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DIRETRIZES PARA A

REINTEGRAO
DE CRIANAS

O grupo interinstitucional
sobre a reintegrao de crianas
DEDICATRIA
Dedicamos estas diretrizes memria de Alison Lane, da JUCONI, Mxico, e Indrani Sinha da Sanlaap,
ndia, ambas membros do grupo principal que criou estas diretrizes. Atravs de seu trabalho incansvel com
crianas vulnerveis no Mxico e na ndia, elas nos mostraram que possvel reintegrar crianas de forma
eficaz, mesmo nas mais difceis circunstncias. As suas vises de como habilitar as crianas para voltar s suas
vidas em famlia so refletidas nestas diretrizes.

DIRETRIZES PARA A REINTEGRAO DAS CRIANAS


CONTEDOS
Agradecimentos i

Prefcio ii

1. Introduo 1

1.1 Por que estas diretrizes so importantes 1


1.2 Definindo a reintegrao e o escopo das diretrizes 1
1.3 Como estas diretrizes foram desenvolvidas 2
1.4 Como usar as diretrizes 2

2. A reintegrao nas estruturas jurdicas e polticas internacionais 3

3. Princpios 4

3.1 Priorizar a unidade familiar e ser centrada na criana 4


3.2 Incorporar a reintegrao em sistemas mais extensos de proteo das crianas 5
3.3 Usar uma abordagem baseada nos direitos 8
3.4 No prejudicar 9
3.5 Envolver uma variedade de partes interessadas 10

4. Trabalhando com crianas e famlias individualmente 13

4.1 O trabalho de assistncia e o ritmo do processo de reintegrao 13


4.2 As etapas do processo de reintegrao 14
4.2.1 Delineamento, avaliao e planejamento 16
Avaliao da criana 16
Localizao da famlia e Determinao dos Melhores Interesses 16
Avaliao da famlia 18
Avaliao da comunidade 19
Desenvolvendo um plano 19
4.2.2 A preparao das crianas e das famlias 21
Garantindo um ambiente acolhedor antes da reintegrao 21
Combatendo a discriminao e problemas de identidade 22
Abordando abuso, negligncia, violncia e explorao na famlia 23
Respondendo s necessidades da sade mental e fsica, respondendo ao vcio 23
Apoiando s crianas com deficincias 24
Planejando a educao e a capacitao 25
Fortalecimento econmico das famlias e apoio material 26
Outras formas de apoio 27
Determinando quem ir realizar o monitoramento e o acompanhamento de apoio 27

DIRETRIZES PARA A REINTEGRAO DAS CRIANAS


4.2.3 O contato inicial da criana com a famlia e a reunificao 28
Contato inicial com as famlias 28
Reunificao familiar 29
4.2.4 Apoio aps a reunificao 31
Monitoramento do bem-estar da criana 31
Acompanhamento de apoio 32
Reunificao espontnea ou repentina 33
Estratgias de reintegrao e preveno de separao 33
4.2.5 Fechamento do caso 34

5. Trabalhando atravs das comunidades e das escolas 35

5.1 Trabalhando com as comunidades 35


5.2 Trabalhando com as escolas 36

6. Monitoramento e avaliao 37

7. Concluso e recomendaes polticas 41

Glossrio dos principais termos 42

Referncias 44

Anexo 1: O processo de desenvolvimento das diretrizes e as agncias envolvidas 47

DIRETRIZES PARA A REINTEGRAO DAS CRIANAS


AGRADECIMENTOS
Estas diretrizes foram escritas por Emily Delap, da Family for Every Child, e Joanna Wedge (consultora) em
nome do Grupo Interinstitucional sobre a reintegrao de crianas. O processo do desenvolvimento das
diretrizes foi determinado por um grupo principal de 14 agncias presidido pela Family for Every Child e
incluiu representantes das seguintes agncias:
Better Care Network, CESVI, CPC Learning Network, ECPAT, Faith to Action Initiative, Friends International,
Juconi Foundation, Maestral, Next Generation Nepal, Retrak, Save the Children, USAID, World Vision e
UNICEF.

Um total de 127 indivduos de 66 agncias contribuiu para o desenvolvimento das diretrizes (veja Anexo
1 para mais detalhes). Agradecemos em particular Retrak, Partnerships for Every Child Moldova, Friends
International, Sanlaap e CESVI por organizar consultas sobre as diretrizes. Payal Saksena tambm ofereceu
amplo apoio ao organizar reunies e analisar os comentrios sobre as diretrizes.

DIRETRIZES PARA A REINTEGRAO DAS CRIANAS i


PREFCIO
Um futuro livre do medo e da violncia a nobre viso da Agenda para 2030 sobre Desenvolvimento Sustentvel,
adotada pelas Naes Unidas em setembro de 2015. Baseada na Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos da
Criana e nas recomendaes do Estudo das Naes Unidas sobre Violncia contra Crianas, a nova agenda global
compromete-se a fornecer s crianas um ambiente acolhedor, que propicie a plena realizao dos seus direitos e
capacidades e inclui um alvo especfico - 16.2 - pedindo o fim de todas as formas de violncia contra as crianas, sem
deixar nenhuma criana para trs. Mas entre os milhes de crianas que j esto sendo deixadas para trs, esto as que
so separadas de suas famlias devido pobreza, aos conflitos ou falta de acesso a escolas perto de casa. Estas crianas
podem ser foradas a migrar por trabalho, ou viver sozinhas nas ruas, e muitas languescem em acolhimento institucional
por anos. A proteo destas crianas separadas contra a violncia e o abuso que muitas vezes enfrentam nestas
situaes difceis pode ser reforada pela reintegrao de volta em suas famlias. A legislao e as polticas internacionais
reconhecem a importncia da reintegrao de crianas separadas de volta para as famlias e as comunidades, ao mesmo
tempo mantendo em mente os melhores interesses da criana. No entanto, faltavam orientaes abrangentes sobre o
que precisa ser feito. Como resultado, as polticas muitas vezes no so coerentes, as prticas de programao variam
em qualidade e os investimentos em reintegrao tem sido inadequados. Estas diretrizes so uma ferramenta valiosa
para superar esses desafios, para promover um ambiente familiar acolhedor e para reforar a proteo das crianas.
Elas foram desenvolvidas ao reunir os maiores protagonistas em proteo de crianas, para juntar suas experincias
e desenvolver orientaes prticas e accessveis sobre a reintegrao das crianas e suas famlias. Espero que estas
importantes diretrizes sejam amplamente compartilhadas e usadas por todos os nveis governamentais e da sociedade
civil, ajudando assim a realizar a viso de um mundo onde cada criana cresa segura em um ambiente familiar
acolhedor e livre de violncia.

Marta Santos Pais


Representante especial do Secretariado Geral das Naes Unidas sobre Violncia contra crianas

Estas diretrizes oferecem uma estrutura para pessoas procurando assegurar o cuidado familiar para crianas. Crianas
fora do cuidado familiar enfrentam desvantagens significativas: podem experienciar problemas de desenvolvimento
e danos psicolgicos duradouros, podem ser menos provveis de comparecer ou ter bom desempenho na escola e
poden ser banidas de redes sociais das quais precisam para ter sucesso na idade adulta. Tendncias globais associadas
com separao de crianas, incluindo a pobreza, o conflito e a migrao em massa, esto separando crianas em
todas as regies, fazendo com que estas diretrizes sejam amplamente relevantes. Ser banido de uma vida em famlia
no apenas viola os direitos das crianas como tambm enfraquece a sociedade como um todo. Se a separao de
crianas no for abordada de forma eficaz, prejudicar as metas de desenvolvimento nacional, desde a educao at
ao crescimento. Estas diretrizes baseiam-se em evidncia slida, desenvolvida atravs de extensa pesquisa, a qual
explorou boas prticas na reintegrao de crianas separadas em emergncias, crianas que foram soldados, crianas
de rua, crianas institucionalizadas, crianas migrantes e crianas que foram traficadas. Elas so uma ferramenta
valiosa para os decisores polticos, os que desenvolvem os programas e demais profissionais, oferecendo um trajeto
vital para as crianas sendo reintegradas.

Neil Boothby PhD.


Allen Rosenfield, Professor
Mailman School of Public Health (Escola Mailman de Sade Pblica)
Universidade de Columbia

ii DIRETRIZES PARA A REINTEGRAO DAS CRIANAS


1.
INTRODUO
1.1 Por que estas diretrizes so importantes

amplamente reconhecido que uma famlia segura e estvel o ambiente ideal para o crescimento e o
desenvolvimento de meninas e meninos.1 Todos os esforos possveis devem, portanto, ser feitos para reintegrar nas
suas famlias e comunidades os milhes de crianas no mundo que esto atualmente separadas2. A reintegrao
familiar o que a maioria destas crianas e famlias querem (BCN et al. 2013) e a perda do cuidado familiar pode
ter um impacto fundamental no bem-estar e no desenvolvimento da criana (Family for Every Child 2014b).
Apesar da importncia da reintegrao familiar, at agora, carecem orientaes slidas para a reintegrao segura
e eficaz. Estas diretrizes tentam preencher esta lacuna. Elas exploram os princpios transversais de boas prticas
na reintegrao das crianas e oferecem orientaes para elaborar um programa para trabalhar com crianas,
famlias, escolas e comunidades. Destinam-se principalmente aos gestores de programas de proteo de crianas
em contextos de baixos e mdio-baixos rendimentos, embora se espera que os decisores polticos e pessoas
trabalhando em ambientes de maior renda tambm as achem informativas.

1.2 Definindo a reintegrao e o escopo das diretrizes

Para efeitos das presentes diretrizes, a reintegrao definida como:

O processo de uma criana separada fazendo o que se espera ser uma transio permanente de volta para
sua famlia e comunidade (normalmente a de origem), para que possa receber proteo e cuidado alm de
encontrar o sentimento de pertencer e o propsito em todas as esferas da vida.3

Assim, estas diretrizes vo alm da mera reunificao fsica da criana com a sua famlia, considerado como
um processo de longo prazo na formao de vnculos e apoio entre a criana reunificada e a sua famlia e
comunidade. Estas diretrizes abrangem a reintegrao de volta s famlias de origem4 e no cobrem a coloo
em acolhimento alternativo ou novas famlias atravs de adoo ou prticas semelhantes. Tambm no
oferecem detalhes de apoio s crianas que retornam para as comunidades para viver independentemente
das suas famlias. Reconhece-se que para algumas crianas o retorno s suas famlias pode no estar em
seus melhores interesses e que em alguns casos a reintegrao familiar falha. Nestes casos, acolhimento
alternativo, adoo ou viver de forma independente sendo supervisionados pode ser necessrio. No entanto,
abranger as complexidades das melhores prticas nestas reas tambm foge do escopo destas diretrizes.5

As Diretrizes se destinam a melhorar a reintegrao de todos os grupos de crianas separadas em situaes


de emergncia ou no, como as que esto saindo do acolhimento residencial, centros de deteno ou
outras instituies, as que esto retornando para as suas famlias do acolhimento familiar ou das ruas e as
crianas que migraram por trabalho, foram vtimas de trfico ou usadas como soldados. As diretrizes podem
ser usadas para apoiar a reintegrao de crianas afetadas por conflitos e a reintegrao transfronteirias,
incluindo a reintegrao de crianas refugiadas que foram separadas das suas famlias. Deve-se observar que

1. Veja a Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana, no prembulo (ONU 1989).
2. A Conveno da ONU sobre os Direitos da Criana define crianas como meninos e meninas com idade inferior a 18 anos de idade, e, como tal, estas diretrizes se
aplicam a todos os indivduos com idade inferior a 18 anos.
3. Veja BCN et al. (2013) para mais discusses sobre esta definio. importante notar que reintegrao diferente de reunificao, a qual se refere apenas ao
retorno fsico da criana.
4. Isto inclui o retorno aos pais ou aos membros da famlia estendida.
5. Para orientaes sobre acolhimento alternativo, veja as Diretrizes para Acolhimento Alternativo de Crianas (ONU GA 2010).

DIRETRIZES PARA A REINTEGRAO DAS CRIANAS 1


as diretrizes no podem oferecer orientaes detalhadas sobre as necessidades especficas de diferentes grupos
de crianas em reintegrao e no tentam explorar a reintegrao transfronteiria em profundidade.

1.3 Como estas diretrizes foram desenvolvidas

As diretrizes foram desenvolvidas por um grupo interinstitucional sobre a reintegrao das crianas. O grupo
foi formado em 2011 para pesquisar e promover prticas promissoras que apoiem a reintegrao familiar. Este
documento baseia-se em Reaching for Home (em portugus Encontrando um lar (BCN et al. 2013)) uma
extensa reviso literria, a qual agrupou conhecimento sobre reintegrao de uma variedade de agncias,
bem como de consultas com 158 crianas, 127 prestadores de servio e decisores polticos de 66 organizaes
no-governamentais, doadores, organizaes religiosas e agncias das Naes Unidas em mais de 20 pases.
O Anexo 1 oferece mais detalhes sobre as agncias consultadas no desenvolvimento destas diretrizes e no
processo de elaborao.

1.4 Como usar as diretrizes

Apesar desta orientao ser relevante para todas as crianas separadas, sua aplicao varia dependendo do
contexto, das circunstncias e das experincias de grupos especficos de crianas. vital para quem usar as
diretrizes aderir aos princpios gerais que nelas esto includos, mas adapt-las cuidadosamente aos detalhes
de aplicao. Como discutido abaixo, colaborao essencial para assegurar a reintegrao bem-sucedida.
O dever primordial dos governos assegurar que todas as crianas separadas recebam cuidado apropriado;
assim, os protagonistas da rea de proteo das crianas so particularmente encorajados a trabalhar de forma
coordenada com os governos.

As diretrizes podem ser usadas de diversas maneiras, incluindo:


um documento de referncia para a elaborao dos programas e medio do impacto;
um recurso ao desenvolver pedidos de subsdios ou materiais de treinamento;
uma ferramenta para apoiar governos, doadores e outros prestadores de servios em seus esforos para
reintegrar as crianas;
ser base para o contexto ou orientaes, polticas ou normas especficas por agncia.

Cada seo das diretrizes comea com um breve resumo que destaca seus pontos principais. Segue-se uma
explicao mais detalhada no texto e ainda mais informaes adicionais nos quadros de texto. Ao longo do
documento, h tambm exemplos nos quadros explorando o processo de reintegrao em diferentes contextos
e com crianas de vrias origens. Estes so apenas exemplos e no visam cobrir toda a gama de experincias.
Em vez disso, os exemplos visam despertar a reflexo em maneiras de melhorar as intervenes. Onde
relevante, orientaes mais detalhadas e globais so referenciadas em nota de rodap; alm disso, as agncias
so incentivadas a consultar a legislao e as orientaes nacionais. Esforos tm sido feitos para manter as
diretrizes as mais concisas possvel, enfatizando o que precisa ser feito em vez de fornecer todos os detalhes
sobre a forma como os processos de reintegrao devem ser apoiados.

As diretrizes estabeleceram muitos desafios, tanto para funcionrios individualmente como para as agncias
como um todo. Ao enfrent-los, os protagonistas na rea da proteo de crianas estaro melhor equipados
para ajudar as crianas separadas a obter seus direitos, e faz-lo de forma que fortalea os sistemas locais de
proteo da criana para todos os meninos e meninas vulnerveis.

2 DIRETRIZES PARA A REINTEGRAO DAS CRIANAS


2.
A REINTEGRAO
NAS ESTRUTURAS JURDICAS E
POLTICAS INTERNACIONAIS
Resumo
As diretrizes foram construdas sobre as estruturas jurdicas e polticas internacionais, oferecendo
mais detalhes sobre como colocar em prtica os princpios includos em tais estruturas. As estruturas
internacionais existentes destacam os princpios da unidade familiar, a participao infantil e o agir
sempre em prol dos melhores interesses da criana. Elas destacam a necessidade de investir em
esforos adequados para apoiar a reintegrao.

Estas diretrizes so baseadas em estruturas jurdicas e polticas internacionais existentes para a reintegrao
de crianas, incluindo:

A Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana (CNUDC) (ONU 1989);
As Diretrizes para o Acolhimento Alternativo de Crianas, saudado saudadas pela ONU em 2009
(ONU GA 2010);
Princpios Orientadores interinstitucional Interinstitucionais sobre para Crianas Desacompanhadas e
Separadas (ICRC, IRC, Save the Children, UNICEF, UNHCR e World Vision 2004);
As Regras da ONU para a Proteo de Jovens Privados de sua Liberdade (ONU 1990);
O Protocolo para Prevenir, Suprimir e Punir o Trfico de Pessoas, Especialmente de Mulheres e
Crianas (ONU 2000);
Requisitos Mnimos para a Proteo da Criana em Ao Humanitria (CPWG 2012).

Juntos, estes documentos destacam:


que a jornada de cada criana exclusivasingular;
que os princpios de apoio reintegrao familiar, tais como os da unidade familiar, devem sempre
agir em prol dos melhores interesses da criana e envolver a participao delas;
que a reintegrao no um evento nico mas um processo, com o apoio para a reintegrao
exigindo um investimento financeiro e de funcionrios significativos ao longo do tempo;
que o apoio reintegrao requer o fortalecimento familiar, para abordar as causas subjacentes da
separao;
que o apoio reintegrao pode ser um esforo extremamente complexo, requerendo que a equipe
tenha uma atitude aberta e de apoio, bem como uma variedade e profundidade de habilidades;
a necessidade de apoio intersetorial para a reintegrao (e, portanto, a necessidade de coordenar e
colaborar com colegas que trabalham com educao, sade, meios de subsistncia, etc.).

Estruturas internacionais j existentes oferecem um ponto de partida til, mas no fornecem os amplos
detalhes necessrios para enfrentar os mltiplos desafios associados com a reintegrao das crianas. Este
documento visa proporcionar aos protagonistas na rea da proteo de crianas essa orientao mais clara e
detalhada.

DIRETRIZES PARA A REINTEGRAO DAS CRIANAS 3


3.
PRINCPIOS

3.1 Priorizar a unidade familiar e ser centrada na criana

Resumo
fundamental reconhecer a importncia central da unidade familiar para o bem-estar e o
desenvolvimento da criana e explorar ativamente a reintegrao com a famlia de origem da
criana como a primeira prioridade a ser seguida. As famlias e as crianas devem estar no centro de
todos os esforos de apoio reintegrao.

