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POR UMA NOVA

CULTURA URBANA
GUIA ILUSTRADO
Presidente da CBIC Jos Carlos Martins CBIC
Presidente da CII/CBIC Flavio Domingos Prando SECOVI-SP
Coordenao-geral e liderana do projeto Arthur Motta Parkinson CII/CBIC
Coordenao e Desenvolvimento Juliana Marques Awad CII/CBIC
Coordenao de Projetos Georgia Grace Bernardes CBIC
Gesto do Projeto Ludmila Pires Fernandes CII/CBIC
Acompanhamento Claudio Bernardes SECOVI-SP
Abelardo Campoy Diaz SECOVI-SP
Sandro Marcondes Pincherle SECOVI-SP
Caio Carmona Cesar Portugal SECOVI-SP
Hamilton de Frana Leite Junior SECOVI-SP
Lair Krahenbuhl SECOVI-SP

Contedo Instituto Jaime Lerner


Superviso Jaime Lerner
Coordenao e Desenvolvimento Alberto Maia da Rocha Paranhos
Ariadne dos Santos Daher
Fabiana Moro Martins
Acompanhamento Paulo Kawahara
Valria Bechara
Gianna Rossanna de Rossi
Fernando Canalli
Felipe Guerra
Ana Claudia Franco
Barbara Schlsser

Projeto Grfico Gadioli Branding e Comunicao


Ilustraes Jonas Rio
Adaptao de texto Angela Barros Leal

Por uma Nova Cultura Urbana - Guia Ilustrado


Braslia, maro de 2017

Cmara Brasileira da Indstria da Construo - CBIC


SBN - Quadra 01 - Bloco I
Ed Armando Monteiro Neto, 3 e 4 andar
CEP: 70040-913
Telefone: (61) 3327-1013
www.cbic.org.br - www.facebook.com/cbicbrasil
POR UMA NOVA
CULTURA URBANA
GUIA ILUSTRADO

correalizao realizao

APRESENTAO

Esse Guia Ilustrado, que apresenta os pontos de desta-
que do contedo presente no Caderno de Referncia,
dedicado queles que querem cidades melhores. Me-
lhores para que as pessoas possam viver, trabalhar, pros-
perar com otimismo e alegria. Procura destacar questes
estratgicas tanto para seu planejamento quanto para
fazer acontecer: o presente nos pertence, precisamos
agir! Mas um agir coerente, pautado por uma viso de
futuro, um sonho compartilhado, integrando os melho-
res atributos de cada lugar. Cidade no problema, cida-
de soluo - sejamos parte dela!

Jaime Lerner
Como a cidade em que voc quer tria da Construo (CBIC) coloca
viver? Qual sua expectativa para o disposio do setor e do pas a
seu futuro e o de sua famlia? Como nova verso desse documento,
voc pode influenciar e induzir o que servir de base para a formu-
futuro da sua comunidade? No lao de um guia para contribuir
momento em que o Brasil passa com os municpios na elaborao
por profundas mudanas, o plane- de um Plano de Desenvolvimento
jamento e a qualidade da adminis- Estratgico (PDE).
trao pblica voltam a merecer Formulado e atualizado com a
ateno da sociedade e a ocupar correalizao do SENAI Nacional; a
espao estratgico no debate do dedicao e contribuio de Flvio
futuro que desejamos para as cida- Prando, presidente da CII; de Clu-
des brasileiras. Clula viva em que a dio Bernardes e toda a equipe do
trajetria do cidado se desenrola, o SECOVI de So Paulo; esse docu-
municpio o campo primrio das mento fruto do trabalho de profis-
experincias de desenvolvimento sionais de qualidade e credibilidade
e cidadania: onde vivemos o pre- inquestionveis. Autor desse docu-
sente e semeamos o futuro. O mo- mento e fundador do Instituto que
mento exige uma nova viso para leva seu nome, Jaime Lerner e sua
o ordenamento das cidades uma equipe nos ofereceu grande cola-
viso em que o cidado tenha voz borao. Referncia na construo
ativa, aponte as prioridades e fiscali- civil, o arquiteto Arthur Parkinson
ze a ao do poder pblico. liderou esse projeto e coordenou o
com essa convico que a trabalho, com atuao decisiva para
Comisso da Indstria Imobiliria o sucesso dessa iniciativa.
(CII) da Cmara Brasileira da Inds- Bom proveito!

Jos Carlos Martins


Presidente da Cmara Brasileira da Indstria da Construo (CBIC)

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Precisamos falar sobre a Gesto das rem maiores que as despesas, geran-
nossas Cidades! E devemos quebrar do excedentes que devem ser conti-
paradigmas! esta a Nova Cultura Ur- nuamente investidos na melhoria dos
bana que propomos: pensar a Gesto servios prestados pela Cidade aos Ci-
das Cidades com base em uma viso dados, com incremento continuo da
de futuro, pactuada, monitorada e sua atratividade e por consequncias
assegurada pela prpria sociedade do seu Valor. neste esprito de mu-
na forma de um Conselho Guardio. dana urgente de paradigmas que a
A viso de futuro e o to sonhado CII-CBIC e o Instituto Jaime Lerner pro-
Bem Viver so fortemente fundamen- duziram este Guia Ilustrado, ancorado
tados na identificao e potencializa- no Caderno de Referncias para uma
o da vocao da cidade, que trar Nova Cultura Urbana. Porque, como
Sustentao e Prosperidade a partir dizia Sneca, no existe porto seguro
do momento em que as receitas fo- para quem no sabe aonde vai.

Flavio Domingos Prando Arthur Motta Parkinson


Presidente da CII - CBIC Coordenador do Grupo de
Desenvolvimento Urbano da CII - CBIC

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1
A Situao Atual e
Evoluo Tendencial
das Cidades

Um dos pensamentos fundamen- Uma lenda clssica exemplifica a


tais ao tratar do Plano de Desen- questo. Conta-se que Alexandre, o
volvimento Estratgico e sua vi- Grande, teria vencido de forma sim-
so de futuro que a cidade ples o desafio de desfazer o famoso
precisa ser uma estrutura de vida, n grdio. Enquanto os antecesso-
res se ocuparam, sem resultados,
trabalho e mobilidade, juntos.
em tentar desatar os fios, Alexandre
Trabalhar bem esses conceitos
pensou fora da caixa: desembai-
a base de uma Nova Cultura Ur-
nhou a espada e cortou o n em um
bana, que resultar naquilo que
s golpe. Isso ilustra como as solu-
as pessoas mais querem e pre- es para os problemas das cidades,
cisam: maior qualidade de vida. e para melhor qualidade de vida de
Justamente para contribuir com quem mora ou trabalha nelas, po-
o alcance deste objetivo que foi dem muitas vezes ser tratadas assim,
elaborado o presente documento. de formas mais criativas.

