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Removendo as Barreiras ao Crescimento

Econmico em Moambique
Estudo de Diagnstico sobre a Integrao do
Comrcio na Reduo da Pobreza

Volume I, Sumrio, Recomendaes e Matriz de Aco


Removendo as Barreiras ao Crescimento
Econmico em Moambique
Estudo de Diagnstico sobre a Integrao do
Comrcio na Reduo da Pobreza

Volume 1, Sumrio, Recomendaes e Matriz de Aco

Dezembro 2004
As opinies expressas neste relatrio so dos autores e no reflectem necessariamente a
posio da Agncia dos Estados Unidos para o Desenvolvimento Internacional.
ndice

Introduo 1

Sumrio e Recomendaes 5
Reduo da Pobreza e Comrcio 6

Explorando o Potencial de Exportao de Moambique 9

Desmantelando Barreiras Administrativas, Reguladoras e Legais


Expanso do Comrcio e Investimento 10
Facilitando o Comrcio atravs de Alfndegas e Transportes Melhorados 19

Melhorando o Acesso aos Mercados Externos 26

Fortalecendo as Instituies e Processos do Comrcio em Moambique 29

Adoptando Polticas Comerciais e de Investimento Mais Liberais 34

Aumentando as Exportaes Trabalho Intensivas: Desafios Especficos ao


Sector 35
Elementos de uma Estratgia Comercial Nacional a Favor dos Pobres 43

Implementando uma Estratgia Nacional de Comrcio 46

Matriz de Aco 47
Prefcio
Em Outubro de 1997, os Ministrios do Comrcio da Organizao Mundial do
Comrcio (OMC) definiram o Quadro Integrado para a Assistncia Tcnica na rea
do Comrcio para os pases menos desenvolvidos (least-developed countries -
LDCs). O Quadro Integrado (Integrated Framework IF) um programa que
envolve vrias agncias e diversos doadores e que coordena a assistncia tcnica na
rea do comrcio prestada aos LDCs, apoiando-os, primeiro, na identificao de
barreiras expanso do comrcio e, posteriormente, prestando-lhes assistncia
tcnica para a remoo dessas barreiras. As seis agncias que compem o Quadro
Integrado so o Organizao Mundial do Comrcio, o Fundo Monetrio
Internacional (FMI), a Conferncia das Naes Unidas para o Comrcio e
Desenvolvimento (UNCTAD), o Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento (PNUD), o Banco Mundial e o Centro do Comrcio Internacional
(International Trade Centre). Participam tambm no programa vrios doadores
multilaterais e bilaterais.

O Quadro Integrado foi redesenhado em 2000 para garantir que as questes ligadas
ao comrcio estejam integradas, de uma forma mais cabal, nas estratgias de reduo
da pobreza dos LDCs. Os colaboradores do Quadro Integrado concordaram em
realizar estudos diagnstico piloto da integrao do comrcio (Diagnostic Trade
Integration Study - DTIS) nos LDCs que procuram assistncia e que estejam
empenhados na reforma do comrcio. Os estudos diagnstico, que identificam os
constrangimentos da integrao do comrcio, so utilizados para criar um novo
consenso nacional e planos de aco para fazer face aos constrangimentos existentes,
nomeadamente as necessidades em termos de assistncia tcnica. O plano de aco
constitui a base para as consultorias com os doadores sobre a forma como as
necessidades de assistncia tcnica podero ser satisfeitas. Nos meados de 2004,
foram concludos estudos para 13 pases, tendo iniciado o trabalho de realizao dos
referidos estudos para mais 6 pases.
IV REMOVENDO AS BARREIRAS AO CRESCIMENTO ECONMICO

O diagnstico piloto da integrao do comrcio para Moambique contribuir para


criar um consenso nacional em Moambique sobre a importncia do comrcio para a
realizao dos objectivos de desenvolvimento do pas, incluindo um crescimento
sustentvel que beneficie os pobres. Um passo significativo na criao desse
consenso foi o Seminrio Nacional sobre a Validao, realizado em Setembro de 2004
em Maputo, com o fim de discutir as concluses e as recomendaes apresentadas no
presente relatrio. O Seminrio Nacional sobre a Validao de 2004 incluiu lderes
dos sectores pblico e privado, organizaes no governamentais e organizaes de
doadores de Moambique. O seminrio centrou-se na importncia do comrcio para
o crescimento econmico e para as estratgias de reduo da pobreza de
Moambique, identificou e priorizou os constrangimentos que se colocam ao
crescimento das exportaes, considerou as recomendaes preliminares e as
prioridades dos consultores para se ultrapassarem os constrangimentos e discutiu,
em termos gerais, as implicaes para a economia e para os cidados moambicanos
em especial os pobres da adopo de uma poltica e de um ambiente regulador
mais favorveis ao comrcio.

A equipa do estudo era composta por Bruce Bolnick, Lance Graef, Ashok Menon,
Erin Endean, Irene Visser, Leila Calnan, Peter Minor, Leonardo Iacovone, Andrew
Lambert, Tyler Biggs, Alice Rigdon, David Harrell, Rene Meeuws, Gerry Marketos e
muitos outros colaboradores. Erin Endean orientou o estudo. A equipa do estudo
manifesta o seu reconhecimento pelos contributos dos funcionrios do governo,
economistas e lderes empresariais de Moambique, assim como pelos comentrios e
sugestes recebidos dos doadores e das agncias de assistncia tcnica que
participam no processo do Quadro Integrado em Moambique.
Introduo
Apesar dos conflitos regionais, das cheias devastadoras e da flutuao dos preos
mundiais das principais mercadorias, Moambique registou realizaes notveis ao
longo da ltima dcada no crescimento, estabilizao e reforma. Ainda assim, o pas
continua a ser um dos pases mais pobres do mundo, com mais de metade da sua
populao a viver na extrema pobreza.

Para retirar os cidados da pobreza, Moambique deve continuar a registar um


crescimento rpido ao longo da prxima dcada. Essas melhorias dependero
necessariamente do crescimento das exportaes, uma vez que o mercado interno
demasiado pequeno e o poder de compra dos consumidores moambicanos
demasiado baixo para suportar a taxa de crescimento necessria, apenas atravs da
procura interna. Mesmo nos pases com grandes mercados internos, como o caso
da China, as actividades de exportao do um grande mpeto ao crescimento por
atrarem o investimento, estimularem a inovao e melhorarem a eficincia. O
desafio , pois, o de formular uma estratgia que ajude Moambique a conseguir o
crescimento rpido das exportaes, ao mesmo tempo que o referido crescimento cria
oportunidades econmicas e maiores rendimentos para os pobres.

A posio deste estudo de que o comrcio internacional deve constituir parte


integrante da estratgia de Moambique com vista a sustentar um crescimento
rpido e reduzir a pobreza. Os sectores pblico e privado devem fazer face s
inmeras barreiras ao comrcio e ao investimento de uma maneira abrangente e
cooperativa. Este processo permitir que os empreendedores nacionais e os
investidores estrangeiros tirem toda a vantagem das oportunidades de que dispem
para aumentarem as exportaes e criarem postos de trabalho numa base ampla, que
so essenciais para a continuao da reduo da pobreza. Os esforos empreendidos
no sentido de melhorar o ambiente de negcios em Moambique tambm
contribuiro para que as empresas nacionais melhorem a eficincia e compitam, de
uma forma mais efectiva, contra a concorrncia das importaes. necessria uma
2 REMOVENDO AS BARREIRAS AO CRESCIMENTO ECONMICO

agenda alargada, mas essencial, para fazer face a estes constrangimentos, uma
agenda que s poder ser cumprida com o total apoio por parte dos nveis polticos
mais altos e com uma coordenao inter-governamental efectiva, uma parceria entre
os sectores pblico e privado e uma assistncia tcnica dirigida financiada pelos
doadores.

Para Moambique, desenvolver a capacidade de exportao requer melhorias em trs


reas que tero efeitos ao nvel econmico: (1) no ambiente favorvel ao negcio para
estimular o investimento nacional e estrangeiro nos sectores trabalho intensivos da
economia, (2) na infra-estrutura dos transportes e nos procedimentos de despacho
alfandegrio com vista a reduzir os custos de transaco que, neste momento,
tornam as mercadorias moambicanos no competitivas nos mercados globais1, e (3)
nas polticas comerciais e do investimento, nas instituies do comrcio, nos nveis
de habilidades tcnicas e analticas e nos processos de coordenao de polticas para
fazer face aos impedimentos s exportaes de uma forma coordenada e abrangente.

Embora esta seja uma agenda ambiciosa, ao avaliar as medidas da reforma e ao


definir as prioridades, devem ser tomados em considerao os constrangimentos em
termos de recursos. Mesmo com todo o financiamento disponibilizado pelos
doadores e pelas instituies financeiras multilaterais, Moambique enfrenta
limitaes muito srias no que diz respeito aos recursos fiscais e capacidade
administrativa para implementar os programas do sector pblico. Estes
constrangimentos sublinham a importncia da simplificao das operaes do
governo, da reduo de intervenes no essenciais e do aproveitamento do capital e
da iniciativa do sector privado.

Este estudo apresenta uma avaliao das necessidades de integrao do Comrcio de


Moambique, bem como a relao dessas necessidades com as metas de reduo da
pobreza em dois volumes. O Volume 1 apresenta um sumrio contendo as
recomendaes e uma matriz de aco. O Volume 2, Parte I, examina temas e
questes multi-sectoriais, enquanto que a Parte II apresenta uma anlise especfica
aos sectores, das oportunidades e dos constrangimentos que o comrcio enfrenta.

A Parte I comea com uma viso geral da economia no Captulo 1. O Captulo 2


desenha o perfil da situao da pobreza em Moambique, assim como as ligaes

1 O enfoque do estudo o comrcio internacional porque esse o objectivo primrio do processo do


Quadro Integrado. As medidas tendentes a reduzir os custos de transaco e a melhorar a eficincia no
comrcio interno tambm so vitais para um desenvolvimento bem sucedido. Uma razo, entre muitas
outras, que os custos elevados do comrcio interno so, eles prprios, uma barreira importante
expanso de base ampla do comrcio internacional.
SUMRIO E RECOMENDAES 3

entre o comrcio e a pobreza. O Captulo 3 descreve o ambiente regulador, a que por


vezes se refere como ambiente favorvel ao negcio. O Captulo 4 centra-se na
facilitao do comrcio, em especial as questes relacionadas com as Alfndegas,
transportes e logstica. O Captulo 5 analisa as oportunidades que se apresentam a
Moambique para melhorar o acesso aos mercados estrangeiros atravs de acordos
comerciaismultilaterais, regionais e preferenciais. O Captulo 6 descreve as
instituies e os processos relativos poltica comercial e do investimento, s
negociaes e coordenao entre os sectores pblico e privado em Moambique. O
Captulo 7 examina a poltica comercial e do investimento em si, em particular at
que ponto as actuais polticas podero frustrar a competitividade das exportaes ou
ensombrar o clima de investimento no pas. O Captulo 8 introduz os elementos
chave de uma estratgia do comrcio centrada na pobreza em Moambique. O
Captulo 9 analisa os mecanismos para a implementao de uma estratgia nacional
do comrcio que procure criar maiores oportunidades aos pobres de Moambique,
ao mesmo tempo que amortece os efeitos negativos, a curto prazo, da liberalizao
econmica, que iro permitir uma maior competitividade e melhores oportunidades
de crescimento.

A Parte II desenha o perfil das oportunidades e dos desafios da expanso das


exportaes moambicanas nos sectores que so cruciais para a economia
moambicana, e para os mais pobres em particular: a agricultura, as pescas, a
indstria trabalho intensiva e o turismo. A lista das pessoas entrevistadas para este
relatrio est contida no Apndice A e a lista das fontes consultadas encontra-se no
Apndice B. O Apndice C apresenta uma anlise detalhada dos sub-sectores
agrcolas. Os resultados de uma auditoria facilitao do transporte comercial,
efectuada pelo Banco Mundial em Agosto de 2004, so transmitidos no Apndice D.

A seco que contm o sumrio e as recomendaes e a seco que contm a matriz


da aco da assistncia tcnica sublinham as recomendaes para se capitalizarem os
pontos fortes inerentes a Moambique, para se fazer face aos constrangimentos e
para se procurarem oportunidades, aspectos que so mais elaborados ao longo do
relatrio.
Sumrio e Recomendaes
Moambique conseguiu um registo impressionante de crescimento econmico ao
longo dos ltimos dez anos atravs de uma combinao de estabilidade poltica,
polticas econmicas favorveis, um grande fluxo de investimento estrangeiro e
reintegrao nos mercados regionais e globais. O apoio generoso da comunidade
internacional tambm contribuiu para este crescimento impressionante.
Anteriormente, a economia foi afectada por graves problemas: um xodo em massa
de trabalhadores qualificados aps a Independncia em 1975, uma experincia mal
sucedida de planificao central da economia e uma guerra civil cruel que destruiu a
maior parte das infra-estruturas e que esteve na origem de mais de 4 milhes de
pessoas deslocadas (de uma populao total de 12 milhes em 1980) situao
agravada por secas e cheias cclicas. A partir de 1987, a via de desenvolvimento do
pas foi transformada por um drstico programa de ajustamento estrutural, seguido
da adopo de uma constituio democrtica em 1990, um acordo de paz bem
sucedido em 1992 e eleies multi-partidrias em 1994 e 1999. Moambique emergiu
como um modelo de sucesso de reconciliao de conflitos, de transio poltica e de
recuperao econmica.

Moambique demonstrou capacidade de recuperao durante este perodo. O pas


registou avanos significativos na reforma econmica em circunstncias difceis,
nomeadamente um conflito regional, cheias e flutuaes nos preos mundiais das
suas mercadorias. Ultrapassando estes e outros obstculos, Moambique conseguiu
atingir uma das taxas mais elevadas de crescimento econmico do mundo ao longo
da ltima dcada. Ao faz-lo, reduziu acentuadamente a parte da sua populao que
vivia na pobreza. Contudo, com uma taxa de pobreza acima dos 50 por cento,
Moambique tem de acelerar o crescimento econmico em termos de rendimento per
capita, especialmente entre os mais pobres.

Porque o seu mercado interno pequeno e pobre, Moambique deve atrair


investimento virado para o exterior, especialmente na produo trabalho intensiva
6 REMOVENDO AS BARREIRAS AO CRESCIMENTO ECONMICO

ou em operaes com fortes ligaes a montante. Tais investimentos tm enfrentado


constrangimentos e problemas ligados ao ambiente de negcios de Moambique.
Conseguir aproveitar cabalmente as oportunidades para a sustentao de um
crescimento rpido e de base ampla atravs do comrcio exigir reformas de
polticas, institucionais e administrativas que (1) atraiam investimento estrangeiro e
nacional eficiente e (2) reduzam os custos de transaco, de modo a que os
produtores moambicanos se tornem mais competitivos tanto a nvel nacional, como
nos mercados mundiais. Ao mesmo tempo, uma estratgia de reduo da pobreza
liderada pelo comrcio exigir uma nova capacidade institucional e humana. Os
produtores moambicanos devem ser capazes de se inteirar das oportunidades e das
necessidades dos mercados externos, bem como dos processos e da tecnologia
necessrios para satisfazer esses requisitos. O Governo de Moambique ter de
aumentar a participao dos seus quadros no comrcio internacional e formar mais
quadros em reas relacionadas como o comrcio, medida que vai preparando a
economia para que se torne mais competitiva nos mercados globais.

O principal objectivo do presente Estudo Diagnstico da Integrao do Comrcio


(Diagnostic Trade Integration Study - DTIS) e da Conferncia Nacional sobre
Validao, realizada em Setembro de 2004, foi o de analisar os constrangimentos que
se colocam ao comrcio em Moambique e de identificar as reformas que ajudaro o
pas a maximizar os benefcios do comrcio como uma parte essencial da estratgia
nacional para o desenvolvimento econmico e reduo da pobreza. O DTIS
composto por dois volumes. O Volume I contm o presente Sumrio e a Matriz da
Aco. O Volume II contm o corpo principal do estudo diagnstico, dividido em
duas partes. A primeira parte analisa temas e questes multi-sectoriais e a segunda
examina as oportunidades de exportao e os constrangimentos em sectores
seleccionados: agricultura, pescas, indstria trabalho intensiva e turismo.

Reduo da Pobreza e Comrcio


Em 2001, o Governo publicou um Plano de Aco para a Reduo da Pobreza Absoluta de
mdio prazo, conhecido por PARPA 20012005. O objectivo fundamental do PARPA
a reduo da incidncia da pobreza absoluta de 69,4 por cento em 1997 para menos
de 60 por cento em 2005 e menos de 50 por cento em 2010. O PARPA prev um
crescimento econmico de base ampla como principal motor para a realizao deste
objectivo.

O PARPA identifica seis prioridades estratgicas: educao, sade, agricultura e


desenvolvimento rural, infra-estrutura bsica e gesto macro-econmica e financeira.
SUMRIO E RECOMENDAES 7

A poltica comercial insere-se na estratgia como uma componente importante da


gesto macro-econmica e financeira.2 De acordo com o PARPA, um crescimento
rpido e de base ampla requer que se mantenha uma economia aberta e uma taxa de
cmbio competitiva, a eliminao de barreiras s exportaes e s importaes e a
criao de melhores servios com vista promoo das exportaes tradicionais e
no tradicionais.3 De um modo mais geral, o PARPA enfatiza muitas das condies
bsicas, polticas e reformas identificadas no presente estudo como requisitos para o
melhoramento do comrcio: a estabilidade macro-econmica, o desenvolvimento do
mercado financeiro, reformas que fortaleam o sistema legal e judicial, a reviso da
Lei do Trabalho e do Cdigo Comercial, uma maior reduo da burocracia de modo
a facilitar o investimento privado, o desenvolvimento da infra-estrutura de apoio ao
mercado e desenvolvimento dos recursos humanos.

Embora o PARPA integre elementos importantes da poltica comercial, a sua matriz


operacional apresenta apenas dois indicadores directamente relacionados com o
comrcio: gesto da poltica monetria para manter a competitividade comercial e
concluso de um plano de aco para simplificar o processo de despacho aduaneiro e
de reembolso do IVA. A anlise contida no presente DTIS deve proporcionar uma
base para um tratamento mais circunstanciado das medidas e indicadores relativos
ao comrcio a incluir no novo PARPA, que ser preparado no prximo ano e que
dever cobrir o perodo compreendido entre 2006 e 2010.

Actualmente, o programa macro-econmico contido no PARPA est no caminho


certo, o programa fiscal est muito perto de ser realizado e a meta de reduo da
pobreza definida para 2005 foi, de facto, ultrapassada (ver a caixa).

2 Juntamente com a poltica monetria e fiscal, mobilizao de receitas, gesto da despesa pblica,
desenvolvimento do mercado financeiro e gesto da dvida pblica.
3 Mais especificamente a estratgia preconiza a combinao de uma poltica monetria prudente com
uma forte gesto das reservas internacionais com vista a incentivar uma depreciao real gradual do
metical como um incentivo crtico para as exportaes e para a substituio das importaes. A
estratgia tambm especifica a necessidade de se desenvolverem procedimentos para um despacho
aduaneiro mais rpido e um reembolso mais rpido do IVA para os exportadores atravs da
informatizao destes sistemas de controlo. Outras aces chave incluem a implementao do
Protocolo Comercial da SADC, o desenvolvimento de melhores opes para os crditos exportao e
a promoo de exportaes para os Estados Unidos e para a Europa, de modo a tirar proveito das
preferncias comerciais concedidas a Moambique pelos Estados Unidos e pela Unio Europeia. Uma
outra medida comercial encontra-se apresentada na seco sobre a mobilizao de recursos: a reduo,
para 25 por cento, da taxa mxima dos direitos de importao. (A taxa foi reduzida em 2003 e o
Governo prev uma maior reduo para 20 por cento em 2006).
8 REMOVENDO AS BARREIRAS AO CRESCIMENTO ECONMICO

No obstante, o pas continua extremamente pobre. Mais de metade da populao


um total de 10 milhes de pessoas no est em condies de conseguir atingir um
nvel de consumo minimamente adequado. Muito embora as taxas de pobreza
urbana e rural no sejam muito diferentes, a
pobreza maioritariamente um fenmeno Taxa de Pobreza Reduzida Substancialmente
mas Continua Demasiado Elevada
rural porque 70 por cento da populao
reside nas zonas rurais. O nvel de reduo da pobreza indicado pelo
inqurito familiar de 2002-2003 surpreendeu
muitas pessoas em Moambique. Acreditando
O estmulo ao sector agrcola , portanto, que o crescimento estava a ser impelido por
crucial para a reduo da pobreza. A mega projectos isolados, muitos esperavam que
os pobres no estivessem a beneficiar do
agricultura constitui a fonte primria de
crescimento. Ficou provado que esta percepo
subsistncia para 93 por cento da populao estava errada. O crescimento tem sido de base
rural assim como 47 por cento da ampla, com ganhos enormes registados em
todos os sectores principais, incluindo a
populao classificada como vivendo nas agricultura.
zonas urbanas. Ao nvel nacional, a
O inqurito produziu trs resultados
agricultura a principal actividade
principais. Primeiro, a taxa de pobreza
econmica para 80 por cento da populao. nacional baixou de 69,4 por cento da populao
Comparativamente, apenas 0,8 por cento da em 1996-1997 para 54,1 por cento em 2002-
2003. Deste modo, a meta de reduo da
populao economicamente activa trabalha pobreza definida para 2005 foi atingida e
na indstria. ultrapassada.

