CENTRO DE ENSINO SUPERIOR DE PARAGOMINAS-CESUPAR

FACULDADE METROPOLITANA PARAGOMINAS

Bacharelado em Direito

MARIANA CATARUCCI DE FARIA

CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE
 MARIANA CATARUCCI DE FARIA

CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE

Trabalho apresentado com vistas obteno de

nota total, na disciplina de Direito
Constitucional, do Curso de Bacharelado em
Direito, turma 23, do 2 Semestre da
Faculdade Metropolitana de Paragominas.
Com aulas ministradas pelo Professor e
Promotor Reginaldo Csar Lima Tavares.

Paragominas, 29 de novembro de 2017.

1. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE
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 1.1. ADI 4103 (Lei Seca)

A Lei seca foi uma medida provisria publicada em 21 de janeiro de

2008, de nmero 415, sancionada pelo ex presidente Luiz Incio Lula da Silva, que
proibia a venda de bebidas alcolicas s margens das rodovias.
Em junho de 2008, a medida provisria supracitada foi convertida na
Lei n 11.705/2008, porm os arts. 2, 4 e 5, incisos III, IV e VIII desta Lei, feriam o
princpio legalidade, da razoabilidade, da proporcionalidade, da isonomia, da
individualizao da pena, alm dos que dizem respeito liberdade econmica e livre
iniciativa, por esse motivo a ASSOCIAO BRASILEIRA DE RESTAURANTES E
EMPRESAS DE ENTRETENIMENTO - ABRASEL NACIONAL ajuizou a ADI 4103,
requerendo a nulidade e afastamento definitivo dos artigos citados do ordenamento
jurdico ptrio.
a) Legitimidade
Segundo o inciso IX do art. 103 da CF, entidade de classe de mbito
nacional possui legitimidade para propor ao direta de inconstitucionalidade. Nesse
sentido, a Associao Brasileira de Restaurantes e Empresas de Entretenimento
ABRASEL NACIONAL, possui legitimidade para propor tal ao, visto que uma
entidade nacional de classe, com seccionais em 24 estados da federao,
congregando estabelecimentos de bares, restaurantes e similares de todo o Brasil.
Alm disso, tal entidade possui o objetivo de proporcionar o
desenvolvimento desse setor da atividade econmica. Vale ressaltar, que na petio
inicial, a parte requerente apresenta uma jurisprudncia elaborada pelo Ministro
Seplveda Pertence em 2004, no qual reconhece a legitimidade de associao de
associaes de classe para a propositura de ao direta de inconstitucionalidade,
alegando que
entidade de classe de mbito nacional como tal
legitimada propositura da ao direta de
inconstitucionalidade (CF, art. 103, IX) aquela na qual se
congregam associaes regionais correspondentes a cada
unidade da Federao, a fim de perseguirem, em todo o
Pas, o mesmo objetivo institucional de defesa dos
interesses de uma determinada classe. (STF; ADI-AgR
3153/DF; Relator p/ acrdo: Min. SEPLVEDA
PERTENCE; Julgamento: 12/08/2004; rgo Julgador:
Tribunal Pleno).

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 b) Deciso

A presente Ao Direta de Inconstitucionalidade ainda aguarda

julgamento.
Atualmente h um grande nmero de acidentes nas rodovias
brasileiras, e na maioria dos casos o condutor do automvel estava alcoolizado.
Percebe-se no primeiro momento que a inteno do legislador era diminuir os
acidentes fatais de trnsito. Porm, proibindo a venda de bebidas nas margens das
rodovias no resolveria o problema, uma vez que a venda em locais urbanos no
seria proibida, o mais eficiente ento seria proibir a fabricao da bebida, e isto est
totalmente fora de cogitao. Nesse sentido, por mais que o legislador tenha tido a
melhor inteno ao criar tal medida, esta seria ineficaz; a mudana precisa partir dos
prprios condutores, pois sem a devida educao, no haver lei alguma que ir
diminuir o ndice de acidentes no pas.

