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1 I Trabajo Social Comunitario

en Espaa: una aproximacin


a la historia y a la actualidad
Jess Hernndez Aristu / Leire Braco Pasamar'
Universidad Pblica de Navarra

I . DESARROLLO CONCEPTUAL

En este texto trataremos de establecer las nociones bsicas relaciona-


das con el Trabajo Social Comunitario en Espaa. Para ello, llevaremos
H cabo un estudio de la evolucin histrica del Trabajo Social con co-

munidades en nuestro pas y un anlisis de los conceptos que subyacen


in las prcticas actuales de intervencin comunitaria, para tratar luego
de esclarecer en qu trminos se estn realizando proyectos que, con la
denominacin de Trabajo Social Comunitario o sin ella, abarcan espacios
que transcienden ya los clsicos criterios del llamado tercer mtodo del
Irabajo social.
Para analizar la evolucin histrica del Trabajo Social Comunitario
en Espaa, debemos comenzar por destacar que los autores espaoles
dedicados a esta materia coinciden en sealar que el Trabajo Social
omunitario tiene su origen en Estados Unidos en los aos 20. Moix
(1991), por ejemplo, expone que la moderna organizacin de la comu-
nidad comenz a desarrollarse como profesin gracias, en primer lugar,

Jess Hernndez Aristu es profesor titular de Trabajo Social en la Universidad Pblica


de Navarra.
Leyre Braco Pasamar es doctoranda de la misma universidad.
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a los movimientos de organizacin de la caridad y de los servicios so- 1)1 '110 empleo. Por otro lado, "desarrollo comunitario" se aplicaba a las zonas
ciales y, en segundo lugar, a los consejos y las cajas de comunidad. Por '()I\~idiradas ubdesarrolladas del interior de los pases y, sobre todo, de los
supuesto, tambin tuvieron relevancia los primeros anlisis y estudios JlIIIH 's del Tercer Mundo o en vas de desarrollo.

que se llevaron a cabo sobre las comunidades y su desarrollo, todo ello Para Ander-Egg (Trigueros, 1991: 8), organizacin comunitaria es
en Estados Unidos. .quivalente a desarrollo de la comunidad.
Como expone Friedlander (1989: 206), "la organizacin de la comu- Para Zamanillo y Gaitn (1991: 45), la organizacin de la comunidad
nidad no releva a los ciudadanos como individuos o como grupos cvicos, l'stl, recurriendo a Rupp, ligada a tres ideas fundamentales: el cambio
de sus responsabilidades. Antes bien trata, por el intercambio de ideas ordenado de las relaciones sociales, la intervencin de un especialista y
y experiencias, de aclarar la responsabilidad social de la comunidad, de lu participacin comunitaria.
los ciudadanos y de las autoridades gubernamentales. La expresin de
Podramos seguir citando a ms autores sin llegar a unificar concep-
desarrollo de la comunidad se ha incorporado al uso internacional para
tos. Por eso, podemos afirmar que no existe una estructura conceptual
designar aquellos procesos en virtud de los cuales los esfuerzos de una
clura en torno al Trabajo Social cuando se refiere a la intervencin en
poblacin se suman a los de su gobierno para mejorar las condiciones
lo con o para la comunidad.
econmicas, sociales y culturales de las comunidades, integrar stas en
la vida del pas y permitirles contribuir plenamente al progreso nacional. n Espaa, hasta 1960 el Trabajo Social Comunitario se plasm
(Ander-Egg, 1992: 89). nicamente de manera terica, recogiendo las elaboraciones que se ha-
.Ian en el extranjero sobre el tema. En este sentido, son reseables las
Si bien en esta definicin se integran tambin mejoras sociales y
publicaciones de las Naciones Unidas en torno al concepto de desarrollo
culturales, en la prctica, la mayora de estos programas se centraban
iornunitario. Este concepto, explica Bez (1998), apareci fuera del
en el desarrollo econmico.
mbito del Trabajo Social; sin embargo, si tenemos en cuenta que "la
Cuando en Espaa se habla de Trabajo Social Comunitario se mezclan .i mcia del Trabajo Social constituye un espacio que abarca ms all de
varios conceptos: desarrollo comunitario, organizacin comunitaria, inter- In prctica de una profesin" (Hernndez Aristu, 2004: 20), podemos
vencin comunitaria, animacin sociocultural o trabajo comunitario. nlirmar que los conceptos referentes a organizacin y desarrollo cornu-
La locucin organizacin comunitaria u organizacin de la co- uitario s pertenecen al Trabajo Social aunque fueran desarrollados, en
munidad se ha empleado como mtodo y como fin del Trabajo Social SIlS inicios, por otros profesionales.

Comunitario. En esta confusin termino lgica, Moix (1991: 372) recoge En cualquier caso, las Naciones Unidas definen en 1956 el desarrollo
al menos tres de las acepciones del concepto. .ornunitario de esta manera: "La expresin desarrollo de la comunidad
En primer lugar, define la organizacin comunitaria como el anlisis del s ' ha incorporado al uso internacional para designar aquellos procesos
estado organizativo de la comunidad. Es decir, hace referencia al tipo de, '11 cuya virtud los esfuerzos de una poblacin se suman a los de su go-
ordenacin, de funcionamiento y de articulacin que tiene la comunidad. bierno para mejorar las condiciones econmicas, sociales y culturales de
En segundo lugar, la organizacin comunitaria es concebida, segn el III~ comunidades, integrar estas a la vida del pas y permitirles contribuir