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As solues para os problemas
das cidades podem muitas
vezes ser tratadas assim,
de formas mais criativas

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Evidente que existem entraves tais e como o cansativo deslocamen-
a vencer na busca por uma cidade to do cidado na cidade, ou entre
melhor. No entanto, todos eles tm cidades por no terem o conheci-
soluo possvel, principalmente se mento de onde e como investir, de
estiverem integrados a condies forma continuada e consistente, no
tcnicas de planejamento e a uma desenvolvimento urbano sustent-
viso de futuro. Caso contrrio, as vel ou em uma rede de transporte
gestes pblicas ficam eternamen- pblico integrada e eficiente.
te ocupadas em apagar incndios. A consequncia dessa falta de
No conseguem resolver problemas viso de futuro se v na descon-
de uso e ocupao do solo como tinuidade das obras, na fragmenta-
riscos e responsabilidades ambien- o de programas, na interrupo

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de projetos. Cada nova gesto, seja e mais ricos na mesma cidade; a
qual for a orientao partidria, ten- promoo de possibilidades de
de a zerar o velocmetro e recome- prosperidade para todos.
ar tudo, preocupada em reinven- As condies polticas no dis-
tar a roda. Desperdcio de tempo, pensam participao incisiva e cons-
esforo e dinheiro. Da a relevncia ciente do cidado. ele quem perde
de planejar com foco tambm no precioso tempo de vida deslocando-
longo prazo, abordando assuntos -se entre a casa, o trabalho, o lazer.
estratgicos e envolvendo a socie- ele quem sofre morando em reas
dade para o desenvolvimento da sem servios essenciais. ele quem
cidade. Portanto, o planejamento v desaparecerem seus referenciais
deve ser pontuado com aes que de memria construda, pela pressa
criem colaboraes ainda hoje, e do novo em por ao cho o velho.
que fortaleam as diretrizes para o O planejamento para o desen-
amanh. O presente nos pertence volvimento sustentvel das cidades
e nele devemos agir! no deve esquecer que a projetada
Em meio s condies a serem viso de futuro se dar com uma
superadas por governo e popula- operao de soma que precisa co-
o esto a definio de estrat- mear j no presente: equipe tc-
gias que mostrem a vocao da nica qualificada, profissionalizao
cidade; o alinhamento ao cresci- das aes de apoio aos governantes
mento econmico local e regional; eleitos, esforo conjunto da socieda-
o uso correto dos recursos obtidos; de civil organizada, amadurecimen-
o investimento em obras e aes to da populao para a importncia
menos visveis, porm mais tarde de seu papel, tudo isso igual a uma
benficas; a reduo das desigual- melhor qualidade de vida. Afinal, ci-
dades entre os setores mais pobres dade no problema: soluo.

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2 O Diagnstico
Eficiente

comum se dizer que toda longa direcionamento da caminhada, va-


caminhada comea com o primei- lorizar o olhar treinado do planeja-
ro passo. Mas o bom senso mos- dor urbano e o sentimento dos mo-
tra que, antes do primeiro passo, radores da cidade.
preciso saber para onde se vai, A elaborao do diagnstico
conhecendo potenciais e possibili- precisa de um contedo mnimo,
dades futuras. nesse sentido que que apoie a construo de pro-
se apresentam as funes de um postas para o desenvolvimento da
diagnstico eficiente no planeja- cidade, e que comea pela anlise
mento da cidade: manter o rumo, do local onde a cidade est estabe-
situar os fatos, conhecer os contex- lecida, incluindo seus rios, suas ser-
tos e seus principais desafios. No ras, sua orla martima, as asperezas
h necessidade de um diagnstico ou a fertilidade da sua terra. O meio
extenso demais, at porque anlises ambiente natural o cenrio onde
em excesso podem desviar o foco a cidade est implantada, a ser cui-
do que essencial e atrasar as aes dado, valorizado, integrado ao seu
desejadas. Vale a pena tambm, no processo de desenvolvimento.

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No h necessidade de um diagnstico
extenso demais, at porque anlises em
excesso podem desviar o foco do que
essencial e atrasar as aes desejadas.

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Esse contedo abrange igual- praas, parques onde acontece a
mente a dinmica demogrfica da convivncia urbana. Aqui, leva-se
cidade, ou seja, quem so as pes- em conta a administrao munici-
soas que a ocupam, suas idades, pal e a participao cidad, com a
suas origens, sua condio social, populao engajada e atuante na
seu status econmico. Nesse sen- gesto da cidade e seus servios.
tido, preciso tentar entender a Quanto gesto territorial,
vocao econmica da cidade e preciso saber se o crescimento e o
da regio onde se encontra, explo- desenvolvimento esto gerando
rar suas vantagens comparativas e ou no valor para a cidade, e para
competitivas, tendo em vista aten- quem nela mora ou circula, contri-
der ao chamado trinmio da quali- buindo positivamente para alcan-
dade de vida: moradia, vida urbana ar a viso de futuro. importante
e mobilidade. Vida urbana, no caso, que a referida gesto seja eficiente,
so as atividades nas quais a popu- preocupada com uma boa distri-
lao residente se envolve, priori- buio, no territrio municipal, da
zando trabalho, estudo e lazer. populao e suas atividades, ten-
Todos desejam o bem viver no do-se o conhecimento de temas
espao da cidade. Da o contedo como a aplicao de normas (par-
do diagnstico incluir ainda a exis- celamento do solo, edificao, uso
tncia simultnea de condies so- e ocupao do solo) e a alquota do
cioeconmicas as mais diversas, o imposto predial e territorial.
patrimnio cultural e natural, e a va- desse conjunto que surge o
lorizao dos espaos fsicos ruas, diagnstico eficiente.

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3 A Viso de Futuro
e a sua Concepo

Conceber uma viso de futuro


para as cidades um pouco como
estarem afinados entre si, seguindo
uma mesma pauta. Nas cidades, es-
reunir uma orquestra: os instrumen- pao da economia, da cultura, do
tos so muitos, so diversos, e para pacto social, assim tambm que
que o resultado seja bom preciso acontece. No d para desafinar.

Base: Universidade de Michigan, ONU, 2002

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Como vimos, a cidade uma gerada pela mistura de usos no
estrutura que precisa integrar vida, incmodos, pela rua como espao
trabalho e mobilidade. E a base para de encontro, pelo foco nas pes-
a Nova Cultura Urbana trabalhada soas e em suas necessidades, pela
quando se aproximam e sintonizam priorizao do coletivo em prol do
esses conceitos, a partir do momen- individual, pelo entendimento da
to em que a riqueza da vida urba- diferena entre densidade e vertica-
na vista como parte da soluo, lizao, entre outros elementos.

O melhor exemplo de qualidade de vida a tartaruga,
um exemplo de vida, trabalho e mobilidade, juntos, Voc
percebe que a carapaa da tartaruga se parece com a tessitura
urbana, Se cortarmos a carapaa da tartaruga, ela vai ficar
triste, E o que estamos fazendo em nossas cidades: vivendo
aqui, trabalhando ali, tendo lazer mais adiante.
Jaime Lerner

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Os nmeros referentes s cida- sua viso de futuro baseada em
des impressionam. A cada dia, 1,3 uma Nova Cultura Urbana, e para ela
milho de pessoas se mudam para caminhar. Assim, precisa estar anco-
elas; nas cidades est 80% do PIB rado a uma perspectiva regional, en-
mundial; 70% do consumo da ener- trelaando meio fsico, eixos de de-
gia dos combustveis fsseis; mais senvolvimento, cadeias produtivas
de 70% da emisso dos gases que e polos regionais numa rede urbana
contribuem para o efeito estufa. que equilibre o conjunto e a autono-
Dessa grandiosidade de nmeros mia das partes. Para tanto, os trips
vem a urgncia de tornar a cidade que se inter-relacionam so muitos:
melhor para o cidado e mais leve o da sustentabilidade (econmica,
para o planeta. social, ambiental), da organizao do
Embora possa parecer mais r- territrio (uso do solo, sistema virio
pido e mais fcil fazer uma cidade e transporte), do desenho urbano
crescer por meio do seu espraia- (espaos pblicos, privados e interfa-
mento, isto , da sua expanso ho- ces), da gesto (apoios poltico, eco-
rizontal (novos loteamentos, ocu- nmico-financeiro e de participao
pando cada vez mais as reas rurais social), entre outros.
e naturais), uma das bases da Nova Antecipar aes bom para o
Agenda Urbana do ONU-Habitat presente e essencial viso de fu-
buscar uma cidade mais compac- turo, esse sonho compartilhado do
ta em sua forma, otimizando as qual se espera resposta a trs ques-
infraestruturas e considerando as tes: qual o desenho da cidade,
densidades como aliadas na cons- do que vo viver seus habitan-
truo do desenho que se deseja. tes, e como esses elementos se
O processo de planejamento traduzem em uma qualidade de
estratgico da cidade visa construir vida maior.

