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Aula 03

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AULA03

Ol pessoal'

Nesta aula estudaremos o tema "entidades paraestatais


e terceiro setor", incluindo o estudo das parcerias com organizaes da
sociedade civil (Lei 13.019/2014). Alm disso, veremos as caractersticas
das agncias reguladoras e das agncias executivas.

Para tanto, seguiremos o seguinte sumrio:

SUMRIO

Entidades paraestatais e Terceiro Setor 3


Servios sociais autnomos 6
Organizaes sociais (OS) 10
Organizaes da sociedade civil de interesse pblico (OSCIP) 17
Principais distines entre OS e OSCIP 22
Organizaes da Sociedade Civil 24
Entidades de Apoio 44
Agncias executivas e reguladoras 46
Agncias executivas 46
Agncias reguladoras 49
Principais distines entre agncias executivas e reguladoras 62
Questes de prova 63
RESUMO DA AULA 89
Jurisprudncia da aula 89
Questes comentadas na aula 103
Gabarito 113

Preparados? Aos estudos!


ENTIDADES PARAESTATAIS E TERCEIRO SETOR

Como vimos na aula passada, a Administrao Pblica formal divide-


se em Administrao Direta e Indireta, sendo a primeira subdividida em
rgos sem personalidade jurdica, utilizada para o exerccio de atividades
centralizadas por parte do Estado, e a segunda, a indireta, composta por
entidades com personalidade jurdica prpria, exercendo funes
descentralizadas.
No entanto, os rgos e entidades da Administrao Pblica formal
no so capazes de atender todas as demandas da sociedade. Sendo
assim, existem outras pessoas jurdicas que, embora no integrando o
sistema da Administrao Pblica formal, direta ou indireta,
cooperam com o governo, prestando servios de utilidade pblica.
Estamos falando das entidades paraestatais.

Entidades paraestatais so aquelas pessoas jurdicas que atuam


ao lado e em colaborao com o Estado, sem com ele se confundirem.
Trata-se de pessoas privadas, vale dizer, institudas por particulares,
sem fins lucrativos, que exercem funo tpica, embora no
exclusiva, do Estado, se sujeitando ao controle direto ou indireto do
Poder Pblico.
Maria Sylvia Di Pietro apresenta a seguinte conceituao:

Entidades paraestatais so pessoas privadas que colaboram com o


Estado desempenhando atividade no lucrativa e s quais o Poder Pblico
dispensa especial proteo, colocando a servio delas manifestaes do
seu poder de imprio, como o tributrio, por exemplo.

Como exemplo de entidades paraestatais pode-se citar os servios


sociais autnomos, as organizaes sociais, as organizaes da
sociedade civil de interesse pblico e, mais recentemente, as
organizaes da sociedade civil. Todas essas entidades incluem-se
entre as chamadas organizaes no governamentais (ONGs).
A importncia das entidades paraestatais cresceu a partir do processo
de Reforma do Estado, movimento ocorrido no pas na segunda metade
dos anos noventa que teve como fundamento, dentre outros, a diminuio
da presena do Estado em algumas reas nas quais sua atuao no fosse
imprescindvel. Nesse processo, o Poder Pblico passou a transferir ao
setor privado algumas de suas atividades no-exclusivas, com a
justificativa de que os particulares, pelo menos em tese, poderiam
desenvolv-las de forma mais eficiente.
Segundo Maria Sylvia Di Pietro, os tericos da Reforma do Estado
incluem as entidades paraestatais no denominado terceiro setor, assim
entendido aquele que composto por entidades da sociedade civil sem
fins lucrativos; esse terceiro setor coexiste com o primeiro setor, que
o Estado, e o segundo setor, que o mercado, ou seja, o setor privado
empresarial, com fins lucrativos.

As entidades paraestatais no fazem parte


da Administrao Indireta; elas integram o
o terceiro setor.

O terceiro setor caracteriza-se por prestar atividade de interesse


pblico, por iniciativa privada, sem fins lucrativos. Justamente pelo
interesse pblico da atividade, as entidades que integram o terceiro setor
podem receber incentivos do Estado, inclusive sob a forma de aportes de
recursos pblicos. Tais incentivos que compem a atividade
administrativa de fomento. Por essa razo, as entidades paraestatais,
embora institudas por particulares, se sujeitam a algumas normas de
direito pblico, como o controle pela Administrao Pblica e pelo
Tribunal de Contas.
Detalhe importante que as entidades do terceiro setor no
precisam, necessariamente, manter qualquer vnculo com o Poder Pblico.
Se mantiver - que seria o caso, por exemplo, de uma associao que se
qualifica como organizao social para receber repasse de recursos
pblicos - essa entidade do terceiro setor passa a ser considerada
entidade paraestatal. Por outro lado, se uma entidade privada
desenvolver atividade no econmica de interesse do Estado e, apesar
disso, no mantiver qualquer vnculo com o Estado, ela seria uma
entidade do terceiro setor, mas no uma paraestatal, qualificao que
pressupe algum vnculo como Poder Pblico1

I Lucas Furtado (2014, p. 181).


Alguns doutrinadores mais tradicionais empregam o termo
FIQUE
atento! "entidade paraestatal" para abranger toda pessoa juridica
que tenha vinculo com o Estado, incluindo, assim, as
entidades da administrao indireta de direito privado {empresas pblicas,
sociedades de economia mista e fundaes pblicas de direito privado), e tambm
os servios sociais autnomos.

Conforme o pensamento do autor, "ou a pessoa caracteriza-se como estatal, se


for integrante do prprio Estado, como o caso das pessoas federativas, ou, no
sendo assim, ter ela que qualificar-se como paraestatal, por atuar em direta
colaborao com o Estado por fora de vnculo jurdico formal".

Todavia, esse conceito tradicional de "entidades paraestatais" no tem sido


adotado pela doutrina mais moderna, a qual considera que o termo abrange
exclusivamente pessoas privadas que exercem atividades de interesse pblico que
no integram a Administrao Pblica formal.

Em suma, os principais atributos das entidades paraestatais so:


Entidades privadas, ou seja, so institudas por particulares;
Desempenham servios no exclusivos do Estado, porm em
colaborao com ele;
Recebem algum tipo de incentivo do Poder Pblico (fomento);
Se sujeitam ao controle da Administrao Pblica e do Tribunal de
Contas.
Regime jurdico de direito privado, porm parcialmente
derrogado por normas de direito pblico;
No fazem parte da Administrao Indireta;
Integram do terceiro setor.
E5S.110.I
na prova!
1. (Cespe - PC/BA 2013) Entidades paraestatais so pessoas jurdicas privadas
que colaboram com o Estado no desempenho de atividades no lucrativas, mas no
integram a estrutura da administrao pblica.
Comentrio: O quesito est correto, pois apresenta o exato conceito de
entidades paraestatais. Exemplos de entidades paraestatais so organizaes
sociais (OS), organizaes da sociedade civil de interesse pblico (OSCIP) e
servios sociais autnomos. Vale prestar ateno no fato de que as entidades
paraestatais, embora recebam fomento do Estado, no integram a estrutura
formal da Administrao Pblica, vale dizer, no so entidades da
Administrao Indireta e muito menos rgos da Administrao Direta.
Gabarito: Certo

Vejamos ento um pouquinho mais sobre cada uma das entidades


paraestatais mais estudadas pela doutrina.

SERVIOS SOCIAIS AUTNOMOS


Os servios sociais autnomos desempenham atividades de utilidade
pblica, sem fins lucrativos, que beneficiam determinados
grupamentos sociais ou profissionais, usualmente direcionadas ao
aprendizado profissionalizante e prestao de servios
assistenciais.

So exemplos de servios sociars autnomos as entidades do


"Sistema S", dentre elas:
SESC - Servio Social do Comrcio e SESI - Servio Social da
Indstria, destinados assistncia social a empregados dos setores
comercial e industrial, respectivamente;
SENAI - Servio Nacional de Aprendizagem Industrial; SENAC -
Servio Nacional de Aprendizagem Comercial, destinados
formao profissional e educao para o trabalho.

SEBRAE - Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas


Empresas, que se destina execuo de programas de auxlio e
orientao a empresas de pequeno porte.
SENAR - Servio Nacional de Aprendizagem Rural, com o objetivo
de organizar, administrar e executar o ensino da formao
profissional rural e a promoo social do trabalhador rural;
SEST - Servio Social do Transporte e SENAT - Servio Nacional
de Aprendizagem do Transporte, que incentivam a formao
profissional dirigida aos servios de transporte;

SESCOOP - Servio Nacional de Aprendizagem do Cooperativismo,


que atua na formao profissional, desenvolvimento e promoo
social do trabalhador em cooperativa e dos cooperados.

Os servios soctars autnomos possuem administrao e


patrimnio prprios e so constitudos sob a forma de instituies
particulares convencionais (fundaes, sociedades civis ou associaes).
A criao dos servios sociais autnomos depende de autorizao
em lei, a exemplo do que ocorre com as pessoas da Administrao
Indireta de direito privado. Assim, a aquisio de sua personalidade
jurdica somente se d com a inscrio dos seus atos constitutivos no
registro competente.

Porm, ao contrrio das entidades da Administrao Indireta, no o


Poder Executivo quem usualmente recebe autorizao para criar os
servios sociais autnomos. Diferentemente, tal encargo geralmente
conferido pela lei autorizadora a entidades representativas de
categorias econmicas, como a Confederao Nacional da Indstria -
CNI, a Confederao Nacional do Comrcio - CNC, dentre outras.

Ressalte-se que, embora sejam criados por autorizao dada em lei,


os servios sociais autnomos, assim como as demais entidades
paraestatais, no integram a Administrao Pblica formal, direta ou
indireta.

Os servios socrars autnomos, embora


criados por autorizao em lei, no integram
o a Administrao Pblica formal.
Embora a criao dos servios sociais autnomos
FIQUE
atento! geralmente seja tarefa atribuda s Confederaes

Nacionais, algumas leis recentes tm autorizado o


Poder Executivo a instituir entidades com essa classificao.

Todavia, essas novas entidades criadas pelo Executivo, conquanto denominem-se


servios sociais autnomos, destes se diferenciam em muitos aspectos, a comear
pelo fato de dependerem quase exclusivamente de recursos do oramento pblico
para sobreviver.

So exemplos dessas entidades a APEX-Brasil - Agncia de Promoo de


Exportaes do Brasil e a ABDI -Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial.

Carvalho Filho salienta que esses servios sociais autnomos mais recentes
afastaram-se do modelo clssico e se aproximaram das pessoas administrativas
integrantes da Administrao Indireta. Todavia, o autor ressalta que, mesmo nesses
casos, os servios sociais autnomos no pertencem Administrao Indireta. Na
verdade, a instituio dessas novas entidades fez surgir um regime hbrido: so
tpicas pessoas administrativas, embora excludas da formalmente da Administrao
Indireta.

A necessidade de lei para autorizar a criao dos servios socrars


autnomos decorre do fato de que suas atividades so mantidas,
predominantemente, por contribuies arrecadadas compulsoriamente de
determinados contribuintes, as chamadas contribuies parafiscais.
Tais recursos so arrecadados pela Receita Federal e repassados
diretamente s entidades, ou seja, no chegam a compor o errio ou
transitar pelo oramento pblico. Apesar disso, so considerados
recursos pblicos, afinal, as contribuies so compulsrias, ou seja,
pagas obrigatoriamente pelos contribuintes, a semelhana dos tributos.
Alm disso, sua aplicao deve estar vinculada aos objetivos institucionais
da entidade definidos na lei instituidora, sob pena de desvio de finalidade
passvel de controle pelos rgos pblicos competentes.
Detalhe importante que, segundo a jurisprudncia do STF, a
instituio das contribuies parafiscais pode ser feita mediante
lei ordinria, sendo desnecessria a edio de lei complementar2.

2
RE 635.682/RI
Os contribuintes das contribuies parafiscais so as pessoas
jurdicas includas no setor econmico a que est vinculada a entidade.
Para o SENAI e o SESI, por exemplo, so contribuintes as empresas
inseridas no setor da indstria, ao passo que para o SESC e o SENAC
contribuem as empresas do comrcio".

O Supremo entende que a cobrana da contribuio vlida


independentemente de contraprestao direta em favor do
contribuinte. Para surgir a obrigao de recolher a contribuio, o que
importa to somente o setor econmico em que a empresa atua, e no
o fato de ser diretamente beneficiada pelo servio prestado pela entidade
paraestatal.

