El futuro de la Nueva Morococha

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El futuro de la Nueva Morococha

Por Csar Reyna Ugarriza

13 de octubre, 2016.- Desde la Carretera Central (altura del KM. 152), la ciudad de Nueva Morococha
(1) (2) luce como un complejo urbano de viviendas uniformes, dispuestas unas tras otras como si
fuera un campamento minero. Los techos y paredes de las casas son del mismo color (rojo
bermelln y blanco plido) y no parece haber mayor actividad econmica o comercial en sus calles.
El trnsito es inexistente pues las vas estn despejadas.

A simple vista algo no parece estar funcionando en una ciudad, ubicada a menos del kilmetro 15
del proyecto minero ms importante del centro el pas, el Proyecto cuprfero Toromocho, calificado
de megaproyecto por el monto de inversin requerido y los volmenes de material procesado (ms
de US$ 4 mil millones y entre 160 mil y 170 mil TM, respectivamente). Se estimaba que la ejecucin
de Toromocho iniciado en 2013 dinamizara las actividades econmicas de la zona, es decir,
generara empleo local, oportunidades de negocio, crecimiento sostenido y mejoras significativas en
las condiciones de vida, pero nada de esto ha ocurrido ni viene ocurriendo debido a la mala
planificacin del reasentamiento poblacional.

Cabe resaltar que cuando se aprob el EIA de Toromocho (2010) (3) no exista y no existe a la
fecha marco legal aplicable a los reasentamientos poblacionales promovidos por empresas privadas
(4), hecho reconocido por el Ministerio de Vivienda durante el proceso de evaluacin del citado EIA
(5). Esto es sumamente grave, pues se afectaron derechos fundamentales (a la salud, propiedad,
patrimonio, etctera) sin contar con normas, procedimientos, guas y manuales tcnicos sobre cmo
realizar reasentamientos promovidos por particulares, por ello el EIA se sustent en las polticas
operacionales y de procedimiento de la Corporacin Financiera Internacional (IFC, por sus siglas en
ingls)(6).

La ausencia de marco normativo y la falta supervisin del proceso por parte del Estado fueron los
principales detonantes de la difcil situacin socioeconmica que atraviesa la poblacin de Nueva
Morococha. Esto ha venido propiciando el despoblamiento de sus residentes, quienes migran ante la

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falta de oportunidades de trabajo y por mejor salud y educacin. En el censo realizado reciente por
la Municipalidad Distrital de Morococha (MDM), se hall que cerca del 60% de viviendas estaban
desocupadas o en proceso de alquiler o venta. Lo anterior se relaciona con la abrupta cada en la
tasa de matrculas escolares y el abandono progresivo de estudiantes durante el ao escolar(7).

A modo de precisar el grado de afectacin, las cifras de pobreza ms recientes revelan que el 54,8%
de la poblacin del distrito es pobre, de los cuales 45.2% son pobres y 9.6% son pobres extremos,
segn cifras del INEI del 2014. Pero en el 2009, segn el Mapa de Pobreza Provincial y Distrital
2009 del INEI, la pobreza afectaba al 45,2% de la poblacin (35,8% eran pobres no extremos y
9,6% pobres extremos). De lo que se desprende que el 54,8% de la poblacin tena ingresos por
encima el nivel de pobreza. En otras palabras, la pobreza aument en 9% luego del reasentamiento,
pese al desarrollo de del Proyecto Toromocho que prometa generar empleo y otros tantos
beneficios(8).

En la ltima sesin de la Mesa de Dilogo para el Proceso de Reasentamiento Poblacional de

Morococha (MDPRPM), espacio creado por la R.M. N 131-2012-PCM, y modificada por la R.M.
091-2016-PCM, Minera Chinalco Per S.A., responsable del reasentamiento, indic a travs de sus
representantes que la mayora de trabajadores morocochanos que laboran en la empresa
(aproximadamente 80%) se mudaron de Nueva Morococha hacia otros destinos luego de percibir
mejores salarios. Esto tambin viene sucediendo con los morocochanos que trabajan para los
contratistas vinculados al proyecto. La tendencia es que trabajadores en planilla de Chinalco y
empresas contratistas cambien de residencia en el corto o mediano plazo, con lo cual se
profundizarn los problemas de la ciudad en trminos de ingresos, consumo y movimiento
econmico.

Ante las duras consecuencias o impactos socioeconmicos no mitigados adecuadamente, los

pobladores presentaron quejas reiteradas a OEFA por el incumplimiento de los compromisos sociales
de Chinalco en el mbito del EIA y PAR (Programa de Accin para el Reasentamiento), referidos a
empleo, desarrollo, capacitacin para el trabajo, etc., ya que en virtud de sus facultades puede
supervisar la gestin social de las empresas del sector minero (9). Sin embargo, a la fecha la entidad
no ha mostrado ningn informe sobre sus acciones de fiscalizacin y control (10).

