Estados Unidos para a possibilidade de ocorrer um
avano do comunismo na Amrica Latina, inclusive no Brasil, o

1031
Carlos Eduardo Vidigal
Pensamento Diplomtico Brasileiro

que ameaaria os prprios interesses de Washington. Juscelino


Kubitschek ao tomar conhecimento do trabalho, elogiou o que tinha
sido feito, mas que queria um projeto mais ousado do que aquele.
Ozorio de Almeida aquiesceu e pediu liberdade para
trabalhar com alguns economistas e diplomatas por ele escolhidos.
Os EUA, por estarem com excesso de liquidez em sua economia
e vislumbrarem a inflao no horizonte, deveriam reorientar
investimentos em seu prprio mercado para mercado latino-
-americano. A proposta brasileira deveria ser a de que os americanos
fizessem investimentos pblicos, de natureza assistencial, a serem
aplicados em universidades, escolas, treinamento, aperfeioamento,
entre outras reas, como, por exemplo, nos portos brasileiros
(ALMEIDA, 2009, p. 59).
Que ousadia havia em solicitar recursos pblicos norte-
-americanos para serem alocados em universidades, escolas,
treinamento, aperfeioamento? Estava esta proposta em
conformidade com Schmidt e sua concepo de que um pas deve
ser construdo a partir de seus prprios recursos, mas com apoio
do capital externo? Ou a diplomacia brasileira, colocada a servio
de Schmidt, trabalhava no sentido de esvaziar a OPA? Delineava-
-se o conflito entre os investimentos produtivos e dos de carter
assistencialista, em torno do qual o poeta j havia tomado partido,
como se verifica em seus artigos publicados pelo Correio da Manh.

Sem as asnices dos falsos patriotismos


Schmidt era realista. Tinha conscincia da condio perifrica
do Brasil, tanto em relao aos seus recursos de poder quanto nas
relaes internacionais, e considerava que o destino de milhes
de brasileiros estava nas mos de uns poucos homens aptos para
conduzir o pas, nas frentes interna e externa, na luta contra o

1032
Augusto Frederico Schmidt: o poeta de
dependncia consentida

colonialismo. No seriam os sindicatos, os oposicionistas ou o


povo os agentes dessa luta.
A batalha pelo enriquecimento do pas, do qual dependia
nossa sobrevivncia e nossa continuidade nacional, tinha em sua
viso muitos adversrios, externos e internos, localizados entre os
intelectuais, os pseudocientistas, os jacobinos, os falsos tcnicos,
os representantes da burocracia avassaladora. Nas palavras do
escritor, adversrios so os que no sabem o que o Brasil nem
o que se pode fazer dele, se houvesse uma sadia revoluo na
mentalidade gentia, uma renovao, um esclarecimento que o
arranque sombra em que tem demorado (SCHMIDT, 2002,
p. 64). O realismo de Schmidt foi marcado acentuadamente pelo
elitismo e, consequentemente, o idealismo no lhe era estranho.
No se diferenciava no essencial de outros homens de sua
poca. A superao dos problemas brasileiros por meio da ao de
intelectuais dotados de capacidade extraordinria para compreender
a nao era o pr-requisito para a identificao dos problemas, das
suas causas e, portanto, da poltica necessria para sua superao.
Os intelectuais da dcada aberta com suicdio de Getlio Vargas,
cujo melhor exemplo seria o dos integrantes do Instituto Superior
de Estudos Brasileiros (ISEB), e que tinham supostamente a chave
do acesso ao conhecimento da sociedade, apresentaram-se como
seguidores de sua ltima mensagem, particularmente no tocante
ao nacionalismo e ao desenvolvimentismo. Mais do que herdeiros,
eram idelogos que pretendiam reunir foras que possibilitassem
nada menos que a transformao do real (PCAUT, 1990, p. 104).
A transformao do real, na perspectiva do cronista do Correio
da Manh, consistia no desenvolvimento econmico do pas, com
base nos recursos nacionais e com o apoio de recursos externos, o
que em parte o afastava do nacionalismo de poca. Para Schmidt,
no ocorreria no Brasil o que se passou com certos pases europeus,

1033
Carlos Eduardo Vidigal
Pensamento Diplomtico Brasileiro

que receberam grandes quantidades de recursos norte-americanos


na forma de financiamentos, doaes, emprstimos sem juros e
sem prazo (2002, p. 74). A motivao da Casa Branca era evitar
a expanso comunista no Ocidente, desafio que justificava seu
esforo no sentido de acelerar a reconstruo da Europa e fortalec-
-la economicamente. O que nosso cronista sabia por meio de suas
observaes e de leituras sobre o cenrio internacional foi mapeado
pela historiografia brasileira das dcadas que se seguiram: os
Estados Unidos priorizavam a conteno da expanso sovitica e,
naquele contexto, a Amrica Latina era uma regio de importncia
relativamente secundria.
A questo que talvez em nenhum outro pas latino-americano
o nvel de expectativas quanto cooperao norte-americana fosse
to elevado quanto no Brasil. Uma parcela majoritria de suas
elites, tanto civis quanto militares, acreditava em uma nova era
da relao especial com os Estados Unidos. Na Amrica Latina,
sua hegemonia econmica, militar e poltica era incontestvel e
Brasil surgia como o parceiro privilegiado na construo da nova
ordem internacional (MALAN, 2007, p. 72-76). Essa interpretao
justificaria, em boa medida, o alinhamento promovido pelo
governo Eurico Dutra aos Estados Unidos e a queima de divisas
ocorrida em seu governo.
Schmidt considerava que as divisas eram essenciais na
vida econmica de um pas e as reservas brasileiras eram,
indubitavelmente, insuficientes para fazer frente s necessidades,
o que o tornava um dos pases mais dependentes de tudo.
O Brasil dos anos iniciais da dcada de 1950, sem aumentos em suas
exportaes, no podia alimentar a fantasia do desenvolvimento
industrial, pois no tinha condies de montar fbricas com seus
prprios recursos, necessitando sempre de mquinas e materiais
estrangeiros para suprir suas indstrias nascentes. No haveria
tampouco ajuda financeira externa, sem que se demonstrasse

1034
Augusto Frederico Schmidt: o poeta de
dependncia consentida

capacidade de pagamento. As crticas aos capitais externos norte-


-americanos tornavam esse tipo de nacionalismo uma doutrina
prejudicial para o pas, um ideal de recluso e condenao do
Brasil misria e ao atraso (SCHMIDT, 2002, p. 69). A abertura
ao capital externo surgia naturalmente como a alternativa realista
para quem no queria aguardar o milagre do caf.
Para Schmidt, o ministro da Fazenda, Horcio Lafer, deveria
voltar suas atenes ao tema das exportaes, uma preocupao to
importante quanto a de viver dentro do oramento. A experincia
de caixeiro e de empresrio permitia-lhe aplicar aos grandes
temas da economia nacional as noes bsicas que adquirira no
cotidiano dos negcios. Em um pas no qual tudo era improvisao
indiscriminada, era louvvel o zelo com o qual Horcio Lafer
tratava o oramento, mas o ministro poderia avanar no sentido de
ampliar e diversificar as riquezas reais do Brasil. Nesse sentido,
Schmidt valorizava o esforo do ministro para dotar o pas de
servios de transporte, energia, portos, entre outros recursos,
o que seria viabilizado por intermdio dos estudos da Comisso
Mista Brasil-Estados Unidos. Antecipando Fernando Henrique
Cardoso em quase meio sculo, Schmidt arrematou seu artigo,
publicado no Correio da Manh, em meados de abril de 1952, com
a seguinte exortao a Lafer: Exportar, de qualquer maneira, para
sobreviver! (SCHMIDT, 2002, p. 69-70).
A exportao era o caminho natural para o empresrio ou para
o pensador liberal. No caminho do desenvolvimento, o cmbio
livre e no o cmbio escravo era basilar. Ao contrrio do que
pensavam muitos gestores do governo de Getlio Vargas, o cmbio
no poderia ficar a merc de restries, posto que necessitava de
liberdade para chegar aos seus propsitos benficos. A funo da
liberdade cambial era restituir realidade o problema do cmbio,
agravado por um gerenciamento de m catadura, funambulesco,
zarolho. O intervencionismo econmico, embora apresentado sob

1035
Carlos Eduardo Vidigal
Pensamento Diplomtico Brasileiro

o manto das boas intenes, tinha a pretenso de sufocar tudo o


que existia no pas, em favor dos privilgios mais tradicionais.
A principal disputa poltica no Brasil dos anos cinquenta era
entre o liberalismo econmico e o dirigismo, entre as foras do
progresso econmico e as do atraso, o que se evidenciou por meio
da produo intelectual da Cepal, dos desenvolvimentistas e dos
dependentistas de primeira hora. Para os norte-americanos, sempre
convinha incentivar os liberais e, se necessrio, os intelectuais da
Cepal, cuja criao fora boicotada por Washington (FURTADO,
1997, p. 61). Os comunistas, no entanto, pouco peso tinham no
jogo poltico nacional ou nas preocupaes norte-americanas.
Schmidt tinha conscincia do contexto interno e internacional
da poca. Sabia que para o Departamento de Estado o comunismo
brasileiro no tinha nenhum significado, mesmo porque os
brasileiros eram um povo sem periculosidade. Ademais, o
novo presidente norte-americano, Eisenhower, no promoveria
investimentos cegos. E mais:

Quem v tudo isso de perto, sem escamas nos olhos, sem


inflao demaggica, sem as asnices dos falsos patriotismos
e da presuno de que somos muito importantes no jogo
poltico mundial norte-americano, quem v lucidamente
tudo isto, conclui forosamente que deve ser varrida da
imaginao a imagem de uns Estados Unidos munificientes
e providenciais, espcie de Pai de Todos (SCHMIDT, 2002,
p. 74-75).