Governos, ONGs, agncias da ONU e demais pessoas com a responsabilidade de abordar os direitos
das crianas devem reconhecer a importncia central da unidade familiar para o bem-estar e o
desenvolvimento da criana. Isto significa que vital explorar ativamente como primeira prioridade a
reunificao com as famlias de origem, e ao mesmo tempo, reconhecer que a reunificao nem sempre
reflete os melhores interesses da criana (ver seo 4.2.1 para mais detalhes sobre a tomada de decises
em reintegrao). Este princpio importante por vrias razes.

Como observado acima e abaixo, o valor da unidade familiar reconhecido pela lei internacional,
incluindo a Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana (ONU 1989).
A separao de famlias seguras e acolhedoras pode ser extremamente prejudicial para crianas. A
falta de vnculo com um cuidador consistente prejudica o desenvolvimento da criana (incluindo o
desenvolvimento cerebral), a separao geralmente traumtica e crianas separadas apresentam
frequentemente um risco aumentado de abuso e explorao (McCall e Groark, 2015).
As crianas separadas de suas famlias e comunidades podem perder um importante sentido de
identidade cultural e ancestral (McCall e Groark, 2015).
As crianas tm o direito de participar nas decises que as afetam, e a reintegrao , muitas vezes,
embora nem sempre, a sua preferncia (BCN et al, 2013; Centre for Rural Childhood, 2013).

As famlias devem estar no centro de todos os processos de reintegrao e envolvidas no processo de


tomada de deciso em todas as etapas, baseando-se nos seus pontos fortes e abordando as fraquezas.
Para assegurar que a reintegrao seja bem-sucedida, vital investir nas famlias tanto quanto se investe
nas crianas. As crianas tambm devem estar no centro dos esforos de reintegrao; elas devem
ser escutadas e agir nos seus melhores interesses deve ser a principal considerao. Elas devem estar
completamente engajadas em todas as etapas do processo.

4 DIRETRIZES PARA A REINTEGRAO DAS CRIANAS


3.2 A reintegrao incorporada em sistemas mais extensos de proteo das crianas

Resumo
O apoio seguro e eficaz para a reintegrao deve ser incorporado dentro dos sistemas mais abrangentes
para proteger as crianas. Deve haver um financiamento adequado para apoiar a reintegrao, legislao
e orientao claras em todas as fases do processo de reintegrao, e uma fora de trabalho qualificada
em bem-estar infantil que seja capaz de apoi-la. No entanto, em contextos nos quais um sistema
funcionando plenamente no exista, os esforos ainda devem ser feitos para apoiar a reintegrao
de crianas separadas. Em todos os casos, importante trabalhar com todas as partes do sistema
de proteo da criana, incluindo atores governamentais, grupos comunitrios, lderes religiosos, as
crianas e as famlias. Tambm vital trabalhar com outros sistemas, tais como sade, educao, justia
e proteo social.

As agncias devem trabalhar em prol de sistemas de proteo criana que funcionem corretamente e que
possam apoiar adequadamente a reintegrao de todos os grupos de crianas separadas. As agncias devem
tambm reconhecer as diversas vulnerabilidades das crianas, evitando focar em problemas ou grupos
individuais (como trfico ou crianas de rua). Sistemas de proteo criana eficazes incluem os seguintes
componentes (African Child Policy Forum et al., 2013; UNICEF et al. 2012).

Legislao nacional e orientao: Deve haver polticas claras para todas as etapas do processo
de reintegrao e em outras reas relacionadas (por exemplo, asilo, trabalho infantil, registro de
nascimento, identidade jurdica, documentao) e os governos devem trabalhar para desenvolver e
integrar polticas. Nos casos onde a legislao e a orientao adequadas no existem, a sociedade civil
tem um papel de advocacia a desempenhar.
Uma fora de trabalho competente em bem-estar infantil: Provavelmente esta seja uma mistura
de funcionrios profissionais, para-profissionais e voluntrios da comunidade;6 todos precisaro de
habilidades especficas para contribuir eficazmente para os processos de reintegrao. Equipes pagas e
formadas por voluntrios precisam de certas competncias e abordagens profissionais (ver Quadro 1,
abaixo). As agncias so incentivadas a prestarem cuidadosa ateno diversidade de suas foras de
trabalho (isto , etnia, sexo, orientao sexual, f). Esforos devem ser feitos para incentivar a reteno
de pessoal, permitindo assim a existncia de relacionamentos contnuos com crianas e famlias. Em
alguns casos, pode ser necessrio o uso de apoio externo para estimular as capacidades locais.
Alocaes de recursos e gesto fiscal adequados: Apoio reintegrao de qualidade pode custar caro,
mas pode ter efeitos positivos dramticos a curto e a longo prazo, para a criana e famlia individualmente
(e s vezes para a comunidade em geral). Os oramentos devem refletir todos os custos associados com
a reintegrao de crianas. Se os fundos so insuficientes, as organizaes so incentivadas a solicitar
um financiamento maior e proativamente considerar como atender as necessidades da criana at a
reintegrao ser concluda, mesmo que os fundos externos falhem, pois perigoso reintegrar uma criana
sem acompanhamento de apoio adequado nem monitoramento. Os doadores so incentivados a apoiar os
governos a cumprirem com sua responsabilidade de reintegrar as crianas. Os doadores devem tambm
oferecer flexibilidade de financiamento para permitir que a reintegrao ocorra no ritmo prprio de cada
criana e no devem estabelecer metas que incentivem que a reintegrao seja feita de forma apressada
ou se concentrem em quantidade em detrimento da qualidade. A fim de minimizar o estigma, maximizar
os benefcios para as populaes em situao de risco e evitar uma eventual separao, as agncias so
encorajadas a programar o mximo possvel, de forma que beneficie todas as crianas da comunidade para
onde uma criana retorna e alocar recursos adequadamente.

6. O servio social ou a fora de trabalho para o bem-estar da criana pode ser amplamente definido para descrever uma variedade de trabalhadores (remunerados
ou no, governamentais ou no) que formam o pessoal do sistema de servio social e contribuem para o cuidado das populaes vulnerveis. O sistema de servio
social definido como o sistema de intervenes, programas e benefcios que so fornecidos por atores governamentais, da sociedade civil e da comunidade, para
garantir o bem-estar e a proteo de indivduos e famlias social ou economicamente desfavorecidos. O termo equipe usado para referir totalidade destes
atores (ver http://www.socialserviceworkforce.org/).

DIRETRIZES PARA A REINTEGRAO DAS CRIANAS 5


Prestao de servios e trabalho de assistncia: Como discutido na seo 4 abaixo, a reintegrao
de crianas com suas famlias exige um trabalho individual com crianas e famlias, bem como uma
variedade de servios.
O engajamento de um conjunto de atores: Os governos tm a responsabilidade global em coordenar
os esforos de reintegrao, atribuir o financiamento adequado reintegrao e assegurar que os
esforos sejam devidamente monitorados. As ONGs, os grupos comunitrios, as famlias e as prprias
crianas tambm desempenham papis fundamentais. Esses atores proporcionam muitos pontos fortes
nos processos de reintegrao e contam-se particularmente com eles em casos onde as estruturas
governamentais so inadequadas ou corruptas.
Colaborao com outros sistemas: Visto que a reintegrao segura e eficaz afetada por fatores
como a pobreza e o acesso escola, importante projetar e implementar programas em colaborao
com atores de outros setores, como a educao, a proteo social, a justia, o fortalecimento
econmico, o cumprimento da lei e a sade.
Normas sociais de apoio: A discriminao de certos grupos de crianas em reintegrao, ou normas
que no conseguem reconhecer a importncia da famlia, podem prejudicar os esforos de reintegrao.
Isto discutido em mais detalhe na seo 5.1.
Monitoramento e coleta de dados: vital ter evidncias de alta qualidade nas quais basear as decises
sobre a programao de reintegrao. Isto discutido em mais detalhe na seo 6.

Embora seja vital que as agncias trabalhem com o objetivo de desenvolver um sistema de proteo criana
operacional como descrito acima, a ausncia de um sistema de proteo criana operacional e bem financiado
no deve ser usada como uma desculpa para no apoiar a reintegrao das crianas de forma eficaz. As agncias
so incentivadas a se basearem nos pontos fortes que existem em todos os contextos e a encontrarem maneiras
criativas de apoiar a reintegrao das crianas de forma que respondam s realidades locais; por exemplo, atravs
do uso de grupos comunitrios ou voluntrios treinados. O exemplo 1 abaixo oferece detalhes dos esforos para a
reforma do sistema de proteo da criana no Camboja, para assim melhor apoiar a reintegrao das crianas.

Quadro 1: Exemplos de habilidades, qualidades e abordagens da equipe de atendimento para


apoiar a reintegrao eficaz

Para apoiar a reintegrao eficaz, a equipe precisa ter um conjunto de competncias tcnicas e adotar
abordagens adequadas reintegrao. Por exemplo, a equipe precisar ser capaz de fazer o seguinte:7
Reconhecer a diversidade: As experincias de separao e reintegrao das crianas variam
muito, dependendo de fatores como idade, sexo, causas da separao, experincias durante a
separao (como discriminao tnica) e a situao atual da famlia.
Desenvolver com a criana um relacionamento afetuoso mas profissional: Saber que
podem contar com um adulto acolhedor que claramente as valoriza e d a elas um sentido
de pertencimento permite que as crianas assumam plenamente seu papel no processo e
exponham suas preocupaes. A confiana e a continuidade so essenciais para a formao
desse relacionamento.
Reconhecer os desafios que as crianas e as famlias enfrentam no processo de
reintegrao: Por exemplo, as crianas podem estar preocupadas quanto a mudarem de um
programa acolhedor e com bons recursos para um apoio precrio em casa, deixarem seus
pares, ou no mais ganharem dinheiro. As famlias podem temer a mudana na dinmica
familiar devida ao retorno da criana ao ambiente familiar, ou os desafios em alimentar mais
uma pessoa.
Ajudar as crianas a se expressarem: Esse tipo de apoio inclui encorajar as crianas a
verbalizarem preocupaes e assegur-las de sua capacidade de tomar decises e construir um

7. Esta uma lista ilustrativa e no exaustiva. Para mais detalhes sobre as competncias necessrias para a equipe de atendimento, acesse, por exemplo, as
estruturas desenvolvidas pela Aliana Global da Fora de Trabalho dos Servios Sociais. http://www.socialserviceworkforce.org/system/files/resource/files/
Para%20Professional%20Guiding%20Principles%20Functions%20and%20Competencies.pdf

6 DIRETRIZES PARA A REINTEGRAO DAS CRIANAS


maior senso de poder e controle em suas vidas. Especialmente em contextos nos quais pode
ser perigoso expressar-se publicamente, a equipe responsvel por criar um espao seguro e
reservado. Mesmo crianas muito novas ou com deficincias que afetam sua capacidade de se
expressarem so capazes de participar de decises, embora os gestores precisem fornecer aos
funcionrios mais tempo e habilidades para apoi-las.
Identificar e desenvolver os pontos fortes: Ajudar as crianas, as famlias e as comunidades a
identificarem seus prprios recursos humanos e financeiros e a desenvolverem uma estratgia
para desenvolv-los.
Criar propriedade local: essencial estimular a responsabilidade da comunidade pela criana
que est regressando. Isso pode ocorrer de diversas maneiras: por exemplo, apoiadores locais
falando sobre reintegrao, apoio dos pares a determinadas famlias e crianas e/ou papis
especficos para a comunidade e lderes religiosos. Aqui importante reconhecer que o estigma
pode ser uma barreira importante para a reintegrao e que o engajamento da comunidade
particularmente importante para abordar esse estigma.
Agir de maneira culturalmente consciente: importante identificar solues que
impulsionem mtodos locais de cuidados e proteo e que estejam de acordo com os valores e
crenas das crianas, famlias e comunidades. A equipe precisar ser capaz de negociar solues
de maneira cuidadosa quando os melhores interesses da criana estiverem em conflito com
valores ou prticas locais.

Alm disso, a equipe precisar de determinadas qualidades para trabalhar bem na reintegrao da
criana, incluindo empatia, respeito, pacincia, perseverana e flexibilidade.

Exemplo 1: Desenvolvendo sistemas de proteo criana para apoiar a reintegrao no Camboja

No Camboja, a Agncia dos Estados Unidos para o Desenvolvimento Internacional (United States
Agency for International Development, USAID) financiou a UNICEF e a ONG Friends International
para colaborarem com o Governo do Camboja no desenvolvimento e no fortalecimento de sistemas
de proteo criana que apiem a reintegrao familiar. As alteraes incluram: o desenvolvimento
de polticas, orientao e pesquisas para apoiar a desinstitucionalizao e a reintegrao familiar;
o mapeamento extensivo para ajudar a habilitar a regulamentao de instalaes de acolhimento
residencial; o desenvolvimento de redes fortes para entrega de servios e encaminhamento para
reintegrao de crianas e a melhoria da capacidade da fora de trabalho para o bem-estar da
criana para apoiar a reintegrao. Uma avaliao desse trabalho concluiu que essencial contratar
e treinar pessoal da rea de bem-estar social uma vez que, sem prestadores de cuidados trabalhando
especificamente na reintegrao, a preparao adequada e o acompanhamento no acontecem.
Aqui pode ser til retreinar a equipe que trabalha em instalaes de acolhimento residencial que
talvez tenham laos fortes com as crianas e que, em alguns casos, pode de outro modo obstruir os
esforos de reintegrao, uma vez que essa equipe pode achar que no de seu interesse que todas
as crianas retornem para casa e as instalaes sejam fechadas. A avaliao tambm concluiu que as
organizaes da sociedade civil podem ter papis importantes na reintegrao em contextos nos quais
h um subinvestimento em servios do governo. O estabelecimento de uma rede de organizaes
da sociedade civil pode: auxiliar na prestao de servios para crianas sendo reintegradas a longas
distncias, permitir o compartilhamento de lies aprendidas e construir relacionamentos de
confiana em vez de concorrncia, o que ajuda nos processos de encaminhamento (Emerging Markets
Consulting for USAID 2015).

DIRETRIZES PARA A REINTEGRAO DAS CRIANAS 7


3.3 Use uma abordagem baseada nos direitos

Resumo
Todos os esforos para promover a reintegrao segura e eficaz devem ser baseados na considerao
da gama completa dos direitos includos na Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos da
Criana e as leis nacionais relevantes. Todas as crianas, independentemente da idade, sexo,
habilidade ou qualquer outra condio, tm o direito preservao da unidade familiar. Elas tm
o direito de participar em todas as decises que as afetam e as decises sobre a sua reintegrao
devem ser tomadas considerando primeiramente seus melhores interesses.

A Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana foi ratificada por quase todos os pases do
mundo. Seu prembulo reconhece a centralidade da famlia como o melhor cenrio no qual educar uma
criana e um componente central da sociedade. O artigo 9 afirma que as crianas no devem ser separadas
de seus pais a menos que isso reflita em seus melhores interesses.

A Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana inclui quatro princpios fundamentais que se
aplicam aos esforos de reintegrao e esto resumidos no quadro 2 abaixo.

Quadro 2: Os princpios fundamentais da Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos da


Criana e a reintegrao das crianas

No discriminao (Artigo 2): Todas as crianas tm o direito de desenvolver todo o seu


potencial e ser ativamente protegidas contra todas as formas de discriminao. Isto significa
que os programas de reintegrao no devem discriminar certos grupos de crianas.
Os melhores interesses da criana (Artigo 3): Os melhores interesses da criana
devem ser a considerao principal em todas as decises tomadas durante o processo de
reintegrao. Isto deveria incluir a deciso sobre se a reintegrao em si apropriada.
Sobrevivncia e desenvolvimento (Artigo 6): Todos os meninos e meninas devem ter
acesso aos servios bsicos de qualidade, incluindo a educao, a fim de crescerem e se
desenvolverem sob condies favorveis. Isto tambm deveria aplicar-se prestao de
servios para meninas e meninos em reintegrao.
Participao (Artigo 12): Meninas e meninos tm o direito de participar ativamente (tendo
em conta sua idade, maturidade, interesses, capacidades em desenvolvimento, etc.).Isso
significa que as crianas devem ser capazes de participar tanto de decises quanto sua
prpria reintegrao individual quanto coletivamente para transformar os programas e as
polticas de reintegrao para refletir as necessidades das crianas.

Os direitos das crianas so indivisveis e interdependentes e nenhum direito tem precedncia sobre outro.
Sendo assim, as agncias envolvidas na reintegrao devem reconhecer o alcance total dos direitos das crianas
e empenhar-se o quanto possvel para cumpri-los. Na realidade, os recursos so em geral inadequados e/ou
existem outros obstculos, o que torna impossvel cumprir todos os direitos simultaneamente. As agncias
podem precisar fazer escolhas difceis sobre quais direitos priorizar em curto prazo, mantendo ao mesmo tempo
o objetivo final de cumprir todos.

Como um dos primeiros passos, todos os esforos devem ser feitos para esclarecer qualquer questo jurdica
relacionada identidade e documentao da criana e da sua famlia. Posto isso, segundo a Conveno
das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana, todas as crianas em um territrio, independentemente de
seu status, so elegveis para a proteo por aquele Estado e por seus funcionrios, incluindo os servios de
reintegrao, quer eles tenham sido documentados legalmente ou no.

8 DIRETRIZES PARA A REINTEGRAO DAS CRIANAS


3.4 No prejudique

Resumo
Todos os processos de reintegrao devem ter como objetivo beneficiar e no prejudicar as crianas.
Isto inclui a considerao de questes como a preveno do abuso pelos funcionrios ou demais partes
interessadas, o estigma, o consentimento informado e a confidencialidade. Todas as agncias devem
realizar uma avaliao de risco para identificar e mitigar os riscos associados a cada programa de
reintegrao e esforos especiais tero de ser feitos em programas que envolvem a advocacia pblica ou
a sensibilizao. Como os benefcios da reintegrao normalmente superam os danos, a existncia de
algum risco no deve ser usada como desculpa para no reintegrar as crianas.

Todas as reunificaes e intervenes que apiam a reintegrao devem ter como objetivo beneficiar e no
prejudicar as crianas. As agncias devem executar uma avaliao de risco completa para determinar o dano
que pode ser causado por intervenes de reintegrao e identificar passos para atenuar o risco para as crianas,
as famlias e a equipe. Esses passos devem incluir o desenvolvimento de um plano de segurana com as
crianas para que elas saibam quem procurar se sofrerem danos aps a reintegrao ou se a reintegrao falhar.
As crianas devem estar envolvidas em discusses sobre risco, uma vez que tero percepes importantes.
Como os benefcios da reintegrao normalmente superam os danos, a existncia de algum risco no deve ser
usada como desculpa para no reintegrar as crianas.