Es preciso mencionar que las polticas y directivas operacionales de la banca multilateral, a las que
Chinalco se adhiri en el marco del EIA, sealan que, como resultado de la ejecucin de un proyecto
extractivo, los reasentados queden en una situacin que no sea peor, sino que de preferencia mejor
de la que tenan antes del reasentamiento. Para este fin, deben determinarse todos los impactos,
medidas para mitigar los efectos negativos, compensar las prdidas y proporcionar beneficios para
el desarrollo de la calidad de vida de las personas.

Con respecto a la Mesa de Dilogo, debemos mencionar que este espacio participan actores del
sector pblico (los tres niveles de gobierno), empresarial y social desde el 2010; pero no ha servido
para atender las numerosas y justificadas demandas de la poblacin, siendo una de ellas la
elaboracin de una Lnea de Base Socioeconmica y Ambiental (11),a fin de medir los impactos
reales del reasentamiento (la informacin de este instrumento ser necesaria para disear medidas
apropiadas para tratar los problemas existentes). La poblacin tambin considera necesaria la
realizacin un Estudio de Riesgos actualizado y rigurosamente elaborado, ya que el realizado por
INGEMMET solo se limit a verificar la informacin documental contenida en el EIA (Anexo AD) sin
contar con equipo o gabinete de trabajo, realizar labores de campo, recolectar muestras para luego
analizarlas en laboratorio, entre otras graves deficiencias metodolgicas (12). Existen, por supuesto,
evidencias preocupantes (13) que motivan dicho estudio como la presencia de metales pasados que
superan los Lmites Mximos Permisibles (en plomo, arsnico, etctera), la amenaza de inundacin
por el desborde de lagunas cercanas utilizadas como depsito de relaves, la licuacin de suelos por
la composicin blanda y acuosa de los mismos, entre otros. (14)

La poblacin siempre mostr opinin favorable al avance del proyecto, y todava la tiene, pero
cuestiona la forma en la que se ha venido desarrollando el proceso de reasentamiento. La ausencia
de planificacin se debi en gran medida a la premura del MEM y la empresa por lograr el
funcionamiento de la operacin, descuidando, como suele suceder, el aspecto o componente social,
el ms vulnerable de todos, que debi recibir mayor atencin por parte de las autoridades y del

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sector privado. Estas deficiencias institucionales han puesto en tela de juicio la sostenibilidad de
Nueva Morococha, pues corre el riesgo de convertirse en una ciudad fantasma o mayormente
deshabitada.

Parte de la explicacin de la problemtica reside en que los responsables consideraron el

reasentamiento como un mero traslado, desplazamiento o mudanza de poblacin, sin considerar la
sostenibilidad econmica y social de la misma. Esto se aprecia en la R.M. 091-2016-PCM, que
modifica algunos aspectos de la Mesa de Dilogo (artculos 1, 3 y 5 de la R.M. 131-2012-PCM),
toda vez que seala como finalidad culminar el proceso de reasentamiento y la suscripcin de un
convenio marco, proceso que muestra un avance de 97.5%, segn cifras proporcionadas por
Chinalco (15), sobre cuyo terreno pretende desarrollar la ampliacin del proyecto por un valor de
US$ 1350 millones (16).

Finalmente, la Mesa donde deben discutirse estos y otros problemas concluir funciones el 31 de
diciembre del 2016, tal como lo dispone el artculo 5 de la R.M. 091-2016-PCM. De no ampliarse el
periodo de vigencia, la poblacin perder un espacio para canalizar demandas y exigir respuestas
de funcionarios gubernamentales y empresariales. Si bien el dilogo no ha sido realmente
productivo, este espacio es sumamente necesario para evitar que el conflicto no se manifieste por
vas o maneras no deseadas.

Notas:
(1) Desde hace 4 aos la poblacin de la ciudad de Morococha fue trasladada a una nueva ciudad
(Nueva Morococha) para facilitar el desarrollo del Proyecto Toromocho, de Minera Chinalco Per S.A.,
donde las condiciones de vida han empeorado paulatina y drsticamente, poniendo en serio riesgo
su viabilidad como capital del distrito del mismo nombre.

(2) En virtud de la Ley N 30081, el Congreso aprob el cambio de ubicacin geogrfica de la capital
del distrito de Morococha, alegndose en la Exposicin de Motivos de la citada norma, que en base a
un informe presentado por INGEMMET, se hallaron una serie de peligros en Morococha Antigua,
motivo por el que dicha institucin recomend la reubicacin de la poblacin de la entonces capital
del distrito.

(3)El Estudio de Impacto Ambiental (EIA) fue aprobado el 14 de diciembre del 2010 mediante la
Resolucin Directoral N 411-2010-MEM/AAM.