autor, como un mbito de conocimiento del Trabajo Social, tanto en su plenamente al progreso nacional" (citado en Ander-Egg 1992: 89).
vertiente terica como en la prctica. En este sentido, podemos entender
que Trabajo Social Comunitario y organizacin comunitaria vienen a
expresar la misma idea. . DEFlNICIONES y DIFUSIN DEL TRABAJO SOCIAL COMUNITARIO
El tercer significado considera la organizacin comunitaria como mtodo
de intervencin social con comunidades, como tambin se consideran los La enunciacin de comunidad que se emplea generalmente para el
mtodos en la intervencin social con individuos, familias y grupos. Trabajo Social Comunitario est formada por cuatro elementos: el espacio
territorial que ocupa la comunidad, los habitantes que se encuentran en
Segn Marchioni (1999: 10-11), "organizacin de comunidad" se aplicaba
\1, las necesidades que perciben y los recursos con los que cuentan.
sobre todo a las situaciones caracterizadas por el crecimiento econmico y
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Marchioni (1999: 12), adems, resalta la importancia de considerar 3. EL IMPULSO VINC I ~S()1l FU13RA Dr: ESPA - A
que los habitantes no son slo los ciudadanos, sino tambin las adminis-
traciones pblicas y los recursos tcnicos -profesionales y cientficos-o A pesar de lo dicho, durante la dcada de los 60 se dieron dos circuns-
Este mismo autor aporta dos maneras de entender el trmino comunitario: tancias en Espaa que reforzaron el Trabajo Social Comunitario.
como destinatario de programas y como protagonista del proceso que se La primera fue la publicacin en 1964 del informe El progreso socia!
quiere llevar adelante. mediante el desarrollo de la comunidad, elaborado por las Naciones Uni-
En los aos 60 en Espaa, la teora se reduca bsicamente al desa- das, en el que se destaca la participacin de la comunidad para la consecu-
rrollo comunitario y en este sentido, segn Malagn y Sarasola (2006: cin de su propio desarrollo. Destacamos los siguientes elementos porque,
32), los idelogos del rgimen franquista comenzaron a preocuparse como veremos ms adelante, son un importante referente terico:
por crear planes de desarrollo enfocados principalmente al mbito rural - Las actividades que se emprendan deben tener por objetivo satisfacer
que se llamaron "Planes de desarrollo econmico y social". Estos planes las necesidades fundamentales de la comunidad; los primeros pro-
podran haber constituido un campo de intervencin para el Trabajo yectos deben iniciarse atendiendo a los deseos expresados mediante
Social Comunitario pero, dada la situacin poltica de la poca y la actividades.
escasa madurez del Trabajo Social", no se puede hablar de intervencin - El mejoramiento de la comunidad puede Jograrse mediante activi-
comunitaria propiamente dicha. dades inconexas en cada esfera esencial; sin embargo, su desarrollo
total y equilibrado requiere una accin concertada y la elaboracin
En esta poca, el Estado tena una concepcin asistencialista
de programas de fines mltiples.
de los servicios sociales, y cualquier intervencin comunitaria que
- El cambio de actitud de la poblacin es tan importante como las
hubiera pretendido la participacin activa de la comunidad en su
realizaciones materiales de los proyectos de desarrollo de la co-
desarrollo habra sido considerada insurrecta al rgimen franquista.
munidad en las primeras etapas del desarrollo.
No obstante, que los organismos pblicos manejaran ya estos con-
- El desarrollo de la comunidad tiene por objeto lograr una mayor y
ceptos es significativo porque supone el nacimiento de una nueva
mejor participacin de la poblacin en los asuntos locales, la revi-
sensibilizacin hacia el Trabajo Social Comunitario. El Departamento
talizacin de las reformas de gobierno local, y sirve de transicin
Social de Critas Espaa s que puso en marcha algunas tmidas
hacia una administracin local eficaz en los lugares donde sta no
intervenciones comunitarias de carcter experimental por todo el
pas (en centros urbanos y medios rurales). existe.
- La identificacin, el estmulo y la formacin de los dirigentes
En agosto de 196 I tuvo lugar en Barcelona el primer encuentro de
locales deben constituir un objetivo esencial en todo programa.
profesionales del Trabajo Social sobre la intervencin comunitaria, di-
- La mayor participacin de las mujeres y los jvenes en los proyectos
rigido por las expertas italianas C. Pagani y A. Giambruno (Malagn y
de la comunidad robustece los programas de desarrollo, les da una
Sarasola, 2006: 32). Este seminario puso de manifiesto la gran confusin
base ms amplia y asegura un progreso duradero.
existente y las diferentes maneras de interpretar los conceptos propios
- Para tener plena eficacia, los proyectos emprendidos por el esfuerzo
del Trabajo Social Comunitario.
propio de la comunidad requieren la ayuda intensa y amplia del go-
Los trabajadores sociales que participaron en el encuentro sentan cierto bierno.
recelo hacia el Trabajo Social Comunitario, en parte debido a esta confusin - La aplicacin de un programa de desarrollo de la comunidad a
conceptual y en parte porque consideraban que la estructura de la sociedad escala nacional requiere la adopcin de normas oportunas, dispo-
no facilitaba la participacin -una de las premisas de la intervencin cornu- siciones administrativas concretas, la contratacin y capacitacin
