SEPTIMA SEMANA

DETERMINACION DE LA BRECHA OFERTA DEMANDA

1. ANLISIS DE LA OFERTA

Debemos entender la oferta como la capacidad de produccin de un bien o un servicio que cumpla
con los estndares establecidos (de cantidad y calidad), la cual depender de la capacidad de los
recursos o los factores de produccin de los que disponga la UP; por eso se recomienda que el
diagnstico de esta considere la informacin necesaria para estimar la capacidad de cada factor
o recurso.

La oferta que puede proveer la UP, si existe o ya funciona, se estimar en dos situaciones:
a) Sin proyecto y
b) Optimizada.

La oferta en la situacin sin proyecto ser igual a la produccin que se puede alcanzar con
aquel factor que tenga la menor capacidad. No se trata entonces de estimar la oferta proyectando
la serie histrica de la produccin, sino de estimar la capacidad real que tienen los factores de
produccin existentes en la UP.

La oferta optimizada ser igual a la produccin que puede alcanzarse interviniendo en los
factores con restricciones.
El anlisis de la capacidad de cada uno de los factores debe ser cuantitativo y cualitativo. No basta
definir la capacidad productora del bien o el servicio en trminos de cantidad, sino tambin
evaluar si esa capacidad permite cumplir con los estndares de calidad establecidos.

1.1. Estimacin de la oferta en la situacin sin proyecto

A continuacin se explican los pasos que debes seguir para estimar la oferta en la situacin sin
proyecto :

Paso 1. Evaluar los factores de produccin

Debes evaluar los factores de produccin disponibles en la UP para definir si cumplen o no con los
estndares o las normas tcnicas establecidos. Esta evaluacin ya deberas haberla realizado en
el diagnstico de la UP.

Por ejemplo, al evaluar los recursos disponibles en una IE se encontr que dispone de 5 aulas para
educacin primaria, de las cuales solo 2 cumplen con los estndares establecidos por el sector
(rea por alumno, iluminacin y ventilacin, entre otros) y cuentan con el mobiliario y los equipos
requeridos en buen estado. Asimismo, tiene 5 profesores.

A partir de esta evaluacin se considerar la capacidad de las 2 aulas que cumplen con los
estndares, mientras que la capacidad de las otras 3 aulas se tomar como nula (o igual a 0)
porque, al no cumplir con los estndares, no prestaran servicios de calidad. Considerar que la
oferta es nula no implica que necesariamente se deban reemplazar las aulas sino que,
1
dependiendo de las limitaciones que tienen, se plantearn las acciones correspondientes en el
proyecto.
En caso del servicio de agua potable debes tener presente que no basta con tener la capacidad
para proveer una determinada dotacin de agua, sino que el servicio debe ser permanente (sin
interrupciones) y cumplir con los estndares de calidad de agua que se exigen en el sector.

Paso 2. Estimar las capacidades de produccin

Para estimar estas capacidades debes tener en cuenta los parmetros definidos por el sector o,
de no existir estos, usar referencias internacionales.

En el ejemplo del paso 1, el sector educacin ha establecido que en un aula se puede atender
hasta 30 alumnos de primaria y que un profesor puede atender como mximo 30 alumnos. Por
tanto, la capacidad de la UP en funcin a las 2 aulas que cumplen con las normas tcnicas sera de
60 alumnos, mientras que en funcin a los 5 profesores sera de 150 alumnos.

Paso 3. Definir la oferta de la UP

Para definir la oferta de la UP tienes que comparar las capacidades estimadas de cada factor de
produccin. La oferta de la UP ser igual a la menor capacidad que se haya determinado entre los
factores.

Respecto de la IE, la oferta de matrculas para educacin primaria ser de 60 debido a que la
capacidad de produccin menor entre los factores es el de las aulas.

En el caso de una UP de agua potable se definira la capacidad en funcin a la de cada uno de los
elementos. Por ejemplo, en un sistema de este tipo se realiz el anlisis de capacidades de los
distintos elementos y se concluy que la capacidad de captacin y de la lnea de conduccin es
igual a 8 l/s, mientras que la de la planta de tratamiento es de 6 l/s, siendo este ltimo elemento,
el de menor capacidad, el que define la oferta de la UP.

Paso 4. Proyectar la oferta

Para proyectar la oferta en la situacin sin proyecto en el horizonte de evaluacin debes tener
en cuenta que las capacidades no siempre se van a mantener constantes, porque puede ocurrir
que disminuyan por un deterioro progresivo de los activos o que algunos de ellos ya no puedan
continuar operando y las posibilidades de su reposicin sean poco probables. Cuando se produce
esta disminucin en la oferta sin proyecto la brecha en la cual intervendr el PIP ser mayor.

Las proyecciones de la oferta se realizarn sobre la base de la evaluacin del comportamiento

futuro de los factores de produccin con los que cuenta la UP.

En el ejemplo relacionado con el servicio de educacin primaria se concluy que las 2 aulas
mantendrn su capacidad durante el horizonte de evaluacin, ya que tienen una antigedad de 5
aos y su mobiliario y equipos sern repuestos oportunamente. En consecuencia, la oferta en la
situacin sin proyecto durante el horizonte de evaluacin ser de 60 matrculas.

En los proyectos que utilizan el recurso agua, la disponibilidad de este podra modificarse debido
a los probables efectos del cambio climtico. Si la tendencia es de disminucin del recurso,
entonces la oferta a futuro sera menor.

1.2. Estimacin de la oferta optimizada

La oferta optimizada es el mximo volumen de produccin que se puede lograr con los recursos
disponibles actualmente, luego de realizar pequeas intervenciones, como adecuaciones en la

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infraestructura y mejoras en la gestin, que no involucren gastos significativos, los cuales puedan
ser cubiertos por el presupuesto de gastos corrientes de la UP o de la entidad.