Devem ser feitos esforos para colocar em prtica mecanismos para proteger as crianas contra abusos ou
violncia, por meio de polticas organizacionais de proteo criana e de procedimentos para reduzir os riscos
da equipe ou de outros interessados abusarem das crianas em qualquer fase do processo de reintegrao. Isso
deve incluir um mecanismo de denncia para permitir que as crianas manifestem preocupaes.

Ao longo do processo, o consentimento informado garante que as crianas e as famlias, individualmente,


compreendam e concordem com as estratgias e o apoio reintegrao. Sendo assim, importante
esclarecer os servios oferecidos, bem como as normas que governam tais servios (por exemplo, protocolos
de confidencialidade), beneficios e riscos e ento obter permisso do pai/me/responsvel e da criana para
prosseguir. fundamental consultar as crianas regularmente e confirmar seu consentimento de forma
contnua. Por exemplo, importante obter consentimento informado:
no incio da prestao de servios;
quando a agncia comea a coletar e arquivar informaes pessoais sobre a criana e a famlia;
quando a equipe compartilha informaes com um novo prestador de servios (ou seja,
encaminhamento);
quando a criana passa para a etapa seguinte do processo de reintegrao.

Alm disso, os acompanhantes podem argumentar fortemente com os pais se a possvel reintegrao
corresponde aos melhores interesses da criana, mas devem aceitar a deciso da criana ou do pai/me/
cuidador de no aceitar a reunificao (consultar 4.2.1). O acompanhante do caso deve considerar as
perspectivas da criana com seriedade, mas deve levar em considerao as capacidades em evoluo da
criana ao fazer a determinao de seus melhores interesses.

Deve-se assegurar o arquivamento dos registros de forma a manter sua confidencialidade. As agncias
devem considerar de maneira cuidadosa as informaes que devem ser compartilhadas com a famlia e
com a criana. Por exemplo, nos casos em que a criana foi diagnosticada com HIV ou problemas de sade
mental mas no quer que seus cuidadores saibam, por medo de rejeio, ou quando h questes familiares
que possam afetar a criana. As agncias devem garantir que a equipe tenha tempo e habilidade para
discutir a questo com sensibilidade, compreendendo plenamente as preocupaes da criana ou da famlia.
Embora o ideal seja que as informaes s sejam compartilhadas com o consentimento da criana, em

DIRETRIZES PARA A REINTEGRAO DAS CRIANAS 9


alguns casos pode ser necessrio compartilhar informaes sem consentimento para proteger os melhores
interesses da criana (por exemplo, para garantir que a medicao seja tomada regularmente). A equipe deve
ento explicar criana, de maneira cuidadosa, que os cuidadores sero informados e ajud-las a lidar com
quaisquer conseqncias.

Quando os programas de reintegrao envolvem ativismo, conscientizao ou campanhas miditicas,


importante considerar os riscos associados com o envolvimento da criana. Meninas e meninos podem ficar
vulnerveis ao se colocarem contra grupos poderosos, ou ao revelarem histrias pessoais em plataformas
pblicas. Os melhores interesses das crianas devem ser considerados com cuidado antes que elas se
envolvam dessas formas.

3.5 Envolva um grande nmero de partes interessadas

Resumo
vital envolver um grande nmero de partes interessadas no processo de reintegrao, incluindo
crianas, famlias, comunidades, escolas, meios de comunicao, atores governamentais, organizaes
no governamentais e o setor privado. O mapeamento e a coordenao da reintegrao e os servios
relacionados so importantes para uma colaborao eficaz.

importante efetuar um mapeamento amplo das pessoas relevantes que esto interessadas no processo de
reintegrao para identificar pontos fortes e deficincias. Esse mapa inclui crianas, famlias, comunidades, lderes
religiosos, organizaes religiosas, escolas, a mdia, o setor privado e agncias governamentais e no governamentais.
No Quadro 3 abaixo, podem ser vistos detalhes adicionais sobre os papis desempenhados por esses grupos.

Quadro 3: Os papis desempenhados por diferentes partes interessadas no processo de


reintegrao

Crianas: Ajudar as crianas a identificarem seus pontos fortes e suas necessidades


fundamental para o sucesso dos programas de reintegrao. As crianas podem apoiar umas
s outras e defender mudanas mais amplas para abordar os motivos principais de separao
ou promover maior investimento na reintegrao.
Famlias: As famlias tm a obrigao principal de cuidado e, assim, o possvel retorno
para o cuidado da famlia de origem envolve sua participao ativa. Assim como os pais e
outros cuidadores importantes, tambm fundamental que os irmos e as famlias extensas
tambm cooperem nos processos de reintegrao. As agncias devem tentar desenvolver
pontos fortes dentro das famlias, identificando e reforando atitudes e comportamentos
positivos.
Governo: O governo nacional responsvel por proteger todos os direitos das crianas e tem
o dever final de garantir que a reintegrao seja segura e eficaz por meio de leis e polticas,
prestao de servios e financiamento e fornecimento de colaboradores adequados para os
processos de reintegrao. Ele tambm responsvel pelo funcionamento eficiente de um
judicirio treinado, constitudo e independente, que pode ser importante para a reintegrao
de alguns grupos de crianas. Os governos fornecem servios como a educao, a sade e a
proteo social que so fundamentais para uma reintegrao bem-sucedida.
Comunidades e lderes religiosos: As comunidades, incluindo grupos religiosos, podem
desempenhar um papel importante na diminuio do estigma e da discriminao que afetam
muitas crianas em reintegrao e em proteg-las contra abusos adicionais, negligncia e
explorao. Contudo, o engajamento eficaz pode exigir mudanas sociais, uma vez que as

10 DIRETRIZES PARA A REINTEGRAO DAS CRIANAS


normas existentes podem perpetuar o estigma, a discriminao e os maus-tratos criana.
Lderes religiosos e seculares, bem como mecanismos de proteo criana baseados na
comunidade, podem desempenhar papis significativos com os nveis corretos de apoio.
Escolas: Conforme explica a seo 5, comear ou retornar aos estudos pode ser uma
parte importante do processo de reintegrao. A equipe de ensino e os colegas estudantes
podem ter um papel fundamental para garantir que os novos alunos sintam-se aceites e os
funcionrios da escola podem ajudar a monitorar e apoiar as crianas em reintegrao.
Organizaes no governamentais (ONGs) e organizaes religiosas (ORs): Essas
agncias geralmente desenvolvem prticas inovadoras que podem ser reforadas por meio
de planejamento governamental e tambm fornecem assistncia tcnica e treinamento para
departamentos governamentais; quando necessrio, elas pressionam os governos para que
protejam os direitos das crianas em reintegrao. Contudo, elas devem ser responsveis
pelas crianas e por suas famlias, fornecendo a elas oportunidades rotineiras para crticas
e comentrios sobre o apoio e os servios prestados. As ONGs e as ORs podem informar as
crianas e as suas famlias sobre os servios do governo e, em alguns contextos, elas mesmas
so os fornecedores diretos de servios essenciais, como educao informal ou aulas de
cuidados parentais.
Agncias das Naes Unidas: As agncias das Naes Unidas podem atuar como fora
catalisadora de mudanas para as crianas. Elas podem apresentar aos governos nacionais
novas ideias de outras partes do mundo, bem como mobilizar conhecimento tcnico e
recursos. Sendo entidades multilaterais, as agncias das Naes Unidas esto numa posio
privilegiada para se envolverem com estruturas governamentais nacionais e regionais,
defender os direitos das crianas e facilitar a coordenao de uma ampla variedade de atores.
Mdia: A mdia local pode desempenhar um papel til ao alertar as crianas e as famlias
para prticas positivas e/ou para os riscos inerentes separao. A mdia pode trabalhar para
mudar atitudes e ajudar a abordar o estigma e a discriminao habitualmente enfrentados
por crianas em reintegrao. Conforme mencionado acima (consultar a seo 3.4), qualquer
cobertura miditica deve aderir a padres ticos rigorosos.
Doadores: Os doadores tm um papel importante para garantir que haja financiamento
adequado para a reintegrao e para financiar campanhas de sensibilizao a fim de
encorajar mudanas na poltica e maior investimento na reintegrao. O valor que os
doadores destinam para a reintegrao e as expectativas projetadas sobre os beneficirios
podem ter um impacto fundamental sobre o sucesso desses programas. Por exemplo,
conforme observado acima, caso os doadores exijam que a reintegrao acontea em prazos
inadequados, ou exijam que os programas alcancem simultaneamente um grande nmero
de crianas usando recursos limitados, isso pode levar a uma reintegrao precipitada que
fracassa em atender s necessidades das crianas e pode coloc-las em graves riscos.
Setor privado: O setor privado pode auxiliar no processo de reintegrao de diversas
maneiras, incluindo como prestadores de servios, doando produtos em espcie, ou ajudando
as famlias a gerar maiores rendas. Ele tambm pode prejudicar os processos de reintegrao,
por exemplo, impedindo que crianas que trabalham e que foram separadas de suas famlias
voltem para casa. Em alguns contextos, os orfanatos podem ser administrados com fins
lucrativos e a reintegrao pode ser desencorajada por no ser comercialmente vantajosa.
Obviamente, mesmo aquelas pessoas que administram instalaes de acolhimento
residencial sem fins lucrativos podem ter um interesse velado em impedir a reintegrao se
suas fontes de financiamento dependerem do nmero de crianas sob seus cuidados.

Muitos outros atores, como a polcia, profissionais da sade, professores, etc., tm um conhecimento
profundo da sua comunidade e acesso a recursos sociais e econmicos inexplorados que podem
auxiliar na reintegrao.

DIRETRIZES PARA A REINTEGRAO DAS CRIANAS 11


Nem sempre possvel para uma nica agncia oferecer um leque completo de servios de que uma criana e
uma famlia podem precisar uma vez que, por exemplo, a famlia mora fora da rea de servios da organizao,
porque a famlia ou a criana possuem uma grande variedade de necessidades ou, por outro lado, uma
necessidade altamente especializada. As agncias so fortemente encorajadas a colaborarem para garantir que
todos as necessidades da criana sejam satisfeitas. Isto envolve:

promover reunies peridicas para coordenar o compartilhamento de informaes do programa e


protocolos de referncia, bem como monitoramento e avaliao em todo o sistema (consultar a seo 6);
encontrar maneiras ticas e eficazes de compartilhar informaes sobre casos e considerar
iniciativas conjuntas de planejamento.

Os atores tambm podem coordenar seus esforos para promoverem as mudanas mais amplas de poltica e
de estrutura necessrias para promover uma reintegrao eficaz (consultar o exemplo 2 abaixo). As agncias
internacionais tm uma responsabilidade especfica de se coordenarem com governos nacionais e atores locais
para garantir que os sistemas existentes sejam fortalecidos e no duplicados ou enfraquecidos.

Exemplo 2: Colaborando para mudana de poltica de reintegrao no Brasil

O Grupo Nacional Brasileiro de Trabalho Pr-Convivncia Familiar e Comunitria foi estabelecido pela
ONG brasileira Associao Brasileira Terra dos Homens(ABTH) e UNICEF. Trata-se de uma rede de
agncias governamentais, ONGs e agncias das Naes Unidas defendendo mudanas na polticas e
nas prticas para impedir a separao familiar e promover a reintegrao. A rede atribui seu sucesso
a trs fatores principais. Em primeiro lugar, ela uniu interessados com autoridade para implementar
mudanas e a legitimidade de dcadas de trabalho apoiando famlias. Em segundo lugar, ela trabalhou
para gerar provas de planejamento bem-sucedido e compartilhar essas provas por meio de seminrios
em todo o pas, os quais fornecem orientaes relevantes e prticas. Em terceiro lugar, ela adaptou e
desenvolveu orientaes nacionais e globais para desenvolver polticas e respostas localmente adequadas
que pertencem a todos os interessados principais, reforando o comprometimento com os esforos de
reintegrao (ABTH 2011).

12 DIRETRIZES PARA A REINTEGRAO DAS CRIANAS


4.
TRABALHANDO COM CRIANAS
E FAMLIAS INDIVIDUALMENTE
A reintegrao bem-sucedida requer um trabalho cuidadoso e intensivo com crianas e famlias para determinar
se a reintegrao apropriada, preparar a criana e a famlia, reunir a criana e a famlia e oferecer
acompanhamento de apoio. Esta seo comea com uma avaliao da abordagem do trabalho de assistncia
para este apoio individual e logo explora cada etapa da reintegrao. O trabalho individual com crianas
e famlias sempre importante, mas deve ser complementado com um trabalho mais vasto feito com
escolas, comunidades e decisores polticos para alcanar as mudanas mais amplas necessrias para apoiar a
reintegrao eficaz (ver seo 5).

4.1 O trabalho de assistncia e o ritmo do processo de reintegrao

Resumo
A reintegrao no um evento nico, mas um processo mais longo envolvendo extensiva preparao
e acompanhamento de apoio. O tempo adequado deve ser dedicado cada etapa do processo para
permitir que a reintegrao acontea em um ritmo que se adapte s necessidades de cada criana e
suas famlias. Um acompanhante deve ser atribudo s crianas e s famlias para apoi-los durante o
processo, o qual deve ser documentado em um arquivo nico para o caso.

A reintegrao no deve ser vista como um evento nico e exclusivo, mas como um processo a longo prazo
com diferentes fases, incluindo preparao e acompanhamento extensos, com servios de apoio adequados
oferecidos para famlias e crianas a cada etapa do processo. O cronograma deve ser conveniente para a
criana e a famlia, e um aumento da durao do tempo que leva para completar uma etapa do processo
(como o planejamento de apoio reintegrao) no deve ser em detrimento de outra etapa (tal como o
acompanhamento ps-reunificao). As necessidades das crianas e das famlias variam muito, e no
aconselhvel colocar restries rgidas em torno do tempo necessrio para o processo de reintegrao como
um todo ou para uma etapa especfica no apoio a esse processo.

Ao apoiar crianas atravs das diferentes etapas do processo de reintegrao, o trabalho de assistncia
uma abordagem fundamental.8 Isso envolve atribuir criana e famlia um acompanhante de caso
(ou, em alguns casos, um acompanhante de caso para a criana e outro para a famlia), que oferece apoio
individualizado e documenta o processo. O trabalho de assistncia permite que as crianas e as famlias
desenvolvam relaes de confiana e recebam apoio com base em uma compreenso bem desenvolvida
de suas necessidades especficas. A documentao do processo significa que o caso pode, se necessrio, ser
transferido para outra agncia ou acompanhante de caso (por exemplo, se a reintegrao transfronteiria
ou envolve grandes distncias ou se a equipe muda). Os acompanhantes de caso, muitas vezes, no oferecem
todos os servios/apoio para as crianas e as famlias mas so capazes de fornecer informaes sobre eles e
fazer o encaminhamento para outros provedores. O exemplo 3 ilustra a utilizao do trabalho de assistncia
na reintegrao de crianas atravs de grandes distncias no Nepal.

8. Para mais informaes prticas sobre muitos dos passos e problemas nesta seo (isto , consentimento informado, gerenciamento de dados), consulte
Diretrizes Interinstitucionais para Gesto de Processos e Proteo Criana (CPWG 2014).

DIRETRIZES PARA A REINTEGRAO DAS CRIANAS 13


Se em qualquer etapa for determinado que a reintegrao no est nos melhores interesses de uma criana,
ela deve ser interrompida. Onde estiver nos melhores interesses da criana, a equipe deve continuar a facilitar
tanto quanto possvel o contato com a famlia, e pode precisar verificar regularmente se a reintegrao deve ser
reconsiderada. As agncias devem, ento, recorrer a preparativos de acolhimento alternativo temporrios (tais
como acolhimento familiar ou vida independente supervisionada) e, finalmente, se reintegrao for descartada,
a insero em uma nova famlia permanente atravs da adoo ou kafala9.

Exemplo 3: O trabalho de assistncia na reintegrao de crianas atravs de grandes distncias


no Nepal

No Nepal, a OING Next Generation Nepal (NGN) e seu parceiro nepals The Himalayan Innovative
Society (THIS) frequentemente reintegram crianas traficadas de volta para os vilarejos que ficam a
vrios dias de viagem a p e/ou de nibus de Catmandu. Antes de as crianas voltarem para casa, vrias
visitas so feitas para avaliar as famlias e as comunidades mais extensas. Os parentes so encorajados a
encontrar as crianas em locais neutros perto de centros de trnsito, e as crianas fazem primeiro visitas
supervisionadas em casa e, aps, sem superviso. Uma vez que estejam de volta em seus vilarejos, os
agentes de reintegrao efetuam visitas de monitoramento. Estas crianas separadas, muitas vezes, ficaram
afastadas por muitos anos, e podem ter esquecido idiomas e tradies locais. Elas podem ter sofrido
violncia nas famlias e quando foram separadas, e os membros da famlia ou a comunidade em geral
podem ter sido cmplices no seu trfico. Nestas circunstncias, THIS e NGN argumentam que nenhum
atalho pode ser usado e que as avaliaes presenciais e a reintegrao gradual e supervisionada so vitais.

O trabalho da THIS e NGN tambm destaca como a reintegrao atravs de grandes distncias no deve
incluir apenas uma considerao da distncia fsica, mas tambm de diferenas culturais, padres de
vida e de acesso aos servios entre a comunidade de origem das crianas e onde viviam quando estavam
separadas. Por exemplo, na preparao das crianas para a reintegrao, as agncias tentam ajudar as
crianas a reaprender os idiomas e as tradies de suas comunidades de origem, a cozinhar e a comer como
faro quando estiverem em casa, e a fazer a transio de volta para educao oferecida pelo governo.
Sabendo que os servios de sade e reabilitao sero provavelmente mnimos ou inexistentes em vilarejos
remotos, esforos so feitos para melhorar a mobilidade de crianas com deficincias fsicas e para prestar
assistncia quelas com problemas de sade a longo prazo antes de seu retorno (Lovera e Punaks 2015).

4.2 As etapas do processo de reintegrao

Esta seo explora cada uma das diferentes etapas no apoio do processo de reintegrao, as quais so
resumidas na Figura 1. A reintegrao nem sempre segue um processo linear, e as crianas e as famlias
podem ter que repetir uma ou mais etapas.

9. Consulte Diretrizes para o Acolhimento Alternativo de Crianas (ONU GA 2010) e A implantao e a operao da conveno internacional de adoo de 1993:
Guia de boas prticas (HCCH 2008).

