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INTRODUCCIN GENERAL
LIBRO III
Material N 09
CHILE Y AMRICA
EN PERSPECTIVA
HISTRICA:
1920-2010.
Nombre
Curso
Curso
1
CONTENIDOS DEMRE
2. Chile a mediados de siglo. Descripcin de la sociedad chilena hacia mediados del siglo XX:
crecimiento demogrfico y transformaciones urbanas; creciente escolarizacin; progresiva
incorporacin de las mujeres a la vida pblica; nuevos medios de comunicacin social y de
entretencin (radio y cine). Reconocimiento de manifestaciones de las transformaciones
sociales y culturales del perodo en el desarrollo de la literatura y las artes. Caracterizacin
de la crisis del modelo de industrializacin sustitutiva de las importaciones y de sus
consecuencias sociales y polticas: estancamiento con inflacin; marginalidad urbana;
retraso del sector agrario; crecientes presiones sociales y dficit fiscal; el surgimiento del
populismo.
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INTRODUCCIN GENERAL
Aprendizajes Esperados
Comprender los antecedentes polticos, econmicos y sociales que llevaron a la crisis del
parlamentarismo y el advenimiento del presidencialismo como sistema.
Conocer y reflexionar acerca de las dificultades que se tienen en la Repblica para los
efectos de poner en real vigencia los contenidos de la Constitucin de 1925 y las crisis que
afectan al pas entre 1925 y 1932.
Comprender que en la primera mitad del siglo XX la sociedad chilena experimenta una
profunda crisis social que desemboca en el retorno al presidencialismo y en el creciente
protagonismo del Estado en el desarrollo econmico y social.
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INTRODUCCIN GENERAL
Las circunstancias internas y externas que rodean al sistema parlamentarista impuesto en Chile
desde 1891, conducen a que el rgimen vaya perdiendo fuerza y que no sea la oligarqua su
sostn social, poltico y econmico, capaz de prolongarlo ms all de la dcada de 1920. Y es que,
a nivel mundial, existen en Europa nuevas ideologas y proyectos poltico de nivel muy avanzado
comparado con el chileno, que estimulan la organizacin de los movimientos obreros, por
ejemplo; el socialismo utpico del siglo XIX, dio paso al socialismo cientfico con Marx y Engels,
cuyo anlisis dialctico considera la lucha de clases como motor de la historia; se desarroll el
anarquismo como forma extrema de enfrentar las estructuras estatales consideradas caducas y
altamente opresivas; del mismo modo, la Iglesia Catlica da un giro en 1891 al entregar, el Papa
Len XIII la encclica Rerum Novarum en la que se exige una relacin basada en la concordia
entre patrones y obreros. Esas nuevas ideas conmueven un mundo, caracterizado por el
capitalismo, que experimenta una feroz cuestin social y que tiene en el imperialismo una de las
formas ms agresivas de relacin entre pases. Es precisamente ese imperialismo, con todo lo
econmico que significa y la ambicin nacionalista, lo que precipita al mundo europeo a la
Primera Guerra Mundial y sus terribles consecuencias.
En Amrica y en Chile en especial, se sienten los efectos del influjo europeizante y ello se traduce
en la organizacin obrera, en el nacimiento de nuevos partidos comprometidos con las
reivindicaciones sociales, en medio de una cuestin social que se manifiesta dramticamente en
los sectores populares. La crisis del sistema se observa hacia los aos 20, cuando ciertas fuerzas
polticas y algunas instituciones, se plantean desafos relacionados con leyes sociales y el
mejoramiento de las condiciones de vida del trabajador. Para muchos, el escndalo parlamentario
debe terminar y, en ello tambin se empea cierto sector de la clase militar, que, al igual que
otros organismos sociales, evala la situacin interna y decide intervenir. La Gran Guerra ha
demostrado, segn su punto de vista, que los institutos armados pueden actuar provocando
cambios considerados urgentes y necesarios. Los movimientos de 1924 son demostrativo de ello
y de alguna forma tambin responsables de la aprobacin de algunas de las ms importantes
leyes sociales y de la gran reforma de la Constitucin que signific contar con un texto
presidencialista a partir de 1925. Sin embargo, es tambin cierto que son los momentos en que la
aparicin de los militares en la poltica no sera un hecho puntual y de corta duracin en nuestra
historia, sino un fenmeno que impregnara por varias dcadas el desenvolvimiento institucional
de la nacin. En relacin a lo sealado, en Chile, despus de la segunda renuncia de Arturo
Alessandri, los gobiernos de Figueroa, la primera presidencia de Ibez, la breve presidencia de
Montero y los gobiernos militares del ao 32, que incluy una breve experiencia socialista, son
aos de gran inestabilidad en un pas inserto adems en un mundo que comenzaba a transitar por
la mayor crisis del capitalismo en la primera mitad del siglo XX, a raz del crack de 1929.
Particularmente Chile vio afectada para siempre su economa salitrera y, en medio de una
creciente deuda externa y un crecimiento inflacionario interno, vivi el regreso de Alessandri quien
trat de poner en prctica el nuevo texto constitucional. Ms tarde vino la experiencia de los
gobiernos radicales de Aguirre Cerda, Ros Morales y Gonzlez Videla, que pusieron sus esfuerzos
en un desarrollo hacia adentro para fortalecer la industria nacional y de este modo terminar con
la dependencia del mercado externo. Son los aos en que el Estado adems se fortalece con la
creacin de numerosas empresas pblicas de gran envergadura y, es as como a partir de la
CORFO se crean la ENAP, LA ENDESA, LA CAP, LA IANSA y otras que intentan hacer realidad el
programa ISI. En el plano internacional, los gobiernos radicales viven el influjo de la Guerra
Fra" que enfrenta a los gigantes sovitico y norteamericano siendo muestra elocuente de ello el
acercamiento oficial del pas a la postura estadounidense. La promulgacin de la ley de defensa de
la democracia con la proscripcin del Partido Comunista, es quizs, el acontecimiento ms
dramtico vinculado a este aspecto. El Radicalismo cre una burocracia estatal demasiado extensa
lo que signific excesivos gastos estatales que con los malos resultados del proyecto de
industrializacin, hicieron crecer el malestar pblico. En ese contexto, el regreso de Ibez se
explica por el anhelo generalizado de alcanzar el orden y la limpieza de la funcin del Estado,
mensaje que acompaado de una dosis de populismo logr captar las preferencias de los
votantes. Sin embargo, el gobierno logr llegar a duras penas a su trmino, siendo la inflacin
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INTRODUCCIN GENERAL
uno de sus principales problemas. Chile transitaba por esos aos rpidamente al establecimiento
de una poltica de tres tercios; derecha, centro e izquierda, que tendra su expresin en los
gobiernos de Alessandri Rodrguez, Frei Montalva y Allende Gossens y ello porque se acentuaban y
polarizaban las posiciones ideolgicas, polticas y econmicas. La derecha en el pas tiene claro
que debe detener los afanes reivindicacionistas y hacer prevalecer su modelo tradicional de
desarrollo basado en el empuje particular sobre todo y acompaado de un Estado que no se
manifestara intervencionista en lo econmico; de all su rechazo a una reforma agraria u otro
programa que lesionara sus intereses. Esto hizo que las antiguas divisiones entre liberales y
conservadores, los partidos de la derecha ms tradicional, fueran elementos que definitivamente
quedaran en el pasado para dar paso a una estructura partidista que subordina ideales antiguos a
la nueva realidad. El centro tiene su propio proyecto de desarrollo basado en la tercera va; ni
comunismo ni capitalismo feroz, sino un programa reformista que combinara la propiedad privada
con la accin de un Estado benefactor, la Democracia Cristiana encarna esos ideales que estn
filosficamente bien urdidos, bajo las ideas de Jacques Maritain; le sirven de soporte los
trabajadores y empresarios cristianos, sin ser excluyentes, y una importante clase media que ve
precisamente en una posicin intermedia algo que no amenace la convivencia social. La izquierda
se encuentra en una posicin favorable a los cambios profundos y revolucionarios. Sus principales
partidos, el Comunista y el Socialista, se han ganado a una buena parte de los obreros urbanos,
cuya presencia se hace sentir en las calles de las principales ciudades del pas.
El golpe de Estado fue apoyado por una parte importante de los chilenos y ello signific, de alguna
forma, una justificacin para que las nuevas autoridades hicieran uso total del poder. La Junta
gobernante se irgui con la autoridad para crear una nueva institucionalidad, tomando el gobierno
un carcter fundacional. Su orientacin fue contraria al socialismo y tambin a los reformismos
encarnados por los partidos de centro, de all que su soporte poltico fue la derecha, en la que
algunos miembros prominentes formaron parte de la asesora y ejecucin civil del programa
militar. Los dos grandes ejes por los cuales transit el gobierno militar, el poltico y el econmico
tuvieron caractersticas muy claras y marcadas. En poltica, se expres en un rotundo no a la
participacin y ello tuvo su expresin en la disolucin del Congreso y en la suspensin de los
partidos polticos cuando no fueron estos perseguidos y puestos fuera de la ley. Tambin se priv
de la participacin a los trabajadores. No habiendo oposicin ni prensa libre, los excesos no se
hicieron esperar y la cara ms dura y dramtica de este perodo se deja ver en las violaciones a
los derechos humanos, comprendiendo esto, torturas, destierro, muertes y desapariciones. En lo
econmico, se confa en la gestin privada y se define al Estado como subsidiario, insertndose
Chile en una economa neoliberal con la asesora de los economistas de la Universidad de Chicago;
de esta forma sin sindicatos ni forma legal que lo impidiera, se privatizaron importantes empresas
estatales y se plante la estrategia del desarrollo hacia afuera, donde el mercado jugara un rol
fundamental.
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INTRODUCCIN GENERAL
Durante este largo perodo, la gran mayora de la poblacin esperaba que se volviera al rgimen
democrtico y para lograr aquello diversas instituciones se pusieron en campaa, en medio de un
ambiente de gran riesgo. Adems se cont con un itinerario formulado por el mismo gobierno
militar que tom la decisin de crear una democracia protegida, sistema en el que jugara un
rol fundamental la Constitucin de 1980. La presin externa fue tambin importante, sobre todo
aquella ejercida por los gobiernos democrticos del mundo occidental. En consecuencia con este
programa, se planifica el Plebiscito de 1988, diseado de forma que pudiera prolongarse el
gobierno de Pinochet. Sin embargo, la ciudadana dijo NO y este resultado permiti el regreso a
la democracia a partir de 1990 con la asuncin de Patricio Aylwin como Presidente de la Repblica
por un perodo de 4 aos.
Objetivos no muy distintos se ven en las Presidencias de Frei Ruiz Tagle, Lagos y Bachelet, donde
no se tocan los principios econmicos del Neoliberalismo y se aplican medidas para utilizar
recursos pblicos a fin de favorecer a la poblacin y satisfacer necesidades de los sectores sociales
ms vulnerables. Por otra parte, se empean en la modernizacin del Estado lo que implica una
mayor responsabilidad del sector privado en algunas reas. En la materia que se tiene gran xito
es en la insercin del pas en la economa mundial con la firma de numerosos tratados de libre
comercio y otros acuerdos comerciales, todos los cuales permiten un flujo de bienes nunca antes
visto en Chile. En pro de una mayor democratizacin, importantes fueron las reformas
constitucionales del 2005, por ejemplo; el trmino de los Senadores designados y el trmino de la
inamovilidad de los comandantes de las fuerzas armadas, logro alcanzado con acuerdo de
sectores de todo el concierto poltico.
Aunque mucho se ha avanzado en materia de derechos humanos, es verdad que tambin hay
muchas situaciones pendientes, como los juicios a los responsables de las acciones criminales y el
problema de los detenidos desaparecidos. Por otra parte, Chile participa en la OCDE y ello porque
se le califica como un pas que tiene un avanzado nivel econmico, pero no se puede olvidar que
el pas ostenta ingratamente, ser uno de los pases con mayor desigualdad de Amrica Latina.
En los ltimos aos, la sociedad chilena no manifiesta mayor entusiasmo con la actividad poltica ,
ms an, rechaza a los partidos y a muchas autoridades e instituciones ligadas a los gobiernos;
organiza marchas y encuentros que muchas veces manifiestan en las calles su malestar por
situaciones ligadas a la vida cotidiana, que estima no son resueltas adecuadamente: la salud con
las Isapres, la educacin, las pensiones con las A.F.P., la transparencia pblica y la corrupcin, la
segregacin y el respeto por la diversidad, las colusiones, el financiamiento de la actividad poltica
y muchos otros temas que de todas formas obligan a quien est interesado en los destinos de la
nacin, a una necesaria reflexin.
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INTRODUCCIN GENERAL
Carlos Ibez
Arturo Alessandri Emiliano Figueroa
del Campo
1920 - 1925 1925 - 1927
1927 - 1931
Juan E. Montero.
Arturo Alessandri Pedro Aguirre C.
Otros gobiernos
1932 - 1938 1938 - 1941
1932
Gabriel
Juan A. Ros Carlos Ibez del Campo
Gonzlez V.
1942 - 1946 1952 - 1958
1946 - 1952
Jorge
Eduardo Frei M. Salvador Allende G.
Alessandri R.
1964 - 1970 1970 - 1973
1958 - 1964
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UNIDAD I: CHILE: 1920 - 1938
INTRODUCCIN
L
as ltimas dcadas del siglo XIX fueron testigo de profundos cambios en la sociedad chilena,
fueron eclipsados por los eventos asociados a la Guerra Civil de 1891, la que determin la
imposicin de un modelo poltico oligarca y plutocrtico en el que los anhelos y esperanzas de los
grupos medios y obreros no tenan cabida alguna. De este modo, la estabilidad poltica dependi
sectores a la poltica contingente. En este marco complejo, en el que el modelo parlamentario era
esencial para preservar un orden social tradicional, y donde numerosos sectores exponan la
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UNIDAD I: CHILE: 1920 - 1938
DESARROLLO ECONMICO.
El liberalismo era la doctrina econmica dominante en Chile desde mediados del siglo XIX,
situacin que se profundiz con las reformas al sistema aduanero a partir de 1866. La apertura
hacia los mercados internacionales tambin signific el ingreso de inversionistas extranjeros a la
minera, comercio y sector financiero; situacin determinante para la expansin que experiment
la economa en el ltimo tercio del siglo XIX. Sin embargo, este modelo entrara en crisis hacia
1920, fundamentalmente debido a dos factores; la decadencia del ciclo salitrero y la crisis
financiera de Europa tras el fin de la I Guerra Mundial. Ambos factores se hicieron ms complejos
como consecuencia de la Gran Depresin.
a. El Salitre.
Desde la Guerra del Pacfico Chile posea el monopolio mundial en la explotacin de salitre. La
produccin de este mineral haba quedado principalmente en manos de capitalistas extranjeros,
sobre todo britnicos (John T. North (1842-1896), rey del salitre). Diversas causas motivaron
que el salitre creciera sostenidamente, entre ellas, la proteccin del Estado a la produccin, la
abundante mano de obra y la incorporacin de nuevas tecnologas. La actividad signific fuentes
de trabajo para los migrantes del sur del pas y tambin la obtencin de beneficios para el Estado
derivados del cobro de los impuestos, los que se emplearon en la educacin, obras pblicas y la
ampliacin de las vas frreas.