nitaria-. Adems, los trabajadores sociales (entonces asistentes sociales) no del personal, la movilizacin de los recursos locales y nacionales, y
formaban parte de los planes de desarrollo estatales. la organizacin de investigaciones, experimentos y evoluciones.
- Los recursos de las organizaciones no gubernamentales voluntarias
deben aprovecharse plenamente en los programas de desarrollo de
4 El Trabajo Social se convierle en una disciplina cientfica, reconocida y declarada en
la comunidad, en el plano local, nacional e internacional.
Espaa como rea de conocimiento en 1990 (Hemndez Aristu, 2004: 21)
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- El progreso econmico y social en el plano local exige un desarrollo El otro artculo, el 9.210, se: ala un mandato a los poderes pblicos para
paralelo ms amplio a escala nacional. fa .ilitar esa participacin: "Corresponde a los poderes pblicos promover
(Naciones Unidas, 1964, citado en Malagn y Sarasola, 2006: 34). las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los
La segunda circunstancia fue la colaboracin de Marco Marchioni un grupos en que se integra sean reales y efectivas, remover los obstculos
:specialista italiano en intervencin comunitaria, que dirigi en aquella que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participacin de todos
epoca en Espaa varios seminarios y cursos sobre la materia. Como l los ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social".
rmsmo explica en su libro La utopa posible (1994: 15), haba participa-
Aunque este artculo se refiere a los poderes pblicos en general,
do en el Abruzzo en una experiencia de desarrollo comunitario donde
es a nivel local donde se pueden llevar a cabo polticas participativas
cO~lOcia Alfonso Carlos Comn, que convenci al entonces Ob'ispo de
(Pindado, 2004).
Mala?a, el cardenal I-Ierrera Oria, para realizar una experiencia similar
en Mal~ga: En septiembre de 1965 comenzaba el "Proyecto de desarrollo A partir de los aos 80, de acuerdo con el modelo autonmico espa-
:omuI1Itano de Vle~-Mlaga", la primera prctica de este tipo en Espa- ol, los Servicios Sociales, en los que tambin se incluyen los servicios
na, al amparo del Obispado y con la colaboracin de Marchioni. Adems, sociales comunitarios, se organizan segn las polticas de cada comu-
fue el pnmero en publicar un libro sobre intervencin comunitaria editado nidad autnoma.
en Espaa en 1969: Comunidad y desarrollo. Por ltimo, destaquemos que la ley 57/20037 de medidas para la me-
Tras la muerte de Franco en 1975, se activa la transicin a la de- jora del gobierno local ha modificado la regulacin de la participacin en
mocracia en Espaa y se lleva a cabo la reforma de la organizacin el mbito municipal y obliga a la existencia de un reglamento de carcter
del Es.tado. En 1977, la Ley de Reforma Poltica da lugar a la creacin orgnico para su articulacin. En este sentido, podemos afirmar que en
del Ministerio de Cultura, en cuyo entramado se instala una Direccin los primeros aos del siglo XXI, ha sido la participacin ciudadana la
General de Desarrollo Comunitario que tena como objetivo gestionar manera de concretar las intervenciones comunitarias en Espaa.
cen~ros de carcter sociocultural. En estos das se habla ms de Servicios Segn Bez Tello, la manera ms habitual de considerar el Trabajo
SOCIales que de Trabajo Social Comunitario. Social Comunitario es tornndolo como parte integrante del Trabajo
Social que es adems, el enfoque que queremos emplear en este trabajo.
Sin embargo, debemos tener en cuenta que las intervenciones comu-
4. DEMOCRATIZACiN y TRABAJO SOCIAL COMUNITARIO
nitarias no son un campo de accin exclusivo del Trabajo Social. De
hecho, encontramos a diferentes especialistas de las Ciencias Sociales
En la Constitucin Espaola, aprobada el 6 de diciembre de 1978 abordando la cuestin, como son los politlogos, los socilogos y tam-
encontramos tambin dos artculos relevantes para el Trabajo Social bin los economistas.
Comunitario. Uno es el artculo 23.15 que proclama el derecho de los Intervencin comunitaria es una expresin que empleamos como sin-
CIudadanos a participar en los asuntos pblicos expuesto de esta manera' nimo de Trabajo Social Comunitario y que en el momento actual se concibe
"Los ciudadanos tienen el derecho de particip~r en los asuntos pblicos: como disciplina y como actividad profesional. El ejercicio de esta actividad
directamente o mediante representantes libremente elegidos en elecciones en Espaa puede ser generalista o especializada (Alonso, 2004"). Es decir,
peridicas mediante sufragio universal". puede ser que un trabajador social, adems de la atencin a individuos o
En este artculo, el matiz que interesa para las intervenciones co- grupos, realice actividades de Trabajo Social Comunitario o puede ser que
n~unitarias es la participacin directa, que posibilita la participacin un profesional, no necesariamente diplomado en trabajo social, se dedique
CIUdadana como modo de funcionar, sobre todo en los Ayuntamientos exclusivamente a dinamizar proyectos de intervencin comunitaria.
y que presupone la garanta del derecho a la informacin el derecho de La doble concepcin terica y prctica del Trabajo Social Comuni-
reunin y el derecho de asociacin. ' tario se debe, remontndonos a sus orgenes, a la confluencia de expe-