Segundo, a pobreza rural baixou mais do que a


A anlise da pobreza apresentada no pobreza urbana. Nas zonas rurais, a taxa de
presente estudo aponta para duas pobreza reduziu de 71,3 por cento para 55,3
por cento. Nas zonas urbanas, a incidncia da
consideraes crticas para a poltica
pobreza baixou de 62,0 por cento para 51,5 por
comercial em Moambique. Primeiro, o facto cento.
de a pobreza continuar generalizada e grave
Terceiro, o nvel de pobreza ainda grave e
significa que o governo no pode relaxar os generalizado. Mais de metade da populao
seus esforos no sentido de incentivar o acima de 10 milhes de pessoas no consegue
obter um nvel minimamente adequado de
crescimento rpido e de base ampla e a
consumo.
poltica comercial constitui um instrumento
indispensvel para estimular o crescimento.
Segundo, por causa da preponderncia da
pobreza rural, a maximizao do impacto do comrcio, a curto prazo, sobre a
pobreza poder exigir o alargamento das oportunidades de venda de culturas de
rendimento. Contudo, a mdio - longo prazos, a questo crucial como que o
comrcio pode contribuir para transformar a economia atravs da facilitao da
criao de postos de trabalho na indstria e servios.
SUMRIO E RECOMENDAES 9

Explorando o Potencial de Exportao de Moambique


O Governo de Moambique j fez muito para criar um ambiente mais favorvel para
o comrcio e investimento. Como forma de atrair o investimento nacional e
estrangeiro, aprovou um Decreto sobre Investimentos em 1993, criou um Centro de
Promoo do Investimento em 1997, adoptou Legislao que prev a criao e
funcionamento de zonas de processamento das exportaes em 1999 e liberalizou
progressivamente o tratamento fiscal dos investimentos estrangeiros elegveis. O
governo tambm reduziu a inflao das taxas anuais de 50 a 70 por cento, em
meados da dcada de 90, para um dgito no perodo compreendido entre 1997 e 1999
e, posteriormente, evitou um retorno a uma inflao elevada, apesar dos choques
relacionados com as cheias, a seca na regio, as falncias bancrias e uma apreciao
acentuada do rand. A partir de 1998, o metical, moeda de Moambique, depreciou-se
em 15 a 20 por cento em termos reais contra o dlar americano e o rand, melhorando
a posio competitiva dos produtos moambicanos. Moambique atraiu
investimento estrangeiro significativo em mega projectos capital intensivos a partir
de 1998. Estes grandes projectos esto a contribuir para um aumento muito rpido
das exportaes e esto a ligar cada vez mais a economia ao mercado global,
trazendo para o pas tecnologia, gesto e formao da fora de trabalho. Contudo, os
mega projectos criam poucos postos de trabalho e pouca ligao ao resto da
economia. Para alm deste aspecto, o facto de os mega projectos obterem insumos
importados com iseno de direitos desencoraja a aquisio dentro do mercado
interno.

Todavia, os atributos singulares de Moambique sugerem um potencial significativo


no aproveitado para mais exportaes de bens e servios trabalho intensivos. A
localizao de Moambique ideal para o rpido crescimento como uma plataforma
regional de transporte e como um destino turstico; possui grandes extenses de terra
arvel, cerca de cinco vezes a extenso que presentemente cultivada; os seus
recursos laborais so subtilizados nas zonas rurais e nas cidades. Somos de opinio
que o Governo de Moambique deve procurar criar um clima abrangente e orientado
para o mercado em que as empresas respondam aos sinais do mercado interno e
global, resistindo presso para favorecer sectores especficos ou para escolher
vencedores no mercado global.

Neste sumrio, tal como no relatrio principal, enfatizamos os trs impedimentos


principais que se colocam s exportaes moambicanas, pela ordem que julgamos
que devem ser abordados: (1) um ambiente de negcios que impede os investidores
nacionais e estrangeiros de comearem novos negcios, em particular nos sectores
trabalho intensivos; (2) insuficincias na infra-estrutura dos transportes e nos
10 REMOVENDO AS BARREIRAS AO CRESCIMENTO ECONMICO

procedimentos de travessia da fronteira que aumentam os custos dos transportes e


de transaco, tornando as mercadorias moambicanas no competitivas nos
mercados globais; e (3) insuficincias na poltica comercial e institucional, em
particular a inexistncia de um mecanismo formal de coordenao inter-institucional
que vise garantir que as ramificaes das polticas econmicas sejam cabalmente
tomadas em considerao antes de se decidir sobre as polticas. Recomendamos
formas de abordar estes trs grandes impedimentos e examinamos os impedimentos
especficos s exportaes chave trabalho intensivas: agricultura, pescas e produtos
pesqueiros, indstria trabalho intensiva e turismo.

Desmantelando Barreiras Administrativas, Reguladoras e Legais


Expanso do Comrcio e Investimento
Embora o ambiente de negcios se tenha tornado mais favorvel nos ltimos anos, a
existncia de regulamentos e procedimentos complicados continua a impor custos
pesados s empresas. As pequenas e mdias empresas produtores com potencial
significativo para o crescimento das exportaes tm sido particularmente
desfavorecidas pelo sistema complexo de autorizaes, licenas e taxas especiais
existente em Moambique e que impede a entrada no mercado e aumenta os custos
de fazer negcio.

Moambique continua um dos locais mais difceis no mundo para se fazer negcio,
classificando-se no quartil mais baixo entre 24 pases sub-saharianos classificados no
Relatrio sobre a Competitividade Africana (African Competitiveness Report). Do
mesmo modo, o Banco Mundial classifica as barreiras administrativas e os
constrangimentos institucionais de Moambique entre os piores do mundo no seu
relatrio Doing Business in 2004. Por exemplo, a base de dados do Doing Business
mostra que necessria uma mdia de 214 dias para iniciar um novo negcio em
Moambique. Este um processo muito longo, mesmo em comparao com os
outros pases da frica Sub-sahariana com regulamentao pesada (por exemplo,
Madagscar, 66 dias, e Nger, 27 dias). As novas empresas que entram para o
mercado contribuem para impulsionar as importaes, o crescimento e criar postos
de trabalho. Para facilitar o referido crescimento, as barreiras devem ser
simplificadas ou reduzidas. De um modo particular, tal requer a simplificao dos
procedimentos de registo das empresas, a reduo do peso das inspeces oficiais
excessivas e a partilha de informao sobre os regulamentos e procedimentos de uma
forma mais efectiva com o pblico e entre as agncias pertinentes (por exemplo, o
Centro de Promoo do Investimento, Notrios, Registo Comercial).
SUMRIO E RECOMENDAES 11

A lei do trabalho em vigor em Moambique no est de acordo com as normas


internacionais e constitui um entrave grave criao de postos de trabalho no sector
privado. Moambique possui um mercado laboral mais regulamentado do que nove
dos dez pases mais regulamentados do mundo. O despedimento de trabalhadores
particularmente difcil. necessria uma reviso geral da Lei do Trabalho de modo a
torn-la mais flexvel e transparente e, portanto, mais fcil de acatar e administrar.
Os requisitos relativos ao aviso prvio do despedimento de trabalhadores e o
pagamento de indemnizaes devem estar em harmonia com os padres
internacionais. O processamento das autorizaes de trabalho deve ser esclarecido e
agilizado por forma a que os investidores estrangeiros possam rapidamente
satisfazer as suas necessidades em termos de qualificao e experincia da mo-de-
obra. As disposies sobre o trabalho por turnos e horas extras devem, tambm, ser
mais flexveis e novos Tribunais do Trabalho devem ser implementados de maneira
eficiente.

A aquisio de terra para o arranque ou expanso de uma actividade constitui um


dos obstculos mais difceis de ultrapassar que os investidores enfrentam, em
especial para novos projectos. A terra em Moambique pertence oficialmente ao
estado e no pode ser vendida, transaccionada, hipotecada ou apresentada como
garantia. Embora o Estado conceda direitos de uso e aproveitamento da terra s
pessoas por perodos que vo at cinquenta anosrenovveis por mais cinquenta
anos o arquivo do registo de terras ou no existe, ou no de acesso fcil. Isto torna
difcil a um potencial investidor apurar se pode adquirir direitos de uso e
aproveitamento de terra para uma parcela apropriada para os fins pretendidos. Para
alm disso, a aquisio dos referidos direitos requer que o investidor cumpra o plano
aprovado de aproveitamento da terra dentro de um perodo determinado, sob pena
de, entre outras condies, enfrentar o risco de revogao dos referidos direitos. A
falta de um mercado justo e transparente de direitos de uso da terra inibe a sua
transferncia para usos mais produtivos, ao mesmo tempo que impede os
agricultores e empresrios de utilizarem a terra como colateral para aumento de
capital. A insegurana em relao posse de terras tambm inibe os agricultores de
fazerem investimentos a longo prazo, tais como o plantio de rvores ou a instalao
de sistemas de irrigao.

A execuo de contratos constitui um outro problema srio. O Banco Mundial


classifica Moambique quase no fundo da escala internacional com base nos atrasos
verificados e na complexidade dos procedimentos. Os empreendimentos legais para
fechar um negcio em Moambique so onerosos. Para alm das leis e
procedimentos antiquados, os recursos humanos insuficientes, a m gesto e a
corrupo endmica enfermam o desempenho do sistema legal e judicial.
12 REMOVENDO AS BARREIRAS AO CRESCIMENTO ECONMICO

Consequentemente, o pblico tem pouca confiana nestas instituies. O combate


corrupo nos tribunais requer uma aco mais concertada por parte dos dirigentes
do governo, empresas, sociedade civil e agncias internacionais.

O sistema fiscal em vigor em Moambique beneficiou de uma grande reforma na


ltima dcada. O governo simplificou o sistema, alargou a base tributvel e
substituiu um imposto em cascata sobre as transaces de bens e servios por um
imposto sobre o valor acrescentado (IVA) de 17%. No obstante esta medida, a taxa
fiscal efectiva (marginal effective tax rate METR) sobre as empresas que no obtm
benefcios fiscais especiais maior que o da mdia dos pases da Comunidade de
Desenvolvimento da frica Austral (SADC). A METR mede o efeito do sistema fiscal
na taxa de retorno do capital, tomando em considerao as caractersticas tcnicas do
cdigo fiscal, tais como a proviso da depreciao, o transporte dos prejuzos e
ganhos de capital sobre a venda de patrimnio. Para investimentos comparveis com
iguais taxas de retorno antes do imposto, as taxas fiscais normais tornam o retorno
do investimento depois do imposto mais baixo em Moambique do que em nove
outros pases da SADC. Os incentivos fiscais especiais tornam o pas num local
altamente competitivo para os novos investidores. Porm, a combinao de uma taxa
fiscal normal relativamente alta a incentivos especiais generosos cria injustia, reduz
a eficincia e complica a administrao fiscal. Para alm disso, os incentivos fiscais
no produzem nenhum impacto se as condies subjacentes tornarem os
investimentos no lucrativos. Enquanto os investidores de mega projectos possuem a
fora e os recursos para ultrapassarem as barreiras administrativas e reguladoras, os
investidores mais pequenos trabalho intensivos so desencorajados de fazer negcio
em Moambique, apesar dos incentivos fiscais. Um outro aspecto importante do
ambiente fiscal a qualidade da administrao fiscal. A crtica mais generalizada
de que a complexidade do sistema, a falta de informao para o pblico e a natureza
discricionria da execuo fiscal criam oportunidades para os funcionrios
manipularem as multas e conseguirem subornos. O atraso no pagamento do
reembolso do IVA tambm constitui uma reclamao generalizada; atrasos de trs a
quatro meses ou mesmo de um ano so amplamente reportados. Estes atrasos
aumentam os custos financeiros para os exportadores que, por lei, no deveriam
suportar nenhum encargo deste imposto.

O sistema financeiro evoluiu consideravelmente na ltima dcada, o que resultou


num aumento substancial do tipo e nmero de instituies financeiras em
funcionamento. Todavia, os problemas com o sistema financeiro limitam o
investimento privado e o desenvolvimento das exportaes. Taxas de juro reais
elevadas e o acesso ao crdito, dificultado pelas exigncias rgidas de garantias reais,
desencorajam a constituio ou a expanso das empresas e inibem ganhos de
SUMRIO E RECOMENDAES 13

produtividade. A concorrncia no sistema bancrio limitada, resultando em


operaes de elevado custo e em prticas bancrias muito conservadoras. As
fraquezas da economia real aumentam o risco de crdito, enquanto que a falta de
informao contabilstica exacta e problemas com a execuo de contratos limita a
capacidade dos bancos avaliarem o risco de crdito e de recuperao do crdito
facto que tambm faz aumentar as taxas. A inexistncia de direitos transaccionveis
de uso da terra impede o uso da terra como garantia real. Estes e outros factores
tambm tm impedido o desenvolvimento de instituies financeiras no bancrias,
tais como mercados de aces e obrigaes.

difcil obter crdito exportao, excepo de algumas grandes empresas de


renome e das que possuem colateral adequado. Os encargos e as taxas de juro reais
so elevados para o financiamento das exportaes. No existem certos
instrumentos, tais como cartas de crdito cruzadas, que seriam teis ao
desenvolvimento das exportaes em actividades trabalho intensivas, tais como os
txteis e o vesturio. As zonas rurais so particularmente desfavorecidas em termos
de servios financeiros. Moambique deve procurar resolver estas limitaes do
sector financeiro, em especial para encorajar a concorrncia, fortalecer a superviso
bancria e melhorar a disponibilidade de informao financeira.

RECOMENDAES
Continuar a simplificao dos requisitos de entrada. O tempo de registo deve ser
reduzido e a duplicao entre as agncias atravs deve ser eliminada melhorando a
partilha de informao relacionada com o registo. A informatizao deve ser
melhorada de modo a reduzir os encargos no sistema de registo.

Esclarecer e simplificar a autoridade reguladora em relao constituio de


empresas entre as entidades nacionais, provinciais e locais. Os investidores no
deveriam ter que requerer licenas em cada rgo de tutela. Para alm disso, as
diferentes agncias do governo devem coordenar melhor o trabalho das licenas e
normas e respeitar ou aceitar a autoridade de cada um.

Definir procedimentos mais transparentes e menos discricionrias para as


inspeces planificadas e imprevistas por parte das agncias oficiais. Os governos
em todo o lado devem garantir que os impostos sejam pagos e que as normas de
segurana, da sade e ambiente sejam cumpridas. Contudo, o regime de inspeces
de Moambique demasiado intruso e arbitrrio, sem que garanta efectivamente que
as normas sejam cumpridas. O processo de inspeco tem de ser mais transparente
para o sector privado, com salvaguarda de inspeces injustificadas e canais
14 REMOVENDO AS BARREIRAS AO CRESCIMENTO ECONMICO

efectivos para interpor recursos s decises. As regras sobre o que constitui o


cumprimento e o incumprimento tm de ser mais claras, assim como os direitos das
empresas durante o processo de inspeco. As agncias que fazem a inspeco
devem melhorar os procedimentos para a disseminao de informao ao pblico e
formar continuamente inspectores com vista a aumentar a competncia, reduzir a
corrupo e melhorar a imagem pblica do governo. Uma forma de conseguir um
processo de inspeco mais objectivo reduzir o mbito do poder discricionrio dos
inspectores e eliminar a prtica de permitir que os agentes de inspeco retenham
uma parte das multas.

Rever a Lei do Trabalho de modo a torn-la flexvel, clara e fcil de cumprir e


administrar. As disposies relativas demisso de trabalhadores devem ser
melhoradas. Os requisitos referentes ao aviso prvio de despedimento e
indemnizao dos trabalhadores devem estar em harmonia com as normas
internacionais. As ambiguidades verificadas na lei relativamente ao clculo da
indemnizao e acumulao de frias devem ser esclarecidas, assim como os
procedimentos para a convocao de greves. As disposies relativas ao trabalho por
turnos e horas extras devem ser mais flexveis.

Agilizar o processamento das autorizaes de trabalho. O processamento das


autorizaes de trabalho deve ser esclarecido e agilizado atravs da definio de
critrios objectivos que se apliquem de igual forma a cada caso, simplificando os
procedimentos de solicitao e melhorando a coordenao entre os Ministrios do
Trabalho e do Interior (imigrao), de modo a reduzir atrasos e incertezas sobre as
autorizaes de trabalho.

Melhorar a administrao da lei do trabalho. Moambique deve desenvolver


programas de formao para os trabalhadores, gestores e funcionrios do governo
em relaes laborais. Para alm disso, a Lei do Trabalho e a Lei da Arbitragem,
Conciliao e Mediao devem ser revistas por forma a permitirem a arbitragem
laboral e a mediao dos contratos individuais de trabalho. Por fim, devem ser
tomadas medidas com vista a reduzir a corrupo na Inspeco do Trabalho; se no
for detectada, a corrupo ir distorcer at uma Lei do Trabalho melhorada e minar
os benefcios de uma melhor formao.

Criar um mercado livre para transaccionar direitos de uso da terra, comeando pelas
zonas de desenvolvimento com importncia comercial. Os procedimentos definidos
no mbito da Lei do Trabalho so complexos e morosos para os investidores e os
abusos registados na aplicao da lei constituem um problema ainda maior. Tal
como muitos outros pases, Moambique no permite a posse privada da terra.
SUMRIO E RECOMENDAES 15

Mesmo assim, um mercado livre e transparente dos direitos de uso da terra permitir
transaces conducentes a uma utilizao eficiente dos recursos da terra. Pelo menos
a nvel oficial, Moambique no tem tal mercado. O governo tem de fazer mais para
criar um mercado dos direitos de uso da terra como uma pedra angular e
institucional para estimular o investimento, o crescimento e a criao de postos de
trabalho. A criao de um mercado nacional dos direitos de uso da terra no
politicamente vivel nem necessria nesta altura. No seu lugar, o governo deve
avanar gradualmente, comeando por sistemas piloto para o comrcio livre de
direitos de uso da terra em zonas de desenvolvimento econmico designadas.

Fortalecer a execuo de contratos atravs da reforma dos cdigos comercial e civil.


Os cdigos bsicos que regem a actividade empresarial so extremamente complexo
e, por vezes, a sua interpretao ultrapassa as capacidades tcnicas do pessoal de
apoio do sector legal e judicial. Esta observao inclui o Cdigo Civil, o Cdigo
Comercial e o Cdigo Processual Civil. Aparentemente, os juizes tambm
consideram os cdigos um desafio, especialmente quando os advogados recorrem a
ele para justificarem atrasos. Estas reformas vitais j fazem parte da agenda da
reforma legal do governo. As reformas devem concentrar-se na reduo do nmero
de processos e no tempo e nos custos envolvidos na imposio do cumprimento dos
contratos comerciais em Moambique. Acima de tudo, o cdigos so ainda
deficientes no que diz respeito a certas disposies bsicas relativas actividade
comercial moderna, em particular as que dizem respeito falncia e reorganizao
das empresas endividadas para recuperarem a sua viabilidade econmica. Est em
curso a reforma selectiva do quadro legal e o governo encontra-se a elaborar uma
nova lei da falncia. importante que estes esforos sejam concludos.

Melhorar a execuo judicial das dvidas. Esta uma outra rea do cdigo civil que
carece de ateno, tal como comprovado pelo nmero significativo de casos
acumulados. O processo de execuo judicial poderia ser agilizado mediante a
separao das tarefas administrativas das que requerem aco judicial. As tarefas
administrativas, tais como a preparao de documentos, podem ser adjudicadas a
gestores privados de processos.

Melhorar a administrao no sector legal e judicial. Para alm das leis e


procedimentos antiquados, os recursos humanos e materiais insuficientes, a m
gesto e a corrupo enfermam o desempenho do sistema legal e judicial. A reforma
do sector legal e judicial e o melhoramento da obrigatoriedade de cumprimento dos
contratos em Moambique iro exigir os seguintes esforos complementares: (1)
formao em todas as instituies legais e judiciais; (2) fortalecimento das
habilidades dos gestores nas instituies legais e adopo de metas de desempenho
16 REMOVENDO AS BARREIRAS AO CRESCIMENTO ECONMICO

melhorado e de responsabilizao; (3) maior concentrao na reforma da


administrao da justia (incluindo a eliminao da corrupo), em vez da simples
reviso da legislao. Embora muitas leis necessitem de reviso, o maior n de
estrangulamento no so as leis, mas sim a sua administrao. necessrio prestar
muito mais ateno gesto do dia a dia das instituies que administram as leis e
interagem com o pblico.

Melhorar a governao. Uma melhor governao vital para a remoo de barreiras


administrativas. A boa governao prejudicada pela fraqueza das finanas
pblicas; atitudes burocrticas que contribuem para a resistncia passiva nas
agncias executoras e entre os funcionrios, assim como a corrupo disseminada;
fraca capacidade da funo pblica; problemas organizacionais, tais como funes e
responsabilidades no claras ou sobrepostas. Os esforos com vista a melhorar a
governao devem incluir (1) programas para o fortalecimento das finanas pblicas
e a racionalizao da funo pblica, (2) capacitao institucional e restruturao
para fazer face s insuficincias registadas nos funcionrios da funo pblica e nas
agncias executoras, (3) consenso poltico e empenho por parte dos dirigentes do
governo para adoptarem e implementarem as reformas necessrias e (4) programas
de combate corrupo. O governo comeou recentemente a acelerar alguns dos
seus planos com vista reforma do sector pblico atravs da descentralizao das
actividades do governo e do melhoramento da eficincia da funo pblica atravs
de aces de formao e de reformas salariais. Estes esforos devem ser
intensificados.

