FUNCIONES COMPLEJAS DE LAS UNIVERSIDADES EN LA ERA DE LA GLOBALIZACIN - Altbach

Resumen
En esta poca, la funcin de las universidades como instituciones dedicadas esencialmente a la enseanza y
la investigacin puede verse debilitada por el esfuerzo por ser emprendedoras y tener relevancia en el
mercado
Este artculo se centra principalmente en las universidades de investigacin, que, como instituciones
acadmicas lderes y ms influyentes, se han visto ms afectadas por esta expansin de sus funciones
El objetivo de este artculo consiste en examinar las misiones cambiantes de las universidades y su impacto
sobre la comunidad acad- mica de todo el mundo
Las misiones bsicas
A menudo, las instituciones acadmicas han entrado en conflicto con la sociedad por sus misiones y
funciones, y, a veces, por la ideologa y la poltica.
En la poca contempornea, la misin docente de la universidad es una de sus responsabilidades principales.
El objetivo es educar a las personas para que trabajen de manera eficaz en un mundo cada vez ms
tecnolgico; es decir, proporcionar las habilidades tcnicas para un creciente nmero de empleos y
profesiones que requieren unos conocimientos sofisticados y una educacin que inculque la capacidad de
pensamiento crtico.
La enseanza ha sido su funcin bsica desde los inicios. No obstante, esta funcin es ahora ms compleja y
heterognea, abarcando desde la educacin general para estudiantes de cursos de grado, hasta la
enseanza avanzada de los programas de doctorado y la supervisin en los campos ms especializados.
La investigacin es otra de las funciones bsicas de las universidades
La investigacin pura el descubrimiento de nuevos conocimientos suele considerarse como el patrn de oro
en cuanto a reconocimiento y prestigio
La investigacin aplicada a la que cada vez se da mayor importancia a medida que las universidades buscan
generar ingresos derivados de los resultados de sus investigaciones aplica los descubrimientos cientficos a
problemas, productos comerciales, o con objetivos prcticos relacionados
Por tanto, la investigacin puede adoptar muchas formas y tener finalidades diferentes. Al centrar la atencin
en el descubrimiento, la interpretacin y la originalidad se vinculan una variada seleccin de temas,
metodologas y enfoques de investigacin.
Las universidades como instituciones nacionales
Ocasionalmente, las universidades han actuado como las instituciones fundamentales para el desarrollo
nacional.
Asimismo, las naciones tambin usaron las universidades en sus iniciativas de modernizacin.
Las universidades tambin han desempeado un papel esencial en el crecimiento de los pases en vas de
desarrollo. En Amrica Latina, la aparicin de universidades nacionales tras lograr la independencia de
Espaa contribuy al desarrollo de las naciones por todo el continente.
En muchas partes del mundo en vas de desarrollo las universidades nacionales siguen actuando como
instituciones muy importantes para el desarrollo, la investigacin y la formacin
Funciones acadmicas esenciales
Debido a la cada vez mayor sofisticacin de la economa, las instituciones acadmicas se han visto obligadas
a proporcionar formacin para un nmero creciente de profesiones.
La funcin vocacional de la educacin superior es ahora universal y ms compleja.
1. Preservar y difundir el conocimiento.
Las bibliotecas no slo coleccionan libros y publicaciones (los elementos esenciales del conocimiento), sino
que tambin organizan material intelectual y cientfico de todo tipo para garantizar su uso ptimo y preservarlo
para las generaciones futuras.
2. Las universidades como centros intelectuales.
Numerosas universidades de casi todas partes se han convertido en instituciones creativas clave.
La vida acadmica proporciona tiempo, estimulacin intelectual, debate y, en la mayora de los pases, la
proteccin de la libertad acadmica, que fomenta la participacin en el debate y el anlisis social
Los estudiantes tambin participan en la vida intelectual, social y poltica fuera del campus. Los movimientos
estudiantiles frecuentemente promueven el activismo poltico y, a veces, defienden las reformas o, incluso, la
revolucin
Las universidades proporcionan una atmsfera de ideas, libertad y debate que estimula el activismo y la
participacin social de los estudiantes.