6 http://www.congreso.es/funciones/constilucion/cons_l_preliminar.htm. 10/12/06
5 htlp:llwww.congreso.es/funciones/constilucion/lilulo_._cap_2_secl.htm. 10112/06 7 Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de medidas para la modernizacin del gobierno local.
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riencias prcticas -como son los intentos de organizacin de la caridad, " .onsidcra un principio "sin' IWI110n" del Trabajo omunitario y es
el "Settlement Movement", las cajas de comunidad o los programas de uunbin un requisito exigido en los programas europeos de desarrollo.
desarrollo comunitario- ya la sntesis de elaboraciones tericas -como Participar es tomar parte de algo y, al tomar parte de algo, conver-
la concepcin de la organizacin de la comunidad como mtodo, el limo' ese algo en propio. El participante deja de ser un observador y
movimiento de reconceptualizacin en Latinoamrica, el "cambio pla- , convierte en un protagonista del proceso. Gracias al protagonismo,
nificado" introducido por los Estados Unidos o la aplicacin de la Teora '1 participante se interesa, se ilusiona e interviene en aquello de lo que
de los sistemas al trabajo con redes sociales. forma parte. Se puede tomar parte de una reunin, de un evento, de una
En Espaa, las teoras que ms resonancia han tenido (Prez Cosn, organizacin, de una empresa o de un proyecto. Participar significa, al
2006) son las formuladas por Rupp, Ross y Pelegr. mismo tiempo, pertenecer. Participar y pertenecer son dos aspectos que
Rupp (1972) destaca tres ideas clave en la organizacin de la comu- vun unidos y que se complementan, que se atraen. Participar sin pertene-
nidad: el cambio ordenado y planificado de las relaciones sociales, la 'el' e antoja extrao. Pertenecer sin participar encierra una contradiccin.
intervencin de un especialista y la participacin comunitaria. Lu participacin ciudadana significa que hablamos de ciudadanos que
fl tenecen a una localidad, que forman parte de una comunidad y de un
Por su parte, Ross (1967) diferencia dos aspectos de la organizacin de la
1.rritorio geogrfico delimitado.
comunidad: la planificacin social y la intervencin en la comunidad ..
Es verdad que la participacin ciudadana ha devenido en las demo-
Por ltimo, Pelegr (1.990) propone: la intervencin en la comunidad,
.racias representativas un derecho que se ejerce cada cuatro aos. Pero
la intervencin para la comunidad y la intervencin con la comunidad.
'1 concepto de democracia en sus orgenes va ms all. La democracia
La intervencin comunitaria que Pelegr formula es la idea que tam- 'orno gobierno del pueblo es un principio dinmico de organizacin
bin defiende Marchioni. La intervencin es intervencin en, para y con 'O .ial que exige concrecin en todos los mbitos de la vida e imbuye
la comunidad. Es decir, la comunidad tambin actuar en el proceso. La todas las relaciones a nivel privado (familia, trabajo, relaciones interper-
comunidad, para Marchioni, est formada por cuatro elementos estruc- (males) y sobre todo a nivel pblico (la organizacin de la vida pblica,
turales: el territorio, la poblacin, las demandas y los recursos. Debemos 1" poltica, la economa las relaciones institucionales).
recordar que la poblacin la forman los ciudadanos, las administraciones
En la mayor parte de las democracias occidentales, de carcter re-
pblicas y los recursos tcnicos.
prc .entativo, constatamos con Subirats (2004) y otros autores que se da
Este modelo es el que ms se ajusta al concepto de participacin UI1 distanciamiento entre los gobernados y los gobernantes elegidos por
ciudadana, idea que ha estado siempre presente en el Trabajo Social iufragio universal por los ciudadanos. A esta distancia entre ciudadana
porque se reconoce la necesidad de implicacin de las personas en los poltica, o entre gobernados y gobernantes, se le ha llamado desafec-
procesos de ayuda para garantizar el xito de las intervenciones profe- .in democrtica. La democracia se ha convertido en el ejercicio del
sionales. Se entiende, por lo tanto, que la participacin es un proceso por d .recho de los ciudadanos al voto cada cuatro aos. Ganar las elecciones
el que el individuo toma la responsabilidad sobre su propio destino. La pura los polticos significa tener un cheque en blanco para desarrollar
participacin en el mbito comunitario se refiere tambin a la necesidad \111 programa poltico, incluso si ste nada o poco tiene que ver con su
de implicacin de la ciudadana para que las polticas desarrolladas res- programa electoral. De ah que se haya detectado la necesidad de renovar
pondan a las decisiones del mayor nmero posible de personas. 111 democracia, de ampliar los espacios en los que los ciudadanos pue-
d In influir directamente en los asuntos que les competen, lo que se ha
d 'nominado radicalizacin de la democracia. En este sentido, hablamos
5. PARTICIPACIN CruOAOANA VS. OBMOCRACIA REPRESENTATIVA hoy en da de participacin ciudadana, de procesos participativos y de
d .mocracia participa tiva, en contraposicin o, tal vez mejor expresado,
Como hemos establecido anteriormente, la participacin ciudadana es '01110 complemento a la democracia representativa.
una aspiracin y un mtodo en el Trabajo Comunitario, por eso juzgamos La participacin ciudadana, segn Alberich (2004: 24), es el conjunto
necesario dedicar un apartado a esta cuestin. La participacin ciudadana d ' actividades, procesos y tcnicas por los que la poblacin interviene
261 JESS HERNNDEZARISTU y LElRE BRACO PASAMAR
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en los asuntos pblicos que le afectan. Es una "nueva poltica" que in-
corpora las demandas y las necesidades de los ciudadanos para dotar de dI' 11 il1l()I'lIlfI<.:iny de lu lobuliz 'in surgen entre los ciudadanos tendencias
mayor viabilidad y eficacia a las administraciones pblicas. Esta nueva lo lo 'ni, hacia I prximo. Es ti esta tendencia a la que hay que dar
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poltica permite a los ciudadanos adquirir ciertos poderes, hecho que lleva de m do que las personas encuentren un cierto enraizamiento desde
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inherente un conflicto entre poderes: el de las administraciones pblicas dOllde abordar lo universal, un espacio concreto desde donde contemplar y
(poltica y administracin o polticos y tcnicos) y el de la ciudadana. ifroutar la sociedad abierta, sin lmites ni fronteras.

