FORO II

INTERPRETACIN DE LA APP PLANTEADA POR WILLIAM NISKANEN

Por: Rafael Sabie Lobo

En relacin con la interpretacin realizada por William Niskanen de la APP es

importante revisar detalladamente algunos aspectos.

En primer lugar hay que distinguir dos puntos de vista que claramente nos pueden
proporcionar una mejor perspectiva al respecto.

Iniciamos con la posicin dogmtica, es decir el deber ser de la administracin

pblica tradicional; sus ideales, propsitos y principales elementos inspirados en
desarrollos acadmicos, en los cuales se enmarca en el fundamento de las teoras
administrativas.

En este punto encontramos efectivamente que el desarrollo de la administracin

pblica juega un papel importante para del estado y en sus relaciones con la
sociedad. Aportes magistrales como los propuestos por Charles Bonnin <<En
Europa>> y Florentino Gonzlez <<Iberoamrica>> son una muestra de la
imaginativa progresista de esta corriente. Sus trabajos contemplan y proclaman la
importancia de la estructura organizativa y funcional de la administracin pblica y
de gobierno, la satisfaccin de las necesidades bsicas de las comunidades
<<Negocios Sociales>> y su preocupacin frente al fortalecimiento del servicio
civil y la accin de los agentes del estado.

Los autores de este corte encierran y resaltan las caractersticas que representan
grandes potencialidades y oportunidades de crecimiento para esta ciencia. En este
sentido podemos decir que la esencia de la APP es totalmente contraria a lo
expresado por Niskanen, en ese mismo orden de ideas encontramos que sus
planteamientos son netamente cuestionables, dado que; como en el cualquier otro
campo en el que se desempee el ser humano, este est sujeto a que puedan
surgir conductas inadecuadas y falencias sistemticas, que pueden y deben ser
corregidas.

As mismo en favor de las prcticas de la APP encontramos que se puede hacer

sntesis desatacando; que esta obedece a una amplia estructura de ordenamiento
y un sin nmero de procesos y procedimientos que requieren de conocimiento
especficos y de principios que permiten gestionar y ejecutar acciones para
satisfacer la necesidades de una sociedad. Con lo anterior se induce a estimar
que el desarrollo de actividades de la APP es indispensable para el estado.

No obstante, revisando la otra cara de la moneda en este tema y sumergindose

en la postura positivista (En cierta manera en la posicin que ilustra William
Niskanen) es una realidad el sin sabor que genera el accionar de la APP en la
actualidad.

El siguiente anlisis quiero expresarlo y realizarlo sustentado en lo sealado hace

muchos aos por Maximilian Webber. En su trabajo investigativo Webber hace
nfasis en el poder de dominacin y de violencia ejercido por el estado a travs de
la historia. Ello quiere decir que desde los inicios de la civilizacin el concepto de
estado creci y evoluciono bajo las premisas de la barbarie y la esclavitud de las
clases menos favorecidas. Desde este precepto es claro comprender que la
estructura de estado no ha perdido la forma y tampoco los objetivo con los cuales
fue creado.

De igual manera los representantes del accionar del estado han mantenido su
estirpe, mutando desde las lneas de mando militar, esclavistas, guerreros,
cameralistas, hasta consolidar actualmente una clase viciada de funcionarios
pblicos, ms conocida como burocracia.

Lo descrito anteriormente conserva la sustancia misma de lo manifestado por el

ilustre Max Webber en el siglo XIX, lo que indica que la crtica de Niskanen posee
similitudes con las concepciones de los pensadores que estudiaron la relevancia
de las Administracin pbica tradicional en esa poca.

Contextualizando, encontramos que lo comentado por William Niskanen, desde un

anlisis histrico y social, refiere propiamente a como la nueva clase poltica y la
burocrtica (Con nuevas estrategias, pero con el mismo objetivo) han
perfeccionado sus acciones en pro de sus beneficios personales y de los
movimientos partidistas desarrollados en el gobierno y por el parlamento
Estadounidense. En otras palabras, en la actualidad el aparato de dominacin
ideado en la edad antigua, sigue trabajando a la perfeccin su cometido, esta vez
en favor de las clases ms poderosas y de la burocracia de los Estados Unidos,
dominando una vez ms a las clases menos favorecidas.

El anlisis anterior indica entre dicho, que los expuesto por Niskanen, no es
propiamente descabellado y que en sustento de su proposicin encontramos por
parte del estado y de sus representantes; la perdida de la compostura y la
violacin de los principios de la administracin pblica a nivel internacional.
Diferentes casos de corrupcin y dominacin capitalista ejercidos a travs del
estado son prueba de la lamentable situacin. A partir de la postura positivista es
oportuno decir que la APP est padeciendo una crtica situacin que requiere de
una evaluacin urgente y de nuevas propuestas y/o estrategias que permitan
validar los modelos de organizacin poltica y social existentes.