Nem a presuno a respeito da importncia do pas no cenrio


internacional, nem a crena no papel provedor dos Estados Unidos.
Crtico da atuao das elites polticas e diplomticas, Schmidt
tomava como ponto de partida a deciso da sociedade brasileira
de ajudar a si prpria, pois s assim o pas poderia contar com a

1036
Augusto Frederico Schmidt: o poeta de
dependncia consentida

ajuda norte-americana. Os Estados Unidos haviam reconstrudo e


saneado a economia de pases europeus, inclusive da Alemanha,
seus inimigos de ontem, enquanto a Amrica Latina fora esquecida.
No caso do Brasil, os investimentos dependeriam de quanto o pas
estivesse preparado para receber a ajuda externa, a cooperao
sria, a gesto responsvel dos recursos. Nossas dificuldades
advinham do fato de confiarmos a direo do pas a homens inbeis
e incompetentes.
O poeta atribua muitas vezes os insucessos do pas nossa
ndole, nossa mentalidade fatalista, m direo perptua
da coisa pblica, insensibilidade das nossas elites diante da
desigualdade, imprevidncia e ao descaso, as dificuldades que
afligiam o pas. Nessa leitura, que emulava o texto de Paulo Prado
sobre o Brasil da Primeira Repblica, cuja redao foi concluda
em 1927, com o ttulo Retrato do Brasil (PRADO, 1997), Schmidt
indagava-se acerca da herana colonial e republicana e se, sem
ela, o pas poderia ter evitado o endividamento, o desequilbrio
oramentrio, a importao de comida. Os problemas brasileiros
estavam enraizados em sua histria e no poderiam ser atribudos
aos Estados Unidos. Os responsveis pelo Brasil eram os prprios
brasileiros.
O imobilismo, entretanto, no era a resposta. Constatadas
as heranas que influenciavam negativamente os esforos de
desenvolvimento do pas, anuladas as falsas ideias que desviavam
nossas polticas por caminhos infrutferos e identificado o
caminho do desenvolvimento, era necessrio dar o primeiro passo,
ou seja, favorecer o ingresso de capital estrangeiro. O exemplo
mais prximo, em novembro de 1953, era o de Juan Pern, cujo
governo abandonara seu nacionalismo estreito e abrira o pas ao
capital externo. Na viso do cronista, enquanto Pern voltava ou
dava a impresso de voltar razo, o Brasil no sinalizava para
uma poltica objetiva em matria de investimentos estrangeiros.

1037
Carlos Eduardo Vidigal
Pensamento Diplomtico Brasileiro

A Argentina foi considerada um exemplo tambm no setor do


petrleo, rea na qual o Brasil precisava recuperar a confiana
externa. Schmidt acreditava no trabalho de Osvaldo Aranha, que
retornara ao ministrio da Fazenda naquele ano, para combater a
mentalidade do atraso (SCHMIDT, 2002, p. 86).
Os artigos escritos para o Correio da Manh, entre
1947 e 1953, parcialmente resumidos nos pargrafos acima,
expressavam antes mesmo do advento do governo de Juscelino
Kubitschek o pensamento de Augusto Frederico Schmidt sobre
o desenvolvimento e sobre a insero internacional do Brasil.
Pas perifrico de importncia relativa no cenrio internacional,
afastado dos principais conflitos da poltica internacional e
exportador de produtos primrios, ao Brasil cabia a promoo de
seu desenvolvimento, com o auxlio do capital externo. O maior
desafio era a superao de sua herana histrica e do nacionalismo
atvico.

Sem perder-se em vagos devaneios


A Operao Pan-Americana no era um passe de mgica, como
observou seu idealizador. Seria impossvel sustentar um surto de
desenvolvimento, ou o desenvolvimento propriamente dito, sem
base na cultura, ou seja, sem a criao de uma mentalidade e a
elaborao de uma doutrina para o desenvolvimento. A OPA, que
trazia em seu bojo o desafio de tirar milhes de seres humanos da
misria, no podia restringir-se a um conjunto de providncias
econmicas, precisava despertar as conscincias, sem perder-
-se em vagos devaneios (SCHMIDT, 2002, p. 92-93). Realismo
e idealismo caminhavam juntos nas concepes do poeta: a
iniciativa do governo JK deveria ser uma revoluo continental,

1038
Augusto Frederico Schmidt: o poeta de
dependncia consentida

acompanhada de uma Operao do Brasil, um movimento


sustentado na retificao do pensamento brasileiro.
O literato obscenamente obeso, vendedor de linguia e de
carne seca, tinha conhecimento da resistncia do Itamaraty
OPA e certamente percebeu a cortesia gelada com a qual suas dez
arrobas foram recebidas pelo chefe do Departamento Poltico do
Itamaraty. De concreto, Pio Corra argumentou que a simples
meno liderana do Brasil na Amrica Latina era suficiente
para os vizinhos hispnicos se articularem contra o Brasil; e que
o Brasil no contava com recursos para participar de um projeto
hemisfrico de desenvolvimento econmico (CORRA, 1996,
603). A negativa em apoiar a OPA devia-se basicamente ao fato de
ser concebida fora do Itamaraty, por um empresrio-poeta amigo
do presidente. O que para Pio Correa era uma reverendssima
asneira, se assomava para o governo JK como a nica alternativa
a anos de concesses no retribudas.
As relaes com a Amrica Latina teriam sua lgica histrica
invertida, do temor ao expansionismo brasileiro para a cooperao
em prol do desenvolvimento. Quanto aos recursos do pas,
sem dvida o Brasil, assim como seus vizinhos, enfrentavam
dificuldades, mas seria ocioso negar a existncia de recursos
internos, fossem eles riquezas minerais, terras agricultveis,
manufaturas tradicionais ou recursos humanos. Os estudos da
Cepal j haviam sinalizado para a importncia da integrao e
da cooperao entre os pases latino-americanos. Obviamente, a
maior parte dos recursos e dos conhecimentos tcnicos viria dos
Estados Unidos, que deveriam ser convencidos sobre as vantagens
de desempenhar o papel de paymaster do desenvolvimento regional.
Foi em torno dessa questo que se formou a contribuio mais
original de Schmidt para a diplomacia brasileira: a possibilidade
de articulao dos pases latino-americanos entre si e frente aos

1039
Carlos Eduardo Vidigal
Pensamento Diplomtico Brasileiro

Estados Unidos, para conjugar esforos em prol da luta contra o


subdesenvolvimento. Ciente de que liderana no se declara, mas
se exerce no fazer diplomtico, caberia chancelaria brasileira e
presidncia convencer os vizinhos sobre os benefcios que poderiam
advir da coordenao dos interesses regionais. Era o brao poltico
das ideias integracionistas da Cepal e dos foros interamericanos.
O convencimento dos vizinhos seria a resultante de dois
movimentos, da fora do exemplo brasileiro e de sua reconhecida
ars diplomatica. No primeiro, o exemplo brasileiro era o da poltica
econmica desenvolvimentista e do Plano de Metas, com o qual
JK contagiava a sociedade brasileira e a impregnava de raro
otimismo. A diplomacia foi utilizada, por exemplo, antes mesmo
do lanamento oficial da OPA, para conseguir o apoio da Argentina
iniciativa brasileira. Com esse duplo movimento, o governo
Kubitschek contrapunha s foras diablicas em sentido pr-
-cristo do conservadorismo poltico, os elementos simblicos da
construo de Braslia.
Gibson Barboza revelou em suas memrias que a coincidncia
de dois governos desenvolvimentistas, no Rio de Janeiro e em
Buenos Aires, facilitou as negociaes. Encarregado por JK de
convencer Arturo Frondizi, o presidente argentino, a apoiar
a iniciativa brasileira, Gibson Barboza encontrou um poltico
interessado em alternativas para a promoo do desenvolvimento
econmico em seu pas e na regio e entregou a ele uma carta de
JK, datada de 15 de junho de 1958, na qual apresentava a OPA
(BARBOZA, 1992, p. 67).
O apoio de Frondizi contribuiu para que Kubitschek, seguro
quanto aos seus resultados, pronunciasse o discurso que pode ser
considerado de lanamento da Operao Pan-Americana, cujo nome
foi divulgado nessa ocasio. Em 20 de junho de 1958, Kubitschek
apresentou sua proposta aos representantes diplomticos dos

1040
Augusto Frederico Schmidt: o poeta de
dependncia consentida

Estados americanos, acreditados junto ao governo brasileiro.


