Acharya, Amitav

The End of the American World Order. Polity Press, Cambridge, 2014, captulo 3.

Captulo 3: The myths of liberal hegemony (muy til para hacer una crtica al orden liberal solidario)

Acharya recurre constantemente a las definiciones y observaciones de Ikenberry, siendo a travs de los escritos de
este autor presenta la pregunta Qu es el orden hegemnico liberal?:

En esencia, era un orden jerrquico con caractersticas liberales. Estados Unidos jugo el rol de liderazgo en la
provisin de reglas y estabilidad en dicho orden. Era un sistema jerrquico, que estaba construido tanto en
base de la dominancia de los EUU como en los principios liberales de gobernanza. Los Estados Unidos eran el
Estado dominante, pero sus ventajas de podero y control eran mediada y silenciadas por un conjunto de
reglas, instituciones, y procesos polticos recprocos, apoyados por intereses estratgicos compartidos. Se les
garantiz el acceso institucionalizado de ejercicio del poder a Estados secundarios y ms dbiles.

A partir de esta y otras definiciones sobre el orden liberal hegemnico liderado por los EEUU (American-led liberal
hegemonic order), Acharya plantea necesaria una serie de preguntas en relacin al alcance, sesgo ideolgico, y
credibilidad de este orden mundial. Es as que remarca CUATRO mitos sobre el orden liberal hegemnico:

1) Extensin geogrfica del orden internacional

Este primer mito se centra alrededor de ver cun lejos el American-led liberal hegemonic order realmente se
extendi a lo largo de su historia, especialmente durante el perodo de la guerra fra. La respuesta pareciera obvia,
solo una parte del mundo estaba influenciado por esta concepcin del orden internacional: el bloque sovitico,
China, India, Indonesia, y gran parte del tercer mundo estaban fuera de este orden.

Es entonces que podemos decir que el American-led liberal hegemonic order puede ser visto como UN orden
internacional, pero NO COMO L orden internacional, del periodo posterior a la segunda guerra mundial. Como
mucho, este orden existi junto al supremo orden de la guerra fra, que tanto subsuma y subverta los propsitos
del orden que pregonaba los EEUU al empujar a dicho pas a sacrificar sus normas liberales, tales como los derechos
humanos y la democracia en pases aliados del tercer mundo, y socavando la paz y seguridad de las naciones unidas
en inters de la geopoltica entre super potencias.

Podemos sacar dos ideas de estos argumentos de Acharya: el orden de la guerra fra tena prioridad (en el
3er mundo EEUU se guiaba con los principios de la guerra fra), y el orden liberal nunca fue mundial.

2) El rol del consentimiento

Este segundo mito se centra en la reivindicacin de que los rdenes liberales de britnicos y estadounidenses se han
construido alrededor del consenso, persuadiendo a otros pases de participar y cumplir con sus reglas

Para Acharya, en realidad la coercin y la contestacin fueron las que rigieron el juego. Desde el periodo colonial
hasta el perodo de la post-guerra, el orden liberal se impuso a travs de la coercin econmica, poltica, y militar.
Este orden ha sido plagado de problemas en relacin a la inequidad y a la injusticia econmica, a la expansin e
intervencin geopoltica, y al abuso de instituciones internacionales para servir a los propios fines estrechos del
hegemn.

3) Carcter benevolente del orden

Acharya dice que no hay que negar que la hegemona liberal estadounidense tuvo sus efectos positivos:
reconstruccin europea, creacin de una economa mundial abierta, mantenimiento de la paz entre grandes
poderes.

Sin embargo, los propulsores de esta hegemona son demasiado efusivos al hablar de sus puntos positivos, y muy
callados respecto a los aspectos negativos del orden liberal hegemnico. El orden liberal hegemnico no fue tan
benigno con los que se encontraban fuera de este, especialmente en el mundo en vas de desarrollo:
 Guiado por el imperativo del orden de la guerra fra, este orden estaba marcado por la indiferencia ante la
descolonizacin.
Apoyo a regmenes autoritarios.
Intervencin militar directa e indirecta.
Apoyo selectivo u oposicin a iniciativas regionales.

4) Rol de los EEUU en la construccin del orden liberal hegemnico

Acharya aqu plantea que se exagera el rol de los EEUU en la construccin de este orden, mientras que la
contribucin de otros actores para la paz global fue subestimada. Normas e ideas liberales acerca del orden global y
regional no siempre han sido hechas en Amrica, sino desarrolladas por otras naciones, y por lo tanto, marcadas
por diferencias y variaciones entre sus proponentes.

