GLOSARIO DE TRMINOS EN GESTIN DE RIESGOS

1. Amenaza. Es la probabilidad de que un evento de origen natural, socio-natural o antrpico, se

concrete y se produzca en un determinado tiempo o en una determinada regin.

2. Primera Respuesta. Son acciones operativas en los momentos iniciales en los que se presentan
situaciones de desastre y/o emergencia, como ser: evacuacin, salvamento y rescate.

3. Vulnerabilidad. Es la propensin o susceptibilidad de las comunidades, grupos, familias e

individuos a sufrir daos o prdidas vinculadas a las amenazas.

4. Riesgo. Es la magnitud estimada de prdida de vidas, personas heridas, propiedades afectadas,

medio ambiente daado y actividades econmicas paralizadas, bienes y servicios afectados en un
lugar dado, y durante un periodo de exposicin determinado para una amenaza en particular y las
condiciones de vulnerabilidad de los sectores y poblacin amenazada.

5. Gestin de Riesgos. Es el proceso de planificacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de

polticas, planes, programas, proyectos y acciones permanentes para la reduccin de los factores de
riesgo de desastre en la sociedad y los sistemas de vida de la Madre Tierra; comprende tambin el
manejo de las situaciones de desastre y/o emergencia, para la posterior recuperacin, rehabilitacin
y reconstruccin, con el propsito de contribuir a la seguridad, bienestar y calidad de vida de las
personas y al desarrollo integral.

La Gestin de riesgos es el conjunto de estrategias y acciones multisectoriales, encaminadas a la

reduccin del riesgo a travs de la prevencin, mitigacin y recuperacin y; la atencin de desastres
y/o emergencias a travs de la alerta, preparacin, respuesta y rehabilitacin ante amenazas
naturales, socio-naturales, tecnolgicas y antrpicas, as como vulnerabilidades sociales,
econmicas, fsicas y ambientales.

La gestin de riesgos se inicia con la identificacin, conocimiento, anlisis, evaluacin,

determinacin de los riesgos y el pronstico de las tendencias de los eventos, amenazas
vulnerabilidades, que sern efectuadas en todo su alcance e incluye:

a) La reduccin de riesgos a travs de la prevencin, mitigacin y recuperacin abarca:

1. La prevencin, implica la planificacin integral estratgica, la programacin operativa y el

diseo de polticas, instrumentos y mecanismos para evitar los riesgos potenciales, segn
corresponda.

2. La mitigacin, implica la planificacin estratgica y operativa, segn corresponda, y la

realizacin de obras de infraestructura, la proteccin de sistemas productivos y los
ecosistemas, diversificacin de la produccin para la generacin de ingresos, reubicacin de
asentamientos humanos, entre otros, para reducir los riesgos potenciales y existentes.

3. La recuperacin, tiene como propsito el restablecimiento de las condiciones normales

de vida mediante la rehabilitacin, reparacin o reconstruccin del rea afectada, los bienes
y servicios interrumpidos o deteriorados y el restablecimiento e impulso del desarrollo
econmico y social de la comunidad, bajo un enfoque que evite la reproduccin de las
condiciones de riesgo preexistentes.
La atencin de desastres y/o emergencias a travs de la preparacin, alerta, respuesta y
rehabilitacin abarca:

1. La preparacin, implica organizar y prever medidas y acciones para la atencin de

desastres y/o emergencias por el nivel central del Estado y las entidades territoriales
autnomas segn corresponda, a travs de una planificacin operativa programtica que
incluya acciones y recursos para la ejecucin por los diferentes sectores.

2. La alerta y declaratoria, es el estado de situacin declarado que implica adoptar acciones

preventivas y preparatorias, debido a la probable y cercana ocurrencia de un evento
adverso, un desastre y/o emergencia. El nivel central del Estado y las entidades territoriales
autnomas, declararn los tipos de alerta de acuerdo a la presente Ley y su reglamento.

3. La respuesta, implica la reaccin inmediata para la atencin oportuna de la poblacin ante

un evento adverso con el objeto de salvar vidas y disminuir prdidas. El nivel central del
Estado y las entidades territoriales autnomas, segn corresponda, realizarn acciones
humanitarias.

