Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
...................................................................
....................................................................
.....................................................................
2
Agradeo ao meu orientador, Professor Doutor
Oswaldo de Souza Santos Filho, pela sua valorosa
orientao.
3
Abreviaturas e Siglas
4
RESUMO
5
ABSTRACT
The scope of this dissertation is to study the social security pension for death benefits
within the Brazilian Social Securitys General Regime in comparison with the foreign system.
For a better comprehension of the subject, we approached the concept of social security and its
historical evaluation. After this preliminary examination, we made a few considerations about the
social security under the Brazilian law. When we dealt with the pension for death benefits within
the Social Securitys General Regime of the national law, we analyzed all the criteria that
integrate its hypothesis (material, space and time criteria) and its consequent ruling (personal and
quantitative criteria). As a critical argument related to the approached matter, we tried to
demonstrate situations in which the survivors benefits in Brazil should not be granted because the
social necessity requisite is not present. In the final part of this dissertation, as an attempt to reach
conclusions and suggestions for the improvement of the pension for death benefits under the
Brazilian Social Securitys General Regime, we discoursed upon the pension for death benefits in
Portugal, Spain, Italy, Chile and the United States of America.
Keywords: Pension for death benefits. Social Security. Foreign system. Social necessity
requisite.
6
SUMRIO
INTRODUO............................................................................................................................13
1.2.2. Conceito................................................................................................................................23
1.2.3. Princpios..............................................................................................................................26
7
2.1. Previdncia Social...................................................................................................................38
2.1.2. Finalidade.............................................................................................................................40
3.3.1.1. Morte.................................................................................................................................49
3.3.1.2. Segurado............................................................................................................................53
3.4.1.1.1. Cnjuge...........................................................................................................................66
8
3.4.1.1.2.Companheiro...................................................................................................................71
3.4.1.1.4. Filhos..............................................................................................................................77
3.4.1.1.5. Enteado...........................................................................................................................81
3.4.1.1.6. Tutela..............................................................................................................................81
3.4.1.1.7. Guarda............................................................................................................................82
3.5. Carncia...................................................................................................................................92
4.2.1. Portugal.................................................................................................................................99
4.2.1.3.1. Requisitos.....................................................................................................................105
4.2.1.3.2. Beneficirios.................................................................................................................106
9
4.2.1.3.3. Extino do benefcio...................................................................................................108
4.2.2. Espanha...............................................................................................................................108
4.2.2.3.1. Requisitos.....................................................................................................................112
4.2.2.3.2. Beneficirios.................................................................................................................119
10
4.2.2.3.3.c. Extino da penso em favor dos familiares.............................................................124
4.2.3. Itlia....................................................................................................................................125
4.2.3.3.1. Requisitos.....................................................................................................................128
4.2.3.3.2. Beneficirios.................................................................................................................131
4.2.3.3.3. Extino........................................................................................................................133
4.3.1. Chile....................................................................................................................................133
4.3.1.3.1. Requisitos.....................................................................................................................137
4.3.1.3.2. Beneficirios.................................................................................................................139
4.3.1.3.3. Extino........................................................................................................................140
4.3.2.3.1. Requisitos.....................................................................................................................145
4.3.2.3.2. Beneficirios.................................................................................................................146
4.3.2.3.3. Extino........................................................................................................................147
11
CONCLUSO.............................................................................................................................148
BIBLIOGRAFIA........................................................................................................................152
12
INTRODUO
13
Por fim, apresentam-se os resultados apurados, os aspectos da penso por morte, no
Regime Geral da Previdncia Social, que deveriam ser objeto de reforma previdenciria.
Conclumos que, diante dos pases selecionados para comparao nesta dissertao, o Brasil
concede o benefcio previdencirio penso por morte ao beneficirio em situaes que no h
necessidade social.
14
CAPTULO 1- A SEGURIDADE SOCIAL
1
NEVES, Ildio. Direito da Segurana Social. Coimbra: Coimbra Ed., 1996, p. 147.
15
tinham a obrigao de prestar assistncia aos idosos e incapacitados. Porm, tal proteo restou
insuficiente e precria, j que nem todas as pessoas eram dotadas deste auxlio familiar.
Surge, ento, a proteo contra o risco praticada pelas associaes profissionais, pelas
corporaes de ofcios, pelas instituies religiosas e pelos grupos de mtuo. Estas assistncias
eram voluntrias e de carter estritamente privado. Esta fase da legislao previdenciria
chamada pela doutrina de assistncia privada.
Com a edio da Poor Law Act em 15 de dezembro de 1601, foi instituda a primeira
lei de assistncia social financiada atravs de uma contribuio obrigatria. Inicia-se a fase de
assistncia pblica2.
No sculo XVIII, a Declarao dos Direitos do Homem de 1789 proclamou em seu art
21 o seguinte: Os socorros pblicos so uma dvida sagrada. A sociedade deve a subsistncia
aos cidados infelizes, seja lhes fornecendo trabalho, seja assegurando os meios de existncia
queles que no esto em condies de trabalho.
2
HORVATH JUNIOR, Miguel. Direito Previdencirio. 5 ed. So Paulo: Quartier Latin, 2005. p. 18.
16
compulsrio da contribuio do seguro social; o financiamento realizado atravs de quotizaes
proporcionais ao salrio, com base na coletivizao dos riscos.
Com a promulgao da Constituio mexicana de 1917, foi pela primeira vez atribuda
aos direitos previdencirios a qualidade de direitos fundamentais. Inicia-se, assim, o chamado
constitucionalismo social.
Em razo da crise econmica de 1929, foi promulgada pelos Estados Unidos, em 1935, a
Social Security Act. Este diploma legal introduziu pela primeira vez a expresso seguridade
social.
3
COMPARATO, Fbio Konder. A Afirmao Histrica dos Direitos Humanos. 4 ed. So Paulo: Saraiva, 2006. p.
191.
17
Ao comentar sobre as caractersticas fundamentais da Social Security Act, Paul Durand
ressalta que4:
Assim, o informe Beveridge tinha como escopo proteger as pessoas at ento excludas
dos antigos seguros sociais (universalidade subjetiva). A proposta de William Beveridge,
tambm, visava estender ao maior nmero possvel de riscos o sistema da seguridade social
(universalidade objetiva). Alm da universalidade subjetiva e objetiva, so caractersticas do
sistema de Seguridade Social proposto por Beveridge: a unidade de gesto, determinando ao
Estado a obrigao de garantir os meios de vida, atravs da criao de servios pblicos em lugar
dos servios privados; igualdade de proteo, que consiste na atribuio de benefcios iguais para
idntica situao de necessidade; e a solidariedade financeira consagrando que toda a sociedade
deve cooperar com o financiamento da seguridade social.
4
DURAND, Paul. La Potitica Contemporanea da Seguridad Social. Madrid: Ed. Ministrio do Trabajo y Seguridad
Social, 1991. p. 152.
18
Em 1948, a Declarao Universal dos Direitos Humanos proclama em seus artigos 22,
25 e 28 como direito humano fundamental o direito seguridade social5.
A legislao securitria atingiu seu ponto mximo com o advento da Conveno n 102,
aprovada pela XXXV Conferncia Internacional do Trabalho, que instituiu a denominada norma
mnima em matria de seguridade social6.
Uma anlise de cada fase histrica da Seguridade Social no Brasil permite verificar os
progressos alcanados ao longo de sua existncia.
Inicialmente, a proteo social aos necessitados era prestada pela famlia e beneficncia,
passando tal proteo ao mutualismo de carter privado e facultativo, depois pelo seguro social e,
5
Art 22: Toda pessoa, como membro da sociedade, tem direito segurana social e realizao pelo esforo
nacional, pela cooperao internacional de acordo com a organizao e recursos de cada Estado, dos direitos
econmicos, sociais e culturais indispensveis sua dignidade e ao livre desenvolvimento de sua personalidade.
Art 25. (...)
1o Toda pessoa tem direito a um padro de vida capaz de assegurar a si e a sua famlia, sade e bem-estar inclusive
alimentao, vesturio, habitao, cuidados mdicos e os servios sociais indispensveis, e direito segurana em
caso de desemprego, doena, invalidez, viuvez, velhice ou outros casos de perda dos meios de subsistncia em
circunstncias fora de seu controle.
2o A maternidade e a infncia tm direito a cuidados e assistncia especiais. Todas as crianas, nascidas dentro ou
fora do matrimnio, gozaro da mesma proteo da mesma proteo social.
Art 28. Toda pessoa tem direito a uma ordem social e internacional em que os direitos e liberdades estabelecidos na
presente Declarao possam ser plenamente realizados.
6
BALERA, Wagner. Noes Preliminares de Direito Previdencirio. So Paulo: Quatier Latin, 2004. p 60-61.
19
atualmente, adotado o sistema de seguridade social consagrado na Constituio Federal de
1988.
A Magna Carta de 1824 previu em seu art 179, inciso XXXI, a constituio de socorros
pblicos, objetivando a assistncia populao carente. Todavia, esta norma constitucional
acabou no sendo aplicada, ficando limitada ao plano ideolgico.
Em 24 de novembro de 1888, foi editada a Lei n. 3.397 que instituiu a criao de uma
Caixa de Socorros para os trabalhadores de estrada de ferro de propriedade do Estado. Logo aps,
o Decreto n. 9.212, de 26 de maro de 1889, o Decreto n. 10.269, de 20 de junho de 1889, o
Decreto n. 221, de 26 de fevereiro de 1890 e o Decreto n. 942-A, de 31 de outubro de 1890,
criaram, respectivamente, seguros sociais obrigatrios para os empregados dos Correios, das
oficinas da Imprensa Rgia, da Estrada de Ferro Central do Brasil e do Ministrio da Fazenda.
Com a promulgao da Constituio de 1891, foi utilizado pela primeira vez na Lei
Maior o termo aposentadoria. A Constituio republicana determinava em seu art. 75 o
pagamento de aposentadoria aos funcionrios pblicos em caso de invalidez em servio da nao.
Tal benefcio era concedido independentemente de contribuio.
7
HORVATH JUNIOR, Miguel. Direito Previdencirio, p. 20.
20
objetiva de indenizar o empregado ou seus familiares contra os riscos doena, velhice, invalidez e
morte.
A Lei Eloy Chaves buscava amparar o trabalhador nas contingncias velhice, morte,
invalidez e doena. Esta norma foi o marco inicial da proteo do risco morte com base na
concepo do seguro social.
Aps o advento da Lei Eloy Chaves, vrias categorias reivindicaram a mesma proteo
que havia sido concedido aos ferrovirios. Assim, foram surgindo vrias leis com essa tcnica
protetiva, como, por exemplo, a Lei n. 5.109, de 20 de dezembro de 1926, na qual estendeu o
regime da Lei Eloy Chaves aos porturios e martimos.
8
MARTINEZ, Wladimir Novaes. Curso de Direito Previdencirio. Tomo II. 2 ed. So Paulo: Ed. LTr, 2002. p. 71.
9
Direito Previdencirio, p. 24.
21
que melhorou a cobertura previdenciria ( agora por categorias profissionais) tambm vinculou
o Estado como gestor do sistema previdencirio.
Em 1960, foi editada a Lei Orgnica da Previdncia Social, que unificou toda a
legislao existente sobre previdncia social. Alm disso, a Lei n. 3.807, de 28 de agosto de 1960
ampliou os benefcios previdencirios, como, por exemplo, o auxlio-recluso, auxlio-natalidade
e auxlio-funeral. Outro marco importante desta lei foi a criao da regra da contrapartida.
10
MARTINS, Sergio Pinto. Direito da Seguridade Social. 17 ed. So Paulo: Ed. Atlas, 2001. p. 35.
22
da rea rural, e a Lei Complementar n. 11/71, que implementou o Programa de Assistncia ao
Trabalhador Rural.
1.2.2. Conceito
23
A expresso seguridade social surgiu, em 1935, com o Social Security Act (Lei da
Seguridade Social). Logo em seguida, esta expresso tambm foi utilizada na lei neozenlandesa
de 1938, na Frana (scurit sociale), na Itlia (securezza sociale) e na Espanha (seguridad
social).
O Texto Constitucional brasileiro, em seu art. 194, definiu a seguridade social como:
11
IBRAHIM. Fbio Zambitte. Curso de Direito Previdencirio. 10 ed. Niteri: Impetus, 2007. p. 4.
24
Conceito semelhante d-nos J.C. Garcia Ribeiro quando preleciona12:a seguridade
social consiste num conjunto de aes destinadas a garantir os indivduos e a sociedade contra o
perigo da privao, assegurando-lhes as necessidades bsicas e um mnimo de vida digna.
14
J Celso Barroso Leite conceituou a seguridade social como conjunto de medidas
com os quais o Estado, agente da sociedade, procura atender necessidade que o ser humano
tem de segurana na adversidade, de tranqilidade quanto ao dia de amanh.
15
Para Wagner Balera, a seguridade social, no Brasil, o conjunto de medidas
constitucionais de proteo dos direitos individuais e coletivos concernentes sade,
previdncia e assistncia social.
Nas palavras do eminente jurista aludido acima, a justia o fim da ordem social. A
seguridade social o instrumento adotado pelo constituinte ptrio para concretizar o bem-estar e
a justia social.
