Aula 01

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 AULA 01
Ol pessoal!
Na aula de hoje estudaremos os princpios da Administrao
Pblica, alm de falar um pouco mais sobre o regime jurdico
administrativo, assunto que j adiantamos na aula 00.
Seguiremos o seguinte sumrio:

SUMRIO

Noes sobre normas jurdicas, regras e princpios ................................................................................... 3

Princpios bsicos da Administrao Pblica ................................................................................................. 5
Princpios expressos ..................................................................................................................................................... 6
Legalidade ........................................................................................................................................................................ 9
Impessoalidade ........................................................................................................................................................... 13
Moralidade.................................................................................................................................................................... 16
Publicidade ................................................................................................................................................................... 28
Eficincia ....................................................................................................................................................................... 36
Princpios implcitos ou reconhecidos............................................................................................................. 48
Supremacia do interesse pblico ........................................................................................................................ 48
Indisponibilidade do interesse pblico ............................................................................................................ 50
Presuno de legitimidade ou de veracidade................................................................................................. 55
Motivao ...................................................................................................................................................................... 56
Razoabilidade e proporcionalidade ................................................................................................................... 59
Contraditrio e ampla defesa................................................................................................................................ 64
Autotutela...................................................................................................................................................................... 65
Segurana jurdica ..................................................................................................................................................... 69
Continuidade do servio pblico ......................................................................................................................... 74
Especialidade ............................................................................................................................................................... 76
Hierarquia ..................................................................................................................................................................... 76
Precauo ...................................................................................................................................................................... 77
Sindicabilidade............................................................................................................................................................ 77
RESUMO DA AULA ..................................................................................................................................................... 82
Jurisprudncia da aula .............................................................................................................................................. 84
Questes comentadas na aula ............................................................................................................................... 93
Gabarito ...........................................................................................................................................................................102
 NOES SOBRE NORMAS JURDICAS , REGRAS E PRINCPIOS

O direito no se resume a um conjunto de palavras escritas num

dispositivo legal. Ele mais que isso. Na verdade, o direito exprime em
normas jurdicas os valores reputados como dignos de proteo pela
sociedade. Por exemplo, a liberdade, antes de ser um direito previsto na
Constituio, um valor amplamente aceito pelos indivduos como
indispensvel dignidade humana.
As normas jurdicas que expressam esses valores podem ser
classificadas em duas categorias bsicas: regras e princpios.
As regras contemplam previses de conduta determinadas e
precisas. Ou seja, entre vrias alternativas de conduta, as regras
determinam como os sujeitos devem ( obrigatrio), no devem (
proibido) ou podem ( facultado) conduzir-se1.
Exemplo de uma regra o comando do art. 2 da Lei n 8.666/1993,
pelo qual as compras e alienaes da Administrao Pblica, quando
contratadas com terceiros, sero necessariamente precedidas de
licitao, ressalvadas as hipteses previstas na referida lei. Assim, ao
efetuar uma compra para a Administrao, o agente pblico deve
necessariamente observar a regra prevista na lei, isto , deve realizar
licitao prvia a menos que se depare com alguma das hipteses de
exceo tambm previstas na lei. Nesse caso, a ponderao entre fazer ou
no a licitao j foi feita pelo legislador: cumpre ao agente apenas
cumprir a regra.
Os princpios, por sua vez, determinam o alcance e o sentido das
regras, servindo de parmetro para a exata compreenso delas e para a
prpria produo normativa. Eles no se restringem a fixar limites ou a
fornecer solues exatas, e sim consagram os valores a serem atingidos.
Dessa forma, os princpios no fornecem soluo nica, mas propiciam um
elenco de alternativas, exigindo, por ocasio de sua aplicao, que se
escolha por uma dentre diversas solues.
Por exemplo, um dos princpios que regem as licitaes pblicas o
da igualdade entre licitantes. Por esse princpio, no admitido o
estabelecimento de condies que impliquem preferncia a favor de
determinados licitantes em detrimento dos demais. A igualdade entre os
licitantes, portanto, um valor a ser perseguido na produo e na
aplicao das regras da licitao. Assim, caso determinado agente

1 Maral Justen Filho (2014, p. 136).

pblico responsvel por elaborar um edital de licitao se depare com
situao na qual inexista regra jurdica a apontar de maneira evidente a
soluo, ele deve analisar as circunstncias do caso concreto, ponderar as
diversas possibilidades e, enfim, adotar providncia que no prejudique a
igualdade entre os licitantes. As solues podem, ento, variar em cada
caso, mas devem ser sempre motivadas ou justificadas pela aplicao do
princpio.
Carvalho Filho assevera que as regras so operadas de modo
disjuntivo, vale dizer, o conflito entre elas dirimido no plano da
validade: havendo mais de uma regra aplicvel a uma mesma situao,
apenas uma delas dever prevalecer.
Para o conflito entre as leis, por exemplo, vale o entendimento de
que a norma superior prevalece sobre a inferior (a Constituio
prevalece sobre as leis e estas sobre os decretos e assim por diante). Se
equivalentes, em termos de hierarquia, aplica-se a lei mais nova sobre a
antiga (critrio cronolgico ou da anterioridade). Por fim, existe ainda o
critrio da especialidade, em que lei especial derroga lei geral.
Os princpios, ao contrrio, no se excluem na hiptese de conflito:
dotados que so de determinado valor ou razo, o conflito entre princpios
deve ser resolvido mediante a ponderao de valores (ou ponderao
de interesses), ou seja, deve-se buscar uma soluo que harmonize,
relativize todos os princpios em jogo, um cedendo espao para o outro.
A ponderao possvel porque os princpios, ao contrrio das regras,
no possuem hierarquizao material entre si, vale dizer, no h
princpio mais ou menos importante, todos se equiparam.
Um exemplo de ponderao entre princpios pode ser encontrado na
jurisprudncia do STJ 2 . Na ocorrncia de ilegalidade dever da
Administrao e do Judicirio anular o ato administrativo ilegal (princpio
da legalidade). No entanto, possvel o princpio da legalidade ceder
espao para o princpio da segurana jurdica, nos casos em que a
manuteno do ato ilegal causar menos prejuzos que a sua anulao
(fenmeno da estabilizao dos efeitos do ato administrativo).
E como trazer esses conceitos para o objeto do nosso estudo? Conforme
ensina Maral Justen Filho, a estruturao do Direito Administrativo
produzida pela Constituio, a qual delineia os
princpios fundamentais, indica as situaes em que ser indispensvel a

2 RMS 24339
existncia de regras e fornece as diretivas de desenvolvimento do
sistema normativo.
Portanto, alm das inmeras regras aplicveis ao Direito
Administrativo, a maioria positivada nas leis que veremos no decorrer do
curso, os princpios tambm orientam o estudo e a aplicao desse ramo
do direito, talvez em grau at maior, eis que os princpios constituem as
bases, os alicerces, os valores fundamentais do sistema de regras. Alis,
alguns doutrinadores defendem que ofender um princpio seria pior que
transgredir uma regra. Celso Antnio Bandeira de Melo, por exemplo, afirma
que a desateno ao princpio implica ofensa no apenas a um especfico
mandamento obrigatrio, mas a todo o sistema de comandos.
Enfim, estabelecidas as diferenas conceituais entre regras e princpios,
vamos ento, nesta aula, nos ocupar apenas do estudo dos princpios
bsicos que regem a Administrao Pblica.

PRINC PIOS BS ICOS D A A DMI NI STRA O P BL I CA

Como dito, os princpios desempenham papel relevante para o Direito

Administrativo, permitindo Administrao e ao Judicirio estabelecer o
necessrio equilbrio entre as prerrogativas da Administrao e os direitos
dos administrados3.
Lembre-se de que o regime jurdico-administrativo, sistema que
d identidade ao Direito Administrativo, repousa sobre dois princpios
bsicos: o da supremacia e o da indisponibilidade do interesse pblico, os
quais fundamentam a bipolaridade desse ramo do direito: as
prerrogativas e restries concedidas Administrao.
Tais princpios no so especficos do Direito Administrativo, pois
informam todos os ramos do direito pblico, mas so essenciais, porque,
a partir deles, constroem-se todos os demais princpios e regras que
integram o regime jurdico-administrativo.
Os princpios que analisaremos adiante, derivados do binmio
supremacia/indisponibilidade do interesse pblico, so aplicveis a todo
sistema regido pelo Direito Administrativo. Por isso so chamados de
princpios bsicos ou gerais. Existem, contudo, outros princpios que
so de aplicao restrita, a exemplo dos princpios aplicveis a determinados
processos administrativos (oficialidade, gratuidade etc.), ou
apenas s licitaes (julgamento objetivo, vinculao a instrumento

3 Di Pietro (2009, p. 63)

convocatrio etc.). Tais princpios sero estudados nas aulas que cuidam
das matrias a que se referem.
Os princpios bsicos da Administrao Pblica podem ser
subdivididos em princpios expressos e implcitos, a depender de estarem
ou no registrados de forma explcita no art. 37, caput da Constituio
Federal. Vejamos.

PRINC PIOS E XPRESSOS

A Constituio Federal, no caput do art. 37, estabelece de forma

expressa alguns princpios bsicos que devem pautar a atuao da
Administrao Pblica:

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes

da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia e, tambm, ao seguinte: (...)

Importante perceber que tais princpios devem ser observados por

toda a Administrao Pblica, direta e indireta, de qualquer dos
Poderes, da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios.
Alis, at mesmo particulares que estejam no exerccio de
funo pblica, como as Organizaes Sociais que recebem recursos
pblicos para o desempenho de atividades de interesse geral, acham-se
obrigadas a observar os aludidos princpios4.
Assim, no existe exceo em relao observncia dos princpios da
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia
por parte da Administrao Pblica. Segundo Carvalho Filho, esses princpios
revelam as diretrizes fundamentais da Administrao, de modo que s se
poder considerar vlida a conduta administrativa que estiver compatvel
com eles.
A doutrina classifica como expressos apenas os princpios enunciados
no art. 37, caput da Constituio. Todos os demais, inclusive os previstos
nas normas infraconstitucionais5, so considerados princpios

4Ver, por exemplo, o Acrdo 3239/2013-TCU-Plenrio.

5Por exemplo, a Lei n 9.784/1999 (Lei do Processo Administrativo Federal) faz referncia aos princpios
da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa,
contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.
 Prof. Erick Alves -Aula Ol
implcitos, uma vez que so decorrncia lgica das disposies da Carta
Magna.

1.
-
-
na oroval
(SSAU,I

(Cespe - lbama 2013) O princpio da moralidade e o da eficincia esto

expressamente previstos na CF, ao passo que o da proporcionalidade constitui
princpio implcito, no positivado no texto constitucional.
Comentrio: Os princpios da Administrao Pblica considerados
expressos so os listados no art. 371 caput, da Constituio Federal. Vejamos:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao
seguinte:

Para guardar esses princpios, utilize o mnemnico LIMPE: ..begalidade,

!mpessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia.
Portanto, correto afirmar que moralidade e eficincia so princpios
expressos, e que proporcionalidade constitui princpio apenas implcito.
Gabarito: Certo

2. (Cespe - Cmara dos Deputados 2014) O art. 37, caput, da Constituio

Federal indica expressamente administrao pblica direta e indireta princpios a
serem seguidos, a saber: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia, entre outros princpios no elencados no referido artigo.
Comentrio: O item est correto. Os princpios da Administrao Pblica
considerados expressos so os listados no art. 37, caput, da Constituio
Federal, quais sejam: ..begalidade, !mpessoalidade, Moralidade, Publicidade e
Eficincia (LIMPE). Alm destes, diversos outros princpios esto implcitos
na Constituio ou expressos na legislao infraconstitucional, como os
princpios da segurana jurdica, da razoabilidade, da proporcionalidade, da
autotutela, da sindicabilidade etc.
Gabarito: Certo

3. (Cespe - Ministrio da Justia 2013) Os princpios fundamentais

orientadores de toda a atividade da administrao pblica encontram-se
explicitamente no texto da Constituio Federal, como o caso do principio da
supremacia do interesse pblico.
Comentrio: O item est errado. Apenas parte dos princpios que
orientam a atividade da Administrao Pblica esto expressos na

Prof. Erick Alves www.estrategiaconcursos.com.br 7 de 103

Constituio Federal, no caput do art. 37. So eles: Legalidade, Impessoalidade,
Moralidade, Publicidade e Eficincia (LIMPE). Muitos outros se encontram
implcitos no texto da Constituio ou expressos na legislao
infraconstitucional, dentre eles o da supremacia do interesse pblico, da
motivao, da segurana jurdica, da continuidade do servio pblico etc.
Gabarito: Errado

4. (Cespe TRE/ES 2011) Os princpios elencados na Constituio Federal, tais

como legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, aplicam-se
administrao pblica direta, autrquica e fundacional, mas no s empresas pblicas
e sociedades de economia mista que explorem atividade econmica.
Comentrio: O item est errado. O caput do art. 37 da CF dispe que a
administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios
de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
Portanto, o comando constitucional sujeita aos princpios da
Administrao Pblica toda a administrao indireta, incluindo fundaes e
autarquias da mesma forma que empresas pblicas e sociedades de
economia mista que explorem atividade econmica.
Gabarito: Errado

5. (Cespe MDIC 2014) Os princpios da administrao pblica expressamente

dispostos na CF no se aplicam s sociedades de economia mista e s empresas
pblicas, em razo da natureza eminentemente empresarial dessas entidades.
Comentrio: Questo idntica anterior. As sociedades de economia
mista e as empresas pblicas, mesmo que sejam exploradoras de atividade
econmica, devem observar os princpios administrativos, da o erro. Dessa
forma, a Caixa Econmica Federal, o Banco do Brasil e a Petrobrs, exemplos
de entidades da administrao indireta que exploram atividade econmica,
devem respeitar os princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia.
Gabarito: Errado
 LEGALIDADE

O princpio da legalidade estabelece que toda e qualquer atividade

da Administrao Pblica deve ser autorizada por lei. Em outras palavras,
diz-se que a Administrao s pode agir segundo a lei (secundum
legem), e no contra a lei (contra legem) ou alm da lei (praeter legem).
o princpio basilar do Estado de Direito, que se caracteriza pela
submisso do Estado s leis que ele prprio edita.
Lembre-se de que a lei o instrumento portador da vontade dos
cidados e que a Administrao tem o dever de satisfazer, de tornar
concreto o interesse geral. Portanto, o respeito legalidade deve
constituir diretriz bsica da conduta dos agentes pblicos, sob pena de
nulidade dos atos praticados, nulidade que pode ser decretada pela
prpria Administrao (autotutela) ou pelo Judicirio (desde que
provocado).
Uma distino clssica apresentada pela doutrina que, enquanto os
indivduos, no campo privado, podem fazer tudo o que a lei no veda
(princpio da legalidade geral, constitucional ou da reserva legal), o
administrador pblico s pode atuar onde a lei autoriza (princpio da
legalidade estrita ou da legalidade administrativa).
Perceberam a diferena? Os indivduos, em suas atividades
particulares, tm liberdade para fazer qualquer coisa que a lei no proba;
j os agentes da Administrao s podem fazer o que a lei permite. Segundo
ensina Hely Lopes Meirelles, na Administrao Pblica no h liberdade nem
vontade pessoal. Os limites da ao estatal so dados pela lei, que
traduz a vontade geral.
Assim, o princpio da legalidade, quando visto sob a tica do setor
privado (reserva legal), caracteriza-se pela autonomia de vontade, e est
previsto como direito fundamental no art. 5, inciso II da Constituio
Federal: ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa
seno em virtude de lei.
Quando visto sob a tica da Administrao Pblica, o princpio da
legalidade, previsto no caput do art. 37 da CF, caracteriza-se pela restrio
de vontade, no sentido de que os agentes administrativos s podem agir
se e quando a lei autorizar, isto , s podem atuar em consonncia com
a vontade geral (legalidade administrativa) e no com suas pretenses
pessoais.
 Assim, ao contrrio dos particulares, no suficiente a ausncia de
proibio em lei para que a Administrao pblica possa agir; necessria
a existncia de uma lei que imponha (atuao vinculada) ou autorize
(atuao discricionria) determinada atuao administrativa.
No caso de atuao vinculada, o administrador
deve agir exatamente como prescreve a lei, sem
espao para escolhas; na hiptese de atuao
discricionria, a escolha possvel, mas deve
observar os termos, condies e limites impostos
pela lei.

Em razo dessa necessidade de plena obedincia lei, diz-se que a

funo administrativa se subordina legislativa. De fato, o exerccio
da funo administrativa depende do exerccio da atividade legislativa,
uma vez que a Administrao s pode fazer aquilo que a lei
antecipadamente autoriza.
Um ponto importante que princpio da legalidade
administrativa se refere lei em sentido amplo, ou seja, o
administrador no se sujeita apenas lei formal, aprovada pelo Poder
Legislativo. Mais que isso, a Administrao deve obedincia ao
ordenamento jurdico como um todo, incluindo normas
regulamentares por ela mesmo editadas (decretos, portarias, instrues
normativas etc.), e tambm aos princpios constitucionais.
Vale ressaltar que o princpio da legalidade constitui uma das
principais garantias de respeito aos direitos individuais, pois
assegura que a atuao do Estado esteja limitada ao que dispuser a lei,
prevenindo quaisquer aes autoritrias ou abusivas tendentes a restringir
direitos.
Porm, existem situaes previstas na Constituio que podem resultar
em algum tipo de restrio ao princpio da legalidade, nas quais a
Administrao pode extrapolar os limites da lei. So elas:
Estado de defesa (CF, art. 136);
Estado de stio (CF, art. 137 a 139); e
Medidas provisrias (CF, art. 62).

Nesses casos, o Poder Executivo (e no a lei em sentido formal) pode

impor restries aos direitos individuais a fim de enfrentar questes
excepcionais, urgentes e relevantes.
 Por fim, cumpre destacar as diferenas usualmente apontadas pela
doutrina entre os significados de legalidade e legitimidade. Enquanto
legalidade significa agir conforme o texto da lei, legitimidade denota
obedecer no s lei, mas tambm aos demais princpios administrativos,
como moralidade, honestidade, probidade administrativa e interesse
pblico. Conforme assevera Hely Lopes Meirelles cumprir simplesmente a
lei na frieza de seu texto [legalidade] no o mesmo que atend-la na sua
letra e no seu esprito [legitimidade]. V-se, ento, que o conceito de
legitimidade apresenta certa carga valorativa, sendo, assim, mais
abrangente do que o conceito de legalidade.
Existe ainda o princpio da juridicidade, que vem ganhado
destaque na doutrina moderna por buscar ampliar os conceitos
tradicionais do princpio da legalidade. Por juridicidade, deve-se entender
uma conjuno dos princpios da legalidade, da legitimidade e da
moralidade. Assim, passa-se a exigir que a atuao da Administrao,
alm de baseada em lei anterior, esteja voltada para os reais anseios da
coletividade (abrangendo o carter de legitimidade, mais amplo que o da
legalidade) e sempre atendendo moral6.

6. (Cespe TCDF 2014) Em razo do princpio da legalidade, a administrao

pblica est impedida de tomar decises fundamentadas nos costumes.
Comentrio: O quesito est errado. Vimos que os costumes so fontes
do Direito Administrativo e, portanto, podem ser utilizados para pautar a
atuao administrativa. Devemos saber, todavia, que o uso dos costumes
encontra-se bastante esvaziado em decorrncia do princpio da legalidade.
Ainda assim, a doutrina assevera que os costumes podem ser utilizados quando
houver deficincia legislativa, suprindo, assim, o texto legal. Apesar de
representar uma situao um tanto estranha, uma vez que a atuao da
Administrao s deve ocorrer quando existir lei, a doutrina entende que a
adoo reiterada de determinadas condutas administrativas passa a constituir
a praxe administrativa. Com isso, os administrados passam a considerar a
atuao da Administrao como legal (sentimento de obrigatoriedade) e, assim,
no podem ser prejudicados por eventual mudana de conduta. Por isso que
os costumes preservam-se como fonte do Direito e podem servir de base para
a tomada de deciso, desde que no ocorra contra a lei.
Gabarito: Errado

6 Knoplock (2013, p. 138-139)

7. (Cespe Cmara dos Deputados 2014) O princpio da legalidade implica
dispor o administrador pblico no exerccio de seu munus de espao decisrio de
estrita circunscrio permissiva da lei em vigor, conforme ocorre com agentes
particulares e rbitros comerciais.
Comentrio: O item est errado. Munus uma expresso que significa
encargo ou atribuio. A questo, portanto, igualou o espao decisrio do
administrador pblico ao dos agentes particulares, ou seja, o item afirmou
que, no exerccio de suas atribuies, o agente pblico possui as mesmas
restries decorrentes do princpio da legalidade que os agentes particulares.
Vimos que isso errado, afinal, o agente pblico s pode fazer o que a lei
permitir, seguindo a autonomia da lei; por outro lado, agente privado pode fazer
tudo o que no estiver proibido em lei, seguindo a autonomia da vontade.
Diz-se, assim, que a lei tem um aspecto negativo para os particulares,
pois restringe o seu campo de atuao. J para o setor pblico, a lei tem
conotao positiva, porque a Administrao s poder agir quando houver
previso legal.
Gabarito: Errado

8. (Cespe Ibama 2012) De acordo com a CF, a medida provisria, o estado de

defesa e o estado de stio constituem exceo ao princpio da legalidade na
administrao pblica.
Comentrio: O quesito est correto. Conforme ensinamento de Celso
Antnio Bandeira de Mello, a medida provisria, o estado de defesa e o estado
de stio so excees ao princpio da legalidade. O primeiro por ser um diploma
normativo de exceo e precariedade, pois s aplicvel em caso de
relevncia e urgncia. Os dois ltimos por restringirem direitos em
situaes excepcionais.
Gabarito: Certo

9. (Cespe TRE/ES 2011) Enquanto na administrao privada s permitido

fazer o que a lei autoriza, na administrao pblica lcito fazer tudo que a lei no
probe.
Comentrio: A questo est errada, pois inverteu os conceitos:
Enquanto na administrao privada pblica s permitido fazer o que a lei
autoriza, na administrao pblica privada lcito fazer tudo que a lei no probe.
Gabarito: Errado

10. (Cespe Procurador MPTCDF 2013) Por fora do princpio da legalidade, a

administrao pblica no est autorizada a reconhecer direitos contra si
demandados quando estiverem ausentes seus pressupostos.
Comentrio: Toda a atividade da Administrao Pblica est adstrita aos
ditames da lei. No pode o agente pblico dar interpretao extensiva ou
restritiva a determinado dispositivo, se a norma assim no dispuser. Todos os
limites, mximos e mnimos, da atuao estatal esto previstos na lei. Dessa
forma, certo dizer que, por fora do princpio da legalidade, a Administrao
no est autorizada a reconhecer direitos contra si demandados quando
estiverem ausentes seus pressupostos. Por exemplo, conforme dispe a
Lei 8.112/1990, pressuposto para a concesso de licena para capacitao
que o servidor no esteja em estgio probatrio. Portanto, uma vez que as
decises da Administrao devem se balizar pelos limites da lei, eventual
pedido de licena para capacitao encaminhado por servidor que ainda no
tenha sido aprovado no estgio no poder ser deferido, ainda que se
reconhea a pertinncia do curso pleiteado para o seu aprimoramento
profissional.
Gabarito: Certo

IM P E S S O A L ID A D E

Comumente, o princpio da impessoalidade admite seu exame sob

os seguintes aspectos7:
Dever de isonomia por parte da Administrao Pblica.
Dever de conformidade aos interesses pblicos.
Vedao promoo pessoal dos agentes pblicos.

A partir da primeira perspectiva, o princpio da impessoalidade

estabelece que os atos administrativos devem ser praticados tendo em vista
o interesse pblico, e no os interesses pessoais do agente ou de terceiros.
Impede, assim, que a Administrao beneficie ou prejudique esta ou
aquela pessoa em especial.
Nessa concepo, representa uma faceta do princpio da isonomia,
pois objetiva a igualdade de tratamento que a Administrao deve dispensar
aos administrados que se encontrem em idntica situao jurdica, sem
favorecimentos ou discriminaes de qualquer espcie.
por isso que a Constituio exige concurso pblico como condio
para o ingresso em cargo efetivo ou emprego pblico (CF, art. 37, II) ou a
realizao de licitao pblica para a contratao de obras, servios,

7 Furtado (2014, p. 83-84)

 Prof. Erick Alves -Aula Ol
compras e alienaes (CF, art. 37, XXI). Tais institutos so formas de dar
oportunidades iguais a todos.
A respeito do princpio da impessoalidade e sua relao com
FIQUE
atento! o princpio da isonomia, Carvalho Filho assevera que tm
sido admitidas excees para sua aplicao. Como exemplo,
podem-se citar as exigncias de altura mnima e de idade em concursos pblicos.

Sobre o tema, Lucas Furtado esclarece que o STF coloca trs critrios necessrios
para legitimar exigncias discriminatrias em editais de concurso pblico: (i) que
haja pertinncia entre o critrio de discriminao e a atividade do cargo; (ii) que o
critrio seja fixado em parmetros razoveis; (iii) que o critrio tenha sido previsto
em lei e no apenas no edital do concurso.
Assim, por exemplo, o STF reconheceu que, em se tratando de concurso pblico
para agente de polcia, mostra-se razovel a exigncia, por lei, de que o candidato
tenha altura mnima de 1,60m. A exigncia de altura, por sua vez, no seria razovel
para o cargo de escrivo de polcia, dada as atribuies do cargo, para as quais o
fator altura irrelevante8.

J em outra deciso, o STF entendeu no ser possvel que o edital do concurso

imponha altura mnima para o ingresso nos quadros da Polcia Militar sem que haja
lei formal autorizando a exigncia9.

Um critrio altamente polmico que tem ganhado relevo na jurisprudncia e na

doutrina diz respeito ao sistema de cotas, em que se prev reserva de vagas pelo
critrio tnico-social para o ingresso em universidades ou para a aprovao em
concursos pblicos.

O (STF) considerou constitucional tal ao afirmativa10, com o argumento de que

traduz poltica de incluso social com o objetivo de corrigir desigualdades oriundas
do processo histrico do pas, muito embora os destinatrios obtenham maiores
vantagens que os demais interessados.

No obstante, ressalte-se que a matria est longe de ser pacfica, havendo

muitos setores da sociedade que no concordam com esse entendimento.

