Ao del Buen Servicio al Ciudadano

UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CALLAO

FACULTAD DE INGENIERIA AMBIENTAL Y RECURSOS NATURALES

PROYECTO DE TESIS

REAS NATURALES PROTEGIDAS EN EL PER: FECTOS SOBRE LA

DEFORESTACIN Y SU RELACIN CON EL BIENESTAR DE LA
POBLACIN AMZNICA

Atahua Cuchillo, Isaac

Bruno Grey, Karen Victoria
Posada Castillo, Jess

Callao, 13 de Noviembre del 2017

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reas Naturales Protegidas en el Per: Efectos sobre la Deforestacin y su relacin con el Bienestar de
la Poblacin Amaznica

INDICE

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reas Naturales Protegidas en el Per: Efectos sobre la Deforestacin y su relacin con el Bienestar de
la Poblacin Amaznica

RESUMEN

ABSTRACT

3
reas Naturales Protegidas en el Per: Efectos sobre la Deforestacin y su relacin con el Bienestar de
la Poblacin Amaznica

INTRODUCCION

4
reas Naturales Protegidas en el Per: Efectos sobre la Deforestacin y su relacin con el Bienestar de
la Poblacin Amaznica

I. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.1. Determinacin del Problema
1.2. Formulacin del Problema
1.3. Objetivos de la Investigacin
1.3.1. Objetivo General
1.3.2. Objetivos Especficos
1.4. Justificacin
1.4.1. Justificacin Legal
El desarrollo econmico y tecnolgico acontecido a partir de la segunda mitad del siglo
XX ha dado pie a un progresivo, y a veces irreversible, proceso de degradacin de los
recursos naturales, de la fauna, flora, y en general, de todo el conjunto de elementos
naturales que hacen posible nuestro sistema de vida. Esta situacin ha motivado que los
ordenamientos jurdicos se preocupen por regular el derecho al Medioambiente.
La institucionalizacin de la proteccin ambiental en su cabal sentido ecolgico y
cultural tiene, como punto de partida, la CONFERENCIA DE ESTOCOLMO SOBRE MEDIO
HUMANO de 1972, convocada por las Naciones Unidas. Segn esta Conferencia, el
Principio nmero Uno, enuncia que: El hombre tiene un derecho fundamental a la
libertad, a la igualdad y a condiciones de vida satisfactorias en un ambiente cuya calidad
de vida le permita vivir con dignidad y bienestar, y tiene el deber solemne de proteger y
mejorar el medio ambiente de las generaciones presentes y futuras.
A partir de esta Conferencia, se crea el Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente (P.N.U.M.A.), que permite la coordinacin no solamente de las tcnicas y de
las investigaciones, sino tambin de los derechos. Ello ha propiciado que muchos
Estados hayan introducido en sus Constituciones clusulas reconociendo la existencia
de un derecho al Medio Ambiente.
El ordenamiento jurdico peruano tambin se suma a esta tendencia y, en la
Constitucin de 1993 incluye el Ttulo III, relativo a los principios rectores del Rgimen
Econmico, cuyo Captulo II denominado Del Ambiente y los Recursos Naturales en su
artculo 67 destaca la afirmacin de la promocin estatal de un uso racional de los
recursos naturales y en el artculo 68 el reconocimiento de la obligacin de conservar la
diversidad biolgica y las reas naturales protegidas.
Segn el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, el Per ha realizado
importantes avances en materia de Legislacin Ambiental, habiendo nuestros
legisladores desarrollado un ordenamiento legal ms ordenado y acorde con los
principios internacionales del Derecho Ambiental. Una muestra de la abundante
legislacin, fue encontrada por la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA) en el
trabajo realizado dentro del marco del Proyecto PR-5, del Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente, que identific ms de 6 mil normas legales con
relevancia ambiental, dictadas desde 1904 a la fecha, estando vigentes ms de 1200.