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O ponto inicial do desenho da de promoo da diversidade e de
cidade sua base ambiental. da integrao entre os cidados, in-
que se parte para o objetivo de dependente das faixas de renda.
construir o cenrio urbano deseja- onde o potencial do setor imobili-
do, moldando o crescimento vin- rio deve ser usado para consolidar o
douro em um desenho que se quer cenrio que se deseja, canalizando
compacto, com uso adequado das a sua fora para dar forma ao sonho
densidades urbanas e infraestrutura, compartilhado de cidade.

O desenho das cidades

Curitiba Rio de Janeiro

Oaxaca So Francisco

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TEMAS FUNDAMENTAIS NO PLANEJAMENTO DA CIDADE
Sustentabilidade
Reduo do desperdcio de tempo, energia e recursos, desde sua
concepo;

Mobilidade
Aproximao de destinos multifuncionais, tendo as pessoas como
protagonistas;

Identidade
Ou sciodiversidade, ou coexistncia. O aspecto mais humano e
mais caracterstico da qualidade de vida urbana, envolvendo au-
toestima, sentimento de pertencimento e convvio das diferentes
valorizaes da diversidade.

COMO AJUDAR COM ATITUDES SIMPLES:


Separar o lixo
Usar menos o carro
Priorizar o transporte pblico integrado

Saber respeitar as diferenas

Reconhecer a importncia de aes infraestruturantes


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Uma cidade boa quando se Como planejamento um
faz boa para todos, tanto para vi- processo que precisa de tempo, e
ver como para se investir, quando cuja trajetria prev ajustes, valores
cultiva uma base econmica am- como percepo e sensibilidade
parada nas vocaes que tem, ou tm grande relevncia. Impossvel
que sabe ter, cabendo ao Plano saber tudo antes de comear. O
de Desenvolvimento Estratgico importante manter um princpio
esse esforo coletivo onde to- norteador, ajustar eventuais desvios
dos buscam a convergncia para de percurso e saber que iniciativas
uma viso de futuro de curto, mais simples podem evoluir para
mdio e longo prazos pesquisar sistemas mais complexos.
e conectar tais vocaes. Assim Surgem aqui dois elementos vi-
sendo, o Plano de Desenvolvi- tais ao processo de planejamento: a
mento Estratgico recomendado comunicao (dilogo continuado
aquele que entende a cidade, e com a sociedade e divulgao das
vislumbra a construo de longo ideias) e o monitoramento (acompa-
prazo reconhecendo a necessida- nhamento prximo e constante, ten-
de de aes imediatas. do em vista os referidos ajustes). Fazer

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acontecer fundamental e falta de Compreender que o tempo do pla-
recurso no desculpa. A soluo nejamento no pode se guiar ape-
tentar realizar o que for possvel, com nas pelo tempo das administraes
o que se tem mo naquele momen- eleitas. Reconhecer que a continui-
to. Ou seja, orquestrar as responsabi- dade das aes, em seguidas ges-
lidades e reunir as contribuies dos tes, gera credibilidade: se aquilo
diferentes instrumentos para dar que a sociedade deseja, e que foi de-
corpo e voz s iniciativas. finido no Plano de Desenvolvimento
Uma das chaves para quebrar a Estratgico, no h razo para rom-
inrcia da largada procurar a simpli- per o acordo.
cidade com exatido. Ou seja, saber Ressalte-se que o planejamen-
que a criatividade comea quando se to tambm precisa entender o rit-
corta um zero do oramento; a susten- mo do tempo poltico, oferecendo
tabilidade, quando se cortam dois. iniciativas concretas a cada gesto
Para que o plano tenha solidez e antecipando aes de resposta
e permanncia o Poder Pblico no sociedade. Como a viabilidade do
pode jamais se omitir. Deve exercer plano depende da unio de respon-
seu papel, adaptado realidade de sabilidades em reas e esferas dife-
cada cidade, e manter o compasso rentes de governo, uma ferramenta
com a sociedade civil e a iniciativa interessante, para efeito demonstra-
privada. Precisa aprimorar e forta- o dos benefcios aguardados, so
lecer os mecanismos institucionais. as chamadas acupunturas urbanas:
intervenes rpidas, pontuais, mas
capazes de trazer vida nova a regies
das cidades em uma escala mais
prxima do dia a dia dos cidados.

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Como em uma boa orquestra, futuro melhor para as cidades, o
a harmonia da Nova Cultura Urba- mais rpido possvel, lembrando
na nasce da sntese dessas tarefas a sbia lio da tartaruga: reunir,
realizadas, surgindo da a capaci- em um s corpo, vida, trabalho
dade coletiva de estabelecer um e mobilidade.

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4
O Planejamento para
o Desenvolvimento
Urbano Sustentvel
O propsito da viso de futuro da ambiente onde a cidade se situa e
cidade possibilitar melhor quali- a seu patrimnio histrico cultural.
dade de vida a seus habitantes, ofe- Portanto, o planejamento estrat-
recendo moradia, mobilidade e vida gico deve levar em conta, especial-
urbana (trabalho, lazer, educao e mente, os componentes determi-
sade), mantendo o respeito ao nantes destacados a seguir.

O propsito da viso
de futuro da cidade
possibilitar melhor
qualidade de vida
a seus habitantes

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COMPONENTE DE MOBILIDADE E LOGSTICA
princpio bsico para a qualidade cessidade de deslocamentos longos
da vida urbana, e a razo simples: para atender aos compromissos do
as pessoas precisam se deslocar de dia-a-dia. o que se tem quando
um lugar para outro, mais prximo existe uma estrutura de ocupao do
ou mais distante, na estrutura urbana solo misturando e aproximando usos
existente. Assim, cabe cidade valo- urbanos compatveis, um bom dese-
rizar o espao destinado a pedestres nho de cidade.
e ciclistas, e estabelecer uma rede Uma cidade preocupada em
integrada e acessvel de transporte investir em crescimento estrutura-
pblico de massa. Fica evidente que do vai exigir um sistema de trans-
a questo da mobilidade mais fcil porte coletivo eficiente e digno
de resolver quando se diminui a ne- como opo de uso permanente.

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Vai tambm demandar uma rede de o espao pblico de excelncia, faz
mobilidade integrada por todos os parte da vida urbana, cenrio para
modais disponveis. Por seu carter a dimenso simblica da cidade, e
estruturante, as solues devem como tal deve ser valorizada.
permitir respostas geis, incluir a No planejamento do sistema
participao da iniciativa privada e virio estratgico estabelecer
destacar a importncia significativa hierarquias, fluxos, continuidade,
de repartir as responsabilidades. alternativas de rotas e flexibilida-
Poder caminhar a p ou andar de de, para acomodar os diferentes
bicicleta com segurana e comodi- modais e tambm o transporte
dade so indicativos de um ambien- de cargas e mercadorias. Estudos
te urbano saudvel. Nesse contexto, recentes mostram que congestio-
o carro perde destaque o que de- namentos de trnsito em grandes
sejado. Vale a pena lembrar que a rua centros urbanos impem custos

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gigantescos, do ponto de vista hu- dao das redes de gua, esgoto,
mano e econmico. Tambm im- drenagem, energia e comunicao
portante prever o crescimento da - que em geral utilizam o espao
infraestrutura urbana e a acomo- areo ou abaixo das ruas.