Quanto segunda perspectiva (dever de conformidade aos interesses

pblicos), o princpio da impessoalidade se confunde com o princpio da

8
Ver RE 148.095-MS e RE 194.952-MS
9
Ver AI 518-863-PF
10 Ver APPF 186 e RE 597,285. relativas ao ingresso em universidades.
finalidade, o qual impe que o fim a ser buscado pelo administrador pblico
em suas atividades deve ser to-somente aquele prescrito pela lei, ou seja,
o fim legal, de interesse geral e impessoal. Nas palavras de Hely Lopes
Meirelles, o fim legal unicamente aquele que a norma de Direito indica
expressa ou virtualmente como objetivo do ato, de forma impessoal.
Assim, qualquer ato praticado com objetivo diverso do interesse pblico
ser considerado nulo, por desvio de finalidade.
Entretanto, possvel que o interesse pblico coincida com o de
particulares, como normalmente ocorre nos atos administrativos negociais
e nos contratos pblicos. Nas compras efetuadas pela Administrao, por
exemplo, o Poder Pblico deseja adquirir e o empresrio deseja vender
determinado bem. Os interesses, portanto, so convergentes. Nesses casos,
permitido aliar a pretenso do particular com o interesse coletivo. O que
o princpio da impessoalidade probe a prtica de ato administrativo
sem interesse pblico envolvido.
Em relao ao terceiro enfoque, o princpio da impessoalidade
veda a promoo pessoal do agente custa das realizaes da
Administrao Pblica.
Com efeito, as realizaes governamentais no devem ser atribudas
ao agente ou autoridade que as pratica. Estes apenas lhes do forma.
Ao contrrio, os atos e provimentos administrativos devem ser vistos
como manifestaes institucionais do rgo ou da entidade pblica. O
servidor ou autoridade apenas o meio de manifestao da vontade estatal.
A prpria Constituio Federal contm uma regra expressa decorrente
desse princpio, ao proibir que conste nome, smbolos ou imagens que
caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos em
publicidade de atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos
pblicos (CF, art. 37, 1). O STF, inclusive, entende que essa vedao
atinge tambm qualquer meno ao partido poltico do administrador
pblico11.
Assim, uma obra realizada por determinado Municpio no poder ser
anunciada como obra do Sr. Fulano, Prefeito, ou da Sra. Ciclana,
Secretria de Obras, e nem mesmo do Partido XYZ, legenda poltica das
autoridades. Ao contrrio, a obra dever ser sempre tratada e anunciada

11 Ver RE 191.688/RS.
como obra do Municpio ou da Prefeitura, vedada qualquer aluso s
caractersticas dos agentes pblicos e respectivos partidos polticos,
inclusive eventuais smbolos ou imagens ligados a seus nomes.
Esse terceiro enfoque do princpio da impessoalidade, ao retirar a
responsabilidade pessoal dos agentes pblicos, permite que se reconhea
a validade dos atos praticados em nome da Administrao por agentes cuja
investidura no cargo venha a ser futuramente anulada (agente de fato ou
putativo).
Por exemplo, imagine uma situao em que determinado cidado de
boa-f obtenha certido negativa de dbitos perante a Receita Federal
emitida pelo servidor Fulano, e que, posteriormente, se verifique que o
aludido servidor foi investido no cargo de forma irregular (sem concurso
pblico, por exemplo). Nesse caso, pela aplicao do princpio da
impessoalidade, tem-se que a certido obtida pelo cidado no foi emitida
pelo servidor Fulano, e sim pela Receita Federal, de modo que o
documento no poderia ser declarado invlido em razo da situao
irregular do servidor. Em outras palavras, a perda da competncia do agente
pblico no invalida os atos praticados por este agente enquanto detinha
competncia para a sua prtica. Ressalte-se, porm, que aos atos dos
agentes de fato so vlidos apenas se praticados perante terceiros de
boa-f.
Por fim, vale saber que o princpio da impessoalidade encontra-se
implcito na Lei 9.784/1999 (Lei do Processo Administrativo Federal), nos
dois sentidos assinalados, pois a lei exige que se observe, nos processos
administrativos, a objetividade no atendimento ao interesse pblico,
vedada a promoo pessoal de agentes ou autoridades, e, ainda, a
interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o
atendimento do fim pblico a que se dirige12.

M O R A L ID A D E

O princpio da moralidade impe a necessidade de atuao tica

dos agentes pblicos, traduzida na capacidade de distinguir entre o que
honesto e que desonesto. Liga-se ideia de probidade e de boa-f.
O princpio da moralidade corresponde noo de bom administrador,
que no somente deve ser conhecedor da lei, mas

12 Lei 9.784/1999, artigo 2, pargrafo nico, incisos III e XIII.

tambm dos princpios ticos regentes da funo administrativa, porque,
como j diziam os romanos, nem tudo que legal honesto.
Exige-se, assim, que os agentes pblicos, sobretudo aqueles que
ocupam posies mais elevadas, tenham conduta impecvel, ilibada,
exemplar, pautada pela lealdade, boa-f, fidelidade funcional e outros
aspectos atinentes moralidade.
Segundo Hely Lopes Meirelles, a denominada moralidade
administrativa no se confunde com a moralidade comum.
Com efeito, a doutrina enfatiza que a moralidade administrativa
independe da concepo subjetiva, isto , da moral comum, da ideia
pessoal do agente sobre o que certo ou errado em termos ticos. Na
verdade, o que importa a noo objetiva do conceito, ou seja, a
moralidade administrativa, passvel de ser extrada do conjunto de normas
concernentes conduta de agentes pblicos existentes no ordenamento
jurdico, relacionada ideia geral de boa administrao.
verdade que moralidade administrativa se trata de um conceito
indeterminado, tais como "bem comum" e "interesse pblico", ainda que
se reconhea a possibilidade de extra-lo do conjunto de normas que
versam sobre a conduta dos agentes pblicos. Embora seja um conceito
indeterminado, no deixa de ser considerado um conceito objetivo,
passvel de avaliao e controle.
Por essa caracterstica objetiva, reforada inclusive pela previso
expressa no caput do art. 37 da CF, a moralidade vista como aspecto
vinculado do ato administrativo, sendo, portanto, requisito de validade
do ato. Assim, um ato contrrio moralidade administrativa deve ser

declarado nulo, podendo essa avaliao ser efetuada pela prpria

Administrao (autotutela) ou pelo Poder Judicirio (desde que
provocado).

Maria Sylvia Dl Pietro entende que mesmo os

FIQUE
atento! comportamentos ofensivos da moral comum implicam
ofensa ao princpio da moralidade administrativa.

A verdade, contudo, que se a moral comum fosse a regra de conduta da

sociedade e, por consequncia, dos agentes pblicos, no seria necessria a edio
de normas para disciplinar o assunto.

Por exemplo, senso comum que trabalhar com desleixo, bater o ponto e ir
embora, nomear parentes despreparados para cargos pblicos so prticas que
atentam contra a honestidade e a justia; portanto, no se espera que sejam
adotadas por um agente pblico.

Todavia, prticas desse tipo, mesmo que reprovadas socialmente, so comuns na

Administrao. Por isso, a prpria autora reconhece a existncia de uma moral
paralela na Administrao, se referindo a todos aqueles que exercem suas atividades
sem qualquer dedicao, responsabilidade, vocao ou esprito de dever pblico,
sendo esse um problema crucial de nossa poca.

Sendo assim, cabe ao Judicirio (este quando provocado) e prpria

Administrao, assim como aos cidados em geral, diligenciar para que os valores
ticos da sociedade sejam de fato observados, a fim de vermos superada a existncia
dessa moral paralela.

A Constituio Federal prdiga em dispositivos relacionados

moralidade administrativa. Por exemplo, no art. 37, 4, dispe que os
atos de improbidade administrativa so punidos com a suspenso dos
direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e
o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei.
De acordo com o Dicionrio Aurlio (eletrnico), probidade diz
respeito integridade de carter, honradez, ou seja, conceito
estreitamente correlacionado com o de moralidade administrativa.
Alm disso, no art. 14, 9, ao tratar de voto e eleies, a CF coloca
a probidade administrativa e a moralidade para o exerccio do
mandato como objetivos a serem alcanados pela lei que estabelecer os
casos de inelegibilidades.
No plano legal, a Lei 9.784/1999 refere-se aos conceitos de
moralidade ao prescrever que "nos processos administrativos sero
observados, entre outros, os critrios de atuao segundo padres
ticos de probidade, decoro e boa-f13".
Mais recentemente, foi editada a Lei 12.813/2013, que dispe sobre o
conflito de interesses no Poder Executivo federal, tratando do
relacionamento entre setor pblico e privado e os interesses subjacentes.
Outra norma relevante o Cdigo de tica do servidor pblico civil
federal (Decreto 1.171/1994 ), o qual dispe que o "servidor pblico no
poder jamais desprezar o elemento tico de sua conduta. Assim, no
ter que decidir somente entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o

n Lei 9.784/1999, art. 211, pargrafo nico, inciso IV.

conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas
principalmente entre o honesto e o desonesto".

Ademais, a norma prescreve que a "moralidade da Administrao

Pblica no se limita distino entre o bem e o mal, devendo ser
acrescida da ideia de que o fim sempre o bem comum. O equilbrio
entre a legalidade e a finalidade, na conduta do servidor pblico, que
poder consolidar a moralidade do ato administrativo". Assim, v-se que
um parmetro bsico a ser utilizado para avaliar a moralidade de
determinada conduta verificar se o agente pblico teve for fim
o interesse comum, e no seus interesses pessoais.
De se destacar tambm a Smula Vinculante n 13 do STF14, a
qual veda expressamente a prtica do nepotismo (nomeao de
parentes para o exerccio de cargos pblicos), uma das formas mais
comuns de ofensa ao princpio da moralidade. A vedao estende-se
administrao direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios.
A Smula Vinculante n2 13 do STF no probe nomeaes
FIQUE
atento! de parente para cargos polticos, como os de Ministro de
Estado ou de Secretrio Estadual ou Municipal. Ela atinge

apenas nomeaes para cargos e funes de confiana em geral, de natureza

administrativa, como assessores, chefes de gabinete etc.

Sendo assim, conforme bem exemplifica Carvalho Filho, ser lcito que
Governador nomeie irmo para o cargo de Secretrio de Estado, ou que Prefeito
nomeia sua filha para o cargo de Secretria da Educao.

Outra exceo Smula diz respeito aos servidores j admitidos via concurso
pblico, os quais, na viso do STF, no podem ser prejudicados em razo do grau de
parentesco, inclusive porque tais servidores passaram por rigorosos concursos
pblicos, tendo, portanto, o mrito de assumir um cargo de chefia ou de direo. No
entanto, esclarea-se que permanece em vigor a diretriz contida na Lei Federal
8.112, de 1990, em que se probe ao servidor pblico manter sob sua chefia
imediata cnjuge ou parentes at o 22 grau civil.

No obstante a existncia das normas destacadas anteriormente, vale

destacar que, segundo o entendimento do Supremo Tribunal Federal

14
Smula Vinculante 13.
(STF) 15 e tambm do Superior Tribunal de Justia (STJ) 16 , a plena
efetividade da moralidade administrativa independe da existncia de
lei que proba a conduta reprovada.
A ausncia de norma especfica no
justificativa para que a Administrao atue em
desconformidade com o princpio da moralidade
administrativa.

Em outras palavras, para que se possa anular um ato ofensivo ao

princpio da moralidade, no precisa haver uma lei dizendo que tal
conduta desonesta ou mproba. Do contrrio, conforme esclarece Lucas
Furtado, teramos reduzido a moralidade legalidade, o que no o
propsito da Constituio Federal, que separa e distingue os dois princpios.
O prprio caso do nepotismo um exemplo claro do que estamos
falando: no h uma lei formal que, expressamente, vede o nepotismo no
mbito de todas as esferas federativas. Mas, por ser uma prtica
frontalmente ofensiva ao princpio da moralidade e a outros princpios
constitucionais, como impessoalidade, eficincia e igualdade, no
admitido que ocorra na Administrao Pblica.
Maria Sylvia Di Pietro assevera que o princpio da moralidade deve
ser observado no apenas pelo agente pblico, mas tambm pelo
particular que se relaciona com a Administrao. Nas licitaes pblicas,
por exemplo, so frequentes os conluios entre empresas licitantes para
combinar preos, prtica que caracteriza ofensa ao princpio em tela.
Por fim, registre-se que um importante meio disponvel a qualquer
cidado para provocar o controle judicial da moralidade administrativa a
ao popular, prevista no art. 5 da Constituio Federal nos seguintes
termos:

LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que

vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado
participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio
histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas
judiciais e do nus da sucumbncia;

15 Rcl 6702-PR
16 RMS 15.166-BA
11. (Cespe INSS 2016) Em decorrncia do princpio da impessoalidade, as
realizaes administrativo-governamentais so imputadas ao ente pblico e no ao
agente pblico.
Comentrio: O princpio da impessoalidade veda a promoo pessoal do
agente custa das realizaes da Administrao Pblica. Assim, as realizaes
governamentais no devem ser atribudas ao agente ou autoridade que as
pratica. Estes apenas lhes do forma. Ao contrrio, os atos e provimentos
administrativos devem ser vistos como manifestaes institucionais do rgo
ou da entidade pblica. O servidor ou autoridade apenas o meio de
manifestao da vontade estatal.
Gabarito: Certo

12. (Cespe INSS 2016) Na anlise da moralidade administrativa, pressuposto de

validade de todo ato da administrao pblica, imprescindvel avaliar a inteno
do agente.
Comentrio: A doutrina enfatiza que a moralidade administrativa
independe da concepo subjetiva, isto , da moral comum, da ideia pessoal do
agente sobre o que certo ou errado em termos ticos. Na verdade, o que
importa a noo objetiva do conceito, ou seja, a moralidade administrativa,
passvel de ser extrada do conjunto de normas concernentes conduta de
agentes pblicos existentes no ordenamento jurdico, relacionada ideia
geral de boa administrao. Assim, na anlise da moralidade administrativa, no
imprescindvel avaliar a inteno do agente.
Por exemplo, se uma autoridade nomear um parente at o terceiro grau
para cargo em comisso estar ofendendo o principio da moralidade, ainda que
esteja com a melhor das intenes. No importa, no caso, que esse parente
seja muito competente e que a inteno da autoridade esteja totalmente voltada
ao interesse pblico. Isso porque o nepotismo proibido em nosso
ordenamento jurdico, objetivamente. Assim, o simples fato de nomear um
parente at o terceiro grau para cargo em comisso representa uma ofensa
princpio da moralidade.
Na mesma linha, a nomeao de parentes para cargos polticos s no
ofende o princpio da moralidade porque no h vedao para isso. Tambm
aqui no necessrio aferir a inteno do agente. Note que, se ele nomear um
parente totalmente despreparado para um cargo poltico, o que estar
ofendendo os princpios administrativos no a inteno da autoridade, e sim
as caractersticas do nomeado. Imagine que a autoridade nomeie algum sem
qualquer habilidade para aquele cargo poltico, mas, quando voc for avaliar a
"inteno" dessa autoridade, verificar que a melhor possvel, que a autoridade
"realmente" acha que aquilo est certo e vai atender o interesse pblico. Essa
nomeao mereceria ser mantida s porque a inteno da autoridade boa?
Lgico que no, n?! Portanto, o que importa no o que agente acha ser bom
ou mal, certo ou errado, mas o que a lei diz que . Essa a chamada "moral
administrativa", que independe da moral comum, ou seja, da inteno do
agente, embora s vezes elas se confundam. Nem sempre o que certo pra
mim certo pra voc. Por isso no d pra "confiar" na inteno do agente.
Gabarito: Errado

13. (Cespe TJDFT 2013) Haver ofensa ao princpio da moralidade

administrativa sempre que o comportamento da administrao, embora em
consonncia com a lei, ofender a moral, os bons costumes, as regras de boa
administrao, os princpios de justia e a ideia comum de honestidade.
Comentrio: Aqui vale a mxima: nem tudo que legal moral. Assim,
correto afirmar que atenta contra o princpio da moralidade o comportamento
da administrao que, embora em consonncia com a lei, venha a ofender a
moral, os bons costumes, as regras de boa administrao, os princpios de
justia e a ideia comum de honestidade. Como exemplo, imagine que
determinado municpio gastou grande parte do oramento para adquirir,
mediante regular licitao, um carro de luxo para uso exclusivo do prefeito,
enquanto todas as ambulncias da cidade estavam sem condies de uso.
Ora, ainda que a aquisio do carro tenha observado todos os preceitos da lei
de licitaes, sendo, portanto, legal, no poderia ser considerada moral, pois
desprezou outras necessidades mais urgentes da populao.
Gabarito: Certo

14. (Cespe TJ/SE 2014) Em consonncia com os princpios constitucionais da

impessoalidade e da moralidade, o STF, por meio da Smula Vinculante n. 13,
considerou proibida a prtica de nepotismo na administrao pblica, inclusive a
efetuada mediante designaes recprocas nepotismo cruzado.
Comentrios: A questo est correta, nos termos da Smula Vinculante
n 13 do STF, abaixo transcrita:

A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por

afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da
mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento,
para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana ou, ainda, de funo
gratificada na administrao pblica direta e indireta em qualquer dos poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, compreendido o ajuste
 mediante designaes recprocas, viola a Constituio Federal.
A expresso ajuste mediante designaes recprocas na parte final da
Smula veda o chamado nepotismo cruzado, que ocorre quando h uma
espcie de troca de favores, ou seja, um ajuste que garante nomeaes
recprocas de parentes de autoridades. o caso, por exemplo, do Prefeito que
contrata um parente do presidente da Cmara e este, por sua vez, nomeia um
parente do Prefeito.
Lembrando que a vedao ao nepotismo, em regra, no alcana a
nomeao para cargos polticos (ex: ministros, secretrios municipais e
estaduais), exceto se ficar demonstrado que a nomeao se deu
exclusivamente por causa do parentesco (o nomeado no possui qualquer
qualificao que justifique a sua escolha).
Gabarito: Certo

15. (Cespe TRT 5 Regio 2013) Segundo o STF, imprescindvel a existncia

de norma legal especfica com vistas a coibir a prtica do nepotismo, haja vista que
a vedao a essa prtica decorre diretamente das normas constitucionais aplicveis
administrao pblica, em especial do princpio da moralidade.
Comentrio: A questo est errada. O tema objeto de deciso do STF
na qual declarou a constitucionalidade de Resoluo do Conselho Nacional de
Justia (normal infralegal) que vedava expressamente a prtica de nepotismo.
Vejamos a ementa:
AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE, AJUIZADA EM PROL DA
RESOLUO N 07, de 18.10.05, DO CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA. ATO
NORMATIVO QUE "DISCIPLINA O EXERCCIO DE CARGOS, EMPREGOS E
FUNES POR PARENTES, CNJUGES E COMPANHEIROS DE MAGISTRADOS
E DE SERVIDORES INVESTIDOS EM CARGOS DE DIREO E
ASSESSORAMENTO, NO MBITO DOS RGOS DO PODER JUDICIRIO E D
OUTRAS PROVIDNCIAS". PROCEDNCIA DO PEDIDO. 1. Os condicionamentos
impostos pela Resoluo n 07/05, do CNJ, no atentam contra a liberdade de prover
e desprover cargos em comisso e funes de confiana. As restries constantes
do ato resolutivo so, no rigor dos termos, as mesmas j impostas pela
Constituio de 1988, dedutveis dos republicanos princpios da
impessoalidade, da eficincia, da igualdade e da moralidade. (...) 3. Ao julgada
procedente para: a) emprestar interpretao conforme Constituio para deduzir a
funo de chefia do substantivo "direo" nos incisos II, III, IV, V do artigo 2 do ato
normativo em foco; b) declarar a constitucionalidade da Resoluo n 07/2005, do
Conselho Nacional de Justia (ADC 12/DF, DJ 18/12/2009)
Como se v, no caso, a Suprema Corte entendeu que a prtica do
nepotismo no Judicirio poderia ser combatida por meio da referida
Resoluo do CNJ, norma de natureza infralegal, ou seja, a situao no
reclamava a edio de lei formal, eis que as restries ao nepotismo impostas
pela norma seriam decorrncia lgica dos princpios constitucionais da
impessoalidade, eficincia, igualdade e moralidade.
Na verdade, aprofundando mais o assunto, percebe-se que, na viso do
STF, no seria necessrio nenhuma espcie de diploma regulamentar para
coibir o nepotismo, visto que os prprios princpios constitucionais j teriam
fora mais que suficiente para tanto.
Ressalte-se que, atualmente, o nepotismo vedado pela Smula
Vinculante n 13, a qual, diferentemente da referida Resoluo do CNJ, que
incidia apenas sobre o Judicirio, se aplica administrao direta e indireta
de qualquer dos Poderes da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
Gabarito: Errado

16. (Cespe Procurador DF 2013) Com fundamento no princpio da moralidade

e da impessoalidade, o STF entende que, independentemente de previso em lei
formal, constitui violao CF a nomeao de sobrinho da autoridade nomeante para
o exerccio de cargo em comisso, ainda que para cargo poltico, como o de secretrio
estadual.
Comentrio: A primeira parte do quesito est correta (Com fundamento
no princpio da moralidade e da impessoalidade, o STF entende que,
independentemente de previso em lei formal, constitui violao CF a
nomeao de sobrinho da autoridade nomeante para o exerccio de cargo em
comisso...). De fato, segundo o entendimento da Suprema Corte, o
nepotismo constitui ofensa direta aos princpios constitucionais, dentre eles a
moralidade e a impessoalidade, no sendo necessria a edio de lei formal
para coibi-lo. Tanto que, atualmente, o tema objeto da SV n 13.
No obstante, a parte final macula a questo (...ainda que para cargo
poltico, como o de secretrio estadual), pois, na viso do STF, a vedao ao
nepotismo presente na Smula Vinculante n 13 no alcana os agentes
polticos, como os Secretrio de Estado ou de Municpio, e isso em virtude da
prpria natureza desses cargos, eminentemente poltica, diversa, portanto, da
que caracteriza os cargos e funes de confiana em geral, os quais tm
feio nitidamente administrativa17.
Gabarito: Errado

17. (Cespe Ibama 2012) Caracteriza nepotismo a nomeao de familiar de

servidor efetivo do IBAMA que, em razo de sua qualificao, seja convidado a ocupar
uma das diretorias dessa autarquia.
Comentrio: A questo exige uma anlise mais detalhada da Smula

17 Rcl 6650/PR
Vinculante n 13. Vamos transcrev-la novamente, destacando os itens mais
importantes para resolver o item:
A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por
afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da [1] autoridade nomeante ou de [2]
servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou
assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana ou, ainda,
de funo gratificada na administrao pblica direta e indireta em qualquer dos
poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, compreendido o
ajuste mediante designaes recprocas, viola a Constituio Federal.
Como se v, a vedao para a nomeao de cnjuge, companheiro ou
parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive,
das seguintes pessoas: [1] autoridade nomeante; ou [2] servidor da mesma
pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento.
A questo est falando que a pessoa nomeada familiar de servidor
efetivo, que no uma das pessoas que mencionamos acima. Logo, o item
est errado.
Gabarito: Errado

18. (Cespe TRE/ES 2011) Contraria o princpio da moralidade o servidor pblico

que nomeie o seu sobrinho para um cargo em comisso subordinado.
Comentrio: O item est correto. A autoridade que nomear o sobrinho
(linha colateral de 3 grau) para um cargo em comisso subordinado estar
contrariando os princpios constitucionais, conforme consta na smula
vinculante n 13. Os princpios diretamente relacionados ao caso so
moralidade, impessoalidade, igualdade e eficincia.
Gabarito: Certo

19. (Cespe Ministrio da Justia 2013) O princpio da moralidade

administrativa torna jurdica a exigncia de atuao tica dos agentes pblicos e
possibilita a invalidao dos atos administrativos.
Comentrio: O quesito est correto, pois apresenta a definio correta do
princpio da moralidade administrativa. Interessante notar que, embora se
trate de um conceito indeterminado, uma ofensa moralidade administrativa
pode levar invalidao dos atos administrativos. Vale dizer: um ato contrrio
moral administrativa no est sujeito a uma anlise de mrito (oportunidade
e convenincia), mas a uma anlise de legitimidade, isto , um ato contrrio
moral administrativa um ato nulo, e no meramente inoportuno e
inconveniente, podendo a declarao de nulidade ser feita pela prpria
Administrao (autotutela) e tambm pelo Poder Judicirio.
Gabarito: Certo
20. (Cespe MIN 2013) Fere a moralidade administrativa a conduta do agente
que se vale da publicidade oficial para autopromover-se.
Comentrio: Embora a prtica da autopromoo atravs do uso de
publicidade oficial geralmente seja apontada como ofensa ao princpio da
impessoalidade, tambm pode ser considerada uma afronta moralidade
administrativa, pois o uso da mquina pblica em benefcio prprio no
considerado um comportamento eticamente aceitvel, ainda mais porque
possui vedao expressa no art. 37, 1 da CF.
Gabarito: Certo

21. (Cespe PGE/BA 2014) Suponha que o governador de determinado estado

tenha atribudo o nome de Nelson Mandela, ex-presidente da frica do Sul, a escola
pblica estadual construda com recursos financeiros repassados mediante
convnio com a Unio. Nesse caso, h violao do princpio da impessoalidade, dada
a existncia de proibio constitucional publicidade de obras com nomes de
autoridades pblicas.
Comentrio: De fato, existe proibio constitucional publicidade de
obras com nomes de autoridades pblicas. Est no art. 37, 1 da CF:
1 - A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos
pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no
podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal
de autoridades ou servidores pblicos.
A proibio existe para inibir a promoo pessoal do agente pblico
custa do dinheiro pblico. Sendo assim, em regra, vedado atribuir a obras e
ruas o nome de autoridades pblicas. Ocorre que essa vedao incide apenas
sobre o nome de pessoas vivas, afinal, em tese, pessoas j falecidas no
precisam se autopromover.
Sobre o tema, vamos ver o que diz a Lei 6.454/1977, que dispe sobre a
denominao de logradouros, obras servios e monumentos pblicos:
Art. 1o proibido, em todo o territrio nacional, atribuir nome de pessoa viva ou que
tenha se notabilizado pela defesa ou explorao de mo de obra escrava, em
qualquer modalidade, a bem pblico, de qualquer natureza, pertencente Unio ou
s pessoas jurdicas da administrao indireta. (Redao dada pela Lei n 12.781, de
2013)
Art. 2 igualmente vedada a inscrio dos nomes de autoridades ou
administradores em placas indicadores de obras ou em veculo de propriedade ou a
servio da Administrao Pblica direta ou indireta.
Art. 3 As proibies constantes desta Lei so aplicveis s entidades que, a qualquer
ttulo, recebam subveno ou auxlio dos cofres pblicos federais.
O STF tambm j analisou o tema na ADI 307/CE, considerando
constitucional norma da Constituio do Cear que veda ao estado e aos
municpios atribuir nome de pessoa viva a avenida, praa, rua, logradouro,
ponte, reservatrio de gua, viaduto, praa de esporte, biblioteca, hospital,
maternidade, edifcio pblico, auditrios, cidades e salas de aulas. No caso, o
STF declarou constitucional a norma da Constituio cearense, considerando
que a atribuio de nome de pessoa pblica viva a bens pblicos
inconstitucional por ofensa ao princpio da impessoalidade.
Assim, a questo est errada, pois a vedao existe, mas somente para
pessoas vivas (registre se que o Nelson Mandela faleceu em 2013).
Gabarito: Errado