14 DIRETRIZES PARA A REINTEGRAO DAS CRIANAS


Figura 1: Gesto individual de caso das etapas do processo de reintegrao

Localizao de famlias, avaliao e


planejamento do caso

A reunificao no possvel/ A reunificao possvel/


no corresponde aos melhores corresponde aos melhores
interesses da criana interesses da criana

Insero em
acolhimento alternativo Preparao da criana, da
temporrio (seguido de famlia e da comunidade para
acompanhamento, apoio e a reunificao
reavaliao contnuos)

Todas as possibilidades de
reunificao esgotadas: Contato entre criana e
encontrar uma nova famlia famlia
permanente para a criana

Risco significativo
identificado/ruptura das
Reunificao
relaes familiares: separao
da criana de sua famlia

Monitoramento e apoio ps-reunificao contnuos

Fechamento do caso

DIRETRIZES PARA A REINTEGRAO DAS CRIANAS 15


4.2.1 Delinear, avaliar e planejar

Resumo
O primeiro passo um funcionrio treinado avaliar o bem-estar da criana, identificar e responder
rapidamente a quaisquer sinais de abuso, violncia, explorao ou negligncia.

vital realizar diversas avaliaes aprofundadas de crianas, famlias e comunidades para


determinar se a reintegrao est entre os melhores interesses da criana. Neste ponto,
importante identificar os riscos associados reintegrao e os recursos que as crianas
e as famlias podem aproveitar, considerando todas as reas de bem-estar, capacidade e
desenvolvimento da criana. As crianas e as famlias devem receber informaes suficientes para
tomarem decises informadas.

Uma vez tomada a deciso de prosseguir com a reunificao, importante desenvolver um plano
com objetivos e estratgias acordadas para satisfazer as necessidades da criana e da famlia para
a reintegrao segura e eficaz. Uma conferncia sobre o caso familiar pode ser uma ferramenta
eficaz para o desenvolvimento de um plano, ajudando a garantir que todos os envolvidos no
processo de reintegrao tenham expectativas realistas e que as capacidades e os compromissos
dentro da famlia sejam considerados
.

Avaliao da criana

Uma avaliao individual deve ser realizada com cada criana para identificar as suas necessidades
especficas, que provavelmente variam de acordo com fatores como idade, sexo e experincia quando
esteve separada. Mais detalhes deste processo de avaliao podem ser encontrados no Quadro 4 abaixo.
O desenvolvimento de critrios especficos para avaliao dentro de um contexto, que examinem fatores
que podem afetar a reintegrao de grupos especficos de crianas, pode ser til e isso deve ser feito com
consultas exaustivas com as crianas e as famlias. Um exemplo de tais critrios, oriundo da Tanznia,
encontrada no exemplo 4 abaixo.

Localizao da famlia e Determinao dos Melhores Interesses

Em ambos os contextos de emergncia ou no, muitas vezes necessrio realizar um extenso trabalho
para localizar a famlia de uma criana. Esta localizao deve ocorrer aps a avaliao inicial da criana,
e pode incluir a identificao e a localizao de membros da famlia em diferentes reas, ou at mesmo
em diferentes pases, que possam tomar conta da criana. Orientaes extensivas sobre os mtodos
de localizao de famlias podem ser encontrados em outros lugares (consulte, por exemplo, Save the
Children 2013).

Em alguns contextos, pode haver uma exigncia legal para realizar uma Determinao dos Melhores
interesses (DMI), e como sempre importante avaliar adequadamente os melhores interesses da criana,
ferramentas para DMI podem ser teis no processo de avaliao. Partes fundamentais deste processo
incluem a criao de um painel de especialistas em DMI para rever as recomendaes do acompanhante
do caso e tomar uma deciso final; o estabelecimento de Procedimentos Operacionais Padro entre os
protagonistas da rea da proteo de crianas (governo, ONGs locais e internacionais, agncias da ONU,
etc.); concordncia quanto a formulrios comuns e gesto de dados e concordncia sobre quando um
processo simplificado para decises coletivas/em grupo pode ser usado (UNHCR 2008 e 2011).

16 DIRETRIZES PARA A REINTEGRAO DAS CRIANAS


Quadro 4: Detalhes de boas prticas na avaliao da criana

Assegurar que o bem-estar de cada criana rapidamente avaliada por uma equipe treinada.
Quaisquer preocupaes sobre a segurana ou a sade fsica ou mental (isto , distrbios emocionais
ou psicolgicos, sinais de abuso ou trauma) devem ser devidamente atendidas e crianas com
deficincias podem precisar de apoio especial.
Construir uma relao de confiana entre a criana e um acompanhante de caso. D tempo
para as crianas conhecerem bem os acompanhantes de casos e para confiarem neles o suficiente
para compartilhar experincias, medos e desejos. Em nenhum momento do processo a criana deve
se sentir pressionada a voltar para casa. Se vivel e considerado como sendo o melhor, o nmero
de funcionrios deve permitir que as crianas recebam apoio de algum do mesmo sexo, se assim o
desejarem, e que fale sua lngua nativa.
Avaliar o ambiente atual da criana, considerando as consequncias positivas e negativas da retirada da
criana deste ambiente; discutir as opes com a criana e os cuidadores. Todas as aes devem garantir
que os direitos da criana segurana e ao desenvolvimento contnuos nunca sejam comprometidos.
Considerar todas as reas para o bem-estar da criana e os recursos necessrios para uma
reintegrao bem sucedida. Considere o bem-estar fsico, educacional, comportamental, social,
emocional, espiritual, relacional e material da criana. Identificar os pontos fortes que a criana traz
para o processo de reintegrao e os recursos/apoio que possam ser necessrios para fazer com que a
reintegrao seja bem sucedida.
Considerar cuidadosamente se as crianas devem ser envolvidas em processos judiciais
contra os seus exploradores/agressores. Processar os traficantes ou outras pessoas que
exploram e abusam de crianas pode ser importante para obter justia e prevenir separaes.
No entanto, o envolvimento neste processo tambm pode ter consequncias prejudiciais para
a reintegrao. Os processos judiciais podem levar anos para serem processados, e isso pode,
em alguns casos, atrasar o retorno s famlias (pois pode ser um requisito legal que as crianas
permaneam sob os cuidados do Estado enquanto processos judiciais estejam em andamento)
e pode significar que as crianas precisem reviver experincias traumticas quando estiverem
de volta nas comunidades e comeando a se recuperar. A publicidade em torno de processos
judiciais ou a simples associao com estes trmites tambm podem levar ao estigma. Os
melhores interesses da criana devem ser a principal considerao.
Incluir uma gama de perspectivas na avaliao da criana. Por exemplo: criana, assistentes
sociais, professores, famlia ampliada etc.

Exemplo 4: Critrios orientadores para a reunificao com as famlias utilizados na Tanznia

Na Tanznia, a Railway Children desenvolveu alguns critrios orientadores para determinar se uma criana
est pronta para deixar as ruas e entrar em um centro de trnsito e, ento, avaliar se essa criana est
pronta para voltar sua famlia. Na maioria dos casos, o cumprimento destes critrios ser o resultado do
apoio emocional, relacional e comportamental em cada etapa do processo.

Critrios para a retirada de uma criana das ruas para um centro.

A criana:
tem comprometimento e vontade
entende o que elas vo ganhar e perder deixando as ruas
entende como o centro ser e o que l se pretende alcanar para a criana
entende o que se espera delas no centro, ou seja, tarefas dirias, aulas, comportamento, etc.
capaz de seguir regras e instrues de alguma forma e capaz de responder autoridade
capaz de respeitar e interagir positivamente com as outras crianas e os adultos

DIRETRIZES PARA A REINTEGRAO DAS CRIANAS 17


coopera
capaz de cuidar de sua higiene pessoal (dependendo da idade)
capaz de respeitar a propriedade
provou que elas esto reduzindo comportamentos arriscados e perigosos
no viciada em drogas mas caso seja um usurio freqente, tem feito alguns esforos para
reduzir o uso de drogas.

Critrios para ajudar uma criana a voltar para sua famlia.

Os itens acima se aplicam alm de a criana:


reconhecer a importncia da famlia e o que ela pode obter se viver com sua famlia
estar empenhada em voltar e viver com sua famlia
ser capaz, de certa forma, de se ajustar em sua famlia e entender o que ser esperado dela.

Critrios para a famlia receber seu filho/sua filha de volta no lar.

A famlia:
est disposta e comprometida em receber a criana de volta e a assumir a responsabilidade de
trabalhar para resolver os problemas
pais/cuidadores entendem o que aconteceu com seu filho/sua filha e como isso afetou o seu
bem-estar e o comportamento
pais/cuidadores so capazes de levar a criana em conta e se preocupam com ele/ela
pais/cuidadores so capazes de atender s necessidades bsicas da criana
o ambiente domstico seguro
a famlia capaz de reconhecer as necessidades e os direitos da criana
um espao fsico foi preparado para a criana (um espao para dormir, etc.).

Entre a criana e a famlia:


eles resolveram, de certa forma, os problemas que levaram a criana a fugir
existe uma interao positiva entre a criana e a famlia

Fonte: Railway Children Africa: Procedimentos Operacionais Padro (2016)

Avaliao da famlia

Quando os pais ou demais membros da famlia tiverem sido identificados, uma avaliao da famlia deve
ocorrer. A famlia deve ser tratada com dignidade e respeito e considerar os pontos fortes e fracos tanto da
famlia imediata quanto da famlia extensa da criana. Um modelo bsico inclui uma avaliao preliminar de:

fatores de risco que afetam a segurana e o bem-estar da criana e as mudanas que precisam ser
feitas;
pontos fortes e resilincia da famlia, incluindo os dos irmos;
a percepo dos membros da famlia sobre as razes para a separao e outros problemas;
o nvel de disponibilidade/capacidade de mudana da famlia;
a capacidade da famlia de cuidar da criana;
a situao econmica da famlia.

crucial que as agncias estejam preparadas em todos os momentos para investigar a questo da violncia
domstica ou sexual contra qualquer criana na casa, e a responder a qualquer revelao ou preocupao em

18 DIRETRIZES PARA A REINTEGRAO DAS CRIANAS


qualquer etapa do processo de reintegrao. Os funcionrios devem estar cientes dos sinais de tal violncia e
abuso e ter a formao adequada para agir de forma imediata e eficaz. Esta apenas uma das razes pelas quais
todas as crianas do lar devem ser envolvidas na avaliao familiar.

Tal como acontece com as crianas, as famlias tm uma possibilidade de escolha sobre a reintegrao e
no devem ser foradas a receber as crianas de volta se no estiverem prontas. As famlias precisam ter
informaes claras e precisas sua disposio, para poderem tomar decises conscientes.

Avaliao da comunidade

Como explorado mais detalhadamente na Seo 5.1, as comunidades desempenham um papel fundamental
na reintegrao das crianas e importante avaliar a sua capacidade de prestar apoio s crianas e s suas
famlias e desafiar qualquer estigma e discriminao que elas possam enfrentar. Tambm devem ser avaliados
os riscos para a comunidade em geral. Por exemplo, baixos nveis de prestao de servio, incluindo acesso
limitado educao; altos nveis de violncia ou crimes, ou a possibilidade das crianas serem estigmatizadas
por membros da comunidade.

Desenvolver um plano

Um plano individualizado define uma estratgia para atender s necessidades da criana e da famlia e
maximizar seus pontos positivos como identificados na avaliao. Os princpios includos no Quadro 5, abaixo,
so propostos como uma base para o plano.

Quadro 5: Princpios para o desenvolvimento de um plano

Os planos devem reconhecer que:


todas as crianas e famlias possuem pontos positivos com os quais contribuir;
quando adequadamente apoiadas, as famlias e as crianas podem tomar decises bem
embasadas sobre o bem-estar e a proteo da criana; e
os resultados globais so melhorados quando as crianas e as suas famlias esto centralmente
envolvidas no processo de tomada de decises.

Os planos devem tambm:


ser compartilhados com todos os membros da famlia e reconhecidos pela assinatura ou um
smbolo semelhante;
identificar recursos aos quais a famlia pode recorrer, como servios ou apoio na comunidade;
definir objetivos especficos, mensurveis e com prazo limitado, os quais podem ser usados como
uma ferramenta para verificar o progresso, inclusive antes do encerramento do processo;
abordar todas as reas importantes do bem-estar e os indicadores para avali-las;
ser desenvolvidos tendo em mente a segurana da criana e a confidencialidade; e
conter um plano de contingncia/informaes sobre com quem as crianas e os familiares
devem entrar em contato se o plano no der certo e as relaes fracassarem.

As agncias so incentivadas a usar uma abordagem de equipe no desenvolvimento de um plano,


uma vez que isso refora a criatividade e a tomada de deciso de alta qualidade. No entanto, isso
exige transparncia e honestidade entre os membros da equipe. Sempre que possvel, encoraja a
criana a escolher algum da equipe de apoio e estenda o convite para alm da famlia imediata e
da agncia principal.

DIRETRIZES PARA A REINTEGRAO DAS CRIANAS 19


Sempre que possvel, sobretudo se a dinmica for complexa, recomenda-se que seja organizada uma reunio
com a criana e os membros da famlia. Isso pode ser feito em uma conferncia familiar, (veja Quadro 6 abaixo)
onde as crianas e os membros da famlia se renem para desenvolver um plano para a criana com o auxlio
de profissionais. Onde no for possvel ou aconselhvel reunir todos juntos, pode ser necessria uma srie
de reunies individuais. Estas reunies devem ser feitas pessoalmente, embora em alguns casos extremos,
onde as distncias sejam muito longas ou a segurana for um problema, as discusses por telefone podem ser
necessrias.

Todos os atores devem reconhecer que planos so fluidos e devem ser revistos em pontos-chave (por exemplo,
quando uma data para a reunificao for decidida, quando a reunificao ocorrer, quando houver uma crise na
famlia ou entre os prestadores de servios). A orientao global na gesto de casos sugere que os planos devem
ser revistos pelo menos a cada trs meses (CPWG 2014 e ONU GA 2010).

Ter um plano claramente articulado pode ser vital para gerenciar as expectativas. Por exemplo, as crianas
podem ter grandes esperanas de voltar para uma famlia amorosa e prspera ou, inversamente, ter uma
crena de que nada realmente pode mudar; os pais/cuidadores podem esperar assistncia financeira ou material
e se tornarem dependentes das agncias se no forem tomadas as medidas adequadas. Ajudar a famlia a
desenvolver o plano eles mesmos e se apropriarem mais do seu futuro importante (por exemplo, mediante
um apoio parcial, onde a famlia paga uma certa proporo de uma despesa especfica e a organizao paga o
restante).

O processo de planejamento de caso deve incluir uma considerao do tutor legal da criana e o momento no
qual ela precisar ser entregue de volta para a famlia (e para quem dentro da famlia).

Quadro 6: Conferncia familiar

A conferncia familiar inclui uma reunio formal envolvendo membros da famlia imediata e
extensa, profissionais de assistncia s crianas e outros funcionrios relevantes. O processo tem um
coordenador/facilitador, que independente s decises do trabalho de assistncia. A conferncia
familiar permite ajudar os membros da famlia imediata e ampliada a tomarem decises sobre a melhor
maneira de apoiar a famlia para cuidar de seu(sua) filho(a). O processo muitas vezes tem quatro etapas
principais.

Preparaes extensas (geralmente de cinco a oito semanas) envolvendo o coordenador, que


rene-se com todos os membros da famlia e os prestadores de servios que sero convidados
para a conferncia. O objetivo preparar os futuros participantes, fornecendo-lhes informaes
sobre o processo de conferncia, bem como os pontos fortes e as preocupaes identificados
pelos profissionais envolvidos com a famlia.
Uma reunio estruturada para a tomada de deciso, onde os profissionais informam a famlia
das preocupaes que eles tm.
Um momento privado para a famlia, onde a famlia desenvolve sozinha um plano que aborda as
preocupaes que foram levantadas.
Apresentao do plano para os profissionais, que, ento, ajudam a famlia a implementar o
plano, desde que as preocupaes que eles levantaram tenham sido abordadas e no coloquem
a criana em risco (Ashley et al. 2006 and Schmid and Pollack 2009).

20 DIRETRIZES PARA A REINTEGRAO DAS CRIANAS


4.2.2 A preparao das crianas e famlias

Resumo
As crianas e as famlias precisam de uma preparao adequada antes de ocorrer a reunificao.
Enquanto meninos e meninas esto esperando para voltar para as famlias, eles podem precisar serem
colocados em acolhimento alternativo temporrio. Esse acolhimento deve ser seguro, de alta qualidade
e permitir que a criana tenha um relacionamento consistente com um cuidador treinado. As agncias
so fortemente encorajadas a trabalhar ativamente para garantir que as crianas no fiquem presas ao
acolhimento alternativo.

As agncias precisam trabalhar com as famlias e abordar tanto as causas da separao inicial como o
impacto dos danos causados pela separao, e a equipe precisa garantir que as crianas e as famlias
tero acesso a todas as formas de apoio necessrias e disponveis para a reintegrao segura e eficaz.
Por exemplo, pode haver a necessidade de um trabalho intensivo na abordagem da violncia, abuso
e negligncia dentro das famlias, e do fortalecimento econmico do lar. importante avaliar as
necessidades da sade fsica e mental das crianas, oferecer aconselhamento quando necessrio e
assegurar que haver suporte contnuo dentro da comunidade para satisfazer essas necessidades uma
vez que as crianas retornem para casa. Por ltimo, vital entrar em acordo sobre os mecanismos para o
monitoramento cuidadoso do bem-estar da criana em seu retorno.

O tempo investido na preparao e no apoio de crianas e famlias um fator importante para uma
reintegrao bem sucedida. O tempo necessrio varia de acordo com fatores como a durao do perodo que a
criana passou separada, as causas de separao e a experincia da criana durante a separao. A reintegrao
uma parte intrnseca do processo de cura, por isso no necessrio esperar at que a criana e/ou famlia
estejam totalmente curados antes de realizar a reunificao.

Garantir um ambiente acolhedor para a pr-reintegrao

Durante toda a fase de preparao, importante considerar o ambiente onde a criana vive. Em muitos casos, ser
necessrio retirar as crianas das situaes de dano imediato e coloc-las em algum tipo de acolhimento alternativo,
enquanto aguardam a reintegrao. As agncias devem escolher a forma mais adequada de acolhimento com base
numa avaliao individual da criana, e isso pode, por exemplo, incluir acolhimento familiar, acolhimento residencial
de pequena escala ou vida independente supervisionada. De acordo com a orientao global, sempre que possvel,
alternativas devem ser buscadas para instituies de grande escala, incluindo centros de trnsito em estilo de dormitrio.
O acolhimento deve ser organizado de tal forma que as crianas sejam capazes de formar vnculos com um cuidador
consistente (ver ONU GA 2010 para obter mais detalhes sobre a orientao global para acolhimento alternativo).