ATRIBUTOS DO BOM SISTEMA DE TRANSPORTE:
Formao de rede Segurana
Integrao Conforto

Sistema multimodal Pontualidade

(nibus, trem, Harmonia entre o sistema

metr, bicicleta) de transporte e o desenho


Confiabilidade da cidade que se quer,

Junto com a mobilidade se aeroportos, portos e terminais as


apresenta o tema da Logstica, a ncoras econmicas que fortale-
articulao de infraestruturas e pro- cem a indstria local. A criao de
cessos que, sendo bem-feita, traz sinergias (entendidas como a coo-
mais eficincia produo e pres- perao e combinao desses ele-
tao de servios. Logstica exerce mentos) traz resposta positiva para
influncia de peso na economia ur- o crescimento econmico em uma
bana, em especial quando envolve estrutura urbana adequada.

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COMPONENTE DE HABITAO
Este o outro componente do pla- A maneira como a moradia
nejamento estratgico com valor obtida difere de pessoa para pes-
essencial para qualquer pessoa. a soa. Quem dispe de recursos
base do planejamento estratgico financeiros procura o mercado
da cidade, que deve considerar a convencional. Quem no dispe,
moradia no contexto urbano, in- depende dos programas governa-
cluindo infraestrutura, oferta de mentais. Os que se encontram en-
servios pblicos, equipamentos tre as duas categorias, por sua vez,
e reas de lazer. Tambm impor- poderiam se beneficiar de solues
tante considerar o equilbrio entre que combinem investimentos do
habitao e outras funes urba- setor privado com incentivos do
nas, a integrao entre os bairros poder pblico. De fato, um desa-
da cidade e a diversidade social fio global, o de facilitar o acesso
dentro deles. moradia de qualidade para todos.

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A moradia base da estrutu- ricos nem de pobres. Apesar de no
ra da cidade. Corresponde maior ser obrigada a seguir um tipo de ur-
parte do que nela construdo, re- banizao uniforme, j que precisa
presentando cerca de 70% da sua respeitar as condies impostas pelo
ocupao total. Concretiza-se por meio natural onde se encontra e abar-
meio do setor privado ou pela au- car diferentes tipologias habitacionais,
toconstruo em lotes urbanizados. deve buscar a integrao das comu-
Cabe ao poder pblico orientar o nidades, incluindo as habitaes de
desenho da cidade, atravs dos pla- interesse social. Parte-se do princpio
nos Diretor e de Mobilidade Urba- que o objetivo fsico do planejamento
na, e das legislaes urbanas com- territorial obter reas que favoream
plementares como a Lei de Uso e a mistura de usos e de faixas de renda.
Ocupao do Solo, de Parcelamen- Com relao habitao para
to do Solo e o Cdigo de Obras. baixa renda, apesar do custo natural-
A cidade melhor quando con- mente mais elevado na terra j urba-
vive com a diversidade de usos e de nizada, o velho modelo do distancia-
pessoas em seus bairros e quadras, mento e isolamento dos conjuntos
e quando no tem guetos, nem de habitacionais, adotado em muitas

26
cidades, necessita ser substitudo O reconhecimento da importn-
por um modelo novo e de qualida- cia de prever habitaes de interesse
de, que se adapte melhor escala social em vrios pontos da malha ur-
do tecido urbano e que integre mais bana justifica que, em paralelo, as exi-
oportunidades de trabalho, lazer, gncias urbansticas legais passem a
esporte, cultura e acesso a toda a in- adotar uma certa flexibilidade, tanto
fraestrutura do bem viver urbano. para o retrofit quanto para as novas
Trata-se de um esforo abrangen- construes (simplificao das exi-
te, evidente, que dever recorrer a gncias para reforma de edifcios anti-
financiamentos, polticas urbanas, le- gos ou reduo de vagas de garagem
gislao ambiental e de construo. A em reas com boa infraestrutura de
iniciativa privada pode receber incen- transporte, por exemplo) como para
tivos para prestar sua contribuio, e permitir regularizao e urbanizao
uma cesta de subsdios partindo da de assentamentos, favelas ou ocupa-
Unio, Estado e municpios pode ser es irregulares, carentes de infraes-
significativa para viabilizar economi- trutura e titularidade, desde que no
camente as aes. estejam em reas de risco.

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Algumas ferramentas jurdicas e prio dono (em lotes urbanizados,
de planejamento so previstas nes- com o apoio de financiamento).
se sentido no Estatuto da Cidade, Uma outra alternativa focar edif-
legislao federal que rege o esta- cios subutilizados ou abandonados,
belecimento das diretrizes gerais na rea central das cidades, em con-
da poltica urbana no Pas. E muitas dies de receber moradores.
outras podem ser criadas, inclusive Tambm possvel pensar em
pelas municipalidades, de acordo programas de locao social. No se-
com as necessidades e especificida- gundo semestre de 2016 o SECOVI
des locais. So Paulo apresentou sua propos-
Os municpios podem se orien- ta para o programa LAR Locao
tar pelo Estatuto da Cidade, mas no Acessvel Residencial que preten-
precisam ficar limitados ao seu con- de fomentar a oferta de habitaes
tedo. Assim como no se faz neces- para famlias com faixa de renda
srio usar todos os seus instrumen- abaixo de 8 salrios mnimos, cons-
tos, existe autonomia para a criao trudas em terrenos bem localiza-
de outros conforme a realidade e as dos preferencialmente reas cen-
demandas locais, desde que estejam trais com infraestrutura adequada
em sintonia com os objetivos da Po- e fcil acesso rede de transporte,
ltica Urbana Nacional. dispensando a necessidade de va-
Alm da produo de unidades gas de estacionamento.
habitacionais pela indstria da cons- Em tudo isso, o que se quer para
truo civil, o atendimento deman- construir uma Nova Cultura Urbana
da habitacional tem como alternati- mais justa, mais humana no des-
vas o aluguel ou a construo total cartar nenhuma possibilidade de re-
ou parcialmente executada pelo pr- solver os problemas habitacionais.

Uma outra alternativa focar edifcios subutilizados


ou abandonados, na rea central das cidades,
em condies de receber moradores.

28
COMPONENTE DO DESENVOLVIMENTO ECONMICO LOCAL
A elaborao de um plano de de- cooperao entre municpios da
senvolvimento urbano atribui valor regio, unida a uma viso de de-
significativo ao Desenvolvimento senvolvimento regional.
Econmico Local, identificando a essencial que o municpio
vocao das cidades e abrangendo mostre sua viabilidade econmica e
a questo da gerao de empre- produtiva, e no que sua vocao o
gos, tanto em qualidade como em diferencia dos demais, ou os com-
quantidade. Tambm deve avaliar plementa. Cabe desenvolver ou for-
se sua vocao est mais pautada talecer arranjos e cadeias produtivas
no setor primrio, secundrio ou com base em seus atributos de eco-
tercirio, sendo parte integran- nomia urbana e/ou rural, pautados
te das anlises a possibilidade de por premissas de sustentabilidade.

necessidades vocaes

29
Convm lembrar ainda o merca- indispensvel receita que vai manter
do crescente da chamada economia esses bens em uso.
criativa (desenho, audiovisual, arqui- Por fim, e igualmente importan-
tetura, produo cultural, aplicativos te no desenvolvimento econmi-
de internet, jogos virtuais e outros), co local, merece ateno o apoio a
bem como a colaborao entre se- empresas privadas e a capacitao
tores, abrindo oportunidades para da mo-de-obra, abrindo oportu-
os jovens e estimulando investimen- nidades ao surgimento de novos e
tos no uso e reciclagem (ou retrofit) diversificados empreendimentos.
de reas esquecidas da cidade. Igual Assim como no prudente por to-
estmulo pode ser voltado a edif- dos os ovos em uma mesma cesta,
cios, praas, espaos e reas verdes no se deve depositar toda a expec-
de patrimnio pblico, tanto para tativa de trabalho da cidade em um
gerar emprego como para obter a nico segmento.