La dependencia del comercio exterior provoc que no se gravaran las rentas en el interior del
pas.
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UNIDAD I: CHILE: 1920 - 1938
Cartel Salitrero
b. La Industrializacin.
Hacia fines del siglo XIX se experimentara un cierto proceso industrializador fomentado por la
demanda de las oficinas salitreras en una primera etapa, y luego por el progresivo aumento de la
demanda en las grandes ciudades. Este proceso industrializador se caracteriz por la importacin
de los bienes de capital, con lo cual se consolid la dependencia en este aspecto de la economa
nacional y por el crecimiento de la actividad industrial, sumando ms de 70 mil trabajadores en
1918, quienes en contacto con formas de trabajo modernas y las experiencias internas en las
fbricas, adquirieron una conciencia poltica que los vincularon con ideologas socialistas y
anarquistas.
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UNIDAD I: CHILE: 1920 - 1938
d. Agricultura y modernizacin.
e. La Dependencia Externa.
El trmino de la guerra signific una enorme cesanta con altsima tasa de desempleo en el pas.
En ello influy categricamente el cierre de muchas oficinas salitreras. Las autoridades
organizaron diversas formas para intentar solucionar los problemas de las familias afectadas,
entre ellas, buscar los medios para que las familias pudieran abandonar la pampa salitrera y
establecerse en otros lugares, as como habilitar albergues que resultaron ser muy insalubres
dadas las condiciones. Proliferan en ellos el tifus y la tuberculosis.
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UNIDAD I: CHILE: 1920 - 1938
g. La misin Kemmerer.
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UNIDAD I: CHILE: 1920 - 1938
a. El fenmeno urbano.
En las primeras dcadas del siglo XX, uno de los fenmenos que gener mayores expectativas fue
el crecimiento explosivo de las ciudades. La atencin estuvo puesta en el desarrollo de
construcciones que daban a las urbes chilenas una apariencia moderna, al estilo de Nueva York o
las metrpolis europeas. El crecimiento urbano fue notable a comienzos del siglo. En ello influy la
migracin campo-ciudad. Santiago alcanz en 1930 a los 700.000 habitantes, siendo que en 1907
slo posea 300.000. Este fenmeno signific el crecimiento de la periferia urbana, con viviendas
precarias y sin los servicios adecuados, se consolidaron los cits y los cuartos redondos con
psima condiciones higinicas. En contraste aparecieron los primeros rascacielos, como parte de
los estilos y tcnicas arquitectnicas importadas desde Europa y EE.UU. Se produce tambin un
cambio en el transporte urbano con los tranvas elctricos y los autobuses. Hacia 1920 la ciudad
empieza a ostentar nuevos espacios; plazas, alumbrado pblico, sectores de esparcimiento y un
primer plan regulador que concluy con el Barrio Cvico alrededor de la Moneda hacia 1933.
Este carro, reconocido por su carcter popular, comenzaba su recorrido en Estacin Central, corra por el
antiguo Camino de Cintura (actual Av. Matta) pasando por numerosos conventillos y barrios obreros, segua
por Vicua Mackenna y terminaba en la Estacin Mapocho.
Fuente Lira.op.cit.198: [fotografa] El Mercurio, 6 de marzo de 1922.
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UNIDAD I: CHILE: 1920 - 1938
Santiago y otras ciudades del centro-sur del pas, as como las oficinas salitreras del Norte
Grande, sintieron los importantes flujos migratorios en los primeros aos del siglo XX,
continuacin de un proceso iniciado a fines del siglo anterior. La forma de vida de las clases
pobres era miserable, vivan la cuestin social hacinndose en conventillos con carencia total de
condiciones higinicas y siendo objeto de una alta mortalidad por causa de epidemias y
enfermedades. Situacin similar experimentaban el pampino en las salitreras, con bajos salarios
y el sistema de fichas, cumpliendo largas, extenuantes y riesgosas jornadas de trabajo; y los
obreros portuarios y los mineros del carbn de Lota y Coronel. Era un pueblo que sufra el rigor
del sistema liberal en completa indefensin. Slo las movilizaciones trajeron a los trabajadores
cierta esperanza de un futuro mejor. Las familias eran muy numerosas, 8 o 9 miembros, a pesar
de la mortalidad y vivan en total precariedad. Nios y nias deban trabajar, ya sea fuera del
hogar, o en labores domsticas descuidando la escolaridad. Hasta 1924, las medidas tomadas por
el Estado y algunos particulares para intentar mejorar esta difcil situacin resultaron
absolutamente insuficientes.
La clase media.
b. Los extranjeros.
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UNIDAD I: CHILE: 1920 - 1938
3. RELACIONES EXTERIORES.
Hacia 1920, la poltica dej de ser algo reservado a las elites; se alent la participacin urbana,
algunos grupos se militarizaron adhiriendo a ideas de la poca, sobre todo las provenientes de
Europa. La mujer adquiri los primeros derechos cvicos al aprobarse el derecho a voto para las
elecciones municipales en 1934, hubo cambios en los sistemas electorales. Se incorpor la
propaganda poltica en los diversos medios de comunicacin, que fueron creciendo en
importancia, unindose a la prensa escrita, la radio, el cine y ms tarde la televisin. Despus de
1920 se observ con mayor claridad el crecimiento del multipartidismo, identificado con posturas
de izquierda, centro y derecha.
La izquierda estuvo representada por el Partido Comunista, creado en 1922 sobre la base del
Partido Obrero Socialista (1912), y que adhiri a un ideario marxista-leninista y se identific con
la revolucin bolchevique. Particip activamente en la Federacin Obrera de Chile (FOCH). Uno de
sus grandes lderes fue Luis Emilio Recabarren. Por otra parte, el Partido Socialista, fundado en
1933, tuvo entre sus principales lderes a Oscar Schnake y a Marmaduque Grove. Los socialistas
manifestaban su intencin de implantar el socialismo en Chile y por lo tanto defendan una mayor
participacin del Estado en la economa. Marcaban distancia con el rgimen sovitico y se definan
como antiimperialistas e indoamericanistas. Entre sus militantes se formaran varias facciones,
algunas partidarias de la revolucin armada, otras de una poltica americanista y otras con
posturas muy contrarias al Partido Comunista.
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UNIDAD I: CHILE: 1920 - 1938
El Partido Radical ser representativo del centro poltico. Vinculado estrechamente a ideas
liberales desde su fundacin en la segunda mitad del siglo XIX, desde la convencin de 1906
adopta una posicin ms comprometida con lo social y una mayor participacin del Estado
considerado como promotor del progreso y propugnador del equilibrio poltico y social.
El Partido Demcrata Cristiano, ser fundado en 1957, y tuvo entre sus antecedentes a la Falange
Nacional y al Partido Conservador Social Cristiano. Estas agrupaciones se alejaron del partido
Conservador pues adoptaron una postura social cristiana que propugnaba la aplicacin de los
principios de las Encclicas Sociales como la Rerum Novarum de 1891. Su historia est ligada a la
lucha por reformas que combatieran, desde esta perspectiva, la pobreza y el abandono en que se
encontraban las clases trabajadoras urbanas y campesinas, comprometindose con la dignidad y
el respeto a los derechos de toda persona en un contexto de plena democracia. Entre sus lderes
destacan Eduardo Frei Montalva y Bernardo Leighton.
La derecha poltica estaba representada por los tradicionales partidos Conservador y Liberal. El
Partido Conservador promova un gobierno que dentro de la ley respetase la tradicin y el orden.
Entre sus bases est el respeto por la orientacin de la Iglesia Catlica, y su oposicin a los
estatismos, al comunismo y al socialismo. Su programa econmico es en esencia liberal y est
llano a la intervencin moderada del Estado en materias sociales. Se sustentaba en los grupos
altos del pas, rurales y urbanos, y posea gran influencia electoral. Jugaron un rol importante en
las candidaturas de la poca, Hctor Rodrguez y Eduardo Cruz Coke.
El Partido Liberal, identificado tambin con la clase alta tradicional, defendi las ideas del
liberalismo poltico e ideolgico y, en este sentido, propugn la tolerancia religiosa, luchando por
la separacin de la Iglesia y el Estado. Del mismo modo se comprometi con la iniciativa privada y
el individualismo, oponindose tenazmente a la intervencin del Estado. Por su influencia, obtiene
importante cuota de parlamentarios, sobre todo en las zonas urbanas del norte y centro del pas.
Destacan en la poca don Luis Claro y don Pedro Opazo.
Finalmente el Movimiento Nacional Socialista de Chile, fundado en Septiembre de 1932 y que tuvo
en Jorge Gonzlez Von Mares a uno de sus lderes principales, se defini como un partido
antiimperialista, antiliberal y antimarxista y partidario de una democracia corporativista con una
economa mixta. Proclive a la violencia, rivaliz en las calles con comunistas y socialistas.
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UNIDAD I: CHILE: 1920 - 1938
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UNIDAD I: CHILE: 1920 - 1938
b. Los Militares y su rol Poltico.
La cada de los ingresos del Estado provoc una suspensin del pago de los salarios de la
administracin pblica, lo que gener un importante descontento en diversos sectores, sobre todo
en los militares, para quienes la situacin se explicaba por la existencia de un Congreso
controlado por una minora ms preocupada de proteger sus intereses que por el pas.
Finalmente, los militares se pronunciaron en contra del Congreso en un hecho conocido como
ruido de sables, el 2 de septiembre de 1924, cuando parte de la oficialidad joven protest en
las escaleras del Congreso por la discusin del proyecto de Dieta Parlamentaria y tambin por sus
propias reivindicaciones institucionales y mejoras econmicas. Lo anterior deriv en el movimiento
del 5 de septiembre que pidi se aprobaran las reformas necesarias y urgentes. El parlamento
aprob 16 proyectos de ley, entre ellos, el Contrato de Trabajo; Seguro Obrero; Accidentes de
Trabajo; Tribunales de Conciliacin y Arbitraje; Organizacin Sindical; Sociedades Cooperativas y
ley de la Caja de Empleados Particulares.
Un comit militar sigui deliberando y exigi la disolucin del Congreso y otras medidas.
Alessandri abandon la Moneda y se refugi en la Embajada de EE.UU., desde donde envi su
renuncia al Congreso, la cual no fue aceptada y en cambio se le dio licencia por 6 meses para
ausentarse del pas. El General Altamirano asumi la vicepresidencia y enseguida se form una
Junta de Gobierno integrada por l
mismo, por el Almirante Francisco Nef y
el General Juan Pablo Bennet, la que
procedi a disolver el Congreso y
aceptar la renuncia del Presidente Arturo
Alessandri. Terminaba as violentamente
el rgimen parlamentario, quebrndose
el rgimen constitucional.
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UNIDAD I: CHILE: 1920 - 1938
La Constitucin de 1925.
La nueva Constitucin, sometida a plebiscito en agosto de 1925, restableci el rgimen
presidencialista, puso fin al mecanismo de las leyes peridicas (al poner fecha tope para la
aprobacin de la ley de presupuesto); determin la separacin de la Iglesia y el Estado
sealndose que se garantizaba a todas las personas la libre manifestacin de todas las creencias,
la libertad de conciencia y el ejercicio libre de todos los cultos. Aument a 6 aos la duracin del
mandato presidencial, sin reeleccin inmediata y con la eleccin directa del primer mandatario. Se
cre el Tribunal Calificador de elecciones, para la calificacin de las elecciones parlamentarias y
presidenciales con el fin de lograr un mayor control y limpieza de los procesos eleccionarios. En lo
que respecta al rol social del Estado, el artculo 10 estableci que era deber del Estado, asegurar
la proteccin al trabajo, a la industria, y a las obras de previsin social, especialmente en cuanto
se refieren a la habitacin sana y a las condiciones econmicas de la vida.
Por desavenencias con su Ministro de Guerra, Carlos Ibez del Campo, que haba sido uno de los
ms destacados lderes del movimiento de 1924 y quien se neg a renunciar al cargo al acercarse
las elecciones presidenciales ya que tena su propio proyecto poltico, el Presidente Alessandri
renunci por segunda vez, dejando en la vicepresidencia a Luis Barros Borgoo, su contrincante
en la eleccin de 1920. Le sucedera Emiliano Figueroa Larran como candidato de consenso de los
partidos tradicionales.
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UNIDAD I: CHILE: 1920 - 1938
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UNIDAD I: CHILE: 1920 - 1938
Tras la salida de Ibez Del Campo se llam elecciones, donde triunfara el radical Juan Esteban
Montero, pero slo alcanz a gobernar unos pocos meses debido a la profunda crisis econmica,
que se arrastraba desde el colapso del salitre, y poltica, que vena desde el ruido de sables de
1924, agravada ahora por constantes conspiraciones e intentos de golpes de estado procedentes
de sectores ibaistas, alessandristas, socialistas y comunistas.
En junio de 1932 se sublev la base area de El Bosque, bajo el mando del Coronel
Marmaduque Grove, derrocando al Presidente Montero, instaurndose una Junta Socialista. Se
disolvi el Congreso Termal y se anunci un programa de control estatal de la economa. Carlos
Dvila se hizo de la Presidencia por un lapso de 100 das. Luego vuelve a renunciar y entrega el
mando a su ministro del interior General Bartolom Blanche. El 30 de Septiembre en medio de
pronunciamientos de diferentes guarniciones militares que exigan la entrega del mando a los
civiles y la convocatoria a elecciones, Blanche entrega el poder a quien corresponda
constitucionalmente: al presidente de la Corte Suprema, Abraham Oyanedel, quien presidi las
elecciones que llevaron nuevamente al gobierno a Arturo Alessandri Palma.
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UNIDAD I: CHILE: 1920 - 1938
g. Segundo Gobierno de Arturo Alessandri P.
El saneamiento de la economa fue dirigido por el ministro de Hacienda Gustavo Ross Santa Mara.
Se redujo severamente el gasto fiscal y se aplic una poltica tributaria que consisti en aumentar
el impuesto aduanero y el territorial, con lo que logr equilibrar el presupuesto. En cuanto a la
poltica salitrera, disolvi la desprestigiada COSACH que haba sido creada por Ibez, y organiz
la Corporacin de Ventas de Salitre y Yodo (COVENSA), rgano estatal que comercializaba en el
exterior la produccin salitrera (privada), percibiendo el 25% de las ganancias. Por ltimo, como
mecanismo para reducir la alta cesanta, el gobierno puso en marcha un ambicioso plan de obras
pblicas, el que consider la construccin del Barrio Cvico de Santiago y el Estadio Nacional.
Hacia el final de los aos 30, los partidos se preparaban para las elecciones presidenciales. Se
perfilaban tres candidaturas principales:
Gustavo Ross Santa Mara, quien exhiba la labor de reconstruccin econmica realizada
durante su permanencia en el ministerio de Hacienda y era apoyado por liberales y
conservadores. Ross tambin capitalizaba parte de la popularidad de Alessandri.
Pedro Aguirre Cerda, profesor y abogado radical, apoyado por los partidos radical,
democrtico, socialista y comunista, y la Confederacin de Trabajadores de Chile (CTCH).
Carlos Ibez del Campo, apoyado por la Alianza Popular Libertadora (nacional-
socialistas e Ibaistas).
El seguro triunfo de Ross Santa Mara se esfum debido a los sucesos conocidos como la Matanza
del seguro Obrero.