22. (Cespe MTE 2014) Viola o princpio da impessoalidade a edio de ato

administrativo que objetive a satisfao de interesse meramente privado.
Comentrios: O item est correto. Em razo do princpio da
impessoalidade, os atos administrativos devem ter como objetivo a satisfao
o interesse pblico. Portanto, ato que objetive satisfazer interesse meramente
privado ofende o referido princpio.
Gabarito: Certo

23. (Cespe Cmara dos Deputados 2014) O princpio da impessoalidade

corolrio do princpio da isonomia.
Comentrio: Afirmativa correta. Um dos sentidos do princpio da
impessoalidade se relaciona com a ideia de isonomia. Da que surge a exigncia
do concurso pblico e da licitao, permitindo que os candidatos aos empregos
ou cargos permanentes e os possveis fornecedores que desejem firmar
contrato administrativo com a Administrao possam participar de um
processo de escolha em igualdades de condies.
Outro exemplo de aplicao do princpio da isonomia/impessoalidade o
precatrio, isto , o regime de pagamento das dvidas do Estado para com os
cidados que tenham sido constitudas em virtude de sentena judicial.
Segundo o art. 100 da CF, os pagamentos devem ser feitos exclusivamente na
ordem cronolgica (as dvidas constitudas primeiro devem ser pagas antes),
proibida a designao de casos ou de pessoas especficas nas dotaes
oramentrias (no pode furar a fila).
Por oportuno, saliente-se que o princpio da isonomia ou da igualdade deve
garantir o tratamento impessoal e isonmico apenas entre iguais, isto , entre
os que preenchem as mesmas condies ou se encontram em situaes
comparveis. Isso significa que os desiguais devem ser tratados desigualmente
em relao queles que no se enquadram nessa distino, as chamadas
discriminaes positivas, que no so vedadas. por isso, por
exemplo, que a Administrao pode estabelecer alquotas distintas de
Imposto de Renda em razo da renda do contribuinte (quem ganha mais paga
mais).
Gabarito: Certo

24. (Cespe ABIN 2010) O princpio da impessoalidade decorre, em ltima

anlise, do princpio da isonomia e da supremacia do interesse pblico, no podendo,
por exemplo, a administrao pblica conceder privilgios injustificados em
concursos pblicos e licitaes nem utilizar publicidade oficial para veicular promoo
pessoal.
Comentrio: O princpio da impessoalidade se relaciona com o princpio
da finalidade. Vimos que o princpio da supremacia do interesse pblico se
fundamenta na razo de ser da Administrao, ou seja, o alcance do interesse
pblico. Dessa forma, podemos relacionar a finalidade com a supremacia do
interesse pblico. Em outra acepo, o princpio da impessoalidade
representa a isonomia ou igualdade, vedando, portanto, privilgios
injustificados em concursos pblicos e licitaes nem utilizar publicidade
oficial para veicular promoo pessoal. Logo, o item est perfeito!
Gabarito: Certo

PUBLICIDADE

O princpio da publicidade impe Administrao Pblica o dever

de dar transparncia a seus atos, tornando-os pblicos, do
conhecimento de todos.
A publicidade necessria para que os cidados e os rgos
competentes possam avaliar e controlar a legalidade, a moralidade, a
impessoalidade e todos os demais requisitos que devem informar as
atividades do Estado. E isso bvio, pois no se pode avaliar aquilo que no
se conhece.
No por outra razo que a Constituio Federal assegura a todos o
direito de receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse
particular, ou de interesse coletivo ou geral (CF, art. 5, XXXIII).
E para que a sociedade possa exigir a transparncia das aes
governamentais, a Constituio Federal prev uma srie de institutos
jurdicos, a exemplo do habeas data (CF, art. 5, LXXII), mandado de
segurana (CF, art. 5, LXIX), direito de petio aos Poderes Pblicos
(CF, art. 5, XXXIV, a), direito obteno de certides em reparties
pblicas (CF, art. 5, XXXIV, b) e ao popular (CF, art. 5, LXXIII).
A Lei 9.784/1999, por sua vez, diz que nos processos administrativos
obrigatria a divulgao oficial dos atos administrativos, ressalvadas
as hipteses de sigilo previstas na Constituio 18.
Embora a transparncia seja a regra, o texto constitucional prev
algumas situaes em que o princpio da publicidade poder ser
restringido. So elas:
Segurana da sociedade e do Estado.
Quando a intimidade ou o interesse social o exigirem.

Como exemplo da primeira hiptese, tem-se o art. 5, XXXIII da CF,

pelo qual todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de
seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero
prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas
aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e
do Estado.
Quanto segunda situao, cite-se o art. 5, LX da CF, pelo qual a
lei s poder restringir a publicidade dos atos processuais quando a
defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem.
Repare, nos dispositivos constitucionais acima, que somente a lei
(em sentido formal) pode instituir regras de sigilo, sendo vedado
Administrao cria-las por meio de atos infralegais.
Detalhe importante que publicidade no se confunde com
publicao de atos.
A publicao, em regra, se refere divulgao em rgos oficiais e
outros meios de imprensa escrita (dirio oficial, boletim interno,
jornais contratados com essa finalidade), sendo, assim, apenas uma das
formas possveis de dar publicidade aos atos administrativos. Existem
diversos outros meios de publicidade, como por exemplo, notificao
direta, divulgao na internet e afixao de avisos.
Conforme assevera Hely Lopes Meirelles, a publicao que produz
efeitos jurdicos a do rgo oficial da Administrao, e no a
divulgao pela imprensa particular, pela televiso ou pelo rdio, ainda
que em horrio oficial. Assim, para que produzam efeitos jurdicos, os
atos precisam ser objeto de publicao em meio oficial.

18 Lei 9.784/1999, art. 2, pargrafo nico, inciso V.

 Segundo o autor, por rgo oficial entende-se o dirio oficial das
entidades pblicas impresso ou pela forma eletrnica na internet -, a
internet, no endereo do rgo pblico e tambm os jornais contratados
para essas publicaes oficiais. Ademais, nos Municpios em que no
exista imprensa oficial, admite-se a publicao dos atos e leis municipais
por meio de afixao destes na sede da Prefeitura ou da Cmara de
vereadores, em conformidade com o disposto na Lei Orgnica do Municpio.
No geral, a forma de divulgao do ato deve observar o que
prescreve a lei. Por exemplo, a Lei de Licitaes expressamente
determina a publicao de editais em dirios oficiais e em jornais de
grande circulao (art. 21). No caso de convite, uma das modalidades de
licitao, a lei requer to-somente a fixao do edital em local apropriado,
como um quadro de avisos (art. 22, III).
Quando a lei no define a forma de divulgao dos atos, o agente
pblico deve, primeiramente, avaliar se o ato produz efeitos internos ou
externos Administrao, a fim de que se escolha uma forma de
divulgao compatvel com o alcance dos efeitos do ato.
Assim, na hiptese de atos com efeitos externos, por alcanarem
particulares estranhos ao servio pblico, a regra a divulgao por meio
de publicao em dirios oficiais. Por exemplo, a nomeao de candidato
aprovado em concurso pblico ato externo, no havendo lei que indique
expressamente a forma como deve ser divulgada. Assim, a publicidade do
ato de nomeao deve ser dada mediante publicao em dirio oficial.
J a divulgao dos atos com efeitos internos no precisa ser feita
em dirio oficial, bastando que sejam publicados em veculos de
circulao interna, como boletins e circulares.
Frise-se: os atos internos devem ser divulgados. A diferena que
no precisam ser publicados em meios de divulgao externa. Por
exemplo, o deferimento de um pedido de licena capacitao de servidor
no precisa ser publicado no dirio oficial, mas apenas no boletim interno
do rgo.
Detalhe importante que a doutrina, modernamente, tem entendido
que a publicidade no considerada elemento de formao do ato
administrativo, ou seja, a publicidade no est ligada validade do ato.
Constitui, sim, requisito de eficcia, especialmente quando o ato deva
produzir efeitos externos ou implicar nus para o patrimnio pblico.
 Dizer que a publicidade no elemento de formao do ato e sim
requisito de eficcia significa que desnecessrio anular um ato por no
ter sido publicado; o ato no publicado permanece vlido, mas sem eficcia,
vale dizer, sem produzir efeitos perante as partes e terceiros, o que somente
passar a ocorrer com a sua publicao.
Por exemplo, imagine que a Administrao tenha interesse em remover
determinado servidor para outra localidade a fim de adequar seu
quantitativo de pessoal. Ainda que o ato da Administrao seja
perfeitamente vlido, ou seja, emitido por agente compete, devidamente
motivado com justificativas legtimas etc., no ter eficcia sobre o
servidor a menos que se d publicidade ao ato, no caso, mediante publicao
no boletim interno do rgo ou entidade. Assim, o referido ato de remoo
pode at ser vlido, mas o servidor ter obrigao de se
mudar apenas a partir da sua publicao.

A publicidade no elemento de formao do

ato administrativo, e sim requisito de sua
eficcia.

Conforme ensina Hely Lopes, os atos irregulares no se

convalidam com a publicao, nem os regulares a dispensam para
sua exequibilidade, quando a lei ou o regulamento a exige. Ou
seja, como a publicidade no elemento de formao do ato, a publicao
em nada interfere na sua validade (os irregulares no deixam de ser
irregulares). J os atos vlidos (regulares), quando a lei assim exige,
necessitam ainda ser publicados para que passem a produzir efeitos.
Por fim, vale destacar que, para dar efetividade aos mandamentos
constitucionais relativos transparncia da Administrao Pblica, foi
promulgada a Lei 12.527/2011 (Lei de Acesso Informao) com
incidncia sobre a Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, abrangendo
administrao direta e indireta e, inclusive, entidades privadas sem fins
lucrativos beneficirias de recursos pblicos. A referida lei passou a
regular tanto o direito informao quanto o direito de acesso a
registros e informaes nos rgos pblicos. Por sua importncia,
ser estudada em aula especfica do nosso curso.
 Prof. Erick Alves -Aula Ol

ESSAOI
na prova!
25. (Cespe - Procurador DF 2013) Em atendimento ao princpio da publicidade,
a administrao pblica deve proporcionar ampla divulgao dos seus atos, e a lei
regular o acesso dos usurios de servio pblico a registros administrativos e a
informaes sobre atos de governo, observadas, no entanto, as restries
estabelecidas constitucionalmente quanto ao direito intimidade e segurana da
sociedade e do Estado.
Comentrio: A questo est correta, nos termos dos seguintes
dispositivos da Constituio Federal, que do forma ao princpio da
publicidade:
Art. 37 ( ... )
3 A lei disciplinar as formas de participao do usurio na administrao pblica
direta e indireta, regulando especialmente:
li - o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes sobre
atos de governo, observado o disposto no art. 5, X e XXXIII;
Art. 5 ( ... )
X - so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas,
assegurado o direito a indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua
violao;
XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse
particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob
pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindivel
segurana da sociedade e do Estado;
Gabarito: Certo

26. (Cespe - Policia Federal 2014) Considerando que o DPF rgo

responsvel por exercer as funes de polcia judiciria da Unio, julgue o item a
seguir.
O DPF, em razo do exerccio das atribuies de polcia judiciria, no se submete
ao princpio da publicidade, sendo garantido sigilo aos atos praticados pelo rgo.
Comentrios: O princpio da publicidade um dos princpios expressos
no art. 37, caput da CF. Portanto, vincula toda a Administrao Pblica, direta
e indireta, de todos os Poderes, incluindo, portanto, o DPF.
A aplicao do princpio da publicidade impe ampla divulgao dos atos
praticados pela Administrao Pblica, ressalvadas as hipteses de sigilo
previstas em lei (segurana da sociedade e do Estado e defesa da intimidade
ou interesse social). Assim, os atos do DPF que, justificadamente, se

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enquadrem nas hipteses de sigilo previstas em lei tero a publicidade
preservada. Os demais, por sua vez, devem observncia ao princpio. Assim,
por exemplo, uma oitiva de testemunha num inqurito policial, dependendo do
caso, pode ser considerada sigilosa, dispensando a publicidade; j um contrato
de manuteno de viaturas celebrado pelo DPF, por outro lado, deve ser
pblico.
Gabarito: Errado

27. (Cespe Cmara dos Deputados 2014) O princpio da publicidade como

valor republicano, assimilado de forma crescente pela vida e pela cultura poltica,
conforma o direito brasileiro a imperativo constitucional de natureza absoluta, contra
o qual no h exceo.
Comentrio: Nenhum princpio administrativo absoluto. Todos admitem
excees. O princpio da publicidade, por exemplo, comporta algumas
excees: (a) os dados pessoais (dizem respeito intimidade, honra e
imagem das pessoas) e (b) as informaes classificadas por autoridades
como sigilosas (informaes imprescindveis para a segurana da sociedade
e do Estado).
Gabarito: Errado

28. (ESAF MDIC 2012) Determinado municpio da federao brasileira, visando

dar cumprimento a sua estratgia organizacional, implantou o programa
denominado Administrao Transparente. Uma das aes do referido programa
consistiu na divulgao da remunerao bruta mensal, com o respectivo nome de
cada servidor da municipalidade em stio eletrnico da internet.
A partir da leitura do caso concreto acima narrado, assinale a opo que melhor
exprima a posio do Supremo Tribunal Federal - STF acerca do tema.
a) A atuao do municpio encontra-se em consonncia com o princpio da
publicidade administrativa.
b) A atuao do municpio viola a segurana dos servidores.
c) A atuao do municpio fere a intimidade dos servidores.
d) A remunerao bruta mensal no um dado diretamente ligado funo pblica.
e) Em nome da transparncia, o municpio est autorizado a proceder a divulgao
da remunerao bruta do servidor e do respectivo CPF.
Comentrios: A divulgao nominal da remunerao de autoridades e
servidores nas pginas da internet constitui tema dos mais polmicos no debate
sobre a transparncia da Administrao Pblica. A discusso envolve a
compatibilizao do princpio da publicidade, que assegura o acesso a
informaes de interesse geral e coletivo, com o direito fundamental do
indivduo de no ter informaes de cunho estritamente pessoal divulgadas
sem o seu prvio consentimento.
A questo foi submetida apreciao do Supremo Tribunal Federal (STF)
que considerou lcita a divulgao nominal da remunerao dos servidores.
Segundo o entendimento da Suprema Corte, a remunerao bruta, os
cargos, as funes e os rgos de lotao dos servidores pblicos seriam
informaes de interesse coletivo ou geral. Assim, no cabe, no caso, falar
de intimidade ou de vida privada, pois os dados objeto da divulgao em
causa dizem respeito a agentes pblicos agindo nessa qualidade (6 do art.
37). E quanto segurana fsica ou corporal dos servidores, seja pessoal, seja
familiarmente, claro que ela resultar um tanto ou quanto fragilizada com a
divulgao nominalizada dos dados em debate, mas um tipo de risco
pessoal e familiar que se atenua com a proibio de se revelar o endereo
residencial, o CPF e a CI de cada servidor. No mais, o preo que se paga
pela opo por uma carreira pblica no seio de um Estado republicano (SS
3.902-AgR, de 9/6/2011).
Portanto, correta a alternativa a, pois, de acordo com o entendimento
do STF, a ao do programa municipal de divulgar a remunerao bruta
mensal e o nome de cada servidor em stio eletrnico da internet, encontra-se
em consonncia com o princpio da publicidade administrativa. Quanto s
demais alternativas, merece comentrio a alternativa e: embora o STF
considere lcita a divulgao do nome e da remunerao do servidor, no
possui o mesmo entendimento quanto revelao do CPF, da identidade e do
endereo residencial, pois a preservao destes dados seria uma forma de
garantir a segurana pessoal e familiar do servidor.
Gabarito: alternativa a

29. (Cespe TCU 2015) De acordo com entendimento dominante, legtima a

publicao em stio eletrnico da administrao pblica dos nomes de seus servidores
e do valor dos vencimentos e das vantagens pecunirias a que eles fazem jus.
Comentrio: A jurisprudncia do STF considera lcita a divulgao do
nome e da remunerao dos servidores na internet. uma aplicao do
princpio da publicidade, que assegura o acesso a informaes de interesse
geral e coletivo. O item est correto, portanto.
Vale lembrar, todavia, que o STF no possui o mesmo entendimento
quanto revelao do CPF, da identidade e do endereo residencial, pois a
preservao destes dados seria uma forma de garantir a segurana pessoal e
familiar do servidor.
Gabarito: Certo
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30. (Cespe - TRT 10' Regio 2013) A administrao est obrigada a divulgar
informaes a respeito dos seus atos administrativos, ressalvadas aquelas cujo
sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado e proteo da
intimidade das pessoas

Comentrio: O quesito est correto. O princpio da publicidade determina

que a Administrao Pblica atue de modo transparente, promovendo a mais
ampla divulgao possvel de seus atos. E a razo, como esclarece Hely
Lopes Meirelles, uma s: se a Administrao Pblica, pblicos tm de ser
seus atos.
Assim, a administrao est obrigada a divulgar informaes a respeito
dos seus atos administrativos. Inclusive, o acesso a essas informaes um
direito dos cidados previsto no art. 5, incisos XXX.1111 e LX. Entretanto, esses
mesmos dispositivos constitucionais preveem certas restries publicidade
dos atos administrativos, ressalvando a divulgao de informaes cujo sigilo
seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado e proteo da
Intimidade das pessoas. Para melhor compreenso, vejamos o teor desses
incisos:
XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse
particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob
pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindivel
segurana da sociedade e do Estado;
LX - a lei s poder restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa da
intimidade ou o interesse social o exigirem;

Gabarito: Certo

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 E F IC I N C IA

O princpio da eficincia exige que a atividade administrativa seja

exercida com presteza, perfeio e rendimento funcional, buscando-
se, assim, maior produtividade e reduo dos desperdcios de dinheiro
pblico.
Tambm denominado de princpio da qualidade dos servios
pblicos, o princpio da eficincia foi inserido na nossa Constituio a
partir da EC 19/1998, que tratou da chamada Reforma do Estado,
movimento que pretendia modernizar a mquina administrativa brasileira
mediante a implantao do modelo de administrao gerencial em
substituio ao modelo de administrao burocrtica, cuja nfase
recaa sobre o princpio da legalidade.
A ideia que, com a melhora da eficincia, o Estado seja capaz de gerar
mais benefcios, na forma de prestao de servios que correspondam s
necessidades da sociedade, com os mesmos recursos disponveis. A
eficincia, alis, integra o conceito legal de servio pblico adequado
(Lei 8.987/199519).
Aps obter status constitucional, o princpio da eficincia passou a ser
verdadeiro dever constitucional da Administrao. Hely Lopes Meirelles
esclarece que esse dever de eficincia corresponde ao dever de boa
administrao da doutrina italiana que, embora tenha obtido status
constitucional a partir da EC 19/1998, desde muito j se achava consagrado
entre ns. De fato, o Decreto-Lei 200/1967 submete toda a atividade do
Executivo ao controle de resultado (arts. 13 e 24, V), fortalece o
sistema de mrito (art. 25, VII), sujeita a Administrao indireta a
superviso ministerial quanto eficincia administrativa (art.
26, III) e recomenda a demisso ou dispensa do servidor
comprovadamente ineficiente ou desidioso (art. 100).
Na Constituio Federal podem-se encontrar vrios exemplos de
desdobramentos do princpio da eficincia, dentre os quais:
Exigncia de avaliao especial de desempenho para aquisio da
estabilidade pelo servidor pblico e a perda do cargo do servidor estvel
mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma
de lei complementar, assegurada ampla defesa (CF, art. 41).

19Art. 6o Toda concesso ou permisso pressupe a prestao de servio adequado ao pleno atendimento
dos usurios, conforme estabelecido nesta Lei, nas normas pertinentes e no respectivo contrato.
1o Servio adequado o que satisfaz as condies de regularidade, continuidade, eficincia, segurana,
atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade das tarifas.
 Exigncia de que os servidores pblicos participem de cursos de
aperfeioamento para que possam ser promovidos na carreira (CF, art.
39, 2).
Necessidade de a lei regulamentar a participao do usurio na
administrao pblica direta e indireta, regulando as reclamaes
relativas prestao dos servios pblicos em geral, asseguradas a
manuteno de servios de atendimento ao usurio e a avaliao
peridica, externa e interna, da qualidade dos servios (CF, art. 37,
3);
Possibilidade de se ampliar a autonomia gerencial, oramentria e
financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta
mediante a celebrao de contratos de gesto, com a fixao de metas
de desempenho (CF, art. 37, 8);
Previso de que lei da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios discipline a aplicao de recursos oramentrios provenientes
da economia com despesas correntes em cada rgo, autarquia e
fundao, para aplicao no desenvolvimento de programas de
qualidade e produtividade, treinamento e desenvolvimento,
modernizao, reaparelhamento e racionalizao do servio
pblico, inclusive sob a forma de adicional ou prmio de produtividade
(CF, art. 39, 7).

Conforme ensina Hely Lopes Meirelles, alm de ser um princpio a ser

observado pela Administrao, a eficincia do servio pblico tambm
um direito fundamental do cidado, vez que a Constituio Federal
assegura a todos, no mbito judicial e administrativo, a razovel
durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua
tramitao (CF, art. 5 LXXVIII). Tal dispositivo uma reao contra a
excessiva demora no andamento dos processos, tanto judiciais quanto
administrativos20.
Carvalho Filho assevera que uma ao eficiente pressupe o
atendimento a vrios requisitos, como produtividade, economicidade,
qualidade, celeridade, presteza, desburocratizao e flexibilizao.
Lucas Furtado destaca, ainda, a necessidade de planejamento dos
gastos pblicos.

20Sobre o tema, emblemtica a deciso adotada pelo STJ no RE 1044158 ao reconhecer que dever da
Administrao Pblica pautar seus atos dentro dos princpios constitucionais notadamente pelo princpio
da eficincia, que se concretiza tambm pelo cumprimento dos prazos legalmente determinados e
em consequncia considerar legtimo o pagamento de indenizao em razo da injustificada demora na
concesso da aposentadoria
 Destaque-se que o princpio da eficincia no alcana apenas o
modo de atuao dos agentes pblicos, do qual se espera melhor
desempenho para lograr melhores resultados coletividade. Mais que
isso, a Administrao dever tambm observ-lo em relao ao modo de
organizar, estruturar e disciplinar seus servios administrativos
internos, recorrendo a modernas tecnologias, atualizando seus mtodos de
trabalho, adequando seus organogramas etc.
Portanto, v-se que o princpio da eficincia possui dois focos: um
voltado para a conduta do agente pblico e outro para a organizao
interna da Administrao.
Questo interessante diz respeito ao controle da observncia ao
princpio da eficincia.
Por um lado, certo que os controles internos administrativos
(de carter interno e processado pelos prprios rgos administrativos),
assim como o controle externo (a cargo do Legislativo, com o auxlio do
Tribunal de Contas) podem exercer esse tipo de controle, a teor do que
dispe os artigos 70 e 74 da CF21.
A polmica, contudo, reside na possibilidade de o controle judicial
avaliar a eficincia das aes governamentais.
Carvalho Filho entende que o controle judicial da eficincia sofre
limitaes e s pode incidir em caso de comprovada ilegalidade.
Sobre o tema, o autor destaca formulao segundo a qual o Poder
Judicirio no pode compelir a tomada de deciso que entende ser de
maior grau de eficincia, nem invalidar atos administrativos invocando
exclusivamente o princpio da eficincia22. A ideia evitar que a atuao
dos juzes represente indevida interveno na esfera de competncia
constitucional atribuda aos rgos da Administrao.
J Lucas Furtado defende que possvel o Judicirio apreciar
atributos de eficincia, sob o argumento de que a adoo de solues

21Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das
entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade,
aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle
externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder.
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema de controle
interno com a finalidade de:
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto oramentria,
financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal, bem como da aplicao de
recursos pblicos por entidades de direito privado;
22 Carvalho Filho (2014, p. 32-33).
 Prof. Erick Alves -Aula Ol
eficientes. morais, impessoais vinculante para o administrador, e no
pode se inserir em seu mbito de discricionariedade". Com isso, seria
possvel a apreciao pelo Poder Judicirio de um ato administrativo
quanto a sua eficincia, o que ensejaria, inclusive, a sua anulao.
Eficincia no se confunde com eficcia nem com
FIQUE
efetividade.
atento!
Tradicionalmente, diz-se que o foco da eficincia a
relao custo/benefcio, isto , menor volume de insumos (recursos financeiros,
pessoal, tempo, material etc.) para o alcance dos resultados previstos. A eficcia, por
sua vez, diz respeito ao alcance da meta prevista. J a efetividade compreende os
resultados alcanados, em termos de impacto sobre a populao alvo.
Lucas Furtado preceitua que a eficincia um dos aspectos da economicidade.
Esta, alm da eficincia, compreenderia tambm a eficcia e a efetividade. A
economicidade, ento, seria gnero do qual a eficincia, a eficcia e a efetividade
seriam suas manifestaes. Porm, o prprio autor ressalva que h importantes
segmentos de nossa doutrina que equiparam economicidade eficincia.
Para Lucas Furtado, o administrador pblico deve observar no s a eficincia,
mas tambm a eficcia e a efetividade da sua atuao, eis que o prprio texto
constitucional estabeleceu que a Administrao Pblica haver de ser fiscalizada sob
a tica da economicidade, consoante seu art. 70.
O desejvel que tais qualificaes caminhem simultaneamente. Todavia,
possvel que condutas administrativas apresentem apenas um outro atributo e no
os demais.
Por exemplo, a obra de um hospital pblico construdo no prazo previsto e com
tima relao custo/benefcio foi eficaz (alcanou a meta) e eficiente (os recursos
foram suficientes para o resultado previsto). Mas se o hospital no entrar em
funcionamento por falta de pessoal e equipamentos especficos, a obra no ter
sido efetiva, pois o resultado social no foi alcanado (no houve o impacto
pretendido sobre a populao alvo).
Carvalho Filho apresenta uma definio um pouco diferente sobre eficincia,
eficcia e efetividade. Para o autor, a eficincia diz respeito conduta do agente, ou
seja, ao modo pelo qual se processa o desempenho da atividade administrativa. Por
outro lado, a eficcia tem relao com os meios e instrumentos empregados pelos
agentes; o sentido aqui tipicamente instrumental. Finalmente, a efetividade
voltada para os resultados obtidos com as aes administrativas.
 Da mesma forma que todos os outros princpios, a eficincia no
um valor absoluto e, por isso, no pode se sobrepor aos demais,
especialmente ao da legalidade.
Com efeito, a busca pela eficincia deve ser feita com observncia
aos procedimentos e parmetros previstos na lei. Assim, dentre as opes
de atuao previstas em lei, deve o administrador adotar aquela que melhor
satisfaa a todos os princpios da Administrao Pblica, dentre eles o da
eficincia. Por exemplo, a pretenso de se adiantar a entrega de uma obra
pblica no pode justificar o descumprimento dos preceitos e
etapas previstos na Lei de Licitaes.