Afirmava que o Brasil e os demais pases do continente j haviam
amadurecido o suficiente para recusar o papel de simples fundo
de quadro no jogo poltico interamericano. Reclamava uma
participao dinmica nos problemas de ordem mundial por parte
dos pases latino-americanos, precedida por uma anlise rigorosa
da poltica continental, conforme indicara para o presidente
Eisenhower.
Sem afrontar os Estados Unidos, cuja ascendncia poltica
e econmica na Amrica Latina deveria ser reconhecida,
Kubitschek propunha a multilateralizao do pan-americanismo.
Se o pan-americanismo h muito era considerado multilateral,
por definio, faltava dar consistncia a essa dimenso, por meio
de uma participao mais ativa dos pases latino-americanos e
com a diviso, mesmo desproporcional, das responsabilidades.
Tal mudana traria pelo menos duas vantagens: contribuiria para
diminuir o peso dos Estados Unidos nessas negociaes, o que
supostamente aliviaria seus encargos, e favoreceria a superao
das rivalidades regionais, por meio da recusa ao papel de liderana,
a comear pelo Brasil. Para Juscelino a OPA no era uma ideia sua
mas de todos os povos da Amrica (OPA n 1, 1958, p. 34-37).
O papel que os Estados Unidos deveriam ter na construo de
um novo pan-americanismo era essencial, considerando seu peso
natural no relacionamento com os vizinhos. No mesmo discurso,
Kubitschek fez referncia ao Plano Marshall2 e seu assistencialismo
desinteressado, aos emprstimos norte-americanos para os

2 O Plano Marshall (12/3/1947), elaborado pelo ento Secretrio de Estado do governo norte-
-americano, o general George Marshall, foi o programa de ajuda econmica dos Estados Unidos
para Europa, que objetivava a recuperao econmica dos pases europeus atingidos pela guerra.
A determinao de Washington no combate ao comunismo e o volume de recursos destinados
Europa fizeram com que dirigentes latino-americanos da poca, e mesmo das dcadas seguintes,
alimentassem a esperana de que tambm a Amrica Latina fosse agraciada com plano semelhante.
Naquele contexto, a supervalorizao da presena do comunismo no Brasil tornou-se corriqueira.

1041
Carlos Eduardo Vidigal
Pensamento Diplomtico Brasileiro

pases latino-americanos no ps-guerra e ajuda destinada


reconstruo europeia, que teria negligenciado as necessidades
do desenvolvimento dos pases de economia ainda rudimentar.
O prprio presidente brasileiro oscilava entre os investimentos
na indstria e os aportes de vis assistencialista, demonstrando
que s contradies internas do pas correspondia uma poltica
externa ambgua e ambivalente. Estaria Schmidt convencido de
que era possvel obter recursos financeiros e tecnolgicos para o
desenvolvimento industrial, ao lado de aes assistenciais? Por
outro lado, seria possvel convencer os Estados Unidos quanto ao
carter estratgico do desenvolvimento autnomo da Amrica
Latina?
Como convencer a Casa Branca, o Congresso e o Departamento
de Estado que a OPA poderia trazer grandes benefcios para os
Estados Unidos? Para isso, dimenso poltica e diplomtica da
inciativa brasileira deveria se somar a dimenso tcnica, econmica,
aquela que ficara a cargo de Ozrio de Almeida. Com efeito, a
constituio de uma equipe de diplomatas-economistas, com o
apoio de outros diplomatas e economistas, rendeu frutos. Como
recorda Marclio Marques Moreira, estava em Washington um
grupo de diplomatas que teriam carreiras brilhantes no Itamaraty:
Geraldo Holanda, Lindenberg Sette, Srgio Paulo Rouanet,
Amaury Bier, Saraiva Guerreiro, Maury Gurgel Valente, entre
outros. Sustenta que a OPA foi bem recebida na embaixada e que
os estudos coordenados por Ozrio de Almeida deram consistncia
iniciativa. Na viso de Moreira, a importncia de Schmidt esteve
mais ligada s misses das quais participou do que elaborao da
OPA, que teria ganhado em densidade somente com os argumentos
apresentados no estudo Tendncias bsicas das economias brasileira e
mundial no perodo 1958-1980. Entre as previses do estudo estava
a de que a economia sovitica suplantaria a norte-americana

1042
Augusto Frederico Schmidt: o poeta de
dependncia consentida

em 1972, tornando-se a maior do mundo em 1980 (MOREIRA,


2001, p. 46).
O documento considerava que as democracias tinham um
desafio a ser enfrentado: oferecer s naes subdesenvolvidas
uma soluo para o problema do desenvolvimento ou permitir que
fossem atradas pelas naes totalitrias. Na Europa e nos Estados
Unidos ainda no havia conscincia dessa realidade, o que explicava
a negligncia com a qual os problemas latino-americanos eram
tratados. Assim, a OPA se apresentava como o melhor caminho
para se evitar graves consequncias para as grandes economias e
seus regimes democrticos, alm de contribuir para a unidade de
pensamento dos pases latino-americanos (MRE, 1958).
A maior vulnerabilidade do pas estava em sua baixa
capacidade de importar, o que demandaria do Estado brasileiro o
uso de recursos que poderiam ser destinados indstria privada,
por meio de obras de infraestrutura. Naquela poca, o pas tinha
um baixo ndice de crescimento, dependia enormemente de
importaes, apresentava um crescimento populacional acelerado,
baixa capitalizao e os recursos nacionais ainda eram insuficientes
para alavancar uma indstria com maior valor agregado, como se
pretendia. A OPA poderia canalizar recursos para o incremento
das exportaes, cuja expanso foi estimada, em bases realistas,
de US$ 1.470 milhes, em 1959, para US$ 4.449 milhes em 1980.
O estudo elaborado por Miguel Ozrio e demais autoridades
diplomticas e econmicas convergia com as ideias de Schmidt
no tocante ao principal problema da economia nacional, o baixo
nvel das exportaes, e em relao necessidade de se fazer frente
aos avanos do comunismo. A principal diferena estava no fato
de as Tendncias Bsicas colocarem em nmeros o potencial de
crescimento econmico do bloco comunista, enquanto o discurso
do poeta tinha um vis voluntarista, no qual o projeto da OPA

1043
Carlos Eduardo Vidigal
Pensamento Diplomtico Brasileiro

deveria ser encampado por Washington no momento em que


visse no Brasil um parceiro decidido a arcar com a superao de
suas amarras histricas, a corrigir os desvios de conduta de seus
polticos e a fazer uso preponderante de seus prprios recursos
no processo de desenvolvimento. A perspectiva norte-americana,
entretanto, no contemplava nenhum dos argumentos.
Para os Estados Unidos, a Amrica Latina no apresentava a
urgncia do combate ao comunismo, como ocorrera na Grcia e
na Turquia, no imediato ps-guerra, ou na Europa do leste e no
Japo pouco tempo depois, nem se configurava como uma rea
complementar em termos econmicos e financeiros, como era
o caso da Europa ocidental. O anncio oficial da Aliana para o
Progresso, a 18 de agosto de 1961, sinalizava para a ajuda norte-
-americana aos pases da Amrica Latina, sem abordar o que havia de
essencial na proposta de Juscelino Kubitschek, o desenvolvimento
efetivo potencialmente autnomo como concebido pela Cepal
das economias latino-americanas.

Uma reunio de discursos exuberantes


A OPA teve rpida divulgao nos meses de maio e junho
de 1958 e foi discutida pelos pases vizinhos nos meses que
se seguiram. As reunies multilaterais, o intercmbio de
correspondncia entre os presidentes americanos e as discusses
na imprensa, justificaram sua acolhida na OEA. O Conselho
Interamericano Econmico e Social ficou encarregado de criar
um comit, o Comit dos 21, para analisar a viabilidade da
proposta brasileira e identificar os melhores meios para sua
concretizao. Em agosto, o subsecretrio para Assuntos
Econmicos, Douglas Dilon, anunciava no CIES a criao de uma
instituio interamericana de desenvolvimento, o que, se no era