12
RIBEIRO. J. C. Garcia. A Previdncia Social no Regime Geral na Constituio Brasileira. So Paulo: Ed. LTR,
2001. p. 67.
13
Direito da Seguridade Social, p. 44.
14
LEITE, Celso Barroso. Curso de Direito Previdencirio em homenagem a Moacyr Velloso Cardoso de Oliveira, 5
ed. So Paulo: LTR. p. 17.
15
WAGNER. BALERA, Wagner. A Seguridade Social na Constituio de 1988. So Paulo: Revistas dos Tribunais,
1989. p. 34.
25
A concretizao do bem estar ocorrer com a erradicao da pobreza e da
marginalizao e a reduo das desigualdades sociais, enquanto a justia social se realiza com a
efetiva aplicao dos direitos sociais dispostos na Constituio Federal.
1.2.3. Princpios
16
CARRAZZA. Roque Antnio. Curso de Direito Constitucional Tributrio. 11 ed. So Paulo: Editora Malheiros, p.
31.
17
MELLO, Celso Antnio. Curso de Direito Administrativo. 8 ed. So Paulo: Editora Malheiros, 1996, p. 545.
26
Denominado pela Carta Constitucional como objetivo da seguridade social, os princpios
descritos no dispositivo legal mencionado acima18 direcionam toda a atividade legislativa e
interpretativa da seguridade social.
Como se observa do art. 5o, pargrafo 2o, da CF, h princpios implcitos espalhados no
interior da Norma Fundamental.
O art. 3o, inciso I, da Lei Maior dispe que objetivo fundamental da Repblica
Federativa do Brasil construir uma sociedade justa, livre e solidria.
18
IBRAHIM, Fbio Zambitte. Curso de Direito Previdencirio, p. 09.
19
BALERA, Wagner. Sistema de Seguridade Social. 4 ed. So Paulo: Editora LTr, 2006, p. 19.
27
provenientes dos oramentos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municpios, e das seguintes contribuies sociais.
20
Curso de Direito Previdencirio. Tomo I. 3 ed. So Paulo: Ed. LTr. p. 133.
28
A dimenso objetiva consiste em atribuir proteo previdenciria aos riscos sociais que
possam ocasionar o estado de necessidade, ao passo que a dimenso subjetiva determina que
todas as pessoas residentes no territrio nacional tero direito proteo social.
Ao discorrer acerca deste princpio, o ilustre prof. Wagner Balera afirma que a
21
universalidade da cobertura e do atendimento a verdadeira pedra fundamental em que se
encontra apoio toda a estrutura.
Nele se traduz a idia de que a proteo previdenciria deve ser igual ao trabalhador
urbano e rural.
21
Sistema de Seguridade Social, p. 19.
29
benefcios e servios s populaes urbanas e rurais, quando deveria ser para todo o sistema,
inclusive para os servidores civis e militares e congressistas, mas estes possuem outro regime.
Segundo Ildio das Neves, somente razes de ordem tcnica justificam a diversidade de
regimes previdencirios no mbito da seguridade social. Assim, as diferenas entre as atividades
econmicas e profissionais e a incidncia dos riscos podem determinar a definio de regime
previdencirios distintos23.
Ora, no h qualquer razo de ordem tcnica que justifique a distino entre o regime
previdencirio do servidor pblico e o regime geral da previdncia social no ordenamento
jurdico brasileiro, motivo pela qual concordamos com o posicionamento do autor mencionado
acima sobre a abrangncia do princpio da universalidade e equivalncia dos benefcios.
O destinatrio desse comando constitucional o prprio legislador que dever editar leis
securitrias em conformidade com a seletividade e distributividade.
22
Direito da Seguridade Social, p. 77.
23
Direito da Segurana Social, p. 764.
30
Consoante ensinamento de Wagner Balera, a seletividade24:
Assim, a norma jurdica prevista no art. 194, pargrafo nico, inciso IX, da Lei Maior,
impe que as prestaes pecunirias previdencirias sejam reajustadas periodicamente, a fim de
que o beneficirio mantenha o seu poder aquisitivo.
Alm disso, o pargrafo 4 do art. 201 da Constituio Federal afirma que os benefcios
previdencirios no s devem manter sua expresso quantitativa (valor monetrio), mas, tambm,
a sua expresso qualitativa valor real25.
24
Noes Preliminares de Direito Previdencirio, p. 86.
31
1.2.3.6. Equidade na forma de participao e custeio
Assim, os contribuintes com maior poder econmico devero pagar maior contribuio
social. Atendendo ao princpio da equidade na forma de participao e custeio, a legislao ptria
previu trs alquotas diferentes (8%, 9% e 11%), devendo o segurado contribuir em conformidade
com o salrio que perceba.
25
Art. 201 da CF 4 Assegurado o reajustamento dos benefcios previdencirios para preserva-lhes, em carter
permanente, o valor real, conforme critrios definidos em lei.
26
Sistema de Seguridade Social, p. 159.
32
De acordo com o princpio da diversidade da base de financiamento, a seguridade social
deve ter vrias bases de custeio. Portanto, caso uma fonte passe por crise, haver outras
garantindo o sistema.
27
Curso de Direito Previdencirio, p. 61.
28
Noes Preliminares de Direito Previdencirio, p. 93.
33
Outras fontes destinadas a garantir a manuteno ou expanso da seguridade social s
podero ser institudas por meio de lei complementar, obedecendo ao disposto no art. 154, I, da
Constituio Federal29.
29
Art 154 A Unio poder instituir:
I- mediante lei complementar, impostos no previstos no artigo anterior, desde que sejam no-cumulativos e no
tenham fato gerador ou base de clculo prprios dos discriminados nesta Constituio.
30
Sistema de Seguridade Social, p. 160.
34
1.2.4. Regra da Contrapartida
Em razo da funo que ela exerce para a garantia do sistema de seguridade social,
entendemos que a regra da contrapartida um verdadeiro princpio constitucional.
Nessa mesma linha de pensamento, o prof. Wagner Balera31 entende que a interpretao
sistemtica permite identificar nessa regra um princpio de seguridade social.
Esta regra no novidade da atual Constituio Federal, pois a mesma foi prevista pela
primeira vez na Emenda n. 1, de 17 de outubro de 1969.
31
Ibid, p. 160-161.
35
Depreende-se desta regra constitucional a necessidade absoluta de planejamento,
devendo ser observada no oramento da seguridade social e no plano plurianual. Alm disso, a
regra da contrapartida impe que o oramento da seguridade social seja elaborado de forma
integrada pelos setores da previdncia social, assistncia social e sade.
Wagner Balera afirma, em sua obra Noes Preliminares de Direito Previdencirio, que
o Sistema de Seguridade Social32 se encontra decomposto em duas vertentes: a previdenciria
(seguro social) e a assistencial (sade e assistncia).
Quanto diferena entre estas duas vertentes, a previdncia social exige contribuio, ao
passo que a sade e a assistncia no so contributivas.
O direito sade deve ser garantido pelo Estado mediante aes que visem reduzir os
riscos de doenas e de outros agravos. O princpio da universalidade de atendimento o princpio
informador do direito sade. Assim, todos tero acesso sade, de forma igual e independente
de contribuio.
32
Ibid, p. 104.
36
acordo com os padres reconhecidos em termos de dignidade humana. poltica de seguridade
social no contributiva objetivando as integraes sociais aos necessitados, velhos e deficientes.
Esta assistncia realizada atravs de um conjunto de aes de iniciativa pblica e da sociedade,
para garantir as necessidades bsicas.
37
CAPTULO 2- PREVIDNCIA SOCIAL NO DIREITO BRASILEIRO
Armando de Oliveira Assis preleciona que 33: Por seguro social ou previdncia social
deve se entender um sistema de proteo mediante o qual as pessoas amparadas adquirem certos
direitos (prestaes ou servios) em troca de certos deveres (pagamento de contribuio).
Sergio Pinto Martins definiu a previdncia social nos seguintes termos 34:
33
ASSIS, Armando de Oliveira. Compndio de Seguro Social, FGV, Rio, 1963. p 71.
34
Direito da Seguridade Social, p. 77.
38
2.1.1. Regime Geral de Previdncia Social
Com arguta observao, o prof Wagner Balera afirma que o escopo da previdncia
complementar 36 proporcionar planos de proteo que atendam demanda daquela parcela da
comunidade cujas rendas se situem acima dos limites de proteo estabelecidos pelo regime
geral e pelo regime prprio.
J o regime bsico composto pelo regime geral e regime prprio. Este ltimo o
regime adotado aos servidores pblicos de cargos efetivos e militares.
35
Curso de Direito Previdencirio, p. 53.
36
Sistema de Seguridade Social, p. 15.
39
No tocante ao regime geral da previdncia social, este previsto no art. 201 da
Constituio Federal, disciplinado pelas leis 8.212/91 e 8.213/91 e regulamentado pelo Decreto n.
3.048/99. O Regime Geral da Previdncia Social RGPS o regime de carter abrangente e
residual, destinado aos trabalhadores da iniciativa privada, aos facultativos e aos servidores
pblicos no abrangidos pelo regime prprio. O Instituto Nacional do Seguro Social - INSS,
autarquia vinculada ao Ministrio da Previdncia Social, recebeu a incumbncia de gerir o regime
geral da previdncia social.
2.1.2. Finalidade
40
A previdncia social ser organizada sob a forma de regime geral, de
carter contributivo e de filiao obrigatria, observados critrios o
equilbrio financeiro e atuarial, e atender, nos termos da lei, a:.
37
PULINO, Daniel. A Aposentadoria por invalidez no Direito Positivo Brasileiro, p. 45. So Paulo: LTR, 2001.
41
Assim, a norma que exige a filiao obrigatria dos trabalhadores que exeram atividade
profissional ao Regime Geral da Previdncia Social de ordem pblica. Tratando-se de
enquadramento obrigatrio, a obrigao do beneficirio em contribuir para o sistema se d com o
incio da atividade laborativa. Esta caracterstica da compulsoriedade no se aplica aos segurados
facultativos.
Quanto natureza jurdica, a previdncia social tem natureza publicista pelos seguintes
motivos: em decorrncia da previdncia social estabelecer, aos segurados obrigatrios, o
enquadramento forado; em razo da previdncia social ter, por imperativo constitucional, uma
responsabilidade formalmente assumida pelo Estado, que se vincula a criar, tutelar e subsidiar um
sistema de proteo social; em virtude da proteo dos riscos sociais constituir interesses gerais
muito relevantes da comunidade social.
42
Os segurados so aqueles que se vinculam diretamente com a Previdncia Social, em
razo de exerccio de atividade remunerada ou mediante recolhimento de contribuies. Os
mesmos podem ser classificados como obrigatrios e facultativos.
43
Consoante os ensinamentos do saudoso Orlando Gomes38, A ao, ou a omisso, do
devedor chama-se prestao, que , com efeito, o objeto da obrigao.
Antonio Carlos de Oliveira, seguindo esta linha de raciocnio, define, em lapidar lano,
que39:
38
GOMES, Orlando. Obrigaes. 9 ed. Rio de Janeiro: Ed. Forense, 1994. p. 16.
39
Curso de Direito Previdencirio em homenagem a Moacyr Velloso Cardoso de Oliveira, p. 81.
44
CAPTULO 3- A PENSO POR MORTE NO REGIME GERAL DA
PREVIDNCIA SOCIAL
45
Ao lado do artigo mencionado acima, registre-se, especificamente, no que tange
proteo da famlia no plano do direito previdencirio, o teor do art. 201 da Lei Maior, que assim
dispe:
Por tais motivos, o artigo 201 da Constituio Federal de 1988 assegura famlia o
benefcio previdencirio penso por morte, pois esta instituio secular fundamental ao
desenvolvimento da sociedade.
Para o estudo do benefcio penso por morte no Regime Geral da Previdncia Social,
necessrio tecer algumas consideraes sobre a norma jurdica.
Nem todos os fatos sociais so considerados relevantes para o direito. Apenas o fato
social ocorrido em conformidade com a previso da lei produzir efeitos jurdicos.
46
Para Paulo de Barros Carvalho, norma jurdica40 a proposio de estrutura hipottica
que associa ao acontecimento de um fato, uma conseqncia que se consubstancia na previso
de um comportamento-tipo.
Brilhante lio de Miguel Horvath Jnior que bem enfatiza este ponto41:
Importante dizer que tanto a hiptese quanto o prescritor tm critrios indicativos que
possibilitam identificar, na sua plenitude, a estrutura de determinada norma jurdica.
40
CARVALHO, Paulo de Barros. Curso de Direito Tributrio. 13 ed. So Paulo: Ed. Saraiva, 2000. p. 251.
41
Direito Previdencirio, p. 167.
47
3.3.1. Critrio material
Vrios autores definem o critrio material como a descrio objetiva do fato. Tal
conceito confunde o ncleo do antecedente normativo com a prpria hiptese, definindo a parte
pelo todo.
A penso por morte, no Regime Geral da Previdncia Social, tem como ncleo (aspecto
material) do antecedente normativo a morte do segurado que acarrete necessidade social aos
seus dependentes.