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UNIDAD I: CHILE: 1920 - 1938
Unidad 1
Mdulo 17
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II. LOS RADICALES EN LA MONEDA Y EL
REGRESO DE IBAEZ: 1938-1958.
Aprendizajes Esperados
INTRODUCCIN
A comienzos de septiembre de 1938, los candidatos con mayores opciones de llegar a La Moneda
eran Gustavo Ross Santa Mara, ex ministro de Arturo Alessandri, y Carlos Ibez Del Campo. Sin
embargo, los dramticos hechos del Seguro Obrero modificaran el panorama poltico del pas. El
Frente Popular, pacto de radicales, comunistas y socialistas, sin mayores opciones de llegar al
poder, venceran en las elecciones gracias al respaldo de los sectores ibaistas.
El colapso de Wall Street en octubre de 1929 dio inicio a una profunda crisis econmica a nivel
mundial; en ella se puso en tela de juicio los fundamentos del modelo capitalista clsico, aquel
que negaba absolutamente la participacin del Estado en la economa. Por esta razn surgieron
planteamientos crticos al capitalismo, dando forma con ello a nuevos modelos en los que el
Estado pasaba a tener un rol ms activo en el diseo de polticas econmicas y en el control de los
mercados. Es en este marco que surge la llamada estrategia de industrializacin sumada a un
proteccionismo econmico (ISI).
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1. DESARROLLO ECONMICO desde 1938.
La Estrategia de la Industrializacin.
Los graves efectos del terremoto de Chilln de enero de 1939 hicieron que el Congreso Nacional
autorizara al presidente Pedro Aguirre Cerda a asumir crditos externos para afrontar la
reconstruccin; sin embargo, buena parte de tales dineros tuvieron
como destino financiar un plan de industrializacin nacional a cargo de
una Corporacin de Fomento y Reconstruccin (CORFO). La creacin
de un organismo como la CORFO no fue tarea fcil; distintos sectores
consideraban ms til dejar a los privados la industrializacin de la
economa, para otros se trataba de recursos perdidos. Incluso, fue al
interior del propio Partido Radical donde Aguirre Cerda enfrent la mayor
resistencia. Finalmente la CORFO vio la luz a fines de abril de 1939; su
puesta en marcha inclua una serie de tareas inmediatas: investigar la
dotacin de recursos naturales del pas, implementar estrategias de
explotacin, modernizar el agro y capacitar a los trabajadores del pas.
Sustituir hasta donde fuera posible la importacin de productos e incluso exportar excedentes fue
la misin de la CORFO. Durante los gobiernos radicales, la Corporacin de Fomento de la
Produccin actu en relacin a las riquezas naturales, el ingreso nacional, las finanzas y el
comercio exterior, siendo la produccin energtica, el rea de mayor desarrollo, con la ENAP y la
ENDESA. Hubo tambin reas de desarrollo industrial en variedad de empresas destacando la
Manufactura del Cobre (MADECO). Tambin hubo crecimiento en turismo, transporte y
almacenamientos. En la dcada del 1950, en un contexto de estancamiento econmico se orient
la inversin pblica o privada a travs de subsidios y crditos y la creacin del sistema de cuentas
nacionales a partir de 1957.
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UNIDAD II: CHILEDICALES EN LA MONEDA Y EL REGRESO DE IBAEZ: 1938 1958.
UNIDAD I: CHILE: 1920 - 1938
Luego de diez aos de implementacin, el proyecto ISI
no logr la produccin de bienes de capital y la
produccin mayor de bienes manufacturados, produjo
en consecuencia una mayor dependencia del exterior
al requerirse ms maquinaria y tecnologa importada.
Adems, a pesar del alza de produccin de bienes de
consumo en el pas, no se logr competir con la
manufactura extranjera. Por otra parte el crecimiento
hacia adentro desatendi los sectores agrcolas y
mineros, cuando en realidad, la exportacin del
primario creci en el perodo siendo la principal fuente
de ingresos para el Estado. En sntesis la balanza
comercial se manifestaba con saldos negativos. Siderrgica de Huachipato, CAP
b. Migracin y Urbanizacin.
Los cambios en la relacin campo-ciudad se aceleran a partir de las dcadas de 1940 y 1950. Las
transformaciones en los sistemas productivos, la llegada de innovaciones mecnicas al campo, la
mayor disponibilidad de trabajo en las ciudades y
las mejores condiciones de vida en stas
provocaron un aumento significativo de personas
que dejaron el campo buscando mejores
expectativas en las ciudades. La agricultura sigui
siendo, de todos modos, una fuente de
importante empleo, aunque perdi la capacidad
de absorber mano de obra. Conventillos, cits o
poblaciones perifricas constituyeron muchas
veces el destino de esta poblacin migrante. El
dficit de viviendas sociales, las tomas de
terrenos, el levantamiento de insalubres
poblaciones callampas, las enfermedades y otros
problemas seguirn siendo temas comunes hasta
la segunda mitad del siglo.
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UNIDAD II: CHILEDICALES EN LA MONEDA Y EL REGRESO DE IBAEZ: 1938 1958.
UNIDAD I: CHILE: 1920 - 1938
c. Agrupaciones de Trabajadores.
En 1936, los trabajadores formaron la Confederacin de
Trabajadores de Chile (CTCh), que reuna las organizaciones
vinculadas al anarquismo, al socialismo y al comunismo. De la
CTCh (dividida internamente por su postura cercana al gobierno)
surgi la Asociacin Nacional de Empleados Fiscales (ANEF) en
1943. La Central nica de Trabajadores (CUT) (Clotario Blest)
surgir en 1953 como una necesidad de unin frente a la crisis
que vivan los trabajadores en el gobierno de Ibez. La CUT se
caracteriz por la capacidad negociadora con las organizaciones
patronales y el Estado.
Clotario Blest Riffo
d. La Seguridad Social desde 1930.
A partir de la dcada de 1930, las polticas sociales logran reducir la mortalidad general e infantil,
lo que aument la tasa de crecimiento de la poblacin, que pas de 1,4% entre 1920 y 1930 a
2,7% entre 1950 y 1960. De esta forma, tanto el Estado como la sociedad asuman la
responsabilidad de resolver las necesidades bsicas de la poblacin.
Desde la dcada de los 30 se aplicaran en Chile un conjunto de polticas de bienestar social que
buscaban garantizar los derechos bsicos de sus ciudadanos. Gracias a ello, un porcentaje
importante de la poblacin chilena de los sectores bajos y medios accedieron a los servicios de
salud y previsin, a la cobertura de la educacin pblica y a una vivienda. Si bien Chile no lleg a
convertirse en un Estado de bienestar propiamente tal al estilo europeo-, las polticas y los
programas favorecieron la inclusin de sectores tradicionalmente excluidos del desarrollo nacional.
Entre etas medidas se destacaran:
La Seguridad Social. En 1924 se cre la Caja del Seguro Obrero Obligatorio, que
benefici en reas como la salud y pensiones. Los fondos necesarios para costear los
beneficios provenan de los trabajadores contratados, de sus empleadores y del Estado.
La Salud. Se cre una red de atencin hospitalaria y de consultorios a partir del 1920.
Adems se crearon organismos destinados a la proteccin de la infancia y la maternidad.
Hacia 1952 se crearon las mutuales de seguridad y el Servicio Nacional de Salud.
En Educacin. Un hito fue la labor cumplida por los gobiernos radicales con el aumento de
las escuelas y la creacin de la Universidad Tcnica del Estado (UTE), actual USACH.
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UNIDAD II: CHILEDICALES EN LA MONEDA Y EL REGRESO DE IBAEZ: 1938 1958.
UNIDAD I: CHILE: 1920 - 1938
A pesar de que la estructura de subordinacin a la autoridad patronal subsisti hasta 1960 junto
con la gran propiedad agrcola, se formaron sindicatos agrcolas apoyados por la CTCh y los
partidos de izquierda, sobre todo entre 1939 y 1947. Sin embargo, estas organizaciones no
tuvieron gran eficacia, ya que no posean
personalidad jurdica. Una legislacin que dej al
campesinado fuera de varias disposiciones del
Cdigo del Trabajo y la aplicacin de la ley Maldita
contribuyeron a agravar la situacin de este sector
de trabajadores, el que debera esperar hasta 1967
cuando se aprob la ley de sindicalizacin
campesina para obtener financiamiento y un
estatuto legal.
3. LA CULTURA.
La generacin de 1938 vinculados a los cambios sociales producidos por la urbanizacin y al
triunfo del Frente Popular, mostraba la vida de los sectores populares y los paisajes de provincia.
Cont entre sus miembros destacados a Nicomedes Guzmn, Andrs Sabella, Francisco Coloane y
Volodia Teitelboim. Los movimientos de vanguardia cuestionaron el rol de la creacin artstica y su
carcter burgus. Lo combaten con publicaciones y creaciones que sin embargo constituyeron un
lenguaje de elite complejo para una poblacin poco ilustrada. En Chile destac el creacionismo,
con Vicente Huidobro y, en la dcada de 1930 el surrealismo de los artistas del grupo Mandrgora.
En la actividad teatral, a comienzos de la dcada del 1940, tanto la Universidad de Chile como la
Universidad Catlica, estrenan obras e inician la promocin de la actividad en calles y escuelas.
Teatro Experimental de la
U. de Chile, 1952.
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UNIDAD II: CHILEDICALES EN LA MONEDA Y EL REGRESO DE IBAEZ: 1938 1958.
UNIDAD I: CHILE: 1920 - 1938
4. RELACIONES EXTERIORES.
En 1929, Chile firma con Per el Tratado de Lima, que establece la Lnea de la Concordia,
devolviendo la provincia de Tacna al Per, e incorporando Arica a la soberana chilena. En el
tratado referido se estipul que en ambos territorios no puede haber cesiones a un tercer Estado,
sin consentimiento de ambos pases.
La Guerra Civil Espaola, 1936-1939, termin con el triunfo de los Nacionalistas del general
Francisco Franco quin estableci una larga dictadura. Miles de espaoles, simpatizantes de la
Repblica, pasaron al exilio. El gobierno de Chile abri las puertas a los refugiados espaoles y as
lo comunic a su cnsul Pablo Neruda. El 3 de Septiembre de 1939 arribaron algunos al puerto de
Valparaso a bordo del Winnipeg, dispuestos a servir al desarrollo econmico y cultural del pas.
En Septiembre de 1939 estall la Segunda Guerra Mundial. El 8 de Septiembre Chile declar su
posicin de neutralidad. Sin embargo, despus del ataque japons a la base naval de Pearl
Harbor, en Hawai; y la entrada de EE.UU. en la guerra; Chile rompi las relaciones diplomticas
con las potencias del Eje y posteriormente, en 1945, como exigencia para participar en la creacin
de la Naciones Unidas, Chile declar la guerra a Japn.
5. DESARROLLO POLTICO.
Los radicales emergen hacia mediados del siglo XIX con una postura ideolgica anticlerical,
defensora del Estado laico y buscando el trmino del autoritarismo presidencial que los
conservadores defendan en aquella poca. Ya en las primeras dcadas del siglo XX, el Partido
Radical asumi un rol crtico de la hegemona oligarca, adems fue la fuerza poltica natural a
travs de la cual se expres la clase media, impulsando reformas sociales y polticas destinadas a
generar cambios en el rgimen parlamentario. Una de las caractersticas polticas de los radicales
ms importantes fue su rol de partido bisagra, es decir, su capacidad para llegar a acuerdos tanto
con sectores de derecha como de izquierda, asumiendo con ello un papel moderador desde el
centro poltico.
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UNIDAD II: CHILEDICALES EN LA MONEDA Y EL REGRESO DE IBAEZ: 1938 1958.
UNIDAD I: CHILE: 1920 - 1938
a. El Frente Popular y los Gobierno Radicales
Teniendo su inspiracin en los frentes populares franceses y espaoles que permitieron la llegada
al gobierno de alianzas de centro izquierda en los aos 1935 y 1936, en Chile, el los comunistas
plantearon la creacin de un Frente que combatiera a la derecha poltica y evitara el avance del
fascismo. El pacto fue integrado por el partido Radical, el partido Comunista y los socialistas. En
1938, el Partido Radical convertido en eje del Frente Popular organiz la campaa que llev a la
presidencia a Pedro Aguirre Cerda quien present un programa basado en la industrializacin, el
desarrollo de la educacin y la proteccin de los trabajadores.
Lema del
Presidente Hechos y obras del perodo
Gobierno
Gabriel Gonzlez
Videla(1946-1952) Se crea la Universidad Tcnica del Estado.
Se form la Asociacin Chilena Anticomunista
(ACHA).
Se crea la Refinera de Petrleo de Con-Con
(RPC).
Industria siderrgica de Huachipato.
Soy un 1948: Ley de Defensa Permanente de la
radical de Democracia.
izquierda 1949: Plenos derechos cvicos para la mujer.
1950: se crea la Empresa Nacional del Petrleo
(ENAP).
Se inaugura la Fundicin de Paipote.
1952 fallece el Padre Alberto Hurtado,
fundador del Hogar de Cristo.
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UNIDAD II: CHILEDICALES EN LA MONEDA Y EL REGRESO DE IBAEZ: 1938 1958.
UNIDAD I: CHILE: 1920 - 1938
Entre los factores que explican el establecimiento de esta ley est el hecho que
el gobierno de Gonzlez Videla se aline con los Estados Unidos en el contexto
de la guerra fra. Adems, la estrategia del comunismo de tensionar
socialmente a los gobiernos a fin de conseguir las reformas que perseguan,
provoc la ruptura del pacto comunista-radical. La ley tension la relacin entre
los distintos partidos polticos, ya que tuvo defensores y detractores y la prensa
de la poca la llamar la ley maldita. Finalmente, por efecto de esta ley, al
Partido Socialista asumi un protagonismo esencial en la izquierda chilena,
mientras que el Partido Radical cedi el centro poltico a la Democracia
Cristiana.
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UNIDAD II: CHILEDICALES EN LA MONEDA Y EL REGRESO DE IBAEZ: 1938 1958.
UNIDAD I: CHILE: 1920 - 1938
b. Segundo Gobierno de Carlos Ibez.
El apoyo al radicalismo fue decayendo hacia los aos 50. La opinin pblica perciba la corrupcin
creciente en la actividad poltica, sobre todo en un partido que llevaba muchos aos en el poder.
Esta situacin poltica, ms la aplicacin de la ley de Defensa Permanente de la Democracia,
posibilitaron el regreso de Carlos Ibez del Campo, ahora abanderado del Partido Agrario
Laborista, a La Moneda en 1952.
El estilo del segundo gobierno de Carlos Ibez pas por diferentes etapas, comenzando por el
autoritarismo por lo cual solicita al Congreso facultades extraordinarias para aumentar el control
del Estado sobre la economa, detener la especulacin y favorecer la organizacin de los
trabajadores. Aunque ello posibilitara la creacin de la Superintendencia de Abastecimientos y
precios y el Banco del Estado, provoc gran rechazo en el empresariado y un aumento de la
inflacin. El Presidente opt entonces por una lnea populista y ello se tradujo en reajustes
salariales a pesar de la inflacin y en el apoyo dado a la Central nica de Trabajadores (CUT)
liderada por Clotario Blest.