Fortalecer os esforos anti-corrupo. O combate corrupo ir exigir a cooperao


entre o governo, empresas, sociedade civil e agncias internacionais. Dentro do
governo, so necessrias as seguintes aces para fazer face ao problema: (1)
desenvolver procedimentos/sanes mais eficientes com vista a reduzir a corrupo
dos funcionrios e melhorar a implementao e a execuo dos programas anti-
corrupo existentes; (2) melhorar os procedimentos de contabilidade pblica,
auditoria e prestao de contas para as principais agncias pblicas; e atribuir ao
Ministrio das Finanas uma maior autoridade para fazer auditorias no contexto das
reformas de auditoria/contabilidade em curso; (3) desenvolver um programa de
capacitao institucional para a formao e de visitas para os funcionrios pblicos
melhorarem a administrao dos regulamentos, as inspeces oficiais e a prestao
de servios.

Melhorar a administrao do regime fiscal. Os problemas fiscais que Moambique


enfrenta so, em grande medida, o resultado de uma m administrao. As empresas
reclamam por causa da natureza arbitrria da administrao fiscal, das inspeces
SUMRIO E RECOMENDAES 17

frequentes e morosas das finanas, dos inspectores no qualificados, da papelada


desnecessariamente complicada, da incapacidade de obter o reembolso do IVA e dos
procedimentos inadequados de resoluo de conflitos. Para fazer face a estas
questes, as seguintes aces devem ser tomadas em considerao: (1) clarificar as
leis e regulamentos fiscais para torn-los menos propensos a uma interpretao
discricionria e (2) continuar a eliminar as inspeces frequentes e morosas das
Finanas. O governo j tomou vrias medidas com vista a melhorar a administrao
fiscal. Em 2002, criou uma grande unidade do contribuinte, dotada de pessoal
qualificado e gerida de maneira eficiente de modo a evitar inspeces mltiplas e
discricionrias. Tambm se encontra a preparar a criao de uma autoridade central
de receitas que ir unificar e fortalecer a administrao fiscal.

Introduzir um sistema formal para a resoluo dos conflitos fiscais. Um sistema


transparente para os recursos na rea fiscal proporcionaria um mecanismo formal
par os contribuintes procurarem a rectificao quando se sintam tratados
incorrectamente pelos funcionrios das Finanas ligados rea fiscal ou quando
pretendam objectar o que consideram penalizaes arbitrrias. Ao mesmo tempo, os
juros aplicados aos impostos em atraso devem ser estruturados de modo a evitar o
abuso do processo do recurso (por exemplo, para atrasar o cumprimento das
obrigaes fiscais legtimas). O sistema de tribunais de Moambique conhecido
como sendo lento e, por vezes, corrupto, mas no existe nenhum mecanismo
alternativo para a resoluo destes conflitos. Uma nova lei orgnica para os tribunais
fiscais foi submetida Assembleia Nacional em 2003. Esta medida dever criar a
confiana do pblico no sistema fiscal, mas a ateno sua implementao eficiente
ser crucial.

Agilizar o reembolso do IVA. O governo deve mudar a maneira como trata do


reembolso do IVA porque o processo actualmente seguido moroso. Entre outros
aspectos, o governo deve considerar a criao de um registo especial das empresas
de exportao com vista a agilizar os pedidos de reembolso.

Fortalecer a concorrncia nos mercados financeiros e melhorar ainda mais a


superviso bancria. O governo deve tomar medidas em relao s insuficincias ao
nvel estrutural e institucional que impedem a intermediao financeira para o
desenvolvimento do sector privado e a expanso das exportaes. O governo deve
considerar (1) o encorajamento de uma concorrncia mais forte atravs do apoio
entrada de novas instituies financeiras, sujeita a um controlo prudencial adequado
e (2) o melhoramento da superviso bancria de modo a incentivar a eficincia do
sistema financeiro e aumentar a confiana do pblico.
18 REMOVENDO AS BARREIRAS AO CRESCIMENTO ECONMICO

Melhorar a informao financeira e as normas contabilsticas. Para alm de


melhorar a administrao dos sistemas legal e judicial e de criar um mercado livre
dos direitos de uso e aproveitamento da terra, esta uma das formas mais
importantes de reduzir as margens de intermediao e de melhorar o acesso ao
crdito. Recentemente, o governo tomou algumas medidas com o fim de melhorar a
informao financeira. Os quatro maiores bancos do pas esto a ser submetidos a
uma auditoria independente com base nas Normas Contabilsticas Internacionais
(International Accounting Standards IAS). Com base nas recomendaes do
auditor, o governo ir definir um calendrio para passar o sector financeiro
gradualmente em direco ao IAS. Esta medida dever contribuir para melhorar as
normas contabilsticas, mas mais ter que ser feito. O governo deve igualmente
apoiar os esforos do sector privado de melhorar o nvel das normas contabilsticas e
aumentar o nmero de contabilistas qualificados existentes no pas. O Governo deve
ainda tomar medidas com vista a criar mecanismos de acesso pblico aos dados de
registo de propriedade com base na informao compilada para a Central de Risco
do Banco de Moambique.

Iniciar a adopo faseada de uma lei da concorrncia. Nesta fase da sua transio
para uma economia de mercado, pouco provvel que Moambique obtenha
benefcios significativos a curto prazo de um programa completo de concorrncia.
Podem ser conseguidos mercados fortes mais facilmente e a um custo menor atravs
da continuao da concentrao na desregularizao, no comrcio e na reduo das
barreiras que se colocam entrada no mercado. Tomando em considerao outros
problemas econmicos e constrangimentos que se colocam capacidade institucional
do governo gerir um programa de imposio de leis antimonopolistas, recomenda-se
a adopo faseada de uma lei da concorrncia. Numa fase inicial, a lei deve centrar-
se na proibio dos comportamentos que se traduzem na fixao de preos. O
governo deve tambm promover a advocacia da concorrncia. Uma primeira etapa
constituir um grupo de trabalho dentro do Ministrio da Indstria e Comrcio para
(1) redigir uma lei da concorrncia que proba a existncia de cartis expostos, que
proba a fixao de preos e que atribua poderes a uma agncia de concorrncia; (2)
desenvolver uma poltica da concorrncia e (3) analisar alternativas para a imposio
da lei antimonopolista. Qualquer agncia de concorrncia deve ser independente,
abraar as funes da advocacia e impor a lei apenas de uma forma gradual.
SUMRIO E RECOMENDAES 19

Facilitando o Comrcio atravs de Alfndegas e Transportes


Melhorados
Moambique registou avanos na facilitao do comrcio4 ao longo dos ltimos anos.
J est em curso muito do trabalho sobre um programa ambguo com vista a
melhorar as principais estradas norte-sul; uma nova ponte est a ser construda sobre
o Rio Zambeze em Caia, um gateway crtico para o comrcio norte-sul; esto a ser
introduzidos melhoramentos nos caminhos de ferro e estradas nos corredores leste-
oeste; e a privatizao dos Portos de Maputo, Beira e Nacala melhorou
significativamente as operaes porturias. Para alm destas medidas, a Direco
Geral das Alfndegas (DGA) e outras instituies ligadas s importaes e
exportaes tm feito muito para se tornarem em agncias modernas de prestao de
servios, introduzindo mudanas significativas nas suas leis, organizao e
operaes. As novas leis relacionadas com as alfndegas cumprem as normas
internacionais, nomeadamente as convenes e as recomendaes da Organizao
Mundial das Alfndegas (OMA). Os funcionrios das alfndegas, com melhor
formao, esto a auferir salrios mais elevados e a se recompensados pelo bom
desempenho, graas a uma maior flexibilidade dentro das escalas salariais.

Ao mesmo tempo, os atrasos, os encargos administrativos e a corrupo associados


s instituies ligadas ao comrcio ainda contribuem para fazer subir os custos de
transaco. A eliminao de custos injustificados e onerosos, consagrados nas leis, e
de regulamentos e procedimentos podem contribuir para reduzir os custosem at
cerca de 30 por cento do valor dos bens comercializados. Os custos reduzidos
ajudaro os exportadores moambicanos a tornarem-se mais competitivos,
contribuiro para baixar os preos para os consumidores e para tornar o pas mais
atractivo para os investidores. Para conseguir atingir este objectivo, Moambique
deve melhorar as leis, as instituies e as operaes das suas instituies ligadas ao
comrcio, em especial as suas Alfndegas. Os custos de transaco mais baixos
resultaro em instituies com uma melhor gesto, com melhores quadros e mais
bem equipadas que equilibrem a facilitao do comrcio com um controlo
apropriado.

Aqui so apresentados os desafios que Moambique enfrenta na facilitao: (1)


melhorar a gesto, (2) integrar as instituies que funcionam nas fronteiras, (3)

4 A facilitao do comrcio a sequncia de aces conducentes ao movimento de carga do produtor ao


consumidor. Ela envolve trs etapas logsticas produo, comrcio e transporte e envolve polticas
institucionais, regulamentos, documentos, procedimentos e logstica da carga fsica. A facilitao
significa a maneira mais fcil de melhorar examinando os vrios nveis do problema institucional ou
logstico at se localizar o nvel mais fraco. Nessa altura, a simplificao pode comear.
20 REMOVENDO AS BARREIRAS AO CRESCIMENTO ECONMICO

melhorar a gesto do risco, (4) simplificar os processos de despacho aduaneiro, (5)


procurar satisfazer as necessidades em termos de infra-estruturas, (6) melhorar a
utilizao da tecnologia, e (7) desenvolver relaes mais fortes e de uma maior
colaborao entre os sectores pblico e privado. Talvez a maior preocupao seja a
corrupo, um problema que ressurge e que pode minar seriamente os avanos
registados at data e inibir avanos no futuro.

O empenho de Moambique em relao a uma administrao aduaneira


transformada srio, e at agora bem sucedido, mas ainda h mais por fazer. Os
desenvolvimentos positivos incluem a contratao da consultoria da Crown Agents
em 1997. A Crown Agents ajudou a reorganizar a agncia, a melhorar o
recrutamento de pessoal e a afectao dos quadros e a modernizar a organizao da
sede. Contudo, a delegao de poderes e de responsabilidades para gestores de nvel
intermdio e de primeira linha e para os supervisores continua a ser insuficiente.

Os objectivos das Alfndegas so a cobrana de receitas, a facilitao do comrcio e a


melhoria da integridade. As alfndegas conseguem desempenhar o seu papel na
cobrana de receitas. O seu sistema melhorado de pessoal e a afectao de mais
funcionrios a mais locais importantes nos postos fronteirios reduziram
inicialmente o contrabando e a corrupo nas fronteiras. Acabam de ser recrutados
quadros com as habilidades necessrias para tornar esta melhoria sustentvel
habilidades em gesto do risco, auditoria e tecnologia de informao (TI), mas ainda
no esto totalmente operacionais. E embora o sistema de TI das Alfndegas seja
suficiente de um modo geral, tem de ser usado para ligar as Alfndegas
comunidade comercial e para permitir o intercmbio de dados com as alfndegas
dos pases vizinhos. Para facilitar ainda mais o comrcio, as Alfndegas precisam de
cultivar o cumprimento voluntrio dentro da comunidade comercial e garantir que
se procure a facilitao a todos os nveis da organizao, especialmente nos
procedimentos para o processamento das importaes e das exportaes.

Por exemplo, os procedimentos necessrios para a exportao impedem o fluxo das


mercadorias para fora do pas e prejudicam o desenvolvimento das exportaes.
Todos os documentos necessrios e as mercadorias destinadas exportao devem
ser apresentados s Alfndegas antes da exportao. As Alfndegas examinam cada
documento e, em alguns locais, mais de 50 por cento da carga. Enquanto as grandes
empresas no reportam a existncia de problemas particulares com os
procedimentos de exportao, as pequenas e mdias empresas referem-se falta de
transparncia e interpretao inconsistente por parte dos funcionrios das
alfndegas. As empresas tambm se referem a problemas com os certificados de
origem exigidos pelo governo. Este processo moroso e desnecessrio. Para alm
SUMRIO E RECOMENDAES 21

disso, a Polcia Guarda Fronteiras de Moambique desempenha um papel duplicado


no processamento das mercadorias. Sendo responsvel ela segurana das fronteiras,
a polcia est preocupada essencialmente com o trfico de drogas, armas de fogo,
contrabando e viaturas roubadas. Nas fronteiras terrestres, excepo da fronteira
com o Zimbabwe, a polcia inspecciona os documentos de forma arbitrria e faz o
exame fsico das pessoas, viaturas e mercadorias.

Igualmente importante para a facilitao do comrcio, a infra-estrutura dos


transportes de Moambique est dirigida para os pases vizinhos sem acesso ao mar
e para a frica do Sul, no possuindo uma ligao ferroviria norte-sul. Para alm
destes aspectos, o estado da rede ferroviria inadequada e muito ainda tem que ser
feito para melhorar as estradas chave. A economia rural tem de ser melhor integrada
na infra-estrutura principal dos transportes para que os agricultores possam chegar
aos mercados globais com produtos agrcolas mais frescos e de melhor qualidade. Os
servios de manuseamento dos armazns porturios so escassos e as terminais e os
armazns alfandegados no satisfazem os requisitos das companhias de navegao
internacionais. A maior parte dessas companhias continua a usar o Porto de Durban,
na frica do Sul, como centro, com servios secundrios para os portos
moambicanos. O sector de frete/despacho est mal organizado, carece de um
quadro legal e presta servios que, muitas vezes, esto aqum dos padres
internacionais. A falta de experincia internacional nesta rea faz com que seja difcil
competir com as empresas estrangeiras.

Embora os custos dos transportes em algumas rotas internacionais tenham sido


reduzidos, os custos dos transportes noutras rotas crticas continuam excessivamente
elevados. Por exemplo, o transporte rodovirio de Maputo a Lusaka custa, em
mdia, US$0,021 por ton-km, enquanto que o transporte por estrada da Beira para
Lusaka perto de sete vezes mais caro, sendo de US$0,139 por ton-km. O preo por
contentor transportado pelo Corredor de Nacala quatro vezes mais caro do que o
transporte de um contentor de Maputo para Harare e o dobro do valor do Corredor
da Beira. Esta situao certamente causada pela durao da viagem e pelo mau
estado da infra-estrutura dos caminhos de ferro, bem como pela disponibilidade de
material circulante. O frete ferrovirio por vezes leva 14-20 dias de Nacala para
Blantyre por causa da congesto, descarrilamentos, mau funcionamento dos
equipamentos e confuso administrativa. O custo mdio geral dos transportes
ferrovirios em Moambique superior a US$0,05 por ton-km, valor que cerca do
dobro da norma internacional de US$0,025 por ton-km.
22 REMOVENDO AS BARREIRAS AO CRESCIMENTO ECONMICO

RECOMENDAES
As Alfndegas registaram avanos considerveis na sua modernizao e aproximam-
se da implementao final de leis e procedimentos de padro mundial. O prximo
desafio conseguir eliminar o controlo burocrtico excessivo das importaes e
exportaes em direco facilitao do comrcio internacional. O pessoal das
Alfndegas deve entender estas mudanas no contexto do comrcio livre e aberto e
do impacto sobre a actividade e crescimento econmicos. Muitas das recomendaes
que se seguem requerem uma cultura organizacional, assim como aces concretas.
As aces sero provavelmente mais fceis, mas a mudana na cultura
organizacional crucial.

Procurar caminhos adicionais para atacar a corrupo. A corrupo continua a ser


um problema grave, e pode estar a aumentar. Um departamento especial, criado ao
nvel do Director Adjunto das Alfndegas, mostra-se muito activo na identificao
dos casos de corrupo, mas as Alfndegas devem procurar mais caminhos para
atac-la. Como primeiro passo, devem-se atribuir poderes aos supervisores de
primeira e segunda linhas para que se responsabilizem pelos esforos de combate
corrupo. Estes elementos devem encontrar-se nos seus locais de trabalho com os
seus funcionrios e gerirem o sector deslocando-se de um lado para o outro. Em
segundo lugar, o combate corrupo no local de trabalho exigir a colaborao com
outras agncias que operam no rea dos portos. Em terceiro lugar, as Alfndegas
devem ser muito claras sobre que partes dos seus escritrios e instalaes esto
abertas ao pblico. A mistura casual dos funcionrios com o pblico cria muitas
oportunidades para a troca de dinheiros. Em quarto lugar, nenhum valor monetrio
deve ser aceite abertamente, salvo nos caixas. Quinto, as Alfndegas devem pedir
aos supervisores de primeira linha e a outros funcionrios ideias sobre como
prevenir a corrupo, uma vez que eles constatam a ocorrncia destes casos todos os
dias.

As Alfndegas devem atribuir poderes aos seus supervisores e gestores para


clarificarem os seus papis e responsabilidades. Depois de recrutar pessoal
inteligente e capaz, a organizao deve capitalizar este talento. Por exemplo, a
comunicao no nveis mais altos de gesto boa, mas no nos nveis inferiores. Os
problemas do pblico devem ser resolvidos ao nvel mais baixo da superviso e estes
supervisores devem ter poderes suficientes e esperar-se deles a tomada de decises
independentes.

Deve-se incutir no pessoal das Alfndegas um entendimento claro do seu papel na


facilitao do movimento de bens e pessoas, assim como as suas consequncias para
o crescimento econmico, para que as Alfndegas possam passar do enfoque sobre o
SUMRIO E RECOMENDAES 23

controlo do comrcio para a identificao e a adopo de novas abordagens


facilitadoras. Os mecanismos de controlo das exportaes s devem ser impostos
numa base de alto risco, devendo haver inspeco apenas das mercadorias mais
crticas (isto , armas, drogas, moeda). Em alguns locais, mais de 50 por cento das
exportaes so sujeitas inspeco fsica. Tanto para as importaes, como para as
exportaes, os resultados das inspeces devem ser reportados e analisados para
ver se o ndice elevado de inspeco se justifica.

As Alfndegas devem reconhecer a necessidade de o pblico envolvido em


actividades comerciais conhecer e entender as regras, regulamentos e procedimentos
que se aplicam aos fluxos transfronteirios de bens, pessoas e moeda. O pblico
necessita e quer que os procedimentos das Alfndegas sejam publicados numa
linguagem clara e fcil de entender para que ele os funcionrios das Alfndegas
tenham o mesmo entendimento das regras. O pblico tambm precisa de ser
informado sobre as mudanas nas regras e, a este respeito, a transparncia e a
previsibilidade so importantes. As Alfndegas devem implementar sesses de
formao e consciencializao do pblico sobre as polticas, procedimentos e outras
matrias importantes para a actividade comercial. Para alm disso, as organizaes
comerciais devem comear a formar os seus membros. Neste aspecto, as Alfndegas
poderiam facultar a formao de formadores para que alguns membros da
comunidade comercial estejam qualificados para formar outros. A pgina das
Alfndegas na internet (website) deve ser utilizada para informar e educar o pblico;
um funcionrio ou uma equipa devem dedicar-se manuteno deste website.

As Alfndegas devem apertar o controlo da carga em trnsito e dos camies que


chega a Ressano Garcia. Enquanto se desenvolve o novo porto seco de carga
prximo da fronteira com a frica do Sul, as Alfndegas devem controlar melhor o
frete que chega a esta fronteira. Esta medida pode ser conseguida atravs de
tecnologia (por exemplo, transmissores/receptores, cmaras) e introduzindo
mecanismos de controlo e de auditoria para garantir que todos os camies se
apresentem aos armazns da FRIGO ou ao Porto de Maputo. Quando o porto seco
estiver operacional e Ressano Garcia se tornar num local apenas de despacho de
passageiros, deve-se realizar um estudo do fluxo de viaturas e de pessoas para
determinar a melhor forma de gerir o trfego, ao mesmo tempo que se mantm um
controlo adequado.

Os planos de implementar pontos de contacto directo com os operadores e de


introduzir a recolha automtica de receitas devem avanar a um ritmo acelerado,
juntamente com outras melhorias informticas e de tecnologia. As Alfndegas
devem considerar a possibilidade de adquirir alguns programas standard de gesto
24 REMOVENDO AS BARREIRAS AO CRESCIMENTO ECONMICO

do risco. A automatizao no s ir permitir perodos de despacho mais rpidos,


como tambm ir libertar os funcionrios para outras tarefas e ajudar
significativamente nas campanhas anti-corrupo. Aparentemente, todos os pases
da frica Austral esto a lutar por um documento de trnsito comum. Todos os
outros pases possuem o ASYCUDA, que o sistema automatizado de dados das
alfndegas da UNCTAD, ou um sistema compatvel. O sistema utilizado neste
momento em Moambique no compatvel com o ASYCUDA, facto que ir impedir
a troca de dados com os seus vizinhos no presente e no futuro.

Melhorar o processo de recolha de dados do comrcio, assim como a sua


disseminao e anlise. O Instituto Nacional de Estatstica (INE) e a DGA devem
coordenar melhor a recolha e anlise dos dados do comrcio como forma de acelerar
a disponibilizao dos dados para anlise. A apresentao, por Moambique, ao
Programa Integrado de Assistncia Tcnica (Joint Integrated Technical Assistance
Program - JITAP) identifica a assistncia ao INE como fundamental para a criao de
capacidade analtica. As necessidades de assistncia tcnica do INE incluem o
hardware e software necessrios para melhorar a sua recolha de dados do comrcio
externo. As Alfndegas devem melhorar a sua preciso e rapidez de recolha e de
lanamento de dados do comrcio.

As Alfndegas devem entender que, para o pblico, o despacho aduaneiro inclui


todas as formalidades relacionadas com a exportao e importao. O pblico
viajante e o envolvido em actividades comerciais quer fazer o despacho alfandegrio
atravs de um processo de balco nico nas fronteiras e aeroportos que integre as
necessidades das Alfndegas, da Migrao e da Agricultura. Com efeito, nas
fronteiras terrestres, o pblico pretende o processamento num balco nico que
coordene ou satisfaa as necessidades de administrao da fronteira dos dois pases.
Este aspecto no se insere estritamente no mbito das responsabilidades tcnicas das
Alfndegas, mas esta instituio tem de analisar esta preocupao e, em
reconhecimento do seu progresso significativo na reforma, liderar esta mudana.