30

NO PLANO DE DESENVOLVIMENTO URBANO, ALGUMAS
PERGUNTAS SE APRESENTAM, RELACIONADAS
AO CENRIO ECONMICO LOCAL:
As atividades econmicas caractersticas do municpio podem
crescer junto com a populao? O mercado vai estar pronto
para esse crescimento?
Que tecnologias ou infraestruturas podem reforar e consoli-
dar a competitividade da cidade?
Que outras oportunidades de trabalho podem surgir para os
moradores? E os empreendedores individuais, tem o espao
que merecem?
Em termos de capacitao profissional, que qualificaes po-
dem ter os trabalhadores locais, alm da formao tradicional
do banco de escola?
A partir da vocao do municpio, qual a sintonia com os cursos
oferecidos pelas instituies de ensino ou setores produtivos da
rea, tendo em vista qualificar o trabalhador?
Em que condies est a logstica de transporte para a comer-
cializao dos bens e servios produzidos?

31
COMPONENTE DE INFRAESTRUTURAS
URBANAS E SERVIOS AMBIENTAIS
Constitui mais um dos componen- As infraestruturas tratam do
tes condicionantes do bem-estar que essencial nas atividades
da cidade e de sua prosperidade. humanas dirias: gua, energia,
Quase sempre so lembradas ape- esgoto, drenagem, coleta de lixo,
nas quando faltam... Mas nem por informao, comunicao, reas
isso deixam de ser elementos po-
verdes. Cidade com boa infraes-
derosos para que se consolide a es-
trutura ganha resilincia, ou seja,
trutura de crescimento desejada, e
capacidade de se adaptar e sobre-
para orientar investimentos pbli-
viver a mudanas, prevenindo-se
cos ou privados. Ao longo do tem-
po, um planejamento cuidadoso igualmente para enfrentar o im-
da infraestrutura pode representar pacto das questes climticas.
economia considervel de recur- na cidade que o esforo mundial a
sos de todo tipo, para a cidade e favor do cuidado com o meio am-
seus cidados. biente pode ganhar agilidade.

32
Com o planejamento da infraes- garantam os espaos e infraestru-
trutura, de certa forma se pode prever turas de uso pblico na cidade: (1)
o crescimento da cidade, gerenciar construo de um banco de dados
suas densidades (j que o crescimen- integrado, georreferenciado, ali-
to urbano inevitvel), e direcionar mentado pelo mapeamento am-
o desenvolvimento em seu desenho biental do municpio e processos
(os eixos de desenvolvimento). de parcelamento do solo; (2) reco-
So pelo menos quatro as fer- nhecimento e proteo dos pon-
ramentas capazes de contribuir tos frgeis do territrio, orientando
na elaborao de estratgias que a ocupao para reas mais segu-

33
ras; (3) estabelecimento das dire- lhar responsabilidades que tornem
trizes de sistema virio, isto , por as aes efetivas.
onde circularo o transporte cole- Cabe lembrar que uma forma ur-
tivo, a coleta de resduos e outros bana mais compacta, diversificada e
servios, e se acomodam as redes com densidades adequadas otimiza
urbanas; e (4) a criao de prticas o uso da infraestrutura existente -
articuladas de gesto dessas redes ao contrrio do espraiamento, com
e infraestruturas, definindo formas suas longas distncias dificultando e
de coordenar, integrar e comparti- encarecendo os servios pblicos.

SERVIOS FUNDAMENTAIS PARA A SUSTENTABILIDADE URBANA


gua
Os municpios precisam planejar o atendimento imediato a um pri-
meiro eixo de saneamento ambiental: a demanda por gua para
consumo humano e uso industrial e agrcola. A demanda atendida
quando se preservam, no desenho do territrio, as reas de manan-
ciais de abastecimento pblico (rios, lagos, represas ou reservas sub-
terrneas) e se respeita sua integridade com uma estratgia especfica
de gesto municipal ou regional. A legislao urbanstica tem tam-
bm o seu impacto, cabendo a ela definir, por exemplo, taxas adequa-
das de permeabilidade do solo nos lotes urbanos, de modo a permitir
recarga do lenol fretico e reduo dos efeitos das cheias.

34

Esgoto
O Instituto Trata Brasil aponta que nas 100 maiores cidades brasilei-
ras a mdia de tratamento no chega a 41%. Em 2013, as capitais
brasileiras lanaram na natureza 1,2 bilhes de m3 de esgoto: per-
de a sade da populao, perde o turismo, o patrimnio ambiental,
perde a percepo de cidadania. Apesar da gravidade, pesquisa do
Ibope (2012) mostrou que 75% das pessoas nunca cobraram provi-
dncias das prefeituras sobre a falta de saneamento... Triste exemplo
da falta de conscincia de governantes e governados.

ORGANIZAO MUNDIAL
DE SADE INDICA:
Cada R$1,00 investido
em saneamento economiza
R$4,00 na sade

35

Resduos Slidos
Coleta e destino final dos resduos slidos so mais um eixo do sanea-
mento ambiental. Os resduos vo do material txico e hospitalar ao
material vegetal, domiciliar e inerte (restos de obras). Coleta e destino
devem se pautar pelos trs Rs: reduzir, reutilizar e reciclar. Quanto
menos lixo, melhor. E o primeiro passo fazer a separao prvia, de
acordo com o destino final que o lixo ter. A populao principal
protagonista no processo, e pblico-alvo primrio de campanhas de
esclarecimento sobre educao ambiental.

A Lei dos Trs Rs


REDUZIR REUTILIZAR RECICLAR

36

Drenagem
Eixo do saneamento ambiental que trata da drenagem urbana, bus-
cando retardar o tempo que a gua leva para chegar s estruturas
de drenagem, construdas ou naturais. As taxas de permeabilidade
dos lotes, ou outras estratgias de reteno, tambm so importan-
tes e devem ser previstas na legislao urbanstica. As reas verdes
(parques, praas, canteiros) so de imenso valor nessas aes, unin-
do o til ao agradvel. O cuidado prvio com a coleta e varrio se
mostra igualmente valioso para evitar que as redes de drenagem
sejam bloqueadas por folhas e lixo.

Energia e tecnologias da informao e da comunicao


Se os servios ambientais so fundamentais, so tambm essen-
ciais a oferta de energia (a partir do uso de fontes naturais, alterna-
tivas e redes inteligentes) e a disponibilidade e acesso s tecnolo-
gias da informao e da comunicao. So fatores que multiplicam
as oportunidades de inovao no comrcio, no servio e nos pro-
cessos industriais, viabilizando a aproximao entre moradia e lo-
cal de trabalho. Em conjunto, esses componentes desempenham
papel predominante na sustentabilidade urbana.

37
PROTEO DO PATRIMNIO CULTURAL E NATURAL
Chega-se agora ao retrato de fam- A identidade, o sentimento de
lia que, no planejamento estratgi- pertencimento, o acolhimento da di-
co da cidade, o componente de versidade que constituem o verda-
Proteo do Patrimnio Cultural e deiro sentido de coletividade, indis-
do Patrimnio Natural, responsvel pensvel ao bem viver comunitrio.
por preservar e propor orientaes A identidade urbana , ao mesmo
ligadas identidade da cidade, tempo, raiz e fruto das referncias
quilo que a caracteriza e que for- materiais e imateriais que alimentam
ma sua essncia, sua prpria alma. a nossa memria e os nossos afetos.