1044
Augusto Frederico Schmidt: o poeta de
dependncia consentida

um resultado exclusivo da movimentao poltico-diplomtica


dos pases latino-americanos dos meses anteriores, era, em
alguma medida, uma resposta a ela.
Estava claro que a OPA era um programa para erradicar o
subdesenvolvimento dos pases latino-americanos, cujos recursos
seriam fornecidos principalmente pelos Estados Unidos, sob o
pretexto de dar estabilidade ao continente em sua luta contra o
comunismo. O Comit dos 21 reuniu-se por trs vezes: entre
1958 e 1960 (Washington, Buenos Aires e Bogot), ocasies nas
quais se revelaria a resistncia dos EUA em lhe dar apoio efetivo.
Mesmo em meados de 1958, os EUA no ocultavam a frieza com a
qual receberam a proposta da OPA, mas divulgaram seu interesse
na criao de uma instituio financeira, marcando o incio do
processo que resultou na constituio do Banco Interamericano de
Desenvolvimento (BID).
Para o governo norte-americano eram bem vindas
medidas em favor da estabilizao dos preos dos produtos
primrios, a integrao dos mercados latino-americanos e
o fortalecimento de instituies encarregadas de financiar
projetos de desenvolvimento, como o Eximbank e o BIRD. Esse
posicionamento, reforado pelas consequncias negativas da
viagem de Nixon Amrica do Sul, traziam novos auspcios
para os pases latino-americanos, embora, de certo modo, no
atendessem proposta da OPA, que sinalizava para o aumento dos
investimentos norte-americanos na regio e o estabelecimento
de um cronograma de desembolso no mdio prazo.
Naquele contexto, provvel que Schmidt tenha dedicado
mais ateno s crticas internas OPA do que trajetria da
proposta brasileira no mbito da Organizao dos Estados
Americanos (OEA), em cujo Comit a OPA foi esvaziada pela
diplomacia norte-americana. O Departamento de Estado
orientou seus representantes no sentido de tolher o argumento

1045
Carlos Eduardo Vidigal
Pensamento Diplomtico Brasileiro

dos representantes brasileiros, que vinculava o desenvolvimento


econmico com o combate ao comunismo. A estratgia norte-
-americana era a de solicitar aos pases vizinhos propostas
concretas e especficas, respeitando os limites de oramento. Na
prtica, significava protelar respostas s reivindicaes dos pases
que, por razes administrativas ou polticas, no tinham condies
de elaborar projetos consistentes naquele momento, e limitar
substancialmente a dimenso desenvolvimentista, em favor de
aes assistencialistas (VIDIGAL, 2009, p. 42).
De acordo com Schmidt, os trabalhos do Comit dos
21 confirmavam, inicialmente, a aceitao da OPA por parte
de Washington, porm, a morosidade com se arrastaram as
negociaes, a forma recorrente com a qual os negociadores
norte-americanos apresentavam as resistncias por parte de
seu Congresso quanto liberao de recursos, o progressivo
desinteresse demonstrado pelos vizinhos e as crticas internas
OPA lhe dobraram o esprito. Em artigo publicado em O Globo,
de dezembro de 1960, dois anos e meio aps o lanamento da
OPA, e pautado no programa de governo da campanha de Jnio
Quadro, que afirmava a continuidade da poltica pan-americana
de Juscelino, Schmidt (2002, p. 105) foi categrico: a OPA
irreversvel.
Trs meses depois, se lamentava do fato de, no incio
da OPA, ter sido atacado por jornalistas brasileiros e norte-
-americanos que o acusavam de incompetncia no exerccio das
misses internacionais que lhe tinham sido confiadas, sem que
ele as pedisse ou as desejasse, e de falta de tica, por fazer uso de
mtodos que mais pareciam de chantagem que de ao diplomtica.
Em torno de seu nome tinha se formado uma onda de m vontade
e a OPA fora recebida com gelada indiferena pelo Departamento
de Estado. Por outro lado, Schmidt reconhecia que a iniciativa
fora valorizada por alguns setores da vizinhana e mesmo na

1046
Augusto Frederico Schmidt: o poeta de
dependncia consentida

imprensa brasileira existiam vozes de apoio, afinal, enquanto


existisse uma Amrica Latina desvalorizada, relegada retaguarda
incaracterstica, haveria a necessidade da OPA (2002, p. 108).
Foi com esse esprito de resignao diante das dificuldades
internas e no dilogo com os Estados Unidos, que Schmidt assistiu
ao esvaziamento progressivo da OPA e acompanhou o encontro
de Uruguaiana, entre os presidentes Jnio Quadros e Arturo
Frondizi, em abril de 1961, no qual foram negociados quatorze
protocolos de cooperao bilateral Brasil-Argentina, sem que a
OPA fosse cogitada, exceto por uma meno que no se reportava
aos compromissos assumidos. O ttulo de dois artigos publicados
em menos de um ms, entre maio e junho de 1961, deram a tnica
do novo momento: Desapario da OPA e Negao da OPA. Na
viso do poeta, em lugar da OPA, a Aliana para o Progresso
que comea a sua carreira, utilizando muito do que fizemos e
pensamos e relegando a plano secundrio talvez o que nos parece
fundamental seja examinado prioritariamente (2002, p. 113).
O pessimismo de Schmidt advinha do fato de os prprios
norte-americanos se recusarem de antemo a qualquer tipo de
planejamento voltado para o desenvolvimento econmico do
continente. O presidente colombiano Lleras Camargo, que saudara
a mudana do comportamento do Brasil em relao aos vizinhos
latino-americanos como um acontecimento de grande significao,
lembrava que a proposta brasileira era vista com muita desconfiana.
Entre os problemas que o Brasil enfrentava no governo Jnio era
o fato de Afonso Arinos de Melo Franco no valorizar o esforo
realizado nas negociaes da OPA. Insistia Schmidt que a Aliana
para o Progresso era tributria das negociaes realizadas no
Comit dos 21. A iniciativa norte-americana no se confundia com
a OPA, porque Melo Franco no tinha qualquer espcie de simpatia
por Juscelino ou pelo prprio Schmidt (2002, p. 113).

1047
Carlos Eduardo Vidigal
Pensamento Diplomtico Brasileiro

A OPA poderia cair no esquecimento, mas no deveria


ser abandonada, por ser um bom projeto que mal comeava a ser
executado pela diplomacia brasileira. Sua ideia central, a de que
a defesa do ocidente, pela via do combate ao comunismo seria
mais efetiva com o fortalecimento econmico dos pases latino-
-americanos, tornava-se, na viso de Schmidt, a cada dia mais
firme e incontestvel. Schmidt no ocultava as divergncias com
Jnio e Afonso Arinos, mas cobrava um respeito OPA que os
governos seguintes no estavam dispostos a saldar.

Bem mais perto da lua


As contradies com as quais Schmidt se referia Aliana
para o Progresso no eram mera aparncia, mas expressavam as
dificuldades em se aceitar a negativa por parte de Washington
diante das reivindicaes latino-americanas de desenvolvimento,
assim como o uso da iniciativa do governo Kennedy nas crticas
dirigidas PEI. Com efeito, tanto Schmidt quanto Juscelino
valorizava a Aliana para o Progresso, interpretada como uma
resposta norte-americana OPA, mas no ocultavam o clima de
animosidade que acompanhara as negociaes no Comit dos 21.
Foi essa percepo que levou Schmidt a chamar a ateno, de modo
spero, porm seguro, para a indiferena que demostravam nossos
aliados pelo futuro da regio.
O poeta recordava que mais de uma vez achei oportuno
usar slogans que ferissem a opinio pblica dos Estados Unidos,
retratando a insensibilidade e a frieza que presidem s nossas
relaes. E mais:

Aos representantes do Departamento de Estado e aos


jornalistas internacionais que acompanhavam os trabalhos

1048
Augusto Frederico Schmidt: o poeta de
dependncia consentida

da Assembleia Geral da ONU testemunhas de minhas


muitas irritaes [...], tive ocasio de reclamar contra essa
maneira gelada, para no dizer desdenhosa, com que os
nossos aliados de longa data examinavam o que eu trazia
para dizer-lhes (2002, p. 149-150).

O ressentimento de Schmidt em relao aos Estados Unidos


talvez no fosse to distinto das frustraes acumuladas nos
governos Dutra e Vargas, mas em virtude da nova conjuntura
regional, calava mais fundo em seu idealizador.
A extenso das desavenas entre os dois pases no se revelou
apenas nas reunies do Comit dos 21, no qual foram fortes os
atritos entre Schmidt e Thomas Mann. O presidente brasileiro
chegou a afirmar claramente que os Estados Unidos no s no
ajudaram o Brasil como atrapalharam as negociaes com o FMI,
segundo entrevista concedida a Moniz Bandeira (2011, p. 76).
O governo norte-americano no considerava satisfatrio o
programa de estabilizao monetria adotado no final de
1958 e passara a exigir a reduo de investimentos pblicos,
principalmente na Petrobras, o que inviabilizaria o Programa
de Metas. O resultado dessa divergncia foi o agravamento das
tenses bilaterais e Kubitschek, sem poder confrontar os Estados
Unidos, optou pela ruptura com o FMI3. Os desentendimentos
entre o Rio de Janeiro e Washington, a despeito do carter
dramtico que assumiram em meados de 1959, no foi suficiente
para que o presidente e o poeta levassem mais adiante seus
ressentimentos. Ambos adotariam posicionamento dbio em
relao Aliana para o Progresso.

3 A ruptura do governo brasileiro com o FMI teve lugar em 9 de junho de 1959 e foi acompanhada
da percepo de que aquele organismo, assim como os inimigos do Brasil independente, tentavam
forar uma capitulao nacional, a fim de que a indstria passasse a ser controlada por capitais
estrangeiros (Discurso de Juscelino Kubitschek, Correio da Manh, Rio de Janeiro, 18/6/1959 e
27/6/1959, apud BANDEIRA, 2011, p. 77).