As crianas devem permanecer em acolhimento alternativo durante o tempo que for necessrio para prepar-las para a
reintegrao ou, se isto no for possvel, at que se encontre uma nova famlia permanente para as crianas. No entanto,
importante garantir que meninos e meninas no fiquem presos ao acolhimento alternativo por longos perodos,
visto que este sempre apenas uma soluo temporria e no oferece a eles os lares estveis de que precisam para
um sentimento de segurana e de pertencimento. O quadro 7 abaixo descreve as medidas que podem ser tomadas
para garantir que a reintegrao continue a ser o objetivo global, e como preparar adequadamente as crianas para a
reintegrao, enquanto estiverem sob acolhimento alternativo.

DIRETRIZES PARA A REINTEGRAO DAS CRIANAS 21


Quadro 7: Consideraes na prestao de acolhimento alternativo para crianas, enquanto
aguardam a reintegrao

Permitir que as crianas se misturem com as comunidades locais e no fiquem isoladas.


Seja qual for a forma de acolhimento, as crianas devem ser capazes de ir para a escola no bairro,
fazer compras no mercado local, etc.
Equilibrar a satisfao das necessidades bsicas das crianas com a criao de condies
culturalmente apropriadas. Meninos e meninas devem estar to saudveis e bem nutridos
quanto possvel antes de partirem para um ambiente com maior insegurana alimentar. O
acolhimento provisrio deve ser concebido para proporcionar condies semelhantes ao nvel
da famlia da criana, proporcionando um nvel adequado de cuidados para minimizar o risco de
criao de insatisfao com o ambiente domstico. As agncias tambm pode querer considerar
ajudar as crianas a se acostumarem com os tipos de alimentos e roupas associadas s suas
comunidades de origem (ver tambm Exemplo 3 acima).
Envolver as crianas em responsabilidades e decises dirias que sejam culturalmente
apropriadas, como cozinhar e limpar, determinar atividades recreativas ou de ter alguma
opinio na programao diria.
Falar abertamente sobre o objetivo comum da reintegrao familiar. A equipe deve
estar preparada para e, portanto, confortvel com a natureza temporria e profissional de seu
relacionamento com cada criana. Ao mesmo tempo em que devem obter a confiana da criana,
tambm devem incentivar a criana a transferir esses sentimentos ao seu cuidador permanente/pais.
Encontrar colocaes em acolhimento familiar e centros de trnsito o mais prximo
possvel de seu domiclio. A proximidade, muitas vezes, facilita a reintroduo aos pais ou
cuidadores. Existem excees a esta orientao, visto que algumas crianas acham que a
distncia de suas comunidades durante a fase preparatria lhes oferece tempo para cicatrizarem,
se recuperarem e se prepararem tranquilamente. As agncias devem se esforar para avaliar as
necessidades de cada criana quanto a isso.
Desenvolver mecanismos de resoluo de conflitos. Algumas crianas separadas esto
acostumadas a um alto nvel de autonomia e podem resistir orientao e aos limites. Mecanismos
eficazes para lidar com a raiva e o conflito tambm podem ser usados nas comunidades de origem.
Desenvolver a capacidade das crianas para agir autonomamente. Algumas crianas
separadas passaram perodos prolongados destitudas de sua autonomia e capacidade de tomar
decises, e podem precisar serem encorajadas a participar na tomada de decises sobre suas
vidas novamente. Por exemplo, garanta que as crianas estejam envolvidas no desenvolvimento
e/ou modificao de seu plano de acolhimento, e crie um conselho consultivo infantil para fazer
recomendaes para informar a gesto do programa.
Proporcionar oportunidades para que possam expressar emoes com segurana (por exemplo,
para danar, para ouvir ou criar msica, para criar um lbum de recortes, para agir).
Criar uma atmosfera para a cura e a reabilitao. As crianas devem ter oportunidades
regulares para conversar com um cuidador/acompanhante de caso consistente. As crianas que
no tiveram qualquer cuidador adulto por longos perodos de tempo podem precisar de apoio na
adoo de comportamentos que se encaixem com as expectativas da famlia e da comunidade.
Rotina e previsibilidade podem dar s crianas que tiveram vidas caticas enquanto separadas,
um sentimento de controle e reduzir sua ansiedade.

Combater a discriminao e problemas de identidade

Muitos meninos e meninas em reintegrao so discriminados por causa da vida que levaram durante a separao,
como a sua associao com as foras armadas ou com um grupo criminoso, a exposio ao abuso ou explorao
sexual, gravidez fora do casamento ou formas de explorao de trabalho. Eles tambm podem sofrer discriminao
devido ao gnero, deficincias, ser portador(a) de HIV, casta, etnia, orientao sexual ou qualquer outra condio.
Combater tal discriminao, tanto quanto possvel antes de voltar para casa, vital para garantir a sua reintegrao

22 DIRETRIZES PARA A REINTEGRAO DAS CRIANAS


bem sucedida. Esses esforos requerem o trabalho com prestadores de servios (ver Quadro 3), lderes religiosos
e comunidades mais amplas (ver Seo 5). No entanto, a discriminao pode tambm ter lugar dentro da famlia
imediata e ampliada, especialmente porque as crianas podem ter mudado significativamente durante o perodo
da separao e ter novos marcadores de suas diferenas, tais como tatuagens, cicatrizes ou at mesmo estarem
acompanhadas de um beb. A equipe pode precisar fazer a mediao entre a criana e a famlia e/ou membros da
comunidade, ajudando-os a expressar os seus sentimentos e a aceitarem as mudanas da criana.

Trabalhar com crianas em reintegrao sobre questes de discriminao e identidade tambm importante, visto
que a forma como elas so vistas por outras pessoas, muitas vezes, influencia a forma como elas mesmas se vem.
Crianas em reintegrao experimentam geralmente algum tipo de transio de identidade, como passar de criana-
soldado para um aluno motivado, ou de um trabalhador do sexo a ser criana novamente. Ainda que no se deva
esperar das crianas que voltem a ser exatamente como eram antes da separao, se for para a reintegrao ser bem
sucedida, a criana precisa reconhecer que seu papel e identidade anteriores podem ter que mudar.

Depois de meses ou anos de separao, meninas e meninos podem ter esquecido ou reprimido suas tradies
culturais e prticas religiosas. Em alguns casos, o nome e a religio de uma criana podem ter sido deliberadamente
alterados, em um esforo para faz-los esquecer a cultura ou a religio de onde vieram. Ajudar uma criana a
reaprender sua cultura, dialeto e religio10 importante, porm isto pode levar muito mais tempo do que apenas a
fase preparatria (ver tambm exemplo 3 acima).

Abordando abuso, negligncia, violncia e explorao na famlia

Abuso, negligncia, violncia e explorao dentro da famlia so razes extremamente comuns para as crianas
sarem de casa. Ainda que geralmente tenha sido a criana separada quem foi abusada, em alguns casos, elas podem
ser os abusadores e a segurana de outras crianas na famlia deve ser considerada. Frequentemente, outros membros
da famlia tambm podem ter sido afetados. Com esforo intensivo, muitas vezes possvel resolver estas questes,
permitindo que a criana volte em segurana para a famlia. Responder eficazmente requer as seguintes etapas.

Priorizar a segurana das crianas, como considerar a remoo do agressor da casa se necessrio, e se isso no
vai levar a novos danos criana (como ser culpada).
Uma avaliao sensvel do impacto do abuso, principalmente avaliar o bem-estar emocional e psicolgico
da criana e de outros membros da famlia, e o impacto da violncia e do abuso nas relaes e dinmicas
familiares.
Garantir que os sistemas estejam disponveis para monitorar e apoiar regularmente a criana e a famlia aps
a reintegrao, e que exista um plano de resposta acordado caso a situao se deteriore e a separao for
necessria para a segurana da criana ou de outros membros da famlia.
O uso de abordagens teraputicas culturalmente apropriadas e baseadas em evidncias para crianas ou
outros membros da famlia que experimentem um sofrimento significativo. Um nmero adequado de
pessoas na equipe deve ser devidamente treinado nessas abordagens teraputicas e receber superviso
profissional regular (ver exemplo 5 abaixo).
Encaminhar para servios mdicos, se necessrio.

A satisfao das necessidades da sade mental e fsica, respondendo ao vcio

Muitas crianas vivenciam problemas de sade fsica e mental como resultado de sua separao ou de
experincias antes da separao, como abuso ou negligncia na famlia. Estes problemas podem incluir doenas
sexuais e reprodutivas, leses de trabalho e os efeitos do sofrimento causado pela separao de famlias e/ou
explorao ou abuso durante a separao. comum para as crianas reunificadas que inicialmente pareciam

10. Toda criana tem o direito de praticar a sua prpria religio e todos os esforos devem ser feitos para apoiar o fato de uma criana poder fazer isso. Se uma
criana nasceu com uma religio, mas durante o curso de separao voluntariamente se converteu a outra religio, ento a atual preferncia religiosa da criana
deve ser plenamente respeitada pela equipe e pelos familiares.

DIRETRIZES PARA A REINTEGRAO DAS CRIANAS 23


felizes demonstrar mais tarde sinais de estresse significativo (por exemplo, raiva para com os cuidadores,
perodos de no comunicao, desobedincia). Pais e cuidadores tambm podem vivenciar problemas de sade
mental ou fsica que podem ter levado separao, e tanto as crianas quanto os adultos podem ter problemas
de dependncia.

Satisfazer a variedade de necessidades de sade da criana ou cuidadores/pais durante a fase preparatria inclui:

tratamento contnuo de quaisquer problemas de sade, incluindo vcios;


treinar a equipe para reconhecer o sofrimento emocional e psicolgico e levar o bem-estar mental a
srio, com encaminhamentos aos profissionais adequadamente treinados quando necessrio;
uma avaliao da extenso de quais at que nvel os desafios de sade mental e fsica podem ser
atendidos pela famlia e pela comunidade aps a reunificao, e garantir que o apoio esteja disponvel
para responder s necessidades de sade.

Exemplo 5: Atender s necessidades emocionais de crianas em reintegrao no Mxico

A ONG mexicana JUCONI descobriu que muitas crianas nas ruas vm de lares com longas histrias de
violncia e essas crianas foram profundamente traumatizadas por suas experincias. O programa de
reintegrao da JUCONI est focado no trabalho intenso com as crianas e as famlias para substituir as
relaes violentas, destrutivas por um comportamento mais construtivo e acolhedor. A JUCONI ajuda
as crianas e as famlias a compreenderem seu comportamento e os acompanhantes de caso exibem
exemplos de novas formas de interao que no sejam violentas . Este trabalho intenso e pode levar
vrios anos de suporte individual especializado por parte de equipe treinada. No entanto, a JUCONI
descobriu que reduzir a violncia familiar e garantir s crianas que sejam amadas e cuidadas muito mais
importante para a reintegrao bem-sucedida do que melhorar as condies materiais no lar (Family for
Every Child e JUCONI 2014).

Apoio s crianas com deficincias

As crianas com deficincias precisam de assistncia especfica durante todas as fases do processo de reintegrao.
Durante a fase preparatria, importante avaliar corretamente as crianas com deficincias por meio de um
especialista qualificado e trabalhar para reabilitar as crianas conforme o caso (por exemplo, oferecer fisioterapia ou
ensinar as crianas a usar apoios para mobilidade, tomar banho, se alimentar, vestir, etc. e para executar as tarefas
dirias de maneira to independente quanto possvel). Tambm fundamental identificar as necessidades de suporte
contnuas e determinar como estas sero atendidas, mapear apoio e servios existentes, e se associar s organizaes
locais para apoiar as crianas com deficincia em suas comunidades locais. As agncias podem precisar de: acessar
apoios fsicos (como cadeiras de rodas ou aparelhos auditivos); treinar os membros da famlia em cuidados e apoio
infantis ou ensin-los a se comunicar eficazmente com as crianas (por exemplo, treinamento em linguagem de sinais);
garantir que as escolas e os lares sejam acessveis/adaptar ambientes em casa; trabalhar para combater a discriminao
(consulte sees 4.2.2 e 5) e promover a integrao em escolas locais. Em geral, o foco deve ser tornar o ambiente
acessvel e inclusivo, e no tentar corrigir as crianas com deficincia para torn-las aptas para a sociedade. As
agncias devem coordenar recursos e toda a experincia comunitria, em particular das organizaes para pessoas com
deficincias, que so geridas por e para pessoas com deficincia.

Quando levantada a possibilidade de reintegrao, a equipe aconselhada a discutir abertamente quaisquer


preocupaes com as crianas e as famlias e enfatizar o compromisso da agncia em continuar a apoiar o acesso
aos servios de reabilitao, tratamento mdico (se necessrio) ou outros servios exigidos uma vez em casa. Aqui
importante pensar positivamente e se concentrar na capacidade das crianas de viver independentemente, em vez de
focar na perda ou dficit. possvel manter os pais de crianas com deficincia juntos e o apoio entre os pares tambm
pode ser valioso para as crianas com deficincia. Tambm pode ser importante oferecer servios temporrios de alvio
para propiciar um descanso para cuidadores e crianas.

24 DIRETRIZES PARA A REINTEGRAO DAS CRIANAS


Exemplo 6: Uma abordagem comunitria para reintegrar crianas com deficincias no tratamento
institucional na Bulgria

Na Bulgria, a OING Hope and Homes for Children reintegrou, com sucesso, 84 crianas abaixo
de trs anos de idade vindas de grandes instituies. Uma proporo significativa destas crianas
tm deficincias fsicas e/ou intelectuais, pois comum na Bulgria as mes serem encorajadas a
deixar os bebs com deficincia sob os cuidados do Estado. Uma avaliao do programa sugere que
seu sucesso pode ser atribudo a um nmero de fatores: Em primeiro lugar, o programa trabalhou
para mudar a viso da deficincia como um problema mdico que necessita de interveno
especializada. Um professor de Neonatologia foi chamado para avaliar mais de 120 crianas
que tinham sido classificadas pela equipe institucional como com necessidade de acolhimento
residencial especial e reduziu este nmero para 30. Tambm foi oferecido suporte legal s famlias
para enfrentar as decises da justia de retirar seus filhos. Em segundo lugar, o programa combinou
suporte material adaptado, que inclua contribuies em espcie das comunidades e empresas
locais, com os esforos para aprimorar as habilidades paternais e o acesso aos servios. Em terceiro
lugar, o programa no s ofereceu apoio individualizado para as crianas e as famlias, mas tambm
trabalhou com comunidades mais amplas, buscando estabelecer redes de apoio para as famlias e
envolver as comunidades no tratamento das causas da separao original (Bilson and Markova 2014).

Planejando a educao e a capacitao

O acesso educao tem demonstrado ser essencial para a reintegrao bem-sucedida das crianas. O retorno
escola, muitas vezes, uma parte importante do retorno ao normal e de ser parte de uma comunidade novamente.
Em muitos casos, a falta de acesso educao um impulsionador essencial para a separao, com as crianas
entrando para o cuidado institucional ou indo viver com parentes distantes, a fim de ter acesso aprendizagem
formal. A falhar em oferecer s crianas acesso educao de qualidade pode levar a uma nova separao.

Um ensino seguro e de qualidade pode ser usado para ajudar as crianas a aprenderem habilidades necessrias para
a vida e os professores podem ajudar a ficar de olho nas crianas em situao de risco, fazendo encaminhamentos
quando necessrio. Os esforos para assegurar que as crianas tenham acesso escola devem comear durante a fase
preparatria. Muitas crianas deixam de ir escola quando so separadas e precisam de ajuda para se atualizar antes
de poderem entrar nas escolas em suas comunidades locais. Os detalhes das aes que os acompanhantes de caso
podem adotar para apoiar a educao infantil esto includos no Quadro 8 abaixo. Note-se que a falta de qualidade
da educao nas comunidades locais, muitas vezes, pode criar dilemas difceis no processo de reintegrao. Crianas,
famlias e acompanhantes do caso devero considerar se vivel retornar as crianas aos locais onde no h nenhum
acesso escola ou se outras alternativas devem ser procuradas (como encorajar a famlia a morar prximo s escolas
ou morar com parentes durante o ano letivo).

DIRETRIZES PARA A REINTEGRAO DAS CRIANAS 25


Quadro 8: O apoio dos acompanhantes de caso para a educao das crianas

Um educador qualificado deve realizar uma avaliao dos nveis de educao existentes da criana e
suas aspiraes educacionais, em relao alfabetizao, aritmtica, etc.
Realize uma avaliao das existentes habilidades para a vida que a criana possui, incluindo a
resoluo de problemas, comunicao e outras habilidades interpessoais, conscincia sobre sade
sexual, higiene, educao financeira, tarefas domsticas, etc.; trabalhe, ento, para corrigir as
eventuais lacunas identificadas.
Trabalhe para reconstruir os hbitos de estudo de crianas que esto fora da escola por longos
perodos.
Certifique-se de que a criana tenha acesso educao durante a fase preparatria e est preparada
para qualquer diferena entre currculos no contexto atual e na comunidade de origem.
Avalie as necessidades de apoio financeiro s famlias para cobrir os custos educacionais/de transporte
para a escola e considere cuidadosamente a forma desse apoio; considere a possibilidade de cobrir
os custos educacionais de outra criana na famlia imediata ou ampliada extensa para promover a
reintegrao como um benefcio que vai alm da criana que retorna em particular.
Eduque a equipe de ensino sobre as necessidades educacionais e psicossociais das crianas que
esto em reintegrao. Ajude-os a construir um relacionamento com cada criana, e estabelea um
relacionamento contnuo entre o acompanhante de caso e os professores.
Considere se a formao profissional pode ser uma melhor opo para algumas crianas.
Trabalhe para aumentar a acessibilidade e o suporte fsico, acadmico e social para crianas com
deficincias fsicas e mentais. Organize formaes para professores e administradores escolares sobre
a educao inclusiva.
Incentive a criao de clubes para a incluso dos estudantes.

Consulte a seo 5 para obter orientaes sobre como trabalhar para transformar as escolas e os sistemas mais
abrangentes para que possam apoiar a educao de todas as crianas em reintegrao.

Fortalecimento econmico das famlias e apoio material

A pobreza um fator implcito significativo na grande maioria dos casos de separao das crianas de
suas famlias e a causa principal em muitos casos. Consequentemente, de fundamental importncia
compreender o papel que a pobreza pode ter desempenhado em qualquer caso de separao e abordar
a questo de forma adequada e eficaz. Visto que as famlias e os contextos em que vivem variam
muito, no h uma nica melhor maneira de lidar com a pobreza familiar para apoiar a reintegrao das
crianas. Medidas eficazes de fortalecimento econmico podem reduzir tanto a pobreza quanto o stress
dentro de uma famlia. Durante a fase preparatria, importante tomar as seguintes medidas.