Maria Sylvia Di Pietro esclarece que os servios socrars autnomos


no prestam servio pblico delegado pelo Estado, mas atividade
privada de interesse pblico (servios no exclusivos do Estado).
Assim, no se trata de servio pblico que incumbisse ao Estado e que ele
tenha transferido a outra pessoa jurdica, por meio da descentralizao.
Trata-se, sim, de atividade privada de interesse pblico que o Estado
resolveu incentivar e subvencionar. A atuao estatal, no caso, de
fomento e no de prestao de servio pblico.
Os servios sociais autnomos, por serem pessoas jurdicas de direito
privado, sujeitam-se, basicamente, s regras de direito privado.
Todavia, pelo fato de administrarem recursos pblicos, tambm se
submetem a algumas normas de direito pblico, sobretudo no que toca
utilizao dos recursos, prestao de contas e aos fins institucionais.

Com efeito, os servios sociais autnomos se submetem a controle


pelo Poder Pblico, nos termos e condies estabelecidas na
legislao pertinente a cada entidade. o que dispe o Decreto-Lei
200/1967:
Art. 183. As entidades e organizaes em geral, dotadas de personalidade
jurdica de direito privado, que recebem contribuies para fiscais
e prestam servios de interesse pblico ou social, esto sujeitas
fiscalizao do Estado nos termos e condies estabelecidas na legislao
pertinente a cada uma.

Assim, as leis instituidoras dessas entidades devem prever os meios


de controle a que se submetem.

3Tambm contribuem para o SESC e o SENAC as empresas prestadoras de servio, salvo quando integram
outro servio social (Smula SII 499).
Ainda quanto ao controle, vale destacar que os servios sociais
autnomos esto sempre vinculados superviso do Ministrio em
cuja rea de competncia estejam enquadrados. O SESI, SENAI, SESC e
SENAC, por exemplo, esto vinculados ao Ministrio do Trabalho 4 .
Ademais, tambm devem prestar contas ao Tribunal de Contas da
Unio.
Detalhe importante que, segundo a jurisprudncia do TCU, os
servios sociais autnomos no se submetem inteiramente Lei de
Licitaes. De fato, a Corte de Contas entende que tais entidades, nas
suas contrataes, devem observar apenas os princpios da
Administrao Pblica, e no necessariamente os procedimentos
previstos na Lei 8.666/1993, podendo, em consequncia, editar
regulamentos prprios para definir as regras relativas aos contratos
que venham a ce1ebrar5. Todavia, ressalte-se que os servios sociais
autnomos no podem inovar na ordem jurdica por meio de seus
regulamentos prprios, por exemplo, instituindo novas hipteses de
dispensa e de inexigibilidade de licitao, haja vista que a matria deve
ser disciplinada por norma geral, de competncia privativa da Unio6.
Dessa forma, tais regulamentos devem conter apenas regras
procedimentais, como nmero mnimo de propostas, prazos, meios de
garantir a publicidade etc.
Por fim, vale destacar que o STF j deixou assente que as entidades
do Sistema "S" possuem natureza privada e no integram a administrao
pblica, direta ou indireta, razo pela qual elas no esto obrigadas a
realizar concurso pblico para contratar pessoal",

ORGANIZAES SOCIAIS (OS)

Maria Sylvia Di Pietro assim define as organizaes sociais:

Organizao social a qualificao jurdica dada a pessoa jurdica


de direito privado, sem fins lucrativos, instituda por iniciativa de
particulares, e que recebe a delegao do Poder Pblico, mediante
contrato de gesto, para desempenhar servio pblico de natureza
social.

Decreto 74.296/1976, art. 4,;i_


5
Acrdo 526/2013-ICU-Plenrio
6 TCU: Informativo de Licitaes e Contratos 159/2013
7
RE 789.874
Conforme ensina a professora, nenhuma entidade nasce com o
nome de organizao social; a entidade criada como associao ou
fundao privada e, habilitando-se perante o Poder Pblico, recebe a
qualificao; trata-se de ttulo jurdico outorgado e cancelado pelo Poder
Pblico.
Assim, ao invs de montar um hospital pblico ou posto de sade, o
Poder Pblico pode buscar no setor privado alguma entidade privada sem
fim lucrativo que atua nesse setor, a qualificar como organizao social e
repassar entidade privada os recursos pblicos necessrios prestao
dos servios populao",
As organizaes socrars no so uma
categoria de pessoa jurdica. Trata-se,
o apenas, de uma qualificao atribuda pelo
..,._.;;;.;.;;.;.;.;i=;. Poder Pblico a determinadas entidades
privadas.

No mbito da Reforma do Estado, as organizaes sociais foram


idealizadas para substituir a Administrao Pblica em determinadas
reas, mediante a "absoro" das atividades exercidas por rgos e
entidades administrativas a serem extintos, processo este denominado de
publicizao.
Na esfera federal, as organizaes socrars so regidas pela
Lei 9.637/1998.
A aludida Lei prescreve que o Poder Executivo poder qualificar
como organizaes sociars as pessoas que observem trs fundamentos
. . .
pnncrpars:
1. Devem ter personalidade jurdica de direito privado;
2. No podem ter fins lucrativos;
3. Devem desenvolver atividades dirigidas ao ensino, pesquisa
cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico, proteo e
preservao do meio ambiente, cultura e sade (art. 1)

A qualificao como organizao social ato discricionrio do Poder


Pblico, dependendo da aprovao do Ministrio competente para
supervisionar ou regular a rea de atividade correspondente ao objeto
social da entidade (art. 2, II). Dessa forma, a qualificao no
conferida a toda e qualquer entidade que atenda aos requisitos legais, e

6 Lucas Furtado (2014, p. 182).


sim depende do Juzo de convenincia e oportunidade da autoridade
competente.
As entidades qualificadas como OS so declaradas como entidades
de interesse social e utilidade pblica, para todos os efeitos legais
(art. 11).
A habilitao da entidade privada como OS feita mediante a
assinatura de contrato de gesto9 com o Poder Pblico. no contrato de
gesto que estaro discriminadas as atribuies, responsabilidades
e obrigaes do Poder Pblico e da organizao social. Tal instrumento
elaborado de comum acordo entre o rgo representante do Poder
Pblico e a entidade qualificada.
Para que passe a valer, o contrato de gesto dever ser submetido ao
Ministro de Estado ou autoridade supervisora da rea correspondente
atividade fomentada, para fins de aprovao.
Na elaborao do contrato de gesto, devem ser observados os
princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade,
economicidade e, tambm, os seguintes preceitos:
Especificao do programa de trabalho proposto pela organizao social,
a estipulao das metas a serem atingidas e os respectivos prazos de
execuo;

Previso expressa dos critrios objetivos de avaliao de desempenho a


serem utilizados, mediante indicadores de qualidade e produtividade;

Estipulao dos limites e critrios para despesa com remunerao e


vantagens de qualquer natureza a serem percebidas pelos dirigentes e
empregados das organizaes sociais, no exerccio de suas funes.

A execuo do contrato de gesto celebrado por organizao social


ser fiscalizada pelo rgo ou entidade supervisora da rea de atuao
correspondente atividade fomentada, a qual dever designar uma
comisso para analisar os resultados atingidos com a execuo do
contrato de gesto - controle de resultado (art. 8).
Os responsveis pela fiscalizao da execuo do contrato de gesto,
ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade na
utilizao de recursos ou bens de origem pblica por organizao social,

9 O contrato de gesto celebrado entre o Poder Pblico e as OS diferente do previsto no art. 37, 85! da
CF, o qual celebrado entre o Poder Pblico e entidades da Administrao Indireta ou rgos da
Administrao Direta, com a finalidade de ampliar a sua autonomia gerencial, oramentria e financeira, e
sobre o qual falaremos quando estudarmos as "agncias executivas".
dela daro cincia ao Tribunal de Contas da Unio, sob pena de
responsabilidade solidria (art. 9).
Alm disso, sem prejuzo da comunicao ao TCU, os responsveis
pela fiscalizao representaro ao Ministrio Pblico, Advocacia-
Geral da Unio ou Procuradoria da entidade para que requeira ao
juzo competente a decretao da indisponibilidade dos bens da entidade e
o sequestro dos bens dos seus dirigentes, bem como de agente pblico ou
terceiro, que possam ter enriquecido ilicitamente ou causado dano ao
patrimnio pblico (art. 10).
O rgo de deliberao superior das organizaes socrats, seu
Conselho de Administrao, deve ter representantes do Poder Pblico e
de membros da comunidade, de notria capacidade profissional e
idoneidade moral (art. 3).
semelhana dos servios sociais autnomos, as OS tambm no
prestam servio pblico delegado pelo Estado, mas sim atividade
privada de interesse pblico (servios no exclusivos do Estado), em
seu prprio nome, com incentivo (fomento) do Estado.
Conforme previsto na Lei 9.637/1998, o fomento s organizaes
sociais pode ocorrer das seguintes formas:
Destinao de recursos oramentrios.
Destinao de bens pblicos necessrios ao cumprimento do
contrato de gesto, dispensada a licitao, mediante permisso
de uso, consoante clusula expressa do contrato de gesto.
Cesso especial servidor, devendo o rgo de origem arcar com a
sua remunerao.
Um ponto importante que os contratos a serem celebrados pela
Organizao Social com terceiros, para aplicao dos recursos pblicos
recebidos em razo do contrato de gesto, devem ser conduzidos de
forma pblica, objetiva e impessoal, com observncia dos princpios do
caput do art. 37 da CF, e nos termos do regulamento prprio a ser
editado por cada entidade (no precisam realizar licitao, portanto).
o que prescreve o art. 17 da Lei 9.637/1998:
Art. 17. A organizao social far publicar, no prazo mximo de noventa
dias contado da assinatura do contrato de gesto, regulamento prprio
contendo os procedimentos que adotar para a contratao de obras e
servios, bem como para compras com emprego de recursos
provenientes do Poder Pblico.
Por outro lado, quando Administrao Pblica (de qualquer esfera,
federal, estadual, distrital ou municipal) contrata servios a serem
prestados pelas organizaes sociais, a licitao dispensvel, desde
que aquele servio esteja previsto no contrato de gesto celebrado pela
organizao social (Lei 8.666/1993, art. 24, inciso XXIV1).

"? Resumindo
Quando for a entidade contratante, a organizao social no precisa realizar licitao nos
termos da Lei 8.666/1993, mas dever observar os procedimentos de regulamento prprio,
conduzindo as contrataes de forma pblica, objetiva e impessoal.

Por outro lado, quando for a entidade contratada pelo Poder Pblico para prestar servios
previstos no contrato de gesto, a licitao dispensvel.

Quando constatado o descumprimento das disposies contidas no


contrato de gesto, o Poder Executivo poder proceder
desqualificao da entidade como organizao social (art. 16).
Sobre esse ponto, Carvalho Filho anota que, a despeito de a lei haver
empregado a expresso "poder proceder desqualificao", dando a
impresso de que se trata de conduta facultativa, o certo que,
descumpridas as normas e clusulas a que est submetida,
a Administrao exercer atividade vinculada, devendo (e no podendo)
desqualificar a entidade responsvel pelo descumprimento.
A desqualificao ser precedida de processo administrativo,
assegurado o direito de ampla defesa, respondendo os dirigentes da
organizao social, individual e solidariamente, pelos danos ou prejuzos
decorrentes de sua ao ou omisso.
A desqualificao importar reverso ao Poder Pblico dos bens e
dos valores entregues utilizao da organizao social, sem prejuzo de
outras sanes cabveis.

10 Art. 24. dispensvel a licitao:


XXIV - para a celebrao de contratos de prestao de servios com as organizaes sociais, qualificadas
no mbito das respecrivas esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de gesto.
ii Jurisprudncia
Em 1998, na ADI 1.923/DF, PT e PDT questionaram a constitucionalidade da
Lei 9.637/1998 e da possibilidade de dispensa de licitao prevista no art. 24, XXIV,
da Lei 8.666/1993. Aps muitos anos, recentemente (16/4/2015), o STF julgou o
mrito da referida Ao, reconhecendo a constitucionalidade das normas,
ressaltando apenas a necessidade de observncia dos princpios administrativos
previstos no art. 37 da Constituio Federal. A deciso tambm confirma o poder do
Ministrio Pblico e do Tribunal de Contas da Unio para fiscalizar a aplicao
correta dos recursos recebidos pelas entidades.