31. (Cespe TRT 5 Regio 2013) do princpio constitucional da eficincia que

decorre o dever estatal de neutralidade, objetividade e imparcialidade do
comportamento dos agentes pblicos.
Comentrio: O item est errado. O dever estatal de neutralidade,
objetividade e imparcialidade do comportamento dos agentes pblicos
decorre do princpio constitucional da impessoalidade, e no da eficincia.
Gabarito: Errado

32. (Cespe PGE/BA 2014) O atendimento ao princpio da eficincia

administrativa autoriza a atuao de servidor pblico em desconformidade com a
regra legal, desde que haja a comprovao do atingimento da eficcia na prestao
do servio pblico correspondente.
Comentrio: O quesito est errado. A busca pela eficincia administrativa
deve ser feita em harmonia com os demais princpios da Administrao Pblica.
Assim, no se pode deixar de obedecer aos princpios da legalidade,
impessoalidade, moralidade e publicidade somente para alcanar melhores
resultados. Por exemplo, se um agente pblico deixar de realizar a licitao
em determinada situao, contratando a empresa de um amigo seu sobre o
pretexto de que a contratao foi mais clere, barata e com mais qualidade, o
ato ser mais eficiente, porm ser ilegal, imoral e contra a impessoalidade.
Dessa forma, dever ser considerado nulo.
Gabarito: Errado

33. (Cespe DPF 2014) Em razo do princpio da eficincia, possvel, mediante

licitao, a contratao de empresa que no tenha apresentado toda a documentao
de habilitao exigida, desde que a proposta seja a mais vantajosa para a
administrao.
 Comentrio: O item est errado. O princpio da eficincia deve sempre se
submeter ao princpio da legalidade. Assim, nunca poder justificar-se a
atuao administrativa contrria ao direito, mesmo que o ato ilegal se mostre
mais eficiente.
Gabarito: Errado

34. (Cespe MPE/PI 2011) O princpio da moralidade pretende tutelar o

descontentamento da sociedade em razo da deficiente prestao de servios
pblicos e de inmeros prejuzos causados aos usurios.
Comentrio: Essa questo foi retirada de um trecho do livro de Carvalho
Filho. O autor, ao tratar do princpio da eficincia, destacou que,
Com a incluso, pretendeu o Governo conferir direitos aos usurios dos diversos
servios prestados pela Administrao ou por seus delegados e estabelecer obrigaes
efetivas aos prestadores. No difcil perceber que a insero desse princpio
revela o descontentamento da sociedade diante de sua antiga impotncia para
lutar contra a deficiente prestao de tantos servios, que incontveis
prejuzos j causou aos usurios. (grifos nossos)
Logo, o item est errado, pois a questo trata do princpio da eficincia, e
no da moralidade.
Gabarito: Errado

35. (ESAF AFT 2006) Em face dos princpios constitucionais da Administrao

Pblica, pode-se afirmar que:
I. a exigncia constitucional de concurso pblico para provimento de cargos
pblicos reflete a aplicao efetiva do princpio da impessoalidade.
II. o princpio da legalidade, segundo o qual o agente pblico deve atuar de acordo
com o que a lei determina, incompatvel com a discricionariedade administrativa.
III. um ato praticado com o intuito de favorecer algum pode ser legal do ponto de
vista formal, mas, certamente, comprometido com a moralidade administrativa, sob
o aspecto material.
IV. o gerenciamento de recursos pblicos sem preocupao de obter deles o melhor
resultado possvel, no atendimento do interesse pblico, afronta o princpio da
eficincia.
V. a nomeao de um parente prximo para um cargo em comisso de livre nomeao
e exonerao no afronta qualquer princpio da Administrao Pblica, desde que o
nomeado preencha os requisitos estabelecidos em lei para o referido cargo.
Esto corretas:
a) as afirmativas I, II, III, IV e V.
b) apenas as afirmativas I, II e IV.
c) apenas as afirmativas I, III e IV.
d) apenas as afirmativas I, III e V
e) apenas as afirmativas II, III e V.
Comentrios: Vamos analisar cada alternativa
I) CERTA. Uma das facetas do princpio da impessoalidade a isonomia,
ou seja, conferir tratamento igual aos administrados que se encontrem na
mesma situao jurdica, sem favorecimentos ou discriminaes de qualquer
espcie. Assim, a exigncia de concurso pblico pode ser considerada uma
aplicao do princpio da impessoalidade, pois busca assegurar a todos as
mesmas oportunidades de acesso aos cargos pblicos.
II) ERRADA. A discricionariedade administrativa deve ser exercida nas
condies e limites estabelecidos pela lei. Ou seja, mesmo quando atua com
discricionariedade, com certa margem para escolher entre uma ou outra
opo, o administrador no pode jamais se afastar do princpio da legalidade.
Essa margem de discricionariedade deve ser sempre garantida por lei.
III) CERTA. Como diziam os romanos, nem tudo que legal moral. Um
exemplo a licitao em que se sagra vencedora a empresa de parente do
presidente da comisso que conduziu o certame. A Lei de Licitaes no
veda, a priori, a participao de parentes no corpo societrio das empresas.
Porm, se ao analisar os atos internos da licitao, for verificado que o
presidente da comisso, por exemplo, inabilitou todas as empresas
concorrentes com a simples justificativa de que no atenderam aos requisitos
tcnicos exigidos, ento o ato pode ser questionado moralmente, ainda que
os aspectos formais tenham sido observados.
IV) CERTA. O princpio da eficincia busca exatamente o gerenciamento de
recursos pblicos a fim de se obter deles o melhor resultado possvel, no
atendimento do interesse pblico. Deixar de agir dessa forma representa,
portanto, afronta ao referido princpio.
V) ERRADA. Conforme orientao do STF expressa na Smula Vinculante
n 13, a nomeao de um parente prximo para um cargo em comisso de
livre nomeao afronta, dentre outros, os princpios da moralidade e da
impessoalidade, no importando se o nomeado preencha os requisitos
estabelecidos em lei para o referido cargo.
Gabarito: alternativa c
36. (ESAF Prefeitura RJ 2010) Em relao aos princpios constitucionais da
administrao pblica, correto afirmar que:
I. viola o princpio da moralidade administrativa valer-se do cargo pblico para obter
vantagens ou favorecimentos pessoais;
II. a publicidade dos atos administrativos necessria para que o cidado possa aferir
a compatibilidade deles com o princpio da moralidade administrativa;
III. a vedao de se utilizar na publicidade oficial de obras e de servios pblicos o
nome ou a imagem do governante tem por finalidade dar efetividade ao princpio da
impessoalidade;
IV. a pena de perda dos direitos polticos, em razo de condenao por ato de
improbidade administrativa, no se aplica aos servidores titulares de cargo de
provimento efetivo, visto que a estes a pena aplicvel a perda da funo pblica;
V. fere o princpio da impessoalidade atender a pedido de preferncia para a prtica
de um ato, independentemente do motivo do pedido.
Esto corretas:
a) as afirmativas I, II, III, IV e V.
b) apenas as afirmativas I, II, III e V.
c) apenas as afirmativas I, II, III e IV.
d) apenas as afirmativas I, II e III.
e) apenas as afirmativas I, IV e V.
Comentrios: Vamos analisar cada afirmativa:
I) CORRETA. O princpio da moralidade exige do administrador pblico
conduta tica, ou seja, atitude impecvel, ilibada, exemplar, pautada pela
lealdade, boa-f, fidelidade funcional e outros aspectos atinentes
moralidade. Valer-se do cargo pblico para obter vantagens ou
favorecimentos pessoais certamente no se enquadra nesse conceito.
II) CORRETA. Segundo Hely Lopes Meirelles, o princpio da publicidade
dos atos e contratos administrativos, alm de assegurar seus efeitos
externos, visa a propiciar seu conhecimento e controle pelos interessados
diretos e pelo povo em geral. O controle propiciado pela publicidade da ao
estatal refere-se tanto a aspectos de legalidade quanto de moralidade.
III) CORRETA. Um dos aspectos em que se considera o princpio da
impessoalidade consiste na vedao promoo pessoal dos agentes
pblicos. Por isso que a Constituio Federal (art. 37, 1) determina que a
publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos
pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social,
dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem
promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos. Lembrando que,
para o STF, a proibio tambm abrange qualquer meno ou aluso ao
partido poltico dos agentes pblicos.
IV) ERRADA. Os servidores de cargo de provimento efetivo, se condenados
por ato de improbidade administrativa, podero ser penalizados tanto com a
suspenso dos direitos polticos como com a perda da funo pblica. A Lei de
Improbidade Administrativa (Lei 8.429/1992, art. 12), diz que tais sanes
podero ser aplicadas isolada ou cumulativamente ao responsvel pelo ato de
improbidade. Repare, ainda, que a assertiva fala em perda dos direitos polticos,
mas o correto suspenso dos direitos polticos.
V) ERRADA. O princpio da impessoalidade, como os demais, no
absoluto; portanto, admite excees. Embora, em regra, o atendimento de
pedido para dar preferncia prtica de um ato ofenda o referido princpio, h
situaes em que possvel haver tratamento diferenciado. Por exemplo, a
Lei 9.784/1999 estabelece que tero prioridade na tramitao, em qualquer
rgo ou instncia, os procedimentos administrativos em que figure como parte
ou interessado pessoa com idade igual ou superior a 60 anos, assim como
pessoa portadora de deficincia, fsica ou mental. Portanto, dependendo
do motivo, pode haver preferncia sem ferir o princpio da impessoalidade; ao
contrrio, a assertiva, ao dizer independentemente do motivo, leva ao
entendimento de que no haveria excees, da o erro.
Gabarito: alternativa d

37. (Cespe Defensoria Pblica/TO 2013) Em relao aos princpios do direito

administrativo, assinale a opo correta.
a) A personalizao do direito administrativo consequncia da aplicao do princpio
democrtico e dos direitos fundamentais em todas as atividades da administrao
pblica.
b) No se qualifica a violao aos princpios da administrao pblica como
modalidade autnoma de ato que enseja improbidade administrativa.
c) O princpio da impessoalidade limita-se ao dever de isonomia da administrao
pblica.
d) A disponibilizao de informaes de interesse coletivo pela administrao
pblica constitui obrigao constitucional a ser observada at mesmo nos casos em
que as informaes envolvam a intimidade das pessoas.
e) O princpio da eficincia administrativa funda-se na subordinao da atividade
administrativa racionalidade econmica.
Comentrios:
 (a) CERTA. Segundo ensina Maral Justen Filho, o fenmeno da
personificao do direito administrativo decorre do fato de a Constituio de
1988 ter consagrado o ser humano, a dignidade humana e os direitos
fundamentais como valores essenciais de nossa sociedade. Assim, a
Administrao Pblica deve se guiar pela realizao desses valores.
Conforme assevera o autor, o ncleo do direito administrativo no o poder (e
suas convenincias), mas a realizao dos direitos fundamentais.
(b) ERRADA. A Lei 8.429/1992 prev trs tipos de atos de improbidade
administrativa: os que importam enriquecimento ilcito, os que causam
prejuzo ao errio e os que atentam contra os princpios da Administrao
Pblica.
(c) ERRADA. O dever de isonomia da Administrao Pblica apenas um
dos aspectos do princpio da impessoalidade. O referido postulado tambm
contempla o dever de conformidade aos interesses pblicos (princpio da
finalidade) e a vedao promoo pessoal dos agentes pblicos.
(d) ERRADA. O princpio da publicidade tambm pode ser restringido em
determinadas situaes, notadamente para proteger a segurana da
sociedade e do Estado, bem como a intimidade e o interesse social.
(e) ERRADA. O princpio da eficincia no se funda na racionalidade
econmica, sendo este apenas um dos seus aspectos. Na verdade, a
eficincia exige que se pondere a relao custo/benefcio. Sendo assim, alm
da racionalidade econmica, uma ao eficiente pressupe o atendimento a
vrios requisitos, como produtividade, qualidade, celeridade,
desburocratizao e necessidade de planejamento dos gastos pblicos.
Gabarito: alternativa a

38. (Cespe Previc 2011) O cumprimento dos princpios administrativos

especialmente o da finalidade, o da moralidade, o do interesse pblico e o da
legalidade constitui um dever do administrador e apresenta-se como um direito
subjetivo de cada cidado.
Comentrio: O item est perfeito. Muitos dos direitos fundamentais dos
cidados so concretizados atravs das atividades exercidas pela
Administrao Pblica. ela que executa os servios pblicos, que garante a
segurana, a mobilidade urbana, a sade, a educao, enfim, todo o conjunto
de realizaes que representam a satisfao do interesse pblico. Assim,
correto afirmar que o cumprimento dos princpios constitucionais, mais que um
dever do administrador, constitui um direito subjetivo de cada cidado.
Gabarito: Certo
39. (Funiversa - Seplag/DF 2009) Assinale a alternativa correta no que tange aos
princpios que informam o direito administrativo.
a) Um dos aspectos da moralidade administrativa a probidade administrativa A
Constituio Federal de 1988 no trata especificamente da probidade
administrativa.

b) Os precatrios constituem exemplo de aplicao do principio da impessoalidade,

o que no ocorre com o ato legislativo perfeito.

c) Os princpios constitucionais da legalidade e da moralidade vinculam-se

originariamente noo de administrao patrimonialista.

d) Um ato praticado com o intuito de favorecer terceiros pode ser legal do ponto de
vista formal, mas certamente est comprometido com a moralidade administrativa,
sob o aspecto material.

e) A administrao prescinde de justificar seus atos.

Comentrios: Vamos analisar cada uma das alternativas:

(a) ERRADA. De fato, a probidade administrativa um dos aspectos da

moralidade administrativa. Maria Sylvia Di Pietro afirma que
No fcil estabelecer distino entre moralidade administrativa e probidade
administrativa. A rigor, so expresses que significam a mesma coisa, tendo em vista
que ambas se relacionam com a ideia de honestidade na Administrao Pblica.
Quando se exige probidade ou moralidade administrativa, isso significa que no basta
a legalidade formal, restrita, da atuao administrativa, com observncia da lei;
preciso tambm a observncia de princpios ticos, de lealdade, de boa-f, de regras
que assegurem a boa administrao e a disciplina interna da Administrao Pblica.

No obstante, o quesito erra ao afirmar que a Constituio Federal de

1988 no trata especificamente da probidade administrativa. Ela trata sim, e
em vrios dispositivos. Vejamos:
Art. 14 ( ... )
9 Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os prazos de
sua cessao, a fim de proteger a probidade administrativa, a moralidade para
exerccio de mandato considerada vida pregressa do candidato, e a normalidade e
legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso do
exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta.
Art. 37 ( ... )
4 Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos
polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento
ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.
Art. 85. So crimes de responsabilidade os atos do Presidente da Repblica que
 atentem contra a Constituio Federal e, especialmente, contra:

( ... )

V - a probidade na administrao;

(b) ERRADA. Tanto os precatrios como o ato legislativo perfeito

constituem exemplo de aplicao do princpio da impessoalidade. Os
precatrios porque, nos termos do art. 100 da CF, devem obedecer a ordem
cronolgica de apresentao, proibida a designao de casos ou de pessoas
nas dotaes oramentrias. J o ato legislativo perfeito atende
Impessoalidade porque representa a lei dotada de generalidade e abstrao
que no cria distines benficas ou detrimentosas a determinado grupo,
alcanando a todos, dentro de uma mesma situao jurdica, de forma
equnime, com isonomia.
(c) ERRADA. A Administrao Pblica evoluiu pelas fases
patrimonialista, burocrtica e gerencial. A administrao patrimonialista foi
marcada pelo nepotismo e corrupo, passando longe, portanto, dos
princpios da legalidade e da moralidade. J a fase burocrtica caracterizou-se
pela criao de mecanismos para combater as mazelas do perodo anterior,
dotando a Administrao de maior profissionalismo e impondo o acesso aos
cargos pblicos por mrito. Percebe-se, ento, que legalidade e moralidade
so princpios atrelados fase burocrtica. A reforma gerencial, por fim, veio
para aprimorar os pontos fracos da burocracia, especialmente no quesito
eficincia, mas sem apagar seus traos positivos, como a observncia aos
princpios da legalidade e da moralidade.
(d) CERTA. Como diziam os romanos, nem tudo que legal moral. Por
exemplo, no seria moral se um Auditor da Secretaria de Fazenda do DF
aceitasse propina para acatar o recurso administrativo apresentado por
determinada empresa e, com isso, deixar de impor a sano devida. Ainda que
as razes apresentadas pela empresa no recurso sejam suficientes para
afastar a penalidade, o simples fato de ter oferecido e o servidor aceitado a
propina macula a moralidade do ato, ainda que no exista ilegalidade sob o
aspecto formal.
(e) ERRADA. Pelo princpio da motivao, os atos da Administrao
devem ser motivados, ou seja, justificados com a apresentao dos
pressupostos de fato e de direito que levaram prtica do ato.
Gabarito: alternativa "d"
 PRINCPIOS IMPLCITOS OU RECONHECIDOS

Como j adiantamos, nem todos os princpios a que a Administrao

Pblica deve obedincia encontram-se explcitos na Constituio Federal.
Muitos deles esto expostos apenas nas normas infraconstitucionais,
enquanto outros no esto previstos formalmente em norma alguma, mas
so reconhecidos pela doutrina e pela jurisprudncia por serem
decorrncia lgica dos ditames da Carta Magna, possuindo, assim, a
mesma relevncia que os princpios expressos.
Vejamos, ento, alguns dos mais importantes princpios gerais
implcitos da Administrao Pblica.

S U P R E M A C IA D O I N T E R E S S E P B L I C O

J tratamos desse princpio na aula anterior, mas vamos avanar um

pouco.
Como vimos, o princpio da supremacia do interesse pblico, tambm
chamado de princpio da finalidade pblica, caracterstico do regime
de direito pblico, sendo um dos dois pilares do regime jurdico-
administrativo.
Por supremacia do interesse pblico entende-se que, havendo um
conflito entre o interesse pblico e o privado, h de prevalecer o
interesse pblico, tutelado pelo Estado.
A lgica dessa supremacia que as atividades administrativas so
desenvolvidas pelo Estado para benefcio da coletividade. Assim, uma
vez que o indivduo faz parte da sociedade, seus interesses no podem,
em regra, se equiparar aos direitos do todo, aos direitos sociais.
O princpio da supremacia do interesse pblico fundamenta todas as
prerrogativas especiais de que dispe a Administrao como
instrumentos para a consecuo dos fins que a Constituio e as leis lhe
impem. Conforme ensina Maria Sylvia di Pietro, se ao usar de tais
prerrogativas, a autoridade administrativa objetiva prejudicar um inimigo
poltico, beneficiar um amigo, conseguir vantagens pessoais para si ou
para terceiros, estar fazendo prevalecer o interesse individual sobre o
interesse pblico e, em consequncia, estar se desviando da finalidade
pblica prevista na lei. Da o vcio do desvio de poder ou desvio de
finalidade, que torna o ato ilegal.
 Vemos a aplicao do princpio da supremacia do interesse pblico,
por exemplo, na desapropriao, em que o interesse pblico suplanta o
do proprietrio; no poder de polcia do Estado, por fora do qual de
estabelecem algumas restries s atividades individuais; na existncia
das clusulas exorbitantes nos contratos administrativos, que
possibilitam Administrao modificar ou rescindir unilateralmente o
contrato.
Lembrando que os direitos e garantias individuais devem ser
sempre respeitados, da resultando que o princpio da supremacia do
interesse pblico no absoluto. Com efeito, a atuao do Estado est
sujeita a limites, como a necessidade de observncia do devido processo
legal, do contraditrio e ampla defesa, da proporcionalidade, dentre
outros postulados. Assim, por exemplo, a desapropriao deve ser precedida
de indenizao justa e a restrio a direitos deve ser proporcional ao
fim desejado pelo Estado.
Aspecto importante do princpio da supremacia do interesse pblico
que ele no est diretamente presente em toda e qualquer atuao da
Administrao Pblica, mas apenas naquelas relaes jurdicas
caracterizadas pela verticalidade, em que a Administrao se impe
coercitivamente perante os administrados, criando obrigaes de forma
unilateral ou restringindo o exerccio de atividades privadas.
Quando, entretanto, a Administrao atua internamente, exercendo
suas atividades-meio, no h incidncia direta do princpio da supremacia
do interesse pblico, simplesmente porque no h obrigaes ou restries
que necessitem ser impostas aos administrados. De um modo geral, o
princpio da supremacia do interesse pblico tambm no se manifesta
quando a Administrao atua como agente econmico, porque, nesses
casos, a atuao da administrao Pblica regida predominantemente pelo
direito privado23.
Ressalte-se, contudo, que ao menos indiretamente, o princpio da
supremacia do interesse pblico est presente em toda atuao estatal,
visto que a Administrao sempre se sujeita a determinados aspectos do
direito pblico, a exemplo da presuno de legitimidade, que impe

23 Art. 173. (...)

1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas
subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de
prestao de servios, dispondo sobre:
II - a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e
obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios;
aos particulares o nus de provar eventuais vcios que entendam existir
no ato administrativo.
Maria Sylvia Di Pietro ensina que o princpio da supremacia do interesse
pblico, alm de vincular as atividades da Administrao, tambm
inspira o legislador no momento da elaborao das normas de direito
pblico, as quais, embora protejam reflexamente o interesse individual
(como as normas de segurana e sade pblica), tm o objetivo primordial
de atender ao interesse pblico, ao bem-estar coletivo.

IN D IS P O N IB IL I D A D E D O I N T E R E S S E P B L IC O

Como vimos na aula anterior, o princpio da indisponibilidade do

interesse pblico o outro pilar do regime jurdico-administrativo,
do qual derivam todas as restries especiais impostas atividade
administrativa.
Tal princpio se baseia no fato de a Administrao no ser dona dos
bens e interesses pblicos, cabendo-lhe to somente geri-los e conserv-
los em prol do verdadeiro titular, o povo.
Por no ser a dona, o interesse pblico indisponvel pela
Administrao, ou seja, a Administrao no pode fazer o que quiser com
ele. Ao contrrio, os agentes pblicos somente podem atuar quando
houver lei que autorize ou determine a sua atuao, e nos limites
estipulados por essa lei, a qual traduz a vontade geral.
Por essa razo que geralmente se associa o princpio da
indisponibilidade do interesse pblico ao princpio da legalidade, o qual,
como vimos, estabelece que toda a atuao da Administrao deve
atender ao estabelecido na lei, nico instrumento hbil a determinar o que
seja de interesse pblico.
Outra implicao do princpio indisponibilidade do interesse pblico
que os agentes da Administrao no podem renunciar ou deixar de
exercitar os poderes e prerrogativas a eles atribudos pela lei para a
promoo do bem comum.
Maria Sylvia Di Pietro esclarece que, por no ser possvel
Administrao dispor dos interesses pblicos, os poderes que lhe so
atribudos tm o carter de poder-dever; so poderes que ela no pode
deixar de exercer, sob pena de responder pela omisso. Assim, a
autoridade no pode renunciar ao exerccio das competncias que lhe so
outorgadas por lei; no pode deixar de punir quando constate a prtica de
ilcito administrativo; no pode deixar de exercer o poder de polcia para
coibir o exerccio dos direitos individuais em conflito com o bem-estar
coletivo; no pode deixar de exercer os poderes decorrentes da
hierarquia; no pode fazer liberalidade com o dinheiro pblico. Cada vez
que ela se omite no exerccio de seus poderes, o interesse pblico que
est sendo prejudicado".

Perceba que a lei, ao atribuir determinadas prerrogativas aos agentes

pblicos, no o fez para a mera satisfao pessoal desses agentes, e sim
porque entendeu que esses poderes seriam necessrios para a
Administrao agir em prol do interesse pblico. Renunciar a essas
prerrogativas seria, portanto, atitude prejudicial ao alcance do bem
comum.

Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino asseveram que o princpio da

indisponibilidade do interesse pblico est djretamente presente em
toda e qualquer atuao da Administrao Pblica, ao contrrio do que
ocorre com o princpio da supremacia do interesse pblico, que, de forma
direta, fundamenta essencialmente os atos de imprio do Poder Pblico,
nos quais ele se coloca em posio vertical em relao aos administrados.
Por no ser um conceito exato, em geral se classifica
FIQUE

atento! "interesse pblico" como um conceito jurdico

indeterminado.

No obstante, um importante tema destacado na doutrina se refere distino

entre interesses pblicos primrios e interesses pblicos secundrios. Vejamos:

Interesses pblicos primrios: so os interesses diretos do povo, os interesses

gerais imediatos.

Interesses pblicos secundrios: (i) interesses prprios do Estado, na qualidade

de pessoa jurdica, de carter meramente patrimonial (aumentar receitas ou
diminuir gastos); e (ii) os atos internos de gesto administrativa.