Use informaes obtidas da avaliao familiar para determinar a segurana de meios de


subsistncia da famlia. Quais so os seus recursos, capacidades, fontes de subsistncia?
Certifique-se de que as intervenes econmicas so adaptadas s capacidades da famlia e ao
seu contexto econmico. Uma famlia no nvel de destituio necessita de apoio para o consumo
bsico, como um subsdio em dinheiro do governo ou transferncia em espcie .
Se o fortalecimento econmico da famlia com base no mercado necessrio, procure os
conhecimentos tcnicos relevantes. Medidas para melhorar a estabilidade econmica da famlia
podem incluir o fornecimento de gado ou outros bens produtivos, o acesso a um programa
para obter dinheiro em troca de trabalho, uma oportunidade de poupana e emprstimos
estruturados, treinamento relevante para a alfabetizao financeira ou habilidades tcnicas, apoio
com problemas de sade ou deficincia, etc. Preste ateno para evitar potenciais problemas de
proteo criana em potencial (por exemplo, aumento do trabalho infantil, a segurana em

26 DIRETRIZES PARA A REINTEGRAO DAS CRIANAS


oficinas, iniciativas de emprego que deixam as crianas pequenas pouco supervisionadas).
Se forem necessrias novas iniciativas econmicas de fortalecimento, procure parceiros de
confiana que permitiram permitiro s famlias pobres alcanarem a auto-suficincia econmica
sustentada. Se um parceiro adequado no puder ser encontrado, os gerentes precisaro considerar
a implementao de seus prprios programas econmicos de fortalecimento;11 isto pode implicar
na introduo de uma equipe ou de consultores especializados.

Alm do fortalecimento econmico, outras formas de apoio material, como camas novas ou reparos
na casa, podem ser oferecidos s famlias, com base na necessidade de ajudar a facilitar a transio da
criana de volta para casa. No entanto, como mencionado acima, importante gerenciar as expectativas
e evitar a dependncia insustentvel de atores externos.

Por razes de harmonia social, os programas de fortalecimento econmico devem proativamente se


esforar para equilibrar as necessidades das famlias com as crianas que retornaram e as de famlias
pobres em geral. Se houver vrias agncias trabalhando com reintegrao em um cenrio, fundamental
que elas entrem em acordo sobre uma abordagem comum. Alm disso, roga-se s agncias que fiquem
atentas a quaisquer mensagens inadvertidas que possam promover a separao familiar (isto , que uma
criana separada traz para casa brindes de ONGs).

O fortalecimento econmico eficaz pode depender do acesso a outras formas de apoio. Por exemplo,
problemas de sade mental ou emocional podem afetar a capacidade dos adultos em trabalharem
regularmente. A falta de oportunidades de emprego perto de casa pode levar ao fato de o principal
assalariado ter que migrar por causa de trabalho, colocando presso sobre os relacionamentos e os
cuidados em casa.

Outras formas de apoio

Alm do exposto acima, crianas e famlias podem identificar outras necessidades de apoio na fase de
planejamento e as agncias devem estar abertas para tambm atender a essas necessidades. Deve-
se lembrar que, assim como as crianas mudaram durante o perodo de separao, as famlias podem
tambm ter mudado, devido, por exemplo, ao deslocamento, morte ou ao nascimento de um membro
da famlia, e as crianas podem precisar de apoio para lidar com as diferentes dinmicas familiares. As
famlias podem se sentir isoladas e precisar de ajuda para identificar outros membros da comunidade para
apoi-las. A separao pode ter sido causada por uma falta de capacidade de cuidar bem dos filhos, e os
pais e cuidadores podem precisar de apoio para a reconstruo da confiana e para aprender competncias
parentais.

Determinao de quem ir realizar o monitoramento e o acompanhamento de apoio

A fim de garantir uma transio suave e contnua, importante estabelecer antes da reunificao quem ir
acompanhar a criana que est retornando: um acompanhante de caso da agncia, outro trabalhador (por exemplo,
professor, assistente social do governo, organizao comunitria), voluntrio da comunidade, lder religioso, etc.
H vantagens em trabalhar com indivduos da comunidade, tais como a sua proximidade com a criana e a famlia
(especialmente em reas afetadas por conflitos ou se as distncias so grandes) e sua capacidade de oferecer
uma viso sobre os pontos fortes de vrios relacionamentos. No entanto, devido discriminao, sistemas de
monitoramento na comunidade podem no ser apropriados para algumas crianas, e importante perguntar
criana e famlia por suas preferncias. Tambm pode ser exagerado esperar que no-profissionais monitorem
casos mais complexos. Se as agncias usam um mecanismo de monitoramento da comunidade, elas devem

11. Consulte os seguintes recursos para orientaes detalhadas: Children and economic strengthening programs: Maximizing benefits and minimizing harm,
Child Protection in Crisis (CPC) Network, Livelihoods and Economic Strengthening Task Force, 2013; Child safeguarding in cash transfer programming:
A practical tool, Cash Learning Partnership (CaLP), Save the Children, Womens Refugee Commission and CPC Network, 2012; Household economic
strengthening in support of prevention of family-child separation and childrens reintegration in family care, Laumann, L., FHI 360, 2015.

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fornecer fiscalizao, treinamento e superviso. Em geral, uma boa idia para o acompanhante do caso fazer visitas
peridicas que diminuam em frequncia ao longo do tempo, e para os demais, realmente vivendo ou trabalhando na
comunidade de origem, atuarem como observadores mais prximos, com um claro ponto de contato caso surjam
problemas (ver seo 4.2.4).

4.2.3 O contato inicial da criana com a famlia e a reunificao

Resumo
Onde o contato entre a famlia e a criana foi rompido, seu restabelecimento como parte
significativa do processo de reintegrao precisa ser tratado de forma cuidadosa, especialmente
se houver culpa ou medo em ambos os lados. As crianas e as famlias devem ser preparadas
adequadamente e o contato deveria ser inicialmente feito atravs de comunicao remota (por
exemplo, por telefone, carta, etc.), seguido de curtos encontros presenciais supervisionados, e
ento visitas supervisionadas mais longas na casa da famlia. Quando as crianas e as famlias
estiverem prontas, as crianas podem retornar de forma permanente. A reunificao envolve a
transferncia formal ou mesmo legal da tutela para a famlia, e o plano de caso da criana pode
tambm ser transferido para outra agncia ou departamento. Cerimnias de transio tambm
podem ser valiosas nesta etapa.

Contato inicial com as famlias

O processo de reintroduzir a criana para a famlia e a comunidade deve ocorrer gradualmente, de acordo
com as necessidades individuais de cada criana, e no deve ser apressado. Embora muitas crianas
separadas sejam capazes de manter contato com os familiares, outras tero perdido o contato por meses
ou mesmo anos. Em ambos os casos, uma vez que a reunificao familiar est sendo discutida, o primeiro
contato que elas tm (por telefone, mensagem de vdeo ou pessoalmente) assume um significado
adicional. melhor cobrir o maior nmero de etapas descritas no Quadro 9 abaixo quanto possvel,
adaptando cada uma para os melhores interesses da criana individual (levando em considerao
questes de culpa, medo, etc.) e as realidades do ambiente, tais como a distncia ou a natureza
transfronteiria de reintegrao.

Quadro 9: Possveis etapas para facilitar o contato inicial com as famlias

1. Permitir o contato remoto atravs de carta/e-mail, telefonema ou mensagem por vdeo: Este contato
inicial pode ajudar a quebrar as barreiras emocionais e permitir que as crianas e as famlias voltem a conhecer
uns aos outros novamente. Pode ser benfico incluir fotografias e histrias. Pode haver a necessidade de vrias
cartas/telefonemas antes de um contato presencial ser feito.

2. Encontros presenciais curtos entre pais/cuidadores e a criana: Essas reunies devem acontecer
sob a superviso direta de um acompanhante de caso. Esta primeira visita deve ser curta e estabelecida
para ser bem sucedida. A equipe precisa ter um objetivo claro do que precisa ser alcanado, embora
possa ser prudente no tomar decises importantes nesta reunio. Sempre que possvel, os pais devem
viajar at a criana, oferecendo uma indicao clara do compromisso dos pais com a reintegrao,
mesmo que a agncia financie a viagem. Em alguns casos, essas visitas so inseguras e um local neutro
a melhor opo. Por exemplo, se a criana foi raptada e ainda no seguro revelar sua localizao.

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3. Visitas supervisionadas e mais longas na casa dos pais/cuidadores: Os objetivos destas visitas so
avaliar o funcionamento familiar e a capacidade da criana em se reajustar na comunidade e no estilo de
vida. O acompanhante de caso deve estar preparado para intervir a qualquer momento, caso a criana
enfrente desafios significativos.

4. Visitas no supervisionadas e mais longas na casa dos pais/cuidadores: Este tipo de reunio
somente realizada depois de uma visita supervisionada ter sido bem sucedida. Alm disso, o
acompanhante do caso deve estar confiante de que a criana ser capaz de se reajustar ao estilo de vida
local e que os pais/cuidadores so capazes de cuidar da criana.

Ao longo desta fase, importante que as agncias assegurem que o contato foi restabelecido com
outros irmos que podem no estar vivendo com os pais e podem, por exemplo, estar em acolhimento
institucional, separadamente da criana em reintegrao.

Usar a lei para forar os pais ou outros cuidadores a aceitarem uma criana para reunificao nunca
recomendado. No entanto, importante faz-los entender o impacto negativo a longo prazo de negar
a reunificao e ajud-los a construir uma viso positiva do que o seu relacionamento com seu(sua)
filho(a) poderia vir a ser. crucial para os pais/cuidadores entenderem que se as crianas no so
ajudadas a manterem essa conexo, e se elas no tm a possibilidade de se adaptar ao estilo de vida
local, improvvel que voltem para a comunidade, mesmo aps a concluso da vida escolar. Se os pais/
cuidadores ou a criana recusarem a reunificao, o acompanhante de caso deve revisitar o componente
de contingncia do plano. Se isso no fornece nenhuma opo adequada, ento as crianas tero de
ser mantidas ou colocadas sob acolhimento alternativo e, logo, se a reintegrao no for possvel ou
apropriada, encontrar uma nova famlia permanente atravs, por exemplo, de adoo ou kafala. Em
todos os casos, deve haver contato permanente com os membros da famlia, desde que considere os
melhores interesses da criana.

Mesmo quando a reconexo ocorreu bem, alguns pais/cuidadores ainda no desejam assumir a
responsabilidade jurdica plena, talvez acreditando que seu filho pode ser melhor cuidado pelo estado
em acolhimento residencial ou familiar. Recomenda-se que as agncias prossigam com cautela, pois a
interao que os pais tem com o acompanhante de caso pode reforar a sua crena de que a equipe da
agncia melhor qualificada do que eles para cuidar de seu filho. Aqui, a construo da confiana da
famlia e sua apropriao do processo por meio de conferncia familiar (ver Quadro 6) pode ajudar.

Reunificao familiar

Reunificao a etapa que passa o cuidado e/ou a tutela formal da criana de volta aos seus pais ou cuidador
tradicional. Pode ocorrer na casa da famlia onde houve o acolhimento familiar, em um centro de trnsito, um
local neutro ou na comunidade de origem da criana. Visto que este evento emocionalmente desafiador para as
crianas, recomenda-se que a elas seja dado o mximo de controle possvel: a escolha do acompanhante do caso
para acompanh-las, escolher o que vestir, etc. As etapas deste processo esto includas no Quadro 10 abaixo.

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Quadro 10: Possveis etapas no processo de reunificao familiar

Transferncia do cuidado de volta para a famlia. Na medida do possvel, os pais/cuidadores devem


manifestar por escrito a sua vontade de retomar a responsabilidade pela criana e que entendem as
implicaes deste fato. Caso seja necessrio, o acompanhante do caso submete a documentao s
autoridades competentes (por exemplo, painel de bem-estar da criana, juiz, comisso de facilitadores,
Tribunal Administrativo, autoridades locais) para aprovao formal. Em algumas jurisdies, um tutor
legal inicialmente transferido temporariamente e depois revisto em uma data posterior.
Transferncia do caso. Se a reunificao ocorre atravs de grandes distncias, a coordenao do
planejamento do caso e do prprio arquivo do caso so muitas vezes passados para outra agncia ou
departamento do governo. Isso deve ser feito com a permisso da criana e da famlia, e de uma forma
clara e documentada. Recomenda-se que (quando possvel) o acompanhante do caso acompanhe a
criana para encontrar a pessoa que assumir o caso, analise a documentao com eles e envolva as
autoridades locais.
O pacote de reunificao e a inscrio em servios, incluindo a educao formal. Em
circunstncias excepcionais, o apoio material pode ser oferecido no momento da reunificao,
embora isso deva ser tratado com muito cuidado. Quando o acesso nova comunidade tem sido
limitado, o ponto de reunificao torna-se a oportunidade para finalizar os arranjos dos novos
servios, por exemplo, matrcula com a escola, jardim de infncia ou servios de sade locais.
Reconhecimento da transio. Crianas se beneficiam ao receber o suporte adequado para
despedirem-se de seus pares (por exemplo, na rua ou no abrigo) e discutir como eles podem
continuar em contato. A famlia e/ou comunidade que estiverem se preparando para o retorno da
criana podem querer faz-lo de forma pblica atravs, por exemplo, de discursos ou uma cerimnia
de boas-vindas/transio mais elaborada. importante que a criana seja informada das expectativas
da comunidade e esteja feliz em cooperar.

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4.2.4 Apoio aps a reunificao

Resumo
As crianas em reintegrao se beneficiam do acompanhamento de apoio uma vez que retornem
para suas comunidades de origem, incluindo aquelas que voltaram para casa sem a interveno
da agncia. essencial que as agncias monitorem atentamente as crianas em seu retorno
s famlias. As visitas presenciais so essenciais, embora isso tambm possa ser parcialmente
feito atravs de ligaes. As comunidades podem contribuir para o monitoramento, mas os
acompanhantes tambm devem estar envolvidos.

Crianas, famlias e comunidades vo precisar de diferentes formas de acompanhamento


de apoio, que podem incluir a continuao de: apoio na abordagem das causas principais da
separao, como a violncia domstica ou a pobreza familiar; assistncia para o acesso a
servios bsicos como sade e educao; trabalhar para enfrentar o estigma e a discriminao
comumente enfrentados pelas crianas em reintegrao; apoio teraputico e mediao, e apoio
para a formao de novas amizades. vital abordar as causas principais da separao dentro
da famlia e da comunidade para prevenir uma nova separao, e se feita com cuidado, pode
fortalecer os esforos mais amplos para evitar separaes.

Crianas em reintegrao e suas famlias se beneficiam do acompanhamento de apoio. Se os preparativos foram


extensos, identificou-se a exigncia de pouco apoio ps-reunificao no plano e se todo mundo se sente pronto para
esta transio, ento a intensidade das intervenes e a durao desta fase pode ser mnima. Em muitos casos, no
entanto, h muito trabalho a ser feito a nvel individual, familiar e comunitrio. Os primeiros meses so normalmente
os mais importantes.

O acompanhamento de apoio to importante quanto o trabalho feito na etapa preparatria. Menos espao foi
dado a isto neste documento, visto que grande parte das orientaes includas no ponto 4.2.2 tambm se aplicam
aqui, e, portanto, devem ser revistas.

Monitoramento do bem-estar da criana

vital que a segurana e o bem-estar de cada criana sejam monitorados cuidadosamente aps a reunificao.
Conforme descrito no ponto 4.2.2, uma variedade de indivduos e agncias podem estar envolvidos no
monitoramento do bem-estar da criana. Tambm podem ser usadas diferentes formas de acompanhamento,
com base nas preferncias e necessidades da criana e da famlia, nos recursos disponveis (nos nveis de agncias,
comunitrios e familiares), nas distncias a serem cobertas, preocupaes sobre proteo, etc. O monitoramento
pode envolver telefonemas para a criana, famlia ou prestadores de servios, mas tambm deve incluir visitas
presenciais. Onde um grande nmero de crianas esto sendo reintegradas, as agncias podem complementar
o monitoramento e o apoio individual com apoio coletivo, onde as necessidades de um grupo de crianas em
reintegrao so tratadas coletivamente (por exemplo, atravs do apoio entre os pares). Recomenda-se que um
protocolo interinstitucional estabelea critrios de referncia para o nvel e os tipos de contato e apoio que cada
criana deve ter aps a reintegrao. Em seguida, importante monitorar a segurana e o bem-estar de cada
criana para determinar se os critrios de referncia esto sendo rotineiramente atingidos e se aes adicionais so
necessrias.

Durante a fase de acompanhamento, o acompanhante do caso deve conversar com a criana, pais, irmos, outros
familiares e indivduos relevantes que tenham um papel a desempenhar no bem-estar da criana (por exemplo,
professores, membros de comisses de proteo da criana, lderes religiosos). A equipe ter de conversar com

DIRETRIZES PARA A REINTEGRAO DAS CRIANAS 31


cada criana reservadamente para identificar quaisquer preocupaes. Eles devem procurar por sinais de abuso ou
negligncia, visto que as famlias e as comunidades podem ser particularmente hbeis em esconder os maus tratos
criana. importante reconhecer que a situao da famlia pode mudar ao longo do tempo, e que um bom comeo
do processo de reintegrao nem sempre significa que ele continuar correndo bem. As agncias devem garantir que a
criana ou algum que ele(a) confie tenha uma maneira de entrar em contato com o acompanhante do caso e que haja
um plano de emergncia se a interveno imediata for necessria.

Note-se que o monitoramento tem o potencial para criar consequncias negativas no intencionais (por
exemplo, continuar a chamar a ateno para uma criana que foi traficada ou que tenha sido parte de um grupo
armado). Os trabalhadores precisaro encontrar uma maneira de realizar discusses discretas e confidenciais.
Relatrios de acompanhamento detalhados devem ser escritos pelo acompanhante de caso e os resultados
discutidos com um supervisor (e outros prestadores de servios relevantes) de forma regular12.