Alm de reconhecer a constitucionalidade das normas, o STF fixou alguns


entendimentos sobre a matria. Vejamos:

a) o procedimento de qualificao das organizaes sociais deve ser conduzido


de forma pblica, objetiva e impessoal, com observncia dos princpios do "caput"
do art. 37 da CF, e de acordo com parmetros fixados em abstrato segundo o
disposto no art. 20 da Lei 9.637/98;

b) a celebrao do contrato de gesto deve ser conduzida de forma pblica,


objetiva e impessoal, com observncia dos princpios do "caput" do art. 37 da CF;

c) as hipteses de dispensa de licitao para contrataes (Lei 8.666/1993, art.


24, XXIV) e outorga de permisso de uso de bem pblico (Lei 9.637/1998, art. 12,
3) so vlidas, mas devem ser conduzidas de forma pblica, objetiva e impessoal,
com observncia dos princpios do "caput" do art. 37 da CF;

d) os contratos a serem celebrados pela Organizao Social com terceiros, com


recursos pblicos, devem ser conduzidos de forma pblica, objetiva e impessoal,
com observncia dos princpios do caput do art. 37 da CF, e nos termos do
regulamento prprio a ser editado por cada entidade (no precisam realizar
licitao, portanto);

d) a seleo de pessoal pelas organizaes sociais deve ser conduzida de forma


pblica, objetiva e impessoal, com observncia dos princpios do "caput" do art. 37
da CF, e nos termos do regulamento prprio a ser editado por cada entidade; e

e) qualquer interpretao que restrinja o controle, pelo Ministrio Pblico e


pelo Tribunal de Contas da Unio, da aplicao de verbas pblicas deve ser
afastada.
--
... "'"
na orova!
E55.II U.1

2. (ESAF - AFRFB 2005) Assinale entre o seguinte rol de entidades de


cooperao com o Poder Pblico, no-integrantes do rol de entidades
descentralizadas, aquela que pode resultar de extino de entidade integrante da
Administrao Pblica Indireta.
a) Organizao social.
b) Fundao previdenciria.
c) Organizao da sociedade civil de interesse pblico.
d) Entidade de apoio s universidades federais.

e) Servio social autnomo.


Comentrio: Trata-se das organizaes sociais (opo "a"). Conforme
ensina Carvalho Filho, a necessidade de ser ampliada a descentralizao na
prestao de servios pblicos levou o Governo a instituir o Programa
Nacional de Publicizao, atravs da Lei 9.637/1998, pelo qual algumas
atividades de carter social, hoje exercidas por entidades e rgos
administrativos de direito pblico, podero ser posteriormente absorvidas por
pessoas de direito privado, segundo consta expressamente do art. 20:
Art. 20. Ser criado, mediante decreto do Poder Executivo, o Programa Nacional de
Publicizao - PNP, com o objetivo de estabelecer diretrizes e critrios para a
qualificao de organizaes sociais, a fim de assegurar a absoro de atividades
desenvolvidas por entidades ou rgos pblicos da Unio, que atuem nas
atividades referidas no art. 1o, por organizaes sociais(. . .)

A absoro implicar, naturalmente, a extino daqueles rgos e


entidades, assim como a descentralizao dos servios para a execuo sob
regime de parceria.
Gabarito: alternativa "a"
ORGANIZAES DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO (OSCIP)

Maria Sylvia Di Pietro assim define as organizaes da sociedade civil


de interesse pblico (Oscip):

Organizao da sociedade civil de interesse pblico (Oscip} a


qualificao jurdica dada a pessoas jurdicas de direito privado, sem fins
lucrativos, institudas por iniciativa de particulares, para desempenhar
servios sociais no exclusivos do Estado com incentivo e fiscalizao pelo
Poder Pblico, mediante vnculo jurdico institudo por meio de termo de
parceria.

Da mesma forma que as organizaes socrats, as Oscip no


constituem uma categoria de entidades, e sim uma qualificao
conferida pelo Poder Pblico a determinadas pessoas privadas, sem fins
lucrativos, que exercem atividade social ou de utilidade pblica.
Na esfera federal, as Oscip so regidas pela Lei 9.790/1999.
Segundo a referida lei, as Oscip devero atuar em pelo menos uma
das seguintes finalidades (art. 3):
Promoo da assistncia social, da cultura, defesa e conservao do patrimnio
histrico e artstico;

Promoo gratuita da educao e da sade;

Promoo da segurana alimentar e nutricional;

Defesa, preservao e conservao do meio ambiente e promoo do desenvolvimento


sustentvel;

Promoo do voluntariado;

Promoo do desenvolvimento econmico e social e combate pobreza;

Experimentao, no lucrativa, de novos modelos scio produtivos e de sistemas


alternativos de produo, comrcio, emprego e crdito;

Promoo de direitos estabelecidos, construo de novos direitos e assessoria jurdica


gratuita de interesse suplementar;

Promoo da tica, da paz, da cidadania, dos direitos humanos, da democracia e de


outros valores universais;

Estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias alternativas, produo e


divulgao de informaes e conhecimentos tcnicos e cientficos que digam respeito s
atividades antes mencionadas.

Estudos e pesquisas para o desenvolvimento, a disponibilizao e a implementao de


tecnologias voltadas mobilidade de pessoas, por qualquer meio de transporte.
Alm de atuar em algum dos segmentos acima, a lei estabelece que
s podem se qualificar como OSCIP as pessoas jurdicas de direito privado
sem fins lucrativos que tenham sido constitudas e se encontrem em
funcionamento regular h, no mnimo, 3 (trs) anos (art. 1, caput).
Alm disso, a Lei 9. 790/1999 enumerou um rol de entidades que no
podero ser qualificadas como Oscip, ainda que se dediquem de
qualquer forma s atividades anteriormente descritas. So elas (art. 2):

Sociedades comerciais;
Sindicatos, as associaes de classe ou de representao de categoria profissional;

Instituies religiosas ou voltadas para a disseminao de credos, cultos, prticas e


vises devocionais e confessionais;

Organizaes partidrias e assemelhadas, inclusive suas fundaes;

Entidades de benefcio mtuo destinadas a proporcionar bens ou servios a um crculo


restrito de associados ou scios;

Entidades e empresas que comercializam planos de sade e assemelhados;


Instituies hospitalares privadas no gratuitas e suas mantenedoras;

Escolas privadas dedicadas ao ensino formal no gratuito e suas mantenedoras;

Organizaes sociais;

Cooperativas;

Fundaes pblicas;

Fundaes, sociedades civis ou associaes de direito privado criadas por rgo pblico
ou por fundaes pblicas;

Organizaes creditcias que tenham quaisquer tipo de vinculao com o sistema


financeiro nacional.

A entidade privada interessada em obter a qualificao como


organizao da sociedade civil de interesse pblico dever formalizar
requerimento perante o Ministrioda Justia (art. 5). Assim, a
qualificao sempre concedida pelo Ministrio da Justia, e no pelo
Ministrio correspondente rea de atuao da entidade.

A outorga da qualificao de Oscip ato vinculado ao cumprimento


dos requisitos institudos pela Lei 9.790/1999, ou seja, o Ministrio da
Justia s poder indeferir o pedido no caso de a pessoa jurdica
requerente desatender a algum desses requisitos (art. 1, 1; art. 6,
3).
Alis, essa uma diferena relevante entre as Oscip e as OS, uma
vez que a qualificao como organizao social constitui
ato discricionrio, cabendo ao Ministro de Estado ou titular do rgo
supervisor correspondente rea de atuao da entidade decidir quanto
convenincia e oportunidade de sua qualificao (Lei 9.637/1998, art. 2,
inciso II).

A qualificao como oraanizao social


ato discricionrio. J a qualificao como
o Oscip ato vinculado.

O vnculo de cooperao entre o Poder Pblico e as entidades


qualificadas como Oscip se d mediante a celebrao de termo de
parceria.
No termo de parceria devem estar previstos os direitos e as
obrigaes das partes signatrias, tais como o objeto do ajuste, as metas,
os prazos de execuo, os critrios de avaliao de desempenho, a
previso de receitas e despesas e a obrigatoriedade de apresentao de
relatrio anual demonstrando os resultados alcanados, acompanhado da
respectiva prestao de contas.

possvel a vigncia simultnea de dois ou mais termos de


parceria, ainda que com o mesmo rgo estatal, desde que a Oscip tenha
capacidade operacional para executar seus objetos.
Embora a qualificao seja conferida pelo Ministrio da Justia, a
execuo do objeto do termo de parceria ser acompanhada e fiscalizada
por rgo do Poder Pblico da rea de atuao correspondente
atividade fomentada, e pelos Conselhos de Polticas Pblicas das
reas correspondentes de atuao existentes, em cada nvel de
governo (art. 11).
Os resultados atingidos com a execuo do termo de parceria devem
ser analisados por comisso de avaliao, composta de comum acordo
entre o rgo parceiro e a Oscip. A comisso dever apresentar
autoridade competente um relatrio conclusivo sobre a avaliao
procedida (art. 11).
Os responsveis pela fiscalizao do termo de parceria, ao tomarem
conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade na utilizao de
recursos ou bens de origem pblica pela organizao parceira, daro
imediata cincia ao Tribunal de Contas respectivo e ao Ministrio
Pblico, sob pena de responsabilidade solidria (art. 12).
Alm disso, sem prejuzo dessa comunicao, os responsveis pela
fiscalizao representaro ao Ministrio Pblico e Advocacia-Geral
da Unio para que requeiram ao juzo competente a decretao da
indisponibilidade dos bens da entidade e o sequestro dos bens dos seus
dirigentes, bem como de agente pblico ou terceiro, que possam ter
enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico (art. 13).
Da mesma forma que as organizaes sociais, as Oscip no precisam
observar os procedimentos da Lei 8.666/93 para celebrar contratos com
recursos pblicos. Elas podem editar regulamentos prprios, devendo
ainda observar os princpios da Administrao Pblica e conduzir os
certames de forma pblica, objetiva e impessoal.
Por outro lado, a Lei 8.666/1993 no prev hiptese de dispensa de
licitao para que a Administrao Pblica contrate uma Oscip. Vale dizer,
o fato de uma entidade ser qualificada como Oscip no , por si s,
fundamento para que o Poder Pblico dispense a licitao caso pretenda
contratar essa entidade para prestar algum servio.
A Lei de Licitaes no permite que a
Administrao contrate OSCIP por dispensa
a,-....;;;.;.;;;.;.;.= de licitao; permite apenas a contratao de
os.
Na hiptese de posterior descumprimento dos requisitos legais, a
perda da qualificao como Oscip ocorrer mediante deciso proferida
em processo administrativo, instaurado no Ministrio da Justia, de
ofcio ou a pedido da entidade interessada, ou judicial, de iniciativa
popular ou do Ministrio Pblico, nos quais sero assegurados a ampla
defesa e o contraditrio (Decreto 3.100/1999, art. 4).
Na hiptese do pedido de desqualificao ser proveniente de iniciativa
popular, a Lei veda o anonimato e estabelece que o pedido deva ser
amparado em fundadas evidncias de erro ou fraude (art. 8).
E5S.110.I
na prova!
3. (Cespe - TCOF 2012) Uma OSCIP que receba recursos financeiros oriundos
de termo de parceria com o governo do DF estar obrigada a seguir a Lei de
Licitaes da administrao pblica para comprar com esses recursos.
Comentrio: Conforme estabelece a Lei 9.790/1999:
Art. 14. A organizao parceira far publicar, no prazo mximo de trinta dias, contado
da assinatura do Termo de Parceria, regulamento prprio contendo os
procedimentos que adotar para a contratao de obras e servios, bem como
para compras com emprego de recursos provenientes do Poder Pblico,
observados os princpios estabelecidos no inciso I do art. 4o desta Lei.