O interesse pblico secundrio s legtimo quando no contrrio ao

interesse pblico primrio.
Celso Antnio Bandeira de Mel lo cita alguns exemplos de interesses secundrios
contrrios ao interesse pblico primrio, portanto, ilegtimos. Seria o caso do
interesse que o Estado poderia ter de elevar ao mximo as alquotas dos impostos
para obter mais receita, ou de pagar remuneraes nfimas a seus servidores, ou de
pagar indenizaes irrisrias nas desapropriaes.
 Repare, nesses casos, que o interesse satisfeito to somente o interesse
secundrio de obter vantagens patrimoniais para o Estado, sem levar em
considerao os interesses pblicos primrios. Portanto, so interesses secundrios e
ilegtimos. Nem mesmo podem ser considerados interesses pblicos, pois no visam
o bem-estar da coletividade.

Assim, correto afirmar que o interesse pblico primrio no coincide,

necessariamente, com o interesse secundrio do Estado destinado a atender suas
convenincias internas.

Situao diferente ocorre, por exemplo, quando a Administrao escolhe a

proposta de menor preo ao realizar licitao para adquirir bens que tenham a
finalidade de, direta ou indiretamente, atender ao interesse pblico primrio. Nesse
caso, est havendo coincidncia entre o interesse pblico primrio e o interesse
pblico secundrio. Portanto, o interesse secundrio do Estado de obter o menor
preo legtimo e tambm pode ser considerado um interesse pblico.

Outro exemplo so as operaes realizadas pelas sociedades de economia mista

exploradoras de atividade econmica nas quais o objetivo imediato a obteno de
lucro para os seus acionistas (o que inclui o Estado). Nesse caso, a operao pode ser
considerada legtima, pois, ao mesmo tempo em que est atendendo a um interesse
pblico secundrio, aumentando o patrimnio do Estado, tambm est
possibilitando, indiretamente, a persecuo de interesses pblicos primrios,
mediante a disponibilizao de mais recursos para que a Administrao execute
servios de interesse geral. lgico que, para ser considerada legtima, a dita
operao no pode contrariar algum interesse pblico primrio. Por exemplo, seria
inadmissvel uma sociedade estatal, sob a justificativa de obter lucro para o Estado,
realizar operaes com a utilizao de mo-de-obra escrava.

Dessa forma, tambm correto afirmar que s permitido ao Estado perseguir

interesses pblicos secundrios quando estes coincidirem, direta ou
indiretamente, com os interesses pblicos primrios.
40. (Cespe TCU 2004) A expresso regime jurdico-administrativo, em seu
sentido amplo, refere-se tanto aos regimes de direito pblico e de direito privado a
que se submete a administrao pblica quanto ao regime especial que assegura
administrao pblica prerrogativas na relao com o administrado.
Comentrios: A questo est errada. A expresso regime jurdico-
administrativo pode ser entendida em sentido estrito ou amplo. Em sentido
estrito, abrange as situaes em que a administrao atua sob regime de direito
pblico, com prerrogativas na relao com o administrado. J a expresso em
sentido amplo pode ser considerada como sinnimo de Regime Jurdico
da Administrao, ou seja, cobre tanto as relaes em que a Administrao
se sujeita a regime de direito pblico, com prerrogativas em relao ao
administrado, como tambm as relaes em que se submete ao regime de
direito privado, em igualdade de condies com a parte oposta da relao.
Portanto, o erro est na parte final, pois a expresso regime jurdico-
administrativo em sentido amplo tambm contempla o regime de direito
privado, no qual no h regime especial que assegura administrao pblica
prerrogativas na relao com o administrado.
Gabarito: Errado

41. (Cespe TCDF 2014) O princpio da supremacia do interesse pblico sobre o

interesse privado um dos pilares do regime jurdico administrativo e autoriza a
administrao pblica a impor, mesmo sem previso no ordenamento jurdico,
restries aos direitos dos particulares em caso de conflito com os interesses de toda
a coletividade.
Comentrio: De fato o princpio da supremacia do interesse pblico um
dos pilares do regime jurdico administrativo, mas ele s autoriza a imposio
de restries de direitos, como no exerccio do poder de polcia ou na
interveno administrativa, quando existir previso legal.
Gabarito: Errado

42. (Cespe Cmara dos Deputados 2014) O princpio da indisponibilidade do

interesse pblico no impede a administrao pblica de realizar acordos e
transaes.
Comentrio: O quesito est correto. Nenhum princpio ilimitado e
irrestrito. Todos os princpios encontram alguma relativizao na sua aplicao,
permitindo a coexistncia de todos os princpios no ordenamento
jurdico. Assim, mesmo que os princpios da supremacia e da
indisponibilidade do interesse pblico sejam basilares para o Direito
Administrativo, eles podem ser relativizados para preservar a aplicao dos
outros princpios, como a moralidade e a eficincia.
Com base nisso, o STF j firmou entendimento sobre a possibilidade de a
Administrao fazer acordos ou transaes 24 , relativizando, assim, a
aplicao do princpio da indisponibilidade do interesse pblico (e tambm da
legalidade), sobretudo quando o ato no se demonstrar oneroso para a
Administrao e representar a maneira mais eficaz de se beneficiar a
coletividade. Sobre o tema, vejamos a ementa do RE 253.885/MG:
Poder Pblico. Transao. Validade. Em regra, os bens e o interesse pblico so
indisponveis, porque pertencem coletividade. , por isso, o Administrador, mero
gestor da coisa pblica, no tem disponibilidade sobre os interesses confiados sua
guarda e realizao. Todavia, h casos em que o princpio da indisponibilidade
do interesse pblico deve ser atenuado, mormente quando se tem em vista que
a soluo adotada pela Administrao a que melhor atender ultimao
deste interesse. (...). (STF. 1 T. RE n. 253.885/MG. Rel. Min. Ellen Gracie. DJ de
21/06/2002).
Gabarito: Certo

43. (Cespe ATA/MJ 2013) As restries impostas atividade administrativa que

decorrem do fato de ser a administrao pblica mera gestora de bens e de interesses
pblicos derivam do princpio da indisponibilidade do interesse pblico, que um dos
pilares do regime jurdico-administrativo.
Comentrio: A Administrao no possui livre disposio dos bens e
interesses pblicos, uma vez que atua em nome do povo, este sim titular da
coisa pblica. justamente da que decorrem as restries impostas atividade
administrativa, consequncia lgica do princpio da indisponibilidade do
interesse pblico, um dos pilares do regime jurdico administrativo.
Gabarito: Certo

44. (Cespe INPI 2013) A supremacia do interesse pblico constitui um dos

princpios que regem a atividade da administrao pblica, expressamente previsto
na Constituio Federal.
Comentrio: Os princpios expressos na Constituio Federal so os da
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. Os dois
princpios fundamentais do Direito Administrativo supremacia e

A transao um instrumento previsto no Cdigo Civil para que os interessados terminem um litgio
24

mediante concesses mtuas (CC, art. 840). Em linguagem mais simples, a transao um acordo em que
um dos lados abre mo de parte de seu direito para evitar uma longa demanda judicial.
indisponibilidade do interesse pblico so apenas implcitos, da o erro.
Gabarito: Errado

45. (Cespe TNS/MC 2013) Nos casos de desapropriao e do exerccio do

poder de polcia do Estado, constata se nitidamente a aplicao do princpio da
supremacia do interesse pblico sobre o privado.
Comentrio: O poder de polcia um poder de fiscalizao da
Administrao, que impe condicionamentos e restries ao exerccio de
determinadas atividades pelo particular. Tanto o poder de polcia como a
desapropriao representam formas de aplicao do princpio da supremacia
do interesse pblico sobre o privado.
Gabarito: Certo

P R E S U N O D E L E G I T IM ID A D E O U D E V E R A C I D A DE

Esse princpio, segundo a professora Di Pietro, abrange dois

aspectos:
Presuno de verdade: diz respeito certeza dos fatos; presume-se que
os atos so verdadeiros.
Presuno da legalidade: presume-se, at prova em contrrio, que todos
os atos da Administrao Pblica so praticados com observncia das
normas legais pertinentes.

Em decorrncia da presuno de legitimidade ou de veracidade,

os atos administrativos, ainda que eivados de vcios, produzem efeitos
imediatos e devem ser cumpridos at que sejam oficialmente invalidados,
seja pela prpria Administrao ou pelo Poder Judicirio.
Perceba que a presuno de legitimidade constitui apenas uma
presuno, de modo que ela admite provas em contrrio (trata-se,
ento, de uma presuno relativa ou juris tantum). O efeito de tal
presuno o de inverter o nus da prova, cabendo ao administrado
demonstrar a ilegalidade que entenda macular o ato.
Uma aplicao do referido princpio pode ser encontrada no art. 19,
inciso II, da Constituio Federal, o qual veda Unio, aos Estados, ao
Distrito Federal e aos Municpios recusar f aos documentos pblicos.
 M O T IV A O

O princpio da motivao impe Administrao o dever de justificar

seus atos, sejam eles vinculados ou discricionrios 25 , explicitando
as razes que levaram deciso, os fins buscados por meio daquela soluo
administrativa e a fundamentao legal adotada.

Tanto os atos administrativos vinculados

como os discricionrios devem ser
motivados.

Diz-se que, pela motivao, o administrador pblico justifica sua ao

indicando os pressupostos de fato (fatos que ensejam o ato) e os
pressupostos de direito (preceitos jurdicos que autorizam sua prtica).
A motivao permite o controle da legalidade e da moralidade
dos atos administrativos. Por exemplo, o art. 24 da Lei 8.666/1993
apresenta uma lista de situaes nas quais a licitao dispensvel.
Assim, caso o administrador decida realizar uma contratao por dispensa
de licitao, dever motivar seu ato, indicando em qual das hipteses
previstas na lei a contratao se enquadra. Com essa motivao, os
rgos de controle tero condies de dizer se a deciso do gestor foi
tomada em conformidade com a lei ou se foi motivada por outras razes
menos nobres.
A motivao tambm assegura o exerccio da ampla defesa e do
contraditrio. Com efeito, o administrado ter melhores condies de se
justificar caso conhea os fundamentos da deciso que tenha afetado seu
direito.
Conforme esclarece Maria Sylvia Di Pietro, a motivao, em regra,
no exige formas especficas, podendo ser ou no concomitante com o
ato, alm de ser feita, muitas vezes por rgo diverso daquele que
proferiu a deciso.
Por exemplo, o STF reconhece a validade da chamada motivao
aliunde, prevista no art. 50, 1 da Lei 9.784/1999, pelo qual a
motivao pode consistir em declarao de concordncia com
fundamentos de anteriores pareceres, informaes, decises ou propostas
que, nesse caso, sero partes integrantes do ato26. que muitas vezes a
autoridade administrativa, a ttulo de motivao, apenas faz meno aos

25 Ver MS 9.944/DF
26 Ver MS 25.518
fundamentos apresentados em pareces ou instrues precedentes, sem
repeti-los no documento que formaliza seu ato.
Nos termos do art. 50 da Lei 9.784/1999, os atos
FIQUE administrativos devero ser sempre motivados, com
atento! indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos, quando:

1 - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;

li - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes;

Ili - decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica;

IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio;

V - decidam recursos administrativos;

VI - decorram de reexame de ofcio;

VII - deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de

pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais;

VIII - importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato

administrativo.

Como se v no quadro acima, em regra a motivao expressa, com

indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos, necessria na prtica
de atos que afetam o interesse ou o direito individual do administrado.
Contudo, embora a motivao prvia ou concomitante seja a regra,
h certos atos cuja prtica dispensa a motivao. Cite-se, por
exemplo, a possibilidade de exonerao ad nutum (a qualquer tempo) de
um servidor ocupante de cargo em comisso (de chefia
ou assessoramento), como um Ministro de Estado. Nesse caso,
a Administrao eximida de apresentar motivao expressa, pois
a Constituio afirma que esses cargos so de livre nomeao
e exonerao.
Outro exemplo de situao que dispensa a motivao a
homologao de processo licitatrio, uma vez que a lei no exige expressa
justificao para a prtica desse ato.
Detalhe interessante que a motivao, conquanto no seja
mencionada no artigo 37 da CF, no um princpio absolutamente
implcito no texto constitucional. que a Constituio Federal exige
explicitamente que as decises administrativas dos tribunais e do
Ministrio Pblico sejam motivadas (conforme art. 93, inciso X da CF27,
aplicvel ao MP por fora do art. 129, 4 da CF).

-
-
na oroval
(SSAU,I

46. (Cespe - Ministrio da Justia 2013) Motivao um princpio que exige da

administrao pblica indicao dos fundamentos de fato e de direito de suas
decises.
Comentrio: A questo est correta. O princpio da motivao exige que
a Administrao justifique seus atos, apresentado as razes que a levaram a
tomar determinada deciso. Assim, a motivao possibilita o controle da
legalidade e da moralidade dos atos administrativos. O princpio est
positivado na Lei 9.784/1999 da seguinte forma:
Art. 2 Art. 2o A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da
legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade,
ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.
Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero observados, entre outros, os
critrios de:
VII - indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a
deciso;

Gabarito: Certo

47. (Cespe - TCU 2015) A exonerao dos ocupantes de cargos em comisso

deve ser motivada, respeitando-se o contraditrio e a ampla defesa.
Comentrio: A doutrina cita a exonerao dos ocupantes de cargos em
comisso como uma exceo ao princpio da motivao, uma vez que a
Constituio (art. 37, li) afirma que esses cargos so de livre nomeao e
exonerao.
Assim, a autoridade competente pode, livremente, tanto nomear como
exonerar pessoas para os cargos em comisso, sem que para tanto tenha que
apresentar os motivos que fundamentaram a escolha.
Gabarito: Errado

27X as decises administrativas dos tribunais sero motivadas e em sesso pblica, sendo as
disciplinares tomadas pelo voto da maioria absoluta de seus membros.
 R A Z O A B IL ID A D E E P R O P O R C I O N A L I D A D E

Os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade muitas vezes

so empregados como sinnimos. Entretanto, parte da doutrina costuma
destacar algumas peculiaridades que os distinguiria. Vejamos.
O princpio da razoabilidade se destina a aferir a compatibilidade
entre os meios empregados e os fins visados na prtica de um ato
administrativo, de modo a evitar restries aos administrados que sejam
inadequadas, desnecessrias, arbitrrias ou abusivas.
Assim, no basta que o ato administrativo tenha uma finalidade
legtima. necessrio que os meios empregados pela Administrao
sejam adequados consecuo do fim almejado e, ainda, que sua utilizao
seja realmente necessria, especialmente quando se tratar de medidas
restritivas ou punitivas. Por exemplo, como vimos em tpico anterior, seria
razovel a lei exigir limites mnimos de altura para ingresso no cargo de
agente de polcia; porm, a mesma exigncia no seria razovel para o
cargo de escrivo, dadas as atribuies da funo.
J o princpio da proporcionalidade se destina a conter o
excesso de poder, isto , os atos de agentes pblicos que ultrapassem
os limites adequados ao fim a ser atingido. Por exemplo, as sanes
devem ser proporcionais s faltas cometidas. Assim, uma infrao leve
deve receber uma pena branda enquanto uma falta grave deve ser
sancionada com uma punio severa.
Viram como os conceitos se confundem? No to fcil assim distingui-
los. Por isso, alguns autores, como Maria Sylvia Di Pietro e Lucas Furtado,
defendem que a proporcionalidade constitui um dos aspectos
da razoabilidade, ou seja, a razoabilidade seria um princpio mais amplo,
sendo a proporcionalidade uma de suas vertentes. Isso porque o
princpio da razoabilidade, entre outras coisas, exige proporcionalidade
entre os meios que se utiliza a Administrao e os fins que ela tem que
alcanar.
Frise-se que essa proporcionalidade exigida da Administrao deve
ser medida no pelos critrios pessoais do agente pblico, mas segundo
padres comuns da sociedade (o padro do homem mdio).
Por exemplo, na jurisprudncia do STJ, colhe-se precedente em que
se reconheceu a falta de razoabilidade da excluso de candidato em
concurso pblico por no atender convocao para a 2 fase efetuada
em Dirio Oficial. No caso, a convocao deu-se depois de oito anos 28 ! Logo,
pelos padres mdios da sociedade, no seria razovel exigir do
candidato que, durante tal prazo, acompanhasse diariamente o Dirio Oficial
na esperana de sua convocao. Ainda que o administrador que publicou
a convocao, pessoalmente, entendesse diferente, no seria esse o
comportamento esperado de um homem mdio29.
Em um julgado recente, o Supremo Tribunal Federal, com
fundamento, entre outros, no princpio da razoabilidade, entendeu que
o art. 170 da Lei 8.112/1990 (Extinta a punibilidade pela prescrio, a
autoridade julgadora determinar o registro do fato nos assentamentos
individuais do servidor) inconstitucional30. No caso, o Pleno entendeu que,
extinta a possibilidade de punio pelo decurso do prazo de prescrio, no
seria razovel efetuar o registro dos fatos apurados no assentamento
funcional do servidor, pois o mero registro seria uma forma de punio, com
possveis efeitos negativos na sua carreira.
Conforme ensina a doutrina, para que a conduta estatal observe o
princpio da proporcionalidade, deve apresentar trs fundamentos:
Adequao: o meio empregado na atuao deve ser compatvel com o fim
pretendido;
Exigibilidade ou necessidade: a conduta deve ser necessria, no havendo
outro meio que cause menos prejuzo aos indivduos para alcanar o fim
pblico;
Proporcionalidade em sentido estrito: as vantagens a serem
conquistadas devem superar as desvantagens, ou seja, deve haver mais prs
que contras.

A Lei 9.784/1999, em seu artigo 2, pargrafo nico, apresenta

diversas aplicaes dos princpios da razoabilidade e da
proporcionalidade, por exemplo, ao determinar que os processos
administrativos observem: o critrio de adequao entre meios e
fins, vedando a imposio de obrigaes, restries e sanes em
medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento
do interesse pblico (inciso VI); as formalidades essenciais garantia

28 RMS 24.716
29 Em outro precedente, o STF, vislumbrando violao aos princpios da proporcionalidade e da
razoabilidade, suspendeu cautelarmente lei estadual que determinava a pesagem de botijes de gs vista
do consumidor, com pagamento imediato de diferena a menor. Nesse caso, o Supremo entendeu que, do
ponto de vista de um homem mdio no seria razovel impor tal obrigao a ser cumprida toda vez que um
consumidor fosse comprar um botijo de gs.
30 MS 23.262/DF (BInfo 743)
dos direitos dos administrados (inciso VIII); adoo de formas
simples, suficientes para propiciar adequado grau de certeza, segurana
e respeito aos direitos dos administrados (inciso IX).
Os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade encontram
aplicao, sobretudo, no controle de atos discricionrios, quais sejam,
aqueles que admitem certa margem de escolha, permitindo ao
administrador avaliar a convenincia e oportunidade para a prtica do ato.
Com efeito, em regra, o Poder Judicirio e os demais rgos de
controle no podem interferir no critrio discricionrio de escolha do
administrador pblico, especialmente quando este tiver sua disposio
mais de uma forma lcita de atuar, oportunidade em que estar
exercendo legitimamente seu poder de administrao pblica. Porm, se o
ato administrativo implicar limitaes inadequadas ou desproporcionais,
extrapolando os limites da lei segundo os padres de um homem
mdio, dever ser anulado.
V-se, ento, que o controle de razoabilidade e proporcionalidade
consiste, na verdade, em um controle de legalidade ou legitimidade, e
no em controle de mrito. Sendo o ato ofensivo aos princpios da
razoabilidade e da proporcionalidade, ser declarada sua nulidade.
Assim, o ato ser anulado, e no revogado.
Por fim, vale destacar que o princpio da razoabilidade e da
proporcionalidade no incide apenas sobre a funo administrativa,
mas, ao contrrio, incide sobre qualquer funo pblica, inclusive a
funo legislativa. De fato, o STF, por mais de uma vez, j declarou a
inconstitucionalidade de lei por violao ao princpio. Por exemplo, na ADI
4.467/DF, declarou inconstitucional dispositivo de lei federal por exigir a
apresentao, cumulativamente, do documento de identificao com foto
e do ttulo de eleitor no momento da votao31.

31 Ver ADI 4.467/DF e ADI 1.158

48. (Cespe MPE/AC 2014) Com relao aos princpios que regem a
administrao pblica, assinale a opo correta.
a) Constatadas a concesso e a incorporao indevidas de determinada
gratificao especial aos proventos de servidor aposentado, deve a administrao
suprimi-la em respeito ao princpio da autotutela, sendo desnecessria a prvia
instaurao de procedimento administrativo.
b) Segundo o entendimento do STF, para que no ocorra violao do princpio da
proporcionalidade, devem ser observados trs subprincpios: adequao, finalidade
e razoabilidade stricto sensu.
c) O princpio da razoabilidade apresenta-se como meio de controle da
discricionariedade administrativa, e justifica a possibilidade de correo judicial.
d) O princpio da segurana jurdica apresenta-se como espcie de limitao ao
princpio da legalidade, prescrevendo o ordenamento jurdico o prazo decadencial
de cinco anos para a administrao anular atos administrativos que favoream o
administrado, mesmo quando eivado de vcio de legalidade e comprovada a m-f.
e) Ferem os princpios da isonomia e da irredutibilidade dos vencimentos as
alteraes na composio dos vencimentos dos servidores pblicos, mediante a
retirada ou modificao da frmula de clculo de vantagens, gratificaes e
adicionais, ainda que no haja reduo do valor total da remunerao.
Comentrios: Vamos analisar cada alternativa:
a) ERRADA. Qualquer ato que cause prejuzo ao interessado deve ser
precedido de procedimento administrativo no qual se assegure o contraditrio
e a ampla defesa. No caso, a supresso de vantagens ir diminuir o valor dos
proventos do aposentado, por isso necessria a prvia instaurao de
procedimento administrativo.
b) ERRADA. O princpio da proporcionalidade basicamente fundado na
relao de causalidade existente entre um meio e um fim a ser atingido, ou seja,
o princpio da proporcionalidade exige a melhor escolha de um meio para
que determinado fim seja alcanado. Todavia, para que a escolha deste meio
seja juridicamente correta, necessria se faz a observncia de trs
subprincpios, quais sejam: adequao, necessidade e proporcionalidade em
sentido estrito, ou stricto sensu (e no razoabilidade, da o erro). Adequao,
para que o meio empregado na atuao seja compatvel com o fim pretendido;
exigibilidade, para que a conduta seja de fato necessria, no havendo outro
meio que cause menos prejuzo aos indivduos para que se alcance o fim
pblico; e, por fim, a proporcionalidade em sentido estrito traduz ideia de
que o meio somente no ser desproporcional se as desvantagens que ele
ocasionar no virem a superar as vantagens que ele deveria trazer.
c) CERTA. O princpio da razoabilidade, assim como o da
proporcionalidade, constituem limites ao exerccio da discricionariedade
administrativa. Afinal, mesmo quando atua com discricionariedade, com certa
margem para escolher entre uma ou outra opo, o administrador no pode
jamais se afastar do princpio da legalidade (essa margem de
discricionariedade deve ser sempre garantida por lei). Caso o agente pblico
extrapole os limites legais, adotando atitudes desarrazoadas ou
desproporcionais, estar praticando um ato ilegal, passvel, portanto, de
controle pelo Podre Judicirio.
d) ERRADA. Nos termos da Lei 9.784/1999, o prazo decadencial de cinco
anos no se aplica em caso de comprovada m f:
Art. 54. O direito de a Administrao anular os atos administrativos de que decorram
efeitos favorveis para os destinatrios decai em 5 (cinco) anos, contados da data em
que foram praticados, salvo comprovada m-f.
e) ERRADA. Podem ocorrer alteraes na composio dos vencimentos
dos servidores pblicos, mediante a retirada ou modificao da frmula de
clculo de vantagens, gratificaes e adicionais, desde que no haja reduo
do valor total da remunerao. Tais alteraes no implicam ofensa a nenhum
princpio, pois o servidor no possui direito adquirido a regime jurdico.
Veremos mais sobre o assunto na aula sobre agentes pblicos.
Gabarito: alternativa c

49. (ESAF CVM 2010) O princpio da Administrao Pblica que se fundamenta

na ideia de que as restries liberdade ou propriedade privadas somente so
legtimas quando forem necessrias e indispensveis ao atendimento do interesse
pblico denomina-se:
a) legalidade.
b) publicidade.
c) proporcionalidade.
d) moralidade.
e) eficincia.
Comentrios: Trata-se do princpio da proporcionalidade, positivado na Lei
9.784/1999, a qual determina, nos processos administrativos, que se
observe o critrio de adequao entre meios e fins, vedada a imposio de
obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas estritamente
necessrias ao atendimento do interesse pblico (art. 2, pargrafo nico,
inciso VI).
Gabarito: alternativa c
 C O N T R A D IT R I O E A M P L A D E F E S A

O princpio da ampla defesa e do contraditrio, embora no

esteja expresso no artigo que trata da Administrao Pblica, possui
previso no artigo 5, LV da Constituio Federal:

LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos

acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os
meios e recursos a ela inerentes;

O princpio tambm est previsto no caput do art. 2 da

Lei 9.784/199932.
Hely Lopes Meirelles ensina que, ao falar em litigantes ao lado de
acusados, a Constituio no limita o contraditrio e a ampla defesa aos
processos administrativos punitivos em que haja acusados, mas estende
tais garantias a todos os processos administrativos, punitivos e no
punitivos, ainda que neles no haja acusados, mas simplesmente
litigantes.
Com efeito, litigantes existem sempre que, num procedimento
qualquer, surja um conflito de interesses, no necessariamente uma
acusao.
Um exemplo de litgio ocorre quando, numa licitao, determinada
empresa inabilitada pela Administrao por no atender a um dos
requisitos do Edital e, assim, fica impedida de continuar a participar do
certame. Repare, no exemplo, que a Administrao no est propriamente
acusando a empresa de alguma irregularidade pela qual merea ser
punida. O que a Administrao fez foi simplesmente decidir que, conforme
as regras do Edital, aquela empresa no atenderia s suas necessidades,
caracterizando, ento, um conflito de interesses. Nesse caso, dever ser
assegurado licitante o contraditrio e a ampla defesa, a fim de que ela
possa demonstrar que atende aos requisitos exigidos.