3. Las universidades como instituciones internacionales
Las instituciones acadmicas operan en un entorno global y llevan la ciencia y los conocimientos de todas
partes del mundo a la comunidad local.
Los catedrticos participan en la investigacin internacional en sus disciplinas y campos; las instituciones
acadmicas participan en programas de intercambio, en la acogida de personal y estudiantes internacionales
y colaboran en proyectos de investigacin internacionales
En los pases en vas de desarrollo, las universidades son el vnculo central con la ciencia, la erudicin y la
vida intelectual de todo el mundo.
4. Acceso e igualdad
Durante casi un siglo, las universidades tambin han sido consideradas como instrumentos de movilidad
social; es decir, como una manera para que los individuos obtengan las habilidades que necesitan para
mejorar sus ingresos y su posicin.
Evidentemente, la masificacin ha permitido que un espectro ms amplio de la poblacin pueda acceder a la
universidad.
Se han implementado programas de becas, ayudas y prstamos, as como diversas iniciativas de
discriminacin positiva, y el acceso a la educacin superior se reconoce como un importante objetivo social.
5. Motores del desarrollo econmico.
Desde sus inicios, las universidades han estimulado las economas locales. Todas las universidades generan
beneficios econmicos para sus comunidades a travs de compras locales, inversiones en propiedades y
gastos del alumnado y el profesorado.
las instituciones universitarias han sido diseadas para contribuir directamente al desarrollo econmico.
6. Educacin general.
Segn ha ido evolucionando, el propsito de la educacin general es proporcionar a los estudiantes una base
amplia de conocimientos bsicos que necesitarn en la sociedad contempornea, as como habilidades de
lgica, pensamiento crtico y expresin escrita.
Perspectivas histricas
Las universidades medievales fueron creadas para educar a hombres en las profesiones legal, mdica y
religiosa.
Las universidades medievales se centraban principalmente en la educacin profesional, pero tambin
desempeaban otras funciones. Participaban en la vida intelectual, religiosa y, ocasionalmente, poltica.
Cuando las universidades dejan de involucrarse en la sociedad y en los emergentes avances cientficos y
polticos de una nueva poca, suelen entrar en crisis.
Napolen estaba tan desencantado con las universidades francesas del ancien rgime que las aboli todas y
las sustituy por las grandes coles, orientadas a la formacin profesional.
Cuando Wilhelm von Humboldt reform la Universidad de Berln en el ao 1810, se cre la universidad
moderna de investigacin.
Desde principios del siglo XX, en la mayora de los pases las universidades o los laboratorios asociados a
universidades han participado en importantes avances cientficos e intelectuales, como el desarrollo del radar,
de la energa atmica y de muchos productos farmacuticos.
Desde un punto de vista histrico, la investigacin cientfica no siempre se ha llevado a cabo principalmente
en las universidades.
Las universidades estaban bsicamente orientadas a la enseanza y no disponan de fondos significativos
para la investigacin. Por lo general, hay un acuerdo respecto a la idea que separar por completo la
investigacin de la enseanza no es la mejor manera de organizar ninguna de las dos, y existe una tendencia
global a combinar ambas funciones en las universidades.
Consecuencias de la masificacin
Desde la Segunda Guerra Mundial y, especialmente, tras la dcada de los aos sesenta, la matriculacin en
educacin superior aument de manera espectacular en todo el mundo
El crecimiento actual se da, principalmente, en pases en vas de desarrollo.
Sin duda, la masificacin fue la fuerza dominante de la educacin superior en la segunda mitad del siglo XX y
seguir teniendo impacto en el siglo XXI
La masificacin de la educacin superior no slo ha significado el aumento del nmero de estudiantes, sino
tambin un incremento radical del nmero y el tipo de instituciones acadmicas.
El surgimiento de instituciones postsecundarias con diferentes finalidades, objetivos, alumnado, instalaciones
y personal acadmico ha alterado el paisaje de la educacin superior en todo el mundo.