Segn Rosa y Encina (2003: 2), se pueden enumerar al menos tres


acepciones de la voz participacin.
La primera hace referencia al ciudadano como usuario que recibe un 6, EL IMPULSO BRASfLEO DESDE PORTO ALEGRE

servicio y que ejerce su derecho al voto, un ciudadano consumidor de A modo de ejemplo, podemos rescatar la experiencia de Porto Alegre
los programas que las administraciones organizan. 'n Brasil, una experiencia que ha servido como referencia para los procesos
La segunda acepcin considera al ciudadano/a una fuente de opinin. participativos por ser una de las experiencias pioneras, y adems exitosa. En
Los polticos, a travs de estudios de opinin o de anlisis, recogen las Porto Alegre, fueron necesarios varios aos de trabajos comunitarios para
inquietudes de la poblacin sin que stas sean necesariamente decisorias ionsolidar la mecnica de funcionamiento y la metodologa necesaria para
en los procesos polticos. lograr llevar a la prctica la resolucin de los presupuestos de manera par-
El tercer significado que se le da a la palabra participacin es el que hace ticipada. P0l10 Alegre, la capital del Estado de Ro Grande do Sul, acumula
referencia a un cambio en los mecanismos de gobernacin por el que se abre 1.290.000 habitantes de una regin metropolitana de 3 millones de personas.
a los ciudadanos la posibilidad de representar directamente sus intereses, Esta poblacin estuvo siempre olvidada por los gobiernos municipales ante-
opiniones y valoraciones. Es, en definitiva, una participacin que va ms riores a 1989. En este ao empez a funcionar el sistema de los presupuestos
all de lo meramente asistencial, informativo o consultivo, para alcanzar a participativos, pero hasta 1991 no recibieron un fuerte impulso, a causa de la
una poblacin que tiene el derecho de decidir sobre lo que le afecta en su dificil situacin financiera que atraves el Ayuntamiento. En 1995 acudieron
vida en comn. Ibez (1997:54) constata que "El que se limita a decidir a los encuentros y a las asambleas populares dirigidas por el Ayuntamiento
-a elegir una de las alternativas propuestas- est dominado por el que traz ms de 14.000 personas. Si se aaden a este nmero las asociaciones y or-
estas alternativas". Por eso, es importante integrar a la ciudadana no slo en ganizaciones populares participantes, tendramos ms de 100.000 personas
la toma de decisiones, sino en el desarrollo de los procesos, para que, de este ligadas de alguna manera a la elaboracin del presupuesto de la ciudad. Desde
modo, logre interesarse e ilusionarse: formar parte, desarrollar un sentido de 1996 se ha puesto entre el l S y e125% de los ingresos del Ayuntamiento a
pertenencia a una comunidad ciudadana, a una comunidad civil, a una unidad la eleccin de los ciudadanos. Durante esos aos se dio prioridad a las obras
administrativa o simplemente a un colectivo. bsicas de saneamiento -suministro de agua, alcantarillado, pavimentacin
de calles en los suburbios- y a la mejora de la calidad de la enseanza. El
Es importante reconocer el mbito de lo local como entorno ideal para
mtodo contina siendo efectivo en la actualidad y participa alrededor del 60
desarrollar procesos participativos, ya que es en este mbito donde se pueden
% de la poblacin. Adems, imitando la experiencia de Porto Alegre, ms de
crear espacios de encuentro. Con el auge de las comunicaciones y de los
70 ciudades en Brasil han puesto en marcha el sistema de los presupuestos
transportes, las distancias se han acortado y parajes que parecan estar muy
participativos, y este tipo de experiencias tambin han llegado a Europa: por
lejos estn, en nuestros das, al alcance de cualquier curioso. Sin embargo,
ejemplo, en el municipio de Rub, provincia de Barcelona, o en Las Cabezas
adems de las ventajas que estos avances nos ofrecen, tambin debemos ser
conscientes de las dificultades que plantean. Poco a poco, el medio en el que de San Juan, en Sevilla.
vivimos se ha ido convirtiendo en un espacio en el que nos enteramos de todo El Consejo de Europa y el Congreso de Poderes Locales y Regionales
o de casi todo -la sociedad de la informacin (Castells, 1997)-, pero donde de Europa tambin han recomendado la promocin de la participacin
no nos reconocemos y no somos reconocidos; son los espacios del anoni- ciudadana y ya existen diferentes programas europeos e internacionales
mato (Aug, 1998). Por el contrario, un proceso de participacin requiere que promueven buenas prcticas, concursos Y premios. Son de sobra
la creacin de espacios de encuentro, con personas que puedan actuar como conocidos los programas de la Agenda Local 21, el Programa Urban,
281.1ES HERNNDEZ ARISTU y LEIi(E URAl'O I'ASAMAR
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no atae soloti las institu .ion 's '1I1'Op 'OS, sino tambin a las de los es-
o Ciudades Sociales. De hecho, en julio de 2001 la Comisin Europea
public el Libro Blanco: la gobemanza europea. A ello hay que aadir el lados miembros y a cualquiera de los ni veles de gobierno.
documento surgido en la llamada "declaracin de Budapest" a favor de La eficacia indica que las iniciativas han sido emprendidas partiendo
la sociedad civil como partcipe del desarrollo de la comunidad. ti ' unos objetivos claros y pertinentes, y que sus efectos han sido estu-
diados. Asimismo, para que una iniciativa sea eficaz, deber promoverse
lcsde el nivel de gobierno adecuado, ya que de nada servira que el
parlamento europeo aprobara medidas municipales y viceversa.
7. SOBRE LA GOBERNANZA y LA PROFUNDIZACIN DE LA DEMOCRACIA
EN EUROPA
La coherencia presupone una lnea de actuacin conjunta, es decir,
que lo que una institucin ha aprobado no sea contradictorio con lo que
La Unin Europea aprob al inicio del 2000 dos libros blancos sobre el otra haba aprobado anteriormente. Y, si as fuera, debera presentarse
tema de la gobernanza y la democracia (Comisin europea 11. de Octubre de (arnbin los motivos que han llevado al cambio de estrategias.
2000 y 27 de julio de 200 1).Ambos conceptos estn estrechamente unidos y La conformidad con estos cinco principios lleva inevitablemente
afectan directamente a los conceptos de trabajo social comunitario. Segn el 11reforzar el principio de proporcionalidad y el de subsidiariedad que
segundo texto, "El concepto de 'gobernanza' designa las normas, procesos sirven para analizar:
y comportamientos que influyen en el ejercicio de los poderes a nivel euro- - si la actuacin pblica es realmente necesaria,
peo, especialmente desde el punto de vista de la apertura, la participacin, la _ si el nivel europeo es el ms apropiado para dicha actuacin, y
responsabilidad, la eficacia y la coherencia. (2001: 8). _ si las medidas previstas son proporcionales a los objetivos
En efecto, estos son los cinco principios en los que se basa la buena (2001:12).
gobemanza: la apertura, la participacin, la responsabilidad, la eficacia Tomando estos principios como fondo, los cambios que propone La
y la coherencia. Se consideran esenciales porque pueden aplicarse a
gobernanza europea. Un libro blanco son: .
cualquier nivel de gobierno, no solo al europeo, sino tambin al nacional, 1. Un mayor grado de participacin de todos los actores SOCiales.
regional, local e incluso al mundial. Vemoslos con ms detenimiento. Como se mencionaba anteriormente, esta innovacin est directa-
La apertura hace referencia a la manera de trabajo de las instituciones. mente relacionada con el principio de participacin. Se considera
stas deberan trabajar de un modo ms abierto, es decir, ms coopera- que la sociedad civil desempea una labor muy valiosa en el di.-
tivo y ms comunicativo entre los diferentes niveles. Adems, deberan sea de las polticas. En la gobernanza europea, la SOCiedadCivil
emplear un lenguaje ms accesible para el pblico en general. De este agrupa, en particular, a las organizaciones sindicales y patronales,
modo, se fomentara la confianza en las instituciones y la participacin, as como a las organizaciones no gubernamentales, asociaciones
el segundo principio. profesionales, organizaciones de beneficencia, orga~izaciones
La participacin de los ciudadanos en la poltica asegura la pertinencia de base y organizaciones para la participacin de los Ciudadanos
y la eficacia de las decisiones tomadas. Se considera conveniente implicar en la vida local y municipal, con una especial contribucin por
a los ciudadanos en todas las fases de los procesos de toma de decisin, parte de las iglesias y comunidades religiosas (2001: 16). Pa~'a
desde la concepcin hasta la aplicacin de las polticas (2001: 11). En poder llevar a cabo la implicacin de la poblacin, es necesario
este sentido, encontramos en el prefacio del primer Libro blanco sobre presentar la informacin de manera adaptada al receptor y una
la gobernanza europea un proverbio chino que destaca la importancia mayor flexibilidad apoyada en la consulta y el dilogo.
de la implicacin: "Dmelo y lo olvidar, ensamelo y lo recordar, 2. Mejores polticas, mejores normativas y mejores resultados.
implcame y lo comprender". Para lograrlo, se pone de relieve la contribucin que los expertos
pueden proporcionar en la evaluacin y la gestin. Adems, se
La responsabilidad que subyace a cualquier intento de participacin
procura mejorar la calidad, la eficacia y la simplicidad de los ~ctos
supone aclarar el cometido que cada institucin desarrolla y asumir las
reglamentarios (2001: 12), simplificar el derecho comunitano, la
consecuencias de la realizacin de su trabajo. Pero esta responsabilidad
creacin de agencias reguladoras y el respaldo a nivel nacional.
3O I.lE S IIERNNDEZARISTU y LI:IIU\ URAC'() PASAMAH 1 1 11/11111111, n 'lid t '1111111111111'10 III:NI11I"U: 131
1IIIIIIIjlIII 1111111'1111 1111111 101 111Y 11 lu ncuuilidud