32Art. 2o A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade,
motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana
jurdica, interesse pblico e eficincia.
50. (Cespe MIN 2013) O desfazimento da nomeao de um agente
administrativo somente pode ocorrer depois de assegurada a ele a garantia do
contraditrio e da ampla defesa.
Comentrio: O item est correto. A observncia ao princpio do
contraditrio e da ampla defesa deve ser sempre a regra quando h um
conflito de interesses entre a Administrao e os administrados. No caso, o
desfazimento da nomeao um ato desfavorvel ao agente administrativo,
portanto, a Administrao deve garantir-lhe o direito de defesa.
Gabarito: Certo

AU T OTU TE L A

O poder de autotutela administrativa est consagrado na seguinte

Smula do STF33: Vejamos:
Smula STF 473

A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios

que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los,
por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.

Como se percebe, o princpio da autotutela possibilita

Administrao Pblica controlar seus prprios atos, apreciando-os sob
dois aspectos, quais sejam:
Legalidade, em que a Administrao pode, de ofcio ou provocada,
anular os seus atos ilegais; e
Mrito, em que a Administrao reexamina um ato legtimo
quanto convenincia e oportunidade, podendo mant-lo ou
revog-lo.
Assim, quando cometer erros no exerccio de suas atividades, a prpria
Administrao pode rever seus atos para restaurar a situao de
regularidade.
Na verdade, embora a Smula 473 mencione que a Administrao
pode anular seus atos ilegais, no se trata apenas de uma faculdade,

33 Alm da Smula 473, a Smula 346 tambm consagra o princpio da autotutela, nos seguintes termos:
A administrao pblica pode declarar a nulidade dos seus prprios atos.
e sim de um dever (poder-dever). Ora, no se admite que a
Administrao permanea inerte diante de situaes irregulares, haja vista
o dever de observncia ao princpio da legalidade.
O controle de legalidade efetuado pela Administrao sobre seus
prprios atos no exclui a possibilidade de apreciao desses mesmos atos
pelo Poder Judicirio. Lembre-se de que em nosso ordenamento jurdico vige
o princpio da inafastabilidade da tutela jurisdicional (sistema de
jurisdio una) segundo o qual qualquer leso ou ameaa a direito poder
ser levada apreciao do Judicirio.
Detalhe que a Administrao, ao contrrio do Judicirio, no
precisa ser provocada para anular seus atos ilegais; a Administrao pode
rev-los de ofcio.
Cumpre salientar que o poder de autotutela no incide apenas sobre
atos ilegais. Atos vlidos, sem qualquer vcio, mas que, no entender da
Administrao, se tornem inconvenientes, tambm podem ser retirados do
mundo jurdico pelo exerccio da autotutela; no caso, podem ser
revogados.

A Administrao pode anular atos ilegais ou

revogar atos inoportunos e inconvenientes.

Ressalte-se que o Poder Judicirio no pode retirar do mundo

jurdico atos vlidos editados por outro Poder. Isso porque o Judicirio,
no exerccio da funo jurisdicional, nunca aprecia a convenincia e a
oportunidade de um ato, pois isso significaria interferncia na esfera de
discricionariedade do agente pblico. O Judicirio aprecia to somente a
legalidade e legitimidade do ato.
Assim, no possvel que o Judicirio revogue um ato praticado pelo
Executivo, por exemplo, mas apenas o anule, em caso de ilegalidade.
Frise-se, porm, que quando o Judicirio exerce, de forma atpica, a
funo administrativa, pode revogar seus prprios atos. Nesse caso, o
Judicirio no est exercendo funo jurisdicional, e sim o poder de
autotutela caracterstico da funo administrativa.
Importante observar que o princpio da autotutela administrativa
tambm se sujeita a limites.
Conforme entendimento do Supremo Tribunal Federal, o
desfazimento (anulao ou revogao) de atos administrativos que afetem
negativamente algum interesse do administrado deve ser precedido de
regular procedimento no qual se assegure o contraditrio e a ampla
defesa, isto , oportunidade de o interessado apresentar alegaes que
eventualmente demonstrem ser indevido o desfazimento do ato34.

Outra limitao est prevista no art. 54 da Lei 9.784/1999, pelo qual

o direito da Administrao de anular os atos administrativos de que
decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos,
salvo comprovada m-f. Depois desse prazo, o exerccio da autotutela
pela Administrao se torna incabvel.
FIQUE
Cuidado para no confundir autotutela com tutela
atento! administrativa, expresso empregada para caracterizar a
superviso que a administrao direta exerce sobre as
entidades da administrao indireta (controle finalstico).

Veremos mais sobre as caractersticas da tutela administrativa quando

estudarmos a organizao da Administrao Pblica.

Maria Sylvia Di Pietro informa que o princpio da autotutela possui

uma outra acepo, um pouco diferente. Segundo a autora, tambm se
fala em autotutela para designar o poder que tem a Administrao Pblica
de zelar pelos bens que integram o seu patrimnio, sem necessitar
de ttulo fornecido pelo Judicirio. Ela pode, por meio de medidas de
polcia administrativa, impedir quaisquer atos que ponham em risco a
conservao desses bens.

51. (Cespe - Procurador MPTCDF 2013) Constitui exteriorizao do princpio da

autotutela a smula do STF que enuncia que "A administrao pode anular seus
prprios atos, quando eivados dos vcios que os tornam ilegais, porque deles no
se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia e oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao
judicial".
Comentrio: Questo correta. Trata-se da transcrio da Smula 473 do
STF, que traduz os fundamentos do princpio da autotutela.
Gabarito: Certo

34
Ver RE 594.296/MG

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52. (Cespe Suframa 2014) O princpio administrativo da autotutela expressa a
capacidade que a administrao tem de rever seus prprios atos, desde que
provocada pela parte interessada, independentemente de deciso judicial.
Comentrio: O quesito est errado. Pelo princpio da autotutela, a
Administrao tambm pode rever seus prprios atos de ofcio, ou seja,
independentemente de provocao. Isso vale tanto para a anulao de atos
ilegais como para a revogao de atos inconvenientes e inoportunos. Por
outro lado, lembre-se de que o Poder Judicirio s age quando provocado, ou
seja, o Judicirio no pode anular um ato ilegal da Administrao de ofcio; para
tanto, ele deve ser provocado, mediante a propositura da ao judicial cabvel.
Gabarito: Errado

53. (Cespe AE/ES 2013) Caso se verifique, durante a realizao de um

concurso pblico, a utilizao, por candidatos, de mtodos fraudulentos para a
obteno das respostas corretas das provas, a administrao pblica poder anular
o concurso embasada diretamente no princpio da
a) segurana jurdica.
b) autotutela.
c) transparncia.
d) eficincia.
e) supremacia do interesse pblico.
Comentrio: O poder da Administrao de anular seus prprios atos
ilegais decorre do princpio da autotutela. Embora a ilegalidade apresentada
na questo tenha sido causada pelos candidatos, pode-se considerar que a
Administrao tambm tem sua parcela de responsabilidade, no mnimo, por
no estabelecer controles adequados para coibir a fraude. Portanto, pode-se
dizer que a anulao do concurso se trata mesmo de aplicao do princpio da
autotutela.
Gabarito: alternativa b

54. (Cespe CGE/PI 2015) A administrao pode anular os prprios atos, por
motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e
ressalvada a apreciao judicial, bem como pode revog-los quando eles estiverem
eivados de vcios que os tornem ilegais.
Comentrio: De acordo com o enunciado da Smula 473 do STF:

A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os
tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de
convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em
 todos os casos, a apreciao judicial.
Na mesma linha, a Lei 9.764/1999 dispe:
Art. 53. A Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio de
legalidade, e pode revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos.
Como podemos observar, a questo inverteu os casos de anulao com
revogao, motivo pelo qual est errada. Em caso de ilegalidade, a
Administrao deve anular o ato. Por outro lado, possvel revogar os atos
administrativos vlidos, por motivo de convenincia e oportunidade (mrito).
Gabarito: Errado

S E G U R A N A J U R D IC A

O princpio da segurana jurdica decorre da necessidade de se

estabilizar as situaes jurdicas, a fim de que o administrado no seja
surpreendido ou agravado pela mudana inesperada de comportamento
da Administrao, sem respeito s situaes formadas e consolidadas no
passado.
Como diz o STF, a essencialidade do postulado da segurana jurdica
a necessidade de se respeitar situaes consolidadas no tempo,
amparadas pela boa-f do cidado (seja ele servidor pblico ou
no)35.
Como aplicao concreta do princpio da segurana jurdica, a
Lei 9.784/1999, ao tratar da interpretao da norma administrativa,
expressamente veda a aplicao retroativa de nova interpretao
(art. 2, pargrafo nico, inciso XIII, parte final).
Com efeito, comum, na esfera administrativa, haver mudana de
interpretao de determinadas normas legais, afetando situaes j
reconhecidas e consolidadas na vigncia da orientao anterior. E isso
ocorre porque o legislador dificilmente consegue imaginar todas as hipteses
de incidncia da norma, razo pela qual, em muitos casos, necessrio
interpret-la.
Maria Sylvia Di Pietro esclarece que essa possibilidade de mudana de
orientao inevitvel, mas gera insegurana jurdica, pois as
diversas formas de interpretao podem levar a resultados diferentes. Da
a regra que veda a aplicao retroativa: no se pode aceitar que uma

35 MS 26.200/DF
nova interpretao mais prejudicial ao administrado que a anterior, a qual
lhe havia reconhecido determinado direito seja agora aplicada
retroativamente, de forma a lhe privar de algum benefcio anteriormente
concedido.
O postulado da segurana jurdica tambm concretizado, entre
outros, nos institutos da decadncia e da prescrio, na Smula
Vinculante (art. 103-A da CF/1988) e na proteo do ato jurdico
perfeito, direito adquirido e coisa julgada (CF, art. 5, XXXVI). Todos
esses institutos tm um fim comum: preservar o correto funcionamento
do sistema jurdico, tornando-o mais confivel e previsvel, eliminando a
insegurana.
A doutrina costuma fazer distino entre os princpios da
segurana jurdica e da proteo confiana. Nessa linha, o
princpio da segurana jurdica se refere ao aspecto objetivo do
conceito, indicando a necessidade de dar estabilidade s relaes jurdicas
constitudas; j a proteo confiana se ocupa do aspecto subjetivo,
relacionado crena do indivduo de que os atos da Administrao so
legais.
Conforme ensina Carvalho Filho, os princpios da segurana jurdica e
da proteo confiana constam de forma expressa do art. 54 da Lei
9.784/1999, nos seguintes termos:

O direito de a Administrao anular os atos administrativos de que

decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em 5 (cinco) anos,
contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f.

A norma, como se v, conjuga os aspectos de tempo e boa-f, com

o fim de estabilizar relaes jurdicas. Assim, o mencionado dispositivo d
destaque aos princpios da segurana jurdica e da proteo confiana,
de modo que, aps cinco anos e desde que tenha havido boa-f, fica limitado
o poder de autotutela administrativa e, em consequncia, no pode mais a
Administrao suprimir os efeitos favorveis que o ato produziu para seu
destinatrio36.
Ademais, esse dispositivo da Lei 9.784/1999 demonstra que o
princpio da segurana jurdica serve para limitar ou conter a
aplicao do princpio da legalidade, mitigando a possibilidade de a
Administrao Pblica anular atos ilegais que tenham, todavia, gerado
benefcios favorveis a terceiros.

36 Carvalho Filho (2014, p. 38-39).

 Invocando o princpio da segurana jurdica, o STF convalidou, por
exemplo, atos de ascenso funcional ilegais, protegendo a confiana do
administrado, vez que seu desfazimento ultrapassou os cinco anos fixados
na Lei 9.784/199937.
Para ilustrar o que estamos estudando, vale conhecer tambm a
Smula 249 do TCU, segundo a qual:

dispensada a reposio de importncias indevidamente

percebidas, de boa-f, por servidores ativos e inativos, e pensionistas, em
virtude de erro escusvel de interpretao de lei por parte do
rgo/entidade, ou por parte de autoridade legalmente investida em funo de
orientao e superviso, vista da presuno de legalidade do ato administrativo
e do carter alimentar das parcelas salariais.

Nesse exemplo, o princpio da segurana jurdica aparece na

necessidade de se estabilizar a situao jurdica criada pelo recebimento das
parcelas salariais, enquanto o princpio da confiana transparece na
crena de que o ato estatal era legtimo.
Alm disso, pode-se identificar, no exemplo, um outro principio,
tambm relacionado aos primeiros, o da boa-f dos administrados, que
pressupe conduta honesta e leal (aspecto objetivo) e crena de que estava
agindo corretamente (aspecto subjetivo). Ao contrrio, se a pessoa sabe
que a atuao ilegal, ela est agindo de m-f. Ressalte-se que o
princpio da boa-f no se dirige apenas s condutas dos administrados.
As atividades dos agentes da Administrao tambm devem se pautar
pela boa-f.
Para ilustrar, em um julgado recente, o STF entendeu que inexistiria
direito adquirido efetivao na titularidade de cartrio nos casos em que
o ocupante do cargo tenha assumido sem concurso pblico, na vigncia da
Constituio de 1988. O Pleno, salientando que a Carta Magna exige a
submisso a concurso pblico, ponderou que a ausncia desse requisito
seria situao flagrantemente inconstitucional que caracterizaria a
m-f do indivduo, afastando, assim, a incidncia do prazo decadencial e
do princpio da proteo confiana38.

37 MS 26.393
38 MS 26.860/DF (BInfo 741)
55. (ESAF MPOG 2010) Relativamente necessidade de estabilizao das
relaes jurdicas entre os cidados e o Estado, h dois princpios que visam
garanti-la. Assinale a resposta que contenha a correlao correta, levando em
considerao os aspectos objetivos e subjetivos presentes para a estabilizao
mencionada.
( ) Boa-f;
( ) Presuno de legitimidade e legalidade dos atos da Administrao;
( ) Prescrio;
( ) Decadncia.
(1) Segurana Jurdica - aspecto objetivo.
(2) Proteo confiana - aspecto subjetivo.
a) 1 / 1 / 2 / 2
b) 2 / 1 / 2 / 1
c) 2 / 2 / 1 / 1
d) 1 / 1 / 1 / 2
e) 2 / 2 / 2 / 1
Comentrios: A doutrina costuma fazer distino entre os princpios da
segurana jurdica e da proteo confiana. Nessa linha, o princpio da
segurana jurdica se refere ao aspecto objetivo do conceito, indicando a
necessidade de dar estabilidade s relaes jurdicas constitudas; j a
proteo confiana se ocupa do aspecto subjetivo, relacionado crena do
indivduo de que os atos da Administrao so legais.
Quanto s alternativas, as duas primeiras, boa-f e presuno de
legitimidade e legalidade dos atos da Administrao, tratam de conceitos
atinentes percepo do indivduo, portanto, subjetivos, relacionados
proteo confiana: primeiro, de que estaria agindo corretamente; e
segundo, de que os atos da Administrao so legais e legtimos.
J a prescrio e a decadncia so institutos jurdicos que visam dar
estabilidade s relaes jurdicas; portanto, se referem ao aspecto objetivo do
conceito, relacionado segurana jurdica.
Gabarito: alternativa c

56. (Cespe MIN 2013) Suponha que a ascenso funcional de determinado

servidor pblico tenha decorrido de ato administrativo calcado em lei
inconstitucional e que j tenha transcorrido o prazo decadencial para a
administrao anular o respectivo ato. Nessa situao, admite-se a convalidao do
ato administrativo de transposio de carreira em favor do servidor, com
fundamento no princpio da indisponibilidade.
Comentrio: O transcurso do prazo decadencial constitui bice para a
anulao do ato administrativo, impedindo que as relaes jurdicas possam
ser indefinidamente revistas ou modificadas, ainda que o fundamento para a
modificao sejam razes de ilegalidade. Portanto, em tese, a ascenso
funcional tratada no enunciado no poderia ser, de fato, revista, ante o
esgotamento do prazo decadencial. Alis, o prprio STF j entendeu dessa
forma no MS 26.393/DF ao reconhecer a decadncia do direito de a
Administrao Pblica rever a legalidade dos atos de ascenso funcional dos
empregados da Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos - ECT, praticados
entre 1993 e 1995. No caso, tratava-se de deciso do Tribunal de Contas da
Unio que pretendia anular atos de ascenso funcional aps o transcurso do
prazo de decadncia.
Ento a questo estaria certa? No! Perceba que, embora a ascenso
seja considerada forma de provimento de cargo pblico ilegal, o prazo
decadencial busca proteger a confiana dos administrados e garantir a
estabilidade das relaes jurdicas j consolidadas no tempo. Portanto,
representa aplicao do princpio da segurana jurdica e no da
indisponibilidade, da o erro.
Gabarito: Errado

57. (Cespe Ministrio da Justia 2014) O fundamento da prescrio

administrativa reside no princpio da conservao dos valores jurdicos j
concretizados, visando impedir, em razo do decurso do prazo legalmente fixado, o
exerccio da autotutela por parte da administrao pblica.
Comentrio: A prescrio, a semelhana da decadncia, um instituto
processual que impede a Administrao de agir aps o decurso do prazo
legalmente fixado. uma forma de estabilizar as relaes jurdicas. Diz-se
que, quando ocorre a prescrio, perde-se o direito de agir. Assim, ocorrida a
prescrio, a Administrao no poder mais anular um ato, ficando
impedida, portanto, de exercer plenamente a autotutela. Pelo exposto, v-se que
o quesito est correto.
Gabarito: Certo
 C O N T IN U ID A D E D O S E R V I O P B L IC O

A prestao de servios pblicos a forma pela qual o Estado

desempenha funes essenciais ou necessrias coletividade. Pelo
princpio da continuidade do servio pblico, tal atividade prestativa
no pode sofrer soluo de continuidade, ou seja, no pode parar.
Ainda que fundamentalmente ligado aos servios pblicos, o princpio
alcana toda e qualquer atividade administrativa, j que o interesse
pblico no guarda adequao com descontinuidade e paralisaes na
Administrao39.
Como aplicao prtica do princpio tem-se, por exemplo, que o direito
de greve na Administrao Pblica no absoluto, devendo ser
exercido nos termos e limites definidos em lei especfica, ou seja, em lei
ordinria que trate especificamente da matria (CF, art. 37, VII).
Alm disso, Maria Sylvia Di Pietro destaca as seguintes consequncias
concretas do princpio:
Institutos da interinidade, suplncia, delegao e substituio
para preencher funes pblicas temporariamente vagas;
Vedao de o particular contratado, dentro de certos limites, impor
contra a Administrao a exceo de contrato no cumprido.
Nesse caso, o Estado pode ficar at 90 dias sem pagar e a empresa
contratada ainda assim tem o dever de manter a execuo dos
servios regidos pela Lei 8.666/1993 (art. 78, inciso XV).
Em homenagem ao princpio da continuidade do servio pblico, o
Tribunal de Contas da Unio tem, em determinadas situaes, admitido a
manuteno temporria de contratos administrativos que digam
respeito execuo de servios essenciais, mas que tenham se originado
de certames licitatrios irregulares. No lugar do rompimento imediato do
contrato o que geraria transtornos sociedade costumeira a
determinao para que a Administrao promova nova licitao para a
supresso dos vcios, permitindo a continuidade da prestao dos servios
pelo tempo necessrio realizao de nova contratao40.

39 Carvalho Filho (2014, p. 36).

40 Ver Acrdo 57/2000-TCU-Plenrio
 Ressalte-se que a continuidade do servio pblico possui ligao com
o princpio da eficincia, pois um dos aspectos da qualidade dos
servios que no sejam interrompidos41.
Como todos os princpios, a continuidade do servio pblico tambm
no possui carter absoluto. Assim, algumas situaes justificam a
paralisao temporria da atividade, por exemplo, quando se necessita fazer
reparos tcnicos ou realizar obras para a melhoria da expanso dos servios.
Outra situao em que se admite excepcionar o princpio quando o usurio
de servios tarifados, como energia eltrica e telefonia, deixa de pagar a
tarifa devida. Nessa hiptese, os servios devem ser
reestabelecidos to logo seja quitado o dbito.

58. (ESAF CGU 2012) A impossibilidade de o particular prestador de servio

pblico por delegao interromper sua prestao restrio que decorre do
seguinte princpio:
a) Legalidade.
b) Autotutela.
c) Proporcionalidade.
d) Continuidade do Servio Pblico.
e) Moralidade.
Comentrios: A assertiva refere-se ao princpio da continuidade do servio
pblico, pelo qual a prestao de servios pblicos deve ser realizada sem
interrupo. Lembrando que os servios pblicos podem ser prestados
diretamente, quando executados pela Administrao, ou indiretamente,
quando delegados a particulares, mediante institutos como permisso,
concesso ou cesso de uso. Em qualquer hiptese, os servios pblicos no
podem parar. Por isso que, a fim de assegurar a continuidade, a Administrao
possui a prerrogativa de encampar a concesso de servio pblico, ou seja,
retomar para si a execuo do servio por motivos de interesse pblico.
Gabarito: alternativa d

41Frise-se, porm, que para a doutrina, o servio contnuo no precisa ser dirio. Por exemplo, a Justia
Eleitoral no um servio dirio, contudo, atende plenamente o princpio da continuidade, pois
intermitente e regular.
 E S P E C IA L ID A D E

Segundo a professora Di Pietro, o princpio da especialidade ligado

ideia de descentralizao administrativa.
Assim, o Estado, ao criar pessoas jurdicas pbicas administrativas
(autarquias, por exemplo), como forma de descentralizar a prestao de
servios pblicos, faz isso com a finalidade de especializao de funes:
a lei que cria a entidade estabelece com preciso as finalidades que lhe
incumbe atender.
Di Pietro esclarece que, embora esse princpio seja normalmente
referido s autarquias, no h razo para negar a sua aplicao quanto
s demais pessoas jurdicas, institudas por intermdio da lei, para
integrarem a Administrao Pblica Indireta, a exemplo das sociedades de
economia mista e empresas pblicas. Sendo necessariamente criadas
ou autorizadas por lei (CF, art. 37, XIX e XX), tais entidades no podem se
desviar dos objetivos legalmente definidos.

H IE R A R Q U I A

O princpio da hierarquia fundamenta a forma como so

estruturados os rgos da Administrao Pblica, criando uma relao de
coordenao e subordinao entre uns e outros.
Segundo Di Pietro, desse princpio decorre uma srie de prerrogativas
para a Administrao: a de rever os atos dos subordinados, a de delegar e
avocar atribuies, a de punir; para o subordinado, por outro lado, surge
o dever de obedincia.
Aplicao interessante do referido postulado surgiu com a Smula
Vinculante, que criou uma espcie de subordinao hierrquica dos
rgos do Judicirio ao Supremo Tribunal Federal. Isso porque, se a deciso
judicial contrariar ou aplicar indevidamente alguma Smula Vinculante, o
STF poder cassar a deciso se acolher reclamao a ele
dirigida e determinar que outra seja proferida42.

42 Di Pietro (2009, p. 70).

 PRECAUO

O princpio da precauo dispe que, havendo risco da ocorrncia

de danos graves, medidas preventivas devem ser adotadas de imediato.
Carvalho Filho esclarece que o princpio da precauo teve origem no
direito ambiental, a fim de se prevenir danos ao meio-ambiente.
Atualmente, porm, tem sido invocado tambm para a tutela do
interesse pblico. Assim, se determinada ocorrncia acarreta risco para
a coletividade, deve a Administrao adotar postura de precauo para
evitar que danos potenciais venham a se concretizar.
O referido princpio provm da mxima prevenir melhor que
remediar. Com efeito, alguns tipos de dano, por sua gravidade e
extenso, so irreversveis ou, no mnimo, de difcil reparao.
Para ilustrar, tome-se como exemplo as enchentes que assolam o
pas todos os anos. Ora, desconsiderando eventuais anormalidades, trata-
se de evento climtico sazonal, portanto, de ocorrncia perfeitamente
previsvel. Sabendo do risco potencial que esses eventos representam
para a coletividade, espera-se que o Poder Pblico, em homenagem ao
princpio da precauo, adote medidas preventivas para evitar que os
desastres se concretizem.