(4) Informe N 015-2010-VIVIENDA-VMVU/DNU/DOT, del 11 de febrero de 2010.

(5) Dicho instrumento tampoco cont con opinin tcnica del Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables que de acuerdo a la Ley N 28223 (Ley sobre los desplazamientos internos y su
reglamento aprobado mediante Decreto Supremo N 004-2005-MIMDES), es el ente encargado de
supervisar el proceso de reasentamiento en todas sus etapas, que actualmente participa en la Mesa
de Dilogo para el Proceso de Reasentamiento Poblacional de Morococha (MDPRPM).

(6) Se aplicaron de manera conjunta la Directriz Operacional 4.30 del Banco Mundial,
Reasentamiento Involuntario (OD 4.30). Y la Poltica Operativa OP-710 del Banco Interamericano de
Desarrollo ID).

(7) Segn el reportaje Nueva Morococha: las consecuencias del reasentamiento: Los escolares
cuentan que cada ao tienen menos compaeros de clases. El nmero de estudiantes matriculados
en las instituciones educativas del distrito de Morococha se ha reducido tras la mudanza. De acuerdo
al Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) en 2012 sumaban los 1589 estudiantes y en
2015 se redujo a 1164. Disponible en: https://es.mongabay.com/2016/07/nueva-morococha-las-
consecuencias-del-re... [1]

(8) Encuesta Nacional de Hogares 2014 (ENAHO, INEI), Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar
2014 (ENDES, INEI). Disponible en: http://www.midis.gob.pe/mapas/infomidis/ [2]

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(9) A travs de las facultades que le concede el D.S. N 040-2014-MEM, que aprob el Nuevo
Reglamento de Proteccin y Gestin Ambiental para las Actividades de Explotacin Beneficio Labor
General Transporte y Almacenamiento Minero, que deroga el antiguo Reglamento aprobado por D.S.
N 016-93-EM.

(10) En febrero de 2016 OEFA realiz un taller en el auditorio de la municipalidad en Nueva

Morococha y fue informada de manera documentada de los graves problemas ambientales y
sociales.

(11) Esta actividad tiene por objeto complementar la definicin de la situacin ambiental del rea de
reasentamiento en base a la evaluacin de antecedentes y actividades puntuales en campo con el
doble objetivo de, por una parte, establecer los parmetros e indicadores que permitan realizar la
evaluacin y seguimiento posterior de la efectiva respuesta ambiental de los mismos, y por otra
parte, reconocer el grado de acuerdo de las evaluaciones preliminares a efectos de plantear
potenciales ajustes a las mismas.

(12) Informe geolgico de Nueva Morococha elaborado por la Direccin de Geologa Ambiental y
Riesgo Geolgico del Instituto Geolgico Minero y Metalrgico (INGEMMET). El informe se denomina
Evaluacin Ingeniero-Geolgica de la Zona de Carhuacoto Reasentamiento del Distrito de
Morococha del INGEMMET, de setiembre del 2012, cuyo nico responsable es el Ing. Lionel Fidel
Smoll, CIP N 20828.

(13) Se encuentran en el Informe N 055-2011- VIVIENDA, denominado Estudio para la Estimacin

de Riesgos de Desastre para la Zona de Carhuacoto (Nueva Morococha).

(14) Estas amenazas potenciales fueron identificadas en el Anexo AD, que es el EIA del Proyecto de
Reasentamiento de la Ciudad de Morococha, elaborado por la consultora Knight Pisold en el 2009,
documento esencial en todo anlisis sobre la evaluacin de peligros o riesgos geolgicos.

(15) El 2.5% de la poblacin restante permanece en Morococha Antigua y sufre en la actualidad el

impacto de las actividades de la empresa como voladuras y detonaciones que afectan su vida, salud,
integridad y propiedad.

(16)Diario Gestin del 25 de setiembre del 2016. Disponible en: http://gestion.pe/economia/cartera-

proyectos-mineros-peru-asciende-us-45... [3]

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Fuente: Justicia Viva: http://www.justiciaviva.org.pe/new/el-futuro-de-nuevo-morococha/ [4]

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morococha

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[1] https://es.mongabay.com/2016/07/nueva-morococha-las-consecuencias-del-reasentamiento/
[2] http://www.midis.gob.pe/mapas/infomidis/

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[3] http://gestion.pe/economia/cartera-proyectos-mineros-peru-asciende-us-45596-millones-que-
situacion-esta-2170852
[4] http://www.justiciaviva.org.pe/new/el-futuro-de-nuevo-morococha/
[5] https://www.servindi.org/tags/nueva-morococha
[6] https://www.servindi.org/etiqueta/toromocho
[7] https://www.servindi.org/tags/minera-chinalco
[8] https://www.servindi.org/etiqueta/eia

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