Uno de los elementos ms efectivos del sistema de educacin superior estadounidense es la coordinacin
existente entre los diversos tipos de instituciones, que permite a los estudiantes pasar de un tipo de institucin
a otra sin perder sus crditos acadmicos
Tambin se ha producido un aumento de una relativamente amplia variedad de universidades con cursos de
grado o de mster, que proporcionan acceso y satisfacen nuevas necesidades acadmicas.
Las universidades de investigacin, un pequeo nmero de instituciones, constituyen la cspide del sistema
acadmico y, normalmente, slo aceptan a los estudiantes ms dotados
En casi todos los pases los sistemas acadmicos estn, en este momento, muy diferenciados, ya hayan sido
creados por el gobierno o hayan surgido para satisfacer las necesidades percibidas en el mercado. Son el
resultado de la masificacin y de las necesidades de educacin e investigacin de la sociedad moderna.
La educacin superior de masas ha conllevado una mayor desigualdad en los sistemas acadmicos
disparidades entre las universidades de alta calidad que estn en la cima y las numerosas instituciones
modestas o de baja calidad con acceso masificado que ocupan los ltimos puestos.
El problema del bien pblico
Uno de los debates ms serios sobre la educacin superior de las ltimas dcadas se centra en definir si sta
es un bien pblico aqul que aade valor a la sociedad al educar a las personas, que se convertirn as en
ciudadanos productivos o un bien privado aqul que beneficia principalmente a los individuos, que ganan
ms dinero y disfrutan de otras ventajas como resultado de su educacin
Aquellos que defienden la postura del bien privado estn movidos por su interpretacin de las realidades
econmicas y por la creencia de que el estado no puede permitirse pagar la mayor parte del coste de una
educacin superior de masas.
Es discutible que el Estado no tenga capacidad econmica para financiar la ampliacin del acceso a la
educacin superior. Sin embargo, la mayora de los pases ha decidido trasladar una parte importante del
coste econmico a los estudiantes.
Uno de los problemas que rodean el nfasis actual sobre el bien privado es el hecho de que las universidades
de investigacin son instituciones para el bien pblico. Aunque sus licenciados se benefician de la
preparacin acadmica y de las titulaciones que ofrecen, gran parte del trabajo de las universidades de
investigacin da prioridad al bien p- blico.
La intencin de la educacin superior de masas es permitir el acceso a estudiantes de todas las clases
sociales.
Si no se introducen medidas para ofrecer becas y subvenciones, una orientacin hacia el bien privado puede,
de alguna manera, limitar el acceso a la educacin superior a una parte importante de la poblacin.
Retos contemporneos
Las universidades se enfrentan a importantes desafos.
La educacin superior privada se expande rpidamente en muchos lugares del mundo y, actualmente, tiene
matriculada a ms de la mitad de los estudiantes de postsecundaria en gran parte de Amrica Latina, los
pases de la costa del Pacfico y otras zonas
La privatizacin de la educacin superior pblica tambin ha contribuido a limitar las funciones de las
universidades.
Esta privatizacin ha implicado que se haya empezado a ignorar las finalidades tradicionales de la universidad
la mayora de las cuales no producen ingresos inmediatos para dar ms importancia a otras actividades
con potencial para generar ingresos
La mercantilizacin de la educacin superior est estrechamente relacionada con la privatizacin. As, las
funciones de la universidad estn cada vez ms condicionadas a las fuerzas del mercado.
Ha aumentado la competencia entre las instituciones acadmicas en un esfuerzo por atraer a estudiantes y
proyectos de investigacin rentables y generar prestigio. La importancia que se les da en la actualidad a las
tablas de clasificacin forma parte, sin duda, de la mercantilizacin de la educacin superior
Todos estos desafos estn relacionados con las exigencias a las que se enfrentan las universidades de tener
mayor autosuficiencia econmica y orientarse ms al mercado.