Los pases latinoamericanos han sido tiles para desarrollar e implementar el robusto y legalista principio de
no intervencin.
Los pases no-occidentales jugaron un rol significativo a la hora de organizar y apoyar la creacin de las
instituciones econmicas globales de la posguerra (FMI, Banco Mundial, etc.).
Los esfuerzos de regiones en desarrollo como Asia, frica, y Latinoamrica sirvieron para localizar y
fortalecer normas internacionales tales como el anticolonialismo, la autodeterminacin, y la no-
intervencin, frente a la rivalidad entre las superpotencias.

Observacin: lmites de las normas liberales y mecanismos de paz

La interdependencia para el liberalismo es fuente de cercana e incluso de paz entre los pases, pero en realidad
puede agravar y hasta causar conflictos.

El uso selectivo y el abuso de la promocin de la democratizacin puede llevar a la inestabilidad y la guerra, siendo
que los grandes poderes del sistema pueden usar la promocin de la democracia para servir sus propios intereses
geopolticos (como el caso de Irak).

Las instituciones multilaterales no siempre han sido una fuerza positiva, siendo que varias veces han sido
manipulada en beneficio de los grandes poderes y de coaliciones de Estados dbiles.

Tambin hay factores no liberales que contribuyen a la paz,

como son las armas nucleares (gracias a la nuclear deterrence),

y como lo son las normas culturales y de identidad. Mientras que cultura e identidad tambin pueden
causar conflictos, uno puede encontrar correlaciones positivas en factores culturales, control
armamentstico, y el manejo de conflictos.

Preguntas hacia el futuro

Podr el orden liberal cooptar a China y a otros pases emergentes?Podr continuar, dominar, y darle forma al
futuro del multilateralismo?

1) Podr el orden liberal cooptar a China y a otros pases emergentes?

Ikenberry argumenta que China tiene incentivos y oportunidades para unirse a este orden, mientras que al mismo
tiempo las posibilidades de que derrumbe y subvierta el orden son pequeas o casi no existentes. Sin embargo es
importante preguntase cuanto acompaar China este orden existente: Podr China simplemente aceptar el orden
existente sin hacer cambios sustanciales a las normas y reglas de derechos humanos, intervencin y gobernanza
domstica? Aceptara EEUU los cambios que China quiera hacer? El ultimo cambio de poderes globales se dio entre
Gran Bretaa y EEUU, pero este dio en el marco de valores e instituciones del mundo occidental. A diferencia de este
cambio, los lderes chinos ya proponen ideas e instituciones para la gobernanza internacional y domstica, extradas
de la propia historia y cultura del pas, y buscan imaginarse el futuro del orden mundial en trminos de su propio
pasado.
 David Kang: plantea la posibilidad de construir un sistema jerrquico alrededor de China, el que podra
proveer estabilidad en Asia dado que este continente es una de las reas mas importantes para la rivalidad
entre grandes poderes en el S. XXI.
Otros lderes y analistas chinos plantean que China, mientras puede ser que acepte y se beneficie de la
estructura econmica internacional actual, es poco posible que se conforme meramente con el orden
hegemnico liberal actual al organizar su poltica interior y exterior.

Acharya no cree que los poderes emergentes, ya sea colectivamente o China por su lado, puedan suplantar a los
EEUU y asumir las ventajas de la hegemona global que si supieron gozar Estados Unidos y el Reino Unido
respectivamente.

Una hegemona regional China en Asia sera raro que se d. China tiene serias deficiencias como poder
global en trminos de su capacidad de proyectar poder, su habilidad de proveer bienes pbicos, o la
atraccin de su ideologa y valores.

Es una falacia asumir que porque China, India, y otras potencias emergentes se hayan aprovechado del orden
hegemnico liberal, van a aceptar campantemente sus normas e instituciones. Puede ser que no busquen
desmantelar dicho orden, pero s alterar sus reglas e instituciones.

2) Cul es el futuro del poder americano y del multilateralismo?

Aquellos que creen en el orden liberal hegemnico creen que la cooperacin multilateral a travs de organizaciones
internacionales es un medio clave para asegurar la continuidad de la legitimidad del orden liberal y el rol
preeminente de los Estados Unidos en los asuntos internacionales.

Sin embargo el compromiso de los EEUU con el multilateralismo ha sido selectivo y a su propio beneficio.

La administracin de Bush Jr. mantuvo un claro unilateralismo.

La administracin de Obama por mas que diga que viran hacia el multilateralismo, no ha acabado con la
oposicin de los EEUU a la Corte Penal Internacional. Adems, dicen apoyar la reforma del Consejo de
Seguridad de la ONU, pero no ha provisto el liderazgo como para ir hacia esa meta.