Acompanhamento de apoio

Grande parte da orientao fornecida na seo 4.2.2 sobre a preparao tambm se aplica a esta etapa.
A equipe precisa verificar que o apoio ps-reunificao estabelecido no plano est sendo cumprido e
monitorar toda a gama de fatores que afetam o bem-estar de uma criana, incluindo os seguintes:
Suporte contnuo e novo para abordar as causas principais da violncia no lar, como recadas de
dependncia, e outros esforos para lidar com o abuso, a violncia e a negligncia em famlias
(ver seo 4.2.2).
Garantir que as crianas e as famlias tenham acesso contnuo aos servios de sade, educao e
outros servios bsicos (ver seo 4.2.2).
Oferecer servios temporrios de alvio, onde as crianas e as famlias podem precisar de curtos
perodos de tempo separados (ver seo 4.2.2).
Monitoramento da eficcia do apoio de fortalecimento econmico e fornecimento de apoio
adicional seguindo a orientao oferecida na seo 4.2.2.
Continuar a apoiar os esforos para abordar o estigma e a discriminao atravs do trabalho com
a comunidade, incluindo lderes religiosos (ver seo 5).
Fornecer orientao em torno da criao de novas amizades, bem como sobre o
restabelecimento das antigas.
Trabalhar para aproveitar os pontos fortes e a resilincia que as crianas podem ter ganho
durante o perodo de separao. As crianas podem sentir que as habilidades que aprenderam
e o orgulho que sentem por serem sobreviventes contrastam com a forma como so percebidos
pela comunidade.
Garantir que as crianas tenham a oportunidade de discutir experincias e receber apoio
teraputico, quando necessrio (ver 4.2.2); considere apoio em grupo se os nmeros justificarem
o fato.

O apoio pode ser oferecido diretamente pelos acompanhantes de caso ou atravs de encaminhamento
para outras agncias, embora os acompanhantes de caso devam sempre coordenar a assistncia prestada.

Onde problemas forem descobertos, importante que a equipe seja capaz de agir. Aes podem incluir
uma reviso formal do plano do caso da famlia (incluindo possivelmente a nova convocao de uma
conferncia familiar em grupo), o monitoramento mais regular da famlia e da criana e um maior
apoio famlia e criana, atravs, por exemplo, de um maior apoio financeiro, aconselhamento ou
orientao, mais apoio escolaridade ou o reforo econmico mais eficaz. Finalmente, se a reintegrao
falhar, a criana precisa ser colocada sob acolhimento alternativo enquanto outras opes so
consideradas (ver ONU GA 2010 para mais orientaes sobre isso).

12. Pode cobrir (i) o quo bem sucedida a reunificao tem sido at a presente data; (ii) se a continuao do monitoramento necessria ou no e, em caso
afirmativo, quando e com que frequncia, ou se o caso pode ser fechado (ver 4.6); e (iii) se quaisquer outras formas de interveno so necessrias para proteger a
criana ou no, incluindo outras formas de apoio para a criana e/ou famlia. Informaes sobre o caso devem ser confidenciais e protocolos de armazenamento de
dados devem ser seguidos.

32 DIRETRIZES PARA A REINTEGRAO DAS CRIANAS


Reunificao espontnea ou repentina

Alguns meninos e meninas voltaro para casa sem a interveno das agncias, ou podem se reunificar
de repente se, por exemplo, uma instituio fechar. Como todas as crianas em reintegrao, elas vo
se beneficiar de monitoramento e apoio ps-reunificao, e na verdade podem ter grande necessidade
disto visto que elas e suas famlias no estavam preparadas para a reunificao. importante realizar
uma avaliao completa e colocar em prtica planos para apoiar estas crianas e as suas famlias.
Frequentemente, essas crianas tm prioridade mais baixa visto que os laos com a famlia parece ter j
sido restabelecidos pela criana; no entanto, os problemas em tais casos muitas vezes ocorrem quando
o perodo de lua de mel acaba e os conflitos dentro da famlia aumentaram.

Estratgias de reintegrao e preveno de separao

O processo de reintegrao uma clara oportunidade para as agncias se envolverem na preveno


da separao familiar. Visitas s comunidades de origem das crianas como parte dos esforos para
monitorar e apoiar a reintegrao oferecem uma oportunidade para identificar os fatores que levam
separao, e uma ocasio para abordar algumas das causas principais da separao.

Para reduzir o fluxo de crianas separadas necessitando apoio na reintegrao, importante que:

as agncias estabeleam um mecanismo interno para apresentar informaes relevantes e


sistemas de alerta precoces interinstitucionais que indiquem quando os fatores conduzindo
separao esto aumentando;
gerentes de programas analisem regularmente os dados da agncia para tendncias em
vulnerabilidades para a separao. Esta anlise deve ser utilizada de forma coordenada entre as
agncias para informar as intervenes destinadas a resolver algumas das causas subjacentes
comuns para o colapso familiar;
a equipe utiliza as oportunidades criadas pelas visitas preparatrias e de acompanhamento
para resolver as causas principais da separao ao, por exemplo, conscientizar para os riscos de
separao ou construir a capacidade das agncias no manuseio de comunidades.

Durante todo o processo de reintegrao, crucial que as agncias no promovam inadvertidamente a


separao familiar, como, por exemplo, ao indicar que as crianas separadas recebem mais apoio que
seus pares ao voltar para casa. H uma necessidade especial de prestar ateno ao planejamento e
comunicao de qualquer apoio material (por exemplo, cama, encargos escolares). As agncias so
encorajadas a monitorar com a comunidade para descobrir como a assistncia tem sido interpretada; se
houver qualquer noo de ser um incentivo para a separao, elas so aconselhadas a tomar medidas
imediatas.

DIRETRIZES PARA A REINTEGRAO DAS CRIANAS 33


4.2.5 Fechamento do caso

Resumo
Os casos de reintegrao so fechados quando a segurana e o bem-estar da criana esto seguros e os
objetivos do plano mais recente foram cumpridos. Este pode ser um processo difcil para a criana e o
acompanhante e deve ser tratado com cuidado.

Acabar com o monitoramento ou o encerramento de um caso ocorrem quando o trabalhador est confiante
de que a segurana e o bem-estar da criana esto seguros. O encerramento do caso s deve ser considerado
quando os objetivos acordados na verso mais recente do plano tiverem sido cumpridos, ou seja, quando
houve um progresso adequado em relao aos critrios claros, ou se a criana ou os pais/cuidador o
solicitarem de forma proativa. Em ambos os casos, o seguinte processo deve ser seguido:
reviso de todas as observaes e anotaes feitas durante todo o perodo de monitoramento;
considerao com a criana e a famlia sobre o progresso global feito a respeito dos objetivos do
plano do caso;
consulta com outros prestadores de servios (incluindo professores, trabalhadores de sade, etc.)
para obter uma ampla gama de perspectivas; e
avaliao cuidadosa da probabilidade e da gravidade potencial de riscos para a criana.

Uma vez que toda esta informao foi levada em considerao, o trabalhador pode recomendar que o caso
seja encerrado com uma deciso final a ser feita por um supervisor ou pelo painel interinstitucional de
reviso do caso.

Como o ponto final da interveno da agncia, o encerramento do caso precisa ser uma meta explcita que
reiterada em pontos importantes desde o primeiro dia. Dado o medo compreensvel de muitas crianas serem
abandonadas pelo acompanhante do caso e/ou sistema de proteo da criana, recomenda-se oferecer um
prazo estimado para o processo de encerramento.

A criana pode ter passado meses ou mesmo anos sendo beneficiada com a assistncia e o apoio da
agncia e desenvolveu um vnculo estreito com trabalhadores especficos. Ele ou ela deve ser informado(a),
delicadamente, de que as visitas da agncia em breve terminaro e quando isso vai acontecer. Toda a
documentao atualizada deve ser mantida de forma confidencial, no caso de nova separao ocorrer e casos
precisarem ser reabertos. Onde relevante, importante vincular a criana a quaisquer servios oferecidos
para crianas que saem do acolhimento.

O encerramento do caso pode ser difcil para um acompanhante de caso. No entanto, continuar
monitorando uma famlia quando a criana est segura custa caro e contribui para a dependncia deles com
a agncia. Desde o incio, as agncias devem evitar a mentalidade de nossas crianas se enraizando na
equipe, sejam eles pagos ou voluntrios; eles devem discutir ativamente e monitorar essas percepes com
algum ator baseado na comunidade.

O perodo de tempo que a agncia trabalha com a famlia depende da rapidez com que avana
adequadamente nos pontos de referncia claros e estabelecidos no plano acordado, e no deve haver
qualquer perodo de tempo definido ou nmero de visitas definido. Esta abordagem flexvel pode exigir que
as agncias precisem educar os doadores, os governos locais e outros prestadores de servios.

34 DIRETRIZES PARA A REINTEGRAO DAS CRIANAS


5.
TRABALHANDO ATRAVS
DAS COMUNIDADES E DAS ESCOLAS
Resumo
Alm de uma abordagem de trabalho de assistncia com as crianas e as famlias individualmente,
os esforos com as escolas e as comunidades mais amplas so importantes para que a reintegrao
seja bem sucedida. Tanto as escolas como as comunidades podem ajudar a combater o estigma e a
discriminao, e monitorar e apoiar as crianas em reintegrao.

Enquanto uma abordagem de trabalho de assistncia com meninas e meninos individualmente e com as
suas famlias vital, a fim de que a reintegrao seja bem sucedida, mudanas mais amplas so muitas vezes
necessrias para assegurar que as comunidades acolham as crianas que retornam, e que elas e as suas
famlias possam receber os servios de que necessitam. Esta seo aborda o trabalho com comunidades e
escolas, com a parte final das presentes orientaes oferecendo recomendaes para a mudana de polticas
para que se possa prestar apoio reintegrao.

5.1 Trabalhando com as comunidades

As comunidades desempenham um papel vital na reintegrao das crianas e o fato de elas estarem ou no
dispostas a acolher, monitorar e apoiar o retorno de meninos e meninas pode ter um efeito significativo sobre
o bem-estar dessas crianas. O papel das comunidades pode ser especialmente importante em locais onde os
servios sociais formais so deficientes. O trabalho com as comunidades pode incluir o seguinte:

Envolver-se com lderes comunitrios ou grupos (por exemplo, comits de proteo da criana, lderes
do vilarejo ou religiosos) para explorar seus sentimentos sobre as crianas que retornam, incentivar
uma maior compreenso dos desafios que as crianas enfrentaram enquanto estiveram separadas
e ajudar com esforos para reduzir a discriminao contra quem retornou. Aqui, tcnicas criativas
para a conscientizao podem ser teis (por exemplo, a criao de uma produo teatral que, com
sensibilidade, destaca as experincias das crianas e os pontos fortes que elas trazem para a sua
comunidade).
Pedir aos vizinhos que apoiem as crianas a (re)aprender o idioma local ou as tradies.
Convocar reunies com as comunidades para explorar quaisquer tenses que possam existir,
reconhecendo que estas podem surgir a partir de estigma e discriminao contra as crianas em
reintegrao, e de crianas que continuam a se comportar de uma maneira que a comunidade rejeita
(por exemplo, comportamento sexualizado ou abuso de drogas ou lcool).
Permitir um dilogo entre a criana/famlia e a comunidade, caso a comunidade pense que a criana
agiu de maneira que rompe com as tradies.
O uso cuidadoso de cerimnias tradicionais ou religiosas ou reparaes na comunidade, se a criana
agiu de forma que a comunidade considere ser desonrosa, garantindo que o bem-estar da criana
priorizado e seus pontos fortes tambm so reconhecidasreconhecidos.
Onde grandes grupos de crianas esto sendo reintegrados, oferecer suporte entre os pares, como
grupos de apoio ou formar pares de cada criana recm-reunificada com um amigo, que esteja mais
adiante no processo. Aqui tambm pode ser importante oferecer um apoio concreto s escolas para
acomodar mais alunos (por exemplo, uma sala de aula adicional).

DIRETRIZES PARA A REINTEGRAO DAS CRIANAS 35


Trabalhar com a comunidade para evitar nova separao. Por exemplo, atravs da conscientizao da
importncia da unidade familiar, formao de grupos de pais para construir mutuamente habilidades
parentais/de acolhida ou a criao de cooperativas para aumentar os rendimentos.
Trabalhar com a mdia local para mudar as atitudes em relao reintegrao de crianas na
comunidade. Aqui, a reintegrao de crianas e seus pais/cuidadores pode acomodar uma oportunidade
para compartilhar suas histrias, embora as crianas e as famlias devem sempre ser capazes de fazer
escolhas conscientes sobre esta forma de participao (ver 3.4).
Processos de reconciliao, de consolidao da paz e de justia reparadora nos casos onde as crianas
que retornam foram envolvidas em/expostas ao conflito ou crime.

5.2 Trabalhando com as escolas

Como observado acima, a educao desempenha um papel essencial na reintegrao de crianas separadas, e
h muito que as escolas podem fazer para apoiar este processo.

Compreender qualquer discriminao que provavelmente a criana enfrente na escola nas mos
de professores, pais e alunos, e fazer esforos para combater esta discriminao. Crianas em
reintegrao devem ser envolvidas nas discusses em torno do quanto suas histrias devem ser
compartilhadas com esses grupos.
Oferecer suporte adicional para ajudar as crianas em reintegrao que perderam o ano escolar a
se recuperarem.
Proativamente preparar os pais para a reintegrao de grandes grupos de crianas, assegurando-
lhes que as crianas que esto retornando e os funcionrios da escola continuaro a receber
apoio, e que haver oportunidades para resolver quaisquer problemas que venham a surgir.
Onde reintegrao em larga escala estiver ocorrendo na mesma rea, financiar programas de
ensino acelerado (com currculo, professores e recursos materiais especializados) e/ou oficiais
de reintegrao baseados na escola, que possam trabalhar com os alunos individualmente, bem
como com todos os funcionrios e a comunidade em geral (ver exemplo 7 abaixo).
Envolver-se com os alunos para ajud-los a compreender os problemas que as crianas que
retornam experimentaram e envolv-los de forma construtiva para que ajudem as crianas a se
reintegrarem na escola e na comunidade.
Assegurar que as escolas sejam refgios para as crianas: trabalhar para reduzir a violncia nas
escolas e tomar medidas para lidar com situaes onde as escolas so usadas como terreno para o
recrutamento para o trfico, gangues ou crianas-soldados.

Exemplo 7: Trabalhando com os professores na reintegrao de crianas em acolhimento residencial


na Moldvia

Na Moldvia, a reorganizao do sistema de assistncia infncia e o fechamento de instituies


de grande escala levaram reintegrao em massa de crianas de volta para suas famlias, escolas e
comunidades. Muitas dessas crianas foram colocadas em acolhimento residencial, pois percebeu-se
que algumas delas tinham necessidades especiais e assim, como resultado, receberam um currculo
modificado. Sabendo que as crianas podem, inicialmente, ter dificuldades nas escolas regulares, e
reconhecendo que a forma como foram recebidas nas escolas seria vital para a sua integrao nas
comunidades, a ONG Partnerships for Every Child - Moldvia treinou professores e o pessoal de apoio
ao ensino em educao inclusiva e formas de apoiar crianas em reintegrao. Isto tem ajudado a
superar a resistncia na escola e na comunidade e permitiu uma transio mais suave de volta para as
comunidades (Family for Every Child e Partnership for Every Child Moldova 2014).

36 DIRETRIZES PARA A REINTEGRAO DAS CRIANAS


6.
MONITORAMENTO E AVALIAO
Resumo
O monitoramento cuidadoso dos processos de reintegrao vital tanto para assegurar a qualidade
das intervenes que beneficiam as crianas como para o aprendizado em geral. O monitoramento
e a avaliao deveriam ocorrer em trs nveis: o caso individual, o programa da agncia e, no geral,
os esforos para a reintegrao oriundos dos diversos atores envolvidos. As crianas, as famlias e as
demais partes interessadas envolvidas no processo de reintegrao devem ser consultadas sobre o
desenvolvimento de indicadores. O aprendizado tambm deve ser amplamente compartilhado para
melhorar a integrao e os sistemas de proteo da criana.

Uma forte base de provas vital para melhorar a aprendizagem em torno da reintegrao, para reforar os
programas de reintegrao e para oferecer provas quanto ao valor da reintegrao.

O monitoramento pode ocorrer em trs nveis interligados mas distintos:

o caso individual: a fim de acompanhar o bem-estar da criana e da famlia e informar os planos


de cuidado
o programa da agncia: a fim de acompanhar o progresso, a qualidade e a eficcia da
implementao e informar o planejamento e o desenvolvimento de programas
os esforos globais de reintegrao entre diversos atores: a fim de identificar a cobertura, as
lacunas e as boas prticas eficazes.

O monitoramento e a avaliao da reintegrao requerem trabalho com todas as partes interessadas


para identificar os principais elementos da reintegrao bem sucedida e para produzir os indicadores de
sucesso. De acordo com a definio includa nestas diretrizes, a reintegrao bem sucedida deve considerar
no apenas se as crianas foram reunidas com as famlias, mas tambm se elas tm um sentimento de
pertencimento e um propsito em todas as esferas da vida. Os indicadores podem ser desenvolvidos por
agncias individuais ou, no caso de uma resposta coordenada, por um grupo de agncias trabalhando em
conjunto. Em ambos os casos, os indicadores devem ser desenvolvidos com a participao de13:

crianas atualmente sendo reintegradas, perguntando a elas o que pensam que ir ajud-las no
futuro;
crianas que foram reintegradas, perguntando a elas o que foi importante para a reintegrao
bem sucedida;
crianas locais na comunidade, perguntando a elas o que pensam que ajudaria uma criana a se
reintegrar em sua comunidade;
famlias, perguntando sobre o tipo de apoio que foi importante para elas no processo de
reintegrao;

13. A informao nesta seo foi retirada do futuro conjunto de ferramentas RISE/Retrak sobre monitoramento e avaliao da reintegrao (RISE Learning
Network 2016).

DIRETRIZES PARA A REINTEGRAO DAS CRIANAS 37


idosos, lderes religiosos ou outros adultos, perguntando a eles sobre os elementos necessrios
para uma criana para ser aceitea e includa na comunidade. .

Alm de ajudar a desenvolver os indicadores, estas consultas tambm podem melhorar o entendimento sobre
reintegrao em contextos locais. Tais consultas podem envolver as seguintes questes:

Como voc pode saber se uma criana foi integrada e aceitea em sua famlia e na comunidade?
Qual o aspecto de uma criana bem integrada? Como agem? Que qualidades possuem?
Qual o aspecto de uma famlia acolhedora e protetora? Como agem? O quanto isso importante
para a reintegrao?
Qual o aspecto de uma criana com um forte sentimento de pertencimento e propsito? Como
agem? O quanto isso importante para a reintegrao?

Alguns exemplos de indicadores so includos na tabela 1 abaixo, que abrange indicadores de resultados (os
produtos diretos ou servios prestados) e as concluses e os indicadores de impacto (que analisam o sucesso
dos esforos para reintegrar uma criana e as mudanas na criana, na famlia ou na comunidade ou o mais
amplo e provvel ambiente poltico para reforar a reintegrao). Estes exemplos so projetados para inspirar
consideraes sobre a variedade de fatores que afetam a reintegrao. Os designers de programas so
fortemente encorajados a desenvolver seus prprios indicadores com base nas especificidades de seu programa
e nas perspectivas das partes interessadas envolvidas em processos de reintegrao.