Las tendencias de mercantilizacin suelen entrar en conflicto con el objetivo de la educacin superior de
ofrecer igualdad y oportunidad de adquirir habilidades y conseguir mejores empleos a los grupos
desfavorecidos.
las universidades necesitan estructuras administrativas y de gobierno mayores y ms complejas para
desempear con xito todas sus nuevas funciones.
Las instituciones y los sistemas acadmicos estn experimentando con modelos de gestin que tienen en
cuenta las nuevas realidades de la educacin superior.
La rendicin de cuentas es una nueva realidad, originada por el tamao y la complejidad de las instituciones y
los sistemas acadmicos. Las entidades que financian la educacin superior habitualmente, autoridades
gubernamentales exigen informacin sobre la gestin y el rendimiento del mundo acadmico.
Las universidades se han convertido en organizaciones complejas que requieren sistemas de gestin
sofisticados y nuevas maneras de gobernar la actividad acadmica, pues son, al mismo tiempo, burocracias y
comunidades acadmicas
Desafos especiales de los pases en vas de desarrollo
Los pases en vas de desarrollo se enfrentan a desafos adicionales que dificultan an ms la creacin de un
sistema universitario efectivo. La herencia del colonialismo en muchas zonas del mundo en vas de desarrollo
y el hecho de que las universidades contemporneas sean instituciones occidentales con pocos vnculos con
las tradiciones intelectuales indgenas complica an ms el establecimiento de universidades de xito
La masificacin apareci ms tarde e intensamente en los pases en vas de desarrollo que en las naciones
industrializadas.
En las dcadas futuras, la mayor parte de la expansin global de la educacin superior tendr lugar en pases
en vas de desarrollo, cuya capacidad para afrontar una expansin rpida es menor.
La incapacidad para satisfacer la demanda de acceso ha conllevado una serie de problemas que han
afectado a los pases en vas de desarrollo.
La calidad general de la educacin superior ha disminuido en gran parte del mundo en vas de desarrollo
como consecuencia de la superpoblacin y de los recursos inadecuados.
En muchos pases, aunque el acceso ha aumentado significativamente, no se ha alcanzado la igualdad. Los
estudiantes que acceden a instituciones acadmicas menos consolidadas reciben una educacin cuestionable
y muchos no logran conseguir sus titulaciones.
En algunos lugares, la imposibilidad de coordinar las titulaciones acad- micas con el mercado laboral ha
dado como resultado una poblacin desempleada pero culta.
Estos problemas debilitan la capacidad de las universidades de los pases en vas de desarrollo para cumplir
todas sus misiones, especialmente las relacionadas con el inters pblico.
Los desafos son enormes: la financiacin; el equilibrio entre las consecuencias de la masificacin y el
mantenimiento de la calidad; el apoyo a catedrticos de primer nivel; la creacin de una cultura universitaria
dedicada a la libertad acadmica; la competencia intelectual y la meritocracia; y la imparticin de una
educacin de calidad a los estudiantes de cursos de grado.
Los pases en vas de desarrollo, al igual que el resto del mundo, necesitan un sistema acadmico
diferenciado, con el acceso de masas en los niveles inferiores y un pequeo sector orientado a la
investigacin en los niveles superiores.
Conclusin
Las universidades son instituciones polifacticas en todas las sociedades. Son especialmente importantes
para las economas del conocimiento del siglo XXI, pero sus funciones van mucho ms all, pues son
instituciones para el bien pblico por excelencia y un puntal bsico de la vida intelectual en todas las
sociedades, especialmente en los pases en vas de desarrollo.
Son enlaces internacionales clave para la ciencia, la erudicin, la cultura y las ideas.
En demasiadas ocasiones el gobierno y la poblacin consideran las universidades nicamente como motores
econmicos y campos de entrenamiento de los profesionales clave. Como se ha expuesto en este artculo,
son mucho ms que eso: las universidades desempean un papel importante en el desarrollo econmico,
pero sa es slo una parte de una misin mucho ms amplia.
En gran parte del mundo, las instituciones de educacin superior forman parte de sociedades cada vez ms
competitivas. Por consiguiente, la sociedad les pide que reaccionen a las presiones de la competencia.