Ante el aumento de la inflacin y sus efectos sobre los precios que aumentaron las protestas
sociales, el presidente opt por un viraje a la derecha con un nuevo ministerio que se inclin por
contratar a la Misin Klein Sacks a fin de combatir la
inflacin, situacin que provoc las violentas jornadas de
protesta de los aos 1957 y 1958. Y es que la misin Klein
Sacks significaba modificar el sistema ISI, al diagnosticarse
que la inflacin en Chile obedeca a un excesivo nivel de
demanda, provocado por el alto gasto pblico y las
restricciones de Estado al libre mercado. La solucin pasaba,
por lo tanto, por la reduccin del gasto pblico y una
disminucin de la demanda, lo que se lograba con la
eliminacin de los reajustes salariales automticos, la
reduccin del gasto fiscal y el aumento del impuesto a los
bienes suntuarios. A ello se sumaba la reorganizacin de la
administracin pblica, la eliminacin de controles estatales
sobre los precios, el aumento del crdito externo y la
expansin de las exportaciones. Las medidas, aplicadas solo
parcialmente, tuvieron cierto xito en la reduccin de la
inflacin, pero tambin provocaron una serie de protestas y
movimientos sociales lideradas por la CUT.
A fin de resolver la crisis social, Ibez entra en alianza poltica con el denominado Bloque de
Saneamiento Democrtico, un pacto que apoyaba a figuras como Frei y Allende a quienes
acompaaban varios partidos como el Demcrata Cristiano (recientemente fundado) y los partidos
Socialista y Comunista (este fuera de la ley). En este contexto, la ley electoral de 1959 estableci
la Cdula nica de Votacin para terminar el tradicional cohecho, la exigencia de publicar los
pactos nacionales y la revalidacin de la ciudadana de los comunistas. En agosto de 1858 se
derog la ley maldita.
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UNIDAD II: CHILEDICALES EN LA MONEDA Y EL REGRESO DE IBAEZ: 1938 1958.
UNIDAD I: CHILE: 1920 - 1938
La influencia populista.
Hasta mediados de siglo se dieron diversos gobiernos populistas en Amrica Latina. Estos se
caracterizaban por representar las masas populares, prescindiendo muchas veces de la poltica
partidista, esgrimiendo un discurso personalista, y encarnndose
en ciertos lderes paternalistas, con ideas vinculadas a la nacin,
pueblo, modernidad y rol del Estado. Entre ellos se cuenta a
Lzaro Crdenas en Mxico, Getulio Vargas en Brasil y Juan
Domingo Pern en Argentina, lder del partido Justicialista, a
quien un golpe de Estado en 1955 lo oblig a exiliarse. Pern en
vinculacin con Ibez, instaba a ste a asumir una nueva
dictadura aprovechando la influencia que tena en ciertos
sectores de las fuerzas armadas y carabineros. A raz de ello
surgi la Lnea Recta que se expresaba en un grupo de oficiales y
suboficiales del Ejrcito y de Carabineros cuya finalidad era estar
preparados para apoderarse del gobierno cuando el mandatario
lo dispusiera. Sin embargo, el Presidente eligi el camino de la
legalidad, apegndose a la Constitucin de 1925, aunque, como
ya se ha dicho, terminar con grandes dificultades su perodo.
Unidad 1
Mdulo 18
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III. CHILE ENTRE 1958 Y 1973. POCA DE CAMBIOS
ESTRUCTURALES.
Aprendizajes Esperados
Conocer y comprender los principales aspectos polticos y econmicos del perodo 1958-
1973.
Analizar y valorar los cambios estructurales que se producen en algunas reas del
desarrollo econmico y social entre 1920 y 1973.
Comprender y analizar la poltica de los tres tercios y de proyectos polticos excluyentes
determinando sus consecuencias para el pas.
Conocer y comprender el desarrollo de los procesos que condujeron a la extrema
polarizacin y a la interrupcin del sistema democrtico en Chile.
Problematizar las dinmicas que llevaron al quiebre de la convivencia democrtica en la
dcada de 1970 y valorar la democracia y el respeto a los derechos humanos como forma
de convivencia cvica.
Caracterizar el impacto de los procesos histricos mundiales y latinoamericanos en Chile.
Evaluar los efectos en la calidad de vida de las personas de los principales procesos
sociales, econmicos, culturales, polticos y geogrficos en Chile durante el siglo XX.
INTRODUCCIN.
La dcada de 1960 es clave a la hora de analizar los sucesos acaecidos en Chile en los ltimos 30
aos del siglo XX. Es una etapa en la que cambi la juventud, cambiaron las relaciones entre
padres e hijos, entre patrones y campesinos, entre la autoridad y los estudiantes; incluso cambi
la postura de la Iglesia Catlica con la sociedad y adems la clase media adquiere gran
protagonismo en todos los aspectos.
De algn modo, es en esta dcada cuando las transformaciones estructurales, que se venan
gestando en dcadas anteriores, finalmente se materializan, provocando profundos quiebres en el
orden tradicional de la sociedad y la poltica. Tales transformaciones fueron impulsadas por
polticas de Estado de los distintos gobiernos, por el contexto ideolgico externo e interno, y por la
evolucin de la cultura, la que progresivamente consolida los ideales de libertad e igualdad en el
mundo occidental.
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UNIDAD III: CHILE: 1958 1973. PICA DE CAMBIOS ESTRUCTURALES.
UNIDAD I: CHILE: 1920 - 1938
1. Desarrollo Econmico.
El modelo ISI legado por los radicales se transform en el pilar de las polticas econmicas de los
gobiernos del perodo. La iniciativa estatal abarc todos los sectores productivos, dejando poco
espacio al mundo privado. La creacin de la industria estratgica nacional haba tenido
importantes logros, sin embargo, la capacidad productiva an era mediocre, lo que se tradujo en
una inflacin creciente. La incapacidad de la industria nacional de competir con los mercados
externos signific tambin una progresiva fuga de divisas, lo que acentu el dficit fiscal y la
propia inflacin. Aunque hubo iniciativas de disminuir el gasto y de traspasar sectores productivos
al mundo privado (por ejemplo con Jorge Alessandri), lo cierto es que el Estado aument su rol en
la economa y, con ello los gobiernos de turno asumieron mayores responsabilidades en el destino
econmico del pas.
Un tema destacado de esta etapa fue la Reforma Agraria, proyecto destinado a transformar la
capacidad productiva del campo chileno (cuyo uso era deficitario en aquellos aos), sin embargo,
al confundirse con metas sociales, el proyecto no tuvo los beneficios econmicos esperados,
generando nuevas aristas de polarizacin en la sociedad chilena.
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UNIDAD III: CHILE: 1958 1973. PICA DE CAMBIOS ESTRUCTURALES.
UNIDAD I: CHILE: 1920 - 1938
2. Los Cambios Sociales.
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a. Rol de la Universidad.
Entre 1906 y 1973 la Universidad fue el origen institucional del protagonismo histrico de las
juventudes chilenas. Una trinchera legitimada y protegida, seala el mismo autor, por la majestad
de la ciencia, pero impulsada a gritos por la vieja cuestin social que se haba encarnado en ella
para no salir jams. La Universidad engendr la generacin estudiantil de mayor protagonismo en
la historia nacional: la del 68. Con sta culmin no slo la presencia pblica del movimiento
estudiantil, sino tambin la influencia de la Universidad en la marcha de la sociedad nacional.
Fuente: memoriachilena.cl
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UNIDAD III: CHILE: 1958 1973. PICA DE CAMBIOS ESTRUCTURALES.
UNIDAD I: CHILE: 1920 - 1938
3. La Cultura y la Masificacin de las Comunicaciones.
En los aos sesenta y setenta se masificaron los nuevos medios de comunicacin: la radio, los
discos, la televisin y el cine contribuirn al contacto masivo con la msica, pelculas, moda y
espectculos. El mueble de radio dio paso a otras expresiones variadas como la radio porttil, los
discos, y ms tarde el casete. Se masific la televisin sobre todo asociada al Mundial de Ftbol
de 1962. La msica experimentara una gran diversificacin acorde con la poca: la Nueva Ola,
msica popular de entretencin y drama juvenil, influida por lo extranjero (EE.UU., Francia,
Espaa e Italia), es una clara muestra del avance del rock y la
balada. Algunos de los cantantes y grupos nacionales adoptan
nombres en ingls (Ramblers, Buddy Richard, Peter Rock); otros
triunfan con nombres propios o adaptados en espaol (Cecilia, el
Pollo Fuentes, Luis Dimas), apareci la produccin discogrfica, los
fans club y los espectculos masivos.
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UNIDAD III: CHILE: 1958 1973. PICA DE CAMBIOS ESTRUCTURALES.
UNIDAD I: CHILE: 1920 - 1938
En literatura, el fenmeno latinoamericano y chileno es
notable entre los escritores que comparten sus obras
publicadas por la dcada del 60 y 70. Destacan, entre
muchos, Jorge Edwards, Jos Donoso, Poli Dlano y Antonio
Skrmeta. La poesa est representada por Jorge Teillier,
Gonzalo Milln, Nicanor Parra y Armando Uribe Arce. Pablo
Neruda, comprometido polticamente, recibe el premio Nobel
de Literatura en 1971. En Amrica, Gabriel Garca Mrquez,
Mario Vargas Llosa, Julio Cortzar y muchos otros,
conforman el boom de la literatura latinoamericana.
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UNIDAD III: CHILE: 1958 1973. PICA DE CAMBIOS ESTRUCTURALES.
UNIDAD I: CHILE: 1920 - 1938
4. Relaciones Exteriores.
Tambin se intensificaron los problemas con Argentina; de hecho, al comenzar la dcada las
cancilleras de Chile y Argentina firmaron los Pactos de los Sesenta, documento que contena una
serie de puntos limtrofes en disputa. Pero fue la situacin del Alto Palena lo que concentr la
atencin en el perodo. Finalmente el litigio sera resuelto por el arbitraje de su Majestad la Reina
Isabel II de Inglaterra, fallo que acogi en gran medida la posicin chilena. Por otra parte, en
1965 hubo un intercambio de fuego entre carabineros y gendarmera argentina, en el sector de
Laguna del Desierto, tambin en disputa con Argentina, resultando muerto el teniente chileno
Hernn Merino Correa.
5. DESARROLLO POLTICO.
La poltica chilena de la segunda mitad del siglo XX estuvo influenciada por diferentes factores de
cambio, entre los que se pueden mencionar: los efectos de la Guerra Fra, el desarrollo del
pensamiento de izquierda en Chile, el rol de Estados Unidos en la regin, el empoderamiento de
las mujeres y de los sectores campesinos, etc. Las transformaciones del perodo van a
desembocar en dos procesos paralelos: la sobreideologizacin de la sociedad chilena y, producto
de ello, la natural polarizacin poltica de sta.
En Chile, la influencia del socialismo pro-sovitico era importante, ello debido a que los sectores
obreros se haban organizado tempranamente en partidos que tenan al socialismo como
fundamento doctrinario (Partido Comunista, 1922). Por otra parte, la izquierda chilena era un
sector en continuo crecimiento electoral, lo que tarde o temprano se tradujo en un
enfrentamiento con sectores polticos y sociales ms tradicionales. A lo anterior se suma el
retroceso del Partido Radical, tradicional partido de centro, capaz de convivir polticamente con
sectores de izquierda o de derecha por igual. Esta situacin tiende a desaparecer con la
decadencia de los radicales y el surgimiento de una nueva fuerza que ocupa el centro poltico, la
Democracia Cristiana (1957); partido con un proyecto ideolgico definido, y que se sustenta en el
humanismo cristiano y el pensamiento social de la Iglesia Catlica; de este modo la construccin
de acuerdos no ser una de sus prioridades cuando lleguen al poder en 1964.
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UNIDAD III: CHILE: 1958 1973. PICA DE CAMBIOS ESTRUCTURALES.
UNIDAD I: CHILE: 1920 - 1938
Las transformaciones electorales tambin fueron un factor esencial en este perodo. Estos cambios
abarcaron dos esferas; por una parte el aumento del electorado y, por otra, la distribucin de
ste. En trminos absolutos, el nmero de votantes se increment en cincuenta aos (1920-1970)
de 167.000 a casi 3.000.000, ello como consecuencia del natural crecimiento de la poblacin, la
incorporacin de los sectores campesinos al electorado y, sobre todo, la participacin de la mujer.
Esta masa de votantes va a distribuirse en los llamados tres tercios de la poltica chilena.
Tradicionalmente el voto del inquilinaje permiti a los partidos de derecha contar con un fuerte
control en el Congreso, sin embargo, en la medida que los campesinos abandonan el campo y se
dirigen a la ciudad, este poder electoral decae, situacin que se acelera an ms producto de la
Reforma Agraria. Por otra parte, el poder electoral tradicional de los partidos de derecha decae
progresivamente producto de los cambios en el sistema electoral (cdula nica de votacin, 1958)
al ponerse fin al cohecho y al fraude. Como consecuencia de lo anterior, son los partidos de
izquierda los que ven aumentar su electorado en el perodo.
El partido Comunista desapareci del mapa electoral debido a la ley Maldita; ello redund en
que el partido Socialista adquiriera el protagonismo de la izquierda y, con l, la figura de su lder
natural, Salvador Allende. Finalmente, en el centro poltico se consolida la Democracia Cristiana,
cuyo electorado se mostr desencantado de la derecha y temeroso de la izquierda.
Nuevos
Derecha Centro Izquierda
votantes
Nota: En la derecha se incluyen los Partidos Liberal y Conservador; en el centro, los Partidos Demcrata-
Cristiano, Radical y Agrario Laborista; y en la izquierda, los Partidos Socialista y Comunista. A partir de 1965,
la mitad de los votos radicales son incluidos en la izquierda y la otra mitad en el centro. Los votos por sector
no suman el total de votantes por cuanto no incluyen a los independientes y partidos polticos no
mencionados previamente.
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UNIDAD III: CHILE: 1958 1973. PICA DE CAMBIOS ESTRUCTURALES.
UNIDAD I: CHILE: 1920 - 1938
La Polarizacin de la Poltica Chilena (1964-1973)
El triunfo de la Revolucin Cubana 1959) hizo pensar que el proyecto revolucionario sera posible en
toda Amrica Latina. En Chile entre las posturas ms radicales estuvieron el Movimiento de
Izquierda Revolucionario (MIR) formado en 1965 y que tuvo en el Che Guevara a uno de sus ms
importantes referentes. En 1969 y 1971 respectivamente se formaron el Movimiento de Accin
Popular Unitaria (MAPU) y la Izquierda Cristiana (IC), ambos escindidos de la Democracia
Cristiana y que reunieron a los llamados cristianos por el socialismo.
Luego del gobierno de derecha de Jorge Alessandri, y en consonancia con la ola de expectativas
que se desat en el mundo en la dcada de 1960; distintos grupos tomaron la bandera de la
revolucin social y econmica. Algunos la planteaban dentro del esquema democrtico tradicional
de la repblica, en cambio otros llegaron a pensar en la insurreccin armada. As, frente al avance
de la izquierda y de los grupos de orientacin popular, sectores de la clase media fueron
abandonando el proyecto democristiano y dieron su apoyo a la derecha, que renacida en 1966
como el Partido Nacional, rpidamente comenz a aumentar su apoyo hacia 1970.
