LECTURAS MDULO I

NDICE

Lectura 1: Gua de planificacin concertada

N 1: el diagnstico

Lectura 2: Optimizacin del servicio

Lectura 3: Marco macroeconmico multianual

Lectura 4: El diagnstico en el plan de

desarrollo concertado

Lectura 5: Definicin del problema central,

causas y efectos del proyecto

Lectura 6: Definicin del objetivo, medios y

fines del proyecto

Lectura 7: Diseo de las alternativas

de solucin

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 LECTURA 1

Gua de planificacin concertada No 1: el diagnstico

CMO FORMULAR O MEJORAR EL DIAGNSTICO?

Antes de iniciar el proceso de Presupuesto participativo debe revisarse, si es

necesario, complementar o actualizar el diagnstico de la realidad local de
nuestro municipio, a fin de que podamos disponer de un retrato actual, objetivo
e integral de la realidad y de las posibilidades de evolucin en el futuro, como
base para orientar el debate en la ejecucin del presupuesto participativo e
identificar los proyectos que priorizaremos como resultado de ese debate.

Cuando hablamos de municipio, nos referimos al mbito territorial en el que

vive un grupo de poblacin y en el que se ejerce un gobierno local; la
municipalidad es la institucin que tiene la responsabilidad de ejercer el
gobierno local.

En ese sentido, tengamos o no elaborado un Plan de desarrollo local

concertado, debemos reunir, organizar y actualizar informacin con miras a
hacer o mejorar el diagnstico de nuestra realidad local. Esta cartilla busca
orientarnos con ese fin.

La relacin de preguntas que propondremos ms adelante tiene la intencin de

guiarnos en el proceso de recoleccin y anlisis de la informacin ms relevante
que requerimos para elaborar o mejorar nuestro diagnstico.

QU ES EL DIAGNSTICO?

Es el anlisis de las necesidades, capacidades y recursos

ms relevantes de nuestro municipio, relacionado con los
aspectos econmicos, sociales, culturales y ambientales, a
fin de identificar y caracterizar sus principales problemas y
potencialidades para el desarrollo local.

Un buen diagnstico nos permitir formular una propuesta de desarrollo

integral acorde a nuestra realidad local, que nos permitir enfrentar nuestros
problemas y aprovechar nuestras potencialidades.

Corresponde a la etapa de diagnstico identificar las oportunidades y

limitaciones de desarrollo que se visualizan para un municipio, as como las
posibilidades reales de accin pblica y privada en un horizonte de mediano y
largo plazo.

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Nuestro diagnstico no debe limitarse a analizar la realidad del municipio dentro
de sus lmites jurisdiccionales. Debe tambin analizar las relaciones con su
entorno provincial, regional, nacional y si cabe, internacional, segn las
caractersticas propias de cada municipio. Slo as podremos asegurar que
destinaremos los recursos disponibles para enfrentar los principales problemas
que dificultan nuestro desarrollo, y que aprovecharemos nuestras reales
potencialidades que puedan contribuir a impulsarlo.

PREPARANDO LA INFORMACIN PARA EL DIAGNSTICO

Es fundamental que revisemos la informacin disponible a nivel local, regional y

nacional, incluyendo los planes de desarrollo de nuestra regin, provincia,
distritos vecinos u otros estudios previos relacionados con nuestra realidad, que
puedan aportar elementos de juicio para analizarla, conocerla e identificar sus
posibilidades de desarrollo.

Es necesario tambin revisar y considerar informacin que nos permita

enmarcarnos en el contexto nacional como: el Acuerdo Nacional, el marco
macroeconmico multianual, los lineamientos de poltica de los sectores del
Gobierno Nacional, informacin estadstica del INEI y otras.

Esta informacin la pueden recoger y organizar funcionarios de nuestra

municipalidad, con la colaboracin, segn las necesidades y posibilidades de
cada caso, de personas o instituciones de apoyo a las que se les encarga (total
o parcialmente) o se conviene su cooperacin en esta tarea. Se pueden hacer
por ejemplo, entrevistas a personas de la localidad que por su experiencia o
conocimiento de determinados temas, puedan aportar informacin relevante
para el diagnstico.

Es recomendable que, como parte del proceso de diagnstico, se validen sus

avances y resultados en uno o ms talleres de Diagnstico participativo, en que
representantes claves de cada comunidad o localidad del municipio, aporten
informacin especfica de su realidad y se contribuya as a construir un
conocimiento compartido sobre nuestro municipio en su totalidad.