42
Curso de Direito Tributrio. 13 ed. So Paulo: Ed. Saraiva, 2000. p. 251.
48
3.3.1.1. Morte
A morte traz uma srie de efeitos jurdicos nas diversas reas do direito.
49
3.3.1.1.1. Morte real
Art 74-A penso por morte ser devida ao conjunto dos dependentes do
segurado que falecer, aposentado ou no, a contar da data (...).
Durante muito tempo, a morte real foi conceituada como a cessao total e permanente
de todas as funes vitais do ser humano.
Alm da morte real, a penso por morte concedida aos dependentes na hiptese de
morte presumida do segurado.
50
Por morte presumida do segurado, declarada pela autoridade judicial
competente, depois de (6) meses de ausncia, ser concedida penso
provisria, na forma desta Subseo.
Pargrafo 1o Mediante provado desaparecimento do segurado em
conseqncia de acidente, desastre, ou catstrofe, seus dependentes
faro jus penso provisria independente de declarao e do prazo
deste artigo.
Pargrafo 2o Verificado o reaparecimento do segurado, o pagamento da
penso cessar imediatamente, desobrigados os dependentes da
reposio dos valores recebidos, salvo-m-f.
51
A ausncia disciplinada no Cdigo Civil passa por trs fases. A primeira a fase da
curadoria dos ausentes. Esta fase acontece logo aps o desaparecimento e tem como escopo
administrar o patrimnio do ausente.
Na terceira fase, dez anos aps a sucesso provisria, ser aberta a sucesso definitiva,
adquirindo os herdeiros o domnio dos bens. Caso o ausente regresse at dez anos da abertura da
sucesso definitiva, o mesmo ter direito aos bens no estado em que se acharem.
52
Ao contrrio da ausncia prolongada, a morte presumida em razo do desaparecimento
do segurado em situao de desastre ou catstrofe no exige declarao judicial de ausncia.
Assim, para fazer jus ao benefcio previdencirio penso por morte, os dependentes
devero provar administrativamente, perante o INSS, que o segurado se encontrava em acidente,
desastre ou catstrofe.
3.3.1.2. Segurado
53
Com a filiao, adquirira-se a qualidade de segurado. A filiao43 a relao jurdica
estabelecida entre o segurado e o rgo previdencirio. o vnculo que se estabelece entre
pessoas que contribuem para o Regime Geral da Previdncia Social - RGPS, decorrendo deste
vnculo direitos e obrigaes entre o segurado e a entidade gestora da previdncia social.
J a filiao dos segurados facultativos tem natureza voluntria, visto que decorre da
inscrio e do recolhimento da primeira contribuio previdenciria.
43
HORVATH JNIOR, Direito Previdencirio, p. 147.
44
Pargrafo nico. A filiao previdncia social decorre automaticamente do exerccio de atividade remunerada
para os segurados obrigatrios e da inscrio formalizada com o pagamento da primeira contribuio para o segurado
facultativo.
54
Art 15 Mantm a qualidade de segurado, independente de
contribuies:
I - sem limite de prazo, quem est em gozo de benefcio;
II - at 12 (doze) meses aps a cessao das contribuies, o segurado
que deixar de exercer atividade remunerada abrangida pela Previdncia
Social ou estiver suspenso ou licenciado sem remunerao;
III - at 12 (doze) meses aps cessar a segregao, o segurado
acometido de doena de segregao compulsria;
IV - at 12 (doze) meses aps o livramento, o segurado retido ou
recluso;
V - at 3 (trs) meses aps o licenciamento, o segurado incorporado s
Foras Armadas para prestar servio militar;
VI - at 6 (seis) meses aps a cessao das contribuies, o segurado
facultativo.
1o O prazo do inciso II ser prorrogado para at 24 (vinte e quatro)
meses se o segurado j tiver pago mais de 120 (cento e vinte)
contribuies mensais sem interrupo que acarrete a perda da
qualidade de segurado.
Na hiptese do inciso II e do pargrafo 1o, o prazo ser acrescido de doze meses para o
segurado desempregado, caso fique comprovada essa situao pelo registro no rgo do
Ministrio do Trabalho e da Previdncia Social.
55
1o A perda da qualidade de segurado no prejudica o direito
aposentadoria para cuja concesso tenham sido preenchidos todos os
requisitos, segundo a legislao em vigor poca em que estes
requisitos foram atendidos.
2o No ser concedida penso por morte aos dependentes do segurado
que falecer aps a perda desta qualidade, nos termos do artigo 14 desta
Lei, salvo se preenchidos os requisitos para obteno da aposentadoria
na forma do pargrafo anterior.
56
pois decorre do exerccio de atividade vinculada ao Regime Geral da
Previdncia Social, independente de qualquer ato do segurado.
2. O trabalhador autnomo est obrigado a recolher sua contribuio
por iniciativa prpria, de modo que no ocorrendo recolhimento em
lapso superior ao perodo de graa enseja a perda da qualidade de
segurado, mas nada impede que a autora, sua dependente, proceda ao
pagamento das contribuies atrasadas aps a sua morte, pois se trata
de mera regularizao dos valores devidos.
3. Preenchidos os requisitos exigidos na Lei n 8.213/91, concede-se
autora o benefcio de penso por morte, a contar da data do bito.
(...)
8. Apelao provida.
(Tribunal Regional Federal da Quarta Regio, Quinta Turma, relator
Luiz Antonio Bonat, processo n. 200370090153999, Data da deciso:
06/11/2007).
O art. 30, inciso II, da Lei n. 8.212/91 no levaria concluso da perda da qualidade de
segurado do contribuinte individual inadimplente, pois esta norma apenas dispe sobre a
arrecadao e recolhimento das contribuies. O no recolhimento das contribuies consistiria
em mera irregularidade, podendo ser sanada com o pagamento post mortem 45.
No assiste razo tal entendimento. Conforme dissemos, a penso por morte s ser
devida aos dependentes do segurado falecido, quando este mantiver a qualidade de segurado.
45
II - Os segurados contribuinte individual e facultativo esto obrigados a recolher sua contribuio por iniciativa
prpria, at o dia quinze do ms seguinte ao da competncia.
57
De acordo com o inciso II do art. 30 da Lei n. 8.212/91, o contribuinte individual est
obrigado a recolher a contribuio aos cofres da previdncia por iniciativa prpria.
58
sejam descontadas as contribuies pretritas, no recolhidas pelo de
cujus, do benefcio da penso por morte percebida pelos herdeiros.
(PU n. 2005.72.95.013310-7, Relator Juiz Federal Marcos Roberto
Arajo dos Santos, Sesso de 25.04.2007).
Consoante vimos no decorrer desta dissertao, a idia de proteo social surge com o
desejo profundo das pessoas de se livrarem das necessidades sociais.
Estas necessidades sociais apresentam tais implicaes nas sociedades que no podem
ser considerados uma questo puramente individual, mas dizem respeito a toda a sociedade. O
perigo que ameaa uma pessoa se transfere para toda a sociedade, pois a ameaa de um dos
componentes do todo fatalmente ameaaria a prpria coletividade.
O bem estar e a justia social sero alcanados com a proteo aos indivduos das
necessidades sociais. A seguridade social o instrumento adotado pelo legislador constituinte
ptrio com o escopo de proteger as pessoas das necessidades sociais.
46
Art 193. A Ordem social tem como base o primado do trabalho, e como objetivo o bem estar e a justia sociais.
59
Na mesma linha de raciocnio, Daniel Pulino dispe que o que importa proteger em
qualquer rea da seguridade social, so situaes de necessidade social47.
47
A aposentadoria por invalidez no direito positivo brasileiro, p. 40.
48
Ibid., p. 39.
49
DERZI, Heloisa Hernandes. Os beneficirios da penso por morte: o regime geral da previdncia social. p. 206.
60
falecido, ou porque sero providas dos recursos econmicos que o
segurado destinava sua sobrevivncia. Dizendo em outros termos, a
prestao previdenciria outorgada em virtude do falecimento do
segurado pretende no privar de apoio os que sofreram desequilbrio
econmico, compensando-se com tal perda.
Corroborando com este entendimento, Miguel Horvath afirma em sua obra que o critrio
material da prestao previdenciria em estudo a morte do segurado que acarreta uma
necessidade social aos seus dependentes50.
O critrio espacial tem como escopo analisar a rea geogrfica de atuao da norma.
50
Direito Previdencirio, p. 244.
61
Assim, o benefcio previdencirio ora em estudo tambm ser devido na hiptese em
que o evento morte ocorra fora do territrio brasileiro, desde que o falecido seja considerado
segurado pela Lei n. 8.213/91.
O saudoso Geraldo Ataliba define o aspecto temporal51 como a propriedade que esta
tem de designar (explcita ou implicitamente) o momento em que se deve reputar consumado
(acontecido, realizado) um fato imponvel.
51
ATALIBA, Geraldo. Hiptese de Incidncia Tributria. 6 ed, 2 tiragem. So Paulo: Ed. Malheiros, 2001. p. 94.
62
A declarao judicial s poder ser proferida aps o decurso do prazo de 06 (seis) meses do
desaparecimento do segurado.
52
RAMALHO, Marcos de Queiroz. A Penso por Morte no Regime Geral da Previdncia Social. 1 ed. So Paulo:
Editora LTR, 2006. p. 80.
53
II - em caso de desaparecimento do segurado por motivo de catstrofe, acidente ou desastre, a contar da data da
ocorrncia, mediante prova hbil.
63
At o momento analisamos o antecedente normativo que nos fornece os critrios para a
identificao do fato jurdico.
55
Segundo os preciosos ensinamentos do prof Paulo de Barros, o critrio pessoal o
conjunto de elementos, colhidos no prescritor da norma, e que nos aponta que so os sujeitos da
relao jurdica - sujeito ativo, credor ou pretensor, de um lado, e sujeito passivo ou devedor, do
outro.
54
Curso de Direito Tributrio, p. 278.
55
Ibid., p. 278.
64
Na relao jurdica previdenciria prestacional, o sujeito ativo o titular do direito de
perceber alguma prestao previdenciria.
Em relao penso por morte, o sujeito ativo ser o dependente da pessoa falecida.
A cota parte da pessoa que deixar de ser dependente ser acrescida aos demais
beneficirios da mesma classe.
56
Art 16. So beneficirios do Regime Geral da Previdncia Social, na condio dos dependentes do segurado:
I- o cnjuge, a companheira, o companheiro e o filho no emancipado, de qualquer condio, menor de 21 (vinte e
um) anos ou invlido;
II- os pais;
III- o irmo no emancipado, de qualquer condio, menor de vinte e um anos ou invlido.
65
Para que seja conferida a prestao previdenciria penso por morte, o ordenamento
jurdico brasileiro exige o requisito da dependncia econmica.
Assim, em que pese no haver previso legal excluindo o benefcio penso por morte do
dependente que mata segurado, entendemos que a retirada voluntria da vida de seu familiar
demonstra, por si s, que o homicida no dependia economicamente da vtima.
3.4.1.1.1. Cnjuge
At a Constituio Federal de 1988, o cnjuge varo s tinha direito penso por morte
do RGPS se o mesmo estivesse invlido para o trabalho ou fosse menor de 18 (dezoito) anos ou
maior de 60 (sessenta) anos.
66
Com a promulgao da Magna Carta, foi estabelecida a igualdade entre homens e
mulheres para recebimento do benefcio previdencirio penso por morte.
Para que o cnjuge seja beneficirio da penso por morte, basta que comprove o vnculo
jurdico do casamento civil, j que a dependncia econmica presumida.
57
Curso de Direito Previdencirio, p. 179.
58
Os beneficirios da penso por morte: regime geral da previdncia social, p. 228.
67
do mercado de trabalho ou nem mesmo estava habilitada para nele se
inserir.
68
Assim, o separado de fato, judicialmente e o divorciado tero direitos prestao
previdenciria penso por morte, mas no h presuno de dependncia econmica.
59
Neste sentido: Direito civil e processo civil. Famlia. Recurso Especial. Separao Judicial. Acordo homologado.
Clusula de renncia a alimentos. Posterior ajuizamento de ao de alimentos por ex-cnjuge. Carncia de ao.
Ilegitimidade ativa. A clusula de renncia de alimentos, constante em acordo de separao devidamente
homologado, valida e eficaz, no permitindo ao ex-cnjuge que renunciou, a pretenso de ser pensionado ou voltar
a pleitear o encargo. Deve ser reconhecida a carncia de ao, por ilegitimidade ativa do ex-cnjuge para postular em
juzo o que anteriormente renunciara expressamente. (STJ, 3a Turma. Resp n 701.902/SP. Julgamento 15/9/2005.
Publicao 15/09/2005. Relatora: Min Nancy Andrighi).
69
Depreende-se da smula mencionada acima que o posicionamento desta Corte Superior
mais generoso com o ex-cnjuge aps a morte do segurado que durante a vida deste,
acarretando uma distino sem qualquer pertinncia lgica.
Assim, no h como sustentar que tal necessidade econmica possa ser originada aps a
ocorrncia do fato gerador que se verifica com a morte do segurado. O raciocnio contrrio
afronta toda a teoria da norma jurdica.