Isso significa que a OSCIP, em regra, ao utilizar recursos pblicos em


suas aquisies de bens e servios, dever observar os princpios da
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, economicidade e
eficincia. Entretanto, ela no precisar seguir os procedimentos da
Lei 8.666/1993, e sim o seu regulamento prprio.
Gabarito: Errado

4. (Cespe - AGU 2012) Para que sociedades comerciais e cooperativas


obtenham a qualificao de organizaes da sociedade civil de interesse pblico,
preciso que elas no possuam fins lucrativos e que tenham em seus objetivos
sociais a finalidade de promoo da assistncia social.
Comentrio: certo que a qualificao de OSCIP somente ser conferida
s pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujos objetivos
sociais tenham pelo menos uma das finalidades listadas no art. 3 da Lei
9. 790/1999, dentre as quais, a "promoo da assistncia social" (inciso 1).
Entretanto, nos termos do art. 2 da mesma lei, "sociedades comerciais" e
"cooperativas", dentre outras entidades, no so passveis de qualificao
como OSCIP, da o erro.
De se destacar, ainda, a previso do caput do art. 1 no sentido de que a
entidade privada, para se qualificar como OSCIP, deve estar em funcionamento
regular h, no mnimo, 3 anos.
Gabarito: Errado
PRINCIPAIS DISTINES ENTRE OS E OSCIP

As organizaes sociais (OS) e as organizaes da sociedade


civil de interesse pblico (Oscip) possuem regimes jurdicos bastante
parecidos. Em ambos os casos, temos pessoas privadas, sem fins
lucrativos, que exercem atividades de interesse social ou de utilidade
pblica e recebem uma qualificao do Poder Pblico, observadas as
exigncias legais. Uma vez qualificadas, as entidades passam a receber
algum auxlio por parte do Estado, dentro da atividade de fomento.

Contudo, OS e Oscip apresentam muitas diferenas. Para destacar as


principais, vamos elaborar um quadro cornparativo":

os OSCIP

Foram idealizadas para substituir rgos e No foram idealizadas para substituir rgos
entidades da Administrao Pblica, que e entidades da Administrao Pblica.
seriam extintos e teriam suas atividades
"absorvidas" pela OS.

Formalizam parceria com o Poder Pblico Formalizam parceria com o Poder Pblico
mediante contrato de gesto. mediante termo de parceria.

Qualificao ato discricionrio. Qualificao ato vinculado.

Qualificao depende de aprovao pelo Qualificao concedida pelo Ministrio da


Ministro de Estado ou titular de rgo Justia.
supervisor ou regulador da rea de
atividade correspondente ao objeto social
da OS.

A lei exige que a OS possua um Conselho de A lei exige que a Oscip tenha um
Administrao, do qual participem Conselho Fiscal; no exige que a Oscip tenha
representantes do Poder Pblico; no exige um Conselho de Administrao. No h
que a OS tenha Conselho Fiscal. exigncia de que existam representantes do
Poder Pblico em algum rgo da entidade.

hiptese de licitao dispensvel a No existe hiptese de licitao dispensvel


contratao de OS pelo Poder Pblico, para para a contratao de Oscip pelo Poder
o desempenho de atividades contempladas Pblico.
no contrato de gesto.

11 Adaptado de Alexandrino. M. e Paulo, V (2014, p. 155).


A desqualificao como OS pode ser feita A desqualificao como Oscip pode ser feita
pelo Poder Executivo, em processo a pedido da prpria entidade, por iniciativa
administrativo, assegurado o contraditrio e de qualquer cidado ou do Ministrio
a ampla defesa. Pblico, em processo administrativo ou
judicial, assegurado o contraditrio e a
ampla defesa.

Por fim, ressalte-se que uma entidade no pode ser qualificada


como OS e OSCIP ao mesmo tempo.
ORGANIZAES DA SOCIEDADE CIVIL

A Lei 13.019/201412 trouxe uma disciplina mais abrangente e


rigorosa acerca das parcerias entre o Poder Pblico e as entidades do
terceiro setor, estas ltimas chamadas genericamente na lei de
Organizaes da Sociedade Civil (OSC).
Conforme o seu art. 1 o, a lei institui normas gerais para as
parcerias entre a Administrao Pblica e Organizaes da
Sociedade civil, em regime de mtua cooperao, para a consecuo
de finalidades de interesse pblico e recproco, mediante a execuo
de atividades ou de projetos previamente estabelecidos em planos de
trabalho inseridos em termos de colaborao, em termos de fomento
ou em acordos de cooperao.
Note que a Lei 13.019/2014 institui "normas gerais", as quais so
aplicveis s trs esferas de governo (Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios). Saliente-se que os entes podem estabelecer normas prprias
e especficas, desde que observem as normas gerais contidas na lei.
Nem todos os dispositivos da Lei 13.019/2014 so
FIQUE
atento! obrigatrios para as demais esferas de governo.

Por exemplo, o art. 15 preceitua que "poder ser criado, no


mbito do Poder Executivo federal, o Conselho Nacional de Fomento e Colaborao,
de composio paritria entre representantes governamentais e organizaes da
sociedade civil, com a finalidade de divulgar boas prticas e de propor e apoiar
politicas e aes voltadas ao fortalecimento das relaes de fomento e de
colaborao previstas nesta Lei".

Como o dispositivo fala em "Poder Executivo federal", vlido apenas para a Unio.

Abrangncia
Vamos ento falar a respeito da abrangncia da Lei 13.019/2014,
mais especificamente sobre o alcance dos termos "Administrao Pblica"
e "Organizao da Sociedade Civil", que so justamente as partes
celebrantes dos instrumentos de parceira.

12 A Lei 13.019/2014 teve sua vigncia adiada por diversas vezes. Por fim, o prazo de vigncia ficou sendo
de 540 dias aps a data de sua publicao (ocorrida em 19/8/2014). Assim, a lei finalmente entrou em
vigor em 23/01/2016. Para os Municpios, contudo, a Lei 13.019/2014 s entra em vigor a partir de
19/1/2017, sendo facultada a implantao das suas disposies a partir de 23/01/2016 mediante a
edio de ato administrativo local (art. 88, 19 e 29).
Em relao Administrao Pblica, a lei abrange os rgos da
administrao direta da Unio, dos Estados, DF e Municpios, assim como
as respectivas autarquias, fundaes e empresas estatais
dependentes prestadoras de servio pblico. Lembrando que
empresas estatais dependentes so as empresas pblicas e sociedades
de economia mista, e suas subsidirias, que recebam recursos da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios para pagamento
de despesas de pessoal ou de custeio em geral. Ou seja, a lei no
incide sobre estatais no dependentes e exploradoras de atividade
econmica.
Sendo assim, o termo "Administrao Pblica", para fins de
aplicao da Lei 13.019/2014, compreende:

Administrao Pblica

Unio
Estados
Distrito Federal
Municpios

Autarquias
Fundaes
EP e SEM "dependentes" prestadoras de
servio pblico

Quanto s Organizaes da Sociedade Civil, pode-se afirmar que


so todas as do terceiro setor que faam parceria com o Poder
Pblico13. Especificamente, para fins de aplicao da Lei 13.019/2014, o
termo "organizao da sociedade civil" compreende:
entidade privada sem fins lucrativos que no distribua entre os seus
scios ou associados, conselheiros, diretores, empregados, doadores ou
terceiros eventuais resultados, sobras, excedentes operacionais, brutos
ou lquidos, dividendos, isenes de qualquer natureza, participaes ou
parcelas do seu patrimnio, auferidos mediante o exerccio de suas

n Di Pietro (2014, p. 631)


atividades, e que os aplique integralmente na consecuo do respectivo
objeto social, de forma imediata ou por meio da constituio de fundo
patrimonial ou fundo de reserva;

sociedades cooperativas previstas na Lei n 9.867, de 10 de novembro


de 1999; as integradas por pessoas em situao de risco
ou vulnerabilidade pessoal ou social; as alcanadas por programas e aes
de combate pobreza e de gerao de trabalho e renda; as voltadas
para fomento, educao e capacitao de trabalhadores rurais ou
capacitao de agentes de assistncia tcnica e extenso rural; e as
capacitadas para execuo de atividades ou de projetos de interesse
pblico e de cunho social.

organizaes religiosas que se dediquem a atividades ou a projetos de


interesse pblico e de cunho social distintas das destinadas a fins
exclusivamente religiosos;

Organizaes da sociedade civil

Detalhe que a Lei 13.019/2014, de forma diversa do que ocorre


com a legislao das OS e OSCIP, no prev qualquer qualificao
formal da entidade privada como ase, mediante ato administrativo. Para
ser considerada ase, a entidade deve simplesmente se enquadrar em
alguma das trs espcies listadas acima. A partir da, caso a ase venha a
firmar parceria com a Administrao Pblica, dever observar as
exigncias da Lei 13.019.
Como regra, qualquer parceria firmada entre a Administrao
Pblica e uma entidade considerada OSC dever observar as regras da
Lei 13.019/14.
Contudo, importante ressaltar que a Lei 13.019 no revogou as leis
anteriores que disciplinam outras modalidades de parcerias entre os
setores pblicos e privado, especialmente as Leis 9.637/98 (Organizaes
Sociais) e 9. 790/99 (OSCIP). Em outras palavras, as exigncias da
Lei 13.019 no se aplicam aos contratos de gesto celebrados com
Organizaes Sociais nem aos termos de parceria celebrados com
Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, desde que
cumpridos os requisitos da legislao especfica. A Lei tambm no se
aplica s parcerias entre a Administrao Pblica e os servios sociais
autnomos (art. 3, III, VI e X)14.
A Lei 13.019 no se aplica aos contratos de
gesto celebrados com OS, aos termos de
h&...::;:.:.;i:;;:.;O parceria celebrados com OSCIP, nem s
parcerias com os servios sociais autnomos.

Assim, por exemplo, determinada entidade privada sem


fins lucrativos poder formalizar parceria com o Poder Pblico assinando
um contrato de gesto e qualificando-se como OS ou firmando um termo
de parceria e qualificando-se como OSCIP ou, ainda, firmando algum dos
instrumentos previstos na Lei 13.019/2014 (termo de colaborao, termo
de fomento ou acordo de cooperao, que veremos adiante).

Dessa forma, pode-se afirmar que OS, OSCIP e OSC so espcies


distintas entre si.
Por outro lado, a Lei 13.019/2014 restringiu bastante a aplicao do
convnio como instrumento de parceria entre o setor pblico e privado.
Isso porque, a partir da vigncia da lei, somente podero ser celebrados
convnios nas seguintes hipteses1 5:
Entre entes federados ou pessoas jurdicas a eles vinculadas;
Com entidades filantrpicas e sem fins lucrativos no mbito do
sistema nico de sade, nos termos do 1- do art. 199 da CF16

Assim, no podem mais existir convnios entre entes federados e


entidades privadas. As parcerias celebradas com entidades privadas que
se enquadrem no conceito de Organizao da Sociedade Civil tero que
ser formalizadas por meio dos instrumentos previstos na Lei 13.019/2014
(termo de colaborao, termo de fomento ou acordo de cooperao).

14 O art. 311 lista outros casos em que as exigncias da Lei 13.019/2014 no se aplicam. a exemplo das
transferncias de recursos homologadas pelo Congresso Nacional ou autorizadas pelo Senado
Federal naquilo em que as disposies especificas dos tratados, acordos e convenes internacionais
conflitarem com a Lei 13.019; e dos aos pagamentos realizados a ttulo de anuidades, contribuies ou
taxas associativas em favor de organismos internacionais ou entidades que sejam obrigatoriamente
constitudas por membros de Poder ou do Ministrio Pblico, dirigentes de rgo ou de entidade da
administrao pblica, pessoas jurdicas de direito pblico interno ou pessoas jurdicas integrantes da
administrao pblica.
is Os convnios celebrados nessas hipteses sero regidos pelo art. 116 da Lei 8.666/93.
16 Arl 199. A ossstnca d sade livre d iniciativa privado.
te - As instituies privados podero participar de formo complementar do sistema nico de sade,
segundo diretrizes deste, mediante contrato de direito pblico ou convnio, tendo preferncia os entidades
filantrpicos e os sem fins lucrativos.
Formalizao das parcerias
As parcerias entre a Administrao Pblica e as Organizaes da
Sociedade Civil devem ser formalizadas por meio dos seguintes
instrumentos:

Termo de colaborao: instrumento por meio do qual so formalizadas


as parcerias estabelecidas pela administrao pblica com organizaes da
sociedade civil para a consecuo de finalidades de interesse pblico e
recproco propostas pela administrao pblica que envolvam a
transferncia de recursos financeiros;
Termo de fomento: instrumento por meio do qual so formalizadas as
parcerias estabelecidas pela administrao pblica com organizaes da
sociedade civil para a consecuo de finalidades de interesse pblico e
recproco propostas pelas organizaes da sociedade civil, que
envolvam a transferncia de recursos financeiros;
Acordo de cooperao: instrumento por meio do qual so formalizadas
as parcerias estabelecidas pela administrao pblica com organizaes da
sociedade civil para a consecuo de finalidades de interesse pblico e
recproco que no envolvam a transferncia de recursos financeiros;

Note que as definies so iguais nos seguintes aspectos: (i) todos


os termos so instrumentos de parcerias entre a Administrao Pblica e
as Organizaes da Sociedade Civil; (ii) todos os instrumentos tm por
finalidade a consecuo de atividades de interesse pblico e recproco.