4. La rehabilitacin, implica acciones inmediatas de reposicin de los servicios bsicos, de

acceso vial y el restablecimiento de los medios de vida, as como, el inicio de la reparacin
de daos, resultantes de una situacin de desastre y/o emergencia. Se realiza en forma
paralela y/o posterior a la respuesta por el nivel central del Estado y las entidades
territoriales autnomas segn corresponda, una vez efectuada la evaluacin del desastre
y/o emergencia.
CLASIFICACIN DE ALERTAS

a) Alerta Verde. Cuando an no ha ocurrido el evento adverso y se considera una situacin de

normalidad. Ante alertas de esta clase los distintos ministerios y las instancias encargadas de la
atencin ante desastres y/o emergencias, as como los gobiernos autnomos departamentales y
municipales, efectuarn, entre otras: actividades de mantenimiento, reparacin de infraestructura
y equipos; capacitarn permanentemente al personal para fines de respuesta. Asimismo, realizarn
campaas de concientizacin e informacin a la poblacin en la gestin de riesgos.

b) Alerta Amarilla. Cuando la proximidad de la ocurrencia de un evento adverso se encuentra en

fase inicial de desarrollo o evolucin. Ante alertas de esta clase en cada nivel territorial deben
reunirse los Comits de Operaciones de Emergencia - COE para evaluar los posibles efectos de los
eventos. Los distintos ministerios y las instancias encargadas de la atencin de desastres y/o
emergencias, as como los gobiernos autnomos departamentales y municipales; debern revisar y
adecuar cuando sea necesario sus Planes de Emergencias y Contingencias de acuerdo a las
metodologas y protocolos establecidos, segn sus competencias en el marco del reglamento de la
presente Ley.

c) Alerta Naranja. Cuando se prev que el evento adverso ocurra y su desarrollo pueda afectar a la
poblacin, medios de vida, sistemas productivos, accesibilidad a servicios bsicos y otros. En esta
clase de alertas se deben activar mecanismos de comunicacin y difusin a las poblaciones
susceptibles de ser afectadas por los riesgos potenciales o latentes y los protocolos a seguir en caso
de presentarse situaciones de desastres y/o emergencias. Los miembros de los Comits de
Operaciones de Emergencia - COE en los diferentes niveles, debern operativizar de manera inicial
y previsoria, los recursos y personal previstos en su planificacin operativa anual y presupuesto
institucional, necesarios para la atencin de acuerdo a procedimientos regulares.
d) Alerta Roja. Cuando se ha confirmado la presencia del evento adverso y por su magnitud o
intensidad puede afectar y causar daos a la poblacin, medios de vida, sistemas productivos,
accesibilidad, servicios bsicos y otros. En este tipo de alertas, se deben activar los Comits de
Operaciones de Emergencia - COE en los diferentes niveles y ejecutar los Planes de Contingencia y
recomendar a las diferentes instancias responsables de las declaratorias de desastres y/o
emergencias, considerar de forma inmediata la pertinencia de la declaratoria de la emergencia.

Emergencia / desastre

1. Emergencia Nacional. La Presidenta o el Presidente del Estado Plurinacional mediante Decreto

Supremo, previa recomendacin del CONARADE, declarar emergencia nacional cuando la
presencia de un fenmeno real o inminente sea de tal magnitud que el o los gobiernos autnomos
departamentales afectados, no puedan atender el desastre con sus propias capacidades econmicas
y/o tcnicas; situacin en la que el Ministerio de Defensa y todas las instituciones destinadas a la
atencin de la emergencia del nivel Central del Estado y los gobiernos autnomos departamentales
y municipales, ejecutarn sus protocolos de coordinacin e intervencin.

2. Desastre Nacional. La Presidenta o el Presidente del Estado Plurinacional mediante Decreto

Supremo, previa recomendacin del CONARADE, declarar desastre nacional cuando la magnitud e
impacto del evento haya causado daos de manera que el Estado en su conjunto no pueda atender
con su propia capacidad econmica y/o tcnica; situacin en la que se requerir asistencia externa.

1. Emergencia Departamental. Cuando la presencia de un fenmeno real o inminente sea de tal

magnitud que el o los gobiernos autnomos municipales afectados, no puedan atender el desastre
con sus propias capacidades econmicas y/o tcnicas; situacin en la que todas las instituciones
destinadas a la atencin de la emergencia del nivel departamental y de los gobiernos autnomos
municipales afectados, ejecutarn sus protocolos de coordinacin e intervencin.