O art. 1708 do CC estabelece o dever de mtua assistncia entre os cnjuges. Este dever
obriga os cnjuges a se auxiliarem reciprocamente.
70
Sobre o assunto, trazemos colao as palavras elucidativas de Heloisa Hernandez
60
Derzi :
3.1.1.1.2. Companheiro
Surgiram, ento, as Leis ns 4.069/62, 4.284/63 e a Lei 7.210/84, que conferiram certos
direitos s relaes concubinrias.
60
Os beneficirios da penso por morte: regime geral da previdncia social, p. 239-240.
71
Para o efeito de proteo do Estado, reconhecida a unio estvel
entre o homem e a mulher como entidade familiar, devendo a lei facilitar
sua converso em casamento.
72
Assim, as pessoas casadas formalmente, mas separadas de fato ou separadas
judicialmente podero constituir unidade familiar, pois o direito no pode deixar de se ater
realidade social.
Consoante se l nos dispositivos acima transcritos, para efeito de direito penso por
morte, o companheiro e a companheira concorrem em igualdade de condies com a esposa, ex-
esposa (que recebe alimentos) e os filhos do segurado.
73
Note-se, ainda, que o pargrafo 6o do art. 16 do Decreto n. 3.048/99 no contempla as
alteraes advindas com o atual Cdigo Civil, pois o aludido dispositivo regulamentar no prev
a possibilidade de reconhecimento de unio estvel de companheiro casado com outrem, quando
restar comprovada a separao de fato. Este s tinha reconhecido a unio estvel na hiptese de
existncia de prole em comum com a companheira.
Portanto, com o advento da Lei n. 10.406/02, que instituiu o Cdigo Civil, poder ser
concedida penso por morte, apesar do instituidor ou dependente ser casado com outrem, desde
que comprovada a separao de fato ou judicial na ocasio do fato gerador. O ordenamento
jurdico brasileiro probe a poligamia, conforme estatui o art. 1521 do atual Cdigo Civil, razo
pela qual vedado o reconhecimento da unio estvel quando o companheiro casado no estiver
separado de fato.
Aps a anlise da unio estvel nas relaes entre homem e mulher, convm verificar se
possvel, no direito brasileiro, conceder o benefcio previdencirio penso por morte s relaes
afetivas entre pessoas do mesmo sexo.
74
considerado dependente preferencial, sendo o mesmo includo na classe I do art. 16 da Lei de
Benefcios (Lei n. 8.213/91).
Em 17 de abril de 2000, a liminar requerida pelo Ministrio Pblico foi deferida pelo R.
Juzo da Terceira Vara Federal Previdenciria de Porto Alegre, confirmada pelo Egrgio Tribunal
Regional Federal da Quarta Regio, determinando que o INSS reconhea o direito do dependente
homossexual proteo previdenciria, enquadrando-o como dependente preferencial, desde que
o mesmo preencha os requisitos exigidos pelos arts. 74 a 80 da Lei n. 8.213/91 e art. 22 do
Decreto n. 3.048/99.
Essa posio foi adotada, no direito brasileiro, entre outros por Marcos de Queiroz
Ramalho. Segundo ele61, A norma constitucional somente garante a unio estvel entre homem
e mulher. O art 226, pargrafo terceiro no excetua outra forma de unio estvel.
Com o advento da Constituio Federal de 1988, as normas que tutelam a famlia devem
ser examinadas em conformidade com os princpios constitucionais, j que estes desenharam um
novo conceito de unidade familiar.
61
A Penso por Morte no Regime Geral da Previdncia Social, p. 110.
75
Os princpios da igualdade, da liberdade, solidariedade e da intimidade, desdobramentos
do valor da dignidade da pessoa humana, legitimam a orientao sexual como expresso da
personalidade e excluem a possibilidade de qualquer proibio de unio entre pessoas do mesmo
sexo.
62
TEIXEIRA, Ana Carolina Brochado. Famlia, Guarda e Autoridade Parental. Rio de Janeiro: Editora Renovar,
2005. p. 09.
63
LOBO, Paulo Luiz Netto. Entidades Familiares Constitucionalizadas: para alm do Numerus Clausus, Porto
Alegre: Revista Brasileira do Direito de Famlia, n 12, 2002, p. 55.
76
Assim, perfeitamente possvel o reconhecimento como dependente preferencial
previdencirio do companheiro homossexual, ante os princpios constitucionais da dignidade da
pessoa humana, da solidariedade e da isonomia. As entidades familiares mencionadas no art. 226
da Constituio Federal no so taxativas, sendo possvel o reconhecimento de outras no
previstas no texto constitucional, desde que preenchidos os requisitos da unio estvel, quais
sejam, afetividade, estabilidade e ostensibilidade.
3.4.1.1.4. Filhos
64
Curso de Direito Previdencirio, p. 456.
77
Atualmente, o pargrafo 6o do art. 227 da Constituio vigente probe qualquer
discriminao entre os filhos havidos ou no do casamento e os adotados, razo pela qual a
expresso filhos de qualquer condio do art. 16 da Lei de Benefcios deve ser suprimida do
ordenamento jurdico ptrio, pois a mesma deixou de ter utilidade65.
Para fins previdencirios, a Lei 8.213/91 que limita a condio de dependente ao menor
de 21 (vinte e um) anos deve prevalecer em relao idade de 18 (dezoito) anos imposta pelo
atual Cdigo Civil, pois a lei especfica prevalece perante a lei geral.
Da mesma forma que o diploma da lei civil ptria, a legislao previdenciria deveria
reduzir o limite de idade do filho dependente para 18 (dezoito) anos. Consoante vimos
anteriormente, a finalidade da previdncia social garantir os meios indispensveis de
manuteno (mnimo vital) nas hipteses em que os beneficirios (segurados e descendentes)
estejam em estado de necessidade social.
A atual realidade social no permite mais que a norma previdenciria considere o filho
entre 21 (vinte e um) e 18 (dezoito) anos como dependente econmico presumido, pois o mesmo
j possui plena capacidade de manter a sua prpria subsistncia.
65
6o Os filhos, havidos ou no da relao do casamento, ou por adoo, tero os mesmos direitos e qualificaes,
proibidas quaisquer designaes discriminatrias relativas filiao.
78
Ressalta-se, ainda, que o RGPS no contempla como dependente os filhos maiores, at
24 (vinte) quatro anos, que estejam cursando ensino superior. Essa previso s vlida em alguns
regimes prprios de previdncia, bem como para efeito do imposto de renda e penso de
alimentos. Consoante o exposto, deciso proferida em 11/10/2005, pela Quinta Turma do
Superior Tribunal de Justia, Resp 639487/RS, relator Min. Jos Arnaldo da Fonseca:
Quanto ao filho invlido, o mesmo deixa de ser dependente presumido quando cessar a
invalidez. Essa ocorre quando o filho for considerado capaz para o exerccio de atividade que lhe
garanta a sua prpria subsistncia.
De acordo com o pargrafo nico do art. 5o do CC, a emancipao do menor ocorre nas
seguintes situaes:
79
II - pelo casamento;
III - pelo o exerccio de emprego pblico efetivo;
IV - pela colao de grau em curso superior;
V - pelo estabelecimento civil ou comercial, ou pela existncia de
relao de emprego, desde que, em funo deles, o menor com dezesseis
anos completos tenham economia prpria.
Com fundamento no artigo 114, inciso II, do Decreto n. 3.265/99, parte da doutrina
entende que a emancipao do dependente invlido, na hiptese de colao de grau cientfico em
curso de ensino superior, no o exclui da condio de dependente.
Ainda sobre o tema, trazemos colao, uma vez mais, os ensinamentos de Fabio
Zambitte, que assim preleciona66:
66
Curso de Direito Previdencirio, p. 454.
80
- O dependente invlido, em razo de haver contrado matrimnio, no
perde tal qualidade, tendo em vista o direito superveniente com a
entrada em vigor da Lei n 8.213/91, que no estabelece como no
Decreto n 83.080/79, aquela regra como texto legal, em observncia ao
art. 462, do CPC.
- Precedentes do STJ.
- Recurso desprovido. (REsp n 151205, Processo n. 199700725553, Rel
Cid Flaquer Scartezzini, Quinta Turma, Data da deciso: 03/09/1998).
3.4.1.1.5. Enteado
Enteado o parente por afinidade em linha reta, cuja me ou o pai se casou novamente,
em relao ao seu padrasto ou madrasta.
3.4.1.1.6. Tutela
81
O Estatuto da Criana e do Adolescente assegura ao menor o direito de ser criado e
educado no seio de sua famlia. A criana e o adolescente s sero colocados em famlia
substituta por exceo.
Reza o art. 28 da Lei n. 8.069/90 que a famlia substituta aquela recebida por guarda,
tutela e adoo.
A tutela regulamentada nos artigos 1.728 a 1.766 do atual Cdigo Civil, bem como nos
artigos 36 a 38 do ECA (Lei n. 8.069/90).
67
O saudoso Silvio Rodrigues define a tutela como instituto de carter assistencial e
que visa substituir o ptrio poder em face das pessoas cujos pais faleceram ou foram suspensos
ou destitudos do poder paternal.
Assim, para que o tutelado tenha direito ao benefcio previdencirio penso por morte,
exige-se que o mesmo comprove a dependncia economia.
3.4.1.1.7. Guarda
67
RODRIGUES, Silvio. Direito Civil. 6 ed, volume 6. So Paulo: Editora Saraiva, 1997. p. 392.
68
2o O enteado e o menor tutelado equiparam-se a filho mediante declarao do segurado e desde que comprovada
a dependncia econmica na forma estabelecida no regulamento.
82
A guarda a forma de colocao em famlia substituta destinada a regularizar a posse do
menor de fato.
O menor sob guarda era equiparado ao filho para fins previdencirios, sendo
considerado beneficirio preferencial do segurado, desde que comprovada a dependncia
econmica.
Assim, necessrio identificar qual das leis em conflito a especial (Lei de Benefcios
alterada pela Lei n. 9.528/97 ou o ECA).
83
O critrio da especialidade deve priorizar no propriamente a natureza do direito
envolvido, mas sim os titulares dos direitos em questo. Tendo em vista que o Estatuto da
Criana e Adolescente dispe nesse aspecto sobre os direitos de proteo do menor (titular do
direito envolvido), entendo que o mesmo ostenta prioridade normativa sobre a Lei n 8.213/91.
(...)
84
criana ou adolescente a condio de dependente, para todos os fins e
efeitos de direito, inclusive previdencirio".
A fraude nos procedimentos de guarda deve ser combatida atravs de uma fiscalizao
mais eficaz do poder pblico, verificando em cada caso concreto a veracidade das informaes
prestadas e no suprimindo um direito.
85
Na ausncia de dependentes de primeira classe, os dependentes de segunda classe tero
direito ao benefcio previdencirio penso por morte, conforme estabelece o art. 16, inciso II, da
Lei de Benefcios.
69
COIMBRA, Feij. Direito Previdencirio Brasileiro. 10 ed. Rio de Janeiro: Edies Trabalhistas, 1999. p. 99.
86
Nas classes sociais menos favorecidas, comum que a composio da renda familiar
ocorra com o somatrio de todos os salrios dos membros da famlia, sendo que a perda de
qualquer parcela salarial acarreta evidente prejuzo ao sustento da mesma.
87
XVI - declarao de no-emancipao do dependente menor de 21 anos;
XVII - quaisquer outros que possam levar convico do fato a
comprovar.
Da mesma forma que o dependente de segunda classe, o irmo ter que comprovar a
dependncia econmica.
A redao original da Lei de Benefcios previa como dependente de quarta classe pessoa
designada menor de 21 (vinte e um) anos ou maior de 60 (sessenta) anos de idade ou invlida.
88
Com o advento da Lei n. 9.032/95, suprimiu-se a quarta classe de dependente
previdencirio. Um dos motivos para a existncia desta modalidade de dependente era estender a
proteo previdenciria companheira. A partir do momento em que o companheiro (a) foi
reconhecido pelo ordenamento jurdico ptrio como dependente preferencial, o legislador
entendeu que a figura do dependente designado perdeu sua razo de existir.
70
Curso de Direito Tributrio, p. 321.
71
Ibid., p 322.
89
Na estrutura da norma jurdica da penso por morte, no Regime Geral da Previdncia
Social, o critrio quantitativo indica o valor exato do benefcio previdencirio devido pelo INSS
ao dependente do falecido.
O art. 75 da Lei n. 8.213/91 previa que o valor da penso por morte corresponderia a
uma parcela de 80% do valor da aposentadoria que o segurado recebia ou que teria direito se
estivesse aposentado da data do seu bito, alm de 10% para cada dependente.
Com a edio da Lei n. 9.528/97, que revogou a Lei n. 9.032/95, o valor mensal da
penso por morte ser de 100% do valor da aposentadoria que o segurado recebia ou daquela a
que teria direito de receber se estivesse aposentado por invalidez na data de seu falecimento.
Art 75 O valor mensal da penso por morte ser de 100% (cem por
cento) do valor da aposentadoria que o segurado recebia ou daquele a
que teria direito se estivesse aposentado por invalidez na data de seu
falecimento, observado o disposto no art 33 desta lei.