En las elecciones de 1958, el candidato Jorge Alessandri apoyado por las fuerzas de derecha
triunf sobre el candidato del FRAP, Salvador Allende por un estrecho margen de votos. El
presidente reafirm el protagonismo empresarial de su gestin (revolucin de los gerentes). Su
labor orientada a superar el atraso del pas, afectado por la deuda externa (sobre todo con
EE.UU.), el dficit fiscal y la inflacin, supona la aplicacin de un proceso de modernizacin
capitalista en el cual cumplira un papel fundamental la empresa privada con el apoyo del aparato
estatal. Ms grave se torn la situacin nacional con el terremoto de 1960, que arras con
Valdivia y muchas otras localidades en el sur del pas.
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UNIDAD III: CHILE: 1958 1973. PICA DE CAMBIOS ESTRUCTURALES.
UNIDAD I: CHILE: 1920 - 1938
Una solucin basada en el fin de los controles de precios y la disminucin de las subvenciones
estatales a las empresas, un aumento de la inversin extranjera y la disponibilidad de crditos
para el empresariado del pas, unido a una apertura controlada hacia el exterior, no tuvo los
resultados esperados. Deriv ello en el descontento general que, junto con la retirada de los
administradores tcnicos del sistema que haban protagonizado la fallida revolucin de los
gerentes, y el regreso de los polticos de derecha que buscaron infructuosamente una solucin,
ms el fortalecimiento de la izquierda y del partido Demcrata Cristiano, produjo en la derecha
una crisis que tendra grandes consecuencias en su inmediato futuro poltico.
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UNIDAD III: CHILE: 1958 1973. PICA DE CAMBIOS ESTRUCTURALES.
UNIDAD I: CHILE: 1920 - 1938
EE.UU. y Amrica Latina en los aos 60.
En 1957, tras la desaparicin del ibaismo, algunos grupos de esa tendencia se fusionaron con la
antigua Falange y con otras organizaciones catlicas progresistas y constituyeron el Partido
Demcrata Cristiano. Este partido se present ms pluralista, particularmente entre los
electores no-catlicos y de clase media baja, ya que si bien su raz segua siendo la Falange, junto
a los cambios institucionales se haba producido una significativa renovacin de las ideas polticas.
La Democracia Cristiana trat de ocupar una posicin equidistante entre la derecha tradicional y
los dos partidos marxistas. La simpata de los sectores medios hacia la Falange, se produjo
porque en su programa planteaba, la estructuracin de una sociedad en la que los individuos y la
comunidad se consideraban elementos inseparables de un solo todo orgnico, y estaban ligados
por la solidaridad cristiana (Julio Fandez, historiador).
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UNIDAD I: CHILE: 1920 - 1938
El Naranjazo
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La Revolucin en Libertad.
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UNIDAD I: CHILE: 1920 - 1938
Creacin de una red de organizaciones vecinales, que sirvieran de canales de participacin
para la comunidad, por un lado, y para las autoridades estatales o comunales, por otro.
Este aspecto del programa era conocido como promocin popular y estaba pensado
principalmente para los pobres de la ciudad, que carecan de organizacin.
Reforma de la legislacin sindical, que actuara como un incentivo para aumentar los
niveles de sindicalizacin y al mismo tiempo liberara al movimiento laboral de su
dependencia de los partidos polticos.
En 1965, el gobierno de Eduardo Frei Montalva inici una reforma educacional orientada a
masificar y mejorar la calidad de la enseanza. El ciclo primario fuera elevado a ocho aos y el
secundario qued en cuatro. ste adems qued dividido en cientfico humanista y tcnico
profesional. Se crearon nuevos establecimientos y se capacitaron a los profesores para enfrentar
la nueva demanda educacional. En cuanto a las Universidades, se suprimi el bachillerato como
prueba para acceder a la Universidad, crendose la Prueba de Aptitud Acadmica (PAA). Por otra
parte, en esta dcada se iniciara un amplio proceso de reforma en todas las universidades
chilenas, los cuales se precipitaron por los movimientos de estudiantes y profesores.
En materia habitacional, y con el objetivo de reducir el dficit de casas en Chile, el gobierno cre
el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, para implementar una poltica basada en la entrega de
soluciones habitacionales, especialmente para los sectores ms desposedos.
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UNIDAD I: CHILE: 1920 - 1938
Enfrentado a las presiones, el gobierno de Jorge Alessandri promulg
en 1962 la primera ley de Reforma Agraria, la que permiti
redistribuir tierras estatales entre campesinos y organizar
instituciones fiscales para llevar a cabo la reforma en el campo. Con
la llegada al poder de Eduardo Frei y la Democracia Cristiana, el
proceso de reforma agraria alcanz un impulso vertiginoso. Bajo el
lema "la tierra para el que la trabaja" el programa reformista del
nuevo gobierno busc la modernizacin del mundo agrario mediante
la redistribucin de la tierra y la sindicalizacin campesina. Para
lograr este objetivo se promulg una segunda ley de Reforma Agraria
y otra ley que permiti la sindicalizacin campesina (1967). Sobre la
base de estos dos instrumentos legales se expropiaron alrededor de
1.400 predios agrcolas, 3,5 millones de hectreas, y se organizaron
ms de 400 sindicatos que sumaron ms de 100 mil campesinos. Al
mismo tiempo, comenzaron a producirse huelgas y tomas masivas de
predios que polarizaron a la sociedad agraria chilena.
En relacin con la minera, el gobierno de Eduardo Frei modific la propiedad de la gran minera
del cobre, que estaba en propiedad de empresas norteamericanas. El programa de gobierno
democristiano propona un conjunto de reformas estructurales, destacando una nueva poltica
cuprfera conocida como la chilenizacin del cobre, que consisti en negociar la propiedad de
los yacimientos, a un precio muy conveniente para las compaas extranjeras, con la finalidad de
reservar para el Estado el 51% de las acciones (1964).
Esta accin permiti la intervencin chilena en la propiedad y direccin de la gran minera del
cobre mediante la asociacin con el capital extranjero; asimismo, propona un aumento sustancial
de la produccin mediante fuertes inversiones y la refinacin
completa del cobre en nuestro territorio (1966). En plena marcha
de este proceso, el alza del precio del cobre y las altas utilidades
de las corporaciones norteamericanas, reavivaron en la opinin
pblica el debate sobre una nacionalizacin total, obligando al
Gobierno a poner en marcha la llamada nacionalizacin pactada.
Afiche de la Chilenizacin
Del Cobre
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UNIDAD I: CHILE: 1920 - 1938
c. Gobierno de Salvador Allende Gossens.
En las elecciones presidenciales de 1970. Allende fue apoyado por la Unidad Popular, conformada
por los partidos socialista, comunista, radical, socialista democrtico, la alianza popular
independientes (API) y el Mapu. Obtuvo 1.070.334 votos, superando por algo ms de 30.000
sufragios (aproximadamente 1%) a Jorge Alessandri apoyado por la derecha, y por un margen
mayor, a Radomiro Tomic, el candidato DC. La estrecha ventaja obtenida obligaba al Congreso
Nacional a pronunciarse sobre las dos primeras mayoras. Tradicionalmente, el procedimiento era
una ratificacin de la mayora simple, pero en esta ocasin, la llegada de un presidente marxista
al poder haca cambiar categricamente el escenario. Haba gran presin para que no se votara
por el candidato de la U.P. y algunos pensaban incluso, que era el momento de la intervencin
militar.
El asesinato del General Rene Schneider, Comandante en Jefe del Ejrcito en 1970, por un
comando de ultraderecha vino a complicar an ms la situacin. Tal accin, aparte de significar un
asesinato de gran impacto en la opinin pblica, obr para que la democracia cristiana decidiera
ratificar el triunfo de Allende, exigiendo, sin embargo al futuro gobierno la firma de un estatuto de
garantas constitucionales, en el que Allende se comprometa a respetar la institucionalidad
vigente, pluripartidismo incluido. De esta forma se elega al primer candidato marxista en la
historia nacional.
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UNIDAD I: CHILE: 1920 - 1938
De acuerdo con su programa, la Unidad Popular y el Presidente
Allende pusieron sus esfuerzos en lograr la nacionalizacin del cobre,
smbolo de su campaa presidencial. El proyecto de reforma
constitucional enviado al Congreso deba hacer posible la plena
nacionalizacin del apreciado mineral. El proyecto fue aprobado por la
unanimidad de los congresistas y de este modo se converta el Estado
en el nico propietario de los yacimientos de la Gran Minera al
traspasarse el 49% del capital que an perteneca a inversionistas
extranjeros, anulndose de esta forma los compromisos con las
compaas extranjeras, las que no recibieron compensaciones en
virtud de que se estimaba que las ganancias percibidas durante tantos aos constituan pago
suficiente.
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Por otra parte la reforma agraria se intensific sobre la base del concepto de propiedad social que
propiciaba la expropiacin y la posterior reparticin de las tierras en el campesinado. El proceso
tuvo dificultades de diversa ndole partiendo por las tomas de terreno llevadas a cabo para
presionar las expropiaciones y tambin por el hecho de que la falta de capacitacin y compromiso
de los involucrados en los beneficios de la reforma haca que en muchos campesinos pesara ms
bien el uso de una propiedad exclusiva antes de integrar equipos de trabajo en asentamientos o
socios de cooperativas. Agrav tambin el proceso la falta de insumos (maquinarias o semillas) lo
que provocaba una menor produccin.
El esfuerzo social.
El gobierno de Allende realiz notables esfuerzos para mejorar la calidad de vida de los grupos
ms pobres y destac especialmente en educacin, salud y vivienda. La educacin preescolar
aument con la creacin de 122 nuevos jardines infantiles. El Estado logra mantener ms de 6800
escuelas bsicas con casi 2,5 millones de alumnos entregando ms de 6 millones de textos
escolares. Al mismo tiempo aumenta considerablemente el nmero de colegios secundarios y
establece la gratuidad en los estudios universitarios. La educacin para adultos tambin realiza
avances importantes al aplicarse un plan de alfabetizacin para aquellos sectores que hasta ese
momento estaban marginados de la educacin regular. Es creada la editorial Quimant, con
ediciones eran de bajo costo con el fin de que fueran de fcil acceso para la mayora de la
poblacin. En materia de salud se hicieron inversiones en la construccin de hospitales y
consultorios; a ellos se suma el programa de nutricin medio litro de leche para cada nio
chileno. En materia de vivienda se construyeron cerca de 50.000 nuevas casas destinadas
preferentemente a los sectores populares.
El gobierno de Salvador Allende inici el proceso de estatizacin de la banca como medida para
democratizar el acceso al crdito y a los recursos financieros. A partir de 1971 la mayor parte de
la banca pas a manos del Estado. La reforma agraria y la nacionalizacin iban en procura de
producir un cambio estructura en la economa y de esta forma colocar al Estado en el centro de
la economa bajo criterios socialistas. Este propsito es el que se identifica con la creacin del
rea social de la economa que implicaba traspasar importantes industrias estratgicas al
Estado, quien manejara recursos mayores para una redistribucin de excedentes que
contribuyeran a un desarrollo econmico sostenido. El Estado actuara plantendose estrategias
de desarrollo, como el control de la produccin, la comercializacin de bienes a precios
regulados, la determinacin de las prioridades en el manejo de materias primas y la optimizacin
del empleo. Los procedimientos utilizados en la conformacin de esta rea social fueron la
expropiacin de empresas o la intervencin de ellas por parte de funcionarios estatales. Como el
Congreso rechaz las leyes que permitan la estatizacin, el ejecutivo recurri a los denominados
resquicios legales, que eran decretos hechos por gobiernos anteriores incluso alguno que
proceda de la breve Repblica Socialista de 1932. En menos de 3 aos, ms de 370 empresas
pasaron a ser controladas por el Estado con un 40% de la produccin nacional.
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Siendo la estructura productiva incapaz de satisfacer las necesidades de los consumidores en
materias de bienes y servicios sobrevino el desabastecimiento, las largas colas para conseguir
esos bienes con el consecuente malestar y desesperacin de la poblacin y el mercado negro
que cobraba valores altsimos en la reventa de productos. En 1972 debutaron la Juntas de
Abastecimientos y Precios, (JAP), su funcin especfica consistira en confeccionar y mantener
actualizado todo tipo de informacin que colabore a planificar una adecuada distribucin y permita
que cada familia logre en su lugar de residencia la cantidad indispensable de productos bsicos.
Sin embargo, las JAP fueron cuestionadas y consideradas tambin como mecanismos de control
del gobierno sobre la poblacin.
Un grupo violentista de izquierda, la llamada Vanguardia Organizada del Pueblo (VOP), de oscuro
origen, protagoniz en 1971, el asesinato del ex ministro de Frei, Edmundo Prez Zujovic. Por
otra parte, el frente Nacionalista Patria y Libertad ejerci sabotajes para sembrar confusin,
atemorizar y crear la sensacin general de ingobernabilidad y tambin, el conjunto de acciones
desestabilizadoras y no institucionales como el paro de camioneros que interrumpieron la vida del
pas por varias semanas en 1972 y que hizo que se llamara a militares al gabinete, entre ellos al
general Carlos Prats como Ministro del Interior.
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Las estrategias de la oposicin en contra del gobierno de Allende.
Hacia junio de 1973, el Congreso, principalmente la Cmara Baja, estaba en pie de guerra contra
el Ejecutivo; tambin estaba en contra del gobierno la mayora del Poder Judicial.
La negativa del Presidente a travs del veto a la aprobacin de una ley que declaraba
inexpropiables los predios inferiores a 40 hectreas, provoc que la cmara de diputados
declarara inconstitucional este acto y en ello cont con la aprobacin de la Contralora General de
la Repblica. A rengln seguido se hizo un llamado a las fuerzas armadas para que
reestablecieran el orden y la ley. El presidente de la Repblica acuso de sedicin a los diputados
responsables rechazando el llamado hecho a los militares.
Durante julio de 1973 hubo conversaciones entre el presidente Allende y Patricio Aylwin, lder de
la DC, para solucionar la grave crisis que sufra el pas, pero no se lleg a acuerdo a pesar de la
participacin del cardenal Ral Silva Henrquez en estos intentos.
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UNIDAD I: CHILE: 1920 - 1938
11 de septiembre:
Unidad 19
Mdulo 20
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IV. GOBIERNO MILITAR DE AUGUSTO PINOCHET
UGARTE.
La crisis de 1973 y el inicio del Rgimen Militar.
Aprendizajes Esperados
INTRODUCCIN
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1. Gnesis del Colapso Democrtico.
Los hechos relacionados al golpe de estado del 11 de septiembre de 1973, poseen varias causas o
antecedentes y tambin varias interpretaciones. De modo general, estn los que justificaron la
accin militar en contra del gobierno de Allende y calificaron la llegada del nuevo gobierno como
salvadores de la patria, y en la posicin
contraria se ubican quienes consideran esta
accin como la ms violenta ejercida por los
militares y quienes les apoyaban, en contra de
un gobierno legtimamente elegido en 1970.
La polarizacin de las posiciones entre la izquierda y los grupos de derecha, con escasa
presencia de un centro poltico pragmtico. La descalificacin lleg a manifestarse en la
vida cotidiana cuando por ejemplo, con desprecio, chilenos de posiciones de derecha se
referan a los upelientos y los de izquierda encasillaban a sus rivales polticos bajo en
nombre de momios. En este aspecto, una gran responsabilidad tuvieron los dirigentes
polticos y altos personeros de la vida nacional que a travs de los diarios, radios y otros
medios utilizaban un lenguaje procaz y provocativo para calificar a los oponentes polticos.