S IN D IC A B IL ID A D E

O princpio da sindicabilidade refere-se possibilidade de se

controlar as atividades da Administrao.
Ser sindicvel ser controlvel. Pelo princpio da sindicabilidade,
ento, os atos da Administrao podem ser controlados.
Notadamente, a Administrao se sujeita ao controle judicial,
decorrente do sistema de jurisdio una, ao controle externo, previsto
no art. 70 da Constituio Federal, exercido pelo Poder Legislativo com o
auxlio dos Tribunais de Contas, e ao controle interno, previsto no
art. 74 da Constituio, exercido por rgos especializados na funo
controle criados dentro da estrutura organizacional do ente.
A sindicabilidade tambm abrange a autotutela administrativa,
pela qual a Administrao pode (deve) anular e/ou revogar seus atos.
59. (ESAF AFRB 2012) A possibilidade jurdica de submeter-se efetivamente
qualquer leso de direito e, por extenso, as ameaas de leso de direito a algum
tipo de controle denomina-se
a) Princpio da legalidade.
b) Princpio da sindicabilidade.
c) Princpio da responsividade.
d) Princpio da sancionabilidade.
e) Princpio da subsidiariedade.
Comentrio: O enunciado refere-se ao princpio da sindicabilidade.
Segundo o dicionrio Michaelis online, sindicar significa fazer sindicncia
em; inspecionar determinados servios pblicos para verificar a maneira
como eles tm decorrido. Assim, pelo princpio da sindicabilidade, os atos
administrativos podem ser controlados, inspecionados, com a finalidade de
verificar se guardam consonncia com a lei e com os princpios que regem a
Administrao Pblica.
O comando da questo reproduz parte do art. 5, XXXV da CF, pelo qual
a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a
direito. Portanto, faz aluso ao controle judicial dos atos administrativos.
Porm, no se pode olvidar que a Administrao tambm se submete ao
controle externo, a cargo do Poder Legislativo, com o auxlio do Tribunal de
Contas (CF, art. 70) e ao controle interno, realizado por rgos especializados
dentro do prprio Poder (CF, art. 74). Alm disso, a sindicabilidade tambm
abrange a autotutela, pela qual a Administrao pode controlar seus prprios
atos, anulando-os em caso de ilegalidade, ou revogando-os por razes de
convenincia e oportunidade.
Gabarito: alternativa b

60. (Cespe TRF 2 Regio 2013) Com referncia ao regime jurdico e aos
princpios da administrao pblica, assinale a opo correta de acordo com o
pensamento doutrinrio dominante.
a) So considerados como basilares da administrao pblica os princpios da
legalidade, da supremacia do interesse pblico sobre o privado e o da continuidade
do servio pblico.
b) Para o particular, o princpio da legalidade apresenta conotao negativa ou
restritiva; j para a administrao pblica ele apresenta carter positivo ou
ampliativo.
c) Do princpio da continuidade do servio pblico decorrem os princpios da
sindicabilidade e da autoexecutoriedade.
d) O princpio da sindicabilidade reconhecido expressamente pela jurisprudncia do
STF.
e) Sempre que a administrao pblica estiver envolvida em relaes jurdicas, sejam
elas de direito pblico ou de direito privado, o interesse da administrao pblica
dever imperar, pois ele sempre se sobrepe ao interesse privado.
Comentrio:
(a) ERRADA. A doutrina dominante aponta que os princpios basilares
ou fundamentais da Administrao Pblica so os que caracterizam o
regime jurdico-administrativo, ou seja, supremacia do interesse pblico sobre
o privado e indisponibilidade do interesse pblico. Alguns autores, como
Maria Sylvia Di Pietro, preferem tratar a indisponibilidade do interesse pblico
como princpio da legalidade, afinal, sendo o interesse pblico indisponvel,
os agentes pblicos s podem agir conforma determina ou autoriza a lei. De
qualquer forma, o princpio da continuidade do servio pblico, embora tambm
seja um dos princpios bsicos ou gerais da Administrao, no considerado
um dos dois princpios basilares ou fundamentais, dos quais todos os demais
decorrem.
(b) ERRADA. Ocorre exatamente o contrrio do que afirma o item: para o
particular, o princpio da legalidade apresenta carter positivo ou ampliativo,
afinal ele pode fazer tudo o que a lei no probe; j para a administrao pblica
ele apresenta conotao negativa ou restritiva, pois ela s pode agir nos limites
da lei, ou seja, segundo a lei, e no contra ou alm da lei.
(c) ERRADA. Os princpios apresentados no possuem ligao direta uns
com os outros. Em suma, o princpio da continuidade do servio pblico
informa que a prestao dos servios pblicos essenciais no pode parar; j a
sindicabilidade dispe que os atos da Administrao podem ser controlados,
seja por ela mesma, pelos rgos de controle interno e externo, ou pelo
Judicirio; por fim, a auto-executoriedade, que ainda estudaremos no curso,
o atributo que faz com que alguns atos administrativos possam ser
executados sem a necessidade de uma ordem judicial prvia, inclusive
mediante o uso da fora, se necessria.
(d) CERTA. Veja-se como exemplo, o MS 30860/DF, cuja ementa
apresenta a seguinte passagem: (...) admite-se, excepcionalmente, a
sindicabilidade em juzo da incompatibilidade entre o contedo programtico
previsto no edital do certame e as questes formuladas ou, ainda, os critrios
da respectiva correo adotados pela banca examinadora (...).
(e) ERRADA. Em regra, os interesses da Administrao Pblica se
 Prof. Erick Alves -Aula Ol
sobrepem nas relaes submetidas ao regime de direito pblico. Por outro
lado, quando atua predominantemente sob regime de direito privado, como
quando exerce atividade econmica por intermdio de empresas pblicas e
sociedades de economia mista, a Administrao se nivela ao particular.
Portanto, a palavra "sempre" macula o quesito.
Gabarito: alternativa "d"

61. (Cespe - MIN 2013) O principio da gratuidade aplica-se a todo e qualquer

processo administrativo.
Comentrio: O princpio da gratuidade est consagrado na Lei
9.784/1999, nos seguintes termos:
Art. 2 ( ... )
Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero observados, entre outros, os
critrios de:
XI - proibio de cobrana de despesas processuais, ressalvadas as previstas
em lei;
Como se v, a gratuidade a regra nos processos administrativos;
porm, tambm no um princpio absoluto, eis que a lei pode prever
excees. Por exemplo, caso o administrado requeira cpias dos processos
administrativos, admite-se a cobrana por elas. Portanto, a questo est
errada.
Por oportuno, vale conhecer a Smula Vinculante 21 do STF, pela qual:
inconstitucional a exigncia de depsito ou arrolamento prvios de dinheiro ou
bens para admissibilidade de recurso administrativo.
Segundo o entendimento do Supremo, a exigncia de pagamento para
que o indivduo possa interpor recurso administrativo constitui obstculo
srio (e intransponvel, para considerveis parcelas da populao) ao
exerccio do direito de petio, alm de caracterizar ofensa ao princpio do
contraditrio, podendo significar, na prtica, em supresso do direito de
recorrer.
Gabarito: Errado

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 Prof. Erick Alves Aula 01
Bem, por hoje s. Em seguida ainda tem o Resumo da aula,
para ajudar na reviso da matria.
Depois do resumo, relacionei os principais trechos da jurisprudncia
que estudamos na aula, para estimular e facilitar a sua consulta. No
deixe de ler os julgados! Alm de serem cobrados nas provas, o estudo da
jurisprudncia demonstra a aplicao prtica dos ensinamentos tericos,
facilitando o aprendizado.

Bons estudos!

Erick Alves
 Prof. Erick Alves -Aula Ol
RESUMO DA AULA
PRINCPIOS BSICOS DA ADMINISTRAO PBLICA

'.> Principios EXPRESSOS (CF, art. 37, caput):

LIMPE Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade, Eficincia.

Aplicveis a toda Administrao Pblica, direta e indireta, de qualquer dos Poderes, da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios e aos particulares no exerccio de funo pblica.
A Administrao s pode agir segundo II lei (em sentido amplo}.
Para a Administrao: restrio de vontade; para os particulares: autonomia de vontade.
legalidade
legalidade (agir conforme a lei) X legitimidade (observar tambm os demais princpios).
Restries legalidade: estado de defesa, estado de stio e medidas provisrias.

Atos devem ser praticados tendo em vista o interesse pblico, e no os interesses pessoais
do agente ou de terceiros.
Trs aspectos: isonomia, finalidade pblica e no promoo pessoal.

Impessoalidade Ex: concurso pblico e licitao.

Probe nome, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal, inclusive do partido.
Permite que se reconhea a validade de atos praticados por agente de fato.
Ato pode ser anulado, por desvio de finalidade.

Necessidade de atuao tica dos agentes pblicos {moral administrativa).

Conceito indeterminado, mas passvel de ser extrado do ordenamento jurdico.
Moralidade
Aspecto vinculado; permite a anulao dos atos administrativos.
Nepotismo: no necessita de lei formal; no se aplica a agentes polticos.

A Administrao deve dar transparncia II seus atos.

Permite o controle da legalidade e da moralidade dos atos administrativos.
Restries publicidade: segurana da sociedade e do Estado; proteo intimidade ou
ao interesse social.
Publicidade (diversos meios)-,. Publicao (divulgao em rgos oficiais).
Publicidade
Publicidade !!iQ considerada elemento de formao do ato administrativo, e sim requisito
de eficcia.
O ato no publicado permanece vlido, mas sem produzir efeitos perante terceiros.
STF permite a divulgao do nome, do cargo e da remunerao dos servidores pblicos,
mas no do CPF, da identidade e do endereo, como medida de segurana.

Atividade administrativa deve ser exercida com presteza, perfeio e rendimento

funcional, buscando-se maior produtividade e reduo dos desperdcios de recursos.
Princpio ligado Reforma do Estado (administrao gerencial).
Possui dois focos: conduta do agente pblico e organizao interna da Administrao.
Eficincia Ex: avaliao de desempenho; contratos de gesto com fixao de metas; celeridade na
tramitao dos processos administrativos e judiciais.
No pode se sobrepor ao princpio da legalidade (deve ser buscada com observncia aos
parmetros e procedimentos previstos na lei).
 Princpios IMPLCITOS ou RECONHECIDOS: possuem a mesma relevncia que os princpios explcitos.

Fundamenta as prerrogativas da Administrao. Presente de forma direta nas relaes

Supremacia do
jurdicas verticais; e de forma indireta nas atividades-meio e quando esta atua como agente
interesse pblico
econmico.

Fundamenta as restries. Ligado ao princpio da legalidade. Tb implica que os agentes no

podem deixar de exercitar as prerrogativas. Presente de forma direta em toda e qualquer
atividade administrativa.
Indisponibilidade
- Interesses pblicos primrios: interesses diretos do povo.
do interesse
- Interesses pblicos secundrios: (i) interesses do Estado de carter patrimonial
pblico
(aumentar receitas ou diminuir gastos); e (ii) os atos internos de gesto administrativa.
O interesse pblico secundrio s legtimo quando no contrrio ao interesse pblico
primrio.

Presuno de Dois aspectos: presuno da verdade e da legalidade dos atos administrativos. Presuno
legitimidade relativa (inverte o nus da prova).

Indicao dos pressupostos de fato e de direito. Atos vinculados e discricionrios. Permite

Motivao o controle da legalidade e da moralidade. Assegura ampla defesa e contraditrio.
Dispensa motivao: exonerao de ocupante de cargo em comisso.

Razoabilidade: compatibilidade entre meios e fins (aferida pelos padres do homem mdio)

Razoabilidade e Proporcionalidade: conter o abuso de poder (ex: sanes proporcionais s faltas).

proporcionalidade Doutrina: proporcionalidade constitui um dos aspectos da razoabilidade.
Trs fundamentos: adequao, exigibilidade e proporcionalidade.

Contraditrio e Deve haver em todos os processos administrativos, punitivos (acusados) e no punitivos

ampla defesa (litigantes).

Anular atos ilegais e revogar atos inoportunos e inconvenientes. Pode ser mediante
Autotutela provocao ou de ofcio. No afasta a apreciao do Judicirio (atos ilegais). Os atos no
podem ser revistos aps o prazo decadencial, salvo comprovada m-f.

Segurana jurdica (aspecto objetivo, estabilidade das relaes) X Proteo confiana

(aspecto subjetivo, crena de que os atos da Administrao so legais). Veda a aplicao
Segurana jurdica
retroativa de nova interpretao. Limita a autotutela e a legalidade. Ex: decadncia e
prescrio.

Continuidade do Ex: direito de greve na Administrao Pblica pode sofrer restries por lei. Pode haver
servio pblico paralisao temporria (ex: manuteno ou no pagamento da tarifa pelo usurio).

Especialidade Descentralizao administrativa. Criao de autarquias, EP e SEM.

Forma como so estruturados os rgos da Administrao Pblica, criando uma relao

Hierarquia
de coordenao e subordinao entre uns e outros.

Adoo de medidas preventivas para proteger o interesse pblico dos riscos a que se
Precauo
sujeita.

Possibilidade de se controlar as atividades da Administrao. Controles: judicial, interno,

Sindicabilidade
externo (Legislativo e Tribunais de Contas) e autotutela.
 JURISPRUD NCIA DA AULA

TCU Acrdo 3239/2013-Plenrio

Ementa
(...) 5. As organizaes sociais submetem-se a regulamento prprio sobre
compras e contratao de obras e servios com emprego de recursos
provenientes do Poder Pblico, observados os princpios da impessoalidade,
moralidade e economicidade, sendo necessrio, no mnimo, cotao prvia de
preos no mercado.
6. No necessrio concurso pblico para organizaes sociais selecionarem
empregados que iro atuar nos servios objeto de contrato de gesto;
entretanto, durante o tempo em que mantiverem contrato de gesto com o
Poder Pblico Federal, devem realizar processos seletivos com observncia
aos princpios constitucionais da impessoalidade, publicidade e
moralidade.

STJ RMS 24339/TO (17/11/2008)

Ementa
RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA. ADMINISTRATIVO. ENQUADRAMENTO
DE PROFESSORA DO ESTADO DE TOCANTINS, COM BASE EM ASCENSO
FUNCIONAL. LEI ESTADUAL DE TOCANTINS 351/92, POSTERIORMENTE
REVOGADA. NORMA INCONSTITUCIONAL. ATO PRATICADO SOB OS AUSPCIOS
DO ENTO VIGENTE ESTATUTO DO MAGISTRIO DO ESTADO DE TOCANTINS.
PREPONDERNCIA DO PRINCPIO DA SEGURANA JURDICA E DA
RAZOABILIDADE. CONVALIDAO DOS EFEITOS JURDICOS. SERVIDORA QUE
J SE ENCONTRA APOSENTADA. RECURSO ORDINRIO PROVIDO.
1. O poder-dever da Administrao de invalidar seus prprios atos
encontra limite temporal no princpio da segurana jurdica, pela evidente
razo de que os administrados no podem ficar indefinidamente sujeitos
instabilidade originada do poder de autotutela do Estado, e na convalidao dos
efeitos produzidos, quando, em razo de suas conseqncias jurdicas, a
manuteno do ato atender mais ao interesse pblico do que sua invalidao.
(...)
3. O poder da Administrao, dest'arte, no absoluto, de forma que a
recomposio da ordem jurdica violada est condicionada primordialmente ao
interesse pblico. O decurso do tempo ou a convalidao dos efeitos
jurdicos, em certos casos, capaz de tornar a anulao de um ato ilegal
claramente prejudicial ao interesse pblico, finalidade precpua da
atividade exercida pela Administrao.
(...)
6. O ato que investiu a recorrente no cargo de Professora Nvel IV, em
06.01.93, sem a prvia aprovao em concurso pblico e aps a vigncia da norma
prevista no art. 37, II da Constituio Federal, induvidosamente ilegal,
no entanto, a sua efetivao sob os auspcios de legislao vigente
poca, (em que pese sua inconstitucionalidade), a aprovao de sua
aposentadoria pelo Tribunal de Contas, e o transcurso de mais de 5 anos,
consolidou uma situao ftica para a qual no se pode fechar os olhos,
vez que produziu conseqncias jurdicas inarredveis. Precedente do Pretrio
Excelso.

STF RE 148095/MS (3/4/1998)

Ementa

CONCURSO PBLICO - AGENTE DE POLCIA - ALTURA MNIMA - VIABILIDADE.

Em se tratando de concurso pblico para agente de polcia, mostra-se razovel
a exigncia de que o candidato tenha altura mnima de 1,60m. Previsto o
requisito no s na lei de regncia, como tambm no edital de concurso, no
concorre a primeira condio do mandado de segurana, que a existncia de
direito lquido e certo.

STF RE 194952/MS (11/10/2001)

Ementa

Concurso pblico. Altura mnima. Requisito. Tratando-se de concurso para o

cargo de escrivo de polcia, mostra-se desarrazoada a exigncia de altura
mnima, dadas as atribuies do cargo, para as quais o fator altura
irrelevante. Precedente (RE 150.455, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 07.05.99).

STF AI 518863/DF (11/11/2005)

Ementa
AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO. EXIGNCIA DE ALTURA
MNIMA PARA O INGRESSO NOS QUADROS DA POLCIA MILITAR DO DISTRITO
FEDERAL. INEXISTNCIA DE LEI FORMAL RESTRITIVA DE DIREITO.
FIXAO EM EDITAL. IMPOSSIBILIDADE. Concurso pblico para o cargo de
policial militar do Distrito Federal. Altura mnima. Impossibilidade de sua
insero em edital de concurso. Norma restritiva de direito que somente na
lei tem sua via adequada. Agravo regimental a que se nega provimento.

STF RE 597.285/RS (17/3/2014)

Trecho do voto do relator
Ademais, embora no exista lei especfica tratando do sistema de cotas,
h toda uma base normativa legal que autoriza o uso de aes
afirmativas, como a utilizao de critrio tnico-racial na seleo para ingresso
no ensino superior, conforme ressaltei na ADPF 186/DF, de minha relatoria.
No mais, os outros argumentos levantados pelo recorrido foram analisados na ADPF
186/DF, em que considerei a constitucionalidade: (i) das polticas de ao
afirmativa, (ii) da utilizao dessas polticas na seleo para o ingresso
no ensino superior, especialmente nas escolas pblicas, (iii) do uso do
critrio tnico-racial por essas polticas, (iv) da autoidentificao como
mtodo de seleo e (v) da modalidade de reserva de vagas ou de
estabelecimento de cotas.

STF RE 191.668/RS (15/4/2008)

Ementa
Publicidade de atos governamentais. Princpio da impessoalidade. Art. 37,
pargrafo 1, da Constituio Federal. 1. O caput e o pargrafo 1 do artigo
37 da Constituio Federal impedem que haja qualquer tipo de
identificao entre a publicidade e os titulares dos cargos alcanando os
partidos polticos a que pertenam. O rigor do dispositivo constitucional que
assegura o princpio da impessoalidade vincula a publicidade ao carter
educativo, informativo ou de orientao social incompatvel com a meno de
nomes, smbolos ou imagens, a includos slogans, que caracterizem promoo
pessoal ou de servidores pblicos. A possibilidade de vinculao do
contedo da divulgao com o partido poltico a que pertena o titular do
cargo pblico mancha o princpio da impessoalidade e desnatura o carter
educativo, informativo ou de orientao que constam do comando posto pelo
constituinte dos oitenta. 2. Recurso extraordinrio desprovido.

Smula Vinculante n 13 do STF

A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou
por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de
servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou
assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana ou, ainda,
de funo gratificada na administrao pblica direta e indireta em qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola
a Constituio Federal.

STF Rcl 6702/PR (4/3/2009)

Ementa

AGRAVO REGIMENTAL EM RECLAMAO CONSTITUCIONAL. DENEGAO DE

LIMINAR. ATO DECISRIO CONTRRIO SMULA VINCULANTE 13 DO STF.
NEPOTISMO. NOMEAO PARA O EXERCCIO DO CARGO DE CONSELHEIRO DO
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN. NATUREZA ADMINISTRATIVA
DO CARGO. VCIOS NO PROCESSO DE ESCOLHA. VOTAO ABERTA. APARENTE
INCOMPATIBILIDADE COM A SISTEMTICA DA CONSTITUIO FEDERAL.
PRESENA DO FUMUS BONI IURIS E DO PERICULUM IN MORA. LIMINAR DEFERIDA
EM PLENRIO. AGRAVO PROVIDO. I - A vedao do nepotismo no exige a
edio de lei formal para coibir a prtica, uma vez que decorre diretamente
dos princpios contidos no art. 37, caput, da Constituio
Federal. (...)

STJ RMS 15.166/ BA (8/9/2003)

Trecho do voto do Relator

(...) Se, por um lado, existe o dogma da legalidade, como garantia do

administrado no controle da atuao administrativa, por outro, existem Princpios
como o da Moralidade Administrativa, o da Supremacia do Interesse Pblico e o
da Indisponibilidade dos Interesses Tutelados pelo Poder Pblico, que tambm
precisam ser preservados pela Administrao. Se qualquer deles estiver em
conflito, exige-se do hermeneuta e do aplicador do direito a soluo que melhor
resultado traga harmonia do sistema normativo.
A ausncia de norma especfica no pode impor Administrao um
atuar em desconformidade com o Princpio da Moralidade
Administrativa, muito menos exigir-lhe o sacrifcio dos interesses pblicos que
esto sob sua guarda. Em obedincia ao Princpio da Legalidade, no pode o
aplicador do direito negar eficcia aos muitos princpios que devem modelar a
atuao do Poder Pblico.
Assim, permitir-se que uma empresa constituda com desvio de finalidade, com
abuso de forma e em ntida fraude lei, venha a participar de processos
licitatrios, abrindo-se a possibilidade de que a mesma tome parte em um contrato
firmado com o Poder Pblico, afronta aos mais comezinhos princpios de direito
administrativo, em especial, ao da Moralidade Administrativa e ao da
Indisponibilidade dos Interesses Tutelados pelo Poder Pblico (...)

STJ RE 1044158/MS (6/6/2008)

Ementa

ADMINISTRATIVO. APOSENTADORIA. ATRASO NA CONCESSO. INDENIZAO.

PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS. ART. 49 DA LEI N 9.784/99. DIVERGNCIA
JURISPRUDENCIAL NO DEMONSTRADA. SMULA 13/STJ.

1. Ao processo administrativo devem ser aplicados os princpios constitucionais

insculpidos no artigo 37 da Carta Magna.
2. dever da Administrao Pblica pautar seus atos dentro dos princpios
constitucionais, notadamente pelo princpio da eficincia, que se
concretiza tambm pelo cumprimento dos prazos legalmente
determinados.
3. No demonstrados bices que justifiquem a demora na concesso da
aposentadoria requerida pela servidora, restam malferidos os princpios
constitucionais elencados no artigo 37 da Carta Magna.
4. Legtimo o pagamento de indenizao, em razo da injustificada
demora na concesso da aposentadoria.
5. No caso, como a lei fixa prazo para a Administrao Pblica examinar o
requerimento de aposentadoria, o descumprimento desse prazo impe ao
administrador competente o dever de justificar o retardamento, o que gera uma
inverso do nus probatrio a favor do administrado. Assim, cabe ao Estado-
Administrao justificar o retardo na concesso do benefcio. Se no o faz, h
presuno de culpa, que justifica a indenizao proporcional ao prejuzo
experimentado pelo administrado (...)

STF MS 25.518/DF (10/8/2006)

Ementa
(...) III. Servidor pblico: demisso: motivao suficiente do ato administrativo.
1. Nada impede a autoridade competente para a prtica de um ato de
motiv-lo mediante remisso aos fundamentos de parecer ou relatrio
conclusivo elaborado por autoridade de menor hierarquia (AI 237.639- AgR,
1 T., Pertence, DJ 19.11.99). 2. Indiferente que o parecer a que se remete
a deciso tambm se reporte a outro parecer: o que importa que haja
a motivao eficiente - na expresso de Baleeiro, controlvel a posteriori. 3.
Ademais, no caso, h, no parecer utilizado pela autoridade coatora como razo de
decidir, fundamento relativo intempestividade do recurso, suficiente para
inviabiliz-lo, o que dispensa a apreciao das questes
suscitadas pelo impetrante.

STJ MS 9.944/DF (13/6/2005)

Ementa
1. A margem de liberdade de escolha da convenincia e oportunidade,
conferida Administrao Pblica, na prtica de atos discricionrios, no
a dispensa do dever de motivao. O ato administrativo que nega, limita ou
afeta direitos ou interesses do administrado deve indicar, de forma explcita,
clara e congruente, os motivos de fato e de direito em que est fundado
(art. 50, I, e 1 da Lei 9.784/99). No atende a tal requisito a simples
invocao da clusula do interesse pblico ou a indicao genrica da causa do ato.
2. No caso, ao fundamentar o indeferimento da autorizao para o
funcionamento de novos cursos de ensino superior na evidente desnecessidade do
mesmo, a autoridade impetrada no apresentou exposio detalhada dos fatos
concretos e objetivos em que se embasou para chegar a essa concluso.
STJ RMS 24.716/BA (22/9/2008)
Ementa
2. Se no est previsto no Edital do concurso, que a lei do certame, a forma
como se daria a convocao dos habilitados para a realizao de sua segunda
etapa, referido ato no pode se dar exclusivamente por intermdio do Dirio Oficial,
que no possui o mesmo alcance que outros meios de comunicao, sob pena de
violao ao princpio da publicidade.

3. Com o desenvolvimento de uma sociedade cada vez mais marcada pela

crescente quantidade de informaes que so oferecidas e cobradas habitualmente,
seria de todo irrazovel exigir que um candidato, uma vez aprovado na
primeira etapa de um concurso pblico, adquirisse o hbito de ler o Dirio
Oficial do Estado diariamente, por mais de 8 anos, na
esperana de se deparar com sua convocao.

STF MS 23.262/DF (23/4/2014)

Art. 170 da Lei 8.112/1990: registro de infrao prescrita e presuno
de inocncia
O art. 170 da Lei 8.112/1990 (Extinta a punibilidade pela prescrio, a
autoridade julgadora determinar o registro do fato nos assentamentos
individuais do servidor) inconstitucional. Essa a concluso do Plenrio ao
conceder mandado de segurana para cassar deciso do Presidente da Repblica
que, embora reconhecendo a prescrio da pretenso punitiva de infrao
disciplinar praticada pelo impetrante, determinara a anotao dos fatos apurados
em assentamento funcional. O Tribunal asseverou que, em virtude do
reconhecimento da extino da punibilidade pela prescrio, obstar-se-ia a
imposio de punio administrativo-disciplinar, tendo em conta que a pretenso
punitiva da Administrao estaria comprometida de modo direto e imediato. (...) O
Ministro Luiz Fux salientou que o registro, em si, seria uma punio, que
acarretaria efeitos deletrios na carreira do servidor, em ofensa tambm
ao princpio da razoabilidade. O Ministro Marco Aurlio realou, de igual
forma, que o aludido artigo discreparia da Constituio sob o ngulo da
razoabilidade. Por sua vez, o Ministro Ricardo Lewandowski acrescentou que o
preceito em questo atentaria contra a imagem funcional do
servidor (...)

STF ADI 4.467/DF (1/6/2011)

Ementa
(...) 4. A norma contestada, surgida com a edio da Lei 12.034/2009, teve o
propsito de alcanar maior segurana no processo de reconhecimento dos
eleitores. Por isso, estabeleceu, j para as eleies gerais de 2010, a
obrigatoriedade da apresentao, no momento da votao, de
documento oficial de identificao com foto. 5. Reconhecimento, em exame
prefacial, de plausibilidade jurdica da alegao de ofensa ao princpio
constitucional da razoabilidade na interpretao dos dispositivos
impugnados que impea de votar o eleitor que, embora apto a prestar
identificao mediante a apresentao de documento oficial com
fotografia, no esteja portando seu ttulo eleitoral. (...)

STF ADI 1.158/AM (26/5/1995)

Ementa
A norma legal, que concede a servidor inativo gratificao de ferias
correspondente a um tero (1/3) do valor da remunerao mensal, ofende
o critrio da razoabilidade que atua, enquanto projeo concretizadora da
clusula do "substantive due process of law", como insupervel limitao ao
poder normativo do Estado. Incide o legislador comum em desvio tico-jurdico,
quando concede a agentes estatais determinada vantagem pecuniria cuja razo
de ser se revela absolutamente destituda de
causa.

STF RE 594.296/MG (21/9/2011)

Ementa

1. Ao Estado facultada a revogao de atos que repute ilegalmente

praticados; porm, se de tais atos j decorreram efeitos concretos, seu
desfazimento deve ser precedido de regular processo administrativo. 2.
Ordem de reviso de contagem de tempo de servio, de cancelamento de
quinqunios e de devoluo de valores tidos por indevidamente recebidos apenas
pode ser imposta ao servidor depois de submetida a questo ao devido processo
administrativo, em que se mostra de obrigatria observncia o respeito ao
princpio do contraditrio e da ampla defesa. 3. Recurso extraordinrio a
que se nega provimento.