Para identificar e fazer face a estes problemas e propor solues, os grupos do


comrcio devem considerar o modelo da UNECE (Comisso Econmica das Naes
Unidas para a Europa) para a criao de comits de facilitao do comrcio entre os
sectores pblico e privado. Estes grupos, conhecidos por Pr-Comits, so
constitudos por membros influentes dos departamentos do governo ligados rea
comercial (por exemplo, o Ministrio do Comrcio, o Ministrio do Interior,
Alfndegas) e por organizaes do sector privado ligadas ao comrcio, tais como as
cmaras do comrcio, transportadores e grupos de exportao/importao. O apoio
SUMRIO E RECOMENDAES 25

dos doadores na criao de um Pr-Comit de facilitao do comrcio em


Moambique devia ser um investimento valioso para a facilitao do comrcio.

As Alfndegas necessitam de apoio para a melhoria da sua infra-estrutura, uma vez


que os seus funcionrios no possuem os instrumentos, nem o equipamento de que
necessitam. O equipamento e as condies de trabalho so escassos na maior parte
dos casos e o pessoal dos postos fronteirios remotos no tm habitao nem
escritrios adequados. As novas instalaes de carga o porto seco em Ressano
Garcia so cruciais. A infra-estrutura das Alfndegas necessita de um investimento
de envergadurade acordo com as suas prprias estimativas, no mnimo US$65
milhes para a melhoria de aspectos bsicos.

Moambique deve continuar a desenvolver a infra-estrutura dos transportes. A


liberalizao dos operadores dos transportes e de terminais est numa fase
adiantada, estando previstos os melhoramentos das principais estradas nacionais,
linhas frreas e pontes, assim como as privatizaes dos portos, terminais, aeroportos
e linhas areas. Quando os melhoramentos e as privatizaes tiverem sido
concludos, os transportes e os servios afins estaro muito melhores. Moambique
deve ainda garantir que as novas infra-estruturas no sejam danificadas. Por
exemplo, as bsculas para os camies devem garantir que os camies com excesso de
carga no danifiquem as estradas. Acima de tudo, necessrio um maior
investimento em portos secos, terminais e infra-estrutura bsica dos transportes com
vista a aumentar a qualidade e a encorajar o capital privado. Os postos fronteirios
devem tambm ser melhorados por forma a acomodarem o transporte eficiente de
mercadorias, passageiros e servios.

necessrio introduzir melhorias no quadro legal e regulador para os transportes.


necessrio desenvolver legislao que regule o transporte de carga e passageiros nas
estradas, bem como legislao sobre um novo Cdigo dos Caminhos de Ferro, dos
transportes martimos, navegao costeira e aviao. Uma base legal para a
coordenao e a simplificao de regulamentos relativos ao funcionamento das
fronteiras deve definir, com clareza, os mandatos das agncias nos postos
fronteirios e das autoridades de controlo, de modo a evitar a sobreposio de
operaes. Acordos internacionais, tais como o Protocolo da SADC sobre os
Transportes, Comunicaes e Meteorologia e o Protocolo Comercial da SADC,
podem ser convertidos em legislao nacional para se conseguir uma autoridade de
imposio do cumprimento da lei.

Deve ser encorajada a integrao multi-modal. Est ainda longe de ser


implementado um conceito de corredor da logstica totalmente operacionalque
26 REMOVENDO AS BARREIRAS AO CRESCIMENTO ECONMICO

integre os portos, navegao martima e costeira, caminhos de ferro, transportes


rodovirios, terminais e armazns e centros de distribuio. Praticamente no existe
uma ligao modal integrada, nem um sistema de transportes multi-modal.
Reconhecendo esta insuficincia, o Governo de Moambique e a comunidade
empresarial moambicana encontram-se a desenvolver o conceito do corredor, numa
parceria entre o sector pblico e privado.

Sugere-se a expanso das aces de formao na rea dos transportes e da gesto da


logstica, gesto financeira, marketing e regulamentos. A formao deve ser dirigida
aos provedores de servios logsticos, aos operadores dos transportes rodovirio, aos
agentes de transportes e despachantes.

Melhorando o Acesso aos Mercados Externos


Moambique poder expandir as oportunidades dos seus exportadores nos
mercados externos ao abrigo dos termos de uma variedade de negociaes
multilaterais, regionais e bilaterais sobre o comrcio, assim como ao abrigo de
programas que concedem aos exportadores moambicanos um acesso preferencial
aos principais mercados, incluindo os Estados Unidos e a UE.

Moambique membro da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) e beneficia de


acesso preferencial aos mercados de exportao ao abrigo de acordos comerciais que
reduzem os direitos aplicados s suas exportaes de forma absoluta e relativamente
aos fornecedores que no beneficiam dessas preferncias. Moambique goza de
acesso preferencial a certos mercados, nomeadamente dos mercados vizinhos, ao
abrigo do Protocolo Comercial da SADC, que recproco e vinculativo; dos Estados
Unidos ao abrigo da Lei do Crescimento e Oportunidades para frica (African
Growth and Opportunity Act - AGOA); e da UE ao abrigo do Acordo ACP/Cotonou
e da iniciativa Tudo Menos Armas (Everything But Arms EBA).

Os constrangimentos de ordem interna e as regras de origem complexas no mbito


dos acordos comerciais e regionais e dos acordos de comrcio preferencial limitaram
a capacidade de Moambique tirar proveito de muitas destas oportunidades.
Moambique deve tirar vantagem das oportunidades do mercado criadas pelas
margens de preferncia nos mercados regional e desenvolvidos. Ao mesmo tempo,
deve reconhecer que as margens de preferncia so transitrias e que as redues
inerentes Nao Mais Favorecida (MFN) em termos de direitos nos principais
mercados facultam aos investidores e aos produtores um acesso mais certo aos
mercados. Para alm disso, a reduo dos subsdios aos produtores e exportadores,
SUMRIO E RECOMENDAES 27

necessrios para permitir os fluxos do comrcio de produtos agrcolas baseados na


vantagem competitiva de Moambique, s podem ser conseguidos atravs de
negociaes multilaterais na ronda de negociaes de Doha da OMC. A
oportunidade de Moambique conseguir um acesso permanente significativo aos
mercados ao abrigo da Agenda de Desenvolvimento de Doha parece estar a ser
reavivada com o relanamento destas negociaes em meados de 2004.

Moambique deve tambm analisar cuidadosamente como que as revises


iminentes a estes acordos afectaro as oportunidades e as presses competitivas nos
mercados chave. Uma das fontes mais significativas da mudana a negociao em
curso de um acordo de comrcio livre (Free Trade Agreement - FTA), entre os
Estados Unidos e os cinco pases da Unio Aduaneira da frica Austral. provvel
que o acordo conceda aos pases da SACU acesso preferencial ao mercado dos
Estados Unidos em condies melhores do que os concedidos a Moambique, ao
mesmo tempo que reduz gradualmente a margem de preferncia tarifria de
Moambique nos mercados da SACU relativamente aos fornecedores dos Estados
Unidos.

O acesso ao mercado por parte de Moambique no mbito de acordos preferenciais


est tambm a ser afectado pelo facto de a Unio Europeia estar a substituir as
preferncias concedidas s antigas colnias em frica, Carabas e Pacfico (ACP) por
Acordos de Parceria Econmica (EPAs); pelas emendas introduzidas ao AGOA dos
Estados Unidos; e pelas mudanas nas regras de origem ao abrigo do Sistema Geral
de Preferncias (General System of Preferences GSP) da Unio Europeia e do EBA.
Entretanto, a liberalizao dentro da SADC est a ser muito emperrada: no se
chegou a nenhum acordo sobre as regras de origem; a incorporao dos servios teve
uma falsa partida; e os membros parecem incapazes de chegar a acordo quanto
acelerao da liberalizao ao abrigo do acordo de comrcio livre da SADC. A
avaliao a meio termo poderia contribuir para o arranque.

A agenda de negociaesa Ronda de Doha, a avaliao de meio termo da SADC e


o EPA com a UE ambiciosa e de longo alcance. Moambique possui um interesse
especial em cada negociao, pelo que deve participar. Os produtores, exportadores
e importadores, bem como os funcionrios do governo de Moambique devem
entender melhor estes acordos comerciais para que possam melhorar o acesso aos
mercados e beneficiar cabalmente das oportunidades que eles oferecem.
28 REMOVENDO AS BARREIRAS AO CRESCIMENTO ECONMICO

RECOMENDAES
Maximizar os benefcios da Ronda de Doha e das negociaes do EPA para
Moambique atravs da participao activa nas negociaes e da priorizao dos
interesses de negociao moambicanos. Muitos produtos de interesse para os
produtores moambicanos possuem tarifas muito elevadas e esto sujeitas a
subsdios de exportao ou a apoios aos produtores, nomeadamente o acar, o
algodo, o amendoim, o tabaco e o milho. Em muitos mercados, estes produtos
tambm esto sujeitos a quotas tarifrias e a tarifas fora de quota altamente
proibitivas. Os produtos de interesse para Moambique, que sero tratados nas
negociaes sobre o acesso ao mercado de produtos no agrcolas, incluem o
vesturio, calado, produtos de couro, txteis e produtos pesqueiros e de madeira.
Moambique pode tirar proveito das reformas tarifrias e do investimento que j
introduziu indexando-as durante as negociaes da Ronda de Doha.

Participar em discusses sobre a acelerao das tarifas dentro da SADC. Os


mercados do Malawi, Maurcias, Tanzania, Zmbia e Zimbabwe ainda no se
abriram s exportaes moambicanas to rapidamente quanto o mercado sul
africano. Para a maior parte dos produtos de interesse, Moambique deve esperar at
2008 (em alguns casos at 2012) para beneficiar da eliminao de tarifas por parte
destes parceiros da SADC. A acelerao do comrcio livre na SADC reduziu, mas a
reviso a meio termo proporciona uma oportunidade para voltar a acelerar as
redues tarifrias. Moambique deve passar a sua prpria oferta bsica para a
Repblica da frica do Sul referente a produtos sensveis para 2012, ao invs de
2015. A existncia de negociaes paralelas de um EPA com a UE, bem como a
deciso dos Ministros da SADC de iniciarem negociaes em 2005 com vista a tornar
a SADC numa unio aduaneira, so razes adicionais para se acelerarem as redues
das tarifas internas.

Continuar os esforos com vista a liberalizar as regras de origem da SADC. Para


satisfazer os requisitos da SADC e vender para a frica do Sul, Moambique tem de
comprar matria prima para o fabrico de plsticos da frica do Sul, em vez de
recorrer a fontes de custo mais baixo e deve comprar tecidos da regio. De acordo
com padres internacionais, a frica do Sul no um produtor eficiente em termos
de custos, pelo que as regras de origem da SADC encorajam o desvio do comrcio.
Entretanto, as empresas sul africanas que competem nos mercados da SACU esto
livres de importar de fontes mais eficientes em termos de custos, colocando os
produtores moambicanos em desvantagem competitiva num dos seus mercados
mais importantes.
SUMRIO E RECOMENDAES 29

Acelerar a reduo dos direitos aduaneiros entre parceiros mtuos dentro da SADC.
Moambique negociou Acordos de Comrcio Livre (FTAs) com o Zimbabwe e est
prestes a concluir outro com o Malawi. Cada um deles prev a eliminao imediata
de direitos aduaneiros. Todavia, ao abrigo do protocolo da SADC,5 Moambique
teria que conceder um acesso isento do pagamento de impostos a todos os outros
membros da SADC sem melhorar o seu prprio acesso aos outros mercados da
SADC, caso qualquer um destes FTAs fosse implementado. O comrcio livre entre
Moambique e o Zimbabwe est em conformidade com os objectivos da SADC e a
implementao no iria exigir que nenhum dos pases aumentasse o valor dos
direitos acima do comprometido com os seus parceiros da SADC. Com efeito, ao
constituir um exemplo, o comrcio livre entre Moambique e o Zimbabwe poderia
dar o pontap de partida em relao aos esforos da SADC com vista a acelerar a
implementao do FTA. Moambique deve concluir as negociaes do FTA com o
Malawi, Zmbia e Maurcias.

Concluir a avaliao da adeso SACU. Moambique analisou recentemente os


custos e benefcios da adeso SACU. Caso tal acontecesse, o pas deixaria de ter as
suas exportaes frica do Sul circunscritas pelas regras de origem rgidas da
SADC. Tambm teria a oportunidade de participar no Acordo do Comrcio,
Desenvolvimento e Cooperao entre a frica do Sul e a UE e no FTA, que est a ser
negociado entre a SACU e os Estados Unidos. A adeso SACU iria exigir que
Moambique adoptasse a tarifa externa comum da SACU. Esta medida iria aumentar
os direitos de Moambique sobre veculos automveis, cermica, produtos qumicos
inorgnicos e algodo em rama, mas iria reduzi-los numa srie de outras
mercadorias onde, consequentemente, iria sentir uma maior concorrncia por parte
dos seus parceiros da SACU. A avaliao recentemente concluda sobre a adeso
SACU no tratou de todas as questes que se prendem com a referida adeso. Assim,
Moambique deveria explorar os termos da adeso SACU por forma a concluir a
sua avaliao da adeso como meio de acelerar o comrcio livre na regio.

Fortalecendo as Instituies e Processos do Comrcio em


Moambique
A equipa do estudo constatou a existncia de uma srie de insuficincias nas
instituies e nos processos do comrcio em Moambique, mais especificamente o
nmero insuficiente de quadros qualificados para avaliar ou analisar as opes de

5 Ao abrigo do Artigo 27, disposio sobre a Nao Mais Favorecida da SADC.


30 REMOVENDO AS BARREIRAS AO CRESCIMENTO ECONMICO

poltica comercial, dados pouco fiveis sobre o comrcio externo e a inexistncia de


um mecanismo institucional formal de coordenao interministerial da poltica
comercial. Tambm foram constatadas insuficincias na definio de normas e
conformidade.

As instituies ligadas ao comrcio em Moambique enfrentam problemas de uma


capacidade humana muito limitada, uma fraca coordenao interministerial e uma
fraca estrutura organizacional. A apresentao, por Moambique, ao Programa
Integrado de Assistncia Tcnica (Joint Integrated Technical Assistance Program
JITAP) sublinhou a necessidade de formao para melhorar a capacidades dos
sectores pblico e privado, de anlise das opes de polticas e de participao nas
deliberaes e negociaes sobre a poltica comercial. Tambm sublinhou a
necessidade de melhorar a compreenso dos benefcios e obrigaes dos acordos da
OMC, regionais e bilaterais, em especial no que toca a matrias importantes para
Moambique: agricultura, servios, preferncias comerciais, regras de origem,
normas e negociaes. A apresentao ao JITAP tambm assinalou a necessidade de
assistncia tcnica com vista a melhorar as habilidades de gesto do sector privado
para que este possa responder melhor s oportunidades comerciais. Sublinhou a
necessidade de assistncia tcnica a empresas individuais e a associaes
empresariais relacionadas com a anlise do mercado, contabilidade, lngua, negcios
e planificao financeira.

A capacidade humana no sector pblico representa um outro desafio. A rotao de


quadros grande e as habilidades e experincia entre os funcionrios do sector
pblico so limitadas. A formao deve, portanto, ser considerada como um
problema estrutural a longo prazo, o qual exige intervenes a muitos nveis. Porque
as habilidades dentro das agncias do governo so fracas e distribudas de forma
dispersa, deve ser facultada formao no trabalho, enquanto os alunos de nvel
superior so formados.

As decises sobre a poltica comercial so tambm prejudicadas por dados


inadequados e no fiveis sobre o comrcio e investimento. Os dados sobre os
volumes das exportaes e importaes s podem ser obtidos nas fontes originais e,
mesmo a, nem sempre so usadas unidades de medio comuns. Os dados
facultados pelos diferentes ministrios e departamentos do governo so, muitas
vezes, contraditrios ou inconsistentes. Este facto impede a anlise do desempenho
das exportaes em geral e nos mercados em que Moambique beneficia de acesso
preferencial (por exemplo, ao abrigo do Protocolo Comercial da SADC). A m
qualidade dos dados tambm impede a identificao das mudanas registadas no
volume de importaes que afectam a sade e a competitividade das indstrias
SUMRIO E RECOMENDAES 31

nacionais, a previso das tendncias no comrcio, a anlise das opes da poltica


comercial e os servios de apoio para os exportadores e importadores. Mesmo nos
casos em que existem dados, o sector privado no tem conhecimento da sua
existncia, ou no sabe como us-los. Os dados estatsticos referentes aos mercados
externos, mesmo os grandes mercados ricos em dados como o caso dos Estados
Unidos, so mais escassos ainda.

A capacidade analtica tambm precisa de ser melhorada. O MIC ter de aprofundar


o seu conhecimento e capacidade de anlise de questes relacionadas com a poltica
comercial e industrial. O MIC beneficia dos servios de um excelente provedor de
pesquisa e informao, nomeadamente o Projecto de Assistncia Gesto do
Mercado, financiado pela UE. Tambm conta com o apoio da Unidade Tcnica dos
Protocolos Comerciais (UTCOM), que financiado pela USAID. Contudo, neste
momento, os projectos da UE e da UTCOM so demasiado limitados para apoiar o
desenvolvimento de uma estratgia nacional do comrcio.

Fundamentalmente, o processo de formulao da poltica comercial de Moambique


afectado por problemas de coordenao. O MIC o principal responsvel pela
formulao da poltica comercial, mas as polticas dos outros ministrios afectam o
desempenho do comrcio. Cada ministrio cumpre o seu mandato sua maneira: o
Ministrio da Agricultura pode promover a segurana alimentar em detrimento do
comrcio externo; o Ministrio das Finanas poder defender a cobrana de receitas e
o Ministrio dos Transportes poder pretender privilegiar as ligaes norte-sul, em
vez da infra-estrutura leste-oeste, mais favorvel s exportaes. Mesmo o MIC tem
interesses internos conflituais porque representa indstrias que favorecem a
liberalizao do comrcio, assim como as que procuram proteco contra a
concorrncia estrangeira.

Com o aumento do nmero de negociaes sobre o comrcio a nvel regional,


tambm aumentou a sua complexidade. Na maior parte delas, as discusses
ultrapassam, de longe, as questes tradicionais de tarifas, quotas e medidas
remediais. Os direitos e obrigaes internacionais de Moambique abarcam agora
novas regras do acordo comercial nos txteis, agricultura, medidas SPS, direitos de
propriedade intelectual e servios. Para alm disso, a posio competitiva dos
produtores moambicanos afectada por uma vasta gama de polticas e prticas do
governo: prticas aduaneiras, lei do trabalho, prticas de reembolso do IVA e
prticas de registo de empresas, entre outras. Muitos ministrios e agncias
governamentais diferentes definem e administram estas polticas.
32 REMOVENDO AS BARREIRAS AO CRESCIMENTO ECONMICO

Neste momento, o MIC forma comits de coordenao interministerial quando


surgem questes que lhe dizem respeito. O MIC identifica membros, convida-os a
fazerem parte do comit e convoca as reunies do comit. Estes comits
normalmente debruam-se sobre um tpico de cada vez. A prtica comum que o
mesmo representante de um ministrio, de uma organizao do sector privado ou de
uma organizao no-governamental (ONG) seja membro de cada comit. A
inexistncia de um processo interministerial formal que trate de questes mltiplas
simultaneamente (por exemplo, da SADC, EPA, Quadro Integrado) desperdia
recursos e tempo. Um sistema formal iria garantir a disponibilidade dos recursos
necessrios coordenao das polticas e que se tomem em considerao todos os
pontos de vista.

Por fim, as instituies e processos de normalizao de Moambique devem ser


fortalecidos sob a tutela do MIC. O INNOQ responsvel pela definio de regras e
regulamentos sobre a qualidade e segurana dos produtos, e o ponto de inqurito
da OMC para o Acordo sobre as Barreiras Tcnicas ao Comrcio (Agreement on
Technical Barriers to Trade - TBT). O Departamento de Sanidade Vegetal do MADER
(DSV) o ponto de inqurito para vegetais e fruta e a sua Direco de Pecuria
(DINAP) para os animais no mbito do Acordo da OMC sobre as Medidas Sanitrias
e Fito-sanitrias (SPS). A partir dos meados de 2001, foram elaboradas 100 novas
normas, mas nenhuma delas foi adoptada. O pessoal e as instalaes do INNOQ
continuam basicamente na mesma nos ltimos trs anos. O perodo destinado
adopo de normas poder ser prorrogado porque o INNOQ procura obter os
comentrios e/ou o aval dos outros ministrios, instituies e do sector privado
antes da sua adopo e os referidos comentrios no tm estado a ser recebidos. Para
alm disso, embora tenham sido abertos quatro laboratrios de metrologia em 2002,
o INNOQ no foi autorizado a certificar os laboratrios, pelo que tm que ser
certificados pelo Instituto Sul Africano de Normalizao (South African Bureau of
Standards - SABS), o qual desenvolveu um laboratrio mvel em 2003. O prprio
INNOQ ainda carece de acreditao. Quando necessria, a certificao de produtos
tem ainda que ser feita pelo Instituto Sul Africano de Normalizao.