La divisin poltica producida al interior del gobierno, por la cual algunos sectores
presionaban para acelerar los cambios, el llamado avanzar sin tranzar, mientras que otro
sector intento acercar un dilogo con la Democracia Cristiana.
El contexto internacional de la Guerra Fra, sobre todo desde la crisis de los misiles de
1962 que tuvo fuertes repercusiones en Cuba y Latinoamrica. EE.UU. pugna por mantener
la hegemona en el continente y en ello debe enfrentar al gobierno de Allende que
intentaba un acercamiento con las URSS y Cuba.
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UNIDAD IV: GOBIERNO MILITAR DE AUGUSTO PINOCHET UGARTE.
UNIDAD I: CHILE: 1920 - 1938
2. La Instalacin del Nuevo Rgimen.
Consolidado el golpe de Estado de 1973, las Fuerzas Armadas y de Orden, representadas por los
comandantes en jefe de cada rama (Ejrcito, Aviacin y Armada) y el Director General de
Carabineros, desde el primer momento se dieron a la bsqueda de los integrantes y simpatizantes
del gobierno de la Unidad Popular, sealndolos como enemigos de la patria. Esto signific la
persecucin de miles de chilenos, ya que segn la lgica de la guerra interna, sta se resolvera si
exterminaba el cncer marxista.
Se establecieron lugares detencin en regimientos, retenes policiales, centros de detencin
clandestinos y lugares pblicos como estadios y gimnasios. A estos sitios fueron conducidos
muchos detenidos entre los cuales se contara despus a asesinados y desaparecidos. Impactante
fue el caso del folclorista Vctor Jara. Muchos, para salvarse de esta primera gran persecucin
optaron por asilarse en embajadas extranjeras y partir al exilio, inaugurando de esta forma lo que
se estima fue una prolongacin de los efectos del golpe en el exterior.
Desde el primer momento el gobierno militar hizo uso de bandos o resoluciones para dar
fundamento al nuevo gobierno y eliminar la disidencia. Uno de los primeros, dictados apenas se
asuma el poder, daba cuenta de la orientacin de esos importantes documentos.
() Nada deben temer quienes equivocadamente confiaron en traidores que ofrecieron una
patria nueva, y solo nos dieron hambre, odio, atropellos e injusticia. Slo la unidad
nacional salvar a Chile de la autodestruccin y rescatar a su pueblo de la degradacin a
que conduca el comunismo. El gobierno demostrar con hechos su concepto de
participacin de la gestin empresarial. Los empleados y obreros volvern a sus actividades
laborales y gremiales sin temores, complejos y rencores para luchar unidos por un destino
comn de grandeza y libertad.
Entre los primeros actos realizados por la Junta de Gobierno se pueden mencionar:
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UNIDAD IV: GOBIERNO MILITAR DE AUGUSTO PINOCHET UGARTE.
UNIDAD I: CHILE: 1920 - 1938
La Democracia Cristiana y otros grupos sintieron frustracin cuando no se hicieron realidad las
primeras declaraciones de la Junta Militar o la interpretacin que se haca de ellas, especialmente
aquella que sealaba que el gobierno slo se mantendra hasta el regreso a la institucionalidad
democrtica y que la ocupacin de la primera autoridad sera rotativa por los miembros de la
Junta y del Director de Carabineros. En realidad, la Junta adquiere sentido fundacional y Augusto
Pinochet Ugarte pronto se impone en el gobierno haciendo que se le nombre Presidente de la
Repblica.
La Junta Militar y Pinochet iban a dejar claro muy pronto que para el gobierno haba metas pero
no plazos y con esta concepcin de carcter fundacional, las autoridades de facto se abocaron a
la materializacin de una nueva institucionalidad acompaadas con las fuerzas que les daban los
grupos de derecha, el movimiento gremialista de la Universidad Catlica y otros colegios
profesionales comprometidos con la obra.
Uno de los pasos principales tuvo que ver con la elaboracin de una nueva constitucin poltica
que reemplazara al texto de 1925. De hecho, los decretos leyes elaborados desde el momento en
que quedaron obsoletas las disposiciones del texto constitucional ya anunciaban que deba
escribirse una nueva carta fundamental. Una comisin cercana al alessandrismo redact unas
actas constitucionales que, junto con dar fundamentos jurdicos al rgimen, crearon el Consejo de
Estado que desde 1975 fue la mxima institucin en la cual tenan cierta injerencia los civiles en
el rgimen.
Por otra parte, en un acto en el cerro Chacarillas en 1977, Augusto Pinochet, lder indiscutido del
gobierno, expondra con motivo de la celebracin del da de la juventud, la idea de la consecucin
de una democracia con las siguientes caractersticas:
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UNIDAD I: CHILE: 1920 - 1938
La Constitucin de 1980.
un rgimen presidencialista.
la proteccin de las garantas individuales y el derecho de propiedad.
la proscripcin de cualquier movimiento que se declarase marxista.
un Consejo de Seguridad Nacional integrado mayoritariamente por las fuerzas armadas y
de orden como garante del sistema poltico.
la inamovilidad de los Comandantes en Jefe de las fuerzas armadas y del Director General
de Carabineros.
complejos procedimientos para reformar la Constitucin que parta por el alto qurum
exigido.
el Senado estara conformado por senadores elegidos y designados.
normas transitorias para el perodo 1980-1989.
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El modelo econmico neoliberal.
Siguiendo las orientaciones dadas por Milton Friedman, los llamados Chicago Boys determinaron
que, en general, se traspasaran las empresas pblicas al sector privado (Codelco se mantuvo
como empresa estatal) y que se redujese el gasto social y la inversin pblica, vindose esto
reflejado en la drstica disminucin de los empleados fiscales. En el mbito del mercado laboral,
se puso obstculos a la labor de los sindicatos, resentida ya por el temor a la represin del
gobierno, se eliminaron los reajustes automticos de salarios, se restringieron las posibilidades de
llevar a cabo huelgas y se cerraron empresas, lo que provoc un mayor desempleo. Esto se
justificaba en pro de la flexibilizacin del mercado del trabajo que, se estimaba, favoreca la
produccin. Adems se garantizara el derecho de propiedad y condiciones para atraer la inversin
extranjera; eliminar mecanismos de intervencin econmica, restablecer a los antiguos dueos
tierras y empresas expropiadas, e incentivar a los empresarios en reas claves para el desarrollo.
En relacin al mercado externo de exportacin, fue desechada la estrategia de desarrollo ISI y con
ello se promovi la exportacin de materias primas exportables en los mbitos minero, agrcola y
forestal, para lo cual se eliminaron barreras arancelarias y se suprimieron los mecanismos de
proteccin de la produccin nacional. Creci el endeudamiento y la industria nacional perdi
importancia, siendo reemplazada por los servicios (telecomunicaciones, finanzas, salud,
educacin, comercio, transporte y vivienda).
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UNIDAD IV: GOBIERNO MILITAR DE AUGUSTO PINOCHET UGARTE.
UNIDAD I: CHILE: 1920 - 1938
Hecho como respuesta a la poltica econmica llevada a cabo en los primeros aos
de 1970 El Ladrillo es considerado como la base econmica del gobierno militar.
Un economista destacado que particip en su redaccin fue Sergio de Castro
(Ministro de Hacienda entre 1976 y 1982). En l se realiz un diagnstico de la
economa del momento, caracterizada por ser cerrada, regulada, inflacionaria y
desequilibrada en su balanza de pagos. En cambio, los autores plantearon la
necesidad de liberar los precios internos, disminuir el volumen del sector pblico,
financiar el sector fiscal y las empresas pblicas, fijar un tipo de cambio realista,
bajar los aranceles externos, formar un mercado de capitales, modernizar la
agricultura, abrir el mercado de tierras e instaurar una poltica de descentralizacin
comercial, monetaria, fiscal y tributaria, adems de la previsin y la seguridad
social.
A pesar de los problemas en materia de seguridad social y condiciones de empleo, los xitos
alcanzados en algunos aspectos macroeconmicos provocaron que se hablara del milagro
chileno. Entre 1976 y 1981 el crecimiento lleg a casi el 8%. En Chile y especialmente en
Santiago se levantaron nuevos edificios, se multiplicaron los automviles, los restaurantes y los
centros comerciales. Se trajeron nuevos equipos de sonido y televisores y los hogares vieron la
llegada de refrigeradores, lavadoras y otros artculos electrodomsticos que podan ser pagados
con la tarjeta de pago, un nuevo medio aparecido en los aos setenta. El nuevo consumo trajo
aparejado el endeudamiento que no slo era caracterstico del ciudadano comn ya que, como las
importaciones se financiaron con prstamos de bancos internacionales, se comprometi en esto
prcticamente a toda la institucionalidad econmica, por ello la deuda externa aument de
9.300.000 dlares en 1975 a 16.300.000 en 1981.
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UNIDAD IV: GOBIERNO MILITAR DE AUGUSTO PINOCHET UGARTE.
UNIDAD I: CHILE: 1920 - 1938
a. La Crisis de 1982
En aquel ao se desat en el pas una grave crisis econmica a causa del excesivo endeudamiento
externo, el desempleo estructural y la decadencia de las exportaciones; a ello se suma la situacin
internacional donde la guerra entre Irn e Irak provocan un problema con los precios del petrleo.
El sistema financiero internacional por su parte subi los intereses de los prstamos y redujo su
oferta. Por lo tanto, el encarecimiento del crdito y de las materias primas como el petrleo,
actuaron sobre la economa chilena que por aos estaba financiando el crdito con prstamos
externos, deuda que hacia 1983 se haba triplicado.
Deuda subordinada
b. La Reactivacin Econmica.
El desequilibrio financiero en Amrica Latina generado por la recesin mundial signific que
muchos pases no pudieran seguir pagando su deuda. Esta situacin de crisis oblig a la regin a
solicitar ayuda a entidades financieras como el Banco Mundial (BM), el Fondo Monetario
Internacional (FMI) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Las exigencias a cambio de
ese apoyo fueron duras medidas estabilizadoras que se tradujeron en la reduccin del dficit fiscal
a travs de privatizaciones, reduccin de la deuda externa y expansin de las exportaciones. Chile
que haba iniciado el camino propuesto, aplic medidas de modo ms gradual que, de todos
modos, implicaron considerables costos sociales. En la economa nacional, la crisis de 1982 haba
interrumpido el modelo privatizador, incluso volviendo algunas empresas a control estatal; sin
embargo, luego de la crisis, el impulso privatizador se retom por diversos medios, como subastas
cerradas a grandes grupos econmicos, aplicacin del capitalismo popular o transacciones en la
bolsa de comercio.
Privatizacin y Emprendimiento
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Pese a la crisis, el sector exportador se benefici con los estmulos aplicados por el gobierno
militar; las materias primas como el cobre, los productos forestales, los productos agrcolas y la
pesca fueron los rubros ms exitosos. Ayud a este auge un escenario internacional favorable a
las exportaciones y un alto el tipo de cambio desde 1987, lo que produjo grandes ganancias a los
exportadores de materias primas nacionales.
Harina de pescado y
18,7 -31,1 45,8 11,1
otros
Madera y
15,9 -25,1 41,0 7,3
derivadores
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a. Los Cambios en Educacin.
En la educacin superior, con decretos con fuerza de ley de los aos 1980 y 1981, surgi un
nuevo sistema integrado por universidades
pblicas y privadas, institutos profesionales y
centros de formacin tcnica. La reforma incluy la
divisin de las Universidades de Chile y Tcnica del
Estado, apareciendo nuevas universidades en sus
antiguas sedes regionales. Las nuevas
universidades, la treintena de institutos
profesionales y el ms de un centenar de centros
de formacin tcnica significaron una oferta nunca
vista en la educacin superior.
b. La Poltica de Viviendas.
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El Desempleo entre 1974 y 1983 super el 19% y los salarios disminuyeron en un 21%. Estas
cifras hablan del costo que signific para los trabajadores la adopcin del neoliberalismo por el
cual se produjo una contraccin del sector industrial y un aumento de la economa de mercado y
del sector servicios. Desde 1975 se implementaron por parte del Estado, planes de empleos de
emergencia para enfrentar el problema, los que fueron reactivados tras las crisis. El Programa de
Empleo Mnimo (PEM), creado en 1975 consista, en general, en trabajos realizados para las
municipalidades en materia de reparaciones de calles, limpieza, regado, forestacin y ayuda en
atencin de prvulos. Comprenda un sistema simple cuyo pago era un tercio del salario mnimo.
El Programa de Ocupacin para Jefes de Hogar (POJH), creado en 1982 para mejorar el PEM,
requera mano de obra de mayor calificacin y estaba destinado a jefes de hogar. Siendo de todos
modos bajos, los ingresos se doblaron y hubo una mayor jerarqua laboral .
En este aspecto destac el arte popular, la cancin protesta, a travs de variados estilos desde el
folclore al rock. Desarrollaron su accin en peas, teatros y universidades y viajaron al extranjero
para encontrarse con los exiliados. Entre ellos,
destacan Inti Illimani, Quilapayn, Los Jaivas,
Sol y Lluvia, Isabel Parra y Patricio Manns. A
ellos se suman los colectivos de los 80 con Los
Prisioneros y Fulano y el Colectivo Acciones de
Arte, que con su campaa del No+ hizo
mltiples rayados en Santiago. En este
destacaron Fernando Balcells, Daniela Eltit y
Ral Zurita, entre otros.
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e. La REGIONALIZACIN.
En 1979 se dio inicio a un nuevo sistema de administracin interior del pas, conocido como
Regionalizacin. Las antiguas provincias fueron agrupadas en 12 regiones y un rea
Metropolitana. El objetivo central era lograr la descentralizacin poltica y econmica del pas.
Para ello se haba creado en 1974 la Comisin Nacional de la Reforma Administrativa (CONARA),
que procedi a la divisin del pas en Regiones, Provincias y Comunas, a cargo de Intendentes,
Gobernadores y Alcaldes respectivamente, y en aquel momento todos designados por el gobierno
militar. Desde aquella poca se han intentado poner en prctica los principios de la
Descentralizacin y Desconcentracin a fin de conseguir los objetivos planteados de
racionalizacin de la funcin administrativa del Estado, el desarrollo econmico, la integracin
nacional y la seguridad nacional. El balance; sin embargo, indica que, aunque se desconcentr la
administracin, poco se ha avanzado en una real descentralizacin.
Descentralizacin.
Desconcentracin
Transferencia de competencias y poder
Traspaso de atribuciones y recursos desde
desde la administracin central a entes
los niveles superiores a otros intermedios o
dotados de personalidad jurdica y
inferiores dentro de la misma institucin,
patrimonio propio, que no le estn
manteniendo una relacin de subordinacin
subordinados (ej. Municipalidad).
(Ej. Las secretarias regionales ministeriales
SEREMI-).
En Chile, durante los 17 aos que dur la dictadura militar, se vulneraron sistemticamente los
Derechos Humanos, se practic el terrorismo de estado con aparatos policiales oficiales y semi
clandestinos. Se reprimi, persigui, ejecut y se hizo desaparecer a personas consideradas
enemigas del rgimen (cfr. Informe de la Comisin de Verdad y Reconciliacin, 1991.
www.ddhh.gov.cl/ddhh_rettig.html).