Alguna informacin bsica a considerar para la elaboracin o actualizacin del

diagnstico la podemos encontrar en:

La oficina regional del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica

INEI o en su portal: www.inei.gob.pe
El portal del Ministerio de Economa y Finanzas (marco macroeconmico
multianual, informacin SIAF): www.mef.gob.pe

QU DEBEMOS TOMAR EN CUENTA PARA MEJORAR NUESTRO

DIAGNSTICO?

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En funcin a las posibilidades del gobierno local y en base a la informacin
existente, tomaremos en cuenta los siguientes aspectos:

1. Condiciones de vida de la poblacin

En general, es necesario conocer las condiciones de vida de la poblacin de

nuestro municipio en cuanto a nutricin, salud, educacin, agua segura,
vivienda y derechos fundamentales. Para ello, nos resultara til responder a las
siguientes preguntas:

Cuntos somos y cmo estamos distribuidos? Clasificar por edades,

gnero, empleo e ingresos. Cul era la poblacin hace unos aos y cul
es ahora?
Cuntos nacen y cuntos mueren cada ao? En el caso de los fallecidos
cuntos son nios y nias y de qu edad?
Cuntos pobladores migran cada ao y por qu?; a dnde migran
principalmente?
Hay mujeres embarazadas sin atencin?; hay nios sin atencin (en
particular, menores de tres aos)?; hay nios que no han sido
registrados?; cul es la situacin de los adultos mayores?
Cules son las necesidades bsicas insatisfechas (nutricin, salud,
educacin, saneamiento bsico y vivienda) en nuestro municipio? Es
necesario ubicar los grupos y lugares donde se encuentra la poblacin,
identificando aquellos que tienen condiciones de vida ms precarias.
Con qu bienes y servicios contamos en nuestro municipio que permiten
atender las diferentes necesidades?; por ejemplo, cul es la situacin
de los servicios de agua y saneamiento en nuestra localidad?
Cules son los principales problemas de cobertura y calidad que
tenemos en los diferentes servicios y programas sociales? Poner nfasis
(localizacin, cobertura, estado actual) en los establecimientos
educativos y de salud.
De dnde provienen los recursos para atender esos servicios y
programas?; qu futuro tienen estos servicios?; existen planes de
expansin de los servicios de agua y desage o electricidad?

Elaborar uno o ms croquis o mapas de nuestro municipio ubicando a la

poblacin segn sus caractersticas es una gran ayuda. Debemos hacer esto
considerando a la poblacin ms alejada o en mayor riesgo, o menos
atendida por los servicios y programas sociales. Al hacerlo, debemos tener
mucho cuidado de que ninguna persona se quede sin ser tomada en cuenta.
Tenemos que incluir a todos.

2. Actividades econmicas

Es importante identificar la produccin de nuestro municipio en cuanto a bienes

y servicios, las zonas donde se realizan y las condiciones en las cuales se
desarrollan; a fin de identificar nuestras potencialidades econmicas. Las
siguientes preguntas podran ayudarnos a orientar este anlisis:

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 Cules son los principales bienes y servicios que producimos en la
localidad?, cunto producimos?, es este volumen significativo para la
economa local?, es competitiva esta produccin? Para saber si nuestra
produccin es competitiva podemos preguntarnos si esta tiene demanda,
si el precio de venta es bueno y accesible, si la calidad de lo producido
es buena, por qu nadie ms lo hace?, puede nuestra produccin ser
mejorada?
Quines y cuntos son los principales agentes econmicos (productores,
comerciantes) de la localidad?, estn organizados en empresas o
asociaciones?, son principalmente individuales?, cul es su nivel de
participacin en el empleo? Listar el nmero de empleos permanentes y
temporales por cada actividad, cul es el nivel tecnolgico de su
produccin?, cules son los insumos que se utilizan y de dnde
proceden?
Cmo estn organizadas las unidades productivas?, existen relaciones
entre las unidades productivas dentro de la localidad? y fuera de ella?
Cmo se comercializan los productos?, quin los compra
mayormente?, se consumen dentro de la localidad o salen de ella?
En el caso de que la produccin se comercialice fuera de nuestra
localidad, para qu mercados se destina (dentro de la provincia, en el
departamento, a Lima, al extranjero)?, cules son los costos de llevar
nuestra produccin hacia otros mercados fuera de nuestra localidad?,
es caro o aceptable este costo?
Cules son los principales problemas que tienen los agentes econmicos
(productores, comerciantes) locales o sus actividades?, qu otros
productos y servicios puede ofrecer nuestra localidad?
Qu bienes o servicios producen las localidades vecinas?, en qu nos
podemos complementar?