1049
Carlos Eduardo Vidigal
Pensamento Diplomtico Brasileiro

Durante o governo de Joo Goulart, Schmidt como cronista


de O Globo e de outros jornais brasileiros, desencadeou uma
campanha sistemtica contra o que considerava uma traio ao pas
(TOLMAN, 1976, p. 17). Na Carta Aberta ao presidente Goulart I
(O Globo, 3/4/1962), Schmidt oferecia conselhos ao presidente,
por ocasio de sua viagem aos Estados Unidos. A Aliana para o
Progresso era a ltima oportunidade que se oferecia ao pas para
libert-lo do subdesenvolvimento. O problema estava no fato de
que o ministro do Exterior (San Tiago Dantas) era um seguidor fiel
da poltica janista e de sua inteligncia, alm de bastante reduzida,
estava voltada para as terras do Oriente para as paragens africanas.
Em outras palavras, o mesmo uniforme estranho e extico com
que o senhor Jnio Quadros se apresentava aos visitantes mais
ilustres, veste-o hoje o senhor Dantas por dentro. Do ministro
das Relaes Exteriores nada se podia esperar, treinado que estava
no duro ofcio de concordar, como no caso da poltica exterior
independente.
Lio mais consistente estava na viso de Schmidt sobre o
papel do FMI e suas relaes com os interesses norte-americanos.
A despeito da viso de Roberto Campos sobre Schmidt, que o via
como expresso do rastaquerismo, do mau gosto, da inatualidade
e da falta de informao, o poeta no aceitava o argumento do
abstracionismo econmico de Campos, sobre as diferenas entre
o FMI e a Casa Branca. Na verdade no havia diferena, o FMI no
era somente uma instituio, mas toda uma maneira de pensar,
uma espcie de maonaria. O objetivo dos monetaristas do
fundo era impedir que o mundo desenvolvido fosse mais elstico
em relao s necessidades dos pases em desenvolvimento. O que
caracterizava o fundismo era o desprezo pela realidade na qual
suas regras seriam aplicadas.
Na segunda Carta Aberta (O Globo, 5/4/1962), Schmidt
afirmava que no nos faltavam as condies para o desenvolvimento

1050
Augusto Frederico Schmidt: o poeta de
dependncia consentida

e que tnhamos condies para fazermos obra de assistncia e


justia social por nossos prprios meios. Goulart deveria mostrar-
-se consciente de que no pleitevamos dinheiro dado, mas o
compromisso de pagar o que nos fosse confiado. Na amarga e
melanclica Amrica Latina, ramos um pas em condies de
crescer e de nos adiantarmos em relao aos demais. Goulart
deveria significar ao presidente Kennedy que o Brasil no desejava
a rsea Aliana para o Progresso, com suas paisagens amenas, com
suas crianas brincando, mas sim um impulso fundamental, uma
operao profunda.
Quanto ao inventor da independncia (O Globo, 26/4/1962)
e suas palavras fluidas, decoradas de to bem concatenadas,
entediavam e entristeciam Schmidt pela sua inautenticidade. Em
sua viso, a PEI era fruto da elaborao terica de intelectuais
partidrios de uma poltica fundada na submisso e na falta de
afirmao do Brasil. Colocava-se entre os que estavam convencidos
de que a famosa independncia santiagal no passava de um
biombo para ocultar o sectarismo neutral e de origem pouco nobre.
Ningum poderia desejar para o seu pas outra posio que no
a de independncia. San Tiago Dantas afirmava-se como servo
da popularidade, do esquerdismo de mau-gosto, do esprito de
missionrio, na opinio de Schmidt, pelo simples fato de que eu
o combato e renego. Enfim, a independncia dantesca o que
existe de mais faccioso.
Na sequncia de sua argumentao, em tom um pouco menos
belicoso, Schmidt lembrava que o Brasil vinha recebendo auxlio e
colaborao dos Estados Unidos na construo de sua democracia
e que no deveramos reclamar dessa colaborao que s podamos
receber legitimamente de aliados. A poltica de Dantas, ao contrrio,
convidava a participao dos pases em causas universais. Para
o Brasil, no entanto, exatamente por ser um pas independente,
mais importante seria a luta em favor da democracia e da liberdade

1051
Carlos Eduardo Vidigal
Pensamento Diplomtico Brasileiro

de nossas convices. No era a poltica exterior independente


sequer original, visto que Jnio Quadros a fundara e renovara os
critrios do pas, inclusive os geogrficos, inserindo-o em plena
zona neutral, entre os Sukarno e os Nasser.
Ensimesmado em sua crtica ao inventor da independncia,
o poeta transigia com o assistencialismo e o diferenciava em
dois tipos, o que contribua e o que no contribua para o
desenvolvimento brasileiro. A tese do desenvolvimento tinha
se transformado em tema difcil de ser conduzido, diante dos
partidrios do assistencialismo sem desenvolvimento. O ideal seria
que a cooperao norte-americana fosse recebida em uma escala de
prioridade para os investimentos, a comear pela industrializao,
sobre a qual deveria incidir a aplicao dos fundos da Aliana para
o Progresso:

aumentar as condies j existentes para que se possa criar


um parque industrial realmente importante; aumento de
nossa capacidade de produo siderrgica e de todas as
indstrias qumicas de base; expanso das indstrias cujas
matrias-primas sejam nacionais (O Globo, 10/5/1962).

A poltica norte-americana permitiria e facilitaria a assistncia


social de forma mais substancial que a colocao de chafarizes no
polgono das secas, como estava sendo planejado.
O conservadorismo schmidtiano transformava seus artigos
em O Globo em peas de artilharia contra o governo parlamentarista
de Joo Goulart, com as baterias voltadas ora voltadas para San
Tiago Dantas, ora para o presidente do Conselho de Ministros,
Brochado da Rocha, ou ainda para o arcebispo Dom Hlder Cmara
(entre outros). Goulart, entretanto, era o foco principal.
As reformas anunciadas pelo presidente ao final de 1962
o plebiscito que restabeleceu o presidencialismo ocorreria a 6 de

1052
Augusto Frederico Schmidt: o poeta de
dependncia consentida

janeiro de 1963 sinalizavam para adaptao das instituies


ao crescimento econmico do governo Kubitschek e, segundo o
prprio presidente, teriam nos empresrios o principal setor por
elas responsvel. Schmidt denunciava o fato de os empresrios no
terem participado de nenhuma reunio ou acordo com as medidas
que destruam a iniciativa privada. Os empresrios, ao contrrio,
se posicionavam contra essas iniciativas. Nas palavras do poeta,
os empresrios bradavam aos cus e outros, raivosamente, davam
murros nas mesas, alguns desesperados puxavam os cabelos
(O Globo, 4/12/1962).
Os ataques a Goulart se intensificaram ao longo de 1963 e
incluam crticas aos seus ministros, sua poltica e aos eleitores,
pois a nao aceita tudo, seno deliciada, pelo menos esmaecida e
aptica. Nascia o golpista, que se colocava entre os doidos ou tidos
como doidos porque se colocavam contra a massa insubstancial.
Faziam estes um papel ridculo, percebido pelo prprio governo,
que os considerava temperamentais e aodados. A vitria era de
Goulart, que encontra no clero, na nobreza e no povo a quem
manejar, quem lhe queira servir (O Globo, 5/12/1963).
Perguntava-se Schmidt se Goulart realmente se dava conta
do que se passava no pas, se ele sabia o que estava fazendo ou
se ignorava os perigos aos quais o Brasil estava submetido.
Parodiando o famoso soneto de Machado de Assis, perguntava-
-se ter mudado o Brasil ou mudei eu?. Goulart, certamente, no
mudara. Continuava a ser o mesmo rapaz que o Brasil conheceu, que
deixou o Ministrio do Trabalho, no governo Vargas, em virtude do
famoso manifesto dos coronis. Na presidncia, Goulart conduzia,
praticamente sem oposio, o baile da desintegrao (1964, p. 71).
No por acaso, Schmidt seria includo entre os generais
civis do golpe militar de 1964 a Revoluo, na verso de
seus protagonistas e chegou a ter ensaiada sua candidatura