Ao implementar uma estratgia de monitoramento e avaliao (M&A) importante planejar e criar um


oramento para M&A desde o incio e implement-lo atravs de todas as etapas do processo de reintegrao.
Os gerentes devem incentivar a equipe a ser orientada para a resoluo de problemas quando confrontada
com desafios em processos de reintegrao. Deve-se reconhecer que a reintegrao extremamente difcil
e que os processos de reintegrao nem sempre ocorrero de forma tranquila. Quaisquer dados compilados
devem alimentar os grandes processos de aprendizagem, para melhorar o desempenho global dos sistemas de
proteo da criana.

Exemplo 8: O monitoramento do bem-estar de crianas em programas de reintegrao na Etipia e


em Uganda

Na Etipia e em Uganda, a OING Retrak desenvolveu um modelo para monitorar o bem-estar entre
crianas em reintegrao e conectadas com as ruas. As avaliaes de bem-estar cobrem seis aspectos
do bem-estar infantil usando 12 metas mensurveis em reas como alimentao e nutrio, sade,
bem-estar emocional, educao e habilidades. Posteriormente s conversas informais com as crianas
e suas famlias e observao do ambiente domstico por pessoal treinado, o bem-estar da criana
classificado quanto a cada uma dessas metas entre bom e muito ruim. Por exemplo, a sade
emocional das crianas pode ser classificada como boa, se a criana est feliz e contente, geralmente
bem humorada e com perspectivas otimistas. Seria classificada como muito ruim se a criana parece
no ter esperana, est triste, isolada, deseja poder morrer, ou quer ser deixada sozinha. As crianas
so avaliadas em intervalos regulares durante todo o processo de reintegrao e o apoio oferecido
adaptado para refletir suas necessidades conforme identificadas pelas avaliaes. A Retrak tambm usou
os resultados da ferramenta para reforar sua abordagem mais ampla em reintegrao. Por exemplo,
a ferramenta mostrou o quanto o bem-estar das crianas diminui com a quantidade de tempo que
passam nas ruas, reiterando a necessidade de intervir rapidamente com os recm-chegados e facilitar o
seu regresso para casa o mais rpido possvel. A ferramenta tambm mostrou o quanto o bem-estar das
crianas melhora com a sua reintegrao, oferecendo evidncias slidas do valor do investimento neste
processo, as quais a Retrak tm usado em seus esforos de advocacia (Corcoran e Wakia 2013).

38 DIRETRIZES PARA A REINTEGRAO DAS CRIANAS


Tabela 1: Exemplos de indicadores para o monitoramento de programas de reintegrao

Etapa no processo de Indicadores de resultados Indicadores de concluses e impacto


reintegrao

Delinear, avaliar e Nmero de casos de localizao de A criana/famlia sente-se plenamente


planejar famlias bem-sucedida consultada a respeito das decises
sobre a reintegrao/plano de caso
Nmero de avaliaes individuais
feitas com a criana/famlia/ Criana/famlia est ciente sobre o
comunidade para determinar a plano de caso (por exemplo, sobre as
adequao da reintegrao decises relativas reintegrao/apoio
que receber)
Nmero/porcentagem de crianas em
reintegrao que tm um plano de Criana/famlia sente-se feliz com as
caso decises relativas reintegrao da
criana/plano de caso
Nmero/porcentagem de planos de
caso que so revistos regularmente (a
cada trs meses)

Apoio pr-reunificao Nmero de reunies, visitas e As crianas demonstram um aumento


telefonemas pr-reunificao da confiana e auto-estima

Apoio recebido durante a fase de pr- As crianas demonstram melhores


reunificao, como por exemplo: comportamentos positivos

Nmero e porcentagem de As crianas melhoraram seu nvel


crianas que esto envolvidas em educacional durante a fase de
desenvolver habilidades para a preparao
vida e o trabalho/recebimento de
atualizao na escola As famlias das crianas so
Nmero de sesses de apoio economicamente estveis
oferecidas para crianas/famlias
Nmero de famlias/cuidadores As crianas relatam que esto
que receberam apoio atravs de esperanosas para o futuro
programas de parentalidade
Treinamento em gerao de renda As crianas relatam que esto prontas e
ou apoio inicial oferecido s famlias dispostas a voltarem para casa
Nmero e descrio das atividades
de sensibilizao realizadas com os As famlias relatam que esto prontas
professores/lderes comunitrios/ para receber as crianas
comunidade em geral
Nmero de crianas colocadas em Reduo do estigma e da discriminao
acolhimento alternativo seguro/ dentro das comunidades
apropriado enquanto aguarda a
reintegrao As crianas tm uma relao estvel
Nmero de crianas apoiadas para com um cuidador consistente
obter documentos de identidade
legais As crianas tm documentos de
identidade legais

DIRETRIZES PARA A REINTEGRAO DAS CRIANAS 39


Reunificao Nmero e porcentagem de crianas Crianas e famlias so capazes de
que foram reunidas com as famlias aceitar a reunificao

Famlias concordam com um plano de


apoio ps-reunificao

As crianas se sentem acolhidas em


suas famlias

Transferncia dos arquivos do caso s


autoridades locais

Apoio Nmero/regularidade das visitas As crianas tm relaes positivas com


ps-reunificao de acompanhamento e perodo os pais/cuidadores
de tempo pelo qual as visitas de
acompanhamento continuam Pais e cuidadores sentem-se apoiados
e so capazes de enfrentar e desafiar
Apoio ps-reunificao recebido, por qualquer vergonha ou estigma que
exemplo: enfrentem

Nmero de casos de abuso As crianas se sentem seguras nas


e negligncia relatados (e famlias
porcentagem destes que foram
atendidos/quem atendeu estes Casos de abuso infantil so atendidos
casos) de forma adequada
Nmero de comits de proteo
infantil baseados na comunidade As crianas melhoraram seu nvel
apoiando as crianas (por 100 educacional durante a etapa de
crianas na populao) acompanhamento
Nmero de assistentes sociais
apoiando as crianas (por 100/1000 As crianas sentem-se acolhidas e
crianas na populao) aceites na sala de aula
Nmero e porcentagem de
crianas em reintegrao ou no Crianas/membros da famlia
com acesso educao melhoraram seu estado de sade
Nmero de emprstimos
concedidos s famlias As crianas (e membros da famlia)
Nmero de crianas e suas famlias tm suficientes alimentos para comer
recebendo servios de sade e durante todo o ano
descrio dos servios
Crianas e jovens no enfrentam
estigma e discriminao na
comunidade

Crianas e famlias so apoiadas para


acessar suporte religioso ou espiritual

Resultados e indicadores de impacto do processo global:


As crianas permanecem com as famlias (aps um ano, cinco anos, dez anos)
As crianas recebem proteo e cuidado das famlias
As crianas possuem um sentimento de pertencimento
As crianas possuem um sentimento de propsito em casa/na escola/na comunidade
Crianas e famlias foram eliminadas do apoio reintegrao (visto que ele no mais necessrio)

40 DIRETRIZES PARA A REINTEGRAO DAS CRIANAS


7.
CONCLUSES E
RECOMENDAES POLTICAS
Dar s crianas separadas a oportunidade de voltar sua famlia de origem um direito fundamental e de
importncia vital para o bem-estar da criana; assim, governos, ONGs, organizaes religiosas, agncias
da ONU e demais devem apoiar a sua reintegrao. Isso pode ser um processo complexo e muitas vezes
demorado, e o apoio adequado necessrio para a preparao e o acompanhamento.

H vrias prioridades na criao de um ambiente que apoia plenamente a reintegrao:

Criar orientaes e polticas de reintegrao das crianas a um nvel nacional e que sejam de
acordo com a Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana e que sejam guiadas
por outras polticas globais e orientaes relevantes, incluindo estas diretrizes.
Construir uma fora de trabalho para o bem-estar infantil com as habilidades e as atitudes
necessrias para apoiar a reintegrao das crianas.
Estabelecer um sistema de trabalho para os casos, que apia as crianas e as famlias atravs de
todas as etapas do processo de reintegrao.
Coordenar e colaborar com os atores que trabalham no setor de proteo das crianas e com os
que trabalham em outros sistemas, incluindo sade, educao, fortalecimento econmico e os
que apiam as crianas com deficincia.
Reconhecer e apoiar o papel fundamental desempenhado pelas comunidades na reintegrao
das crianas.
Trabalhar para resolver as causas principais da separao inicial e recorrente, como a pobreza e
a violncia.
Desenvolver estratgias para enfrentar a discriminao contra grupos de crianas em
reintegrao.
Avaliar os programas de reintegrao e identificar/colmatar as lacunas.

DIRETRIZES PARA A REINTEGRAO DAS CRIANAS 41


GLOSSRIO DOS PRINCIPAIS TERMOS
Para os fins das presentes diretrizes, os principais termos foram entendidos conforme segue abaixo:

Acolhimento alternativo inclui o acolhimento formal e informal de crianas fora do cuidado parental:
Quando o acolhimento alternativo oferecido como medida temporria, enquanto solues permanentes esto
sendo procuradas, ele deve ter o claro propsito de oferecer s crianas um ambiente de proteo e carinho,
enquanto so feitos esforos para encontrar casas permanentes para elas. O acolhimento alternativo inclui
acolhimento pela famlia ampliada, acolhimento familiar, vida independente supervisionada e acolhimento
residencial (ONU 2009).

Melhores interesses da criana: Em relao aos cuidados das crianas, especificamente, as Diretrizes para o
Acolhimento Alternativo de Crianas expressam vrios fatores que precisam ser levados em considerao na
determinao dos melhores interesses, incluindo:

a importncia de compreender e satisfazer os direitos universais da criana (como expressado


pela Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana) e as necessidades especficas
de cada criana;
equilibrar a segurana e o bem-estar imediatos das crianas com suas necessidades de cuidados
e de desenvolvimento em mdio e longo prazos;
reconhecer os problemas associados com as mudanas frequentes de acomodao e a
importncia de alcanar a permanncia nas relaes de acolhida;
a considerao dos vnculos infantis com familiares e comunidades, incluindo a importncia de
manter os irmos juntos;
Os problemas associados com o cuidado em instituies de grande escala.

Na avaliao dos melhores interesses, importante considerar os pontos fortes bem como os fracos das
famlias, para assegurar que os mximos esforos sejam feitos para o desenvolvimento dos pontos fortes. Isto
inclui uma avaliao das relaes e no apenas uma considerao das necessidades materiais (ONU GA 2010).

Determinao do melhor interesse: Um processo formal, com rigorosas garantias processuais, concebidas
para determinar os melhores interesses da criana para decises particularmente importantes que afetem
a criana. Deve facilitar a participao adequada da criana, sem discriminao, envolver tomadores de
deciso com reas relevantes de conhecimento e equilibrar todos os fatores relevantes, a fim de identificar e
recomendar a melhor opo (ACNUR 2008).

Trabalho de assistncia: O processo de ajudar uma criana em particular (e a sua famlia) atravs do apoio
direto e encaminhamento para outros servios necessrios, e as atividades que os acompanhantes de caso,
assistentes sociais ou outros funcionrios do projeto realizam no trabalho com crianas e famlias em resposta
s suas preocupaes de proteo (McCormick 2011).

42 DIRETRIZES PARA A REINTEGRAO DAS CRIANAS


Acompanhante de caso/equipe de atendimento: Qualquer membro da equipe ou voluntrio que
tenha como principal responsabilidade avaliar e acompanhar o progresso da criana atravs das etapas de
reintegrao (ou seja, trabalho direto com a criana).

Fora de trabalho competente em bem-estar infantil: Uma variedade de trabalhadores (remunerados ou


no, governamentais ou no) que formam o pessoal do sistema de servio social e contribuem para o cuidado
das populaes vulnerveis. O sistema de servio social definido como o sistema de intervenes, programas
e benefcios que so fornecidos por atores governamentais, da sociedade civil e da comunidade, para garantir o
bem-estar e a proteo de indivduos e famlias social ou economicamente desfavorecidos (Aliana Global da
Fora de Trabalho em Servio Social, atualmente no website).

Fortalecimento econmico: Aes adotadas por governos, doadores e implementadores para melhorar os
meios de subsistncia. Estes programas podem incluir o treinamento de habilidades, ou microfinanas para
emprstimos ou poupanas, esquemas para gerao de renda, transferncia de dinheiro, de emprego ou de
desenvolvimento agrcola, dinheiro ou comida em troca de trabalho, educao financeira, desenvolvimento da
cadeia de valor, etc. (adaptado de Chaffin, 2014).

Famlia: Famlias assumem muitas formas diferentes e podem incluir crianas que vivem com ambos ou
somente com um dos pais, ou com pais adotivos, crianas que vivem com madrastas e padrastos, crianas que
vivem com membros da famlia ampliada ou extensa (como avs(s), tios e tias, irmos()s adultos mais velhos),
e crianas vivendo com famlias que fazem parte de uma rede de famlias extensas/ampliadas ou amigos
prximos (Family for Every Child 2014a).

Kafal: O compromisso muulmano em assumir voluntariamente a manuteno, a educao e a proteo de


um(a) menor, da mesma forma que um pai/me faria por seu/sua filho(a); permite a manuteno dos vnculos
biolgicos (ISS/IRC 2007).

Reintegrao: O processo de uma criana separada fazendo o que esperado ser uma transio permanente
de volta para a sua famlia imediata ou estendida e sua comunidade (normalmente a de origem), para que possa
receber proteo e cuidado alm de encontrar o sentimento de pertencer e o propsito em todas as esferas da
vida. (BCN et al. 2013).

Servios temporrios de alvio: Acolhimento de uma criana, planejado e a curto prazo, geralmente baseado
no acolhimento familiar ou residencial, para dar famlia da criana uma pausa no cuidado dela (Tolfree 2007).

Reunificao: A reunificao fsica de uma criana com a sua famlia ou cuidador prvio, com o objetivo de esta
colocao se tornar permanente.

Proteo social: A proteo social o conjunto de polticas e programas pblicos e privados destinados a
prevenir, reduzir e eliminar vulnerabilidades econmicas e sociais para a pobreza e privao. (UNICEF, 2012).

DIRETRIZES PARA A REINTEGRAO DAS CRIANAS 43


REFERENCIAS
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DIRETRIZES PARA A REINTEGRAO DAS CRIANAS 45


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46 DIRETRIZES PARA A REINTEGRAO DAS CRIANAS


ANEXO 1.
O PROCESSO DE
DESENVOLVIMENTO DAS DIRETRIZES
E AS AGNCIAS ENVOLVIDAS
O processo de desenvolvimento das diretrizes envolveu as seguintes etapas.

Atualizao da reviso da literatura anteriormente realizada pelo grupo interinstitucional de


reintegrao (BCN et al. 2013) para reunir as informaes mais recentes sobre os processos de
reintegrao bem sucedidos.
Explorao de fatores que contriburam para as diretrizes interinstitucionais bem sucedidas e a
alimentao desses fatores no processo de desenvolvimento destas diretrizes.
Desenvolvimento de um esboo das diretrizes, seguido de uma reunio que durou dois dias para
a reviso do esboo.
Consultas sobre as diretrizes com um total de 158 crianas e 18 jovens em trs pases.
Desenvolvimento do 1 rascunho das diretrizes e compartilhamento para comentrios.
Desenvolvimento do 2 rascunho das diretrizes e discusso durante uma srie de reunies
que durou uma semana na Moldvia e na Etipia, com uma variedade de partes interessadas
envolvidas em processos de reintegrao. Reunies presenciais mais curtas tambm foram
realizadas em Ruanda e no Nepal.
Desenvolvimento do 3 e 4 rascunho das diretrizes e compartilhamento para comentrios.
Finalizao das diretrizes e compartilhamento para aprovao.

A Tabela 2 abaixo define o nmero de agncias e indivduos que fizeram comentrios sobre as diretrizes. No
total, 26 indivduos operaram em nvel global ou regional e 101 ao nvel do pas. Os que operaram ao nvel do
pas estavam envolvidos em processos de reintegrao em mais de 20 pases.

Tabela 2: Nmero de agncias/grupos e indivduos que fizeram comentrios sobre as diretrizes

Tipo de agncia/grupo Nmero de agncias Nmero de indivduos

Agncia das Naes Unidas 2 7

Governo 8 13

Doadores 3 5

Empresa de consultoria 2 4

ONG internacional 19 36

ONG nacional 26 40

Organizaes religiosas 4 20

Universidade 2 2

Total 66 127

DIRETRIZES PARA A REINTEGRAO DAS CRIANAS 47


O processo para o desenvolvimento das diretrizes foi determinado por um grupo principal de 14 agncias
presidido pela Family for Every Child e incluiu representantes das seguintes agncias:

Better Care Network, CESVI , CPC Learning Network, ECPAT, Faith to Action Initiative, Friends International,
Juconi Foundation, Maestral, Next Generation Nepal, Retrak, Save the Children, USAID, World Vision e UNICEF.

Alm disso, um grupo de referncia fez comentrios sobre o contedo das diretrizes. Este grupo de
referncia constitudo por representantes das seguintes agncias:

Associao Brasileira Terra dos Homens, Bethany Global, Catholic Relief Services, Challenging Heights, Chab
Dai, Child Fund Uganda, Children Unite, Comic Relief, CMMB-Kusamala Project, EveryChild, ECPAT-Filipinas,
Global Social Services Workforce Alliance, Hope and Homes for Children, ISS-Sua e EUA, KIWOHEDE, Le
Strada, Lumos, Mission for Community Development, Partnerships for Every Child Moldova, Projeto Legal,
Save the Children Zmbia, Railway Children, Sanlaap, Shakti Samuha, Strive Initiative, Terre De Hommes,
SOS Childrens Villages International and SOS Childrens Villages EUA, Undugu Society Qunia, World Vision,
Womens Refugee Commission.

Os indivduos neste grupo de referncia so os seguintes:

Rebecca Surtees Instituto Nexus , Claire Cody Universidade de Bedfordshire, Luke Samuel Bearup
Universidade Deakin.

48 DIRETRIZES PARA A REINTEGRAO DAS CRIANAS


Estas diretrizes foram aprovadas por:

O desenvolvimento destas diretrizes foi financiado por:

DIRETRIZES PARA A Desenvolvidas pelo


REINTEGRAO Grupo Interinstitucional sobre
a Reintegrao de Crianas,
DAS CRIANAS 2016