38

Memria edificada mais do que pedra
e cimento, tijolo e cal. So os marcos
no tempo que deixam marcas na cidade,
sinais da criatividade e gnio do povo.


Memria edificada mais do isto , de reciclagem de sua forma,
que pedra e cimento, tijolo e cal. tanto para manter a vocao original
So os marcos no tempo que dei- como para se adaptar a uma nova
xam marcas na cidade, sinais da funo e contedo, adequados ao
criatividade e gnio do povo. So as que a comunidade precisa, capaz
lembranas concretas de um modo de favorecer o aumento e a varie-
de viver, de fazer, dos valores de dade de atividades no local onde se
tempos passados, porm jamais es- encontra. Contribui tambm para a
quecidos. So o testemunho de uma preservao do patrimnio histri-
poca, ao mesmo tempo em que se co, criando uma situao onde to-
posicionam como referncias para dos ganham, a aproximao entre o
o futuro. Seja o barraco, seja o bar- interesse econmico do proprietrio
roco memria edificada parte do de um imvel e a dinmica do mer-
patrimnio cultural, o carto postal cado imobilirio, com a transferncia
que alimenta a imagem, a dimenso do direito de construir e potencial
simblica e o orgulho cvico da cida- construtivo, como ser visto adiante.
de e de seus ocupantes. Assim como se d com o patri-
Muito da memria edificada re- mnio cultural, o patrimnio natural
nasce com um trabalho de retrofit, parte da construo da imagem

39
e da identidade de um lugar, como Vancouver, que souberam associar
bem se v no Rio de Janeiro, Floria- seus belos parques imagem de
npolis ou Manaus, cidades que tm inovao, ecologia e sustentabilida-
na sua geografia um marco de refe- de. Apesar disso, nem todo espao
rncia e espao de vivncia integra- de relevncia ambiental pode ou
da que a vida diria do cidado. deve ser transformado em parque
A presena e valorizao do pblico. Muitos esto em reas pri-
patrimnio natural no tecido urba- vadas, aptos a serem protegidos por
no se transforma em sinnimo de instrumentos de incentivo preser-
qualidade de vida local. Os parques vao, como as transferncias de
urbanos so estratgicos a esse rela- potencial construtivo, desoneraes
cionamento, sendo bons exemplos tributrias, ou Reserva Particular de
as cidades de Curitiba, Melbourne e Patrimnio Natural.

40
5 A Etapa do
Fazejamento

INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO
Encerradas as apresentaes, conclu- j que o processo dinmico, mas o
das as discusses, ouvidas todas as par- desenho geral da estrutura se encontra
tes interessadas, definidos os pontos estabelecido. Embora o agente princi-
principais do planejamento para a vi- pal seja o poder pblico, o cidado no
so de futuro da cidade, chega a hora pode se omitir de conhecer, mesmo
de por em prtica aquilo que, na teoria, superficialmente, o quadro geral de
alcanou consenso. Evidente que con- instrumentos e componentes que na
tinua havendo espao para a retomada viso de futuro podem impactar sua
dos debates e para a voz dos parceiros, vida e a de sua famlia.

Evidente que continua havendo espao para a


retomada dos debates e para a voz dos parceiros,
j que o processo dinmico, mas o desenho
geral da estrutura se encontra estabelecido.

41
Na elaborao do planejamen- Para implementar corretamente
to, o Estatuto da Cidade - EdC (de o Plano Diretor, e outros derivados
2001) e o Estatuto da Metrpole dele, conta-se com o componente
- EdM (de 2015) so componentes Operacionalizao do Planejamento,
dos mais importantes. O primeiro associado s necessidades reais de in-
possui peso legal abaixo apenas da terveno no territrio e na economia
Constituio Federal. O EdC inovou local. Quando h um imvel ou rea
em vrias medidas relacionadas a verde de importncia para preserva-
interlocuo entre proprietrios e o, pode-se utilizar a Transferncia
instncias de gesto, ao IPTU, regu- do Direito de Construir (TDC), ou seja:
larizao fundiria, gesto partici- o imvel ou rea verde passam a ser
pativa de oramento e ao consrcio bem preservado na cidade, o dono
nas operaes urbanas. O EdM, que continua com a sua propriedade e a
aplicado a cidades de Regio Me- responsabilidade de mant-la, mas
tropolitana, Aglomerao Urbana ou recebe um certificado de potencial
outro tipo de integrao entre muni- construtivo equivalente ao do seu
cpios, trouxe mais instrues. terreno, que pode ser vendido ou que

42
permite a ele erguer uma edificao potencial construtivo utilizado, que
em outro local. Vantagem para todos: ser revertida em investimentos na
conserva-se o patrimnio cultural e prpria regio ou em outras reas
ambiental da cidade, sem prejuzos mais carentes. Tambm pode ser di-
para o proprietrio e sem maiores rigida a um fundo especfico, como
despesas para a Prefeitura. o de habitao ou de mobilidade
No caso em que se queira urbana. O importante que esta
construir num terreno alm do b- contrapartida no seja destinada a
sico previsto na legislao ou alterar despesas correntes e/ou de custeio.
seu uso, pode-se utilizar a Outorga A Outorga Onerosa pode in-
Onerosa do Direito de Construir, terferir na lgica de custos da eco-
que deve estar prevista em lei e nomia urbana. Portanto, deve ser
estabelecer os coeficientes mxi- pensada de forma que a dinmica
mos por setor e usos permissveis. do mercado imobilirio possa con-
O empreendedor deve pagar tribuir positivamente para alcanar
Prefeitura uma contrapartida pelo a viso de futuro.

Em muitos casos, a Outorga Onerosa faz parte de um instrumento


mais amplo e complexo: a Operao Urbana Consorciada (OUC).
Com ela se projetam as situaes desejadas para intervenes em
determinado bairro estimando-se todo esse custo de implantao.
As OUCs so um bom ambiente para parcerias entre poder pblico,
setor privado e as comunidades locais. Depois de estimados os cus-
tos, define-se o valor bsico das outorgas por meio de Certificados
de Potencial Adicional de Construo (CEPACs). A venda dos CEPACs
traz recursos para as intervenes. O que se arrecadar deve ser usa-
do exclusivamente para gastos descritos na Operao Urbana.

43
Quando os limites entre cidades a utilizao dessas reas em conso-
no esto claros, ou no so visveis, nncia com os objetivos do planeja-
constituindo o que se conhece por mento estratgico, em que se pesem
conurbao, o EdM prope o uso situaes particulares que afetem os
do instrumento Operaes Interfe- proprietrios desses imveis.
derativas. Municpios, Estado e Go- A Prefeitura pode oferecer ur-
verno Federal podem se unir para banizao bsica a assentamentos
implementar projetos de interesse informais utilizando o instrumento
comum, de mbito supramunici- da Regularizao Fundiria (tambm
pal, com oramentos diferenciados sugerido pelo EdC), buscando uma
para cada instncia. integrao ao espao formal da cida-
Quando a viso de futuro, pac- de, mediante o estabelecimento de
tuada com o conjunto da sociedade, normas especiais de urbanizao.
definir a necessidade de ocupao Mais um instrumento, com fora
de reas estratgicas do municpio de lei, o Estudo de Impacto de Vi-
(como vazios urbanos, por exemplo), zinhana, que prev os efeitos, posi-
a Municipalidade pode adotar ins- tivos ou no, de empreendimentos
trumentos de incentivo produo/ a partir de um determinado porte,
ocupao destes territrios a partir estabelecendo a seguir iniciativas
das disposies de sua legislao ur- para reforar os impactos positivos
banstica, tais como metros quadra- e neutralizar, mitigar ou compensar
dos adicionais gratuitos em caso de os impactos negativos antes de au-
que a edificao inclua ou complete torizar a interveno.
usos e ocupaes de interesse da Participao da comunidade
cidade expressos no Plano Diretor. bsica no processo de planejamento.
Outro caminho seria a Municipalida- O EdC determina gesto democrtica
de desapropriar esses espaos e pro- na formulao e acompanhamento
porcionar sua ocupao. E existem dos planos de desenvolvimento ur-
tambm no Estatuto da Cidade ins- bano. Pelo instrumento Gesto Ora-
trumentos como o de Parcelamento, mentria Participativa, por exemplo, a
Edificao ou Utilizao Compuls- populao deve ser consultada antes
ria, e mesmo o IPTU Progressivo no que as propostas de oramento se-
Tempo, que so formas de se acelerar jam enviadas Cmara Municipal.