Benefician estas tendencias a la educacin superior y, a largo plazo, a la sociedad? Las universidades se
han visto obligadas a renunciar a una parte de su papel esencial como centros para la vida intelectual y
cultural y como analistas y crticos sociales. Tienen menos espacio para el trabajo creativo e independiente,
y menos autonoma para la toma de decisiones y para el pensamiento.
La sociedad estara mejor atendida con un entorno acadmico ms equilibrado en el que las universidades
pudieran sintonizar mejor con los intereses del pblico general y con los valores tradicionales de la autonoma
y la independencia acad- micas.
Este artculo se ha centrado principalmente en el nivel superior del sistema acadmico: las universidades de
investigacin que proporcionan la educacin ms avanzada, un hogar para los intelectuales pblicos y el
mayor nmero de vnculos internacionales. Estas instituciones necesitan una comprensin, unos cuidados y
un apoyo especiales.
Las universidades tienen muchas finalidades en la sociedad contempornea y merecen apoyo no slo por su
papel directamente econmico. Las sociedades que ignoran las mltiples finalidades y funciones de las
universidades sern mucho ms dbiles. Las universidades son motores de la economa del conocimiento,
pero estn al servicio de los objetivos humansticos y culturales de la sociedad y de los individuos.
Desarrollo, crisis y problemas de la educacin superior en Amrica Latina. Atria
Introduccin: el escenario principal
Muestra que nuestros sistemas universitarios y de formacin profesional estn fuertemente tensionados y
exigidos por la necesidad social de creacin de las plazas suficientes para que la sociedad se haga cargo de
la masificacin explosiva de la educacin universitaria y tcnica que hoy est presente en todos nuestros
pases.
El desafo que plantea esta creciente capa social, que no trae un bagaje cultural familiar urbano significativo,
es de ampliacin de la meritocracia. Esa meritocracia que ya fue conquistada por la vieja clase media que ya
entr a la elite y que posteriormente ya fue incorporada en la cultura de la nueva clase media, es hoy dia
exigida para abrirse masivamente a esta clase media baja en expansin.
Las tendencias de cambio en la Educacin Superior
se est frente a un giro histrico en lo que se refiere a la educacin superior en el mundo contemporneo
(UNESCO (1998) que est caracterizado por tendencias de cambio ampliamente reconocidas por los
analistas, actores e instituciones que operan en el sector
las principales tendencias globales de cambio en los sistemas de educacin superior que no slo deben
tomarse como datos estructurales del escenario, sino que deben considerarse como fuentes de tensiones
polticas que contribuyen a plasmar los intereses y las demandas de los agentes sociales presentes en el
mbito de la educacin superior.
1. Expansin sostenida de los sistemas de educacin terciaria
2. Diversificacin de proveedores
3. Poblaciones estudiantiles ms heterogneas caracterizadas por una mayor participacin femenina
4. Nuevos arreglos de financiamiento que incluyen diversificacin de fuentes de recursos; asignacin de
fondos pblicos ms focalizados
5. Creciente prioridad de la rendicin de cuenta pblica (accountability). proceso que se intensifica con el
desarrollo de sistemas de aseguramiento de la calidad a partir de la dcada de los 80 en el caso de Amrica
Latina, y de las restricciones a la disponibilidad de fondos pblicos que tienen que ser distribuidos
6. Nuevas formas de gobierno institucional que en general propenden a reforzar el planeamiento estratgico
de las instituciones y la profesionalizacin de la gestin que ya no se reduce solamente a la administracin,
sino que alcanza tambin a la gestin de la docencia y de la investigacin.
7. Crecientes redes globales para la movilidad estudiantil y para la colaboracin y la cooperacin
interinstitucional
Las transformaciones estructurales del desarrollo
Los cambios que ocurren en la educacin superior no son nunca independientes de las transformaciones ms
estructurales que estn operando en la escala mayor de las sociedades en que la educacin superior est
inserta.