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la Poblacin Amaznica

No obstante, la norma principal y ordenadora de la Poltica Nacional del Ambiente es la

Ley N 28611, Ley General del Ambiente, promulgada el 15 de octubre de 2005.
Adicionalmente a la norma rectora del ambiente, nuestro pas tiene las siguientes
normas sustantivas en materia ambiental:
Ley N 26834, Ley de reas Naturales Protegidas, modificada por Decreto Legislativo N
1079.
Ley N 26821, Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos
Naturales.
Ley N 26839, Ley sobre la Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad
Biolgica, modificada por Ley N 27104.
Ley N 27308, Ley Forestal y de Fauna Silvestre.
1.4.2. Justificacin Ambiental
Se dice que nuestro pueblo, desde las pocas preincaicas, mantuvo relaciones
armnicas con la Naturaleza. Para los antiguos peruanos la pachamama (tierra) era
objeto de respeto y veneracin. Los recursos naturales eran, hasta cierto punto, parte
de sus deidades, que les permitan la vida. Exista un encadenamiento de ley natural de
uso racional de los recursos de la naturaleza, como parte de una estrategia de
sobrevivencia. Por ello, hay una tradicin de vivencia ecolgica en el Antiguo Per, que
ha perdurado en nuestras comunidades campesinas y nativas1
Tambin se dice que a nivel popular exista respeto por los recursos naturales; en
cambio, los gobernantes no tenan mayor inters, salvo el explotarlos con el simple
criterio de enriquecimiento.
Hoy en da el desarrollo de actividades, en su mayora econmicas, como la minera y la
extraccin de hidrocarburos han conllevado a la destruccin y perdida de los
ecosistemas, perjudicando no solo a la flora y fauna silvestre sino tambin a las
poblaciones nativas.

II. MARCO TEORICO

2.1. Antecedentes del Estudio
Cecilia Garca Chavelas en su escrito AREAS NATURALES PROTEGIDAS, sostiene que:
Para lograr conservar la biodiversidad se deben instrumentar acciones que comprendan
toda la gama de causas de su actual deterioro y aprovechar las oportunidades para el
desarrollo sostenible, protegiendo y usando los recursos bilgicos sin reducir la variedad
de genes y especies, ni destruir los hbitat y ecosistemas importantes.
Es as que las reas Naturales Protegidas representan uno de los medios mas
importantes para la conservacin IN SITU de la biodiversidad y cuya planificacin y

1
Rivera Muoz, Jorge L. Educacin, Ecologa y Desarrollo, Facultad de Educacin de la Universidad
Nacional Mayor de San Marcos, Edicin Primera 1999, pg. 86-87.

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gestin debe considerarse como parte integral de la planificacin del desarrollo

econmico de tal forma que pueda conducir a un desarrollo sostenible.
Pedro Solano2 en su artculo Legislacin y conceptos aplicables a las reas naturales
protegidas en el Per seala que:
Las reas naturales protegidas en su conjunto cubren ms de veinte y dos millones de
hectreas que equivalen casi al diecisiete por ciento del territorio nacional. Durante la
mayor parte de estos aos el SINANPE fue administrado por oficinas de distinto nivel y
denominacin, todas ellas adscritas al Ministerio de Agricultura. En el ao 2008 estas
funciones fueron asignadas al Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas
(SERNANP), que es un organismo tcnico especializado bajo el portafolio del Ministerio
del Ambiente.
Las reas naturales protegidas se establecen por decreto supremo y solo pueden
modificarse o derogarse por ley del Congreso de la Repblica. Las zonas reservadas y las
reas de conservacin privadas se establecen o reconocen por resolucin ministerial del
Ministerio del Ambiente. Las zonas de amortiguamiento usualmente se definen en el
Plan Maestro de cada rea natural protegida (ANP), documento que se aprueba por
resolucin presidencial del SERNANP.
Usualmente, la ruta en el diseo y aprobacin de las reas protegidas peruanas ha sido
la siguiente: grupos de la sociedad civil desarrollan estudios sobre reas priorizadas para
la conservacin de la diversidad biolgica de acuerdo al Plan Director del Sistema19.
Luego llevan su propuesta a la autoridad nacional de reas naturales protegidas, quien
evala el expediente y solicita el desarrollo de talleres de consulta a nivel local y
nacional. Con esa informacin se perfila el establecimiento de una Zona Reservada, a
ser aprobada por resolucin ministerial. La norma que establece la Zona Reservada
nombra una Comisin de Categorizacin, integrada por representantes de distintos
grupos de inters a nivel nacional, tanto pblicos como privados; y presidida por un
representante del SERNANP. Luego la comisin elabora un expediente tcnico de
categorizacin, que nuevamente incluye talleres de socializacin de la propuesta y
entrega su propuesta de categorizacin, la cual puede definir una o varias reas
protegidas y la ampliacin o reduccin de extensin a ser finalmente categorizada. Es
entonces que la autoridad de ANP eleva el expediente al Ministerio del Ambiente quien
luego de revisarlo proyecta el decreto supremo para ser evaluado y aprobado en el
Consejo de Ministros. Finalmente se aprueba el decreto supremo, refrendado por el
ministro del Ambiente y con la aprobacin del Consejo de Ministros y la firma del
presidente de la Repblica. En el caso de las reas de conservacin regionales, esta ruta
vara. Es el propio gobierno regional quien remite el expediente tcnico a la autoridad
nacional y luego sigue el proceso de la manera explicada.