3. La contribucin de la Unin Europea a la gobernanza mundial. .in, se deslH tI el pap I 'I'U 'ial d ' las personas en la vida de la
J \('1111'0
Los objetivos perseguidos por la Unin Europea -la paz, el empleo activa, sobre todo de las que pertenecen a comunidades ms
JIIIIO '1'11 'itl
y la justicia social- pueden ser trasladados a escala mundial. Sin d' luvorccidas y vulnerables.
embargo, para lograrlo es necesario poder hablar con una sola
Los asistentes al encuentro consideran el desarrollo comunitario como
voz (200 1: 31).
\111 I h nramienta capaz de defender los derechos humanos, dentro del pro-
4. Centralizacin de las instituciones europeas para marcar las es-
" O ti 'c nstruccin de la Unin Europea. Para conseguir que el avance
trategias de una poltica global.
europeo sea equitativo y distributivo, reclaman, tanto al Consejo Europeo
,'01110 ti los gobiernos nacionales, regionales o locales, un compromiso
1l'Ii vo para construir una sociedad diversa, inclusiva y justa en cuestiones
8. THE BUDAPEST DECLARATlO (2004). LA DECLARACiN DE
\) .iocconmicas, y sostenible en materia medioarnbiental. Es por eso
BUDAPEST
por lo que consideran necesario consolidar las estructuras, las polticas y
]s mecanismos que posibiliten el dilogo entre la Unin Europea y los

Este documento, cuyo ttulo completo es: "La declaracin de Buda- 'slados miembros, por un lado, y la sociedad civil, por otro.
pesl. Construyendo la sociedad civil europea mediante el desarrollo La declaracin de Budapest aprueba nueve propuestas de trabajo, que
comunitario" es un reconocimiento de la necesidad de reforzar la socie- '11 total suman 30 iniciativas. Las propuestas de trabajo son:
dad civil para conseguir un desarrollo sostenible en cuestiones sociales - Polticas y legislacin para el desarrollo comunitario en los gobier-
econmicas, culturales y medio ambientales. ' nos nacionales y locales en Europa.
Como se expone en el Prembulo, la declaracin de Budapest es el - Formacin en materia de desarrollo comunitario.
resultado de un encuentro realizado el 24 y 25 de marzo de 2004 en el - Investigacin y bases tericas del desarrollo comunitario.
que participaron 130 trabajadores comunitarios, investigadores, polticos, - Desarrollo comunitario y cuestiones del medio rural.
representantes gubernamentales, asociaciones, ONGs y grupos comuni- - Desarrollo comunitario y regeneracin del medio urbano.
tarios de 33 pases europeos y no europeos. - Desarrollo comunitario, desarrollo sostenible y medioambiente.
El encuentro fue patrocinado por la Asociacin Internacional para - Desarrollo comunitario, formacin continua y desarrollo cultu-
ral.
el Desarrollo Comunitario, la Agencia Conjunta de Europa para el De-
sarrollo Social y la Asociacin hngara para el Desarrollo Comunitario - Desarrollo comunitario, desarrollo de la economa local y de la
economa social.
y contaron en el evento con el presidente de Hungra, Ferenc Mdl, que
fue presidente de 2000 a 2005. - Desarrollo comunitario, minoras, migraciones, racismo y discri-
mmacin.
El principal objetivo de la conferencia era alcanzar un acuerdo co-
mn a nivel europeo en materia de desarrollo comunitario y plasmado En resumen, la declaracin de Budapest es un documento que preten-
en un documento. tic establecer un consenso internacional para el desarrollo comunitario
que sirva como referente para aquellas organizaciones, gobiernos e ins-
Para los participantes en este encuentro, el desarrollo comunitario
tituciones que traten de promover procesos de desarrollo comunitario, y
representa el fortalecimiento de la sociedad civil. Conlleva respaldar
tambin para organizaciones que, sin trabajar especficamente desarrollo
las acciones comunitarias y las iniciativas comunes para optimizar el
.omunitario, emplean alguno de sus principios.
desarrollo social, econmico y medioambiental. Persigue el empower-
ment de las comunidades, ya sean comunidades locales o geogrficas, Como se ha mencionado anteriormente, la Asociacin Internacional
o comunidades por afinidad de intereses, identidades o iniciativas pol- pura el Desarrollo Comunitario (International Association for Commuuity
ticas. En este sentido, en la declaracin de Budapest, se puede entrever Development") fue uno de los promotores del encuentro que posibili-
una reivindicacin de los ciudadanos como parte activa de las polticas
H La Intemational Association for Community Development es una red internacional
de su comunidad porque tienen la posibilidad de organizarse por me-
con sede en Edimburgo, Escocia (Reino Unido) para la promocin del desarrollo
dio de asociaciones y redes sociales. De hecho, en el prembulo de la en todo el mundo. Actualmente participa en proyectos en: India, Filipinas, Uganda,
321 JESS HERNNDEZARISTU y LEIRE BRACO PASAMAR
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33