1053
Carlos Eduardo Vidigal
Pensamento Diplomtico Brasileiro

presidncia, logo abortada (TOLMAN, 1976, p. 17). Amigo


pessoal do general Humberto Castelo Branco, teria insistido junto
a Juscelino para sua promoo a general de diviso, em agosto
de 1958. O presidente teria acatado a sugesto de Schmidt sem
entusiasmo. Quando a ditadura militar iniciou a cassao aos
polticos civis, incluindo o prprio Kubitschek, Schmidt procurou
defend-lo, intervindo junto ao presidente Castelo Branco, mas
no foi ouvido. No evitou a cassao e a sada aparentemente
honrosa do exlio voluntrio de seu principal defensor.
Na defesa a Operao Pan-Americana, supostamente
transmutada em Aliana para o Progresso, Schmidt foi um dos
mais ferrenhos opositores da poltica externa independente,
quer sob Quadros-Melo Franco, quer sob Goulart-Dantas.
Seu posicionamento facilmente compreendido luz do
conservadorismo, da admirao pelos Estados Unidos, da crena na
capacidade do pas em ser o principal responsvel por seu prprio
desenvolvimento. Em Goulart recriminava o estabelecimento de
uma situao de instabilidade no pas, do afastamento relativo
em relao a Washington, por meio da PEI, e a nfase atribuda ao
neutralismo.
A PEI alterou a disposio de Schmidt em relao Aliana
para o Progresso. O carter assistencialista da iniciativa Kennedy
era insofismvel. Lincoln Gordon expressou claramente que
se tratava de um esforo cooperativo, sem que os recursos de
fora substitussem os de dentro e sem se configurar como uma
cooperao bilateral entre os Estados Unidos e cada pas latino-
-americano. Parte da iniciativa seria conduzida por instituies
interamericanas e pelas agncias internacionais mundiais.
A dimenso ideolgica era dada por uma constante: a devoo
comum s instituies democrticas e o respeito pessoa
humana. Com a operao aliana, o Brasil poderia no apenas
aceitar o desafio de seus pesados problemas sociais e econmicos,

1054
Augusto Frederico Schmidt: o poeta de
dependncia consentida

como tornar-se um modelo (GORDON, 1962, p. 1-19). Estava em


andamento a desconstruo da OPA.
Schmidt evitou abraar essa interpretao, mesmo porque
priorizava as relaes com os Estados Unidos na obteno de
recursos para o desenvolvimento brasileiro. Mas a partir de 1961,
seu discurso mudou substancialmente. Antes disso, ainda na
condio de chefe da delegao brasileira no CIES, em conferncias
da OPA em Washington e Buenos Aires, sabia do descaso americano
e, como observado acima, da maneira desdenhosa com a qual a
OPA fora recebida nos Estados Unidos. O representante brasileiro
afirmou mais de uma vez que os Estados Unidos esto bem mais
perto da Lua do que dos pases de nossa comunidade (Senhor,
maro 1961). A resposta a essa observao no foi o universalismo
da PEI?

Concluso
A OPA foi um galo branco. Provavelmente essa seria a ava-
liao de Schmidt ao considerar a raridade, a visibilidade e a
fora de seu canto. No contexto do ps-guerra e da demanda latino-
-americana por recursos para a promoo do desenvolvimento, a
iniciativa brasileira era de fato um raro momento de ao, no qual
se explicitava os interesses em jogo. Juscelino no poupou esforos
no sentido de chamar a ateno dos presidentes latino-americanos
e da prpria Casa Branca para os problemas latino-americanos. No
entanto, sabia que a OPA s ganharia densidade com a adeso
dos vizinhos, a comear pela Argentina, o que, de certo modo se
realizou.
O historiador das relaes internacionais do Brasil, Clodoaldo
Bueno, ao comentar o significado da OPA fez uso de seu costumeiro
refinamento acadmico para afirmar que como resposta

1055
Carlos Eduardo Vidigal
Pensamento Diplomtico Brasileiro

OPA, todavia, costuma-se apontar o Banco Interamericano de


Desenvolvimento (BID), como nico resultado concreto. Mas a
Associao Latino-Americana de Livre Comrcio (Alalc) e a Aliana
para o Progresso do presidente Kennedy foram relacionadas
proposta brasileira (BUENO; CERVO, 2011, p. 314). Sem
dvida, a OPA contribuiu diretamente para acelerar a criao do
BID e influenciou positivamente a criao da Alalc, porm, como
foi mencionado acima, a Aliana para o Progresso era mais um
contraponto que seu desdobramento natural.
Outros analistas identificaram a OPA como um marco
divisrio nas mudanas das diretrizes da poltica exterior brasileira,
que passou ento a se caracterizar como pela diversificao dos
parceiros internacionais do pas, alm de deixar claro o conflito de
interesses entre o Rio de Janeiro e Washington (OLIVEIRA, 2005,
p. 86-87). Schmidt no chegou a formular a ideia da autonomia
por meio da diversificao dos laos internacionais do Brasil, mas
vislumbrou no aprofundamento das relaes bilaterais com os
pases latino-americanos e nas instncias multilaterais como a OEA
e seu Comit dos 21, o BID e a Alalc instrumentos para coordenar o
desenvolvimento da regio e superar as condies do atraso.
O contexto no qual Schmidt elaborou suas concepes era o
mesmo no qual a Cepal reviu profundamente seus textos dos anos
anteriores, considerados ainda vlidos, mas insuficientes para os
objetivos da industrializao. A teoria da industrializao tardia
propunha a progressiva diferenciao dos sistemas produtivos, o
que conduziria ao crescimento autossustentado (FURTADO, 1997,
p. 61). Era, em outra perspectiva, o que Schmidt sugeria desde o
final da dcada de 1940.
Em dezembro de 1947, ao analisar a situao do Panam e o
abandono das bases norte-americanas na regio, Schmidt afirmava
categoricamente que a posio e o conceito dos Estados Unidos no

1056
Augusto Frederico Schmidt: o poeta de
dependncia consentida

mundo se reforavam ao ceder diante das justas reivindicaes


panamenhas. Havia na renncia norte-americana um sentido
de alta poltica continental e um movimento de recuperao da
confiana, da qual os norte-americanos estariam necessitados
(o que se repetiria mais tarde, em maio de 1958). A principal
dificuldade era o estabelecimento de um equilbrio e maior
tranquilidade no continente, o que exigia o enfrentamento do
problema central da regio, o desnvel entre as naes.
A pobreza e a misria de certos pases latino-americanos
deveria preocupar seriamente o imprio norte-americano:
existir, verdadeiramente, pan-americanismo, na medida em que
se forem os povos da Amrica libertando da dependncia econmica
e do pauperismo (SCHMIDT, 2002, p. 17). A unio das Amricas
passaria, para o poeta, pelo apoio ao desenvolvimento econmico
das reas pobres do continente. Esse o sentido do assentimento
de Schmidt diante da dependncia em relao aos Estados Unidos.
No caso do Panam, os Estados Unidos haviam provado que seu
imperialismo era substancialmente diferente do imperialismo
sovitico.
Em sua viso liberal-conservadora, simptica ao estreitamento
das relaes bilaterais com os Estados Unidos, o poeta acreditava,
com base nos recursos naturais, financeiros e humanos j disponveis
no Brasil da dcada de 1950, na possibilidade de se avanar no
caminho da industrializao. Talvez tenha se equivocado em
relao aos desgnios de Washington, tanto poca do lanamento
da OPA, quanto no significado da Aliana para o Progresso para o
desenvolvimento da regio. Certamente se equivocou em relao
fora dos setores econmicos mais atrasados do pas e de seu
comportamento diante de uma poltica externa autonomizante.
No obstante, Schmidt compreendeu como poucos os
limites impostos ao Brasil pela conjuntura internacional, pela

1057
Carlos Eduardo Vidigal
Pensamento Diplomtico Brasileiro

presena dos interesses norte-americanos no pas e por nossa


fragilidade financeira e tecnolgica. Ciente dessas limitaes,
reconhecia a condio brasileira de pas dependente e aquiescia
diante da ascendncia de Washington sobre os negcios do Brasil
e dos pases vizinhos. O poeta da dependncia consentida e do
conservadorismo poltico no foi um arauto da autonomia, mas,
tal como um galo que anuncia a madrugada, tornou a Operao
Pan-Americana um prenncio PEI, embora a repudiasse.

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1059
Joo Augusto de
Arajo Castro

Nasceu no Rio de Janeiro, de famlia maranhense, em 27 de


agosto de 1919; diplomata desde 1940. Graduou-se pela
Faculdade de Direito da Universidade Federal Fluminense, em
1941. Designado, em 1951, para a Misso Permanente do Brasil
junto ONU, em Nova York. Assumiu, em 1958, a chefia do
Departamento Poltico e Cultural do Itamaraty. Participou da
formulao da Operao Pan-Americana (OPA), lanada pelo
presidente Juscelino Kubitschek. Em agosto de 1961, integrou
a comitiva do vice-presidente Joo Goulart, em misso especial a
Moscou e ao Extremo Oriente. A viagem foi interrompida em
Pequim em razo da renncia do presidente Jnio Quadros (em
25 de agosto de 1961). Nomeado, em agosto 1963, ministro
de Estado das Relaes Exteriores do governo do presidente
Joo Goulart (1961-1964). Chefiou, em novembro seguinte, a
Delegao do Brasil XVIII Sesso da Assembleia Geral da ONU,
em Nova York. Em discurso no Debate Geral, lanou a poltica dos

1061
Joo Augusto de Arajo Castro
Pensamento Diplomtico Brasileiro

Trs Ds Desarmamento, Desenvolvimento Econmico e


Descolonizao. Nomeado, em 1968, chefe da Misso Permanente
do Brasil junto ONU, havendo inclusive representado o Brasil no
Conselho de Segurana. Assumiu, em maio de 1971, a Embaixada
do Brasil em Washington, onde faleceu em 9 de dezembro de 1975.
Era casado com Mriam Sain-Brisson de Arajo Castro, com quem
teve trs filhos.