A contrrio do que ocorre na legislao ptria, iremos verificar que, nos pases
abordados nesta dissertao, a porcentagem da alquota da penso por morte se sujeita ao nmero
de dependentes do segurado falecido ou idade avanada.
O Brasil o nico caso entre os pases estudados neste trabalho em que se percebe
penso por morte com a porcentagem de igual valor ao da aposentadoria, independentemente do
nmero de dependentes do segurado falecido. Entendemos que a porcentagem do valor do
benefcio penso por morte deveria variar, na legislao ptria, de acordo com o nmero de
dependentes do falecido.
90
Um dos temas que mais atormenta a doutrina e a jurisprudncia referente base de
clculo do benefcio em estudo a discusso sobre a possibilidade de reviso do benefcio dos
beneficirios que obtiveram a penso por morte em percentual inferior a 100%, pois requereram o
mesmo antes da Lei n. 9.032/95.
Sobre o assunto, o STF aps reverter a sua posio inicialmente adotada, entendeu pela
inadmissibilidade das revises das penses por morte concedidas anteriormente da vigncia da
Lei n. 9.032/95.Vejamos a seguinte deciso:
Por derradeiro, cumpre salientar que o valor do benefcio previdencirio penso por
morte no pode ser inferior ao salrio mnimo nem superior ao maior salrio de contribuio
vigente. o que dispe o art. 33 da Lei n. 8.213/91:
Quando o valor do benefcio previdencirio penso por morte for fixado em um salrio
mnimo e houver dois ou mais dependentes, cada um deles receber valor inferior ao limite
mnimo, sendo que neste caso no h que se falar em afronta ao disposto no art. 33 da Lei n.
8213/91 e art. 201, pargrafo 2o, da Constituio Federal.
3.5. Carncia
92
Em conformidade com o art. 24, caput, da Lei de Benefcios da Previdncia Social72,
podemos definir perodo de carncia como a exigncia legal de um nmero mnimo de
contribuies para ser reconhecido o direito do interessado s prestaes previdencirias.
Assim, o art. 201 da Constituio Federal afirma que a previdncia social tem carter
contributivo. A concesso do benefcio penso por morte sem a exigncia de perodo de carncia
afronta o carter contributivo das prestaes previdencirias.
A propsito, verificaremos no decorrer deste trabalho que Portugal exige que o falecido
tenha preenchido o prazo de garantia de 36 meses com registro de remuneraes para a concesso
do benefcio penso por morte.
72
Perodo de carncia o nmero mnimo de contribuies mensais indispensveis para que o beneficirio faa jus
ao benefcio, consideradas a partir do transcurso do primeiro dia dos meses de suas competncias.
73
A aposentadoria por invalidez no direito positivo brasileiro, p. 74.
93
Da mesma forma, a Espanha estabelece como condio para a concesso do benefcio
em comento que o segurado rena um perodo mnimo de 500 dias dentro de um perodo
ininterrupto de 5 anos imediatamente anterior ao bito, ou que o falecido, na data da morte,
mesmo no se encontrando em alta ou em situao similar, rena um perodo mnimo de 15 anos.
A Itlia, tambm, exige como requisito que o segurado acumule 5 anos de contribuio
dos quais pelo menos 3 anos ocorridos no qinqnio precedente morte, ou, se o falecido no
estiver em alta, que tenha contribudo durante 15 anos ou mais.
O direito ptrio s no admite a cumulao de duas penses por morte, pois neste caso o
beneficirio dever optar pela mais vantajosa. No entanto, se as duas penses por morte forem de
regimes previdencirios distintos, possvel a cumulao dos benefcios.
A extino da prestao previdenciria penso por morte pode ser parcial ou total. A
primeira ocorre na hiptese em que um dos beneficirios perde o direito a prestao
previdenciria.
95
2o A parte individual da penso extingue-se:
I - pela morte do pensionista;
II - para o filho, a pessoa a ele equiparada ou o irmo, de ambos os
sexos, pela emancipao ou ao completar 21 (vinte e um) anos de idade,
salvo se for invlido;
III - para o pensionista invlido, pela cessao da invalidez.
Quando um dos dependentes deixa de receber o benefcio, a sua cota-parte ser rateada
em partes iguais aos demais dependentes da mesma classe.
No tocante extino total da relao jurdica previdenciria penso por morte, esta
somente ocorre com a cessao da cota do ltimo pensionista. O falecimento do ltimo
dependente no traz direito concesso da penso aos beneficirios excludos poca do bito
do segurado.
96
CAPTULO 4- A PENSO POR MORTE NO ORDENAMENTO JURDICO
ALIENGENA
Iremos abordar nesta dissertao trs pases que foram objeto de estudo no curso de
mestrado, quais sejam: Itlia, Espanha e Portugal. Estes pases tm um regime previdencirio
semelhante ao direito brasileiro, razo pela qual os mesmos podem contribuir com o
aperfeioamento do nosso sistema jurdico.
Com o intuito de compreender a penso por morte no regime de previdncia social por
capitalizao individual, tambm iremos abordar a penso por morte do Chile. A comparao da
previdncia chilena com a previdncia do direito brasileiro deve ser feita com ressalvas, pois os
dois pases adotam regimes previdencirios totalmente distintos.
Alm dos pases mencionados acima, achamos relevante analisar a penso por morte de
um pas que adota o sistema jurdico do common law. Por isso, estudaremos a seguridade social
do direito americano.
Por sua vez, a Carta Social Europia de 1961 determinou aos Estados contratantes a
adoo das seguintes medidas em matria de seguridade social: estabelecer ou manter um sistema
de seguridade social; manter o sistema de seguridade social a um nvel satisfatrio pelos menos
igual ao nvel necessrio para a ratificao da norma mnima prevista na Conveno 102 da
Organizao Internacional do Trabalho; procurar elevar progressivamente os regimes de
segurana social a um nvel mais elevado.
J o Cdigo Europeu de Segurana Social de abril de 1964 exerceu uma influncia direta
no aperfeioamento e na aproximao dos ordenamentos jurdicos nacionais de seguridade social.
74
Direito da segurana Social, p. 180.
75
Ibid., p. 181.
98
Quanto ao Tratado da Unio Europia, institudo em fevereiro de 1992, este foi modesto
em relao matria de direito social. Afirma em seu art. 2o que o objetivo da Comunidade
promover o desenvolvimento harmonioso e equilibrado das atividades econmicas, respeitando
um elevado nvel de proteo social. Reconhece, tambm, no art. 117 a necessidade dos Estados
membros de promoverem a melhoria das condies de trabalho dos trabalhadores.
4.2.1. Portugal
Todavia, como nos chama a ateno Ildio das Neves76, o incio da histria propriamente
dita do direito da seguridade social portuguesa ocorreu com atraso em relao aos demais pases
da Europa Ocidental.
76
Ibid., p. 186.
99
77
Segundo o mesmo autor , o desenvolvimento histrico da legislao portuguesa de
seguridade social pode ser dividido em quatro perodos, sendo que cada um deles est
representado por uma lei fundamental.
A segunda fase da histria da seguridade social portuguesa, iniciado com a Lei n. 2.115,
de 18 de junho de 1962, abrangeu eventualidades que no eram cobertas, tornando-se mais
completo o esquema de proteo previdenciria, alm de alargar as normas de enquadramento
pessoal e estabelecer um sistema de capitalizao mitigada nas prestaes diferidas (penses de
velhice, invalidez e morte).
77
Ibid. p. 188.
100
A quarta fase da histria securitria portuguesa tem incio com a publicao da Lei n.
28/84 denominada Lei de Bases. Como principais caractersticas deste diploma legal, podemos
mencionar: tendncia de harmonizao dos regimes de segurana social; determinado um
amplo quadro jurdico comum das prestaes; previso de um quadro jurdico regulador de vrias
garantias de direito dos interessados.
Aps vrios anos em vigor, a Lei n. 28/84 foi revogada pela Lei n. 17, de 08 de agosto
de 2000. Esta lei tem como principais objetivos: a melhoria das condies e nveis de proteo
social; eficincia da gesto; e a eficcia financeira do sistema.
Em 20 de dezembro de 2002, a Lei n. 17/2000 foi revogada pela Lei 32/2002. Esta Lei
perdeu sua vigncia em 2007, ocasio em que foi publicada a nova Lei de Bases de Segurana
Social (Lei n. 4/2007), de 16 de janeiro de 2007.
78
Art 63 da Constituio da Repblica Portuguesa 1. Todos tm direito segurana social. 2. Incumbe ao Estado
organizar, coordenar e subsidiar um sistema de segurana social unificado e descentralizado, com a participao das
associaes sindicais, de outras organizaes representativas dos trabalhadores e de associaes representativas dos
demais beneficirios. 3. O sistema de segurana social protege os cidados na doena, velhice, invalidez, viuvez e
orfandade, bem como no desemprego e em todas as outras situaes de falta ou diminuio de meios de subsistncia
ou de capacidade para o trabalho. 4. Todo o tempo de trabalho contribui, nos termos da lei, para o clculo das
penses de velhice e invalidez, independentemente do sector de actividade em que tiver sido prestado. 5. O Estado
apia e fiscaliza, nos termos da lei, a actividade e o funcionamento das instituies particulares de solidariedade
social e de outras de reconhecido interesse pblico sem carcter lucrativo, com vista prossecuo de objectivos de
101
No mbito da legislao infraconstitucional, a Lei de Bases (Lei n. 04/2007, de 16 de
janeiro) prev em seu art. 5o os seguintes princpios gerais do sistema de seguridade social
portugus: princpio da universalidade; da equidade social; da diferenciao positiva; da
subsidiariedade; da insero social; da coeso intergeracional; do primado da responsabilidade
pblica; da complementaridade; da unidade; da descentralizao; da participao; da eficcia; da
tutela dos direitos adquiridos e dos direitos em formao; da garantia judiciria; da informao.
A proteo social de cidadania visa garantir direitos bsicos dos cidados e a igualdade
de oportunidades, alm de promover o bem estar e a coeso social (art. 26 da Lei 04/2007)79.
Para que esses objetivos sejam alcanados, compete ao sistema de proteo social de
cidadania: a efetivao do direito a mnimos vitais dos cidados em situao de carncia
econmica; a preveno e a erradicao de situaes de pobreza; a compensao por encargos
familiares; e a composio por encargos nos domnios e da dependncia.
solidariedade social consignados, nomeadamente, neste artigo, na alnea b) do n. 2 do artigo 67., no artigo 69., na
alnea e) do n. 1 do artigo 70. e nos artigos 71o e 72o.
79
Art 26 1- O sistema de proteo social de cidadania tem por objectivos garantir direitos bsicos dos cidados e a
igualdade de oportunidades, bem como promover o bem-estar e a coeso sociais.
102
J o subsistema da solidariedade destina-se a assegurar direitos essenciais para prevenir
e erradicar situaes de pobreza e de excluso, alm de garantir prestaes em situaes de
comprovada necessidade pessoal ou familiar, no abrangidas pelo sistema previdencial80.
Por fim, temos o sistema complementar que visa cobrir prestaes correspondentes a
eventualidades no cobertas pelos regimes legais. O sistema complementar abrange um regime
pblico de capitalizao e regimes complementares de iniciativa coletiva e de iniciativa
individual.
80
Art 36 da Lei n. 04/2007. O subsistema de solidariedade destina-se a assegurar, com base na solidariedade de toda
a comunidade, direitos essenciais por forma a prevenir e a erradicar situaes de pobreza e de excluso, bem como
garantir prestaes em situaes de comprovada necessidade pessoal familiar, no includas no sistema
previdencial.
81
Art 44 da Lei n. 04/2007. O subsistema de proteco familiar visa assegurar a compensao de encargos
familiares acrescidos quando ocorram as eventualidades legalmente previstas.
82
O sistema previdencial visa garantir, assente no princpio da solidariedade de base profissional, prestaes
pecunirias substitutivas de rendimentos de trabalho perdido em conseqncias da verificao das eventualidades
legalmente definidas.
103
As contingncias sociais a serem obrigatoriamente cobertas pela seguridade social esto
determinadas, no direito portugus, pelo n.o 6 do art. 63 da Lei Maior, e entre estes eventos
obrigatrios inclui-se a viuvez e a orfandade.
Alm do benefcio previdencirio aludido acima, conferido o subsdio por morte aos
familiares do falecido, j que a morte ocasiona um acrscimo de despesas, tais como os encargos
inerentes realizao do funeral e a eventual satisfao dos compromissos do falecido. Este
benefcio consiste em um valor correspondente a 6 (seis) vezes a remunerao mdia mensal dos
2 (dois) melhores anos dos ltimos 5 (cinco) com registro de remuneraes.
83
1- A proteco social regulada no presente captulo integra as seguintes eventualidades:
a) Doena;
b) Maternidade, paternidade, e adopo;
c) Desemprego;
d) Acidentes de trabalho e doenas profissionais;
e) Invalidez;
f) Velhice, e;
g) Morte.