t la creacin de La declaracin de Budapest. La IACD (el acrnimo 111. mus


fl xintinu .in u pr 's '1I1ar los planes de desarrollo comuni-
corresponde al nombre oficial de la asociacin en ingls) es una orga- 111110 quo lH nin Europea ha dispuesto, URBAN y URBAN ll.
nizacin internacional no gubernamental sin nimo de lucro dirigida 111 Fondo Europec de Desarrollo Regional (FEDER) emprendi en
por voluntarios que es considerada por las Naciones Unidas como un Illt) I 1I1lHS iniciativas dirigidas a fomentar modelos de desarrollo inno-
rgano de consulta. odor 's para favorecer la regeneracin de zonas urbanas en crisis. La
La IACD pretende crear una red global de personas y organizaciones 111 lm '1'1I etapa fue llamada URBAN y comprendi el sexenio 1994-1999.
que trabajen para la justicia social mediante el desarrollo comunitario. 1 III'IIIIIC este periodo se financiaron 118 programas, con una inversin
IjIlL' alcanz los 900 millones de euros en beneficio de 3,2 millones de
Segn esta organizacin, el desarrollo comunitario est general-
p 'St nas en toda Europa. Estos datos que se consideraron positivos ani-
mente vinculado a las intervenciones locales, si bien la mejor manera
1I11t'(}n al FEDER a renovar la experiencia a travs del URBAN Il.
de optirnizar esas intervenciones es incorporando una dimensin global
al trabajo local. El UR.BANII comprende el sexenio 2000-2006, que se basa en el "Marco
dt, 11.tuacin para un desarrollo urbano sostenible" asumido por la Comisin
'11 1998. Este documento se concret como un comunicado de la Comisin al
( 'onsejo, al Parlamento Europeo, al Comit Econmico y Social, al Comit
9. PROGRAMAS EUROPEOS OFICIALES DE DESARROLLO
d lus Regiones y a los Estados miembros. Este marco de actuacin se centra
on la renovacin de infraestructuras anticuadas, en la creacin de empleo, en
Como explican Malagn y Sarasola (2006: 87), la Unin Europea ha ido
creando programas de desarrollo que en un primer momento se financiaban
11 r vitalizacin econmica, y en medidas que solventen la exclusin social
mediante las contribuciones de los estados miembros segn acuerdos polti- fnvorezcan el medioambiente de las ciudades.
cos. Este sistema de financiacin se reglament en 1988, pero fue a partir de Los objetivos generales del URBAN II eran:
1994 cuando se estableci el sistema de financiacin actual. l. Propiciar la elaboracin y puesta en prctica de estrategias particu-
larmente innovadoras que favorecieran la regeneracin econmica
En 1975 se crea el FEDER -Fondo Europeo de Desarrollo Regional
y social de las ciudades pequeas y medianas y de los barrios en
(Reglamento CEE n 4254/88, modificado por el Reglamento de la CEE
n 2083/93)- que tiene como objetivo la reduccin de las diferencias entre crisis en las grandes aglomeraciones.
las regiones europeas, es decir, tratar de cambiar la idea de una Europa 2. Profundizar e intercambiar los conocimientos y las experiencias
referentes a la regeneracin y al desarrollo urbano sostenible en
de "dos velocidades". El FEDER interviene, principalmente, en acciones
que crean puestos de trabajo estables, en infraestructuras, en desarrollo la Unin.
local y en proteccin del medio ambiente. Para alcanzar estos objetivos, el FEDER aportaba mediante subven-
Tambin existen otros fondos estructurales que, junto con el Banco .iones hasta el 75% del coste total de un programa en zonas del Objetivo
Europeo de Inversiones, componen la herramienta facilitadora de la cohe- I -regiones menos desarrolladas- y hasta el 50% en las dems zonas.
sin econmica y social en Europa. Estos entidades son: el FSE -Fondo Las intervenciones se concretaron en la renovacin de edificios y la
Social Europeo (Reglamento de la CEE n 2084/93)-, centrado sobre todo .rcacin de espacios verdes, la creacin de puestos de trabajo a nivel
en empleo y formacin; el FEOGA -Fondo Europeo de Orientacin y local -preferiblemente en medio ambiente, cultura y servicios-, la inte-
Garanta Agrcola (Reglamento de la CEE n 2085/93 )-, para ayudas a la 'racin de grupos sociales excluidos, la gestin energtica y el empleo
agricultura, y el IFOP -Instrumento Financiero de Orientacin de la Pesca de las nuevas tecnologas.
(Reglamento de la CEE n" 2080/93)- para apoyo al sector pesquero. El "Marco de actuacin para el desarrollo urbano sostenible en la
nin Europea" defina las cuatro materias de intervencin que los
Canad, Australia, Sri Lanka y otros, centrados en migracin y refugiados, formacin proyectos URBAN deban reforzar y que eran interdependientes. Este
y capacitacin, mujeres y nios, como el proyecto: "Enouraging Women's Participation
documento pretenda servir de orientacin y coordinacin para que las
in the Rehabilitation of Cornrnon Lanas in the Aravalli Hills" para la participacin de
las mujeres en la rehabilitacin del rea deAravalli. Se puede obtener ms informacin intervenciones comunitarias fueran ms efectivas.
en la pgina de Internet: www.iacdglobal.org.
341 JESS HERNNDEZAR/STU y LE/RE BRACO PASAMAR /lllllIllIllo ,'111'1111 t'OIII1~,d/II(lu~I( Ilsp~,na: 1
35
11111111lll I 111'" 'llI 11 1" hlslOI11I y" la actualidad