STF MS 26.393/DF (19/2/2010)

EMENTA: MANDADO DE SEGURANA. TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO.
ANULAO DE ASCENSES FUNCIONAIS CONCEDIDAS AOS EMPREGADOS DA
ECT. DECADNCIA DO DIREITO DE REVER A LEGALIDADE DAS ASCENSES.
NECESSIDADE DE AS PARTES ATINGIDAS PELO ATO COATOR INTEGRAREM A
LIDE. 1. Decadncia do direito de a Administrao Pblica rever a
legalidade dos atos de ascenso funcional dos empregados da Empresa
Brasileira de Correios e Telgrafos - ECT, praticados entre 1993 e 1995
(Art. 54 da Lei n. 9.784/1999). 2. Direito ao contraditrio e ampla defesa a ser
garantido aos beneficirios de atos administrativos inerentes sua condio
funcional para a validade de decises do Tribunal de Contas da Unio
que importem em sua anulao ou revogao. Smula Vinculante n. 3.
Precedentes. 3. Mandado de segurana concedido.

STF MS 26.860/DF (2/4/2014)

BInfo 741

Necessidade de concurso pblico para a titularidade de cartrio.

Inaplicabilidade do prazo decadencial em situaes flagrantemente
inconstitucionais.
Inexiste direito adquirido efetivao na titularidade de cartrio quando a vacncia
do cargo ocorre na vigncia da Constituio de 1988, que exige a submisso a
concurso pblico, de modo a afastar a incidncia do art. 54 da Lei
9.784/1999 (O direito da Administrao de anular os atos administrativos de
que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos,
contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f) a
situaes flagrantemente inconstitucionais. (...)

Sob o ngulo do princpio da confiana, consectrio da segurana jurdica

do Estado de Direito, a Corte acentuou que o mencionado postulado pressuporia,
desde a origem, situao a que o administrado no teria dado ensejo.
Registrou que nas hipteses em que o exerccio do direito calcar-se-ia em
inconstitucionalidade flagrante, seria evidente a ausncia de boa-f, requisito
indispensvel para a incidncia do princpio da proteo da confiana. Frisou
que o prazo decadencial basear-se-ia na ausncia de m-f.

TCU Acrdo 57/2000-Plenrio

Trecho do voto do relator
Acerta, a meu ver, a unidade instrutiva ao propor que o Tribunal determine ICC
a imediata realizao de procedimento licitatrio para a supresso da
impropriedade acima referida e, ao mesmo tempo, sugerir a continuidade da
execuo dos servios por parte da atual prestadora. Essa soluo parece-me
consentnea com o princpio da continuidade do servio pblico, que no
permite a interrupo dos servios referidos, necessrios preservao do
patrimnio pblico.

STF ADC 12/DF (18/12/2009)

Ementa
AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE, AJUIZADA EM PROL DA
RESOLUO N 07, de 18.10.05, DO CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA. ATO
NORMATIVO QUE "DISCIPLINA O EXERCCIO DE CARGOS, EMPREGOS E
FUNES POR PARENTES, CNJUGES E COMPANHEIROS DE
MAGISTRADOS E DE SERVIDORES INVESTIDOS EM CARGOS DE DIREO
E ASSESSORAMENTO, NO MBITO DOS RGOS DO PODER JUDICIRIO E D
OUTRAS PROVIDNCIAS". PROCEDNCIA DO PEDIDO. 1. Os condicionamentos
impostos pela Resoluo n 07/05, do CNJ, no atentam contra a liberdade de
prover e desprover cargos em comisso e funes de confiana. As restries
constantes do ato resolutivo so, no rigor dos termos, as mesmas j
impostas pela Constituio de 1988, dedutveis dos republicanos princpios
da impessoalidade, da eficincia, da igualdade e da moralidade.
(...) 3. Ao julgada procedente para: a) emprestar interpretao conforme
Constituio para deduzir a funo de chefia do substantivo "direo" nos incisos
II, III, IV, V do artigo 2 do ato normativo em foco; b) declarar a
constitucionalidade da Resoluo n 07/2005, do Conselho Nacional de Justia
(ADC 12/DF, DJ 18/12/2009)

STF Rcl 6650/PR (21/11/2008)

Ementa
AGRAVO REGIMENTAL EM MEDIDA CAUTELAR EM RECLAMAO. NOMEAO DE
IRMO DE GOVERNADOR DE ESTADO. CARGO DE SECRETRIO DE ESTADO.
NEPOTISMO. SMULA VINCULANTE N 13. INAPLICABILIDADE AO CASO.
CARGO DE NATUREZA POLTICA. AGENTE POLTICO. ENTENDIMENTO
FIRMADO NO JULGAMENTO DO RECURSO EXTRAORDINRIO 579.951/RN.
OCORRNCIA DA FUMAA DO BOM DIREITO. 1. Impossibilidade de
submisso do reclamante, Secretrio Estadual de Transporte, agente
poltico, s hipteses expressamente elencadas na Smula Vinculante n
13, por se tratar de cargo de natureza poltica. 2. Existncia de precedente
do Plenrio do Tribunal: RE 579.951/RN, rel. Min. Ricardo Lewandowski, DJE
12.9.2008.
*****
 QUESTES COMENTADAS NA AULA

1. (Cespe Ibama 2013) O princpio da moralidade e o da eficincia esto

expressamente previstos na CF, ao passo que o da proporcionalidade constitui princpio
implcito, no positivado no texto constitucional.

2. (Cespe Cmara dos Deputados 2014) O art. 37, caput, da Constituio Federal
indica expressamente administrao pblica direta e indireta princpios a serem seguidos,
a saber: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, entre outros
princpios no elencados no referido artigo.

3. (Cespe Ministrio da Justia 2013) Os princpios fundamentais orientadores de

toda a atividade da administrao pblica encontram-se explicitamente no texto da
Constituio Federal, como o caso do princpio da supremacia do interesse pblico.

4. (Cespe TRE/ES 2011) Os princpios elencados na Constituio Federal, tais como

legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, aplicam-se administrao
pblica direta, autrquica e fundacional, mas no s empresas pblicas e sociedades de
economia mista que explorem atividade econmica.

5. (Cespe MDIC 2014) Os princpios da administrao pblica expressamente

dispostos na CF no se aplicam s sociedades de economia mista e s empresas pblicas,
em razo da natureza eminentemente empresarial dessas entidades.

6. (Cespe TCDF 2014) Em razo do princpio da legalidade, a administrao pblica

est impedida de tomar decises fundamentadas nos costumes.

7. (Cespe Cmara dos Deputados 2014) O princpio da legalidade implica dispor o

administrador pblico no exerccio de seu munus de espao decisrio de estrita
circunscrio permissiva da lei em vigor, conforme ocorre com agentes particulares e
rbitros comerciais.

8. (Cespe Ibama 2012) De acordo com a CF, a medida provisria, o estado de defesa
e o estado de stio constituem exceo ao princpio da legalidade na administrao pblica.

9. (Cespe TRE/ES 2011) Enquanto na administrao privada s permitido fazer o

que a lei autoriza, na administrao pblica lcito fazer tudo que a lei no probe.

10. (Cespe Procurador MPTCDF 2013) Por fora do princpio da legalidade, a

administrao pblica no est autorizada a reconhecer direitos contra si demandados
quando estiverem ausentes seus pressupostos.

11. (Cespe INSS 2016) Em decorrncia do princpio da impessoalidade, as realizaes

administrativo-governamentais so imputadas ao ente pblico e no ao agente pblico.

12. (Cespe INSS 2016) Na anlise da moralidade administrativa, pressuposto de

validade de todo ato da administrao pblica, imprescindvel avaliar a inteno do
agente.
13. (Cespe TJDFT 2013) Haver ofensa ao princpio da moralidade administrativa
sempre que o comportamento da administrao, embora em consonncia com a lei,
ofender a moral, os bons costumes, as regras de boa administrao, os princpios de justia
e a ideia comum de honestidade.

14. (Cespe TJ/SE 2014) Em consonncia com os princpios constitucionais da

impessoalidade e da moralidade, o STF, por meio da Smula Vinculante n. 13, considerou
proibida a prtica de nepotismo na administrao pblica, inclusive a efetuada mediante
designaes recprocas nepotismo cruzado.

15. (Cespe TRT 5 Regio 2013) Segundo o STF, imprescindvel a existncia de

norma legal especfica com vistas a coibir a prtica do nepotismo, haja vista que a vedao
a essa prtica decorre diretamente das normas constitucionais aplicveis administrao
pblica, em especial do princpio da moralidade.

16. (Cespe Procurador DF 2013) Com fundamento no princpio da moralidade e da

impessoalidade, o STF entende que, independentemente de previso em lei formal, constitui
violao CF a nomeao de sobrinho da autoridade nomeante para o exerccio de cargo
em comisso, ainda que para cargo poltico, como o de secretrio estadual.

17. (Cespe Ibama 2012) Caracteriza nepotismo a nomeao de familiar de servidor

efetivo do IBAMA que, em razo de sua qualificao, seja convidado a ocupar uma das
diretorias dessa autarquia.

18. (Cespe TRE/ES 2011) Contraria o princpio da moralidade o servidor pblico que
nomeie o seu sobrinho para um cargo em comisso subordinado.

19. (Cespe Ministrio da Justia 2013) O princpio da moralidade administrativa torna

jurdica a exigncia de atuao tica dos agentes pblicos e possibilita a invalidao dos
atos administrativos.

20. (Cespe MIN 2013) Fere a moralidade administrativa a conduta do agente que se
vale da publicidade oficial para autopromover-se.

21. (Cespe PGE/BA 2014) Suponha que o governador de determinado estado tenha
atribudo o nome de Nelson Mandela, ex-presidente da frica do Sul, a escola pblica estadual
construda com recursos financeiros repassados mediante convnio com a Unio. Nesse caso,
h violao do princpio da impessoalidade, dada a existncia de proibio constitucional
publicidade de obras com nomes de autoridades pblicas.

22. (Cespe MTE 2014) Viola o princpio da impessoalidade a edio de ato

administrativo que objetive a satisfao de interesse meramente privado.

23. (Cespe Cmara dos Deputados 2014) O princpio da impessoalidade corolrio do

princpio da isonomia.

24. (Cespe ABIN 2010) O princpio da impessoalidade decorre, em ltima anlise, do

princpio da isonomia e da supremacia do interesse pblico, no podendo, por exemplo, a
administrao pblica conceder privilgios injustificados em concursos pblicos e licitaes
nem utilizar publicidade oficial para veicular promoo pessoal.

25. (Cespe Procurador DF 2013) Em atendimento ao princpio da publicidade, a

administrao pblica deve proporcionar ampla divulgao dos seus atos, e a lei regular o
acesso dos usurios de servio pblico a registros administrativos e a informaes sobre
atos de governo, observadas, no entanto, as restries estabelecidas constitucionalmente
quanto ao direito intimidade e segurana da sociedade e do Estado.

26. (Cespe Polcia Federal 2014) Considerando que o DPF rgo responsvel por
exercer as funes de polcia judiciria da Unio, julgue o item a seguir.
O DPF, em razo do exerccio das atribuies de polcia judiciria, no se submete ao
princpio da publicidade, sendo garantido sigilo aos atos praticados pelo rgo.

27. (Cespe Cmara dos Deputados 2014) O princpio da publicidade como valor
republicano, assimilado de forma crescente pela vida e pela cultura poltica, conforma o direito
brasileiro a imperativo constitucional de natureza absoluta, contra o qual no h exceo.

28. (ESAF MDIC 2012) Determinado municpio da federao brasileira, visando dar
cumprimento a sua estratgia organizacional, implantou o programa denominado
Administrao Transparente. Uma das aes do referido programa consistiu na divulgao
da remunerao bruta mensal, com o respectivo nome de cada servidor da municipalidade em
stio eletrnico da internet.
A partir da leitura do caso concreto acima narrado, assinale a opo que melhor exprima a
posio do Supremo Tribunal Federal - STF acerca do tema.
a) A atuao do municpio encontra-se em consonncia com o princpio da publicidade
administrativa.
b) A atuao do municpio viola a segurana dos servidores.
c) A atuao do municpio fere a intimidade dos servidores.
d) A remunerao bruta mensal no um dado diretamente ligado funo pblica.
e) Em nome da transparncia, o municpio est autorizado a proceder a divulgao da
remunerao bruta do servidor e do respectivo CPF.

29. (Cespe TCU 2015) De acordo com entendimento dominante, legtima a publicao
em stio eletrnico da administrao pblica dos nomes de seus servidores e do valor dos
vencimentos e das vantagens pecunirias a que eles fazem jus.

30. (Cespe TRT 10 Regio 2013) A administrao est obrigada a divulgar

informaes a respeito dos seus atos administrativos, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja
imprescindvel segurana da sociedade e do Estado e proteo da intimidade das pessoas.
31. (Cespe TRT 5 Regio 2013) do princpio constitucional da eficincia que decorre
o dever estatal de neutralidade, objetividade e imparcialidade do comportamento dos
agentes pblicos.

32. (Cespe PGE/BA 2014) O atendimento ao princpio da eficincia administrativa

autoriza a atuao de servidor pblico em desconformidade com a regra legal, desde que haja
a comprovao do atingimento da eficcia na prestao do servio pblico correspondente.

33. (Cespe DPF 2014) Em razo do princpio da eficincia, possvel, mediante

licitao, a contratao de empresa que no tenha apresentado toda a documentao de
habilitao exigida, desde que a proposta seja a mais vantajosa para a administrao.

34. (Cespe MPE/PI 2011) O princpio da moralidade pretende tutelar o

descontentamento da sociedade em razo da deficiente prestao de servios pblicos e de
inmeros prejuzos causados aos usurios.

35. (ESAF AFT 2006) Em face dos princpios constitucionais da Administrao Pblica,
pode-se afirmar que:
I. a exigncia constitucional de concurso pblico para provimento de cargos pblicos reflete
a aplicao efetiva do princpio da impessoalidade.
II. o princpio da legalidade, segundo o qual o agente pblico deve atuar de acordo com o
que a lei determina, incompatvel com a discricionariedade administrativa.
III. um ato praticado com o intuito de favorecer algum pode ser legal do ponto de vista formal,
mas, certamente, comprometido com a moralidade administrativa, sob o aspecto material.
IV. o gerenciamento de recursos pblicos sem preocupao de obter deles o melhor
resultado possvel, no atendimento do interesse pblico, afronta o princpio da eficincia.
V. a nomeao de um parente prximo para um cargo em comisso de livre nomeao e
exonerao no afronta qualquer princpio da Administrao Pblica, desde que o nomeado
preencha os requisitos estabelecidos em lei para o referido cargo.
Esto corretas:
a) as afirmativas I, II, III, IV e V.
b) apenas as afirmativas I, II e IV.
c) apenas as afirmativas I, III e IV.
d) apenas as afirmativas I, III e V.
e) apenas as afirmativas II, III e V.

36. (ESAF Prefeitura RJ 2010) Em relao aos princpios constitucionais da

administrao pblica, correto afirmar que:
I. viola o princpio da moralidade administrativa valer-se do cargo pblico para obter vantagens
ou favorecimentos pessoais;
II. a publicidade dos atos administrativos necessria para que o cidado possa aferir a
compatibilidade deles com o princpio da moralidade administrativa;
III. a vedao de se utilizar na publicidade oficial de obras e de servios pblicos o nome ou
a imagem do governante tem por finalidade dar efetividade ao princpio da impessoalidade;
IV. a pena de perda dos direitos polticos, em razo de condenao por ato de improbidade
administrativa, no se aplica aos servidores titulares de cargo de provimento efetivo, visto
que a estes a pena aplicvel a perda da funo pblica;
V. fere o princpio da impessoalidade atender a pedido de preferncia para a prtica de um
ato, independentemente do motivo do pedido.
Esto corretas:
a) as afirmativas I, II, III, IV e V.
b) apenas as afirmativas I, II, III e V.
c) apenas as afirmativas I, II, III e IV.
d) apenas as afirmativas I, II e III.
e) apenas as afirmativas I, IV e V.

37. (Cespe Defensoria Pblica/TO 2013) Em relao aos princpios do direito

administrativo, assinale a opo correta.
a) A personalizao do direito administrativo consequncia da aplicao do princpio
democrtico e dos direitos fundamentais em todas as atividades da administrao pblica.
b) No se qualifica a violao aos princpios da administrao pblica como modalidade
autnoma de ato que enseja improbidade administrativa.
c) O princpio da impessoalidade limita-se ao dever de isonomia da administrao pblica.
d) A disponibilizao de informaes de interesse coletivo pela administrao pblica
constitui obrigao constitucional a ser observada at mesmo nos casos em que as
informaes envolvam a intimidade das pessoas.
e) O princpio da eficincia administrativa funda-se na subordinao da atividade administrativa
racionalidade econmica.

38. (Cespe Previc 2011) O cumprimento dos princpios administrativos

especialmente o da finalidade, o da moralidade, o do interesse pblico e o da legalidade

constitui um dever do administrador e apresenta-se como um direito subjetivo de cada cidado.

39. (Funiversa Seplag/DF 2009) Assinale a alternativa correta no que tange aos
princpios que informam o direito administrativo.
a) Um dos aspectos da moralidade administrativa a probidade administrativa. A Constituio
Federal de 1988 no trata especificamente da probidade administrativa.
b) Os precatrios constituem exemplo de aplicao do princpio da impessoalidade, o que
no ocorre com o ato legislativo perfeito.
c) Os princpios constitucionais da legalidade e da moralidade vinculam-se originariamente
noo de administrao patrimonialista.
d) Um ato praticado com o intuito de favorecer terceiros pode ser legal do ponto de vista formal,
mas certamente est comprometido com a moralidade administrativa, sob o aspecto material.
e) A administrao prescinde de justificar seus atos.

40. (Cespe TCU 2004) A expresso regime jurdico-administrativo, em seu sentido

amplo, refere-se tanto aos regimes de direito pblico e de direito privado a que se submete a
administrao pblica quanto ao regime especial que assegura administrao pblica
prerrogativas na relao com o administrado.

41. (Cespe TCDF 2014) O princpio da supremacia do interesse pblico sobre o

interesse privado um dos pilares do regime jurdico administrativo e autoriza a administrao
pblica a impor, mesmo sem previso no ordenamento jurdico, restries aos direitos dos
particulares em caso de conflito com os interesses de toda a coletividade.

42. (Cespe Cmara dos Deputados 2014) O princpio da indisponibilidade do interesse

pblico no impede a administrao pblica de realizar acordos e transaes.

43. (Cespe ATA/MJ 2013) As restries impostas atividade administrativa que

decorrem do fato de ser a administrao pblica mera gestora de bens e de interesses pblicos
derivam do princpio da indisponibilidade do interesse pblico, que um dos pilares do regime
jurdico-administrativo.

44. (Cespe INPI 2013) A supremacia do interesse pblico constitui um dos princpios
que regem a atividade da administrao pblica, expressamente previsto na Constituio
Federal.

45. (Cespe TNS/MC 2013) Nos casos de desapropriao e do exerccio do poder de

polcia do Estado, constata-se nitidamente a aplicao do princpio da supremacia do interesse
pblico sobre o privado.

46. (Cespe Ministrio da Justia 2013) Motivao um princpio que exige da

administrao pblica indicao dos fundamentos de fato e de direito de suas decises.

47. (Cespe TCU 2015) A exonerao dos ocupantes de cargos em comisso deve ser
motivada, respeitando-se o contraditrio e a ampla defesa.

48. (Cespe MPE/AC 2014) Com relao aos princpios que regem a administrao
pblica, assinale a opo correta.
a) Constatadas a concesso e a incorporao indevidas de determinada gratificao
especial aos proventos de servidor aposentado, deve a administrao suprimi-la em respeito
ao princpio da autotutela, sendo desnecessria a prvia instaurao de procedimento
administrativo.
b) Segundo o entendimento do STF, para que no ocorra violao do princpio da
proporcionalidade, devem ser observados trs subprincpios: adequao, finalidade e
razoabilidade stricto sensu.
c) O princpio da razoabilidade apresenta-se como meio de controle da discricionariedade
administrativa, e justifica a possibilidade de correo judicial.
d) O princpio da segurana jurdica apresenta-se como espcie de limitao ao princpio da
legalidade, prescrevendo o ordenamento jurdico o prazo decadencial de cinco anos para a
administrao anular atos administrativos que favoream o administrado, mesmo quando
eivado de vcio de legalidade e comprovada a m-f.
e) Ferem os princpios da isonomia e da irredutibilidade dos vencimentos as alteraes na
composio dos vencimentos dos servidores pblicos, mediante a retirada ou modificao
da frmula de clculo de vantagens, gratificaes e adicionais, ainda que no haja reduo do
valor total da remunerao.

49. (ESAF CVM 2010) O princpio da Administrao Pblica que se fundamenta na ideia
de que as restries liberdade ou propriedade privadas somente so legtimas quando forem
necessrias e indispensveis ao atendimento do interesse pblico denomina-se:
a) legalidade.
b) publicidade.
c) proporcionalidade.
d) moralidade.
e) eficincia.

50. (Cespe MIN 2013) O desfazimento da nomeao de um agente administrativo

somente pode ocorrer depois de assegurada a ele a garantia do contraditrio e da ampla
defesa.

51. (Cespe Procurador MPTCDF 2013) Constitui exteriorizao do princpio da

autotutela a smula do STF que enuncia que A administrao pode anular seus prprios atos,
quando eivados dos vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos;
ou revog-los, por motivo de convenincia e oportunidade, respeitados os direitos adquiridos,
e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.

52. (Cespe Suframa 2014) O princpio administrativo da autotutela expressa a

capacidade que a administrao tem de rever seus prprios atos, desde que provocada pela
parte interessada, independentemente de deciso judicial.

53. (Cespe AE/ES 2013) Caso se verifique, durante a realizao de um concurso

pblico, a utilizao, por candidatos, de mtodos fraudulentos para a obteno das
respostas corretas das provas, a administrao pblica poder anular o concurso embasada
diretamente no princpio da
a) segurana jurdica.
b) autotutela.
c) transparncia.
d) eficincia.
e) supremacia do interesse pblico.

54. (Cespe CGE/PI 2015) A administrao pode anular os prprios atos, por motivo de
convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e ressalvada a apreciao
judicial, bem como pode revog-los quando eles estiverem eivados de vcios que os tornem
ilegais.

55. (ESAF MPOG 2010) Relativamente necessidade de estabilizao das relaes

jurdicas entre os cidados e o Estado, h dois princpios que visam garanti-la. Assinale a
resposta que contenha a correlao correta, levando em considerao os aspectos objetivos
e subjetivos presentes para a estabilizao mencionada.
( ) Boa-f;
( ) Presuno de legitimidade e legalidade dos atos da Administrao;
( ) Prescrio;
( ) Decadncia.
(1) Segurana Jurdica - aspecto objetivo.
(2) Proteo confiana - aspecto subjetivo.
a) 1 / 1 / 2 / 2
b) 2 / 1 / 2 / 1
c) 2 / 2 / 1 / 1
d) 1 / 1 / 1 / 2
e) 2 / 2 / 2 / 1

56. (Cespe MIN 2013) Suponha que a ascenso funcional de determinado servidor
pblico tenha decorrido de ato administrativo calcado em lei inconstitucional e que j tenha
transcorrido o prazo decadencial para a administrao anular o respectivo ato. Nessa situao,
admite-se a convalidao do ato administrativo de transposio de carreira em favor do
servidor, com fundamento no princpio da indisponibilidade.

57. (Cespe Ministrio da Justia 2014) O fundamento da prescrio administrativa

reside no princpio da conservao dos valores jurdicos j concretizados, visando impedir, em
razo do decurso do prazo legalmente fixado, o exerccio da autotutela por parte da
administrao pblica.

58. (ESAF CGU 2012) A impossibilidade de o particular prestador de servio pblico por
delegao interromper sua prestao restrio que decorre do seguinte princpio:
a) Legalidade.
b) Autotutela.
c) Proporcionalidade.
d) Continuidade do Servio Pblico.
e) Moralidade.

59. (ESAF AFRB 2012) A possibilidade jurdica de submeter-se efetivamente qualquer

leso de direito e, por extenso, as ameaas de leso de direito a algum tipo de controle
denomina-se
a) Princpio da legalidade.
b) Princpio da sindicabilidade.
c) Princpio da responsividade.
d) Princpio da sancionabilidade.
e) Princpio da subsidiariedade.

60. (Cespe TRF 2 Regio 2013) Com referncia ao regime jurdico e aos princpios da
administrao pblica, assinale a opo correta de acordo com o pensamento doutrinrio
dominante.
a) So considerados como basilares da administrao pblica os princpios da legalidade,
da supremacia do interesse pblico sobre o privado e o da continuidade do servio pblico.
b) Para o particular, o princpio da legalidade apresenta conotao negativa ou restritiva; j
para a administrao pblica ele apresenta carter positivo ou ampliativo.
c) Do princpio da continuidade do servio pblico decorrem os princpios da sindicabilidade
e da autoexecutoriedade.
d) O princpio da sindicabilidade reconhecido expressamente pela jurisprudncia do STF.
e) Sempre que a administrao pblica estiver envolvida em relaes jurdicas, sejam elas
de direito pblico ou de direito privado, o interesse da administrao pblica dever imperar,
pois ele sempre se sobrepe ao interesse privado.

61. (Cespe MIN 2013) O princpio da gratuidade aplica-se a todo e qualquer processo
administrativo.
*****
 GA B A R I T O

2) C 3) E 4) E 5) E
1) C

6) E 7) E 8) C 9) E 10) C

11) C 12) E 13) C 14) C 15) E

16) E 17) E 18) C 19) C 20) C

21) E 22) C 23) C 24) C 25) C

26) E 27) E 28) a 29) C 30) C

31) E 32) E 33) E 34) E 35) c

36) d 37) a 38) C 39) d 40) E

41) E 42) C 43) C 44) E 45) C

46) C 47) E 48) c 49) c 50) C

51) C 52) E 53) b 54) E 55) c

57) C 58) d 59) b 60) d

56) E

61) E

Referncias:
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Bandeira de Mello, C. A. Curso de Direito Administrativo. 32 ed. So Paulo: Malheiros,
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Di Pietro, M. S. Z. Direito Administrativo. 28 ed. So Paulo: Editora Atlas, 2014.
Furtado, L. R. Curso de Direito Administrativo. 4 ed. Belo Horizonte: Frum, 2013.
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Meirelles, H. L. Direito administrativo brasileiro. 41 ed. So Paulo: Malheiros, 2015.
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