La expansin de los sistemas de educacin superior es probablemente el cambio de mayor alcance y
velocidad en el panorama actual del sector, que produce considerables efectos en el desarrollo de las
instituciones de educacin superior. La literatura suele referirse a esta megatendencia de cambio como la
masificacin de la educacin superior, que produce un doble efecto de gran trascendencia: por una parte, un
aumento acelerado de la cobertura de los sistemas, que genera importante efectos cuantitativos en tales
sistemas, y por otra, una amplia diversificacin o heterogeneidad de la poblacin estudiantil en los sistemas
que modifica profundamente el impacto cualitativo que tiene la educacin superior en la movilidad social de
los respectivos pases
La irrupcin del mercado.
Clark distingue tres patrones de coordinacin: el sistema estatal, el sistema de mercado y el sistema
profesional cada uno de los cuales interviene en la conformacin de los sistemas nacionales de educacin
superior o terciaria.
en el modelo centralizado o de control estatal los gobiernos conducen los sistemas por medio de extensas y
detalladas regulaciones, limitando la autonoma de las instituciones y sujetndolas a una serie de mecanismo
de supervisin
En el extremo opuesto a la planificacin racional y el control burocrtico est la estrategia de auto regulacin
(selfregulation), que pone nfasis en las capacidades de agentes autnomos de decisin para coordinarse
como resultado de sus intercambios competitivos.
Sin embargo la educacin superior no se desenvuelve en un espacio demarcado nica mente por el estado y
el mercado, pues se halla sujeta adicionalmente a un tercer patrn, provisto por los grupos de inters que
actan directamente a travs de las instituciones y cuyo poder se concentra en el vrtice que Clark denomina
oligarquas acadmicas
La privatizacin.
Respecto de la presencia creciente de proveedores privados en la oferta de los sistemas de educacin
superior, no se puede ignorar que, desde el punto de vista normativo, las legislaciones nacionales en
Iberoamrica en general reconocen, con distintos nombres, la existencia de universidades privadas
(particulares) y pblicas, reconocimiento que obedece a una realidad regional irrefutable: ms del 50% de los
estudiantes se forma en universidades particulares.
En perspectiva comparativa, datos de la UNESCO para el ao 2005, sealan que el sistema de educacin
terciaria de Chile ha llegado a ser lejos el ms privatizado de toda Amrica Latina, con un 74% de la matrcula
en instituciones privadas
La privatizacin de la educacin superior (y a veces del conjunto de los sistemas educacionales) ha pasado a
ser un rasgo principal de las polticas sectoriales en muchos de los pases de la regin latinoamericana hoy en
da.
Una poltica decisiva para el notable y sostenido impulso de la privatizacin de la cobertura, ha sido la
introduccin de aranceles para el pago de la formacin terciaria, que en muchos pases ha pasado a ser un
tem regular del gasto en el presupuesto de los hogares.
Es todava el pas de la regin con ms altos aranceles a nivel de pregrado.
En un contexto fuertemente desplazado hacia el mercado, donde el cobro de aranceles se convierte en regla
general, tanto en el sector de las instituciones de educacin superior pblicas como privadas, se plantea con
especial intensidad la cuestin de la igualdad de oportunidades, pues solamente los postulantes con ingresos
propios o familiares suficientes podran acceder a la educacin terciaria o superior.
Las soluciones para estas fallas de mercado slo pueden ser abordada por intervenciones gubernamentales,
bajo la forma de esquema de becas y crditos directamente subsidiados con fondos pblicos o esquemas de
financiamiento bancario preferencial con algn arreglo de garantas pblica
desde el punto de vista de la responsabilidad de las instituciones, la regla de oro es que no es hoy apropiado
que una institucin de educacin superior desconozca que ella tiene un rol social que cumplir para hacer
posible el desafo de la ampliacin efectiva de la meritocracia que presiona hoy con fuerza en nuestras
sociedades.
Roles para el Estado en la educacin superior.