Los objetivos definidos en el "Marco de actuacin" eran indicaciones - Fomentar la igualdad, la integracin social y la regeneracin en las
para disear las estrategias de intervencin. El primer objetivo haca zonas urbanas.
referencia al crecimiento econmico y a la creacin de empleo; el se- - Proteger y mejorar el medio ambiente urbano: hacia una sosteni-
gundo, de carcter social, promova la igualdad, la integracin social y bilidad local y mundial.
la regeneracin en las zonas urbanas. El tercer objetivo ataa al medio - Contribuir a un buen gobierno urbano y a la participacin ciuda-
ambiente urbano, impulsando un desarrollo sostenible y por ltimo, el dana.
cuarto, referente a la poltica, contribua al buen gobierno urbano y a la
promocin de la participacin ciudadana. A modo de ejemplo, sirva el Proyecto URBAN promovido por el
Ayuntamiento de Pamplona para el sexenio 2001-2006, pan~ el que la
El "Marco de actuacin" se basaba en iniciativas urbanas que se
purticipacin ciudadana se constituy como reto y oportunidad '. Este
haban llevado a cabo anteriormente, y adems tena en cuenta otros
programa estaba cofinanciado por la Unin Europea y su rea de mter-
acontecimientos relevantes para el desarrollo urbano, como eran el Tra-
v mcin era el centro histrico de la ciudad y el barrio de la Rochapea.
tado de msterdarn, la Agenda 2000, el acuerdo de la Unin Europea
con el Protocolo de Kyoto y la Agenda Local 21, entre otros. en primer lugar se llev a cabo un anlisis socioeconrnico, de-
mogrfico, de servicios, laboral, urbanstico y del medio ambiente que
Contando con que el 801% de la poblacin europea vive en asentamien-
determinaron los objetivos generales:
tos urbanos y que es en estas zonas en las que mayor impacto producen
l. Revitalizar social y econmicamente las zonas del centro histrico
los cambios (econmicos, sociales, demogrficos y medioambientales);
y Rochapea, incrementando sustancialmente la calidad de vida
la Unin Europea debe garantizar que las polticas urbanas se dirijan a
de sus habitantes.
paliar los problemas ya aprovechar el potencial de las zonas urbanas. En
2. Experimentar un nuevo enfoque de planificacin y actuacin
consecuencia, las medidas presentadas se basaban en cinco principios:
integral con resultados sostenibles y transferibles.
- El primer principio es el de la subsidiariedad, que pretende reducir
3. Lograr aumentar la relevancia social y econmica de estas zonas
la accin del Estado a lo que la sociedad civil no puede alcanzar
respecto del conjunto de la ciudad a travs del un proyecto de
por s misma, contando adems con que las intervenciones de la
gran impacto (Memoria del Proyecto Urban, p. 24).
Unin Europea sern ms eficaces con el complemento de medidas
nacionales, regionales y locales. Este proyecto contaba adems con el reto de poner en marcha nuevas
- El segundo principio es el de la integracin entre las actividades maneras de gestin en la ciudad mediante la participacin ciudadana. En
del sector pblico, tanto verticalmente, entre diferentes niveles de el captulo "Mediacin y gestin de la participacin ciudadana: Proyecto
administracin, como horizontalmente, entre diversos sectores de Urban de Pamplona" (Hernndez Aristu, 2004: 443-460), se expone la
actuacin (5: del "Marco"). estrategia que se llev a cabo para lograr un cambio de actitudes en las
- El tercer principio responde a la cooperacin entre ciudadanos, relaciones entre administraciones pblicas, organizaciones ciudadanas
administraciones y sectores privados. y tcnicos municipales. Esto fue posible gracias a que el proyecto se
- El cuarto principio es la sostenibilidad medioambiental reforzando consideraba como un proceso de aprendizaje para todos los participantes
el vnculo entre progreso socioeconmico, calidad de vida y medio en l, respondiendo a los principios de la pedagoga de P. Freire (1973)
ambiente en las ciudades. no hay nadie tan sabio que sepa todo, ni nadie tan ignorante que no sepa
- Por ltimo, el quinto principio es la eficacia de mercado, que con- nada. El dilogo como actitud y como mtodo (Hernndez Aristu, 1990,
lleva la expansin econmica urbana, y tambin el control de la 2001) nos permiti gestionar con eficacia los diversos saberes, intereses
distribucin de la riqueza. y poderes de los participantes. De esta manera, pudimos ayudar a romper
la tensin existente entre los grupos, una tensin que responde, normal-
Tomando estos principios, las medidas que propona la Unin Euro-
mente, ms a prejuicios que a hechos, y crear un ambiente favorable al
pea para el desarrollo urbano eran:
dilogo, a la discrepancia y al consenso de acuerdos.
- Acrecentar la prosperidad econmica y el empleo en las pequeas
y grandes ciudades.
361 JESS HERNNDEZARISTU y LElRE BRACO PASAMAR 1 1 IlIlItltlO
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381 lE HERNNDEZAIUS1U y LI,1It1! ORA('O PASAMAR

CELULA DE PROMOCIN Y ANIMACIN DEL DESARROLLO RURAL. LEADER+


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I trabajo social comunitario
2
ES/WEB/DEFAULT.ASP

n la sociedad lquida:
obstculos y oportunidades
Jess Hernndez Aristu

111

I
1, EL TRABAJO SOCIAL COMUNITARIO. UNA MIRADA HISTRICA CON
bSI'ECIAL ATENCIN A ESPAA

Desde que en 1843, y como respuesta a la necesidad de coordinar


los esfuerzos de las asociaciones de beneficencia en Nueva York, se
fundara "La Asociacin para Mejorar las condiciones del Pobre", cuya
nctividad fuera posteriormente canalizada a travs de los consejos y
juntas especiales de las llamadas Organizaciones Sociales, el Trabajo
Social Comunitario (TSC) estuvo unido a los conceptos de organizacin,
planificacin y participacin de los ciudadanos dentro de un espacio
"eogrfico definido. Se conoce internacionalmente con el nombre de
ommunity organization. Todo ello, como apunta Friedlander (1989:
206), para "coordinar las actividades de asistencia social y establecer
la cooperacin entre las organizaciones pblicas y privadas, as como
de elevar y mantener altos niveles de servicio, fomentar todas las ac-
tividades de la comunidad tendientes al bienestar y a la sanidad, y la
planificacin social".
Unido a este origen, se seala en los estudios histricos otra forma
de intervencin en el territorio que se desarroll sobre todo en el oeste
americano con los programas de desarrollo rural, que se conoci como
desarrollo comunitario, el community development, igualmente en EE.