As diferenas so as seguintes: enquanto o termo de colaborao


proposto pela Administrao Pblica (a OSC chamada a "colaborar"
com a Administrao), o termo de proposto pela
fomento
Organizao da Sociedade Civil (a Administrao "fomenta" a proposta
apresentada pela entidade), sendo que ambos envolvem a transferncia
de recursos financeiros (no caso, do Poder Pblico para a entidade
privada). Por sua vez, o acordo de cooperao celebrado
nas hipteses em que no h transferncia de recursos financeiros,
independentemente de quem prope o ajuste.
Termo de colaborao Termo de fomento Acordo de cooperao

Tem por finalidade a Tem por finalidade a Tem por finalidade


a consecuo de atividades de consecuo de atividades de consecuo de atividades de
interesse pblico e interesse pblico e interesse pblico e
reciproco. reciproco. recproco.

Proposto pela Administrao Proposto pela organizao Proposto tanto pela


Pblica. da sociedade civil administrao pblica como
pela organizao da
sociedade civil

H transferncia de recursos H transferncia de No h transferncia de


financeiros recursos financeiros recursos financeiros

Na celebrao do termo de colaborao e do termo de fomento,


a Administrao deve indicar, de forma expressa, a existncia de prvia
dotao oramentria para execuo da parceria, afinal, nesses casos,
haver a transferncia de recursos financeiros para o parceiro privado.
Ademais, a celebrao desses instrumentos (termo de colaborao
e termo de fomento) depende da aprovao de plano de trabalho, que
descreva o objeto da parceria, as metas a serem atingidas e respectivos
parmetros de aferio, os projetos a serem executados e a previso de
receitas e despesas (art. 22). Para os acordos de cooperao, tais
exigncias no se aplicam.
A lei tambm estabelece alguns requisitos a serem observados pelas
OSC que desejam celebrar termo de colaborao ou termo de
fomento. Conforme o art. 33, as OSC devero ser regidas por normas
de organizao interna que prevejam, expressamente (art. 33):
Objetivos voltados promoo de atividades e finalidades de relevncia
pblica e social;

Que, em caso de dissoluo da entidade, o respectivo patrimnio


lquido seja transferido a outra pessoa jurdica de igual natureza que
preencha os requisitos da Lei 13.019 e cujo objeto social seja,
preferencialmente, o mesmo da entidade extinta;

Escriturao de acordo com os princpios fundamentais de contabilidade e


com as Normas Brasileiras de Contabilidade;

Possuir os seguintes prazos mnimos de existncia, admitida a


reduo desses prazos por ato especfico de cada ente na hiptese de
nenhuma organizao atingi-los:
o Um ano, caso a parceria seja celebrada com Municpio;
o Dois anos, caso a parceria seja celebrada com o Distrito Federal
ou Estado;
o Trs anos, caso a parceria seja celebrada com a Unio.
Possuir experincia prvia na realizao, com efetividade, do objeto da
parceria ou de natureza semelhante;
Possuir instalaes, condies materiais e capacidade tcnica e
operacional para o desenvolvimento das atividades ou projetos
previstos na parceria e o cumprimento das metas estabelecidas.
Na celebrao de acordos de cooperao, somente ser exigido o
primeiro requisito acima (objetivos voltados promoo de atividades e
finalidades de relevncia pblica e social), dispensando-se os demais.
Perceba que a lei exige adequaes estruturantes por parte das
Organizaes da Sociedade Civil, as quais devero promover, quando
necessrio, alteraes em seus estatutos sociais, ajustar suas estruturas
administrativas e desenvolver metodologias de planejamento e gesto
compatveis com as exigncias do regime jurdico das parcerias.

A Lei 13.019 admite a atuao em rede por duas ou mais OSC,


sendo que uma delas ficar encarregada de firmar o instrumento de
parceria com a Administrao, assumindo, assim, a integral
responsabilidade pela execuo do ajuste. Para tanto, a OSC signatria

do termo de fomento ou de colaborao deve possuir mais de cinco


anos de inscrio no CNPJ e capacidade tcnica e operacional para
supervisionar e orientar diretamente a atuao da organizao que com
ela estiver atuando em rede (art. 35-A). A atuao em rede permite que a
OSC signatria repasse recursos s entidades no celebrantes, garantindo
uma maior descentralizao das atividades.
Por fim, ressalte-se que o termo de fomento, o termo de colaborao
e o acordo de cooperao somente produziro efeitos jurdicos aps a
publicao dos respectivos extratos no meio oficial de publicidade da
administrao pblica.

Chamamento pblico
Como regra, a celebrao de termos de colaborao ou de termos
de fomento depende da prvia realizao de chamamento pblico,
exceto aqueles que envolvam recursos decorrentes de emendas
parlamentares s leis oramentrias anuais (art. 24 c/c art. 29 e 35, 1).
Por sua vez, os acordos de cooperao sero celebrados sem
chamamento pblico, exceto quando o objeto envolver a celebrao de
comodato, doao de bens ou outra forma de compartilhamento de
recurso patrimonial.

Termos de colaborao
Termos de fomento
Acordos de cooperao que envolvam
compartilhamento de recurso patrimonial

Acordos de cooperao
Termos de colaborao e termos de
fomento que envolvam recursos de
emendas parlamentares s LOA

O chamamento pblico nada mais que um procedimento destinado


a selecionar a OSC para firmar parceria, de modo a tornar mais eficaz a
execuo do objeto, no qual se garanta a observncia dos seguintes
princpios e dos que lhes so correlatos (art. 2, XII):

lsonomia
Legalidade
Impessoalidade

Princpios do Moralidade

chamamento Igualdade
pblico Pblicidade
Probidade administrativa

Vinculao ao instrumento convocatrio

Julgamento objetivo
Ressalte-se que, embora a Lei 13.019 deixe claro que a Lei 8.666/93
(Lei de Licitaes e Contratos) no se aplica s parcerias por ela regidas
(art. 84), a doutrina entende que o chamamento pblico , em
essncia, uma modalidade de licitao, regida por legislao
prpria. Com efeito, a Lei 13.019 apresenta praticamente os mesmos
princpios previstos na Lei 8.666 (conforme listado acima), alm de
tratar das hipteses de dispensa e inexigibilidade do chamamento
pblico, sanes aplicveis entidade, dentre outros.
O chamamento pblico deve observar as seguintes fases!":

Instrumento
convocatrio
(edital)
.. Julgamento e
classificao .. H omologao Habilitao

O edital do chamamento pblico deve ser amplamente divulgado


em pgina do stio oficial da administrao pblica na internet, com
antecedncia mnima de 30 dias (art. 26).
Ressalte-se que, com o objetivo que garantir a isonomia entre os
interessados, vedado "admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de
convocao, clusulas ou condies que comprometam, restrinjam ou
frustrem o seu carter competitivo em decorrncia de qualquer
circunstncia impertinente ou irrelevante para o especfico objeto da
parceria". No obstante, permitido (art. 24, 2):
selecionar propostas apresentadas exclusivamente por concorrentes
sediados ou com representao atuante e reconhecida na unidade da
Federao onde ser executado o objeto da parceria;
estabelecer clusula que delimite o territrio ou a abrangncia da
prestao de atividades ou da execuo de projetos, conforme
estabelecido nas polticas setoriais.
Para o julgamento das propostas, o art. 27 impe como critrio
obrigatrio "o grau de adequao da proposta aos objetivos especficos
do programa ou da ao em que se insere o objeto da parceria e, quando
for o caso, ao valor de referncia constante do chamamento".
Note: esse critrio de julgamento (grau de adequao da proposta os
objetivos da parceria e ao valor de referncia) obrigatrio, mas a lei
11 Di Pietro (2014, p. 636)
permite que outros critrios tambm possam ser previstos no edital
(juntamente com o obrigatrio, logicamente), conforme disposto no
art. 24, 1, inciso V.

Detalhe interessante que a lei admite a seleo de proposta que


no for a mais adequada ao valor de referncia constante do
chamamento pblico. A nica exigncia que, neste caso, a escolha deve
ser obrigatoriamente justificada (art. 27, 5).
O julgamento das propostas feito por uma comisso de seleo
previamente designada. Tal comisso um rgo colegiado que deve
contar a participao de pelo menos um servidor ocupante de cargo
efetivo ou emprego permanente do quadro de pessoal da
Administrao Pblica (art. 2, X).
Ressalte-se que, se o projeto for financiado com recursos de fundos
especficos18, a comisso de seleo ser o respectivo conselho gestor,

no se aplicando, portanto, a regra de conter pelo menos um servidor


efetivo.

Ser impedida de participar da comisso de seleo pessoa que, nos


ltimos 5 anos, tenha mantido relao jurdica com, ao menos, uma das
entidades participantes do chamamento pblico. Configurado o
impedimento, dever ser designado membro substituto que possua
qualificao equivalente do substitudo (art. 27, 2 e 3).
Concludo o julgamento, a Administrao Pblica homologar o
resultado e o divulgar no mesmo site em que o edital foi publicado
(art. 27, 4). Importante destacar que a homologao no gera direito
para a OSC celebrao da parceria (art. 27, 6).
Encerrada essa fase, a Administrao Pblica proceder verificao
dos documentos que comprovem o atendimento pela OSC selecionada dos
requisitos exigidos na lei, notadamente a adequao das suas normas de
organizao interna segundo os critrios do art. 33 e a apresentao de
certides de regularidade fiscal e jurdica, conforme rol do art. 34. Essa
seria a fase de habilitao (art. 28).

Como a fase de julgamento ocorre antes da fase de habilitao, pode-se


dizer que no chamamento pblico ocorre a "inverso de fases", assim
como na modalidade de licitao prego.
Na hiptese de a ase selecionada no atender aos requisitos de
habilitao, a Administrao poder convidar a segunda classificada e,
sucessivamente, as classificadas imediatamente seguintes, at que
alguma aceite celebrar a parceria nos termos da proposta da primeira
colocada, e no nos seus prprios preos e condies (art. 28,
1). Caso alguma ase convidada aceite celebrar a parceria,
a Administrao dever verificar os respectivos documentos de habilitao.
Maria Sylvia Di Pietro ensina que, embora a lei no o diga, evidente que
se nenhuma ase preencher os requisitos ou concordar com os termos
propostos pela pnmerra classificada, o procedimento ter que ser
revogado.
O art. 30 da Lei 13.019 prev quatro hipteses de dispensa de
chamamento pblico:
No caso de urgncia decorrente de paralisao ou iminncia de
paralisao de atividades de relevante interesse pblico, pelo prazo
de at 180 dias;
Nos casos de guerra, calamidade pblica, grave perturbao da
ordem pblica ou ameaa paz social;
Quando se tratar da realizao de programa de proteo a pessoas
ameaadas ou em situao que possa comprometer a sua segurana;
No caso de atividades voltadas ou vinculadas a servios de educao,
sade e assistncia social, desde que executadas por organizaes da
sociedade civil previamente credenciadas pelo rgo gestor da
respectiva poltica.
Detalhe que a dispensa no obrigatria quando ocorre alguma
das situaes acima, cabendo Administrao decidir discricionariamente
pela dispensa ou pela abertura do chamamento pblico, mediante
19
adequada motivao .

a art. 31, por sua vez, prev a inexigibilidade do chamamento


pblico na hiptese de inviabilidade de
competio entre as
organizaes da sociedade civil, em razo da natureza singular do
objeto da parceria ou se as metas somente puderem ser atingidas por
uma entidade especfica, especialmente quando:
O objeto da parceria constituir incumbncia prevista em acordo, ato ou
compromisso internacional, no qual sejam indicadas as instituies que
utilizaro os recursos;

19 Di Pietro (2014, p. 639)


A parceria decorrer de transferncia para organizao da sociedade civil
que esteja autorizada em lei na qual seja identificada expressamente
a entidade beneficiria, inclusive quando se tratar da subveno
social, observado o art. 26 da Lei de Responsabilidade Hscef".
Ressalte-se que o chamamento pblico inexigvel sempre que no
for possvel haver competio entre OSC. As duas situaes listadas acima
so apenas exemplificativas.