RECOMENDAES
Alargar a formao dos quadros do Governo de Moambique na rea do comrcio.
Deve-se disponibilizar financiamento para que os quadros do governo possam
participar em programas de formao relacionados com a rea do comrcio na frica
do Sul, assim como nos Estados Unidos e na UE. Os funcionrios do MIC e
funcionrios seleccionados de outros ministrios devem tambm ter acesso a
SUMRIO E RECOMENDAES 33

formao. Devem ser disponibilizadas bolsas de estudo de nvel universitrio aos


graduados mais promissores da universidade que, em troca, trabalhariam durante
um certo perodo no MIC e noutras agncias aps a concluso da sua formao. Uma
vez que os gestores no esto dispostos a dispensar os seus quadros mais produtivos
para uma formao a longo prazo, deve-se considerar a possibilidade de recorrer a
consultores para substiturem quadros dispensados por longos perodos.

Alargar e enriquecer as instituies de anlise de comrcio e de proviso aos dados


de suporte ao comrcio externo. Recomendamos a expanso dos projectos de anlise
de dados do comrcio externo, com o apoio da UE e da USAID, ou a sua integrao
no mecanismo de um apoio institucional mais amplo. O projecto de Estratgias da
Poltica Comercial e Industrial (Trade and Industrial Policy Strategies TIPS) da
frica do Sul pode ser um modelo para Moambique.6 O mecanismo de apoio
institucional resultante faria a pesquisa de questes comerciais e industriais e seria o
elo de ligao com as redes de polticas comerciais em todo o mundo.

Formalizar a coordenao inter-institucional da poltica comercial. Moambique


beneficiaria da criao de um mecanismo para a tomada de decises sobre a poltica
comercial ao nvel do governo de uma forma contnua. Devem ser integradas
estratgias de negociao multilaterais, regionais e bilaterais e devem ser resolvidos
os conflitos que surjam entre os mandatos dos ministrios, na medida em que
afectem o comrcio internacional. Os principais parceiros comerciais de
Moambiquea frica do Sul, a UE e os Estados Unidosreconheceram h muito
tempo o valor de uma poltica comercial coordenada e possuem mecanismos de
coordenao a funcionar. Com efeito, a maior parte das naes comerciais possui
uma nica entidade com autoridade para definir a poltica comercial. O mandato de
uma unidade de coordenao deve ser suficientemente forte para ultrapassar a
propenso dos ministrios atarefados para no considerarem os objectivos da
poltica comercial fora da sua rea de tutela.

Simplificar os processos de definio de normas. O Governo de Moambique tem de


decidir que instituio ser responsvel pela definio das normas. Neste momento,
vrias instituies, cada uma sem recursos suficientes, participam no processo.

6 Ver www.tips.org.za. Outros mecanismos institucionais incluem um acordo de cooperao entre


organizaes da frica do Sul e de Moambique ou o alargamento do mandato do projecto TIPS de
modo a abarcar a SADC. Contudo, seguindo as recomendaes da OCDE, a abordagem do projecto
TIPS pode ser ainda mais ampla, ligando os doadores, o Governo de Moambique e o sector privado
em vrias redes da poltica comercial. Ver OECD, Strengthening Trade Capacity for Development,
2001, p. 42FF.
34 REMOVENDO AS BARREIRAS AO CRESCIMENTO ECONMICO

Reunir os recursos e a autoridade numa nica instituio poderia acelerar a adopo


das 100 normas pendentes e facilitar o processo de adopo de normas no futuro.

Adoptando Polticas Comerciais e de Investimento Mais Liberais


Moambique fez muito para criar um ambiente atractivo para o comrcio e
investimento durante a ltima dcada. Simplificou a sua estrutura de tarifas e
reduziu a tarifa mais alta, aplicada aos bens de consumo importados, de 35 por
cento para 25 por cento. Tambm alargou a utilizao das isenes aduaneiras tanto
para as importaes nas zonas de processamento de exportaes, como para insumos
importados seleccionados.

Mesmo assim, a elevada taxa aduaneira aplicada s mercadorias que so importadas


como bens de consumo, mesmo que possam ser usadas como insumos para a
produo, aumenta a taxa efectiva da proteco. Para alm disso, aplicada a taxa
dos bens de consumo a muitos produtos agrcolas, incluindo praticamente toda a
carne, lacticnios, fruta e produtos vegetais.

O relatrio Priorizando o Comrcio (Mainstreaming Trade) de 2002 recomendou


que Moambique suspendesse ou eliminasse as tarifas aplicadas aos insumos
importados necessrios para a produo destinada exportao. Recentemente, o
MIC fez um esforo nesse sentido. A cobertura tem se limitado s empresas com
vendas superiores a 600 bilies de meticais (US$250.000) e a certos sectores (txteis,
vesturio e calado; processamento de produtos alimentares; outras agro-indstrias;
sector metalo-mecnico; qumicos, plsticos e borracha). A compilao da
documentao necessria levava, em mdia, um ms e meio e apenas 16 dos 30
requerimentos foram aprovados at data. Todavia, a maior parte das empresas que
foram aprovadas no exporta, pelo que o efeito da mudana foi o de aumentar a
proteco efectiva aos produtores nacionais.

RECOMENDAES
Reduzir as tarifas altas, o agravamento das tarifas e as distores anti-exportao
existentes na estrutura tarifria. A proteco efectiva deve ser reduzida. A reduo
da tarifa mxima para 20 por cento (neste momento agendada para Janeiro de 2006)
ir reduzir o fosso existente entre a tarifa mais alta e a mais baixa. Devem ser
aproveitadas as oportunidades com vista a acelerar este plano no contexto das
negociaes regionais ou globais.
SUMRIO E RECOMENDAES 35

Preparar medidas tarifrias de contingncia. Facultar proteco temporria contra


uma subida acentuada prejudicial de importaes pode contribuir para criar a
confiana do sector privado nos planos de reforma comercial do governo. Tal como
muitos outros pases menos desenvolvidos, Moambique no possui legislao, nem
mecanismos institucionais para aumentar as tarifas temporariamente na
eventualidade do surgimento dos referidos aumentos pronunciados.

Fortalecer o Centro de Promoo do Investimento (CPI) para que se torne num


defensor efectivo dos investidores. O CPI tem sido eficiente na introduo de
potenciais investidores em Moambique e em conduzi-los no processo que culmina
com um certificado de investimento. Porm, o CPI est longe de ser um balco nico
(one stop shop). Se este centro fosse capaz de apoiar os investidores na obteno de
licenas, direitos de uso da terra, registos fiscais e isenes dos direitos aduaneiros de
que necessitam para iniciarem as suas operaes, podia converter melhor os
investimentos aprovados em investimentos concretizados. Acima de tudo, o CPI
deve procurar encorajar o investimento em indstrias trabalho intensivas, ao invs
de mega projectos capital intensivos, que pouco contribuem para a criao de postos
de trabalho.

Aumentando as Exportaes Trabalho Intensivas: Desafios


Especficos ao Sector
Para alm dos desafios multi-sectoriais, devem tambm ser abordados os desafios
mais especficos nos sectores trabalho intensivos, tais como a agricultura, pescas,
indstria e servios, incluindo o turismo. Para explorar o potencial para a exportao
destes sectores, o governo de Moambique deve considerar uma srie de
recomendaes.

AGRICULTURA
A agricultura o sector mais importante para Moambique. Emprega 80 por cento da
mo-de-obra, responsvel por 20 por cento do produto interno bruto (PIB) e
constitui mais de um tero das exportaes de Moambique (excluindo as
exportaes do mega projecto MOZAL). Contudo, neste momento, menos de 15 por
cento da terra arvel de Moambique est a ser cultivada. Menos de 10 por cento das
empresas agrcolas existentes utilizam variedades de sementes de alto rendimento
ou insumos modernos. Em resultado desta situao, os ndices de produo so
muito baixos. Os baixos nveis de escolarizao, o mau desenvolvimento das redes
36 REMOVENDO AS BARREIRAS AO CRESCIMENTO ECONMICO

de transportes, os elevados custos porturios e outros factores aumentam os custos


dos insumos e desgastam o valor dos produtos porta das empresas agrcolas.
Muito pode ser feito em cada uma destas reas.

Com a localizao estratgica do pas, a variedade das suas condies climatricas e


do solo, bem como a abundncia de terra e de gua, Moambique poderia tornar-se
num fornecedor significativo de produtos agrcolas aos seus vizinhos, em especial o
mercado maior e mais rico da frica do Sul, assim como aos mercados mais
distantes, mas ainda mais ricos, dos pases desenvolvidos. Os produtos agrcolas que
tm potencial para exportao em Moambique so as principais culturas de
plantao (caju, coco, algodo, acar, tabaco); horticultura (toranja, flores, vegetais);
culturas alimentares bsicas (milho, arroz, mandioca); culturas de diversificao
(feijes, leguminosas, sementes de oleaginosas, amendoim).

Moambique beneficia de acesso preferencial para os seus produtos agrcolas no


mercado regional da SADC e no mercado da UE ao abrigo do programa
ACP/Cotonou que, em breve, dever ser substitudo pelos Acordos de Parceria
EuropeiaEPAs. O pas tambm tem oportunidades no mercado dos Estados
Unidos concedidas apenas aos pases da frica Sub-sahariana ao abrigo do AGOA.
Apesar destas preferncias, as barreiras aos mercados externos continuam
significativas para muitos produtos agrcolas de maior interesse para Moambique,
tais como o algodo, acar e milho. As referidas barreiras incluem quotas, tarifas
elevadas fora das quotas, subsdios de exportao e programas de apoio domstico
aos produtores desses mercados.

Para alm disso, o cumprimento das medidas sanitrias e fito-sanitrias nos


mercados externos difcil. Moambique necessita de actualizar o seu estudo sobre
pragas e deve procurar ajuda para a erradicao ou o isolamento de algumas pragas
e para cumprir outras medidas sanitrias e fito-sanitrias. Ao abrigo da Conveno
Internacional de Proteco de Plantas (International Plant Protection Convention
IPPC), que estabelece os requisitos para a implementao das normas fito-sanitrias,
as organizaes nacionais de proteco de plantas tm de actualizar os estudos sobre
pragas e doenas que afectam as culturas de exportao. A maior parte dos estudos
mais recentes realizados em Moambique est ultrapassada, facto que, s por si,
razo suficiente para um pas importador deixar de aceitar exportaes de
Moambique. O Departamento de Quarentena procura urgentemente apoio da FAO
para iniciar a actualizao do relatrio sobre a situao de pragas em Moambique.

As insuficincias do sector que devem ser analisadas para que Moambique possa
expandir as exportaes agrcolas incluem a fraca produtividade, a incapacidade de
SUMRIO E RECOMENDAES 37

satisfazer os requisitos estrangeiros relativos a medidas sanitrias e fito-sanitrias, a


capacidade limitada de processamento de produtos agrcolas, o custo elevado das
sementes e de outros insumos de produo de culturas de exportao, organizaes
de produtores no eficientes, custos de transportes elevados e servios de
desenvolvimento de exportaes limitados, tais como a gesto ps-colheitas, o
financiamento e a assistncia ao cumprimento dos regulamentos das importaes
estrangeiras. Os atrasos verificados no reembolso do IVA referente aos insumos,
outros atrasos alfandegrios, a dificuldade de obteno de isenes nas importaes
e o elevado custo dos procedimentos administrativos (por exemplo, a obteno do
SPS e de outros certificados) travam ainda mais as exportaes e impedem o
arranque de actividades promissoras, tais como a horticultura.

Para alm do acima mencionado, o problema dos direitos de uso da terra, um dos
principais constrangimentos internos que se colocam produo e s exportaes
agrcolas, mostra poucos sinais de resoluo. A falta de direitos de propriedade
facilmente transaccionveis tambm impede que os agricultores e os empresrios
utilizem a terra como colateral para o aumento do capital e impede os produtores
agrcolas de fazerem investimentos a longo prazo, como por exemplo o plantio de
rvores ou a instalao de sistemas de irrigao. Garantir uma transferncia segura
dos direitos de uso da terra seria um factor que iria contribuir para atrair o
investimento muito necessrio para este sector. Uma soluo parcial seria designar
certas reas como locais agrcolas por excelncia, sujeitas a procedimentos
simplificados.

Os investidores em zonas de desenvolvimento agrcola devem ser apoiados na


obteno de isenes fiscais, de certificao das regras de origem aplicveis e outras
do gnero. Tambm necessrio fazer muito trabalho para garantir que os
produtores agrcolas moambicanos estejam cientes das oportunidades de
exportao no mbito dos actuais acordos comerciais e programas de preferncia e
assegurar que futuros acordos comerciais, sejam eles regionais ou globais, reflictam
os interesses das exportaes dos agricultores moambicanos.

Para confrontar as insuficincias do sector e tirar proveito das oportunidades de


exportao, recomendamos uma estratgia de desenvolvimento do sector centrada
nos seguintes aspectos:

Expanso e intensificao da produo atravs da promoo da agricultura


comercial entre os pequenos agricultores e as grandes operaes. Os produtos
tradicionais ainda tm um grande potencial de desenvolvimento.
38 REMOVENDO AS BARREIRAS AO CRESCIMENTO ECONMICO

Diversificao de linhas de produtos de maior valor e de outros mercados de


exportao. O declnio do Zimbabwe como fora motriz da agricultura da frica
Austral apresenta uma oportunidade singular para Moambique. As exportaes
de produtos de horticultura e de flores para a Europa so o principal exemplo, mas
outros produtos e mercados podero ser explorados. Por exemplo, as mangas e
outra fruta e produtos vegetais podem ser exportados para o Mdio Oriente e para
o sub-continente indiano quando estes produtos esto fora de poca nestes pases,
e o gengibre e o mel podem ser exportados para a frica do Sul.

A expanso, intensificao e diversificao agrcola podem ser conseguidas atravs


de uma variedade de medidas, tais como o investimento na infra-estrutura rural, a
investigao e extenso agronmica, a certificao mais rpida de novas variedades
de sementes; melhores sistemas de informao dos mercados, instituies mais fortes
de certificao da qualidade; desenvolvimento de servios de finanas rurais,
melhoria da concorrncia na rede de comercializao rural e criao mais alargada
de organizaes de agricultores.

Recomendamos ainda que se chegue a consenso quanto poltica nacional do


desenvolvimento agrcola com base na Proposta de Viso do Sector Agrrio que
est, neste momento, a ser elaborada pelo Ministrio da Agricultura e
Desenvolvimento Rural (MADER).

PESCAS E INDSTRIA PESQUEIRA


Mais de dois teros dos moambicanos vivem dentro de um permetro de 90 milhas
da costa e o sector pesqueiro constitui uma fonte importante de alimentao,
emprego e receitas. Perto de 3 por cento da populao est economicamente
dependente do sector, que emprega cerca de 80 mil pessoas. Antes do projecto do
alumnio da MOZAL funcionar em pleno em 2001, a indstria pesqueira era a
principal fonte de receitas em moeda estrangeira de Moambique. Porm, mais de
metade do pescado em Moambique levado por embarcaes estrangeiras.

Vemos oportunidades de expanso das exportaes para produtos marinhos no


tradicionais, tais como algas marinhas, peixe fresco e aquacultura do camaro. Os
pescadores moambicanos tambm tm a oportunidade de aumentar as suas receitas
dedicando-se pesca de peixe de grande valor, a maior parte do qual est isento do
pagamento de impostos nos mercados da SADC, mas cujo potencial para explorao
comercial ainda est por determinar. A formao dos pescadores artesanais em
tcnicas de processamento e de manuseamento pode ajud-los a obter valores
elevados pelo seu pescado. Existem outras oportunidades para os pescadores
SUMRIO E RECOMENDAES 39

gerarem rendimentos desenvolvendo mercados internos e de exportao da fauna


acompanhante que, presentemente, muitas vezes devolvida ao mar. Por fim, com
um melhor acesso ao gelo, os pescadores podem vender o seu pescado fresco e
aplicar preos muito mais altos do que os que aplicam actualmente pela venda do
peixe seco.

Contudo, se o sector se expandir, Moambique ter que gerir as suas pescas de uma
maneira mais eficiente e sustentvel. As espcies de valor elevado, tais como o
camaro, que constitui mais de 70% do valor total das exportaes do pescado,
devem ser muito bem geridas atravs do sistema TAC Total Allowable Catch
(Total do Pescado Permitido), que tem como base um sistema modernizado de dados
cientficos que garantem a sustentabilidade. O combate pesca ilegal e no
regulamentada crucial para garantir a sustentabilidade e para preservar as
oportunidades para o segmento dos pescadores artesanais com meios menos
sofisticados. As condies de armazenagem nos sistemas de frio, as capacidades de
transporte e as condies de processamento em terra devem ser melhoradas para que
possam satisfazer as exigncias do mercado de exportao em temos de qualidade.
As agncias de normalizao requerem uma melhor capacidade para a certificao
dos produtos destinados exportao, enquanto que a indstria deve melhorar as
normas para que possa cumprir os requisitos rigorosos das medidas SPS dos
parceiros comerciais.

O Acordo de Acesso s Pescas entre a UE-Moambique, que entrou em vigor a 1 de


Janeiro de 2004, ir expirar quando as EPAs tiverem sido ratificadas dentro de alguns
anos. O acordo coloca disposio de Moambique cerca de 10 milhes de Euros
anualmente, ao abrigo de um acordo pagamento pelo acesso (cash-for-access).
Estes fundos podem ser utilizados de forma positiva para satisfazer as necessidades
de certificao, armazenagem, transporte e processamento. Contudo, o acordo no
encoraja muito o pas a desenvolver a indstria de processamento, a satisfazer as
normas internacionais ou a monitorar e controlar as actividades pesqueiras. Durante
as negociaes do EPA, Moambique deveria pressionar a UE no sentido de investir
em polticas e actividades de pesca em Moambique.

As necessidades prioritrias de Moambique em termos de assistncia tcnica no


sector das pescas situam-se em duas reas afins: (1) melhoria da capacidade das
agncias de normalizao para certificarem as medidas SPS, em particular no que diz
respeito aos critrios rigorosos aplicados nos principais mercados dos pases
desenvolvidos; e (2) capacitao em negociao de aspectos ligados s pescas em
preparao para as negociaes do EPA, a terem lugar em breve.
40 REMOVENDO AS BARREIRAS AO CRESCIMENTO ECONMICO

INDSTRIA
Embora pequeno, o sector industrial de Moambique tem vindo a crescer
significativamente a partir de 1998, sendo responsvel por um-quarto do PIB em
2002. A maior parte deste crescimento est estreitamente ligada fbrica de alumnio
da MOZAL. As outras indstrias esto fortemente concentradas em alguns sub-
sectores: processamento de produtos alimentares e bebidas.

Do ponto de vista do desenvolvimento das exportaes, os sub-sectores da indstria


que so trabalho intensivos, e em relao aos quais os produtos moambicanos
beneficiam de margens de preferncia significativas nos mercados regionais ou nos
pases desenvolvidos, incluem o couro e produtos de couro, vesturio, produtos
alimentares processados e sumos de fruta (aspecto analisado na parte deste estudo
referente agricultura). As oportunidades apresentadas pelo AGOA e pelo acesso
isento de direitos ao mercado sul africano oferecem um potencial para exportaes a
curto prazo. Para alm disso, as negociaes ao abrigo da Agenda de
Desenvolvimento de Doha da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), dos EPAs
da UE, assim como da SADC oferecem oportunidades para Moambique melhorar o
acesso das suas indstrias trabalho intensivas aos principais mercados.

Para tirar vantagem das oportunidades de expanso das exportaes dos bens
acabados em couro, Moambique deve melhorar a competitividade de preos e a
qualidade da produo local, ao mesmo tempo que melhora as ligaes com os
fornecedores locais dos insumos do couro utilizados no fabrico de produtos
acabados. Com a assistncia do Banco Mundial, um produtor local de peles (couro
cru no processado) e de couro melhorou a qualidade e expandiu a produo,
estando neste momento a exportar couro cru de gado bovino e caprino para a sia. E
graas boa oferta local de insumos de couro, uma empresa que importava sapatos
para revenda no mercado nacional expandiu a produo local para venda no mesmo
mercado. O apoio dos doadores aos produtores de bens intermdios com ligaes de
produo a montante com a agricultura e ligaes a jusante com a indstria deve ser
encorajado.

A capacidade de produo de Moambique para as exportaes de vesturio


extremamente limitada e as suas indstrias de fibras e de txteis a montante
encontram-se ainda menos desenvolvidas. Entretanto, os retalhistas em todo o
mundo querem reduzir os custos de estoques, o que est a empurrar o negcio do
vesturio para ciclos mais curtos de desenvolvimento, produo e entrega. E quando
as quotas que h muito tm regido o comrcio dos txteis e do vesturio expirarem a
1 de Janeiro de 2005, a indstria tornar-se- ainda mais consolidada porque os
compradores j no tero que obter as suas importaes a partir dos pases que tm
SUMRIO E RECOMENDAES 41

acesso quota preferencial dos principais mercados dos Estados Unidos e da Unio
Europeia.

Moambique manter o acesso preferencial aos mercados de vesturio dos Estados


Unidos e da Unio Europeia ao abrigo de programas de preferncia unilaterais, tais
como o AGOA e o acordo UE-Cotonou, desde que os seus produtos satisfaam as
regras de origem. As disposies contidas nos programas de preferncia, tanto dos
Estados Unidos, como da Unio Europeia, permitem aos produtores moambicanos
utilizarem fibra de algodo e tecidos de fora da regio at 2007. Moambique possui
uma capacidade txtil muito limitada, mas estas disposies do algum tempo para o
seu desenvolvimento.