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UNIDAD IV: GOBIERNO MILITAR DE AUGUSTO PINOCHET UGARTE.
UNIDAD I: CHILE: 1920 - 1938
a. Los movimientos armados: Tanto el MIR, que intent frustradamente en 1978, iniciar un
movimiento armado de guerrillas en el sur del pas, como el Frente Patritico Manuel Rodrguez
(FPMR) creado en 1983, fueron los grupos ms conocidos que optaron por la va armada
revolucionaria. El segundo intern armas, hizo atentados a torres de alta tensin e intent
asesinar al general Pinochet en 1986.
El cardenal Ral Silva Henrquez y el obispo luterano Helmut Frenz, coordinaron las primeras
acciones en defensa de los Derechos Humanos a travs del Comit Ecumnico de Cooperacin
para la Paz (1973). Entre otras acciones, ayud a detenidos, puso recursos de amparo y colabor
con quienes sufrieron el exilio. Cesando sus funciones en 1975 por orden militar, la Iglesia
Catlica cre la Vicara de la Solidaridad, que junto con ayudar a las vctimas de las violaciones
a los derechos humanos y a sus familias, form organizaciones solidarias como comedores
populares y ollas comunes. Se disolvi en 1992, ya recuperada la democracia.
Junto a otras organizaciones de defensa de diversos aspectos relacionados con los Derechos
Humanos, destac la Agrupacin de Familiares de Detenidos Desaparecidos que, entre otras
acciones, se opuso a la aplicacin del decreto- ley de amnista de 1978.
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UNIDAD I: CHILE: 1920 - 1938
7. Las Relaciones Internacionales de Chile durante el Gobierno Militar.
Las Naciones Unidas (ONU) condenaron reiteradamente al gobierno chileno por la sistemtica
violacin de los derechos humanos en el pas. De forma similar se expresara el gobierno
norteamericano, sobre todo a partir de la dcada de 1980. Por otra parte, los pases socialistas,
en general, cortaron relaciones diplomticas con el pas, mientras que otros pases europeos como
Alemania, Suecia y Francia recibieron y apoyaron a los miles de exiliados chilenos y formularon
continuas crticas a las polticas represivas del rgimen militar.
El tema de una salida al mar para Bolivia casi tuvo resultados positivos durante el gobierno de
Pinochet, lo cual, junto a las aspiraciones del pas altiplnico de conseguir la salida al mar, se vea
facilitado por el acercamiento, entre las dos dictaduras, vinculado a la Operacin Cndor. En ese
contexto Augusto Pinochet y Hugo Banzer protagonizaron el Abrazo de Charaa en febrero de
1975. En las negociaciones que se iniciaron, segn la posicin altiplnica, se habl de ceder a
Bolivia una costa martima soberana entre la Lnea de la Concordia y el lmite del radio urbano de
Arica extendiendo esa franja desde la costa hasta el lmite boliviano-chileno, incluyndose la
transferencia del ferrocarril Arica-La Paz. Chile acept entrar en negociaciones siempre que no se
alterara el tratado de 1904 y que se consideraran compensaciones territoriales.
Respecto de lo anterior deba pronunciarse Per, segn lo dispuesto en el Protocolo
Complementario del Tratado de Lima de 1929. Su propuesta dist de lo tratado anteriormente
innovando con una administracin y condominio tripartito en la zona. Chile respondi que ello se
alejaba del marco de la negociacin iniciada, con lo cual el proceso iniciado en Charaa se diluy
producindose nuevamente la ruptura de relaciones por parte de Bolivia.
El gobierno de Estados Unidos (EE.UU.) comenz a distanciarse del gobierno militar chileno a
partir del asesinato de Orlando Letelier (Canciller en el Gobierno de Allende) y a la sistemtica
violacin de los derechos humanos de la dictadura.
Chile casi se entr en guerra con Argentina en 1978 a causa de la soberana en el Canal Beagle y
un grupo de islas del extremo austral: Picton, Nueva y Lennox. Este diferendo fue llevado ante la
Corona Britnica, segn estaba estipulado en los tratados vigentes. El fallo arbitral de su Majestad
Britnica de 1977 sobre el Canal Beagle fue
favorable a Chile, Argentina lo declar
insanablemente nulo y quiso revisar toda la
negociacin. Chile exigi el respeto al fallo
arbitral y la guerra se hizo inminente a fines de
1978. Slo la intervencin del Papa Juan Pablo II,
a instancias de la Iglesia Catlica argentina y
chilena, logr frenar la guerra, sometindose
finalmente ambos pases a la mediacin papal.
La tranquilidad lleg con el tratado de Paz y
Amistad firmado en 1984. Este ratific el fallo
arbitral y delimit el mar austral. Las islas Picton,
Nueva y Lennox se mantuvieron chilenas.
Finalmente, uno de los hechos ms significativos
del perodo fue la visita que hizo el Papa Juan
Pablo II en 1987.
El incidente filipino
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UNIDAD IV: GOBIERNO MILITAR DE AUGUSTO PINOCHET UGARTE.
UNIDAD I: CHILE: 1920 - 1938
Entre 1983 y 1987 hubo crecientes manifestaciones en contra del gobierno, muchas de las cuales
terminaban con gran represin por parte de las autoridades. Distintos movimientos sociales de
trabajadores, estudiantes, profesionales, pobladores, etc., se manifestaron en contra del gobierno
y a favor de la apertura poltica en el pas. En este mismo sentido, en 1985, un grupo transversal
de dirigentes polticos, de derecha a izquierda, con el auspicio del Arzobispo de Santiago, Juan
Francisco Fresno, firmaron el llamado Acuerdo Nacional para la Transicin a la Plena
Democracia, documento que propona un conjunto de medidas para acelerar la transicin a la
democracia. Sin embargo, la Junta de Gobierno rechaz las propuestas del Acuerdo Nacional,
sealando que haba un itinerario determinado por la Constitucin de 1980 para el retorno a la
democracia.
Entre otras cosas el documento propona el retorno de los exiliados, el fin de los
Estados de Excepcin y la realizacin de elecciones democrticas para elegir a las
autoridades. Por otro lado, planteaba una reforma a la Constitucin de 1980, lo que
en la prctica implicaba reconocer su validez.
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UNIDAD IV: GOBIERNO MILITAR DE AUGUSTO PINOCHET UGARTE.
UNIDAD I: CHILE: 1920 - 1938
a. La Oposicin y el Oficialismo en los 80.
La etapa del gobierno militar que se extiende entre 1984 y 1988 se caracteriz por una mayor
movilizacin de la ciudadana que aprovech la suspensin de la censura, el retorno de ciertos
exiliados, la autorizacin para el funcionamiento de asociaciones gremiales y la democratizacin
de las organizaciones de estudiantes universitarios. Como reaccin el rgimen decretara el Estado
de Sitio en aquellos mismos aos.
El calendario poltico establecido por la Constitucin de 1980 fue aceptado por un segmento de la
oposicin, mientras que el Partido Comunista radicaliz su posicin, fund el Frente Patritico
Manuel Rodrguez y cre con facciones ms radicalizadas de otros partidos y movimientos de
izquierda el Movimiento Popular Democrtico (MDP), nuevo referente poltico, cuyo objetivo era
usar todo tipo de recursos en contra del rgimen.
b. Plebiscito de 1988.
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UNIDAD IV: GOBIERNO MILITAR DE AUGUSTO PINOCHET UGARTE.
UNIDAD I: CHILE: 1920 - 1938
Junto a la eleccin de Presidente en 1989, tambin se haran elecciones para reinaugurar el
Congreso Nacional. En este contexto se acord entre el gobierno militar y la oposicin una serie
de importantes reformas a la Constitucin de 1980, consideradas fundamentales por la
oposicin, para enfrentar los cambios con cierta aproximacin a un sistema democrtico. Sin
embargo, el proceso fue muy criticado por ciertos sectores de oposicin que afirmaban que, a
pesar de estos cambios, los principios del sistema militar se mantenan inclumes. Fueron un
nmero de 54 reformas plebiscitadas en julio de 1989 y que fueron aprobadas por el 87% de
quienes sufragaron. Entre las ms destacadas se encuentran:
La derogacin del artculo 8, sobre la prohibicin de grupos que propagaran doctrinas que
propugnaran la violencia, atentaran contra la familia o tuviesen una concepcin del Estado
de carcter totalitario o fundada en la lucha de clases.
La reduccin del perodo presidencial de 8 a 6 aos; con un primer perodo extraordinario
de transicin de cuatro aos.
Se equipar el nmero de integrantes civiles y uniformados en el Consejo de Seguridad
Nacional (COSENA).
Se redujo el qurum, y se elev el nmero de senadores elegidos democrticamente.
Se elimin la exigencia de dos Congresos sucesivos para reformar la Constitucin.
Junto con la mantencin del sistema binominal, se debi aceptar una serie de disposiciones que
aseguraban la inamovilidad de funcionarios pblicos y de los comandantes en jefe de las Fuerzas
Armadas y del General Director de Carabineros. Del mismo modo se tuvo que aceptar hasta 1998
la permanencia del general Pinochet como Comandante en Jefe del Ejrcito.
Para las elecciones de 1989, la Concertacin nombr como candidato a Patricio Aylwin mientras
que los partidarios del rgimen militar nominaron a Hernn Bchi como su candidato, contando
ste con el apoyo de la UDI y de Renovacin Nacional. En las elecciones de diciembre de 1989, el
triunfo correspondi a Aylwin quien gan por mayora absoluta con el 55% de los votos. Respecto
del Congreso, la Concertacin logr 72 diputados de 120 que conformaran la Cmara Baja y 22
de los 38 senadores elegidos democrticamente. Todo ello provoc que la Concertacin fuera
mayora en la Cmara de Diputados, pero no en el Senado donde la oposicin sumaba los
Senadores designados por el saliente gobierno militar. De esta forma se iniciaba el perodo que
sera conocido como Transicin a la Democracia.
Al finalizar el gobierno militar se tom por parte de ste una serie de medidas que buscaban
mantener la institucionalidad poltica y econmica y evitar su desmantelamiento por las nuevas
autoridades. Ello se observa, entre otros aspectos, en la privatizacin de numerosas empresas,
entregar a las FF. AA. un 10% de las ventas de CODELCO para renovar su material de guerra, y la
aprobacin de la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza (LOCE).
Para reforzar estos
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Unidad 19
Mdulo 20
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V. La Reconstruccin de la Democracia.
Chile entre 1990 y 2010.
Aprendizajes Esperados
Introduccin
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UNIDAD I: CHILE: 1920 - 1938
1. Desarrollo Econmico.
El traspaso de activos del Estado a manos de privados fue una poltica de continuidad de los
gobiernos de la Concertacin; el sector sanitario y las comunicaciones concentraron buena parte
de la inversin extranjera, internacional y nacional. Sin embargo, no fueron los nicos sectores;
hacia fines de la dcada de los 90s se inici una poltica de concesiones destinada a modernizar la
infraestructura del pas. De este modo, se privatizan las carreteras, puertos, aeropuertos, la
construccin de caminos y vas urbanas, etc. Ello cambia el aspecto del pas y Chile comienza a
adquirir la fisonoma de un pas desarrollado.
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UNIDAD V: LA RECONSTRUCCIN DE LA DEMOCRACIA. CHILE: 1990 2010.
UNIDAD I: CHILE: 1920 - 1938
2. Desarrollo Social.
Las cifras sociales a fines del gobierno militar eran pauprrimas; la pobreza superaba el 49%,
existan sectores muy deprimidos y los niveles de desigualdad eran escandalosos. Por ello los
esfuerzos de los gobiernos concertacionistas se centraron en aspectos como el combate contra la
pobreza, fomentar la equidad, la igualdad, mejorar los ingresos y crear un sistema de proteccin
social. Sin embargo, el modelo dejaba poco espacio para que el Estado pudiera implementar
polticas sociales, ello porque limitar las libertades del mercado estaban en contra del propio
modelo.
Con el tiempo se aplicaron polticas de subsidios a los sectores ms pobres, el gasto fiscal se
enfoc en polticas de mejoramiento social; se mejor el estndar de construccin de viviendas
sociales, se estableci un sueldo mnimo y se crearon subsidios al empleo.
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UNIDAD V: LA RECONSTRUCCIN DE LA DEMOCRACIA. CHILE: 1990 2010.
UNIDAD I: CHILE: 1920 - 1938
3. Relaciones Exteriores.
La situacin de Chile al iniciarse la dcada de los 90s era compleja; la dictadura militar haba
aislado al pas de la comunidad internacional, sin embargo la restauracin democrtica va a
fomentar una apertura del pas a la comunidad exterior esencialmente por causas econmicas. La
inversin privada chilena comienza a conquistar los mercados vecinos; Argentina, Per, Brasil y
Colombia son los principales destinos de la expansin del capital chileno. De este modo, la
insercin chilena en el exterior es esencialmente econmica.
Pese a lo anterior, los conflictos diplomticos y territoriales tambin preocuparon a las autoridades
chilenas, siendo el tema Laguna del Desierto el ms importante. En 1991 los presidentes de Chile
y Argentina decidieron resolver el litigio sobre este territorio mediante un arbitraje internacional.
El resultado de ste se inform en mayo de 1994 cuando la comisin arbitral entreg a Argentina
la totalidad de los 481 km2 de territorio, marcando un revs de la diplomacia chilena.
3. Desarrollo Poltico.
La Constitucin de 1980 originalmente posea un entramado legal que restringa los principios
democrticos pues imposibilitaba la realizacin de grandes reformas polticas, econmicas o
sociales; en otras palabras, no traduca la voluntad de las mayoras en el ejercicio real del poder.
As, los distintos dirigentes de la Concertacin llegaron al Gobierno, pero no tuvieron el poder a su
disposicin. En adelante en la medida de lo posible ser la consigna de la mayor parte de los
gobiernos del perodo.
En una primera etapa, la presencia de Augusto Pinochet en la comandancia en jefe del ejrcito,
las llamadas leyes de amarre, los Senadores designados y el sistema binominal, imposibilitaron la
realizacin de reformas de importancia, por lo que la sensacin de continuidad se hizo evidente.
La irrupcin de la Reforma Procesal Penal y la promulgacin de la Ley de Filiacin fueron los
mayores logros de la dcada de los 90s. Sin embargo, la propia institucionalidad de la
Constitucin de 1980 oblig a la oposicin a negociar reformas constitucionales, las que se
materializaron en el 2005.
Con las dificultades que implicaba una institucionalidad heredada de la dictadura, con las leyes de
amarre, con una economa que se insertaba con rapidez en la globalizacin sobre la base del
sistema neoliberal, la labor gubernativa debi ser consensuada con una oposicin que tena en el
Senado uno de sus ms importantes puntos de apoyo. El gobierno se plante, entre otros, los
siguientes objetivos:
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UNIDAD I: CHILE: 1920 - 1938
En la bsqueda de la reconciliacin nacional y la preocupacin por establecer la verdad histrica
respecto de las violaciones a los derechos humanos se conform la Comisin de Verdad y
Reconciliacin que presidi el jurista Ral Rettig. En 1991 se entreg el llamado informe Rettig
en el cual se daba cuenta de un nmero superior a los 2.200 casos, en que hubo muerte o
desapariciones. En este tambin se consideraban los afectados pertenecientes a las Fuerzas
Armadas. El informe signific una severa crtica al Poder Judicial por rechazar recursos que
pudiesen haber protegido a las personas. En 1992 se cre la Corporacin Nacional de Reparacin
y Reconciliacin a fin de realizar las indemnizaciones a los familiares de las vctimas. Los juicios
pasaron a manos de los tribunales. Se trataba de lograr la verdad y la justicia. Sin embargo hubo
tensiones diversas, por una parte del ejrcito, deseoso de acabar con los juicios en forma rpida y
por otra, de los familiares de las vctimas que solicitaban pronta justicia. Adems en las tensiones
se involucraban asuntos que decan relacin con situaciones personales; el Ejercicio de enlace
(1990) y el Boinazo (1993), fueron interpretados como una presin militar con diversos
caracteres.