1062
Joo Augusto de Arajo Castro: diplomata
Ronaldo Mota Sardenberg

Dentre as muito numerosas questes tratadas por Arajo


Castro1 ao longo de sua carreira diplomtica, figuram com relevo
seu discurso na Assembleia Geral das Naes Unidas sobre
os Trs Ds Desarmamento, Desenvolvimento Econmico
e Descolonizao, bem como seus pronunciamentos sobre o
congelamento do poder mundial e as negociaes do Tratado
de No Proliferao de Armas Nucleares (TNP). guisa de
introduo ao presente captulo, seguem-se concisas notas sobre
essas duas questes.

O discurso dos Trs Ds


No notvel legado de Arajo Castro quanto ao entendimento
das relaes internacionais, ocupa posio de realce a formulao

1 As opinies expressas neste captulo so de exclusiva responsabilidade de seu ator, salvo meno em
contrrio.

1063
Ronaldo Mota Sardenberg
Pensamento Diplomtico Brasileiro

dos chamados Trs Ds Desarmamento, Desenvolvimento


Econmico e Descolonizao , que provaram ser temas centrais
na poltica internacional de seu tempo. Em discurso pronunciado
na abertura dos trabalhos da XVIII sesso da Assembleia Geral das
Naes Unidas, em 1963, Arajo Castro argumentava que no seio
da prpria ONU era possvel notar a emergncia de uma articulao
parlamentar, margem da confrontao Leste-Oeste a, reunindo
pequenas e mdias potncias em torno dessas trs temticas. Em
suas palavras,

[...] a luta pelo desarmamento a prpria luta pela


paz e pela igualdade jurdica dos Estados, que desejam
colocar-se a salvo do medo e da intimidao. A luta pelo
desenvolvimento a prpria luta pela emancipao
econmica e pela justia social. A luta pela descolonizao,
em seu conceito mais amplo, a prpria luta pela
emancipao poltica, pela liberdade e pelos direitos
humanos (apud AMADO, 1982, p. 27).

Arajo Castro arguia que as grandes potncias relutavam


em aceitar a importncia desses elementos como componentes
essenciais do mundo, naqueles anos iniciais da dcada de 1960,
embora em princpio j houvessem sido os mesmos contemplados
na prpria Carta da ONU, firmada em 1945, na cidade de San
Francisco. Os esforos em prol do desarmamento, embora notveis,
avanavam muito lentamente, enquanto a corrida armamentista
prosseguia clere, consumindo recursos preciosos que poderiam ser
destinados ao desenvolvimento econmico e a outros propsitos
importantes para a construo da paz.
Arajo Castro mencionava o trabalho do Comit dos 18 sobre
o Desarmamento, que se reunia em Genebra e do qual o Brasil fazia
parte, notava que as negociaes continuavam difceis e conclua
que um senso elementar de realismo nos leva a admitir que ainda

1064
Joo Augusto de Arajo Castro: diplomata

estamos muito longe da concluso de um tratado de desarmamento


geral e completo [...] no que toca ao texto desse tratado, fomos
muito pouco alm de alguns pargrafos do prembulo (apud
AMADO, 1982, p. 28).
Entendia ele que, dadas as dificuldades para alcanar a um
acordo mais geral, as potncias nucleares deveriam progredir passo
a passo, medida que se identificassem pontos de vista coincidentes
e, nesse sentido sugeria o avano em etapas que partiriam da
limitao das experincias nucleares, para depois se dirigirem a
um acordo aceitvel que viesse a conter a disseminao de armas
nucleares e as formas de prevenir a guerra por disparo acidental
desse tipo de armamento. Suas ponderaes refletem, em larga
medida, o estgio em que se encontrava o debate internacional
sobre a questo nuclear no incio da dcada de 1960, e tinha muito
presente a memria das tenses mundiais vividas na ocasio da
crise vivida por todo o mundo nos treze dias anteriores a 28 de
outubro de 1962, quando Nikita Kruschev, aps negociaes com
John F. Kennedy, decidiu remover os msseis soviticos de Cuba.
Quanto ao desenvolvimento econmico, Arajo Castro
percebia que essa questo tendia a tornar-se uma fonte de presso
crescente sobre a estabilidade das naes e sobre a prpria ordem
internacional, a qual no poderia alhear-se do aparecimento de
tenses sociais com o crescente potencial de se transformarem em
turbulncias polticas.
poca, poucos percebiam, como ele, que o descompasso
entre a eficincia nos programas de reduo das taxas de
mortalidade infantil e das doenas endmicas e epidmicas faziam
com que as presses sobre o desenvolvimento econmico e social
fossem crescentes. Por outro lado, o prprio efeito-demonstrao,
exercido pelas naes mais ricas, transformava a demanda pelo
desenvolvimento econmico numa aspirao e numa fonte de

1065
Ronaldo Mota Sardenberg
Pensamento Diplomtico Brasileiro

presso sobre a ordem internacional. Nesse sentido, entendia que,


muito embora o desenvolvimento fosse um combate a ser travado
em vrias frentes, cabia ONU o papel de liderar internacionalmente
uma estratgia articulada nesse esforo. As atividades das Naes
Unidas no campo do desenvolvimento devem, no entender do
meu governo, atender a trs reas prioritrias: a industrializao,
a mobilizao de capitais para o desenvolvimento e o comrcio
internacional, disse Arajo Castro, no mesmo discurso de 1963
(apud AMADO, 1982, p. 33).
A descolonizao ganhara forte impulso no segundo ps-
-guerra. O reconhecimento da independncia da ndia deu incio
ao movimento pela constituio de novos Estados nascidos da
separao de suas metrpoles. Na realidade, tratava-se de um novo
movimento que envolvia essencialmente a frica e a sia, pois a
Amrica Latina havia-se tornado independente no incio do sculo
XIX, e os novos domnios coloniais seriam estabelecidos na frica
e na sia, no final desse mesmo sculo. Arajo Castro percebia
o anacronismo do processo colonial, que ajudava a fomentar
problemas e servia de obstculo ao progresso de regies que
abrigavam grandes populaes, as quais demandavam melhoras
em sua condio de vida.
Por que a trajetria de pases como o Brasil ou os Estados
Unidos no haveria de ser seguida por aquelas regies tardiamente
colocadas sob o domnio colonial? Aquela condio gerava presses
crescentes, em toda parte onde vigorava, e impulsionava a formao
de agremiaes polticas e movimentos de libertao nacional.
Anos mais tarde, Arajo Castro observaria que a liquidao e
erradicao do arcasmo histrico e sociolgico do colonialismo
representa medida de alto interesse defensivo das economias de
todas as antigas colnias, quaisquer que fossem as fases de sua
libertao poltica e quaisquer que fossem os continentes em que
se localizassem (apud AMADO, 1982, p. 37).

1066
Joo Augusto de Arajo Castro: diplomata

O ponto de vista de Arajo Castro, que via o colonialismo


como um anacronismo histrico e sociolgico, de certo modo era
compartilhado por documentos da prpria ONU. No entanto, o
encaminhamento poltico do processo ainda demandaria tempo
e esforos Angola, por exemplo, somente viria a tornar-se
independente em meados da dcada seguinte. Mas graas s vises
de Castro, a poltica externa brasileira preconizava, desde aquele
tempo, uma nova maneira de ver a ordem internacional.

O Brasil e o congelamento do poder mundial: o


Tratado de No Proliferao Nuclear
Um elemento marcante na viso de Arajo Castro a
respeito da ordem internacional era a noo de que havia uma
tendncia no sentido do congelamento do poder mundial. Na sua
viso, quando falamos do poder, no falamos apenas do poder
militar, mas tambm do poder poltico, poder econmico, poder
cientfico e tecnolgico2. Para Arajo Castro, essa dimenso
era uma condicionante da posio de naes como o Brasil
na cena internacional, pois limitava suas aes e dificultava o
desenvolvimento de potencialidades econmicas, tecnolgicas e
sociais. Em outras palavras, essa tendncia de congelamento nos
padres de distribuio do poder era problemtica para potncias
pequenas e mdias, para as quais o desenvolvimento econmico e
social era prioridade e a mudana sociopoltica uma consequncia
inevitvel.
Arajo Castro ressalta o caso do Tratado de No Proliferao
Nuclear (TNP) como uma manifestao visvel dessa tendncia.
Argumenta que o TNP havia sido o ponto mais alto do processo de

2 Palestra proferida aos estagirios do Curso Superior de Guerra, Washington, D.C., no dia 11 de junho
de 1971. In: AMADO, 1982, p. 200.