Para capitalizar as oportunidades do acesso preferencial, Moambique ter que


ultrapassar as desvantagens da distncia e do tempo de transporte martimo dos
principais mercados dos pases desenvolvidos. Um obstculo importante ao
desenvolvimento de uma indstria de vesturio competitiva uma lei do trabalho
rgida em vigor em Moambique. Uma resposta gil aos pedidos dos compradores
poder exigir a rpida expanso da fora de trabalho e a utilizao de turnos
mltiplos; o recrutamento e, inversamente, os despedimentos, devem responder
necessidade de turnos. Todavia, ao abrigo das leis em vigor em Moambique,
difcil recrutar gestores estrangeiros, difcil conseguir que os trabalhadores faam
horas extraordinrias e trabalhem por turnos e dispendioso dispensar
trabalhadores. Este um obstculo significativo que se coloca aos investidores
internacionais, assim como o so os elevados ndices de absentismo, que um
problema que as leis de trabalho rgidas exacerbam por tornar o despedimento
praticamente impossvel.

So tambm recomendadas outras aces especficas ao sub-sector com o objectivo


de promover a produo e a exportao de vesturio nos prximos trs a cinco anos:

Criar um grupo de trabalho da indstria de vesturio para identificar e priorizar


as necessidades e apresentar recomendaes com vista criao de um ambiente
de negcios mais favorvel. A criao de um ambiente de negcios favorvel s
indstrias txtil e de vesturio implicar reformas que abarquem uma vasta gama
de questes, nomeadamente as que dizem respeito aos produtores de vesturio
(por exemplo, tempos de embarque, lei do trabalho, burocracia).

Atrair vrias empresas de vesturio de mdia - larga escala (500 - 2.000


trabalhadores) para investirem em Moambique. Logo que estas empresas se
tenham estabelecido, uma campanha de marketing agressiva poderia conduzir a
uma indstria de vesturio auto-sustentvel.
42 REMOVENDO AS BARREIRAS AO CRESCIMENTO ECONMICO

Apoiar a criao de uma associao forte da indstria de vesturio. A indstria de


vesturio movida pela procura e certo que as necessidades dos compradores
iro mudar continuamente. Uma associao industrial forte constituir uma ponte
importante entre a indstria e o governo para garantir que os regulamentos e os
servios do governo continuem a responder satisfatoriamente s necessidades do
mercado.

Apoiar o aumento do valor acrescentado ao nvel da produo e da fiao do


algodo bruto. A produtividade e a qualidade das culturas do algodo tm de ser
melhoradas. O desenvolvimento de qualquer produo txtil a jusante (fio e
tecido) deve basear-se em princpios empresariais (por exemplo acesso a materiais
fiveis, gua e electricidade, acesso a capital, transporte, trabalhadores qualificados
e acesso aos mercados regionais e internacionais).

Criar ligaes e parcerias com fornecedores de txteis regionais por forma a


garantir que os acordos ou preferncias comerciais e regionais, tais como a
ACP/Cotonou, continuem a permitir a utilizao dos materiais disponveis na
regio.

A maior parte dos principais exportadores de vesturio nos pases em


desenvolvimento comeou como pequenos produtores que abasteciam os mercados
nacionais. Moambique poder, pois, considerar a possibilidade de formao de
trabalhadores e um melhor acesso aos emprstimos e financiamentos s micro-
empresas para a aquisio de tecido como forma de apoiar as micro, pequenas e
mdias empresas na satisfao da procura de vesturio por parte dos consumidores
locais e dos compradores institucionais locais (por exemplo, uniformes escolares e do
governo).

TURISMO
O turismo um dos sectores de servios mais promissores de Moambique. A
entrada de turistas tem vindo a aumentar continuamente desde a assinatura do
acordo de paz em 1992, com cerca de 400.000 turistas a visitarem Moambique em
2001, o ltimo ano em relao ao qual existem dados disponveis. O turismo
contribui em apenas 1,2 por cento para o PIB de Moambique, em comparao com a
frica do Sul onde contribui em 8 por cento. Dada a atraco dos turistas pelas zonas
remotas por causa da cultura, fauna bravia e beleza natural a encontradas, o turismo
pode gerar postos de trabalho e rendimentos para um nmero considervel de
pessoas pobres do pas, nomeadamente mulheres, jovens e trabalhadores no
qualificados. E porque trs-quartos dos turistas que visitam Moambique so
SUMRIO E RECOMENDAES 43

provenientes da frica do Sul, a integrao no turismo regional deve constituir a


principal prioridade do desenvolvimento deste sector.

Os constrangimentos que se registam ao desenvolvimento do sector so comuns a


muitos pases em desenvolvimento. Infra-estrutura subdesenvolvida, cara e de m
qualidade, em particular os transportes. Os transportes areos, a rede rodoviria, a
distribuio de energia e as telecomunicaes precisam de ser melhorados, assim
como a qualidade da gua e a gesto dos resduos slidos. Para alm dos aspectos
supracitados, as restries registadas nos direitos de uso da terra e de posse da terra
constituem srios obstculos; os processos de requerimento, registo e licenciamento
devem ser simplificados e tornados mais transparentes. As reas com potencial
turstico devem ser sujeitas a desenvolvimento planificado de modo a evitar a
utilizao irracional ou no sistemtica da terra e das infra-estruturas de apoio.

Regulamentos do trabalho que permitam o emprego de trabalhadores sazonais e o


recrutamento de trabalhadores expatriados contribuiriam para satisfazer as
necessidades do sector. Ao mesmo tempo, o pessoal nos hotis e o empregado
noutros servios de apoio carece de uma melhor formao.

Elementos de uma Estratgia Comercial Nacional a Favor dos


Pobres
A reforma comercial pode e deve ser um instrumento importante de reduo da
pobreza em Moambique. Deve, portanto, figurar de forma proeminente no prximo
PARPA. Como forma de maximizar os benefcios para os pobres, a reforma
comercial, como tal, deve fazer parte de medidas mais amplas destinadas a facilitar
os ganhos resultantes do comrcio, mitigar os custos do ajustamento e gerir os riscos
dos choques relacionados com o comrcio.

As medidas destinadas a facilitar ganhos de base ampla resultantes do comrcio


incluem as muitas aces analisadas acima com o objectivo de tornar o ambiente de
negcios mais favorvel. Estas medidas so vitais para o fortalecimento da resposta
dos exportadores moambicanos s oportunidades globais e para aumentar a
produtividade das empresas locais que enfrentam a concorrncia das importaes. O
aumento do impacto pr-pobres das reformas comerciais requer que se focalizem os
programas de apoio nos sectores e actividades que apresentam o maior potencial
para melhorar as condies de vida e criar novos postos de trabalho para os pobres
em Moambique: a agricultura e pescas, a indstria trabalho intensiva,
processamento de produtos alimentares e das pescas e o turismo.
44 REMOVENDO AS BARREIRAS AO CRESCIMENTO ECONMICO

Uma agenda comercial a favor dos pobres deve, tambm, procurar mitigar os
ajustamentos associados liberalizao do comrcio. Por exemplo, uma maior
concorrncia por parte das importaes ir provavelmente conduzir perda de
postos de trabalho entre os trabalhadores de renda baixa. Contudo, os ajustamentos
so menos problemticos nas economias que atraem novos investimentos para as
indstrias trabalho intensivas em resposta s oportunidades criadas pela
liberalizao. Em Moambique, a reafectao laboral no teve bons resultados por
causa dos problemas existentes no clima de investimentos. E mesmo que venham a
surgir investimentos que criem postos de trabalho, alguns trabalhadores pobres e as
suas famlias alargadas iro, provavelmente, enfrentar dificuldades a curto prazo.

Fasear a implementao das reformas mais problemticas ao longo de um perodo


de, por exemplo, cinco anos pode contribuir para que os empregadores se ajustem
aos desafios da concorrncia. Este faseamento poderia ser acompanhado por
assistncia tcnica para melhorar a competitividade das indstrias, nichos ou
empresas e financiamento baseado no mercado para a restruturao industrial, onde
for vivel.

Uma abordagem mais directa ajudar os trabalhadores despedidos atravs da


disponibilizao de subsdios de ajustamento ou reciclagem. A formao vocacional
tcnico-profissional, nomeadamente a formao em gesto de pequenas empresas,
pode ser particularmente valiosa porque ela transmite habilidades mveis e
transaccionveis. Certos esquemas nas obras pblicas tambm podem ajudar grupos
particulares a fazerem face perda de rendimentos devido liberalizao do
comrcio. Moambique no possui os recursos fiscais necessrios para facultar uma
ampla rede de segurana aos trabalhadores desempregados.

Ao proporcionar mais opes de produo e de comercializao, a integrao nos


mercados globais permite que os agregados familiares diversifiquem e assim
reduzam o risco. O comrcio tambm ajuda a estabilizar os preos e o
aprovisionamento em face dos choques internos, tais como secas e cheias um
benefcio significativo para os agregados familiares pobres de Moambique que so
afectados, de maneira no proporcional, pelos preos mais altos dos bens de
consumo bsicos. Ao mesmo tempo, o comrcio cria riscos. Os agricultores ou
fabricantes que dependem fortemente de exportaes particulares so vulnerveis s
mudanas adversas registadas nas condies do mercado global, tais como a reduo
acentuada dos preos mundiais do algodo nos finais da dcada de 90. Para os
agregados familiares na fronteira da subsistncia, com poucos activos para amortecer
a quebra do consumo e poucas habilidades para encontrar formas alternativas de
sustento, as consequncias dos referidos choques podem ser desastrosas. Os quase-
SUMRIO E RECOMENDAES 45

pobres tambm podem ser atirados para a pobreza quando perdem os proventos das
suas culturas de rendimento ou os salrios do trabalho nas indstrias que foram
foradas a encerrar por causa dos choques comerciais.

Assim, uma agenda comercial pr-pobres deve analisar os riscos que os agregados
familiares pobres podem enfrentar em resultado de choques exgenos associados
liberalizao do comrcio e integrao nos mercados globais. Ao nvel micro-
econmico, a margem que o governo tem para amortecer os choques comerciais
generalizados limitada por causa dos recursos escassos do sector pblico. Em
relao aos choques concentrados em regies ou sub-sectores particulares, as
intervenes dirigidas, tais como os programas das obras pblicas trabalho
intensivas7 podem ser viveis. Contudo, ao nvel macro-econmico, o governo pode
tomar medidas importantes tendentes a reduzir a vulnerabilidade. Por exemplo,
pode promover investimentos que resultem em ganhos diversificados das
exportaes, garantir uma gesto firme das reservas de moeda estrangeira e impor
regulamentos prudenciais e a superviso do sistema bancrio com o objectivo de
minimizar o risco dos choques internacionais que ameacem o sistema financeiro.

Por fim, uma estratgia comercial eficiente pr-pobres requer sistemas de bases
dados e procedimentos para monitorar a forma como o comrcio afecta os agregados
familiares pobres. Uma melhor informao produz melhores decises e melhores
rendimentos. Porm, a monitoria do impacto das reformas comerciais e de outros
programas relacionados com o comrcio no apenas da responsabilidade do
governo. Para este fim, foi criado um Observatrio da Pobreza em 2003. Todos os
membros do Observatrio devem estar envolvidos no processo de monitoria, assim
como a imprensa. A monitoria deve incluir a anlise sistemtica e crtica das fontes
dos dados existentes, tais como as contas nacionais, as estatsticas comerciais e os
inquritos peridicos do INE. Para alm disso, devem ser desenvolvidos novos
instrumentos de dados e o processo de definio das polticas relacionadas com o
comrcio deve envolver uma anlise meticulosa do seu impacto na pobreza e na
sociedade.

7 Pode haver alguma margem para gerir a vulnerabilidade ex ante dos agregados familiares atravs dos
servios de extenso e de programas de informao pblica destinados a encorajar a diversificao.
Porm, a maior parte dos camponeses pobres e dos trabalhadores de renda baixa muito astuta em
relao diversificao das suas fontes de rendimentos, onde for possvel.
46 REMOVENDO AS BARREIRAS AO CRESCIMENTO ECONMICO

Implementando uma Estratgia Nacional de Comrcio


O endosso, ao mais alto nvel, do comrcio como parte da estratgia do
desenvolvimento de Moambique ser crucial implementao bem sucedida das
reformas necessrias. Tambm o ser um mecanismo efectivo de coordenao do
trabalho entre os ministrios com diferentes perspectivas e responsabilidades que
afectam as decises sobre a poltica comercial. Uma colaborao intensiva entre os
sectores pblico e privado um aprofundamento de um processo j em curso em
Moambique pode acelerar a implementao da agenda da reforma da poltica e da
agenda da reforma reguladora.

A eleio de um novo Presidente nos finais de 2004 apresenta uma boa oportunidade
para os dirigentes afirmarem a importncia do comrcio como veculo para o
crescimento econmico e a reduo da pobreza. A referida afirmao enviaria um
forte sinal sobre a futura direco das polticas aos investidores locais e estrangeiros.

A coordenao inter-governamental das polticas e programas relacionados com o


comrcio pode ser facilitada e institucionalizada atravs de um mecanismo formal.
Muitos pases tm ou esto a desenvolver um tal mecanismo. Os referidos
mecanismos so normalmente presididos por uma agncia com comits e sub-
comits inter-agncias que abarcam questes ou sectores especficos. Em
Moambique, um rgo interministerial composto por representantes dos
ministrios chave da rea econmica e presidido pelo Ministro da Indstria e
Comrcio e que preste contas ao Conselho Econmico, poderia perfeitamente
desempenhar essa funo.

J existe em Moambique um mecanismo para o dilogo entre os sectores pblico e


privado: a Conferncia Anual do Sector Privado, patrocinada pelo Ministrio da
Indstria e Comrcio e pela Confederao das Associaes Empresariais de
Moambique. Este mecanismo deve ser alargado de modo a incluir uma
representao mais ampla, talvez dos sindicatos e de outros elementos da sociedade
civil. Poderiam ser criados grupos de trabalho para tratarem de questes especficas,
tais como a poltica fiscal, a facilitao aduaneira e o registo de empresas. Os grupos
de trabalho seguiriam as recomendaes emanadas da conferncia anual.

A integrao da estratgia nacional do comrcio no PARPA, que faculta um


mecanismo de avaliao do progresso de uma forma regular, ir prever a
responsabilizao na avaliao dos resultados. Mais importante ainda, ir garantir
que as decises sobre a poltica comercial sejam avaliadas em termos da sua
contribuio reduo da pobreza, e no em relao a interesses ou presses mais
restritos.
Matriz de Aco

Instituies de
Necessidade de Assistncia Implementao / Apoio
Objectivos Aces Recomendadas Tcnica Externo Existente Prazo

ESTRATGIA NACIONAL DO COMRCIO

1. Facilitar e formalizar a Criar um comit inter-agncias para facilitar a Suporte tcnico e financeiro para MIC, Conselho de Ministros 2004
coordenao inter- coordenao inter-governamental das polticas e implementao do mecanismo de da rea Econmica
governamental das polticas e programas relacionados com o comrcio internacional coordenao inter-institucional ,
programas relacionados com o e procurar a sua aprovao formal pelo Conselho de incluindo apoio para um pequeno
comrcio internacional Ministros na rea econmica staff que ir tratar das agendas USAID/ JITAP/ IF
para os encontros e providenciar
anlise de antecedentes sobre
tpicos especficos relacionados
com o comercio, para serem
discutidos.

2. Fortalecer e aprofundar o Alargar a representao dos sectores pblico e privado MIC Em curso
dilogo entre os sectores no seu dilogo sobre poltica comercial 2004-2005
pblico e privado sobre
Criar ou reforar grupos de trabalho para tratarem das MIC 2004-2005
questes ligadas ao comrcio
questes relacionadas com comrcio e dar seguimento
s recomendaes apresentadas na conferncia anual
do sector privado.

AMBIENTE FAVORVEL AO NEGCIOa

3. Simplificar os sistemas de Garantir a implementao efectiva de novos MIC


registo e licenciamentoa procedimentos de licenciamento de empresas,
precisando os seus detalhes e analisando sector por
sector para garantir coordenao ao reformul los.

Elaborar relatrios pblicos regulares sobre os prazos MIC


de registo

Informatizar o sistema de registo de empresas e Anlise, desenho e MIC /NORAD


descentralizar o processo de licenciamento implementao de sistemas
Instituies de
Necessidade de Assistncia Implementao / Apoio
Objectivos Aces Recomendadas Tcnica Externo Existente Prazo

Coordenar os procedimentos de licenciamento entre os Neste caso dever-se- tomar em MIC


rgos de tutela de modo a eliminar a duplicao, considerao a experincia que a
eminentemente atravs da institucionalizao dos DNI coordenou nas Provncias de
Balces nicos que devem ser mais autnomos, ter Tete, Zambzia e Cabo delgado
regulamentos harmonizados a nvel nacional e possuir (em curso).
capacidade de deciso/licenciamento.

Harmonizar e unificar as diferentes taxas de registo e Implementar as recomendaes MIC/MPF


licenciamento, evitando os altos custos e multiplicidade do estudo sobre a taxa nica
USAID
de intervenientes na sua cobrana.

4. Tornar as inspecesa mais Facultar s empresas listas de controlo transparentes Assistncia tcnica e financeira Todas as agncias de
eficientes e eficazes, tornando dos requisitos reguladores, cruciais para permitir s para a divulgao, implementao inspeco
os agentes econmicos agentes mesmas a sua preparao e a correco de e o controle sistemtico das
As agncias de inspeco do MIC
proactivos na implementao procedimentos, incluindo a clarificao dos inspeces.
esto num estado avanado na
dos regulamentos das suas mecanismos de recurso.
Formao para a fiscalizao e adopo destas reformas. O
actividades.
auditoria interna. exemplo do MIC poderia ser til
na reforma das outras agncias de
inspeco.

Exigir que os inspectores facultem s empresas uma Assistncia tcnica e financeira Todas as agncias de
cpia dos relatrios de inspeco, a ser elaborado e para a divulgao, implementao inspeco
entregue antes da sua sada e a ser assinado pelos e o controle sistemtico das
As agncias de inspeco do MIC
inspectores, patronato e representante do sindicatos. inspeces.
esto num estado avanado na
Formao para a fiscalizao e adopo destas reformas. O
auditoria interna. exemplo do MIC poderia ser til
na reforma das outras agncias de
inspeco.

Definir regras claras para as inspeces programadas e Assistncia tcnica e financeira Todas as agncias de
as de surpresa, incluindo perodos de graa isentos para a divulgao, implementao inspeco
de inspeces para as empresas cumpridoras e criando e o controle sistemtico das
As agncias de inspeco do MIC
um mecanismo de atribuio, e publicitao, de inspeces.
esto num estado avanado na
distines e louvores s empresas mais cumpridoras.
Formao para a fiscalizao e adopo destas reformas. O
auditoria interna. exemplo do MIC poderia ser til
na reforma das outras agncias de
inspeco.
Instituies de
Necessidade de Assistncia Implementao / Apoio
Objectivos Aces Recomendadas Tcnica Externo Existente Prazo

Definir orientaes que determinem que sejam feitos Assistncia tcnica e financeira Todas as agncias de
avisos no caso de primeiras violaes, salvo em para a divulgao, implementao inspeco
circunstncias que periguem gravemente a sade ou a e o controle sistemtico das
As agncias de inspeco do MIC
segurana inspeces.
esto num estado avanado na
Formao para a fiscalizao e adopo destas reformas. O
auditoria interna. exemplo do MIC poderia ser til
na reforma das outras agncias de
inspeco.

Definir orientaes pblicas explcitas sobre a Assistncia tcnica e financeira Todas as agncias de
metodologia de aplicao de multas graduadas para a divulgao, implementao inspeco
e o controle sistemtico das
As agncias de inspeco do MIC
inspeces.
esto num estado avanado na
Formao para a fiscalizao e adopo destas reformas. O
auditoria interna. exemplo do MIC poderia ser til
na reforma das outras agncias de
inspeco.

Onde for possvel, coordenar as inspeces de Assistncia tcnica e financeira Todas as agncias de
diferentes agncias de modo a reduzir a frequncia das para a divulgao, implementao inspeco
interrupes na actividade empresarial e o controle sistemtico das
As agncias de inspeco do MIC
inspeces.
esto num estado avanado na
Formao para a fiscalizao e adopo destas reformas. O
auditoria interna. exemplo do MIC poderia ser til
na reforma das outras agncias de
inspeco.

Definir um mecanismo transparente para o uso das Avaliao de mecanismos Todas as agncias de
receitas provenientes das multas, por exemplo alternativos de compensao inspeco.
canalizando integral e directamente estas receitas ao
Oramento Geral do Estado (OGE).

Promover a formao de todos os inspectores, Formao em procedimentos de Todas as agncias de


procurando enfatizar o apoio s empresas para que inspeco orientados para os inspeco
estas entendam e cumpram os regulamentos e servios
perspectivando a longo prazo o reconhecimento pelo
Estado das certificaes privadas dada a similaridade
dos indicadores analisados.
Instituies de
Necessidade de Assistncia Implementao / Apoio
Objectivos Aces Recomendadas Tcnica Externo Existente Prazo

5. Introduzir reformas nos Introduzir reformas nas disposies referentes ao Anlise de diferentes alternativas Ministrio do Trabalho
regulamentos do trabalhoa que despedimento de pessoal de modo a reduzir os riscos
impedem o investimento e a do investimento e facilitar a reafectao laboral guiada
criao de postos de trabalho pelo mercado, incluindo a reformulao dos
regulamentos dos INSS e INFP e tornando possvel
mecanismos alternativos bem como a possibilidade de
mecanismos de financiamento para treinamento de
pessoal.