104
No que tange ao sistema de seguridade social no contributivo, assegurada a penso
de viuvez ao cnjuge sobrevivo de pensionista de penso social, desde que no tenha direito a
qualquer penso nem possua rendimentos superiores a 30% do valor de Indexante dos Apoios
Sociais (IAS).
4.2.1.3.1. Requisitos
84
Art 16 do Decreto 322/90. 1- O reconhecimento do direito penso de sobrevivncia depende da verificao de
um prazo de garantia de 36 meses.
105
requerido no prazo de (06) meses. Neste caso o benefcio previdencirio devido a partir da data
do requerimento. Tratando-se de nascituro, a penso s devida a partir do ms seguinte ao do
nascimento.
4.2.1.3.2. Beneficirios
85
Segurana Social. Disponvel em: http://www1.seg-social.pt/left.asp?03.02.03. Acesso em: 07 de junho de 2007.
86
Art 9o do Decreto 322/90. No havendo filhos do casamento, ainda que nascituros, o cnjuge sobrevivo s tem
direito s prestaes se tiver casado com o beneficirio pelo menos um ano antes a data do falecimento deste, salvo
se a morte tiver resultado de acidente ou de doena contrada ou manifestada depois do casamento.
106
sua morte recebessem penso de alimentos decretada e homologada judicialmente ou se esta no
lhes tivesse sido atribuda por falta de capacidade econmica do falecido para prestar.
A penso de sobrevivncia, tambm, ser devida companheira (o) que vivia, h mais
de 02 anos, em situao idntica a dos cnjuges, com o falecido no casado ou separado
judicialmente, e a quem tenha sido reconhecido por sentena judicial o direito a alimentos da
herana do falecido.
A legislao portuguesa equipara os enteados aos filhos, desde que o segurado falecido
estivesse obrigado a prestar-lhes alimentos.
107
Por fim, inexistindo cnjuge, ex-cnjuge e filhos, os pais tero direito penso de
sobrevivncia, desde que estejam a cargo do segurado falecido.
4.2.1.3.3. Extino
4.2.2. Espanha
Logo aps, so editadas vrias leis de proteo social, tais como a Aposentadoria do
Trabalhador (1919), o Seguro Obrigatrio de Maternidade (1923), o Seguro de Desemprego
Obrigatrio (1931), o Seguro Doena (1942), e o Seguro Obrigatrio de Velhice e Invalidez
(1947). Todavia, a proteo destes seguros se mostrou insuficiente, levando a apario de outros
mecanismos de proteo articulados atravs das mutualidades laborais, organizadas por setores
laborais e cujas prestaes tm como finalidade completar a proteo preexistente. Dada a
108
multiplicidade de mutualidades, este sistema de proteo conduziu a discriminaes entre a
populao laboral e produziu desequilibro financeiro.
109
Durante a dcada de 8087, foram implementadas vrias medidas com o escopo de
melhorar e aperfeioar a ao protetora e estender as prestaes coletivas no cobertas, alm de
dar uma maior estabilidade econmica ao sistema de seguridade social. Entre estas medidas,
podemos mencionar o processo de equiparao paulatina das bases de cotizao com os salrios
reais, a revalorizao das penses em funo da variao do ndice de preos e consumo, a
ampliao dos perodos necessrios para ter direito s prestaes e a simplificao da estrutura da
seguridade.
Em 1995 foi firmado o Pacto de Toledo, que teve como conseqncia importantes
modificaes e o estabelecimento de um rumo para assegurar a estabilidade financeira e as
prestaes da seguridade social.
87
Ministrio de Trabajo e Inmigracon. Disponvel em http://www.seg-
social.es/Internet_1/LaSeguridadSocial/HistoriadelaSegurid47711/index.htm. Acesso em: 13 de agosto de 2007.
110
Eis a dico do referido artigo:
Por sua vez, a Lei Geral da Seguridade Social (Real Decreto Legislativo 1/1994)
estabelece em seu art. 2o os princpios gerais da seguridade social. So eles: princpio da
universalidade; princpio da unidade; princpio da igualdade; princpio da solidariedade.
Quanto ao sistema de Seguridade Social, este abrange os seguintes regimes: regime geral
e regime especial. Este ltimo estabelece normas especficas para as atividades profissionais em
que, por suas peculiares condies de tempo e lugar ou pela ndole de seus processos produtivos,
faz-se necessria para a aplicao dos benefcios da seguridade social. Considera-se no regime
especial os seguintes grupos: trabalhadores dedicados a atividades agrcolas, pecurias e
florestais, assim como proprietrios de pequenas exploraes que cultivem diretamente e
pessoalmente; trabalhadores do mar; trabalhadores por conta prpria e autnomos; funcionrios
pblicos civis e militares; empregados de casa; e estudantes. J o regime geral abrange os
trabalhadores por conta de outrem e assimilados.
111
no invlidas; aposentadoria; morte e supervenincia; prestaes familiares; prestaes por
desemprego; prestaes de seguro obrigatrio de velhice e invalidez (SOVI); prestaes de
seguro escolar.
4.2.2.3.1. Requisitos
Para que a penso por morte e sobrevivncia seja concedida aos beneficirios, a
legislao previdenciria espanhola exige as seguintes condies gerais88:
88
Ministrio de Trabajo e Inmigracon. Disponvel em: http://www.seg-
social.es/Internet_1/LaSeguridadSocial/HistoriadelaSegurid47711/index.htm. Acesso em: 02 de setembro de 2007.
112
dentro de um perodo ininterrupto de 05 anos imediatamente anterior ao falecimento ou da data
que cessou a obrigao de cotizar, se o bito for em razo de causa comum;
f) que o falecido tenha cessado o seu trabalho com direito a penso de aposentadoria em
sua modalidade contributiva sem, todavia, t-la solicitado;
h) que o falecido tenha direito penso por incapacidade permanente total, mas escolha
receber a indenizao especial.
113
Para calcular o critrio quantitativo da penso de viuvez, necessrio analisar a alquota
e a base de clculo do benefcio em comento.
114
Na hiptese de falecimento de trabalhador ativo por contingncia comum, a base de
clculo ser o coeficiente que resulta da diviso por 28 da soma das bases de cotizao do
interessado durante o perodo ininterrupto de 24 meses. Este perodo ser eleito pelos
beneficirios dentro dos 15 anos imediatamente anteriores data do falecimento.
No tocante ao critrio temporal da penso por viuvez, este ser a partir da data do
falecimento do filiado. Se o benefcio foi solicitado at trs meses aps o falecimento, os efeitos
econmicos do benefcio previdencirio em questo sero contados da data do bito.
Por fim, vale ressaltar que possvel cumular penso de viuvez com outra renda de
trabalho do beneficirio e com a penso por aposentadoria ou penso por incapacidade
permanente.
Assim, a prestao temporria devida ao cnjuge quando seu casamento com o filiado
no tenha durao de um ano, ou quando somado a convivncia de fato e o casamento no supera
o perodo de dois anos.
115
O cnjuge, tambm, ter direito penso temporal de viuvez, quando o mesmo no
tenha filho em comum com o filiado.
Da mesma forma que a penso por viuvez, o critrio material da penso por orfandade
a morte do filiado ou o seu desaparecimento em razo de acidente em circunstncias que se
presuma sua morte, ou que no se tenha notcia do pensionista nos 90 dias seguintes ao acidente.
Quando houver vrios beneficirios, a soma das quantias de todas as penses por morte
e sobrevivncia no poder ultrapassar a 100% da base de clculo.
116
Quanto ao critrio temporal da penso por orfandade, aplica-se a mesma regra da penso
por viuvez.
A penso por orfandade ficar suspensa quando o rfo beneficirio realiza trabalho e
obtenha com este um salrio de 100% do SMI. (salario mnimo interprofesional).
Para que seja concedida a penso em favor dos familiares, os beneficirios devem
preencher os seguintes requisitos: ter convivido com o filiado e a suas expensas por dois anos
antes do falecimento daquele; no ter direito a penso pblica; carecer de meios de subsistncias,
por ter ingressos econmicos iguais ou inferiores ao salrio mnimo profissional e no ter
familiares com obrigao e possibilidade de prestar-lhe alimentos.
117
Se o neto ou irmo menor de 22 anos trabalhar, a penso em favor do familiar que o
mesmo tenha direito fica suspensa.
A alquota ser de 20% da base de clculo, sendo que esta calculada da mesma forma
que a penso de viuvez.
118
Na hiptese de rfo do falecido, o clculo da indenizao ser de uma mensalidade da
base reguladora da penso de orfandade. Inexistindo cnjuge, companheiro ou ex-cnjuge, a
indenizao de 6 mensalidade ser distribuda entre os rfos.
4.2.2.3.2. Beneficirios
89
Beneficirios so los titulares del derecho a la cobertura de las situaciones de
necesidad, el cual ser ejercitable de producirse el hecho causante que actualiza la contingencia
protegida
O art. 174 da Lei Geral de Seguridade Social (LGSS), modificado pela Lei n. 40/2007,
enumera os beneficirios da penso de viuvez90.
89
BLANCO, Perez Rubio. Parejas no casadas y pensin de viuvededad.Trivium, 1992. p.61.
90
Artculo 174.- Pensin de viudedad.1. Tendr derecho a la pensin de viudedad, con carcter vitalicio, salvo que
se produzca alguna de las causas de extincin que legal o reglamentariamente se establezcan, el cnyuge
superviviente cuando, al fallecimiento de su cnyuge, ste, si al fallecer se encontrase en alta o en situacin
asimilada a la de alta, hubiera completado un perodo de cotizacin de quinientos das, dentro de un perodo
ininterrumpido de cinco aos inmediatamente anteriores a la fecha del hecho causante de la pensin. En los
supuestos en que se cause aqulla desde una situacin de alta o de asimilada al alta, sin obligacin de cotizar, el
perodo de cotizacin de quinientos das deber estar comprendido dentro de un perodo ininterrumpido de cinco
aos inmediatamente anteriores a la fecha en que ces la obligacin de cotizar. En cualquier caso, si la causa de la
119
Quando a morte decorrer de doena comum, o cnjuge sobrevivente ser beneficirio da
penso de viuvez se houver celebrado o casamento um ano antes do falecimento ou se existirem
filhos em comum. No ser exigido este prazo de um ano, se o perodo do casamento e da unio
estvel antes do matrimnio for superior a 2 (dois) anos.
O ex-cnjuge cujo matrimnio foi declarado nulo ter direito penso de viuvez, desde
que tenha sido reconhecido o direito indenizao previsto no art. 98 do Cdigo Civil e o mesmo
no haja contrado novas npcias ou constitudo unio estvel.
Por fim, temos o companheiro do falecido como beneficirio da penso de viuvez, desde
que a unio estvel esteja constituda mediante inscrio em registro pblico ou formalizada
mediante escritura pblica. O art 160 da Lei Geral de Seguridade Social e o art 174 do Decreto
Legislativo 1/1995 protegiam de forma exclusiva o cnjuge casado, o separado e o divorciado. O
direito do companheiro (a) s foi reconhecido com a promulgao da Lei n. 40/2007.
muerte fuera un accidente, sea o no de trabajo, o una enfermedad profesional, no se exigir ningn perodo previo de
cotizacin.
120
Consoante o art. 175 da Lei Geral de Seguridade Social (Real Decreto Legislativo n.
1/1994), a penso de orfandade destinada aos filhos do falecido91.
Os enteados, tambm, tero direito penso por orfandade, desde que estejam presentes
as seguintes condies: que a celebrao do matrimnio entre o filiado e o cnjuge sobrevivente
tenha ocorrido h pelo menos dois anos antes do falecimento; que o filho do cnjuge
sobrevivente tenha convivido as expensas do falecido e no receba outra penso da seguridade
social nem possua familiares com obrigao e possibilidade de prestar-lhe alimentos, segundo a
legislao civil.
91
Artculo 175.- Pensin de orfandad.1. Tendrn derecho a la pensin de orfandad, en rgimen de igualdad, cada
uno de los hijos del causante, cualquiera que sea la naturaleza de su filiacin, siempre que, al fallecer el causante,
sean menores de dieciocho aos o estn incapacitados para el trabajo, y que aqul se encontrase en alta o en situacin
asimilada al alta. Ser de aplicacin, asimismo, a las pensiones de orfandad lo previsto en el segundo prrafo del
apartado 1 del artculo 174 de esta Ley.
121
Os netos e irmos, rfos de pai e me, sero beneficirios da penso em favor dos
familiares, desde que na data do falecimento do filiado sejam: menores de 18 (dezoito) anos ou
maiores que tenham sua capacidade de trabalho reduzida no mesmo grau da incapacidade
permanente por invalidez; menores de 22 anos, quando no exeram trabalho lucrativo ou se a
remunerao auferida pelo trabalho no superar o limite de 75% do SMI (salario mnimo
interprofesional).
122
(salario mnimo interprofesional) e de familiares com obrigao e possibilidade de prestar-lhe
alimentos.
4.2.2.3.3. Extino
123
pela morte do segurado falecido; pelo falecimento do beneficirio; quando ficar comprovado que
no faleceu o trabalhador desaparecido em acidente; por condenao, em sentena transitada em
julgado, em delito doloso de homicdio em qualquer de suas formas ou leses, quando a ofendido
for seu cnjuge, companheiro ou ex-cnjuge.