2. CONTROLE DIFUSO DE CONSTITUCIONALIDADE

2.1. Ao civil pblica

Larissa Pinheiro Schueler, atualmente juza da 132 zona eleitoral do

estado do Rio de Janeiro, quando esta magistrada respondia pela 4 Vara Cvel de
So Gonalo, apreciou pedido de concesso de liminar em Ao Civil Pblica, e esta
entendeu por suspender os efeitos da Lei Municipal n 183/08 do Municpio de So
Gonalo e do contrato administrativo celebrado entre o Municpio de So Gonalo e
uma empresa privada, visto que a referida lei autorizava a desafetao de praa
pblica localizada no Municpio de So Gonalo e seu entorno, para posterior
concesso de direito real de uso do local iniciativa privada com o fim de construir
terminal rodovirio.
E por entender que a norma suprimiria da populao da cidade o direito
ao lazer, recreao e ao descanso, a magistrada considerou que a iniciativa
colocava em risco de violao o direito sadia qualidade de vida. Sem esquecer do
Poder Discricionrio da administrao pblica municipal previsto no art. 30, I e VIII,
da Constituio da Repblica, que, primeiramente, admite a alienao ou concesso
de um bem pblico previamente desafetado, ficou ressaltado na deciso que a rea

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em questo era rea reservada de loteamento, sendo que a Lei 6.766/79, ao
disciplinar o parcelamento do solo urbano, estabeleceu que as reas destinadas a
sistemas de circulao, a implantao de equipamento urbano e comunitrio, bem
como a espaos livres de uso pblico, sero proporcionais densidade de ocupao
prevista pelo plano diretor ou aprovada por lei municipal para a zona em que se
situem.
Portanto, tratando-se de praa, espao livre de uso pblico, no
poderia o Municpio dar outra destinao da que foi especificada quando o
loteamento foi inscrito no Registro de Imveis, posto que se trata de norma geral
sobre parcelamento de solo urbano, que deve ser respeitada por todos os entes da
federao, visto que o assunto sai da esfera da discricionariedade da Administrao
Pblica, j que a praa passou a integrar o patrimnio pblico municipal com
destinao previamente determinada.
A Constituio Estadual do Rio de Janeiro veda expressamente a
concesso de uso de bem imvel a empresa privada em seu art. 68, 6 c/c art.
360, 2. Destarte, em havendo indcios de ilegalidade, entenda-se em sentido
amplo, o que abrange a inconstitucionalidade, na Lei Municipal n 183/08 e, por
consequncia, no contrato administrativo que concedeu o direito real de uso do
imvel empresa privada, ento a magistrada entendeu presente o requisito do
fumus boni iuris, estando o periculum in mora evidenciado pelo incio das obras na
praa, o que impedia a sua fruio pela populao. O Municpio de So Gonalo
postulou a suspenso da liminar ao Exmo. Sr. Presidente do Tribunal de Justia do
Estado do Rio de Janeiro, o Presidente do Tribunal de Justia entendeu que

em que pese a eventual ilegalidade do ato administrativo

sob comento, restou comprovada a possibilidade de leso
ordem e economia pblicas tendo em vista que as obras
destinadas construo do terminal rodovirio j se iniciaram
como noticia a deciso judicial ora impugnada revelando
tal circunstncia ftica que a sua paralisao poder gerar
prejuzos de ordem social e econmica Administrao
Pblica.

Afirmou, ainda, que

quanto pertinncia da medida judicial ora hostilizada esta

refere-se ao mrito da questo, no discutvel neste juzo
excepcional. Cabe ressaltar que a sede eleita no prpria
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para se falar em leso ordem jurdica, cujo resguardo
achasse assegurado na via recursal; se o fosse, esta
Presidncia transformar-se-ia em instncia revisora, o que
certamente desvirtuaria o instituto da suspenso.
E completou afirmando que o requerente possui meios
assegurados na via recursal para impugnar a deciso
guerreada e corrigir, por meio de ampla instruo, eventuais
error in procedendo e error in judicando.