Adopta la nocin de un Estado moderno concebido como una multiplicidad institucional, esto es, un complejo
conjunto de rganos centralizados y descentralizados que actan coordinadamente, de carcter democrtico,
gil y no burocrtico, que estimula la creatividad, la diversidad y la innovacin en las instituciones y en el
sistema, con un espritu de servicio
Respecto de la educacin superior, el Estado, as entendido, respeta la dinmica y la autonoma propia del
sector y, al mismo tiempo, promueve la calidad, resguarda la fe pblica y provee el ordenamiento que el
sistema requiere.
Pueden distinguirse las siguientes funciones o roles bsicos del Estado en la educacin superior
1. Formulacin de la poltica pblica y determinacin de las bases institucionales del sistema de educacin
superior y su vinculacin con el desarrollo nacional
2. Regulacin, evaluacin y aseguramiento de la calidad de las ofertas acadmicas y profesionales en los
niveles de pre y post grado y tcnico de nivel superior, estimulando la capacidad de innovacin de las
instituciones y sus programas para alcanzar una formacin superior actualizada
3. Financiamiento selectivo y priorizado de funciones e instituciones de la educacin superior. Definido un
proceso de regulacin que respete la autonoma responsable de las instituciones
4. Promocin de la equidad y la igualdad de oportunidades a lo largo del sistema, dimensionado y orientando
en tal sentido el gasto social que se canaliza a travs de las ayudas estudiantiles.
5. Gestin directa de instituciones estatales de educacin superior incluyendo no slo a las universidades del
Estado sino tambin a las instituciones de formacin profesional y tcnica de nivel superior que tengan una
dependencia directa del Estado.
6. Registro, sistematizacin y amplia difusin de la informacin pblica sobre el sistema de educacin superior
o terciaria y sus instituciones.
Reflexiones finales: proyecciones de las crisis de la educacin superior hacia la poltica
Se recoge en primer lugar, el carcter especial que tiene la educacin superior como un campo irrenunciable
para la accin del Estado, cuyo fundamento se relaciona con el carcter de bien pblico caracterstico de la
educacin superior o terciaria, que se sustenta en la diversidad de beneficios que genera este tipo de
educacin.
En segundo lugar, hay que subrayar la realidad del escenario poltico en que necesariamente se inscribe la
accin del Estado en este campo en el cual acta una muy variada gama de actores involucrados que
manifiestan tanto en la esfera pblica como privada, los intereses especficos que los movilizan.
En tercer lugar, es preciso destacar que, aparte del escenario poltico ya descrito, hay un contexto de cambios
y tendencias de cambios en la educacin superior o terciaria que en cierta forma introducen elementos de
duda acerca de que polticas e instrumentos que fueron apropiados y eficaces en pocas previas, sigan
siendo tales a la luz de estos cambios estructurales
En cuarto lugar, se ha enfatizado la importancia de ciertos roles fundamentales e irrenunciables del Estado en
la educacin superior con lo cual sera posible, de acuerdo a las especificidades de cada pas, configurar un
panorama amplio de las polticas e instrumentos que es dable esperar y priorizar para la accin del Estado.
Siguiendo a Brunner, se pueden identificar los principales problemas polticos que parecen afectar la accin
del Estado en este campo
1. Creciente confusin en cuanto al rol del Estado y de las instituciones de educacin superior que tienen baja
capacidad de cambio y adaptacin a los nuevos escenarios polticos y contextos de cambios estructurales.
2. Dificultades para entender las diversas modalidades de gobernabilidad del sistema de educacin superior
3. Desajustes de las modalidades de polticas e instrumentos de financiamiento a las instituciones, que
muchas veces ponen de relieve incentivos perversos cuando se producen efectos disfuncionales y no
anticipados de dichas polticas e instrumentos
4. Asimetras y carencias de informacin sistmica que impiden la compatibilizacin de las lgicas de
competencia y cooperacin entre las instituciones de educacin superior o terciaria
5. Tensin poltica entre una cierta mirada nostlgica hacia las experiencias y modelos que permitieron
configurar los sistemas universitarios del pasado
6. Por ltimo, el riesgo poltico de que en este campo, los pases de Amrica Latina salvo contadas
excepciones queden firmemente instalados en la periferia del mundo globalizado del conocimiento.