2
director ejecutivo de la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA), institucin a la que pertenece
desde 1988. Actualmente es tambin miembro del Consejo Directivo del Servicio Nacional de reas
Naturales Protegidas por el Estado (Sernanp).

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la Poblacin Amaznica

Elvis Salazar Nilo3 en su artculo reas Naturales Protegidas y Procedimiento Ordinario

Minero: De la Oportunidad para la Evaluacin de Compatibilidad y la Delgada Cuerda
entre la Opinin Vinculante y el Acto Administrativo, menciona que:
La creacin de un ANP dentro de nuestro territorio nacional y el desarrollo de
actividades productivas, como la minera, se han visto muchas veces inmersas en una
suerte de conflicto por superposicin de intereses, ya sea porque:
(i) Exista actividad productiva o algn derecho otorgado a particulares para su
desarrollo, dentro del rea que luego se constituy como ANP; o,
(ii) luego de creada la ANP, existe la expectativa de desarrollar actividad
productiva sobre ciertas reas de la misma, inicindose para ello
procedimientos administrativos en la bsqueda de obtener derechos para
acceder al aprovechamiento de los recursos naturales.
Sea cual fuere el caso, la mencionada superposicin de intereses evidencia la necesidad
de una regulacin que resuelva el conflicto y defina de manera clara las limitaciones que
cada, parte debe considerar en cada caso.
De acuerdo con las normas que regulan las ANP, para el aprovechamiento del recurso
mineral, el POM (Procedimiento Ordinario Minero) es uno de los momentos en el que
se debe analizar la compatibilidad de las actividades mineras con los fines ambientales
por los cuales se constituy la ANP o su Zona de Amortiguamiento. Para el titular
minero, muchas veces ste constituye en el primer momento en el que se realiza dicho
anlisis.
En efecto, una vez iniciado el POM, ante la evidencia catastral de una superposicin
total o parcial entre un ANP o su Zona de Amortiguamiento y el rea solicitada en
petitorio minero, la Direccin de Concesiones Mineras del Instituto Geolgico Minero y
Metalrgico (INGEMMET) oficia al SERNANP para que dicha institucin emita informe
tcnico para continuar con el procedimiento de titulacin del petitorio minero
solicitado.
Por su parte, Martn Mejorada Chauca4, en su publicacin Defensa de Bienes en reas
Naturales Protegidas, escribe que:
Los recursos naturales son parte del medio ambiente y la creacin de reas de
conservacin como las reas Naturales Protegidas son un instrumento para lograr el
objetivo supremo de alcanzar un medio ambiente equilibrado y adecuado.

2.2. Marco Conceptual

AREAS NATURALES PROTEGIDAS

3
Abogado por la Universidad Nacional Federico Villarreal, del rea Legal de Minera Yanacocha S.R.L.
Ex asociado del Estudio rubio, Legua & Normand.
4
Profesor de Derechos Reales de la Pontificia Universidad Catlica del Per y la Universidad Nacional
Mayor de San Marcos.