3. Territorio y medio ambiente

Es necesario tambin describir la situacin de nuestro municipio en lo que

respecta a vas de comunicacin, energa, medio ambiente y los riesgos o
amenazas que nos hacen vulnerables. Para esto, nos podra ayudar responder
las siguientes preguntas:

Con qu recursos naturales contamos (mineros, suelo, bosques, agua,

flora y fauna, paisajes, arqueolgicos u otros)?, en qu situacin se
encuentran?, estn siendo aprovechados, controlados o estn siendo
depredados?
Cul es el patrimonio cultural (arqueologa, folklore u otros) con el que
cuenta nuestra localidad?, cul es la situacin en cuanto a su
conservacin, la identificacin de la poblacin con el mismo y sus
potencialidades de aprovechamiento sostenible?
Qu vas de comunicacin existen en la localidad (vial, fluvial o lacustre,
area)?, se encuentran en buen estado?, reciben mantenimiento?

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 Existen servicios de transporte o sistemas de comunicaciones (radio,
telefona y telecomunicaciones)?
Qu tipo de energa se usa en la localidad?, existen posibilidades de
mejorar el acceso y los costos de esa energa?, existen alternativas
mejores?
Estamos expuestos a desastres naturales como inundaciones, sequas,
aludes? Ubicar dnde exactamente son stos originados por la
naturaleza o por la accin humana, son manejables estos riesgos?
Actualmente existen en nuestro municipio mecanismos de proteccin
ambiental?, podemos implementarlos para proteger y conservar nuestro
medio ambiente?
Estamos siendo afectados por problemas de contaminacin ambiental
producto de las actividades econmicas o la accin social como por
ejemplo la urbanizacin? Ubicar dnde y a cuntas personas afectan
estos problemas exactamente, tenemos informacin para contabilizar
objetivamente estos problemas?, existen a nuestro alcance formas de
reducir estos problemas?

Aqu vuelve a ser til el recurrir a croquis o mapas en los cuales se grafique la
localizacin de los recursos naturales, las redes de infraestructura, los sitios
ambientalmente vulnerables y toda la informacin necesaria para facilitar el
anlisis y la obtencin de conclusiones.

4. Institucionalidad y actores locales

Finalmente, es importante conocer las capacidades de las personas y

organizaciones de nuestro municipio, as como valorar el nivel de identidad y
compromiso con el desarrollo existente en nuestra poblacin. Las siguientes
preguntas nos pueden ayudar a ello:

Con qu capacidades humanas e institucionales contamos?, qu

lderes, organizaciones e instituciones tenemos en la localidad
(tradicionales, urbanas, rurales, productivas, gremiales, culturales u
otras)?, cul es su representatividad social y territorial?
Una vez identificados los lderes, organizaciones e instituciones, estn
stos comprometidos con el desarrollo de nuestra localidad?, participan
en la bsqueda de soluciones para los problemas sociales?, podemos
involucrarlos en el desarrollo de nuestra localidad?, qu potencialidades
tienen que podamos usar?
Existe sentido de identidad y compromiso con nuestro municipio entre
nuestros pobladores?
Qu sectores de la poblacin no cuentan con organizaciones que los
representen?, qu podemos hacer para que sus problemas y
expectativas estn presentes en nuestro diagnstico?, qu podemos
hacer para que estn representados en el proceso de Planeamiento
concertado y Presupuesto participativo de nuestro municipio?

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 LECTURA 2

Optimizacin del servicio

La situacin actual optimizada es aquella situacin que implica eliminar

deficiencias en la operacin actual del bien o servicio a travs de intervenciones
de relativo bajo costo o acciones administrativas.

La base es nuestro diagnstico, ya que ste conducir naturalmente a la

definicin de la situacin base optimizada, o situacin sin proyecto. Por ello, la
situacin sin proyecto generalmente nace de la situacin actual; a ella tambin
se la denomina situacin base optimizada, ya que implica efectuar
modificaciones para mejorar la situacin actual de forma tal que las situaciones
con y sin proyecto sean realmente comparables. Por ello, la importancia de
comenzar a ver qu de la situacin actual podemos optimizar.