A dispensa e a inexigibilidade devem


ser justificadas pela
Administrao. O extrato da justificativa deve ser publicado, na mesma
data em que for efetivado, no stio oficial da Administrao Pblica na
internet e, eventualmente, a critrio do administrador pblico, tambm no
dirio oficial. Ou seja, a publicao da justificativa no stio oficial
obrigatria e no dirio oficial, facultativa. Sem essa publicidade, o ato de
formalizao da parceria por dispensa ou inexigibilidade ser nulo (art.
32, 1). Note que, aqui, a publicidade no mero requisito de eficcia, e
sim de legalidade do ato.
A publicidade da justificativa para possibilitar a interposio de
impugnaes, isto , de contestaes justificativa dada pela
Administrao. Para tanto, o interessado dever apresentar a impugnao
no prazo de 5 dias a contar da publicao da justificativa, sendo que a
Administrao dever analisar o pleito em at 5 dias da data do
respectivo protocolo.

Caso a Administrao considere que h fundamento na impugnao,


dever revogar o ato que declarou a dispensa ou considerou inexigvel o
chamamento pblico, e ser imediatamente iniciado o procedimento para
a realizao do chamamento pblico, conforme o caso (art. 32, 3).
Di Pietro ensina que, embora o dispositivo fale em revogao (que supe
desfazimento por razes de convenincia e oportunidade), se houver vcio
de legalidade na dispensa ou inexigibilidade, ser hiptese de anulao.
Na prova, porm, se cair "revogao", deve-se considerar correto, pois o
que est escrito na lei.
Um dos fundamentos da Lei 13.019 a "participao social" e, nesse
sentido, 18 institui o procedimento de manifestao de
o art.
interesse social, como "instrumento por meio do qual as organizaes
da sociedade civil, movimentos sociais e cidados podero

20Art 26. A destinao de recursos para, direta ou indiretamente, cobrir necessidades de pessoas fsicas ou
dficits de pessoas jurfdicas dever ser autorizada por lei especfica, atender s condies estabelecidas na lei
de diretrizes oramentiirias e estar prevista no oramento ou em seus crditos adicionais.
apresentar propostas ao poder pblico para que este avalie
a possibilidade de realizao de um chamamento pblico objetivando
a celebrao de parceria".

A Administrao dever tornar pblicas as propostas em seu stio


eletrnico e, se entender que h convenincia e oportunidade para a
realizao do procedimento de manifestao de interesse social, o
instaurar para que a sociedade seja ouvida sobre o tema (art. 20).

Aps esse procedimento, a Administrao poder, novamente de


acordo com sua anlise de convenincia e oportunidade,
independentemente do resultado do procedimento, desejar celebrar ou
no a parceria. Caso deseje celebrar, dever instaurar o chamamento
pblico para que as ase apresentem suas propostas e planos de trabalho,
seguindo as regras previstas na Lei 13.014.
A realizao do procedimento de manifestao
de interesse social no obriga a Administrao
o a fazer o chamamento pblico nem dispensa a
1&....;;;..;;;;.;.;.= convocao por meio de chamamento pblico
para firmar a parceria.

Ressalte-se que a realizao do procedimento de manifestao de


interesse social no uma condio necessria para a realizao do
chamamento pblico. Com efeito, segundo o art. 21, 3 da lei,
" vedado condicionar a realizao de chamamento pblico ou a
celebrao de parceria prvia realizao de procedimento de

manifestao de interesse social".


Para fechar este tpico, cumpre destacar que, na seleo das
entidades, a Administrao Pblica dever adotar procedimentos claros,
objetivos e simplificados que orientem os interessados e facilitem o
acesso direto aos seus rgos e instncias decisrias,
independentemente da modalidade de parceria (art. 23).

Vedaes
O art. 39 da Lei 13.019/2014 apresenta uma srie de vedaes
relacionadas situao das ase e de seus dirigentes.
Nos termos do referido dispositivo, ficar impedida de celebrar
termo de colaborao, termo de fomento ou acordo de cooperao, ou de
receber novos recursos no mbito de parcerias em execuo, a ase que:
No esteja regularmente constituda ou, se estrangeira, no esteja
autorizada a funcionar no territrio nacional;

Esteja omissa no dever de prestar contas de parceria anteriormente


celebrada;

Tenha como dirigente membro de Poder ou do Ministrio Pblico, ou


dirigente de rgo ou entidade da administrao pblica da mesma
esfera governamental na qual ser celebrado o termo de colaborao ou
de fomento, estendendo-se a vedao aos respectivos cnjuges ou
companheiros, bem como parentes em linha reta, colateral ou por
afinidade, at o segundo grau;

Tenha tido as contas rejeitadas pela administrao pblica nos


ltimos cinco anos, exceto se: a) for sanada a irregularidade que
motivou a rejeio e quitados os dbitos eventualmente imputados; b) for
reconsiderada ou revista a deciso pela rejeio; c) a apreciao das
contas estiver pendente de deciso sobre recurso com efeito suspensivo;

Tenha sido punida com uma das seguintes sanes, pelo perodo que
durar a penalidade:

o suspenso de participao em licitao e impedimento de contratar


com a administrao;

o declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a


administrao pblica;

o suspenso temporria da participao em chamamento pblico e


impedimento de celebrar parceria ou contrato com a administrao
pblica;

o declarao de inidoneidade para participar de chamamento pblico ou


celebrar parceria ou contrato com a administrao pblica;

Tenha tido contas de parceria julgadas irregulares ou rejeitadas por


Tribunal ou Conselho de Contas de qualquer esfera da Federao, em
deciso irrecorrvel, nos ltimos 8 (oito) anos;

Tenha entre seus dirigentes pessoa:

o cujas contas relativas a parcerias tenham sido julgadas


irregulares ou rejeitadas por Tribunal ou Conselho de Contas
de qualquer esfera da Federao, em deciso irrecorrvel, nos
ltimos 8 (oito) anos;

o julgada responsvel por falta grave e inabilitada para o exerccio


de cargo em comisso ou funo de confiana, enquanto durar a
inabilitao;
o considerada responsvel por ato de improbidade, enquanto
durarem os prazos estabelecidos nos incisos 1, II e III do art. 12 da
Lei no 8.429, de 2 de junho de 1992.
Ademais, a Lei tambm apresenta vedaes relacionadas ao objeto
da parceria. Com efeito, vedada a celebrao de parcerias que tenham
por objeto, envolvam ou incluam, direta ou indiretamente, delegao das
funes de regulao, de fiscalizao, de exerccio do poder de
polcia ou de outras atividades exclusivas de Estado (art. 40).

Contrataes realizadas pela OSC


As despesas relacionadas execuo da parceria sero efetuadas sob
a responsabilidade exclusiva da Organizao da Sociedade Civil, a
qual cuidar do gerenciamento administrativo e financeiro dos recursos
recebidos, inclusive no que diz respeito s despesas de custeio, de
investimento e de pessoal (art. 45, c/c art. 42, XIX).
Em outras palavras, a lei no exige que a ase faa licitao
conforme a Lei 8.666/93 nem que siga os procedimentos de regulamento
prprio para empregar os recursos transferidos pela Administrao
Pblica. A ase quem ir escolher onde e como aplicar os recursos da
parceria, logicamente, respeitando os termos do plano de trabalho e as
demais clusulas do termo de fomento ou de colaborao.
A OSC no precisa realizar licitao nem seguir
regulamento prprio para empregar os
o recursos transferidos pela Administrao
Pblica.

Ainda que a lei no exije a realizao de licitao para aplicao dos


recursos da parceria, importante salientar que o regime jurdico
institudo pela Lei 13.019 tem como fundamentos a "gesto pblica
democrtica, a participao social, o fortalecimento da sociedade civil, a
transparncia na aplicao dos recursos pblicos, os princpios da
legalidade, da legitimidade, da impessoalidade, da moralidade, da
publicidade, da economicidade, da eficincia e da eficcia". Assim,
quaisquer atos adotados com base na Lei 13.019 devem observar tais
princpios, inclusive as contrataes realizadas pela OSC.

A Lei 13.019 expressamente veda que a ase utilize recursos


vinculados parceria para finalidade alheia ao objeto pactuado. A OSC
tambm no pode utilizar os recursos da parceria para pagar, a qualquer
ttulo, servidor ou empregado pblico, salvo nas hipteses previstas
em lei especfica e na lei de diretrizes oramentrias (art. 45, 1 e II).
Por outro lado, podero ser pagas, entre outras despesas (art. 46):
Remunerao da equipe encarregada da execuo do plano de
trabalho, inclusive de pessoal prprio da organizao da sociedade
civil, durante a vigncia da parceria, compreendendo as despesas com
pagamentos de impostos, contribuies sociais, Fundo de Garantia do
Tempo de Servio - FGTS, frias, dcimo terceiro salrio, salrios
proporcionais, verbas rescisrias e demais encargos sociais e trabalhistas;

Dirias referentes a deslocamento, hospedagem e alimentao nos casos


em que a execuo do objeto da parceria assim o exija;

Custos indiretos necessrios execuo do objeto, seja qual for a


proporo em relao ao valor total da parceria;

Aquisio de equipamentos e materiais permanentes essencrars


consecuo do objeto e servios de adequao de espao fsico, desde
que necessrios instalao dos referidos equipamentos e materiais.

Vale destacar que o pagamento de remunerao da equipe


contratada pela OSC com recursos da parceria no gera vnculo
trabalhista com o poder pblico (art. 46, 3).
Ademais, a responsabilidade pelo pagamento dos encargos
trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais relacionados
execuo do objeto previsto no termo de colaborao ou de fomento
exclusiva da OSC, no implicando responsabilidade solidria ou
subsidiria da administrao pblica (art. 42, XX).

Prestao de contas
A OSC deve prestar contas Administrao Pblica com a finalidade
de demonstrar a boa e regular aplicao dos recursos recebidos,
especialmente no que tange ao cumprimento do objeto da parceria e ao
alcance das metas e dos resultados previstos.
A prestao de contas compreende duas fases:
1) Apresentao das contas, de responsabilidade da Organizao da
Sociedade Civil;

2) Anlise e manifestao conclusiva das contas, de responsabilidade


da Administrao Pblica, sem prejuzo da atuao dos rgos de
controle.
O prazo para prestao de contas pela OSC de at 90 dias a partir
do trmino da vigncia da parceria, estabelecido de acordo com a
complexidade do objeto, ou no final de cada exerccio, se a durao
da parceria exceder um ano (art. 69).