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La definicin, de acuerdo con la Ley de reas Naturales Protegidas de 1997, dice a la

letra que: las reas naturales protegidas son los espacios continentales y/o marinos del
territorio nacional, expresamente reconocidos y declarados como tales, incluyendo sus
categoras y zonificaciones, para conservar la diversidad biolgica y dems valores
asociados de inters cultural, paisajstico y cientfico, as como por su contribucin al
desarrollo sostenible del pas. Las reas Naturales Protegidas constituyen patrimonio de
la Nacin. Su condicin natural debe ser mantenida a perpetuidad pudiendo permitirse
el uso regulado del rea y el aprovechamiento de recursos, o determinarse la restriccin
de los usos directos5.
REAS DE USO INDIRECTO
Son aquellas que permiten la investigacin cientfica no manipulativa, la recreacin y el
turismo, en zonas apropiadamente designadas y manejadas para ello. En estas reas no
se permite la extraccin de recursos naturales, as como modificaciones y
transformaciones del ambiente natural.
Son reas de uso indirecto los Parques Nacionales, Santuarios Nacionales y los
Santuarios Histricos.
REAS DE USO DIRECTO
Son aquellas que permiten el aprovechamiento o extraccin de recursos,
prioritariamente por las poblaciones locales, en aquellas zonas y lugares y para aquellos
recursos, definidos por el plan de manejo del rea. Otros usos y actividades que se
desarrollen debern ser compatibles con los objetivos del rea.
Son reas de uso directo las Reservas Nacionales, Reservas Paisajsticas, Refugios de
Vida Silvestre, Reservas Comunales, Bosques de Proteccin, Cotos de Caza y reas de
Conservacin Regionales6.
DEFORESTACIN
Se entiende por deforestacin a la destruccin a gran escala del bosque por la accin
humana.
La deforestacin no es lo mismo que la degradacin forestal, que consiste en una
reduccin de la calidad del bosque. Ambos procesos estn vinculados y producen
diversos problemas. Pueden producir erosin del suelo y desestabilizacin de las capas
freticas, lo que a su vez favorece las inundaciones o sequas. Reducen la biodiversidad
(diversidad de hbitats, especies y tipos genticos), lo que resulta sobre todo
significativo en los bosques tropicales, que albergan buena parte de la biodiversidad del
mundo7.
BIENESTAR SOCIAL

5
Artculo 1 de la ley 26834, Ley de reas Naturales Protegidas.
6
Artculo 21 de la ley 26834, Ley de reas Naturales Protegidas. Las reas de conservacin regionales
son un nivel departamental de reas protegidas a cargo de los gobiernos regionales.
7
Alejandro Ruete especialista forestal de la Universidad Nacional Agraria la Molina.

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El bienestar social es el conjunto de factores que participan en la calidad de vida de las

personas en una sociedad y que hacen que su existencia posea todos aquellos
elementos que dan lugar a la satisfaccin humana o social.

III. METODOLOGIA
3.1. Tipo de Investigacin
Este proyecto es de tipo Explicativo.
3.2. Diseo de Investigacin
El presente proyecto es de carcter No Experimental.

IV. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES

V. RESULTADOS
4.1. Efectos sobre el bienestar
Presentando en primer lugar el efecto de las ANP sobre el bienestar de la poblacin se
debe recalcar que ste va a depender del tipo de ANP, de la extensin y restricciones
del uso de recursos que puedan existir as como de las actividades que se pueden
realizar, de la ubicacin, de la zona de influencia seleccionada respectivamente.
Arrojando as valores estadsticos que se presentan al final de este apartado, en base a
los siguientes pasos:
4.1.1. Definicin de la zona de influencia
Considerando para el caso peruano, definimos esta zona es la misma que la llamada
zona de amortiguamiento ya que esta merece un trato especial ya que de esto depende
la permisibilidad de la actividad principalmente econmica a realizarse en sta.
4.1.2. Variables para estimar el efecto sobre el bienestar
Se utilizan varios indicadores, todos estos son monetarios, ya sea positivo o negativo el efecto
va a apreciarse o reflejarse en el mercado de trabajo que es el conjunto de actividades
asociadas a las ANPs, consecuentemente si existe el efecto va a reflejarse en los indicadores de
ingresos y egresos.