44
Outro instrumento de planeja- cas pblicas de interesse municipal
mento de imensa utilidade a Car- definio de normas de uso e ocu-
tografia Georreferenciada do mu- pao do solo, sistema virio, mobi-
nicpio, tanto para o planejamento lidade, habitao de interesse social,
como quando relacionado gesto equipamentos pblicos e comunit-
territorial e fiscal. Permite a criao rios, proteo do patrimnio urbano,
de uma Planta Geral do permetro turismo, etc. Do outro lado, a impor-
urbano e sua rea de expanso, sen- tncia de existir, no organograma
do importante como base para es- do Poder Executivo, um rgo para
tabelecer os valores do IPTU, entre gesto e promoo do planejamen-
outras aplicaes. Tudo isso pode to urbano, apoiado por instncias
ser encaminhado por uma entida- colaborativas de tipo colegiado.
de municipal focada exclusivamen- Esse esforo para um dilogo per-
te em pensar a cidade com 20 anos manente, intermediado por um cole-
de antecipao. giado compacto, que inclua tanto as
Por fim, em referncia aos ins- foras de produo da cidade como
trumentos, cabe comentar dois as- organizaes da sociedade civil, pode
pectos. De um lado, a existncia de constituir-se em Guardio do objeti-
Leis e Planos Setoriais derivados do vo final de todo esse processo que
Plano Diretor, orientando as polti- alcanar a viso de futuro.

45
GESTO TERRITORIAL E FISCAL
Atua como guia do cotidiano da massa eficiente), tanto para sua
gesto da cidade, cada vez mais implantao (que o governo pode
dependente da qualidade de seus assumir, como custo social) como
processos e da capacidade de ge- para manuteno (a ser financiada
rar resultados positivos concretos. por impostos, taxas e tarifas).
O planejamento urbano deve trazer A primeira consequncia do
valorizao do patrimnio imobili- debate entre intensidades e den-
rio da cidade e de seus residentes. sidades definir o tipo de paisa-
Pelo menos parte dessa valorizao gem urbana que se quer, j que a
poder ser recuperada por meio variedade dessa paisagem e seu
dos instrumentos de planejamento perfil no horizonte (skyline) podem
vinculados a aspectos fiscais como ser parte da identidade da cidade.
taxas, impostos e contribuies. Em segundo lugar, o planejamento
No aspecto da gesto terri- deve prever todo tipo de ocupao,
torial, cabe comentar que inten- de casas isoladas a edifcios altos,
sidade de ocupao e densidade para que as famlias tenham con-
demogrfica so conceitos dife- dies de escolha e tambm para
rentes: o primeiro a relao entre conciliar as densidades desejadas
metragem construda e metragem s caractersticas fsicas do terreno e
de solo; o segundo, a relao en- das infraestruturas.
tre pessoas e metragem de solo, Tratando do zoneamento de
sabendo-se que o planejamento uso do solo, importante no esti-
contemporneo recomenda ocu- mular a concentrao de atividades
paes compactas, sem vazios ur- do mesmo tipo exceto, claro, no
banos, e de densidade adequada caso daquelas que possam ser inc-
para prestar servios com eficincia modas ou colocar a sade das pes-
de custos. Elemento determinante soas em risco.
aqui so os custos de infraestrutu- A situao ideal para o dese-
ra e equipamentos, principalmen- nho da cidade ainda a conven-
te de mobilidade (transporte de cional, com quadras urbanas e

46
reas abertas, acomodando for- guidos para novas construes e
matos, rendas e usos diferentes, e parcelamentos do solo.
vida urbana ao longo dos passeios Chega-se agora a um ponto
(atividades comerciais, servios, que constante fonte de queixas
vitrines, portas e janelas que in- do cidado: a cobrana de tributos
tegrem o edifcio e a cidade). At como IPTU, ITBI, Contribuio de
mesmo a questo do asfaltamento Melhoria, e ISS. Os trs primeiros
se apresenta na ocupao do solo, so ligados ao patrimnio imobi-
pois o lenol fretico precisa rece- lirio, dinmica imobiliria e va-
ber e absorver as guas da chuva, lorizao da cidade. Por isso fun-
evitando o risco de inundaes. damental promover campanhas
O Plano de Desenvolvimento Es- de informao sobre sua impor-
tratgico e o Plano Diretor, assim tncia. O IPTU a principal fonte
como as leis urbansticas comple- para manuteno da cidade, que
mentares, so os guias a serem se- precisa ter a Planta Geral de Valores

47
atualizada periodicamente. O ci- os recursos arrecadados devem re-
dado precisa entender seu dever tornar aos que pagaram, na forma
de pagar esses tributos. Por outro de melhores espaos urbanos e de
lado, as autoridades municipais servios, equipamentos e infraes-
precisam tambm entender que trutura com qualidade.


Os investimentos urbanos tm trs fontes de financiamento: re-
ceita prpria, poupanas anteriores, e emprstimos (nacionais e
internacionais). Como o emprstimo uma compra de dvida, a
ser paga no futuro, s faz sentido se estiver estreitamente alinha-
do s estratgias da viso de futuro e implementao do Plano
Diretor. Quanto mais sustentveis forem as fontes, mais provvel
vai ser a valorizao do patrimnio imobilirio da cidade, e me-
lhor qualidade ter a vida urbana.

Finalmente, figuras mais proa- lificao na administrao pbli-


tivas e contemporneas podem ser ca (em especial de cidades), sob a
incorporadas aos caminhos da ges- orientao poltica do Prefeito. J a
to. Os cuidados da administrao gesto de servios locais (manuten-
para supervisionar a gesto terri- o de reas verdes e coleta de re-
torial, financeira e fiscal podem ser sduos, por exemplo) pode ser feita
bem conduzidos por um Gerente com parceria direta da comunidade
de Cidade, profissional de alta qua- e Associaes de Moradores.

48
GOVERNANA
Tem seu contedo associado a trs lhes da gesto da cidade, quase
conceitos: participao e mobili- sempre usando um portal pblico
zao da sociedade civil; parcerias e gratuito que traga informaes
institucionais (entidades-chave da gerais e precisas sobre execuo
cidade contribuindo no proces- oramentria, licitaes, contratos,
so de gesto territorial, mediante concursos pblicos, nomeaes
cogesto, delegao ou contrato de cargos e outros. Alis, boa parte
de prestao de servios, confor- desse contedo, relativo execu-
me o caso); e transparncia esta o oramentria, j obrigatrio
por acesso permanente aos deta- no Brasil.

CONCEITOS CHAVE:
Participao e mobilizao da sociedade
Parcerias institucionais

Transparncia

O conceito de participao e mente em pensar e fazer cidade


mobilizao da sociedade civil pres- (Universidades, setores produtivos,
supe identificar as organizaes da construo civil e desenvolvi-
mais abertas s discusses sobre a mento imobilirio). Duas maneiras
cidade, aquelas envolvidas direta- de envolvimento so sugeridas.