La mismsima conceptualizacin de multilateralismo es americano-cntrica.

John Ruggie plante: Looking more closely at the post-World War II situation it was less the fact of
American hegemony that accounts for the explosion of multilateral arrangements than of American
hegemony. En gaucho: a la hora de utilizar el multilateralismo es ms importante preocuparse por EEUU
que por la hegemona.
Ikenberry a su vez esta de acuerdo con la idea de que el multilateralismo ha ido de la mano con la
hegemona norteamericana. A travs de instituciones multilaterales, un hegemn como Estados Unidos
extrae lealtad y conformidad de parte de los Estados ms dbiles, al prometerle a estos que no los
amenazara ni ejercer arbitrariamente su poder sobre ellos.

No hay que olvidar que en la narrativa tanto de Ikenberry como de Ruggie, que los EEUU son los que construyeron
el marco institucional del multilateralismo. Los Estados mas dbiles meramente aceptaron el acuerdo,
principalmente para mitigar el miedo a la dominacin o el abandono de parte de los Estados Unidos.

Las instituciones creadas por el poder hegemnico, incluyendo a los Estados Unidos, siempre estn envueltas en la
posibilidad de ejercer mtodos coercitivos. Esto hace que no siempre los Estados mas dbiles vean a estas
instituciones como legitimas o benignas, ya que representan una relacin desigual de poder y una forma de
dominancia.

En vez de unirse al poder hegemnico, los Estados mas dbiles pueden desarrollar instituciones cooperativas para
mantener a los grandes poderes alejados de sus asuntos. Los estados mas dbiles pueden desarrollar instituciones
multilaterales regionales que difieran del orden hegemnico global y que se adecuen mas a sus propios intereses e
identidades. Estas instituciones pueden o excluir a los grandes poderes, o socializarlos en sus propios trminos.

El problema con la concepcin americano-cntrica del multilateralismo tiene cuatro aristas:

 a) Es bastante estado-cntrica. El rol de la sociedad civil y de los actores no estatales, que podran presentar un
profundo desafo a la conceptualizacin estado-cntrica del multilateralismo, fueron ignoradas de esta
conceptualizacin.
b) Esta visin remarca el aspecto benigno de las instituciones internacionales creadas por los EEUU dentro del
marco hegemnico liberal, pero ignora su rol negativo y coercitivo. Asume que los mecanismos de
cooperacin que han contribuido al comn inters en el Oeste han tenido un efecto igual de benigno y
beneficioso en el tercer mundo.
c) La prctica americano-cntrica del multilateralismo ha inspirado a ciertos enfoques a prestar poca atencin
al multilateralismo dentro del mundo no-occidental.
d) La concepcin liberal americano-cntrica del multilateralismo ha ignorado el rol regional del
multilateralismo. El multilateralismo no es un fenmeno exclusivamente global. Organizaciones regionales
pueden ser multilaterales porque estas tambin pueden acatar los principios de indivisibilidad y de
reciprocidad. El regionalismo y el multilateralismo no necesitan ser mutuamente competitivos y excluyentes,
a diferencia de lo que algunos liberales plantean.

En tiempos recientes, la concepcin americano-cntrica del multilateralismo ha sido desafiada.

Surge la idea de un nuevo multilateralismo que ofrece una concepcin ms amplia de multilateralismo,
reconociendo el rol de los movimientos sociales, en lugar de tan solo los Estados. Presenta elementos de
cooperacin multilateral post-hegemnicos, Enel sentido de que no dependen del poder de los Estados
Unidos ni de sus propsitos.
o En el dominio de la seguridad ellos destacan la nocin de seguridad comn y cooperativa (idea
europea) por sobre la nocin de seguridad nacional (idea americana).
o En el dominio econmico, en vez de centrarse en un foco liberal de libre comercio con un desarrollo
guiado por el mercado ( a travs de los EEUU e instituciones que son sostenidas por EEUU como los
son el FMI, la OMC, etc.), el nuevo multilateralismo reconoce mtodos alternativos de organizacin
social y diversidad cultural, que incluyen un nfasis en la equidad, la justicia social, y la redistribucin
de la riqueza.

Para ser viable y legtimo, el multilateralismo debe ser inclusivo en su alcance y propsito. Quiz sera ms til
buscar marcos multilaterales de mayor alcance como lo es la Carta Democrtica Interamericana de la OEA, en lugar
de perseguir la idea de una alianza entre democracias que podra daar la relacin con China, y que podra no tener
tanto peso su propsito como para ser viable y significativa a la hora de sostener la idea de un orden liberal
hegemnico liderado por los EEUU reforma y reconstruido.