La estimacin de la oferta optimizada es crucial en el planteamiento de un PIP y su

dimensionamiento, por lo que se deben realizar todos los esfuerzos posibles en este campo. El
propsito es utilizar al mximo posible los recursos existentes antes de plantear el PIP. Su omisin
puede conducir a no identificar acciones con las que es posible incrementar la capacidad de
produccin de los recursos existentes sin ejecutar inversiones; an ms, en algunos casos bastar
con la optimizacin de la oferta sin necesidad de ampliar capacidades y, por lo tanto, ejecutar un
PIP.

Asimismo, si se prescindiera del anlisis de la optimizacin de la oferta se podra incurrir en una

inadecuada seleccin de alternativas, mayores costos de inversin o atribucin de beneficios que
podran haberse logrado solo con la optimizacin de los recursos productivos disponibles.

Por ejemplo, en un PIP de servicio de limpieza pblica se puede optimizar el uso de los vehculos
recolectores existentes, considerando un mayor nmero de viajes, turnos y ajustes en las rutas,
lo cual incrementara la capacidad de recoleccin. Ello puede significar una postergacin de la
inversin en compra de nuevos vehculos para atender la demanda.

A continuacin se explican los pasos que debes seguir para estimar la oferta optimizada:

Paso 1. Analizar las posibilidades de optimizacin

Con base en los resultados de la evaluacin de las capacidades estimadas para cada uno de los
factores de produccin (paso 3 de la estimacin de la oferta sin proyecto), analizars las
posibilidades de superar los cuellos de botella en los factores ms restrictivos.

Como medidas para optimizar se pueden considerar las siguientes:

Aumento del personal o reasignacin del personal existente.
Establecimiento de turnos adicionales.
Cambio de procesos y/o procedimientos de gestin.
Cambio de uso o readecuacin de ambientes existentes con pequeas obras.
Reparacin, rehabilitacin o repotenciacin de equipos existentes.

Si del anlisis realizado se desprende que las medidas de optimizacin no pueden concretarse,
entonces no procede estimar la oferta optimizada. Por ejemplo, en el caso del PIP de educacin
primaria, revisado anteriormente, se concluy que el factor restrictivo son las aulas. Una posible
medida de optimizacin se relaciona con adecuaciones en las 3 aulas que no cumplen con los
estndares; sin embargo, ninguna de ellas tiene las dimensiones requeridas por lo que no sera
posible la optimizacin.

Paso 2. Estimar las nuevas capacidades

La oferta optimizada se estimar en funcin a la capacidad que se lograra con la ejecucin de
medidas como las sealadas en el paso 1 para cada factor restrictivo que fuese posible optimizar.

Paso 3. Estimar la oferta optimizada

La oferta optimizada sera el nivel mnimo que se tendra una vez estimadas las capacidades de
los factores restrictivos que fuese posible optimizar.

Paso 4. Proyectar la oferta optimizada

Finalmente, sobre la base del anlisis de las capacidades futuras de los factores de produccin,
se proyectar la oferta en la situacin optimizada para el horizonte de evaluacin.

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2. BRECHA OFERTA DEMANDA

La brecha oferta-demanda se determina a partir de la comparacin entre la demanda sin proyecto

(o con proyecto, si fuera el caso) y la oferta sin proyecto (u oferta optimizada, si fuese factible tal
optimizacin).

Para efectuar el balance y estimar la brecha entre la demanda y la oferta sin proyecto es
necesario que ambas variables se expresen en la misma unidad de medida (por ejemplo: m3 de
agua, matrcula de alumnos, atenciones de salud, kWh o kW por mes, atenciones en servicios
administrativos, o transacciones de informacin).

A continuacin, te mostramos un balance oferta-demanda para un PIP de servicios de educacin

primaria, se aprecia que ambas variables tienen el mismo indicador: nmero de matrculas

Ao
N DE
MATRICULA 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Oferta 60 60 60 60 60 60 60 60 60 60

Demanda 160 163 166 169 172 175 178 181 185 188

BRECHA -100 -103 -106 -109 -112 -115 -118 -121 -125 -128

IDEAS FUERZA

Definir el horizonte de evaluacin del proyecto es necesario para las proyecciones de la

demanda y de la oferta, y para la estimacin de los costos y los beneficios. No siempre es
igual al periodo de vida til del proyecto.
Para el anlisis de la demanda y de la oferta, lo primero que se debe hacer es definir el(los)
bien(es) o el (los) servicio(s) que se ofrecer(n) en la fase de postinversin.
La poblacin demandante se expresa en el nmero de usuarios; mientras que la demanda,
en cantidad de servicios.
Al proyectar la oferta y la demanda en la situacin sin proyecto se deben analizar los factores
que pueden ser sensibles a cambios del entorno (clima, demografa o economa, entre otros).
Puede estimarse la demanda en la situacin con proyecto siempre y cuando este genere
cambios en el comportamiento de la poblacin demandante, sea en la cantidad de
concentracin o de uso del servicio.
Siempre es necesario analizar las posibilidades de optimizar la oferta, porque as se pueden
ahorrar recursos.
La brecha se determina comparando la demanda efectiva con la oferta, sea esta la oferta en
la situacin sin proyecto o la oferta optimizada. La brecha es el primer referente para la
definicin de la dimensin del proyecto.
No es correcto efectuar el balance utilizando la oferta con proyecto, pues esta ya cubrira
la demanda total y el resultado sera que no existe dficit.