Para o beneficirio de penso por orfandade, a extino ocorre nas seguintes situaes:
ao completar 18 anos; cessao da incapacidade permanente e absoluta; ao contrair novo
matrimnio; pelo falecimento; ao comprovar que no faleceu o trabalhador desaparecido em
acidente.
A extino da penso em favor dos familiares concedidos aos irmos e netos ocorrer
nas mesmas situaes da penso por orfandade.
124
No subsdio em favor dos familiares, a extino ocorre nas seguintes hipteses: pelo
esgotamento do perodo mximo de durao; pelo falecimento do beneficirio; quando
comprovar o no falecimento do trabalhador desaparecido em acidente.
4.2.3. Itlia
92
Instituto Nazionale Previdenza Sociale. Disponvel em: http://www.inps.it/home/default.asp?iIDLink=2. Acesso
em 06 de maio de 2008.
125
Entre 1968 e 1969, o sistema retributivo substitui aquele contributivo no clculo das
penses. Nasce a penso social reconhecendo aos cidados necessitados que tenham atingido 65
anos de idade uma penso que satisfaa suas necessidades vitais.
Em 1992, a idade mnima para a penso de velhice elevada a 65 anos para os homens e
a 60 anos para as mulheres.
Em 1995, promulgada a lei de reforma do sistema de penses (Lei Dini), que se baseia
sobre dois princpios fundamentais: a aposentadoria flexvel numa idade compreendida entre os
57 e 65 anos (homens e mulheres); e o sistema contributivo pelo qual as aposentadorias so
calculadas sobre a soma dos pagamentos efetuados durante toda a vida laborativa.
Por fim, em 2004, foi aprovada a lei delegada sobre a reforma das penses.
126
4.2.3.2. Caractersticas Gerais
Segundo o referido autor94, a tutela dos que, vivendo do prprio trabalho, acabam por
encontrar-se em condies de privao no considerada mais como uma atividade graciosa do
Estado, nem permanece confiada s categorias interessadas, mas constitui uma expresso
necessria da solidariedade de toda a coletividade.
De maneira mais particular, previsto pelo art. 38 da Constituio Italiana nos seguintes
termos: Ogni cittadino inabile al lavoro e sprovvisto dei mezzi necessari per vivere ha diritto al
mantenimento e allassistenza sociale.
93
PERSIANI, Mattia. Mattia. Diritto della previdenza sociale. 10. Padova: Cedam, 1998. p. 130.
94
Ibid. p. 138.
127
Todavia, o Instituto Nacional de Previdncia Social - INPS no tutela todos os
trabalhadores com vnculo empregatcio dependentes de empresas privadas. Na verdade, junto ao
regime geral, que diz respeito precisamente aos trabalhadores em geral, existem regimes especiais,
administrados, s vezes, por entidades distintas do Instituto Nacional de Previdncia Social, que
dizem respeito a categorias particulares de trabalhadores com vnculo empregatcio, para os quais a
tutela da invalidez, velhice e sobreviventes, disciplinada em parte diferente do regime geral, ou
seja, ao menos s vezes, a fim de dar conta das caractersticas peculiares da suas atividades laborais
ou do setor no qual operam.
Iremos estudar a penso por morte do regime geral da previdncia social italiano.
Nesta forma de tutela o risco social protegido a morte, isto , um fato natural do qual
presume a lei derivar uma situao de necessidade para os familiares sobreviventes.
4.2.3.3.1. Requisitos
128
contribudo h pelo menos 5 (cinco) anos, dos quais pelo menos 3 (trs) ocorridos no qinqnio
precedente data da morte95.
Quanto ao critrio quantitativo, as quotas que cabem aos suprstites do titular de penso
integrada ao mnimo so calculadas sobre a importncia efetivamente paga ao defunto. As quotas
devidas aos suprstites do segurando so calculadas sobre a penso que seria devida ao
trabalhador na ocasio do falecimento.
Percentual Beneficirio
60% ao cnjuge
80% ao cnjuge com um filho
100% ao cnjuge com dois filhos
Percentual Beneficirios
70% Um filho
80% dois filhos
100% trs ou mais filhos
15% Um genitor
30% dois genitores
15% Um irmo ou uma irm
30% dois irmos ou irms
45% trs irmos ou irms
95
SEGHIERI, Libero. Diritti Sociali, Dalla A Alla Z. Delillo Editore, 2007. p. 39.
96
Instituto Nazionale Previdenza Sociale. Disponvel em:
http://www.inps.it/bussola/visualizzadoc.aspx?sVirtuaLURL=/doc/TuttoINPS/Pensioni/Le_pensioni/La_pensione_ai
_superstiti/index.htm&iIDDalPortale=4799&bLight=true. Acesso em: 20 de maro de 2008.
129
60% quatro irmos ou irms
75% cinco irmos ou irms
90% seis irmos ou irms
70% Um filho
A soma das quotas mencionadas acima no pode, em hiptese alguma, superar 100% da
penso que caberia ao segurado.
Ademais, se o suprstite que percebe a penso possui outras rendas, salvo nos casos de
filhos menores, estudantes ou incapazes, a penso vem reduzida de:
Por outro lado, se o herdeiro suprstite no tiver direito penso em comento, o mesmo
pode obter uma indenizao una tantum.
130
A indenizao una tantum ser devida aos beneficirios, desde que preenchidas as
seguintes condies: falta dos requisitos para a penso indireta (cinco anos de contribuio, das
quais ao menos trs pagas no qinqnio precedente data do falecimento); falta do direito
renda Inail em conseqncia da morte do trabalhador; presena dos requisitos de renda
previstos para o pagamento social.
4.2.3.3.2. Beneficirios
O cnjuge divorciado tem direito penso por morte, desde que o trabalhador falecido
tenha sido inscrito no INPS antes da sentena de dissoluo ou da cessao dos efeitos civis do
matrimnio. Alm disso, o ex-cnjuge deve ser titular de penso de alimentos e no ter contrado
novo matrimnio.
Mesmo que o falecido tenha se casado novamente aps o divrcio, o cnjuge divorciado
ter direito penso suprstite. Neste caso, o INPS efetua o pagamento da penso somente depois
que o Tribunal tenha proferido uma sentena que estabelea as quotas de penso que cabem ao
cnjuge e ao ex-cnjuge (Lei n 74/97).
Com a sentena 419/99, a Corte Constitucional estabeleceu que a durao dos dois
casamentos no o nico critrio que o Tribunal deve seguir para calcular a quota proporcional
de penso que cabe ao cnjuge suprstite e ao ex-cnjuge. O juiz no caso concreto deve valorar,
tambm, outros elementos, tais como a posio econmica do cnjuge divorciado e do suprstite.
131
Quando o cnjuge sobrevivente contrair novas npcias, o direito de perceber a penso
por reversibilidade fica revogado, mas o mesmo tem direito a uma dupla anuidade, que
corresponde a 26 vezes a importncia da penso percebida data do bito. Com a revogao da
penso do cnjuge que contrai matrimnio novamente, os eventuais filhos tm direito ao
acrscimo de suas quotas.
Os netos menores de 18 (dezoito) anos so equiparados aos filhos, desde que os mesmos
tenham sido sustentados pelo segurado ou pelo pensionista falecido e que se encontre em uma
situao de necessidade pela qual no seja auto-suficiente economicamente.
97
Diritti Sociali, Dalla A Alla Z. p. 42.
132
Inexistindo cnjuge, filhos e netos com direito penso suprstite, sero beneficirios
deste benefcio os genitores que, data da morte do trabalhador ou pensionista, tenham ao menos
65 anos, no sejam titulares de penso e que estivessem a cargo do segurado ou pensionista
falecido com uma renda no superior importncia do tratamento mnimo majorado de 30%.
4.2.3.3.3. Extino
4.3.1. Chile
133
Em 1924, foi criada a Caixa de Seguro Operrio com o escopo de assegurar aos
trabalhadores manuais benefcios de assistncia mdica, subsdios para combater as enfermidades
e penses por velhice e invalidez.
Logo aps a criao da Caixa de Seguro Operrio, surgem a Caixa dos Empregados
Particulares (EMPART) e a Caixa Nacional dos Funcionrios Pblicos e Jornalistas
(CANAEMPU). Essas caixas eram entidades que concediam benefcios previdencirios aos seus
filiados.
O sistema de seguridade social do Chile passa por uma reforma com a edio da Lei n.
10.383, de 27 de julho de 1952, que atendia os trabalhadores e incorporou os independentes e
voluntrios, abrangendo os benefcios previdencirios, tais como penses de sobrevivncia,
subsdio maternidade e melhorias substanciais nas penses por invalidez e velhice.
Outro fator importante que contribuiu para abalar o sistema de seguridade do Chile foi
as numerosas desigualdades no tratamento aos trabalhadores em idnticas condies. Em 1979,
havia mais de 100 regimes previdencirios, gerando, assim, diferenas injustificadas na
concesso e valor dos benefcios previdencirios concedidos99.
98
MUNHZ, Jos Luiz. Um Estudo Comparado do Modelo Brasileiro de Previdncia Social Pblica e do Modelo
Chileno de Previdncia. Tese (Doutorado)- Pontifcia Universidade Catlica- PUC-SP. 2007. p. 47
99
BERTIN, Hugo et al.. Revoluo na Previdncia. Gerao Editorial, 1998. p. 29.
134
Alm disso, o antigo sistema previdencirio do Chile tinha srias deficincias
administrativas, tais como gerenciamento de recursos ineficiente, incorporao de novos
beneficirios s instituies existentes e a criao de novos regimes para grupos especficos de
trabalhadores sem o estudo atuarial e ausncia de procedimentos racionais por parte das
instituies previdencirias para o desenvolvimento de suas atividades.
A atual Constituio do Chile consagra o direito seguridade social em seu captulo III,
nmero 18 do art. 19.
De acordo com o sistema de penso chileno institudo pelo Decreto n. 3.500/80, cada
participante tem uma conta individual na qual deposita suas contribuies previdencirias, que se
acumula por soma e aplicao financeira dos valores a cargo das Administradoras, com o
objetivo de gerar e constituir os fundos necessrios para pagamento dos benefcios.
136
Todavia, o sistema privado de aposentadoria no resolveu todos os problemas da
previdncia social do Chile. Aps 28 anos da sua implantao, o regime de capitalizao entrou
em crise pela baixa adeso dos trabalhadores (regime s cobre 55% da fora de trabalho do pas)
ao sistema, alm de uma reposio mdia em relao ao ltimo salrio de apenas 44%. Outro
aspecto gerador da crise a grande quantidade de inativos que recebe muito pouco ou nada no
sistema de capitalizao, mas no suficientemente pobre para ser beneficirio da proteo
assistencial chilena.
4.3.1.3.1. Requisitos
137
Iremos estudar a penso de sobrevivncia estabelecida pelo regime da capitalizao
individual100. Conforme j salientamos, o regime de capitalizao individual no abrange os
militares e os trabalhadores que entraram em atividade antes de 1982 e optaram em continuar no
sistema antigo.
101
Segundo Hctor Humeres Noguer, as prestaes por morte son aquellas que se
otorgan a componentes del ncleo familiar del afiliado fallecido, com motivo, justamente, de sua
morte
100
Decreto Lei n. 3500/80. Art 1o Cria-se um Sistema de Penses por Velhice, Invalidez e Falecimento com base na
capitalizao individual, que ser regido pelas normas da presente lei.
A capitalizao ser efetuada em instituies denominadas administradoras de fundos de penso.
O Estado garante penses mnimas de velhice, invalidez e falecimento a todos os filiados ao Sistema que atendam os
requisitos estabelecidos neste mecanismo legal.
101
NOGUER, Hctor Humeres. Del Trabalho y de La Seguridad Social, Tomo III, Derecho de La Seguridad
Social.17 ed. Santiago: Editora Jurdica de Chile, 2005. p. 322.
138
A penso mnima ser devida aos beneficirios quando o falecido cumprir algum dos
seguintes requisitos: receber penso na data do bito; tiver, na data do falecimento, contribudo
com um mnimo de 2 (dois) anos registrados nos ltimos 5 anos; encontrar-se cotizando em caso
de morte por acidente; tiver completado 10 anos de cotizaes efetivas em qualquer sistema
previdencirio.
4.3.1.3.2. Beneficirios
102
Art 5o Sern beneficiarios de pensin de sobrevivencia, los componentes del grupo familiar del causante,
entendindose por tal, el o la cnyuge sobreviviente, los hijos de filiacin matrimonial, del filiacin no matrimonial o
adoptivos, los padres y la madre de los hijos de filiacin no matrimonial del causante.
Cada afiliado deber acreditar, ante la respectiva Administradora, la existencia de sus eventuales beneficiarios, por
los medios legales pertinentes.
103
Decreto 3500/80. Art 6o. La cnyuge sobreviviente, para ser beneficiaria de pensin de sobrevivencia, debe
haber contrado matrimonio con el causante a lo menos con seis meses de anterioridad a la fecha de su fallecimiento
o tres aos, si el matrimonio se verific siendo el causante pensionado de vejez o invalidez.