Son los Estados quienes han proclamado la Declaracin Universal de Derechos Humanos y
suscrito y ratificado los otros pactos internacionales que rigen estas materias. Por cierto, no
se desconoce que los particulares tambin puedan atentar contra la vida, o contra otros
importantes valores, pero tales atentados se pueden calificar apropiadamente de crmenes,
de actos de terrorismo, o bien de otra manera, segn sea el caso. Llamarlos violaciones de
derechos humanos desva la atencin sobre la gravedad especial que tiene el hecho de que
el Estado, que detenga la fuerza pblica y est encargado de proteger los derechos de los
ciudadanos, emplee tal fuerza para violarlos. Si los particulares cometen crmenes, aunque
sea por motivos o pretextos polticos, el Estado cuenta con el Poder Judicial, la polica, la
prensa, la opinin pblica; esto es, con un conjunto de importantes instituciones y medios
que pueden movilizarse para denunciar, investigar y castigar estos crmenes. Pero cuando el
propio Estado utiliza este poder para atentar contra los derechos de los ciudadanos, stos se
encuentran en la mayor indefensin
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UNIDAD I: CHILE: 1920 - 1938
En el contexto de los derechos humanos y la prosecucin de la violencia, se produjeron el
atentado al general (R) Gustavo Leigh, el ex miembro de la Junta de Gobierno y que haba sido
destituido por desavenencias con Pinochet durante el rgimen y, el asesinato del senador Jaime
Guzmn perpetrado por ultraizquierdistas, algunos de los cuales fueron identificados y juzgados.
Del mismo modo, en este perodo se resolvieron casos emblemticos, como el asesinato de
Orlando Letelier por el cual fueron condenados Manuel Contreras y el Brigadier Pedro Espinoza y
el caso de los degollados cuyas condenas afectaron a 18 implicados.
En materia legislativa, se tuvo que aplicar la poltica de los consensos, que en algunas materias
logr aunar las voluntades de la oposicin y el gobierno, y por ello se acordaron leyes tributarias y
laborales, adems de democratizar las municipalidades aprobndose la eleccin popular de
alcaldes. Tambin se aument el perodo presidencial a 6 aos. Sin embargo, no se logr suprimir
a los senadores designados ni restablecer la facultad presidencial de remover a los comandantes
en jefe. Tampoco hubo acuerdo para modificar el sistema binominal.
El objetivo econmico principal de la Concertacin, sin modificar el modelo, era crecer con
equidad. Hubo por ello un mayor gasto social (aument en un 30%) y una disminucin de los
ndices de pobreza. Creci el comercio exterior y disminuy la inflacin llegando a ser del 12% al
finalizar la administracin; se elev el salario mnimo, disminuy el desempleo y el PIB super el
10% en 1992. Se consiguieron nuevas fuentes crediticias y se reprogram la deuda externa. El
gasto social hizo posible cambios en los aspectos educacionales y sociales. Se cre el Servicio
Nacional de la Mujer (SERNAM) y el Instituto
Nacional de la Juventud que contempl polticas
de capacitacin y recreacin.
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Pavimentacin de 600 km y
construccin de 500 km de calles.
Construccin de 100.000
viviendas anuales.
Primera etapa de la construccin
del nuevo aeropuerto en
Santiago.
Entrega de hospitales regionales y
construccin de otros.
Inicio de las obras de la lnea 5
del metro.
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A travs del Ministerio de Planificacin Nacional (MIDEPLAN) se logr avances en la lucha contra la
pobreza, lo que se demostr con el aumento de los ingresos de los hogares ms pobres. Sin
embargo tambin se mantuvo casi sin mejoras el problema de la inequidad o gran brecha de
ingresos entre la poblacin ms rica y la ms pobre del pas. Por otra parte, las investigaciones
sobre violaciones a los derechos humanos tambin registraron avances y se resolvi el dramtico
caso de los degollados, culminando con penas de presidio perpetuo para los involucrados. En el
caso del crimen de Orlando Letelier, en 1995 se ratificaron las condenas y Manuel Contreras y
Pedro Espinoza fueron llevados a Punta Peuco, un penal construido para los procesados de las
Fuerzas Armadas y otras personalidades pblicas.
En el mbito econmico, el crecimiento del pas alcanz en 1995 una tasa de 8,5% y la inflacin
descendi a un 8,2% mientras que se duplic respecto del ao anterior la balanza comercial. En
1996 la balanza comercial se vio, eso s, afectada por el menor precio del cobre y del sector
forestal en los mercados internacionales. En pro de la modernizacin se llev a cabo el Plan Global
de infraestructura que signific una gran inversin destinada a vialidad urbana e interurbana, a
travs de un sistema de concesiones incorporando de este modo a la empresa privada en la
modernizacin. Este programa dirigido desde Obras Pblicas cont entre sus aspectos ms
destacados a la construccin de la Autopista del Sol, la lnea 5 del Metro. Adems se reestructur
EMPORCHI, se moderniz el Servicio Nacional de Aduanas, se privatizaron las empresas sanitarias
y los privados participaron en los proyectos de creacin y mantencin de aeropuertos. En el
mbito habitacional el promedio construido no obedeci a las expectativas.
En el mbito de las relaciones internacionales, la aproximacin e integracin al Asia Pacfico se
materializ con la incorporacin de Chile al Foro de Cooperacin Econmica Asia-Pacfico (APEC),
comunidad que posee un gigantesco mercado con economas muy poderosas y pases con los
cuales Chile intensificara las relaciones comerciales y lograra la firma de varios Tratados de Libre
Comercio. A ello se agregara la incorporacin de Chile como pas asociado al MERCOSUR (1996) y
la firma de un acuerdo de libre comercio con Canad (1996). En este perodo tambin se
acordara la reanudacin de relaciones diplomticas con Cuba.
Una de los legados ms significativos del segundo gobierno de la Concertacin sera el inicio de la
modernizacin de la justicia con la puesta en marcha de la Reforma Procesal Penal, que
encabez la ministra Soledad Alvear. La creacin del Ministerio Pblico, del Fiscal nacional
(1999) y de los fiscales regionales implic introducir cambios profundos en la investigacin de los
delitos y en la novedosa incorporacin del juicio oral.
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En 1997 se desatara una crisis financiera que afect a Tailandia y luego a Malasia, Indonesia y
Filipinas, mostrndose tambin en Taiwn, Hong Kong y Corea del Sur. Esta Crisis Asitica,
por sus repercusiones, fue llamada la primera gran crisis de la globalizacin. En Chile signific
una brusca cada en el mbito burstil y perjuicios en la gran minera del cobre y en los sectores
inmobiliario y pesquero. Los efectos de esta crisis se manifestaron en una baja del crecimiento, y
en un aumento del desempleo, el que alcanz a un 11,5%.
Por otra parte, la llamada cuestin mapuche se agudizara en estos aos producto del choque
entre las comunidades y las empresas forestales y los proyectos hidroelctricos en la zona del Alto
Biobo. En este ltimo caso los problemas traspasaran las fronteras y sera visto por organismos
internacionales, mientras el gobierno procur crear instancias de dilogo.
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Las elecciones presidenciales de 1999.
La Concertacin logr a travs de primarias nombrar como candidato a Ricardo Lagos, ex ministro
de Obras Pblicas y personaje de larga trayectoria en las luchas por el regreso a la democracia. La
oposicin se inclin por Joaqun Lavn quien cont con el apoyo de Renovacin Nacional y la UDI,
integrantes de la llamada Alianza por Chile. Aparte de ellos, hubo otros candidatos de minora
como Gladys Marn, comunista; Toms Hirsh del partido Humanista; Sara Larran, ecologista y el
independiente Arturo Frei Bolvar. Las elecciones dieron una pequea ventaja a Lagos sobre Lavn
y en la segunda vuelta el triunfo fue de Ricardo Lagos con el 52,32% de los votos.
Entre las primeras decisiones que debi enfrentar el nuevo gobierno estaba el problema del
desafuero del general Pinochet, aspecto en el que el Presidente fue categrico al decir que le
corresponda slo a los tribunales de justicia resolver tal situacin y tambin se presentaba la
problemtica respecto de los Derechos Humanos, en la cual el nuevo mandatario se comprometa
a actuar personalmente para reanudar la mesa de dilogo y asegurar su xito.
En esta materia, en junio del ao 2000, Pamela Pereira hija de un detenido desaparecido y el
general del Ejrcito Juan Carlos Salgado llegaron al acuerdo por el cual las fuerzas armadas y de
orden se comprometan a obtener y entregar informacin que permitiera ubicar a los detenidos
desaparecidos, actuando bajo el resguardo del secreto profesional para quienes contribuyeran con
informacin sobre las vctimas. Este hecho fue calificado como un gran paso hacia la
reconciliacin nacional. Por otra parte, la Comisin Nacional sobre Prisin Poltica y
Tortura (presidida por el obispo Sergio Valech), durante el ao 2003 elabor el llamado informe
Valech. El Presidente Ricardo Lagos lo entreg a la opinin pblica en el 2004. En el informe se
reconocen a unas 28.000 personas calificadas como vctimas de tortura y prisin poltica.
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UNIDAD I: CHILE: 1920 - 1938
El ministro Guzmn no aplic ley de amnista (1978) por cuanto los 19 casos
denunciados se consignaron como secuestro calificado y secuestro permanente por
lo que deba investigarse hasta encontrar los cuerpos de las vctimas. Slo despus
de ello y luego de proseguir con los trmites de la investigacin podra aplicarse
la ley de amnista.
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Una de las grandes obras del gobierno fue una gran reforma a la salud pblica que se expres en
el Programa de Salud de Acceso Universal con Garantas Explcitas AUGE-, hoy GES. Las
Garantas Explcitas en Salud (GES) constituyen un conjunto de beneficios garantizados por Ley
para las personas afiliadas a Fonasa y a las Isapres. Cuando el plan comenz en julio de 2006
cubra 56 problemas de salud, ms tarde aument a 69 y en julio de 2013 se aumentara a 80. La
incorporacin al AUGE (o GES) es automtica y tanto FONASA como las Isapres tienen la
obligacin de prestar estas garantas y cubrir las enfermedades garantizadas a la fecha y las que
se vayan incorporando a futuro.
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UNIDAD I: CHILE: 1920 - 1938
Gobierno de Michelle Bachelet Jeria. 2006 - 2010.
Planteando un programa con fuerte base social protegiendo a la infancia y a la tercera edad y
orientndose a conseguir una igualdad de gnero, Michelle Bachelet se empeara en consolidar el
papel de Chile en el mbito internacional, impulsando el comercio exterior y participando de
iniciativas de cooperacin internacional como es el caso de la misin de paz enviada a Hait.
Durante su gobierno se firmaron Tratados de Libre Comercio (TLC) con China, Japn, Australia,
Per, Colombia y Turqua.
En el ao 2008, una nueva crisis econmica, con origen en los EE.UU. afectara a casi todas las
economas del mundo, sobre a las de mayor vinculacin con Norteamrica. La llamada crisis
subprime demostrara los peligros de la globalizacin econmica mundial y los efectos de la
disminucin de las regulaciones del Estado en materias financieras y comerciales. Sin embargo las
acertadas polticas de ahorro de los anteriores gobiernos concertacionistas permitieron sortear con
xito estos momentos y contar con los recursos necesarios para no desatender las demandas de
los sectores ms necesitados.
En el 2006 las regiones pasan a ser 15, con Arica y Parinacota y la Regin de los
Ros.
Acercamiento de la cultura al mundo popular.
Sistema de Becas Bicentenario.
Participacin en la creacin de la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR).
Bonos de ayuda para mejor distribucin del ingreso.
Acuerdo nacional para el empleo (Gobierno-Empresarios).
Construccin de Estadios Bicentenarios.
Gratuidad en el sistema de Salud Pblica para los mayores de 60 aos.
Reforma previsional para la obtencin de una pensin mnima a ciertos grupos.
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UNIDAD V: LA RECONSTRUCCIN DE LA DEMOCRACIA. CHILE: 1990 2010.
UNIDAD I: CHILE: 1920 - 1938
En Diciembre del 2009 se realizaron las elecciones presidenciales para el perodo 2010-2014 junto
con las elecciones para congresistas. Se presentaron cuatro candidatos que fueron: Eduardo Frei
Ruiz Tagle por la Concertacin, Sebastin Piera Echenique por la Coalicin por el Cambio,
Marco EnrquezOminami por la Nueva Mayora para Chile y Jorge Arrate Mac Niven por el pacto
Juntos Podemos Ms. Como no se alcanz por parte de ningn candidato la mayora absoluta de
los votos, se realiz una segunda vuelta que dio como triunfador a Sebastin Piera sobre
Eduardo Frei. Con ello se pona fin a una sucesin de 20 aos de gobiernos de la Concertacin y la
derecha volva al poder, lo que no haba logrado en una eleccin desde 1958.
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Mdulo 20
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UNIDAD V: LA RECONSTRUCCIN DE LA DEMOCRACIA. CHILE: 1990 2010.
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UNIDAD I: CHILE: 1920 - 1938
GLOSARIO
FICHA: Medio de pago de las salitreras para sus LAICISMO: Es la doctrina que defiende la
trabajadores. Este medio tena valor slo en la existencia de una sociedad organizada
aconfesionalmente, cuyo ejemplo ms
oficina salitrera que la emita. representativo es el "Estado laico".
GASTO PBLICO: Gastos hechos por el Estado, LEY DE DIETA PARLAMENTARIA: Ley que
sueldos, salarios, transferencias, subsidios, estableca una dieta mensual para los senadores y
compra de bienes de capital y otras inversiones y diputados, es decir, los parlamentarios recibiran
pagos de deuda pblica. una remuneracin por sus actividades legislativas.
GREMIALISMO: El gremialismo es un
movimiento poltico fundado en 1967 por Jaime
Guzmn, al interior de la Universidad Catlica, en
oposicin a la reforma universitaria que se
gestaba en esta casa de estudios. Sostiene que el
orden social debe basarse o fundarse en las LEY MALDITA: Se refiere a la Ley de Defensa
Permanente de la Democracia.
sociedades intermedias, las que surgen entre las
personas y el Estado. Estas asociaciones
libremente generadas y conducidas por sus
integrantes, deben cumplir con sus objetivos y
fines propios, descartando cualquier forma de
ideologizacin o intervencin del Estado.
INDAP: El Instituto de Desarrollo Agropecuario.
Principal servicio del Estado de Chile en apoyo de MAPU: Movimiento de Accin Popular Unitaria.
Partido Poltico de izquierda chileno que se form
la agricultura familiar campesina. Fue creado el
de la escisin de un sector rebelde de la DC.
27 de noviembre de 1962.
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