Melhorar a transparncia dos regulamentos relativos Ministrio do Trabalho


acumulao de frias e ao pagamento de
indemnizaes por despedimento

Simplificar e esclarecer os procedimentos a seguir para Ministrio do Trabalho


convocao de greves

Aumentar a flexibilidade das disposies relativas ao Anlise de diferentes alternativas Ministrio do Trabalho
trabalho por turnos e horas extraordinrias

Simplificar o processo de obteno de autorizaes de Avaliao dos procedimentos Ministrio do Interior/


trabalho, com uma melhor coordenao entre os Ministrio do Trabalho
Ministrios do Trabalho e do Interior (imigrao)
USAID

Publicar regras claras sobre o processo de autorizao Ministrio do Trabalho/ CTA


de trabalho para os estrangeiros, incluindo a
autorizao de trabalho automtica no mbito da quota
de 15% de que qualquer entidade beneficia USAID

Elaborar relatrios pblicos regulares sobre os prazos Ministrio do Trabalho


de processamento das autorizaes de trabalho

Definir um quadro legal e regulador para a arbitragem Reformas legais e reguladoras Ministrio do Trabalho
e mediao extra-judicial dos conflitos laborais

Garantir a implementao dos Tribunais de Trabalho e


a eficincia das actuais Seces de Trabalho dos
Tribunais Civis.

Reviso total do sistema de indemnizaes laborais. Ministrio do Trabalho


Instituies de
Necessidade de Assistncia Implementao / Apoio
Objectivos Aces Recomendadas Tcnica Externo Existente Prazo

6. Reduzir os impedimentos Rever cada procedimento de obteno de direitos de Avaliao dos procedimentos MADER
obteno, troca e utilizao dos uso da terra com vista a identificar reformas para a
direitos de uso da terra como simplificao e acelerao do processo, adoptando o
garantia reala princpio da titulao sistemtica gradual das terras e
no fazendo depender, a livre transaco dos direitos
de uso, da sua titulao.

Melhorar a eficincia da aplicao dos regulamentos e MADER


procedimentos para a obteno dos direitos de uso da
terra

Adoptar as reformas legislativas, reguladoras e Reformas legais e reguladorasa MADER


institucionais necessrias criao de um mercado
livre de transaco de direitos de uso da terra

Tornar pblica informao digitalizada sobre o uso e Desenho institucional; anlise de MADER (DINAGECA)
aproveitamento de terra (agricultura, florestas, sistemas; implementao
turismo, minas e habitao) concedida pelo Estado, e
priorizar o processo de criao do sistema nacional de
cadastro digitalizado, permitindo o livre acesso
informao, incluindo um zoneamento estratgico para
alguns sectores (agricultura, indstria, etc.).

Proceder disseminao do quadro legal que afecta a Anlise legal MADER


utilizao dos direitos de uso da terra registada e
transmissvel como garantia real para o banco

Elaborar relatrios pblicos regulares sobre o perodo MADER


de tempo necessrio para a obteno de direitos de uso
da terra

Quando se justifique, e seja possvel, proceder MADER


titulao sistemtica dos direitos de uso e
aproveitamento de terra adquiridos por ocupao.

Promover a formao contnua dos funcionrios que Programa de formao MADER


lidam com a atribuio de direitos de uso e
aproveitamento da terra e retirar a funo de
fiscalizao aos servios de geografia e cadastro,
atribuindo a um rgo especifico no ministrio de
tutela.
Instituies de
Necessidade de Assistncia Implementao / Apoio
Objectivos Aces Recomendadas Tcnica Externo Existente Prazo

7. Fortalecer a obrigatoriedade da Concluir o trabalho da reforma dos Cdigo Reforma legala e regulamentos Ministrio da Justia,
imposio do cumprimento dos Civil,Cdigo Comerciala e Cdigo de Processo Civil e afins Comisso da Reforma Legal
contratos do quadro legal referente execuo das dvidas e
falncia

Rever cada procedimento de resoluo dos conflitos Anlise dos procedimentos e Ministrio da Justia,
causados por dvidas e por contratos de modo a avaliao das alternativas Comisso da Reforma Legal
identificar formas de simplificao e de agilizao do
processo

Definir metas de desempenho para o poder judiciala; Ministrio da Justia,


elaborar relatrios pblicos regulares sobre casos Comisso da Reforma Legal
acumulados e perodos de resoluo adicionalmente ao
que j feito pelo Conselho Superior da Magistrada
Judicial (CSMJ).

Fortalecer a formao de todos os membros do poder Programa de formao Ministrio da Justia,


judicial que lidam com casos comerciais, incluindo a Comisso da Reforma Legal
formao de gestores, assim como a formao tcnica

Elaborar plano de investimentos em novas Ministrio da Justia,


infraestruturas para o sistema judicial (tribunais, Comisso da Reforma Legal
procuradorias, Policia de Investigao Criminal - PIC).

Identificar tarefas administrativas relacionadas com o Avaliao das opes para a Ministrio da Justia,
cumprimento de contratos que podem ser tratadas por privatizao das funes Comisso da Reforma Legal
gestores do sector privado administrativas

8. Melhorar a governao e Continuar com os programas em curso para fortalecer Em curso MPF
reduzir a corrupoa de modo a a programao oramental e a gesto das despesasa,
diminuir as barreiras ao com a participao da Sociedade Civil.
investimento e os custos de
Continuar com os programas em curso para Em curso
fazer negcio
racionalizar a funo pblica e melhorar o desempenho
dos funcionrios pblicos, com o envolvimento da
Sociedade Civil.

Intensificar a capacitao de todas as agncias que Programas de capacitao MIC, MPF, MADER
lidam com programas que tm efeitos importantes no institucional feitos medida
ambiente de negcios. destas agncias
Instituies de
Necessidade de Assistncia Implementao / Apoio
Objectivos Aces Recomendadas Tcnica Externo Existente Prazo

Alargar e intensificar os programas de controlo da Apoio ao programa anti-


corrupo de modo a incluir cdigos comportamentais, corrupoa
programas de educaoa, campanhas de informao
pblica, sistemas de monitoria e escalas salariais
melhoradas, assim como a instaurao de processos

Reduzir as oportunidades de corrupo atravs das (1) Reformas em curso da


seguintes medidas (1) melhorar a responsabilizao contabilidade pblica, auditoria,
pblica, auditoria, sistemas de prestao de contas e de prestao de contas,
procurementa; e (2) eliminar regulamentos, requisitos, procurementa
inspeces de controlo desnecessrios (2) Anlise dos regulamentos,
inspeco e controlo como fontes
da corrupoa

9. Prevenir os problemas Tornar as leis, regulamentos e procedimentos fiscais


existentes no sistema fiscala mais transparentesa, bem como a carga fiscal mais
adequada a realidade econmica do Pas.

Rever todo os aspectos do sistema fiscal de modo a Avaliao do sistema fiscal do


simplificar os requisitos burocrticos e minimizar o ponto de vista do contribuinte e
poder discricionrio dos funcionrios das finanasa recomendaes para a reforma

Eliminar as inspeces e auditorias fiscais duplicadasa;


coordenar as investigaes referentes ao imposto sobre
os rendimentos e o IVA

Implementar um mecanismo mais transparente e Implementar um novo sistema de


eficiente para os contribuintes procurarem a recurso na rea fiscal
rectificao de situaes quando se sintam tratados
injustamente pelos funcionrios das finanas ou se
enfrentarem penalizaes arbitrriasa. (Manter os juros
de mora referentes aos impostos em atraso
suficientemente altos para evitar a utilizao do
processo de recurso para atrasar o pagamento das
obrigaes fiscais legtimas)

Avaliar as opes para a criao de mecanismos Avaliao das opes,


alternativos de resoluo de conflitos como forma de recomendaes para a reforma,
tornear o sistema judicial para a resoluo de conflitos apoio implementao
fiscais
Instituies de
Necessidade de Assistncia Implementao / Apoio
Objectivos Aces Recomendadas Tcnica Externo Existente Prazo

Fortalecer a formao dos funcionrios fiscais em todas Programa de formao


as actividades

Criar um processo formal de dilogo entre o MPF e o


sector privado sobre a poltica fiscal e a administrao
fiscal

Tornar o regime fiscal das zonas francas industriais


mais atractivo, regionalmente competitivo e
operacionalizar as ZFI j criadas.

Conceber formas mais simples e procedimentos mais Estudo das melhores prticas que
rpidos de tratar do reembolso do IVA, incluindo um possam ser adaptadas s
registo de luz verde para os exportadores regulares condies existentes em
(com auditoria aleatria) Moambique

10. Melhorar o acesso aos servios Ver as recomendaes anteriores sobre a imposio do MPF, Banco de Moambique
financeiros e reduzir o custo do cumprimento de contratos e direitos de uso da terra;
crditoa estas reformas so fundamentais para a reduo dos
riscos de crdito e para expandir o acesso ao crdito

Melhorar a informao financeira e reduzir os riscos de Formao para contabilistas MPF, Banco de Moambique
crdito aplicando normas contabilsticas mais rgidas e
alargando imenso a formao de contabilistas
qualificados

Promover, com rigor, a estabilidade macro- Assessores para a poltica macro- MPF, Banco de Moambique
econmicaa, a inflao baixa e o financiamento interno econmica
mnimo do oramento do governo como factores
importantes para a reduo das taxas de juro.

Divulgar as funes do Bureau de Crdito Central de Desenho institucional; anlise de MPF, Banco de Moambique
Risco do Banco de Moambique para permitir aos sistemas; implementao
mutuantes um rpido acesso histria de reembolso
dos potenciais muturios.

Divulgar o registo pblico de bens mveis e imveis do Desenho institucional; anlise de MPF, Banco de Moambique
Bureau Crdito Central de Risco do Banco de sistemas; implementao
Moambique como base para alargar o leque de
garantias reais aceitveis.
Instituies de
Necessidade de Assistncia Implementao / Apoio
Objectivos Aces Recomendadas Tcnica Externo Existente Prazo

Encorajar a entrada de novos bancos e de instituies MPF, Banco de Moambique


no bancrias, sujeita a regulamentos prudenciais
rigorosos para aumentar a concorrncia no sector
financeiro e fortalecer os incentivos para que os bancos
melhorem a sua eficincia operacional, reduzam as
taxas de juro elevadas e procurem novos mercados.

Reduzir a competio das taxas de juro das Obrigaes MPF, Banco de Moambique
Tesouro (OT) do Estado.

Avaliar os potenciais benefcios e riscos de criao de Estudo de avaliao, com base nos MPF, Banco de Moambique
um fundo de capital de investimento ou um fundo de sucessos e fracassos registados
garantia de crdito, em particular para que os projectos noutras reas
desenvolvam as exportaes, a agricultura, a agro-
indstria, a indstria de trabalho intensiva e o turismo
Aumento da disponibilidade de
crdito para o desenvolvimento Apoiar o estudo do MADER de criao de um fundo MADER, MPF, Banco de
do capital de investimento Moambique
agrrioa
Explorar solues contratuais que permitam a venda MADER
paralela enquanto se garante o reembolso dos
insumos adiantados

Promover a criao e o acesso ao sistema de seguros MADER


agrrios, para fazer face aos riscos de calamidades
naturais

11. Desenvolver a poltica da Criar um grupo de trabalho dentro do MIC par Formao (do grupo de trabalho) MIC/ Comisso para a Curto Prazo
concorrncia examinar abordagens alternativas com vista a melhora em economia e leis de Reforma Legal
a concorrncia nos mercados internos, mantendo em concorrncia.
vista que estas recomendaes dependem da resoluo
das dos pontos anteriores. USAID/ Reino da Finlndia

Continuar a reduzir o imposto mximo sobre as MIC/ Comisso para a Curto Prazo
importaes para incentivar a concorrncia e a Reforma Legal
produtividade
USAID/ Reino da Finlndia

Necessidade de melhorar a concorrncia e a eficincia MIC/ Comisso para a Curto Prazo


atravs da remoo de barreiras que se colocam Reforma Legal
criao de novas empresas e alargar o acesso s
USAID/ Reino da Finlndia
finanas, seguindo as medidas acima mencionadas
Instituies de
Necessidade de Assistncia Implementao / Apoio
Objectivos Aces Recomendadas Tcnica Externo Existente Prazo

Garantir que qualquer nova lei da concorrncia limite a Elaborao de uma nova lei da MIC/ Comisso para a Meio Prazo
existncia de cartis expostos, proba a fixao de concorrncia e regulamentos de Reforma Legal
preos e proceda criao de uma agncia de suporte
concorrncia, tendo em conta as especifidades por
ramos de actividade, comparativamente s oferecidas USAID/ Reino da Finlndia
regionalmente.

Permitir a advocacia pblica da concorrncia, incluindo Formao e assessoria para a MIC/ Comisso para a Meio Prazo
a denncia de prticas anti-concorrncia (uma tarefa funo de advocacia pblica Reforma Legal
importante do grupo de trabalho do MIC e, mais tarde,
da agncia de concorrncia) e desregulamentando a
legislao que favorece monoplios ou posies USAID/ Reino da Finlndia
significativas nos fornecimentos de servios.

FACILITAO DO COMRCIO

SIMPLIFICAO DE PROCEDIMENTOS ADUANEIROS

12. Tornar o equipamento e outros Apoiar os investimentos na infra-estrutura das Identificar as necessidades DGA, comunidade doadora, Curto prazo
recursos das Alfndegas mais Alfndegas e outros servios de modo a fortalecer o prioritrias para uma utilizao outras instituies relevantes,
disponveis para que os desempenho nas fronteiras e postos de entrada adequada dos recursos sector privado
quadros possam executar as disponveis
Apoiar o esforo de criar um porto seco em Ressano
funes de processamento e
Garcia para melhorar os processos de controlo e
controlo do comrcio de
facilitao
maneira eficiente

Melhorar a coordenao entre as instituies


representadas neste posto fronteirio
Instituies de
Necessidade de Assistncia Implementao / Apoio
Objectivos Aces Recomendadas Tcnica Externo Existente Prazo

13. Melhorar os processos de Aumentar o conhecimento das leis e procedimentos Educar os membros da DGA, outras agncias Curto prazo
desembarao e reduzir o tempo alfandegrios no seio dos funcionrios e do pblico comunidade comercial sobre as relevantes, sector privado,
de desalfandegamento atravs atravs de uma maior transparncia leis e procedimentos comunidade doadora
da simplificao de alfandegrios, incluindo a
procedimentos e de uma maior formao de formadores do sector
transparncia dos regulamentos privado
e procedimentos alfandegrios
Publicar os procedimentos de
importao e exportao na
linguagem de leigos e as suas
alteraes

Utilizar o website das


Alfndegas como instrumento
de informao e actualizao do
pblico

Melhorar a coordenao de todas as instituies nos Criar pontos de contacto directo DGA, outras agncias
postos fronteirios para simplificar as formalidades e com os operadores e implementar relevantes, sector privado,
criar um processo de despacho num balco nico a recolha automtica de receitas e comunidade doadora
avanar com outras melhorias
Aumentar o comrcio transfronterio formal atravs da
informticas e tecnolgicas
simplificao dos processos nas fronteiras.

Criar condies para o envio electrnico do despacho e


melhorar o grau de exactido dos dados do comrcio
externo recolhidos pelas Alfndegas

Criar um processo especial (fast track) para o


desalfandegamento de produtos perecveis
(importados e exportados)
Instituies de
Necessidade de Assistncia Implementao / Apoio
Objectivos Aces Recomendadas Tcnica Externo Existente Prazo

14. Combater a corrupo de Melhorar a integridade das Alfndegas mudando a DGA, outras agncias, Curto prazo
modo a aumentar a recolha de cultura de agncia e suas prticas e procedimentos comunidade doadora
receitas e melhorar o ambiente
Trabalhar em estreita colaborao com as outras
de negcio
instituies

Atribuir poderes aos supervisores

Realizar aces de formao e de constituio de


equipas

Restringir o acesso s zonas das Alfndegas nos


postos de entrada

Analisar os procedimentos do processamento dos


pagamentos

Avaliar os requisitos para melhorar a integridade


15. Balancear as aces de controlo Incutir no pessoal das Alfndegas um entendimento do DGA, sector privado, Curto prazo
e facilitao das importaes e seu papel na facilitao do comrcio e suas comunidade doadora
exportaes para facilitao do consequncias para o crescimento econmico
comrcio legtimo
Formar o pessoal sobre a importncia da facilitao
do comrcio

Melhorar os critrios de selectividade e melhorar o


sistema geral de gesto do risco

Considerar os programas (software) standard de


gesto do risco

Melhorar e alargar o dilogo com o sector privado


atravs de novos comits de facilitao do comrcio
dos sectores pblico e privado (pro-comits) seguindo
o modelo da UNECE
Instituies de
Necessidade de Assistncia Implementao / Apoio
Objectivos Aces Recomendadas Tcnica Externo Existente Prazo

16. Melhorar o processo de Utilizar a tecnologia para fortalecer o controlo do frete Utilizar transmissores/receptores DGA, outras agncias Curto prazo
desembarao no posto que entra para o pas ou cmaras para garantir que os relevantes, sector privado,
fronteirio importante de camies se apresentem nas zonas comunidade doadora
Ressano Garcia de processamento

MELHORAR A LOGSTICA DOS TRANSPORTES

17. Melhorar o quadro regulador Elaborar nova legislao dos transportes: Lei do Frete Apoio para melhorar o quadro Ministrio dos Transportes e Curto prazo
na logstica dos transportes Rodovirio; Lei do Passageiro Rodovirio; Cdigo regulador na logstica dos Comunicaes
Ferrovirio; Lei de Transporte Martimo; Lei da transportes
Cabotagem; Lei da Aviao.
Apoio para melhorar o quadro
institucional na logstica dos
transportes

18. Desenvolver ainda mais a infra- Facilitar investimentos em infra-estruturas dos Elaborao de um plano director Ministrio dos Transportes e Curto prazo
estrutura dos transportesa e transportes, inter-modais e armazns alfandegrios para as infra-estruturas dos Comunicaes
estimular parcerias entre os transportes
Direco Nacional de Estradas
sectores pblico e privado nesta
e Pontos
matria
Promover a poltica de concesso da infra-estrutura dos Apoio tcnico na rea de Ministrio dos Transportes e Curto prazo
transportes e de privatizao dos transportes e das concesso da infra-estrutura dos Comunicaes
operaes de manuseamento e armazenagem transportes e de privatizao dos
transportes e das operaes de
manuseamento e armazenagem

Melhoramento das vias de acesso para locais com MITUR, MTC


potencial turstico (parques, reservas, praias).

19. Capacitar todos os Organizar a formao em gesto dos transportes e Organizar e implementar cursos e Quadros e tcnicos no mbito
intervenientes, em particular da logstica, gesto financeira, marketing e legislao e seminars em gesto dos do sector dos transportes e da
indstria da logstica dos regulamentos para os provedores de servios de transportes e logstica, gesto indstria dos transportes
transportes logstica, operadores dos transportes rodovirios, financeira, marketing e legislao
transitrios, despachantes e regulamentos para os
provedores de servios de
logstica, operadores dos
transportes rodovirios,
transitrios, despachantes
Instituies de
Necessidade de Assistncia Implementao / Apoio
Objectivos Aces Recomendadas Tcnica Externo Existente Prazo

POLTICA COMERCIAL E DO INVESTIMENTO

MAIOR ACESSO AOS MERCADOS DE EXPORTAO

20. Maximizar a participao activa Selecionar certos compromissos que poderiam ser Financiar um painel de peritos em MIC Em curso
e a efectividade de assumidos na OMC e que poderiam aumentar a poltica comercial para a 2004-2006
Moambique nos fruns capacidade negociadora de Moambique preparao de notas e resumos
negociais (OMC, SADC, APEs) para o Ministro do Comercio (UE/FAO), USAID, UE, OMC
para defender melhor os sobre o desenvolvimento das
interesses do pas negociaes da OMC em Genebra.

Melhorar o entendimento do Governo (especialmente Empregar fundos na contratao MIC Em curso


na negociaes comercias), dos produtores, de assessores ao MIC, para 2004-2006
Pode requerer fontes
exportadores, importadores, das negociaes e assessorar o governo nas
adicionais de financiamento,
acordos quer a nvel regional como a nvel da OMC. negociaes comerciais na OMC e
dado que o programa da
na reagio (o programa da
Incrementar a participao do Sector Privado nas USAID de apoio ao comrcio
USAID termina em Novembro de
Negociaes em curso; (MIC) termina em 2004, Banco
2004).
Mundial, ITC
Disseminar informao sobre negociaes, mercados e
Criar um grupo especialista em
requisitos exigidos
negociaes, reforar o pessoal de
Genebra, financiar internships.