139
data do falecimento, ou trs anos se o matrimnio ocorreu quando a segurada era aposentada por
invalidez ou idade104.
Quanto aos filhos, estes tero direito penso por morte se forem solteiros e atenderem
uma das seguintes condies: menores de 18 (dezoito) anos; maiores de 18(dezoito) e menores de
24 (vinte e quatro) anos de idade, se forem estudantes matriculados em cursos regulares de
instncia bsica, mdia, tcnica ou superior; ser invlido105.
4.3.1.3.3. Extino
104
Decreto 3500/80. Art 7o El cnyuge sobreviviente para ser beneficiario de pensin de sobrevivencia, debe ser
invlido el los trminos establecidos en le Artculo 4, y concurrir las exigencias establecidas en el inciso primero del
artculo anterior a menos que quedaren hijos comunes.
105
Decreto 3500/80. Art 8o Los hijos para ser beneficiarios de pensin de sobrevivencia, deben ser solteros y
cumplir uno de los seguientes requisitos:
a) Ser menores de 18 aos de edad;
b) Ser mayores de 18 aos de edad y menores de 24, si son estudiantes de cursos regulares de enseanza bsica,
media, tcnica o superior.
La calidad de estudiante deber tenerla a la fecha del fallecimiento del causante o al cumplir los 18 aos de edad; y
c) Ser invlido, cualquiera sea su edad, en los trminos establecidos en el artculo 4.
106
NOGUER, Hctor Humeres. Del Trabalho y de La Seguridad Social, Tomo III, Derecho de La Seguridad Social.
,p. 322.
140
A penso por sobrevivncia ser extinta nas seguintes situaes: morte do beneficirio;
para o pensionista invlido, pela cessao da invalidez; para o filho, ao completar 18 (dezoito)
anos ou 24 (vinte e quatro) anos, se for matriculado em curso regular de instncia bsica.
Apesar da rpida industrializao dos Estados Unidos, havia uma forte resistncia aos
seguros sociais. Uma das razes desse fenmeno era a filosofia pioneira de um pas jovem. As
numerosas riquezas naturais e o desenvolvimento econmico acabaram influenciando o povo
americano a inclinar-se mais a favor do risco em detrimento da segurana107.
107
DURAND, Paul. La Poltica Contempornea de Seguridad Social, p. 107.
141
sociais parecia impossvel, pois a competncia para legislar sobre esta matria era dos Estados
membros e no do Estado Federal. Ora, os Estados membros eram menos favorveis aos sistemas
de seguros sociais do que o Estado Federal. A legislao dos Estados membros s se orientava na
cobertura dos riscos de acidentes do trabalho, porm fora do sistema de seguridade social.
A crise de 1929 acarretou profundas mudanas nos Estados Unidos, tais como a
restrio da atividade econmica e um considervel aumento no nmero de desemprego. A
porcentagem de desempregados em relao populao ativa que era de 3% em 1929, chegou a
25,2% em 1933. A opinio pblica norte americana percebeu que a crise no seria resolvida sem
a interveno do Estado.
Em 14 de agosto de 1935, foi aprovada a Lei de Seguridade Social (Social Security Act).
Esta lei marcou uma data importante na poltica social americana. Sob sua influncia, as
instituies de seguridade social se desenvolveram rapidamente em todos os Estados americanos.
A lei proibiu distines entre os cidados americanos na obteno das prestaes previdencirias,
alm de exigir a aplicao uniforme da legislao de Seguridade Social em todos os Estados da
Federao. Em relao ao aspecto financeiro, a lei determinou a participao dos Estados nos
gastos com a seguridade social. No mbito administrativo, a lei previu a instituio em cada
Estado de organismos especializados, bem como a reserva e o direito de controle a favor do
Conselho de Seguridade Social, rgo com o escopo de controlar a eficcia dos mtodos
administrativos dos Estados e a receber as informaes sobre a gesto administrativa do sistema.
142
constitudos pela legislao do Seguro Desemprego (Unemployement Insurance), e do Seguro de
velhice e Morte (Old- Age and Survivors Insurance, OASI)108.
Uma modificao legislativa de 1939 decidiu propor at 1943 a elevao das cotizaes
do seguro de velhice. Outra modificao introduzida em 1944, na Lei de Seguridade Social,
autorizava a abertura de um fundo especial dentro do fundo comum para o financiamento do
seguro de desemprego.
108
Ibid., p. 154.
143
empregados dos Estados ou de instituies locais de governo que no tinham outro sistema de
aposentadoria. A quantia das prestaes previdencirias de seguro velhice se elevou
sensivelmente. A referida lei, tambm, criou um novo ramo de assistncia pblica em favor das
pessoas em situao de necessidade com mais de dezoito anos, afetadas por uma invalidez
permanente e total109.
109
Ibid., p.199.
110
Social Security On Line. Disponvel em: http://www.ssa.gov/history/briefhistory3.html. Acesso em: 10 de
outubro de 2008.
144
A compreenso da seguridade social dos Estados Unidos requer um entendimento acerca
do sistema jurdico do common law. Este sistema tem origem na Inglaterra e foi formado com
base nas decises e precedentes judiciais aplicados pelos tribunais britnicos denominados de
common law courts. Todavia, o sistema anglo-americano no se fundamenta to somente nos
precedentes, pois existem reas onde se proliferam as legislaes (statutes e acts) originadas do
Parlamento da Inglaterra e do Congresso dos Estados Unidos.
4.3.2.3.1. Requisitos
145
Quanto ao aspecto temporal do benefcio penso por morte, este ocorre no momento da
morte do segurado falecido.
4.3.2.3.2. Beneficirios
111
Social Security Online. Disponvel em: http://www.ssa.gov/history/briefhistory3.html. Acesso em: 15 de outubro
de 2008.
146
O cnjuge sobrevivente, ainda, ter direito ao benefcio da penso por morte se tiver
completado 65 anos de idade (a idade para receber o benefcio completo est aumentando at
chegar aos 67 anos para as pessoas que nasceram a partir de 1940)112.
Da mesma forma, o cnjuge maior de 60 anos, que ainda no alcanou a idade legal
mencionada acima, receber a prestao previdenciria penso por morte, mas com valor
reduzido.
O pai maior de 62 anos de idade, tambm, tem direito ao benefcio penso por morte,
mas dever comprovar que o filho falecido provia com mais de 50% de seu sustento econmico.
4.3.2.3.3. Extino
112
Social Security Online. Disponvel em: http://www.ssa.gov/history/briefhistory3.html. Acesso em: 4 de novembro
de 2008.
147
CONCLUSO
Consoante vimos, a Constituio Federal de 1988 definiu em seu art 194 o sistema de
seguridade social. Este o instrumento adotado pelo constituinte ptrio para concretizar o bem-
estar e a justia social.
Para que seja concedida a penso por morte, necessrio que ocorra uma situao de
necessidade. Ocorre que o ordenamento jurdico vigente da penso por morte, no Regime Geral
da Previdncia Social brasileiro, concede o referido benefcio previdencirio em situaes em que
no h necessidade social.
148
Portanto, no se justifica mais a presuno de dependncia econmica do cnjuge, razo
pela qual a penso por morte s deveria ser concedida se o mesmo demonstrar sua incapacidade
de prover o prprio sustento, seja em razo de idade avanada ou de enfermidade grave.
Se o cnjuge for jovem e capacitado para o trabalho, deveria ser concedido apenas um
benefcio previdencirio temporrio, durante um tempo razovel, para a pessoa se adaptar a
ausncia de ingressos financeiros gerados pela morte do segurado falecido. Em Portugal, a
penso por morte cessa aps cinco anos, se o cnjuge ou ex-cnjuge tiver menos de 35 anos
data da morte do segurado. Nos Estados Unidos, o cnjuge sobrevivente s receber o benefcio
penso por morte, independentemente de sua idade, se tiver filho com o segurado falecido ou for
incapaz.
Outro aspecto incompatvel, no direito brasileiro, com a finalidade da penso por morte
a no extino deste benefcio na hiptese em que o cnjuge e o companheiro venham a
contrair novo matrimnio.
149
No direito americano, o cnjuge sobrevivente no receber o benefcio previdencirio
por morte se contrair novas npcias antes de completar 60 (sessenta) anos de idade.
Com as novas npcias, o novo consorte tem o dever de prestar assistncia ao seu
cnjuge, motivo pela qual o beneficirio da penso por morte no necessita mais do benefcio em
comento, pois o risco social que originou o direito penso por morte desapareceu.
Questo que tambm merece reflexo o limite temporal fixado pela legislao
previdenciria ptria para configurar a qualidade de dependente presumido do filho. Com a
entrada em vigor do novo Cdigo Civil, a maioridade civil sofreu reduo, passando para 18
(dezoito) anos. A partir dos 18 anos presume-se que a pessoa est habilitada para realizar seu
prprio sustento. Assim, a legislao previdenciria brasileira deveria reduzir o limite temporal
de dependncia econmica presumida de idade de 21 (vinte e um) anos para 18 (dezoito) anos.
150
Em Portugal, a legislao previdenciria impe que o falecido tenha preenchido o prazo
de garantia de 36 (trinta e seis) meses com registro de remuneraes.
Na Espanha, necessrio que o falecido esteja em alta e que rena um perodo mnimo
de cotizao de 500 dias dentro de um perodo ininterrupto de 5 (cinco) anos imediatamente
anterior a data do falecimento, ou que o falecido, mesmo no se encontrando em alta, rena um
perodo mnimo de cotizaes de 15 anos.
Por fim, vale ressaltar que, diante dos pases selecionados para comparao, o Brasil o
nico caso em que se recebe penso por morte de igual valor ao da aposentadoria,
independentemente da idade do cnjuge e do nmero de dependentes. Na Itlia, a penso do
cnjuge pode chegar a 25%, se o mesmo tem uma renda mensal superior a trs vezes o
tratamento mnimo. Em Portugal, o cnjuge sem filhos percebe 60% da penso do falecido ou
daquela que o mesmo teria direito data do bito.
151
BIBLIOGRAFIA
BALERA, Wagner. A Seguridade Social na Constituio de 1988. Revistas dos Tribunais, 1989.
--------------. Noes Preliminares de Direito Previdencirio. So Paulo: Quatier Latin, 2004.
--------------. Sistema de Seguridade Social. 4 ed. So Paulo: LTr, 2006.
CARVALHO, Paulo de Barros. Curso de Direito Tributrio. 13 ed. So Paulo: Ed. Saraiva, 2000.
-----------------Teoria da Norma Jurdica. 4 ed. So Paulo: Ed Max Limonad, 2002.
COIMBRA, Feij. Direito Previdencirio Brasileiro. 10 ed. Rio de Janeiro: Edies Trabalhistas,
1999.
COMPARATO, Fabio Konder. A Afirmao Histrica dos Direitos Humanos. 4 ed. Saraiva,
2006.
152
DERZI, Heloisa Hernandes. Os beneficirios da penso por morte: o regime geral da previdncia
social. So Paulo: Ed. Lex, 2004.
HORVATH JNIOR, Miguel. Direito Previdencirio. 5 ed. So Paulo: Ed. Quartier Latin, 2005.
IBRAHIM, Fbio Zambitte. Curso de Direito Previdencirio. 10 ed. Niteri: Editora Impetus,
2007.
LOBO, Paulo Luiz Netto. Entidades Familiares Constitucionalizadas: para alm do Numerus
Clausus, Revista Brasileira do Direito de Famlia, n 12, Porto Alegre: Sntese, 2002.
MARTINEZ, Wladimir Novaes. Curso de Direito Previdencirio. Tomo I. 3 ed. So Paulo: Ed.
LTr, 2005.
................................................... Curso de Direito Previdencirio. Tomo II. 2 ed. So Paulo: Ed.
LTr, 2003.
MARTINS, Srgio Pinto. Direito da Seguridade Social. 17 ed. So Paulo: Editora Atlas, 2001.
MELLO, Celso Antnio. Curso de Direito Administrativo. 8 ed. So Paulo: Editora Malheiros,
1996.
153
NEVES, Ildio das. Direito da Segurana Social. Coimbra: Editora Coimbra, 1996.
NOGUER, Hctor Humeres. Derecho Del Trabalho y de La Seguridad Social, Tomo III, Derecho
de La Seguridad Social. 17 ed. Santiago: Editora Jurdica de Chile.
PERSIANI, Mattia. Diritto della previdenza sociale. 10 ed. Padova: Cedam, 1998.
PULINO, Daniel. A Aposentadoria por invalidez no Direito Positivo Brasileiro. So Paulo: LTR,
2001.
RAMALHO, Marcos de Queiroz. A Penso por Morte no Regime Geral da Previdncia Social. 1
ed. So Paulo: Editora LTR, 2006.
RIBEIRO, Jlio Csar Garcia. A Previdncia Social no Regime Geral na Constituio Brasileira,
So Paulo: Ed. LTR, 2001.
RODRIGUES, Silvio. Direito Civil. Volume 6.22 ed. So Paulo: Editora Saraiva, 1997.
TEIXEIRA, Ana Carolina Brochado. Famlia, Guarda e Autoridade Parental. Rio de Janeiro:
Editora Renovar, 2005.
154
SITES CONSULTADOS
155