O prazo para prestao de contas poder ser prorrogado por


at 30 dias, desde que devidamente justificado (art. 69, 4).
A Administrao Pblica deve analisar a prestao de contas
apresentada no prazo de at 150 dias, contado da data de seu
recebimento ou do cumprimento de diligncia por ela determinada. Tal
prazo prorrogvel por igual perodo, desde que justificado.
Como resultado da anlise, a Administrao Pblica deve apresentar
uma manifestao conclusiva acerca da prestao de contas, a qual,
conforme o caso, poder ser pela:
Aprovao da prestao de contas, hiptese na qual as contas sero
consideradas regulares, quando expressarem, de forma clara e objetiva,
o cumprimento dos objetivos e metas estabelecidos no plano de trabalho;
Aprovao da prestao de contas com ressalvas, hiptese na qual as
contas sero consideradas regulares com ressalva, quando
evidenciarem impropriedade ou qualquer outra falta de natureza formal
que no resulte em dano ao errio; ou
Rejeio da prestao de contas, hiptese na qual as contas sero
consideradas irregulares, quando comprovada qualquer das seguintes
circunstncias:
./ omisso no dever de prestar contas;
./ descumprimento injustificado dos objetivos e metas estabelecidos no
plano de trabalho;
./ dano ao errio decorrente de ato de gesto ilegtimo ou
antieconmico;
./ desfalque ou desvio de dinheiro, bens ou valores pblicos.
Se a Administrao constatar alguma irregularidade ou omisso na
prestao de contas, antes de rejeit-las, dever conceder prazo de
at 45 dias para a ase sanar a irregularidade ou cumprir a obrigao. a
prazo de 45 dias pode ser prorrogado, no mximo, por igual perodo, e
deve ser computado dentro do prazo de 150 dias que a Administrao
possui para analisar e decidir sobre a prestao de contas. Assim, por
exemplo, se a Administrao conceder 90 dias para a ase se explicar ( 45
dias originais mais 45 de prorrogao), ter apenas 60 dias para analisar
a prestao de contas.
Transcorrido o prazo para saneamento da irregularidade ou da
omisso, no havendo a correo, a sim a autoridade administrativa
competente dever rejeitar a prestao de contas e, sob pena de
responsabilidade solidria, determinar a imediata instaurao de
tomada de contas especial11, adotando providncias para apurao dos
fatos, identificao dos responsveis, quantificao do dano ao errio e
obteno do ressarcimento, nos termos da legislao vigente.
Quando a prestao de contas for avaliada como irregular, a ase
poder apresentar os recursos administrativos cabveis.
Se a deciso da Administrao for mantida, e desde que no tenha
havido dolo ou fraude e no seja o caso de restituio integral dos
recursos, a ase poder solicitar autorizao para que o ressarcimento ao
errio seja promovido por meio de aes compensatrias de interesse
pblico, mediante a apresentao de novo plano de trabalho (art. 72).
Por fim, cabe informar que, para possibilitar o controle social das
parcerias, a Administrao Pblica deve manter, em seu stio oficial
na internet, a relao das parcerias celebradas e dos respectivos planos
de trabalho, at 180 dias aps o respectivo encerramento. Por sua
vez, a OSC deve divulgar na internet e em locais visveis de suas
sedes sociais e dos estabelecimentos em que exera suas aes todas as
parcerias celebradas com a Administrao Pblica (arts. 10 e 11).

Sanes e responsabilidades
A Administrao Pblica poder aplicar sanes ase na hiptese
de execuo da parceria em desacordo com o plano de trabalho e com as
normas legais.

21A tomada de contas especial um procedimento que tem como objetivo apurar eventuais danos ao
errio e, se for o caso, identificar os responsveis. Depois de concludo no mbito da Administrao
Pblica, encaminhado ao Tribunal de Contas competente para julgamento.
Logicamente, na aplicao de sanes deve ser garantido o direito
de defesa prvia.
As sanes que podem ser aplicadas OSC so (art. 73):
>- Advertncia;
>- Suspenso temporria da participao em chamamento pblico e
impedimento de celebrar parceria ou contrato com rgos e
entidades da esfera de governo da administrao pblica
sancionadora, por prazo no superior a dois anos;

>- Declarao de inidoneidade para participar de chamamento pblico


ou celebrar parceria ou contrato com rgos e entidades de todas as
esferas de governo, enquanto perdurarem os motivos determinantes
da punio ou at que seja promovida a reabilitao perante a prpria
autoridade que aplicou a penalidade, que ser concedida sempre que a
organizao da sociedade civil ressarcir a administrao pblica pelos
prejuzos resultantes e aps decorrido o prazo de dois anos.
Importante notar que tanto a suspenso temporria como a
declarao de inidoneidade impedem a ose de participar de novos

chamamentos pblicos, assim como de celebrar parcerias ou contratos


com a Administrao Pblica.

A diferena que o impedimento da suspenso temporria


abrange apenas os rgos e entidades da esfera de governo da
administrao pblica sancionadora, enquanto que a declarao de
inidoneidade abrange todas as esferas de governo.
Assim, por exemplo, uma ose que tenha sido punida pelo Municpio
X com suspenso temporria de dois anos, no poder, nesse perodo,
participar de chamamentos pblicos nem firmar parcerias e contratos com
os rgos e entidades do Municpio X, mas poder faz-lo com qualquer
outro Municpio, assim como com os Estados, o Distrito Federal e a Unio.
Por outro lado, se a mesma ase tivesse sido punida com declarao de
inidoneidade, ficaria impedida perante o Municpio X e tambm perante
todas as demais esferas de governo (outros Municpios, Estados, DF e
Unio). Em outras palavras, a suspenso temporria uma sano
"mais leve" que a declarao de inidoneidade.

Outra diferena em relao ao perodo do impedimento: na


suspenso temporria, a ase fica impedida por, no mximo,
dois anos; j na declarao de inidoneidade, o impedimento continua
enquanto perdurarem os motivos determinantes da punio
(podendo, portanto, ser superior a dois anos) ou at que seja promovida a
reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade.
Detalhe que a reabilitao s ser concedida aps o prazo de dois
anos e somente se a OSC ressarcir a Administrao Pblica pelos
prejuzos resultantes.
A aplicao da suspenso temporria e da declarao de
inidoneidade de competncia exclusiva de Ministro de Estado ou
de Secretrio Estadual, Distrital ou Municipal, conforme o caso. Como
se trata de competncia exclusiva, no pode ser delegada (art. 73, 2).
Em relao advertncia, a lei omissa; sendo assim, pode-se
assumir que aplicada pela autoridade competente dentro do rgo ou
entidade que firmou a parceria.
A aplicao de penalidade decorrente de infrao relacionada
execuo da parceria prescreve em 5 anos, contados a partir da data da
apresentao da prestao de contas. Ou seja, passado esse prazo, a
Administrao no mais poder aplicar as sanes da Lei 13.019 OSC
infratora.
Detalhe que a prescrio ser interrompida com a edio de ato
administrativo voltado apurao da infrao (art. 73, 2 e 3). Por
exemplo, se aps 4 anos e 11 meses da data da apresentao da
prestao de contas (ou seja, faltando apenas um ms para ocorrer a
prescrio) a Administrao instaurar um processo administrativo com o
objetivo de apurar a infrao cometida pela OSC, o prazo de prescrio
ser interrompido, permitindo que a Administrao puna a OSC ainda que
o processo administrativo se prolongue por perodo superior a um ms.

*****
Pessoal, isso que tinha para passar acerca da Lei 13.019/2014.
Logicamente, o contedo da aula no dispensa uma leitura atenta da
norma. Como a lei entrou em vigor em janeiro de 2016, ainda no temos
questes de prova sobre o assunto. Ento, ainda no sabemos o grau de
profundidade que ser exigido pelas bancas.
A seguir, ainda no estudo sobre as entidades paraestatais, vamos
falar sobre as entidades de apoio.
ENTIDADES DE APOIO

Maria Sylvia Di Pietro define entidades de apoio da seguinte forma:

Entidades de apoio - pessoas jurdicas de direito privado, sem fins


lucrativos, institudas por servidores pblicos, porm em nome prprio,
sob forma de fundao, associao ou cooperativa, para a prestao, em
carter privado, de servios sociais no exclusivos do Estado, mantendo
vnculo jurdico com entidades da administrao direta ou indireta, em
regra por meio de convnio.

O exemplo mais comum desse tipo de entidade so as fundaes de


apoio que atuam junto a hospitais pblicos e universidades pblicas.
Trata-se de pessoas jurdicas privadas, sem fins lucrativos, que
cooperam com a Administrao mediante a celebrao de convnios.
A professora Di Pietro ensina que as atividades prestadas pelas
entidades de apoio possuem carter privado. No obstante, sempre que
receberem ou de qualquer modo utilizarem recursos pblicos no
desenvolvimento de suas atividades, estaro sujeitas s regras bsicas de
direito pblico aplicveis a toda e qualquer pessoa que, de alguma forma,
receba ou administre recursos pblicos22.
As entidades de apoio geralmente assumem a forma de fundao
(de direito privado, no integrante da Administrao Pblica formal), mas
tambm podem ser constitudas na forma de associao ou
cooperativa.
No existe uma lei prpria que regule as entidades de apoio de forma
geral. Existe apenas a Lei 8.958/1994 que veio disciplinar apenas uma
espcie de entidade de apoio, qual seja, as fundaes institudas com a
finalidade de apoiar projetos de ensino e pesquisa de interesse das
Instituies Federais de Ensino Superior - IFES e demais Instituies
Cientficas e Tecnolgicas - ICTs.
A referida lei estabeleceu exigncias de controle, de fiscalizao pelo
Ministrio Pblico, nos termos do Cdigo Civil e do Cdigo de Processo
Civil, de prvio credenciamento junto aos Ministrios da Educao e da
Cincia e Tecnologia, de prestao de contas, alm de requisitos para a
utilizao, pela fundao, de servidores pblicos e de bens pblicos, neste
ltimo caso mediante ressarcimento.

22 Alexandrino, M. e Paulo. V (2014. p. 161).


Segundo a Lei 8.958/1994, as IFES e as demais ICTs podem celebrar
convnios e contratos com as fundaes de apoio por dispensa de
licitao. Mais que isso, a lei permite que outras entidades da
Administrao Pblica23, a exemplo da Financiadora de Estudos e Projetos
FINEP e do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico - CNPq, tambm contratem as fundaes de apoio por
dispensa de licitao.

E3! nsul)rova!
5. (Cespe - MPTCEIPB 2014) As fundaes de apoio s universidades pblicas
federais integram a administrao indireta.
Comentrio: As fundaes de apoio so entidades paraestatais que
cooperam com as universidades pblicas mediante a celebrao de convnios.
Portanto, no integram a Administrao Indireta, da o erro.
Gabarito: Errado

23Especificamente. a Financiadora de Estudos e Projetos - FINEP, o Conselho Nacional de


Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico - CNPq, as agncias financeiras oficiais de fomento e empresas
pblicas ou sociedades de economia mista, suas subsidirias ou controladas (artte-Aj.
AGNCIAS EXECUTIVAS E REGULADORAS
No processo de modernizao do Estado, uma das medidas adotadas
foi a criao de um grupo especial de autarquias 24 , denominadas
agncias, as quais podem ser classificadas em duas categorias:
./ Agncias executivas, com a funo de executar certas atividades
administrativas tpicas de Estado; e

./ Agncias reguladoras, com a funo de controle e fiscalizao


de pessoas privadas incumbidas da prestao de servios pblicos
delegados sob a forma de concesso ou permisso.

Ressalte-se que a instituio dessas entidades no trouxe qualquer


novidade quanto sua natureza jurdica, pois continuam a ser
autarquias, integrantes da Administrao Indireta. A inovao reside,
apenas, na relativa independncia que a ordem jurdica lhes conferiu em
aspectos tcnicos, administrativos e financeiros25 .

Vamos dar uma olhada nas principais caractersticas dessas agncias.

AGNCIAS EXECUTIVAS
De rrucio, nunca demais lembrar que as agncias executivas no
so uma entidade paraestatal. Tampouco so uma nova espcie de
entidade administrativa. Trata-se, na verdade, de uma qualificao que
poder ser conferida pelo Poder Pblico s autarquias e s fundaes
pblicas que com ele celebrem contrato de gesto e atendam aos
demais requisitos fixados na Lei 9.649/1998.
O contrato de gesto que possibilita a qualificao como agncia
executiva aquele previsto no art. 37, 8 da Constituio Federal, a
saber:
-
8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e
entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada
mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder
pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o
rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre:

1 - o prazo de durao do contrato

II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos,


obrigaes e responsabilidade dos dirigentes;

III - a remunerao do pessoal.