Los resultados encontrados arrojan alguna evidencia de un efecto negativo en el bienestar de

los hogares que habitan cerca de las ANP. No obstante, stos resultados no son concluyentes
pues no siempre resultan ser significativos en trminos estadsticos, tal como se puede
corroborar en la tabla 1.

La tabla 1 muestra los resultados obtenidos para las estimaciones del efecto de las ANP sobre el
bienestar aproximado por diferentes indicadores monetarios de ingreso y gasto en los hogares
que viven dentro del rea de amortiguamiento de las ANP. El estimador Kernel es el utilizado
para estimar el efecto.

Por otro lado, distinguiendo el tipo de actividad permitida, para las reas de uso directo se
obtienen resultados significativos en todos los indicadores propuestos, y stos son siempre
negativos sobre el bienestar de la poblacin que habita cera a dichas ANP. En el caso de las
reas de uso indirecto slo obtenemos efectos significativos en los gastos registrados, ms no
en los ingresos.

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Elaborado a partir de informacin cartogrfica MINAM, SERNANP, MTC, IBC, PERUPETRO, y ENAHO

4.2.2. Efectos sobre la deforestacin

Para la deforestacin se presentan dos tipos de resultados, mostrados en la tabla 2.

El estimado general, sin distincin por categora de ANP muestran que entre un 22%, a
nivel distrital, y un 30%, a nivel de zonas, no sido deforestada gracias al establecimiento
de reas protegidas, una vez que se controla por las caractersticas fsicas y ecolgicas
de cada rea o distrito. En otras palabras, si no se hubieran establecidos dichas reas
protegidas, el nivel de deforestacin se hubiera incrementado entre un 22% a 35%,
respectivamente.
En el panel izquierdo se presenta cada zona determinada por la interseccin de
un distrito y un rea natural protegida es parte del grupo de reas tratadas y lo
controles para stas se construyen a partir de los distritos que no se intersecan
con las ANP, y con las reas restantes que no tienen interseccin con las ANP.
Esta categorizacin se define como Zonas.

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Por otro lado, en el panel derecho, todas las comparaciones se realizan a nivel
de distrito. Sern distritos tratado aquellos que mantengan alguna interseccin
con alguna o varias ANP, en tanto que el grupo de controles se construir a
partir de distritos sin interseccin con ninguna ANP. Esta categorizacin se
define como Distritos.

Elaborado a partir de informacin cartogrfica MINAM, SERNANP, MTC, IBC, PERUPETRO, y ENAHO

VI. CONCLUSIONES

Consecuentemente luego de obtener los datos estadsticos, stos sugieren que

existe un evidente impacto de las ANPs sobre el bienestar de la poblacin y la
deforestacin, pero no son concluyentes, quiere decir que los resultados varan
principalmente al seleccionar la zona de influencia aplicando otras definiciones.

Los hogares que habitan en las cercanas de las ANP, dentro de la zona de
amortiguamiento para ser ms exactos, tendran menores ingresos y gastos que
otros hogares similares, slo por el hecho de habitar en zonas en donde las
actividades econmicas desarrolladas deben ser compatibles con la
conservacin del ANP.

Finalmente por el lado de la deforestacin los datos son ms concluyentes, una

vez que se controlan los efectos de localizacin y geogrficos que caracterizan a
las ANP, la tasa de deforestacin estimada es menor en cerca de 40% para las
zonas bajo la categora de ANP.

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VII. RECOMENDACIONES

Resulta difcil estimar insesgadamente los efectos de la ANPs sobre el bienestar

de la poblacin y la deforestacin, ya que stas no son seleccionadas de manera
aleatoria, pero el establecimiento de reas naturales protegidas (ANP) consiste
en uno de los principales mecanismos de poltica para proteger y mantener la
existencia de diversos tipos de diversidad natural y evitar la extincin de
especies de flora, fauna y diversidad biolgica.

Finalmente es importante remarcar que la informacin generada referida a la

deforestacin y a las ANP, debe ser accesible al pblico en general en formatos
adecuados para el trabajo de geo-procesamiento. Pues es la nica manera de
que este tema que se estudia tan poco en el pas sea ms difundido, y mejor
comprendido.

ANEXOS
Matriz de Consistencia

Cronograma de actividades

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