Identificar produtos e mercados a priorizar nos Assistncia tcnica para melhorar MIC Em curso
interesses negociais de Moambique a capacidade analtica, incluindo a 2004-2006
melhoria do conhecimento de, a
da capacidade para analisar dados (UE/FAO), USAID, UE, OMC,
sobre o comercio. UNDP, ITC

Desenvolver capacidade de negociao de aspectos Formao MIC/ MPESC


pesqueiros nas negociaes do EPA com a UE
UE, ICEDA

Participar no Acordo do Quadro das Pescas (Fisheries MIC/ MPESC


Framework Agreement) com a SADC

21. Acelerar a materializao do Estudar a possibilidade de uma acelerarao da Veja item 20 MIC 2005
FTA da SADC durante a implementao do PC SADC
USAID
reviso a meio temo de 2004
Preparar proposta para a concluso e reviso das Veja item 20 MIC 2005
regras de origem
USAID
Instituies de
Necessidade de Assistncia Implementao / Apoio
Objectivos Aces Recomendadas Tcnica Externo Existente Prazo

22. Continuar com os Acordos Concluir as negociaes do FTA com o Malawi, Veja item 20 MIC 2005
Bilaterais de Comrcio Livre Zmbia e Maurcias e acelerar a aplicao do acordo (depende
USAID
(FTAs) bilaterais que permitam com Zimbabwe. de outros
um comrcio livre antes da parceiros)
SADC
Rever a consistncia do Protocolo e propor a Veja item 20 MIC 2005
eliminao ou emendas se necessrio (a questo do
USAID
artigo 28)

23. Preparar para as negociaes Analisar as prioridades de Moambique para as Veja item 20 MIC 2004
sobre a adopo de uma Unio negociaes, atravs da anlise de dados sobre o (EU/FAO), USAID, EU, WTO,
Aduaneira na SADC comrcio e tarifas envolvendo parceiros da SADC. UNDP, ITC

Concluir a avaliao tcnica sobre as implicaes da MIC


adeso de Moambique a SACU, incluindo os termos
de acesso

FORTALECER AS INSTITUIES E PROCESSOS MOAMBICANOS DO COMRCIO

24. Melhorar os nveis de Expandir a formao na rea do comrcio Formao de acordo com o MIC (DRI, DNC) Em curso
habilidades tcnicas (e de identificado no JITAP (OMC)
Identificar instituies e indivduos para beneficiarem MADER (estudos de polticas)
negociao) dos funcionrios
de formao
com responsabilidades na rea MPF (DGA, GEST)
do comrcio Iniciar um seminrio de jovens profissionais Formao no trabalho,
USAID, DFID, JITAP, WTO
workshops, seminrios
Programar sesses conjuntas com o sector privado
Possivelmente o Banco
Apoiar o programa dos graduados da Eduardo Formao no estrangeiro Mundial e UE no futuro
Mondlane

MIC, INE
25. Melhorar a recolha, Encorajar a anlise cruzada de dados entre instituies Apoiar as instituies dentro e Em curso
disseminao e anlise de do governo e privadas que trabalhem nesta rea, fora do governo que trabalhem 2004-2006
UE, USAID, ITC,
dados atravs da criao de um mecanismo institucional sobre dados de comercio.
publico-privado de suporte para pesquisas de questes Possivelmente o Banco
Avaliao do sistema de recolha Mundial no futuro.
relacionadas com o desenvolvimento do comercio e
de dados.
industrial, constitudo por instituies pblicas,
doadores, representantes do sector privado, e Assistncia tcnica e financeira
representantes das universidades nacionais e para a instituio publico-privada,
internacionais. para apoiar na pesquisa sobre o
desenvolvimento do comercio e
industrial (pode ser modelado
sobre o TIPS da frica do Sul
Instituies de
Necessidade de Assistncia Implementao / Apoio
Objectivos Aces Recomendadas Tcnica Externo Existente Prazo

26. Simplificar e enfatizar o Apoiar o trabalho da INNOQ para que seja Treinamento tcnico e INNOQ 2005
processo de definio de reconhecida mutuamente pelas instituies de investimento nas infra-estruturas
Possivelmente o ITC no
normas normalizao dentro da regio necessrias para o INNOQ; e
futuro
traduo das normas da SADC e
padres internacionais para o
Portugus

27. Alcanar os padres SPS e de Reorganizar e fortalecer as instituies pblicas Apoio financeiro/tcnico para: MADER (DINA/DSV,
qualidade para garantir o encarregadas de certificao SPS e padres higinicos DINAP, GPSCA), INNOQ,
Actualizar legislao nacional
acesso ao mercado (agro-industria), divulgar tais medidas e assistir o MINSAU, IPEX
existente para ser em linha com
internacional sector privado para que alcance os padres de
os acordos internacionais;
qualidade internacionais
Montar sistemas de controlo de
pragas e doenas animal e
vegetal;

Treinar tcnicos sobre padres


SPS (ex. IPPC, IOE) e de
qualidade (ex. CODEX)
requeridos ao nvel internacional
e outros padres especficos
vigentes nos maiores mercados
de exportao (ex. EU, USA);

Investir nas infra-estruturas


necessrias para
certificao (SPS, qualidade,
padres higinicos) de
exportao de produtos
agrcolas;
Assistir o sector privado a
alcanar padres de qualidade
(Good Agricultural Practice)
requeridos pelos distribuidores
nos maiores mercados mundiais

28. Melhorar o acesso dos produtos Melhorar a capacidade das agncias de normalizao MPESC/ INNOQ
pesqueiros Moambicanos nos para certificarem os sistemas e os produtos destinados
mercados externos exportao aos grandes mercados
ICEDA
Instituies de
Necessidade de Assistncia Implementao / Apoio
Objectivos Aces Recomendadas Tcnica Externo Existente Prazo

MELHORAR AS POLTICAS DE COMRCIO E INVESTIMENTO

29. Reduzir a proteco efectiva Acelerar a reduo das tarifas sobre importaes de Assistncia tcnica para melhorar MIC 2005
bens de consumo, no contexto das negociaes em a capacidade analtica.
curso
(UE/FAO), USAID, UE, OMC,
UNDP, ITC

30. Criar um mecanismo para lidar Elaborar legislao de antidumping e de salvaguarda Assistncia tcnica para MIC 2006
com as questes de dumping, e que esteja em conformidade com os Acordos da SADC concepo de leis, e avaliao e
de medidas de salvaguarda e da OMC necessidades especficas nesta
rea

31. Coordenar os esforos de Criar grupos de trabalho conjuntos com os Reviso da Poltica de CPI 2005
promoo do investimento e a Ministrios apropriados para assegurar Investimento
USAID
estratgia comercial (promoo procedimentos simplificados (aprovao/registo/
de exportaes) licenciamento) para pequenos e mdios Possivelmente a UNCTAD no
investimentos estratgicos (trabalho intensivos) futuro

Estudar a possibilidade de fundir o IPEX e o CPI

MEDIDAS ESPECFICAS AOS SECTORESb

AGRICULTURAa

32. Obter consenso sobre uma Discutir o Rascunho da Viso do Sector Agrrio para MADER
Poltica Nacional de identificar questes ligadas implementao, definir
EC, DANIDA, IFAD, Irlanda,
Desenvolvimento Agrcola responsabilidades, conseguir consenso
Itlia, Pases Baixos, Sucia,
USAID, Banco Mundial

33. Diversificar produtos e Renovar o mandato do Grupo de Trabalho do MADER/MIC/DGA


mercados Mercado Externo - (External Market Task Force).

Alargar o grupo de trabalho de modo a incluir


UE/ JITAP/ IF
ministrios/direces que possam trabalhar
directamente sobre as questes ligadas burocracia

Mandatar ao Grupo de Trabalho dos Mercados


Externos para encontrar solues ao comrcio de
produtos perecveis por exemplo atravs da
coordenao com as Alfndegas.

Identificar constrangimentos especficos aos produtos


que se colocam ao acesso aos mercados: antes da
Instituies de
Necessidade de Assistncia Implementao / Apoio
Objectivos Aces Recomendadas Tcnica Externo Existente Prazo
fronteira, na fronteira, no mercado de exportao

Melhorar o entendimento das oportunidades e


requisitos ao abrigo de Acordos Regionais do
Comrcio e Acordos de Comrcio Preferencial

34. Promover a agricultura Estimular maiores rendimentos agrcolas e a MADER/MIC


comercial envolvendo os diversificao do comercio de produtos agrcolas
Banco Mundial, UNIDO, EU,
pequenos agricultores e as atravs do desenvolvimento dos seguintes aspectos:
FAO, IFAD, USAID, Itlia,
grandes operaes, e capacitar
Investigao agronmica e extenso agrria, Holanda, DANIDA, NORAD,
o empresariado nacional para
incluindo culturas de exportao SIDA
uma melhor utilizao da terraa
Certificao mais rpida das novas variedades de
sementes

Sistemas de informao de mercados

Instituies e sistemas para melhor certificar as


normas de qualidade

Servios de finanas rurais para garantir um maior


acesso de crditoa aos interessados na produo,
gesto e comercializao agrria

Estradas rurais, electricidade, comunicaesa

Organizaes de agricultores

Melhoria da concorrncia na rede comercializao dos


produtos baseados na agricultura

Identificar plos de desenvolvimento para as culturas


existentes utilizando agricultores comerciais e
pequenos agricultores para disseminarem boas
prticas agrcolas/ de gesto

PESCAS

35. Desenvolver produtos Promover o desenvolvimento de uma indstria de MPESC


marinhos no tradicionais para cultura de algas marinhas e de aquacultura do camaro
Banco Mundial
exportao
Fazer investigao para identificar novas espcies para Anlise do Mercado MPESC
explorao comercial
Instituies de
Necessidade de Assistncia Implementao / Apoio
Objectivos Aces Recomendadas Tcnica Externo Existente Prazo

36. Aumentar o valor das Desenvolver a capacidade de armazenagem e de MPESC


exportaes de produtos transporte com sistema de frio e melhorar as condies
pesqueiros de processamento em terra

Formar os pescadores artesanais em tcnicas de Formao MPESC


manuseamento, processamento e armazenagem
FAO

37. Gerir a rea das pescas de uma Fazer investigao para determinar volumes Anlise cientfica MPESC
maneira mais eficiente e sustentveis de captura de produtos pesqueiros
EC/EDF, DFID, IFAD,
sustentvel
Danida, NORAD

Procurar conseguir uma maior cooperao regional MPESC


para as actividades de fiscalizao

Formular uma estratgia de combate pesca ilegal MPESC

INDSTRIA

38. Reformulao da estratgia de Reformular e actualizar a estratgia industrial Analise de mercado


poltica industrial
Analises Sectoriais.

39. Encorajar o investimento em Criar grupos de trabalho conjuntos com os ministrios MIC/CPI
projectos industriais trabalho apropriados para garantir procedimentos simplificados
de mo de obra intensivos de aprovao de investimentos para pequenas e mdias
indstrias trabalho intensivas

40. Explorar oportunidades no Identificar e fazer face aos constrangimentos existentes Analise sectoriais e de mercado. MIC
aproveitadas ao abrigo de (por exemplo, vesturio para os Estados Unidos ao
acordos comerciais regionais abrigo do AGOA)
(SADC) e programas de
Procurar conseguir a reduo acelerada de tarifas para MIC
comrcio preferencial (por
encorajar a especializao regional e o
exemplo, AGOA, EBA) para os
desenvolvimento de cadeias integradas de
pases menos desenvolvidos
abastecimento regional (por exemplo, algodo, fibra,
(LDCs)
tecido, vesturio)

41. Reduzir os custos de transaco Reduzir os custos e ineficincias associados s


para as exportaes da infraestruturas, servios, energia, promovendo a sua
indstria eliminao para tornar as exportaes competitivas.
Instituies de
Necessidade de Assistncia Implementao / Apoio
Objectivos Aces Recomendadas Tcnica Externo Existente Prazo

42. Encorajar ligaes de produo Elaborar estudos sub-sectoriais para identificao de MIC/ CPI
montante e jusante de valor produtos com potencial exportador.
acrescentado indstria
Estabelecer um programa de ligaes nas pequenas e
transformadora utilizando
medias industrias para melhorar a sua integrao
matrias primas nacionais
econmica como fornecedores e clientes

43. Aumentar a produtividade do Criar programas de formao vocacional e de ensino


sector da indstria tcnico profissional mais fortes e mais disponveis para
a fora de trabalho

Melhorar a tecnologia atravs da promoo de novas


tecnologias no sector da indstria

Apoiar os empresrios na formulao de polticas e


prticas laborais que iro aumentar a produtividade
dos trabalhadores

Permitir a fcil obteno de vistos de trabalho para MIC/ Ministrio do


gestores. Trabalho/ MINT

Analisar a viabilidade de criao de um centro ou MIC


Instituto para a promoo da produtividade

DESENVOLVIMENTO DO SECTOR SERVIOS

44. Rever a regulamentao no Fazer um inventrio e compilar um conjunto de Divulgar os instrumentos legais Todos os Ministrios que
sector de servios regulamentos detalhados que afectem os sectores de existentes regulam servios (MITUR,
servios em Moambique MTC, etc.)

Avaliar os prs e os contras de assumir compromissos MIC com todos os Ministrios


mais fortes do GATS na OMC que regulam servios

Considerar a possibilidade de liberalizar e de MIC com todos os Ministrios


desregularizar sectores de servios importantes para o que regulam servios
comrcio com o objectivo de atrair novos investimentos
(por exemplo, transportes, portos, telecomunicaes)

Nas reas em que existam poucos regulamentos, Todos os Ministrios que


considerar a possibilidade de introduo de alguns regulam servios
regulamentos bem articulados
Instituies de
Necessidade de Assistncia Implementao / Apoio
Objectivos Aces Recomendadas Tcnica Externo Existente Prazo

TURISMO

45. Facilitar o investimento Simplificar os processos de solicitao, registo e MITUR, CPI


(estrangeiro e nacional) em licenciamento para os investimentos no sector do
sectores de servios ligados ao turismo e torn-los mais transparentes (se necessrio,
turismo em zonas tursticas piloto) USAID, Banco Mundial

Melhorar a coordenao entre as entidades MITUR


governamentais nacionais, provinciais e locais

Assumir compromissos em relao s actuais polticas MIC, MITUR


do investimento no turismo na OMC/GATS

46. Melhorar as habilidades da Formar empregados para os hotis e outros servios de Introduzir cursos do turismo no MITUR
fora de trabalho da rea do apoio ao turismo ensino tcnico mdio
turismo

47. Desenvolver novos produtos e Desenhar estratgias e procurar os necessrios apoios Identificar zonas de importncia MITUR, MICOA
servios tursticos, bem como para desenvolver novos produtos tais como: turstica que possam ter
os nichos de mercado capacidade de albergar massa
Concesses de caa para safaris
crtica de cruzeiros
Atraces e Infraestruturas para os Barcos de
Cruzeiro
USAID
Aventura (canoagem, alpinismo, etc.)

Observao de Pssaros

Deportes martimos (mergulho, pescar, esquiar)

Turismo cultural (arquitectura, msica, dana, etc.)

48. Desenvolver o turismo baseado Desenvolver a capacidade das comunidades/ MITUR


nas comunidades indivduos se envolverem directamente em
empreendimentos tursticos ou negcios de apoio ao
turismo, incluindo parcerias entre as comunidades e
operadores do sector privado

Apoiar o desenvolvimento do artesanato das MITUR, Ministrio da Cultura


comunidades; melhorar o acesso ao mercado
Instituies de
Necessidade de Assistncia Implementao / Apoio
Objectivos Aces Recomendadas Tcnica Externo Existente Prazo

49. Desenvolver actividades Identificao de uma entidade para coordenar o Identificar tipos de negcios para MITUR, MICOA, MADER
tursticas responsveis e eco- desenvolvimento das comunidades o envolvimento das comunidades (DINAGECA)
turismo natural com base nos
Preparar planos de zoneamento, analisando
recursos naturais, com especial
cuidadosamente os constrangimentos em temos de
nfase na proteco do meio-
infra-estruturas
ambiente
Analisar a abordagem integrada das Zonas de MITUR
Conservao Transfronteiria, da Gesto das Zonas
Costeiras e dos planos de desenvolvimento municipal

Apoiar as empresas/operadores tursticos modelo na MITUR,


elaborao de directivas responsveis em zonas
marinhas sensveis

Apoiar as reas de concesso levadas a concurso para MITUR,


um desenvolvimento responsvel

50. Desenvolver a gesto dos Apoiar os planos de zoneamento turstico para os MITUR, Ministrio da Cultura
recursos do patrimnio cultural locais de interesse cultural (por exemplo, a Ilha do Ibo,
definindo normas para a preservao histrica, normas
dos estabelecimentos hoteleiros/restaurantes,
construo, etc.

Apoiar a restaurao das cidades histricas (por MITUR,, Ministrio da


exemplo a Ilha de Moambique); organizar visitas s Cultura
cidades com interpretao, com contadores de histrias
e com atraces culturais

51. Melhorar o marketing, a gesto Formular uma estratgia de marketing para MITUR
da qualidade e a cobertura do Moambique como um destino internacional, melhorar
turismo a imagem no estrangeiro

Elaborar um Portal da Internet de Nichos de Turismo MITUR


para a indstria

Apoiar as campanhas de educao e de cobertura das MITUR


comunidades sobre os benefcios do turismo e a
conservao dos recursos naturais e culturais

Introduzir o sistema de classificao do nvel da MITUR


acomodao
Instituies de
Necessidade de Assistncia Implementao / Apoio
Objectivos Aces Recomendadas Tcnica Externo Existente Prazo

FORTALECIMENTO DO IMPACTO DO COMRCIO PARA A REDUO DA POBREZA

52. Priorizar o comrcio na Harmonizao da poltica comercial do pas com as MIC/MPF


estratgia de reduo da estratgias nacionais do combate pobreza, tomando
pobreza em conta instrumentos tais como a Estratgia para a
Reduo da Pobreza em Moambique (PARPA), o Banco Mundial
Cenrio Fiscal de Mdio Prazo (CFMP), o Plano
Econmico e Social (PES) e o Quadro de Avaliao do
Desempenho (QAD).

53. Mitigar os custos do Criao de infra-estruturas de mercados rurais e MIC/MPF


ajustamento aumentar a concorrncia para melhorar a distribuio
dos bens e servios

Fortalecer a capacidade das empresas nacionais para MIC/MPF


que se ajustem concorrncia das importaes atravs
das reformas identificadas na seco sobre a criao de
um ambiente de negcios mais favorvel

Continuar o padro de faseamento da liberalizao do Apoio analtico MIC/MPF


comrcio de modo a evitar mudanas perturbadoras no
regime de polticas mas com um calendrio mais
rpido de reduo das disparidades tarifrias que esto
na origem da ineficcia por criarem ndices elevados de
proteco efectiva (tal como foi acima indicado)

Dentro dos limites definidos pela capacidade fiscal e Avaliao com vista MIC/MPF
administrativa, considerar programas dirigidos e identificao de opes de
temporrios para ajudarem os empregadores a polticas eficientes em termos de
ajustarem-se aos novos desafios da concorrncia custos e sustentveis
resultantes da liberalizao do comrcio, com nfase no
aumento da produtividade

Mais uma vez, dentro dos limites definidos pela Avaliao com vista MIC/MPF
capacidade fiscal e administrativa, considerar identificao de opes de
programas dirigidos e temporrios para prestarem polticas eficientes em termos de
assistncia aos trabalhadores despedidos em termos de custos e sustentveis
ajustamento ou reciclagem

Desenvolver mecanismos de salvaguarda autorizados Assessor para a rea do comrcio MIC


pela OMC para se proporcionar um alvio temporrio
s indstrias que so fortemente afectadas pela
concorrncia das importaes
Instituies de
Necessidade de Assistncia Implementao / Apoio
Objectivos Aces Recomendadas Tcnica Externo Existente Prazo

54. Gerir os riscos dos choques Manter a estabilidade macro-econmica e acatar as Assessor para a rea de polticas MPF
relacionados com o comrcio medidas (tal como foi acima analisado) com vista a macro-econmicas
fortalecer o sistema financeiro

Promover, de forma vigorosa, os investimentos que Estudos de promoo das MIC, CPI
resultem em receitas de exportaes mais exportaes
diversificadas (uma vez que a diversificao reduz o
risco)

Gerir, de forma efectiva, as reservas de moeda Estudo das opes de gesto da MPF, Banco de Moambique
estrangeira de modo a amortecer adequadamente os moeda estrangeira
choques externos

Nos casos em que os choques comerciais estejam Avaliao com vista MPF
concentrados em regies particulares (por exemplo, em identificao de opes de
resultado de uma reduo acentuada dos preos polticas eficientes em termos de
mundiais do algodo), considerar projectos de obras custos e sustentveis
pblicas trabalho intensivos para gerarem rendimentos
ou alimentos temporariamente durante o perodo
imediatamente a seguir ao ajustamento

Intensificar os esforos no sentido de cumprir as MPF


normas internacionais com vista transparncia
financeira e fiscal, como um instrumento bsico para
evitar que os problemas econmicos estejam fora de
controlo

55. Monitorar o impacto do Basear as decises da poltica comercial em factos Formao tcnica sobre a anlise MIC e MPF
comrcio na pobreza atravs da aplicao de instrumentos apropriados de da pobreza e do impacto social;
anlise da pobreza e do impacto social apoio implementao

Melhorar a qualidade e a disponibilizao atempada de Assessores para a rea de MIC, MPF (DGA), MPF-GE,
dados importantes para a monitoria da pobreza e do estatstica INE e outras instituies
desempenho do comrcio, incluindo envolvidas na recolha de
dados
Estatsticas das contas nacionais

Estatsticas da produo agrcola e da comercializao

Estatsticas da produo industrial

Indicadores do bem-estar familiar (incluindo novas


questes para o QUIBB sobre as culturas de
exportao)

Inquritos sobre o mercado do trabalho


Instituies de
Necessidade de Assistncia Implementao / Apoio
Objectivos Aces Recomendadas Tcnica Externo Existente Prazo

Melhorar os sistemas de disseminao pblica de Formao no tcnica sobre a MIC, MPF (DGA), MPF-GE,
dados sobre a pobreza e o comrcio; incluir questes anlise da pobreza e do impacto INE e outras instituies
ligadas ao comrcio nas deliberaes do Observatrio social; formao para a imprensa envolvidas na recolha de
da Pobreza em monitoria da pobreza dados

Fortalecer a capacidade do governo e das organizaes Capacitao institucional e apoio MIC, MPF (DGA), MPF-GE,
independentes de pesquisa para analisarem os dados s organizaes independentes de INE e outras instituies
sobre a pobreza e o comrcio, monitorarem o pesquisa envolvidas na recolha de
desempenho e identificarem problemas antes que se dados
tornem em crises

NOTAS
a Aqueles items apercem no Performance Assessment Framework, que tem sido desinvolvido para estabalecer prioridades para a implementao do PARPA.

b Em muitos casos, incluem medidas introduzidas nas seces com temas sectoriais desta matriz. Sempre que fosse relevante, inclumos aces mais especficas aos sectores que possam ser
apropriadas.