En sta deben incorporarse las mejoras a la situacin presente que permitan el

uso ptimo de lo existente. Definir la base optimizada garantiza que,
finalmente, los beneficios no sern sobreestimados,

1. Definicin de la situacin base

La situacin "sin proyecto" se define a partir de la situacin actual. As, la

situacin "sin proyecto", tambin denominada situacin base optimizada, se
determina al introducir dos tipos de modificaciones a la situacin actual:

Se incorporan a la situacin actual los proyectos que la entidad a cargo

del proyecto prev ha decidido ejecutar.
Se optimiza la situacin actual.

La presente lectura tiene como finalidad introducirnos criterios que nos

permitan establecer lo segundo: optimizacin de la situacin actual.

2. Importancia de la situacin optimizada

Al obtener la situacin optimizada se consigue que en la evaluacin slo se

consideren los beneficios y costos pertinentes al proyecto y no los que resultan
slo de reordenar y hacer ms eficiente la situacin actual. De este modo, la
definicin de la situacin sin proyecto evita que se asignen beneficios que no
corresponden a las alternativas de proyectos propuestos, impidiendo por tanto
sobreestimar los beneficios de uno de ellos.

Si del resultado de la evaluacin se decide no ejecutar el proyecto, debera

materializarse la situacin base optimizada "sin proyecto"

3. Qu implica la optimizacin de la situacin actual?

Para optimizar la situacin actual normalmente es necesario determinar:

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 a) Pequeas inversiones y algunos costos de tipo marginal.
b) Aplicacin de medidas administrativas o de gestin; lo que en definitiva
hace ms eficiente la situacin actual.

Una idea de proyecto surge de la deteccin de un problema. Identificado ste,

corresponder estudiar las posibles causas que lo originan. As, muchas veces,
la solucin no se traduce necesariamente en la construccin de una obra fsica,
sino en medidas de corte administrativo que pasan a ser "situacin sin
proyecto" o una "situacin base" optimizada.

Un ejemplo de lo planteado puede ser el estudio de la construccin de

Ejemplo 1
un paso bajo nivel en la interseccin de dos calles importantes, las
cuales permanecen constantemente congestionadas. La alternativa
paso bajo nivel efectivamente resolvera el problema de la congestin
en ese cruce. Sin embargo, es posible que la situacin actual pudiera
mejorarse con la instalacin de algn medio de sealizacin, como
ceda el paso, instalacin de semforos o casetas para policas de
trnsito.

Es cierto que el paso bajo nivel es ms efectivo en la reduccin de la

congestin que las sealizaciones. No obstante, la congestin en la
situacin sin proyecto podra reducirse a niveles tales que la
comparacin de costos de congestin en la situacin con paso bajo
nivel y costos de congestin en la situacin con sealizacin (situacin
sin proyecto), no justifique la ejecucin del proyecto.

En el caso de los proyectos de riego, la situacin optimizada est

Ejemplo 2 asociada al nivel de eficiencia del uso de agua. Por lo tanto, antes de
atacar los problemas de conduccin y captacin, es importante tomar
en cuenta los problemas que se pueden resolver a nivel de las
eficiencias en los programas de distribucin y en las tcnicas de
aplicacin. En ese sentido, la idea de optimizar una situacin se refiere
a la puesta en marcha de programas de asistencia tcnica que mejoren
la eficiencia en el manejo del agua y por lo tanto, eleven los
rendimientos o aumenten las superficies bajo riego, siendo no
necesario la intervencin a travs de un proyecto de inversin pblica.

Ejemplo 3 En un sistema de agua potable, la optimizacin de la situacin actual

puede aumentar la oferta de agua del sistema existente o mejorar la
distribucin de la misma oferta siendo no necesaria una inversin
nueva.

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Aspecto importante

El anlisis de la situacin optimizada nos puede llevar a estndares ptimos de

servicio mayores a los estndares actuales. Sin embargo, estos no siempre
suceden as. Por ejemplo:

Un mdico puede estar atendiendo ms pacientes por hora que el

ptimo establecido.
En un aula de clases pueden haber ms alumnos que los ptimos
establecidos.

Ahora te toca a ti: Qu acciones convendra realizar para optimizar la

situacin actual de los aspectos priorizados?

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