49
A primeira delas constituir um da Cmara Municipal (democracia
Conselho de Desenvolvimento da representativa), e contribuir para o
Cidade (ou denominao similar) engajamento da sociedade (demo-
formado por representantes desses cracia participativa e colaborativa).
setores e representantes territoriais recomendvel que esse Conselho
(de bairros, por exemplo), com atua- tenha um nmero representativo
o constante, reunies peridicas, de membros, mas sem se transfor-
agenda e pauta autnomas, porm mar em uma plenria.
sempre vinculadas ao processo de A segunda maneira estabele-
planejamento do desenvolvimento cer o envolvimento atravs de re-
sustentvel da cidade. unies peridicas, abertas a todos,
Compete ao Conselho o papel realizando consultas de qualquer
de guardio do respeito s estra- tipo, seja captao de ideias, valida-
tgias definidas para longo prazo. o de propostas, aprovao final
A ideia complementar a atuao de planos e projetos, e outras.

Lgica do processo
Quem somos? Diagnstico

O que queremos ser? Viso de Futuro

Como chegamos l? Planejamento

50
OPERACIONALIZAO DO PLANEJAMENTO
Chega-se agora a um componente dade do Plano Diretor. Como di-
fundamental, sem o qual tudo feito fcil dar incio a todos os trabalhos
antes perderia seu sentido: aps o de uma s vez (implementar uma
esforo coletivo do planejamento rede integrada de transporte, por
hora de mergulhar no fazejamen- exemplo), melhor selecionar uma
to. Hora de arregaar as mangas e parte ou um trecho que produza
partir para fazer o que foi planejado, bom efeito demonstrao, e pro-
tendo como guia a viso de futu- gressivamente implantar o conjun-
ro e seguindo alguns pontos lgi- to. J no caso de aes sequenciais,
cos que levam em conta a tcnica e a recomendao , por exemplo,
o tempo, as circunstncias polticas, s pavimentar as ruas depois que
e o contexto alm do municpio. o sistema de esgoto estiver instala-
A lgica tcnica-temporal do. Recomendaes de bom senso,
prope comear o trabalho pelas que vo variar conforme a situao
coisas bsicas ou inter-relacionadas, e as oportunidades, dentro da dis-
priorizando o mais importante para ponibilidade dos recursos financei-
qualidade de vida e para continui- ros prprios ou negociados.

51
A lgica poltica no deixa es- em mente a posio e hierarquia
quecer que todo Prefeito quer deixar da cidade entre as diferentes l-
sua marca na cidade. Como a per- gicas de espao, como rea me-
manncia no cargo de pelo menos tropolitana, microrregio, bacia
quatro anos, esse perodo precisa hidrogrfica, consrcio intermuni-
trazer aes que se somem ao que cipal, um Estado ou o Pas. Afetam
j existe, sem retrocessos. O plane- a cidade, mas esto fora do con-
jamento deve traar um Plano de trole do Prefeito e do sistema mu-
Obras que respeite a lgica tcnica nicipal de planejamento. A mo-
do conjunto de propostas aprovadas vimentao dessas lgicas pode
pelo Plano de Desenvolvimento Es- demandar ajustes nos Planos Mu-
tratgico, naturalmente respeitando nicipais, sujeitos por lei a planos
as prioridades setoriais que elege- formais de instncias superiores,
ram o Prefeito para seu cargo. como por exemplo define o Esta-
Um forte aliado para aproximar tuto da Metrpole.
a lgica tcnica-temporal e a lgica Portanto, fcil ver que a imple-
poltica, e ao mesmo tempo estabe- mentao do que foi planejado
lecer o efeito-demonstrao da viso raramente vai seguir risca as pro-
de futuro, a Acupuntura Urbana: postas idealizadas. Como tudo que
uma interveno rpida, precisa, fo- vivo, ao longo da caminhada vo
cada, capaz de trazer nova vida a um acontecer ajustes, consolidaes,
espao da cidade e ajudar a energi- reformulao, crticas e autocrticas,
zar o organismo urbano como um a serem recebidas de forma serena,
todo, condizente com o Plano de transparente e objetiva. O que de
Desenvolvimento Estratgico. fato importa no perder de vista
A lgica dos contextos su- o essencial: avanar para alcanar a
pramunicipais recomenda ter viso de futuro.

52
CAPACITAO PROFISSIONAL
Mais um componente se apresenta: do criao ou consolidao de um
o da Capacitao Profissional, ativi- programa municipal de capacitao
dade que no obrigatria por par- de corpo tcnico, para aprimorar o
te do municpio, j que existem insti- processo de planejamento e gesto
tuies adequadas para tanto, como territorial da cidade.
o caso do SENAI, de Universidades O que se quer criar um meca-
e de outras entidades. A capacitao nismo de formao continuada de
agrega valor elaborao e acom- profissionais envolvidos na adminis-
panhamento de planos de desen- trao municipal que, apesar de for-
volvimento urbano sustentvel e mados em vrias reas acadmicas
gesto territorial da cidade. convencionais, passem por um pro-
O bom planejamento pressu- cesso de nivelamento que aprofunde
pe participao de profissionais o conhecimento deles sobre a reali-
das mais diversas formaes acad- dade local (fsica-territorial, socioeco-
micas, com destaque para arquite- nmica e institucional), melhorando
tos, engenheiros, economistas, ge- as condies de um futuro relacio-
grafos, socilogos e administradores, namento entre esses profissionais e
complementados pelas novas pro- contribuindo para a qualidade, efi-
fisses de tecnlogos de nvel supe- cincia e eficcia do planejamento, e
rior. O contedo mnimo est associa- sua implementao progressiva.

H um detalhe importante nesse processo: saber se o governo municipal


tem ou no uma instncia prpria para planejar o desenvolvimento sus-
tentvel da cidade, ou seja, se o organograma do municpio prev uma en-
tidade diretamente vinculada ao Prefeito, e no um setor de planejamento
subordinado a tarefas setoriais, como Urbanismo, Governo ou Obras. Isso
porque a atividade de planejamento precisa estar acima das tarefas seto-
riais, embora tendo que tomar em conta cada uma delas.

53
COMENTRIOS FINAIS
No bojo da viso de futuro Muitas cidades j aprenderam
estar o encaminhamento de o caminho do bom planejamento,
todos os sonhos e desejos da mas ainda h um grande caminho
populao da cidade, mas para a percorrer at que todas aquelas
alcan-la ser necessrio um que crescero em breve possam
grande esforo de investimento faz-lo com qualidade, combinan-
pblico, privado e familiar, e pelo do o Urbanismo com o Humanis-
menos uma dcada de perseve- mo, dentro de um processo de Boa
rana e coerncia nas polticas Gesto Pblica. Como resultado, o
pblicas adotadas. bem viver de todos os cidados!

CONSELHO
GUARDIO

54

EM TUDO E POR TUDO, UMA CIDADE SE FAZ BOA QUANDO BOA PARA TODOS.
Quando envolve os cidados em seu constante processo construtivo.
Quando as foras produtivas so parceiras na materializao de seu desenho.
Quando reconhece e transmite a importncia de ter um Plano de Desen-
volvimento Estratgico para sua viso de futuro.
Quando se qualifica como criativa e sustentvel, respeitando seus morado-
res e o meio ambiente onde se insere.
Quando realiza, da melhor maneira que pode, os sonhos de quem nela
mora ou trabalha.
Quando mostra, em plenitude, o que deve ser a Nova Cultura Urbana:
a soluo para uma vida de qualidade.

Igual eu no
sei, mas vai
Acha que vai ficar lindo!
ficar igual?

55
correalizao realizao
correalizao realizao