1067
Ronaldo Mota Sardenberg
Pensamento Diplomtico Brasileiro

construo da dtente, ou seja, a poltica de distenso entre Estados


Unidos e Unio Sovitica, que ganhara fora aps a j mencionada
crise dos msseis soviticos em Cuba. quela poca, as questes
de desarmamento e no proliferao eram discutidas em Genebra,
sob a copresidncia das duas superpotncias, prtica que mereceu
de Arajo Castro uma acrrima oposio, por ser discriminatria
em relao aos pases no dotados de armas nucleares. A agenda
norte-americana se dirigia a todos os pases, enquanto a sovitica
parecia estar mais focada em impedir a nuclearizao militar da
Alemanha e do Japo, potncias derrotadas na Segunda Guerra
Mundial, e buscava imobilizar o quadro da distribuio do poder
estratgico que se havia configurado em 1945. No entender de
Arajo Castro,

as superpotncias realizam um esforo conjugado no sentido


de uma estabilizao e congelamento do poder mundial,
em funo de duas datas histricas e arbitrrias: 24 de
outubro de 1945, data de entrada em vigor da Carta das
Naes Unidas, e 1 de janeiro de 1967, data limite para
que os pases se habilitassem como potncias militarmente
nucleares, nos termos do Tratado de No Proliferao (apud
AMADO, 1982, p. 200).

Os pressupostos que sustentavam o TNP traziam em


si elementos problemticos para a ordem internacional, ao
estabelecerem distintas categorias de naes, umas poucas
detentoras do poder nuclear, que deveriam ser consideradas fortes,
adultas e responsveis, e as demais, no adultas e no responsveis.
Argumentava Arajo Castro:

o Tratado procede da premissa de que, contrariamente


a toda evidncia histrica, o poder traz em seu bojo a

1068
Joo Augusto de Arajo Castro: diplomata

prudncia e a moderao. Institucionaliza a desigualdade


entre as naes e parece aceitar a premissa de que os
pases fortes se tornaro cada vez mais fortes e de que os
pases fracos se tornaro cada vez mais fracos. Por outro
lado, o TNP estende ao campo da cincia e da tecnologia
privilgios e prerrogativas que a Carta da ONU limitara, no
campo especfico da paz e da segurana, aos cinco membros
permanentes do Conselho de Segurana (apud AMADO,
1982, p. 200-1).

Essa colocao refletia o quanto Arajo Castro se mantinha


atualizado em relao literatura terica e analtica corrente a
respeito das relaes internacionais. Na literatura da poca, a
influncia de pensadores como Hans Morgenthau era notvel pelo
lado da devoo poltica do poder (Power politics).
A poltica da distenso (dtente) se colocava no quadro de uma
paz relativa como objetivo mximo na ordem internacional. Dentre
os principais artfices dessa poltica, ditas realistas, devem ser
citados Henry Kissinger, Zbigniev Brzezinski e Samuel Huntington.
Em 1963, Brzezinski, que seria mais tarde secretrio
de Segurana Nacional do governo Jimmy Carter, publicou,
juntamente com Samuel Huntington, um estudo das relaes entre
Estados Unidos e Unio Sovitica, no qual apareceu a noo de
que, na ordem internacional, as duas superpotncias tinham entre
si mais interesses convergentes do que divergentes (BRZEZINSKI;
HUNTINGTON, 1963). Ambas se beneficiavam com a estabilidade
internacional, enquanto a competio e a divergncia traziam
instabilidade, insegurana e incerteza, enquanto, na verdade, a
eliminao militar pela via nuclear de uma ou de outra estava fora
de questo.
Arajo Castro via o lado problemtico desse entendimento
para pases como o Brasil, que estariam condenados a permanecer

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Ronaldo Mota Sardenberg
Pensamento Diplomtico Brasileiro

nas categorias subalternas da ordem internacional. Ao tempo em


que Brzezinski e Huntington publicavam o livro sobre o papel das
relaes EUA/URSS na ordem internacional, Castro j identificava
o veto invisvel que se manifestava nos foros internacionais e
que paralisava iniciativas como a do desarmamento, dificultava
o avano do processo de descolonizao e reduzia o ritmo do
desenvolvimento econmico e social nas regies perifricas.
Asseverava Arajo Castro:

contra esse veto invisvel que devem agora dirigir-se os


esforos de naes que tm anseios e reivindicaes comuns
anseios de paz, de desenvolvimento e tambm de liberdade.
Porque, na luta pela paz e pelo desenvolvimento, o homem
no pode comprometer sua liberdade (apud AMADO,
1982, p. 28).

Outros textos seminais


Neste captulo, sero considerados, em conjunto, quatro
outros momentos de especial relevncia da atuao diplomtica
de Arajo Castro, que nem sempre so suficientemente celebrados
presentemente3, a saber:

Conferncia na ESG, em 1958, do jovem Arajo Castro;


Discurso de Posse, em maro de 1963, no Ministrio das
Relaes Exteriores;

3 Ao final do captulo, sero agregados um comentrio geral sobre a atuao diplomtica de Arajo
Castro e uma pequena nota sobre sua viso irnica da vida e da profisso diplomtica.

1070
Joo Augusto de Arajo Castro: diplomata

Discurso sobre Fortalecimento da Segurana Internacional,


na Assembleia Geral das Naes Unidas nos anos de 1969
e 1970;
Discurso contra o Apartheid nas Naes Unidas, em 1970.

A conferncia na ESG, em 1958, e o discurso de posse


no Itamaraty, em 1963, so ocasies seminais, que deram a
oportunidade para Arajo Castro articular ideias e conceitos,
desenvolvidos no decorrer da sua carreira poltico-diplomtica. Por
sua vez, os textos sobre o fortalecimento da segurana internacional
e tambm sobre a condenao do regime de apartheid na frica do
Sul como crime contra a humanidade, ambos de 1970, so notveis
por seu escopo terico e pela percepo poltica.
Como se notou de incio, era extremante ampla a gama de
preocupaes substantivas de Arajo Castro. Seus temas mais
imediatos em Nova York e, posteriormente, em Washington,
eram, sem que se procure ser exaustivo, a paz e a guerra; a
evoluo poltico-estratgica da Guerra Fria dtente; a segurana
internacional e o congelamento do poder; as amargas realidades
internacionais e as possibilidades de construo de uma ordem
mais justa e equitativa; as Naes Unidas como foro de debate e
negociao, como compromisso jurdico e poltico e como esperana
de reordenamento internacional; a corrida armamentista nuclear e
a necessidade imperiosa do desarmamento; a descolonizao, a luta
contra o racismo e as necessidades de desenvolvimento dos pases
pobres; a manipulao das teses ecolgicas; a no proliferao de
armas nucleares, e ainda o acesso de todos os povos s conquistas
da cincia e da tecnologia contempornea e ao bem-estar
caracterstico das sociedades economicamente desenvolvidas4.

4 Ver, a propsito, o captulo inicial de Arajo Castro, de Ronaldo M. Sardenberg, publicado pela
editora Universidade de Braslia, 1982, que contm os textos da conferncia na ESG e do discurso de
posse, assim como tradues para o vernculo de discursos originalmente proferidos em ingls.

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Ronaldo Mota Sardenberg
Pensamento Diplomtico Brasileiro

A respeitvel reputao diplomtica de Arajo Castro


advm principalmente da importncia intrnseca, abrangncia
e repercusso dos seus temas; da qualidade e da capacidade
inovadora de sua anlise, e da coragem poltica necessria ao xito
de sua empreitada.
Convm lembrar que nos meses que antecederam o
movimento militar de 1964, Arajo Castro foi chanceler do governo
Joo Goulart (incidentalmente, sua nomeao rompeu o tabu que
vedava o caminho dos funcionrios da Casa sua chefia). Assim,
no auge de seu poder criativo, teve que conviver com uma situao
de poltica interna particularmente conturbada.

Conferncia na ESG, em 1958, do jovem conselheiro


Arajo Castro
Em 1958, ainda Conselheiro da carreira diplomtica, Arajo
Castro pronunciou na Escola Superior de Guerra (ESG) sua
primeira conferncia de repercusso, sob o ttulo, padro poca,
de Poder nacional: limitaes de ordem interna e externa. O texto
marca o incio de sua vida pblica e de sua vitoriosa carreira. Ali j
se encontram ideias e conceitos que seriam mais tarde trabalhados
e aprofundados. J em 1958, portanto, Castro se projetava como
fonte de valiosas reflexes poltico-diplomticas.
O ano de 1958 foi muito especial para o Brasil. A conferncia
reflete o clima predominante em variados campos. Despertavam-
-se esperanas de um Brasil melhor, e colocava-se no mbito da
discusso poltica uma proposta de uma poltica externa renovada,
aberta e construtiva.
Tambm em 1958, o vice-presidente dos EUA, Richard
Nixon, visitou oito pases latino-americanos, a qual se converteu,

1072
Joo Augusto de Arajo Castro: diplomata

devido a graves incidentes de rua em vrias capitais, em smbolo


da incompreenso nas relaes hemisfricas. , ainda, o ano do
lanamento da Operao Pan-Americana, do presidente Juscelino
Kubistchek, e do incio do penoso resgate do papel do Brasil nas
relaes interamericanas, que conheceriam dificuldades marcantes
nas dcadas seguintes5.
No pl