2. Desastre Departamental. Cuando la magnitud del evento cause daos de manera tal, que el
Departamento no pueda atender con su propia capacidad econmica y/o tcnica; situacin en la
que se requerir asistencia del gobierno central del Estado Plurinacional, quien previa evaluacin
definir su intervencin.

1. Emergencia Municipal. Cuando la presencia de un fenmeno real o inminente sea de tal magnitud
que el municipio pueda atender con su propia capacidad econmica y/o tcnica el territorio
afectado; situacin en la que todas las instituciones destinadas a la atencin de la emergencia del
nivel municipal, ejecutarn sus protocolos de coordinacin e intervencin.

2. Desastre Municipal. Cuando la magnitud del evento cause daos de manera tal, que el municipio
no pueda atender con su propia capacidad econmica y/o tcnica; situacin en la que se requerir
asistencia del gobierno departamental, quien previa evaluacin definir su intervencin.

(TIPOS DE AMENAZAS).

La clasificacin de alertas se diferencia de acuerdo a la proximidad de ocurrencia, la magnitud del

evento y los probables daos y prdidas, considerando entre otras los siguientes tipos de amenazas:
a) Meteorolgicas. Tienen origen en la atmsfera y se manifiestan, entre otros, como granizos,
tormentas elctricas, olas de calor o de fro, temperaturas extremas, heladas, precipitaciones
moderadas a fuertes, dficit de precipitacin, vientos fuertes y tornados.

b) Climatolgicas. Estn relacionadas con las condiciones propias de un determinado clima y sus
variaciones a lo largo del tiempo, este tipo de amenaza produce sequas, derretimiento de nevados,
aumento en el nivel de masa de agua y otros. Son tambin eventos de interaccin
ocenicoatmosfrica.

c) Hidrolgicas. Son procesos o fenmenos de origen hidrolgico; pertenecen a este tipo de

amenazas, las inundaciones y los desbordamientos de ros, lagos, lagunas y otros.

d) Geolgicas. Son procesos terrestres de origen tectnico, volcnico y estructural. Pertenecen a

este tipo de amenazas, los terremotos, actividad y emisiones volcnicas, deslizamientos, cadas,
hundimientos, reptaciones, avalanchas, colapsos superficiales, licuefaccin, suelos expansivos y
otros.

e) Biolgicas. Son de origen orgnico, incluye la exposicin a microorganismos patgenos, toxinas

y sustancias bioactivas que pueden ocasionar la muerte, enfermedades u otros impactos a la salud.
Pertenecen a este tipo de amenazas, los brotes de enfermedades epidmicas como dengue, malaria,
chagas, gripe, clera, contagios de plantas o animales, insectos u otras plagas e infecciones,
intoxicaciones y otros.

f) Antropognicas. Son de origen humano y afectan directa o indirectamente a un medio.

Comprenden una amplia gama de amenazas, tales como, las distintas formas de contaminacin, los
incendios, las explosiones, los derrames de sustancias txicas, los accidentes en los sistemas de
transporte, conflictos sociales y otros.

g) Tecnolgicas. Son de origen tecnolgico o industrial que pueden ocasionar la muerte, lesiones,
enfermedades u otros impactos en la salud, al igual que daos a la propiedad, la prdida de medios
de sustento y de servicios, trastornos sociales o econmicos, daos ambientales. Estos son, la
contaminacin industrial, la radiacin nuclear, los desechos txicos, colapsos estructurales, los
accidentes de transporte, las explosiones de fbricas, los incendios, el derrame de qumicos y otros.

El manual ESFERA

El Manual de Esfera est diseado para ser utilizado durante las respuestas humanitarias en una
serie de situaciones, que incluyen los desastres naturales, los conflictos armados, los fenmenos de
evolucin lenta o rpida, los entornos rurales y urbanos, as como las emergencias polticas
complejas, en cualquier pas. El trmino desastre abarca todas esas situaciones y, si corresponde,
se utiliza el trmino conflicto armado. Poblacin hace referencia a individuos, familias,
comunidades y grupos en sentido amplio. En consecuencia, utilizamos en general el trmino
poblacin afectada por el desastre en todo el Manual.