24 No caso das agncias executivas, a qualificao tambm pode ser dada s fundaes pblicas.
as Carvalho Filho {2014. p. 494).
Portanto, no se trata do mesmo tipo de contrato de gesto que
firmado entre a Administrao Direta e as organizaes sociais, o qual
possibilita que estas entidades privadas recebam fomento do Estado e, em
consequncia, tenham de se sujeitar fiscalizao do emprego dos
recursos pblicos recebidos.
Diferentemente, o contrato de gesto previsto na Constituio um
ajuste firmado entre a Administrao Direta e entidades da
Administrao Indireta, ou entre rgos da prpria Administrao
Direta. Por meio do referido instrumento, os rgos e entidades assumem
o compromisso de cumprir determinadas metas e, em contrapartida,
ganham maior liberdade de atuao, por meio da ampliao da sua
autonomia gerencial, oramentria e financeira. Os controles sobre esses
rgos e entidades passam a ser menos rgidos, sobretudo nas atividades-
mero, e se voltam para o controle finalstico, de atingimento de
resultados.
Em especial, quando o contrato de gesto de que trata o art. 37, 8
da CF for firmado entre uma autarquia ou uma fundao pblica e o
respectivo Ministrio supervisor, esta autarquia ou fundao poder
ser qualificada como agncia executiva.
Um exemplo atual de agncia executiva o INMETRO - Instituto
Nacional de Metrologia, Normatizao e Qualidade Industrial26.
Os contratos de gesto das agncias executivas sero celebrados com
periodicidade mnima de um ano e estabelecero os objetivos, metas e
respectivos indicadores de desempenho da entidade, bem como os
recursos oramentrios e financeiros necessrios ao cumprimento dos
objetivos e metas e os critrios e instrumentos para a avaliao do seu
cumprimento.
Nos termos do art. 51 da Lei 9.649/1998, alm de celebrar o contrato
de gesto, a autarquia ou fundao pblica dever ter um plano
estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional
em andamento.
Os planos estratgicos de reestruturao e de desenvolvimento
institucional definiro diretrizes, polticas e medidas voltadas para a
racionalizao de estruturas e do quadro de servidores, a reviso dos
processos de trabalho, o desenvolvimento dos recursos humanos e o
fortalecimento da identidade institucional da agncia executiva (art. 52).

26 Ver Decreto 29/1998. que qualifica o INMETRO como agncia executiva.


Aps a celebrao do contrato de gesto, o reconhecimento como
agncia executiva feito por decreto do Chefe do Executivo. Se a
entidade descumprir os requisitos e exigncias previstos no contrato de
gesto, poder ocorrer a sua desqualificao, tambm mediante
decreto. Nessa hiptese, a entidade simplesmente deixar de possuir a
qualificao e a autonomia caracterstica de uma agncia executiva, mas
no sofre qualquer alterao na sua condio de autarquia ou de fundao
pblica.
Por fim, vale ressaltar que, nos termos do art. 24, 1 da Lei de
Licitaes 27 , nas compras, obras e servios contratados por agncias

executivas, a licitao dispensvel quando o valor do contrato de at


20/o do valor mximo admitido para a utilizao da modalidade convite,
ou seja, o limite para as agncias executivas o dobro do aplicvel
Administrao em geral, que de 10/o. Esse limite ampliado proporciona
maior flexibilidade e autonomia nas contrataes efetuadas pelas
entidades qualificadas.
Ressalte-se que o art. 24, 1 da Lei de Licitaes tambm estende o
limite ampliado de 20/o aos consrcios pblicos, s empresas
pblicas e s sociedades de economia mista.

E3! n'"proval
6. (Cespe - AGU 2012) A qualificao de agncia executiva federal conferida,
mediante ato discricionrio do presidente da Repblica, a autarquia ou fundao que
apresente plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional em
andamento e celebre contrato de gesto com o ministrio supervisor respectivo.
Comentrio: O item est correto, nos termos do art. 51 da Lei 9.649/1998:
Art. 51. O Poder Executivo poder qualificar como Agncia Executiva a autarquia ou
fundao que tenha cumprido os seguintes requisitos:
t , ter um plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional
em andamento;
li ter celebrado Contrato de Gesto com o respectivo Ministrio supervisor.

1o A qualificao como Agncia Executiva ser feita em ato do Presidente da


Repblica.

21 lo Os percentuais referidos nos incisos I e li do caput deste artigo sero 20% (vinte por cento) para
compras, obras e servios contratados por consrcios pblicos, sociedade de economia mista,
empresa pblica e por autarquia ou fundao qualificadas, na forma da lei, como Agncias
Executivas.
Detalhe que a qualificao de agncia executiva ato discricionrio de
competncia do Presidente da Repblica (decreto).
Gabarito: Certo

AGNCIAS REGULADORAS

Agncias reguladoras, em sentido amplo, seriam rgos ou entidades


com funo de regular a matria especfica que lhe est afeta. No caso,
regular significa organizar determinado setor afeto agncia, bem como
controlar as entidades que atuam nesse setor.

Na Aula 2 j vimos alguma coisa sobre as agncias reguladoras.


Vimos, em especial, que geralmente so institudas sob a forma de
autarquias sob regime especial.
Portanto, as agncias reguladoras, assim como as demais entidades
estudadas nesta aula, tambm no so novas entidades jurdicas
acrescentadas Administrao Pblica formal. So, isto sim, uma
espcie de autarquia, dotadas de maior autonomia que as autarquias
comuns, sobretudo em relao estabilidade relativa de seus dirigentes.

Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo propem o seguinte conceito


para as agncias reguladoras:

Agncias reguladoras - trata-se de entidades administrativas com


alto grau de especializao tcnica, integrantes da estrutura formal da
administrao pblica, institudas como autarquias sob regime especial,
com a funo de regular um setor especfico de atividade econmica ou
um determinado servio pblico, ou de intervir em certas relaes
jurdicas decorrentes dessas atividades, que devem atuar com a maior
autonomia possvel relativamente ao Poder Executivo e com
imparcialidade perante as partes interessadas (Estado, setores regulados
e sociedade).

Exemplos de agncias reguladoras que se enquadram nesse conceito


so a ANATEL - Agncia Nacional de Telecomunicaes; a ANP - Agncia
Nacional do Petrleo; a ANEEL - Agncia Nacional de Energia Eltrica; a
ANAC - Agncia Nacional de Aviao Civil; a ANTI - Agncia Nacional de
Transportes Terrestres, a ANVISA - Agncia Nacional de Vigilncia
Sanitria; a ANA - Agncia Nacional de guas, dentre outras.
Os autores ressaltam que essa definio foi construda a partir das
caractersticas estabelecidas nas leis instituidoras das agncias
reguladoras atualmente existentes, haja vista no existir uma lei que
discipline as agncias reguladoras de uma forma geral. Desse modo,
possvel existirem agncias que no se enquadrem em um ou outro
aspecto apresentado no conceito.
Por exemplo, embora todas as agncias reguladoras at hoje
institudas na esfera federal tenham adotado a forma de autarquia sob
regime especial, no h obrigatoriedade de que seja sempre assim. Em
tese, elas poderiam, inclusive, serem rgos despersonalizados
integrantes da Administrao Direta. No entanto, costuma-se adotar a
forma de autarquia sob regime especial em razo das atividades exercidas
pela entidade, tpicas do Poder Pblico (regulao, poder de policia,
aplicao de sanes etc.), o que demanda a natureza jurdica de
direito pblico. Ademais, as autarquias sob regime especial so dotadas
de maior autonomia em relao ao Poder Executivo do que os rgos da
Administrao Direta e at mesmo do que as autarquias comuns,
caracterstica essencial para o tipo de atividade que exercem.
Pode-se considerar a existncia de dois tipos de agncias reguladoras
no direito brasileiro:
As que exercem tpico poder de polcia, com a imposio de
limitaes administrativas, fiscalizao e represso; o caso, por
exemplo, da Anvisa, da ANS e da ANA.
As que regulam e controlam as atividades que constituem objeto
de concesso, permisso ou autorizao de servio pblico
(telecomunicaes, energia eltrica, transportes etc.) ou de
concesso para explorao de bem pblico (petrleo,
rodovias); o caso, por exemplo, da ANATEL, ANEEL, ANP e da
ANTI.
Detalhe interessante que, de todas as agncias reguladoras, apenas
a ANATEL e a ANP possuem previso especfica na Constituio, sob a
expresso "rgo regulador" (art. 21, XI e art. 177, 2, inciso III,
respectivamente28 ). As demais tm base exclusivamente nas leis que as
criaram.

20 Art. 21. Compete Unio:


XI - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso. os servios de
telecomunicaes, nos termos da lei, que dispor sobre a organizao dos servios. a criao de um
rgo regulador e outros aspectos institucionais;
Art. 177. Constituem monoplio da Unio:
1 - a pesquisa e a lavra das jazidas de petrleo e gs natural e outros hidrocarbonetos fluidos;
Geralmente se associa o surgimento das agncias
FIQUE
atento! reguladoras com o processo de Reforma do Estado, no qual
se buscou reduzir a presena do Estado em reas no

exclusivas, especialmente naquelas ligadas explorao de atividade econmica.


Efetuou-se, ento, um movimento de desestatizao, compreendendo a alienao
de empresas estatais e as concesses e permisses de servios pblicos.

Nesse processo, medida que o Estado deixou de exercer atividade empresarial,


intensificou o exerccio da sua funo regulatria, atravs da criao de diversas
agncias reguladoras. O objetivo era proteger os interesses dos usurios e de
assegurar a universalidade dos servios pblicos delegados iniciativa privada.

Por isso, Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo ensinam que no raro se fazer
confuso entre a funo regulatria do Estado e o movimento de desestatizao,
tomando um pelo outro. Todavia, salientam os autores, a regulao da atividade
econmica no precisa ser exercida especificamente pelas agncias reguladoras
surgidas no processo de Reforma do Estado.

Por exemplo, o Banco Central, o Conselho Administrativo de Defesa Econmica -


CADE e a Comisso de Valores Mobilirios - CVM desempenham funo regulatria
nas respectivas reas de competncia, e j existiam muito antes do aparecimento
das atuais agncias. Ademais, a atividade regulatria pode ser exercida por rgos
da Administrao Direta e pelo Poder legislativo, nos termos do art. 174 da CF.

Portanto, embora o processo de desestatizao tenha ampliado a necessidade de


regulao, a criao de agncias reguladoras no sinnimo, nem decorrncia
obrigatria da privatizao de empresas estatais, pois a funo regulatria
atividade tpica do Estado.

As agncias reguladoras exercem uma funo tpica de Estado,


relacionada regulao de servios pblicos e de atividades econmicas
delegadas para a iniciativa privada. A regulao uma das formas
possveis de interveno do Estado no domnio econmico (interveno
indireta). A outra forma a interveno direta, por intermdio das
empresas estatais.

No exerccio da funo regulatria, as agncias reguladoras podem


editar normas, exercer fiscalizao sobre as empresas concessionrias,

li - a refinao do petrleo nacional ou estrangeiro;


22 A lei a que se refere o 12 dispor sobre:
III - a estrutura e atribuies do rgo regulador do monoplio da Unio;
aplicar sanes, solucionar conflitos entre as empresas e os clientes e
solucionar reclamaes dos consumidores.

X ..:r
na nrova!
ESS.f. U.1

7. (Cespe MPTCDF 2013) As agncias reguladoras consistem em mecanismos


que ajustam o funcionamento da atividade econmica do pas como um todo. Foram
criadas, assim, com a finalidade de ajustar, disciplinar e promover o funcionamento
dos servios pblicos, objeto de concesso, permisso e autorizao, assegurando
o funcionamento em condies de excelncia tanto para o fornecedor/produtor como
principalmente para o consumidor/usurio.
Comentrio: A assertiva apresenta a definio correta acerca do papel
das agncias reguladoras no funcionamento da atividade econmica do pas.
Gabarito: Certo

8. (Cespe - TCU - AUFC 2011) As agncias reguladoras. no que se refere


concesso, permisso e autorizao de servio pblico, no possuem a atribuio
de definir o valor da tarifa, por se tratar de matria adstrita atuao do prprio
poder concedente.
Comentrio: O item est errado. As agncias reguladoras que atuam no
controle e fiscalizao das concesses, permisses e autorizaes de servios
pblicos possuem sim atribuio de definir o valor da tarifa cobrada dos
consumidores.
Segundo ensina Maria Sylvia Di Pietro, "as atribuies das agncias
reguladoras, no que diz respeito concesso, permisso e autorizao de
servio pblico resumem-se ou deveriam resumir-se s funes que o poder
concedente exerce nesses tipos de contratos ou atos de delegao:
regulamentar os servios que constituem objeto da delegao, realizar o
procedimento licitatrio para escolha do concessionrio, permissionrio ou
autorizatrio, celebrar o contrato de concesso ou permisso ou praticar ato
unilateral de outorga da autorizao, definir o valor da tarifa e da sua reviso
ou reajuste, controlar a execuo dos servios, aplicar sanes, encampar,
decretar a caducidade, intervir, fazer a resciso amigvel, fazer a reverso de
bens ao trmino da concesso, exercer o papel de ouvidor de denncias e
reclamaes dos usurios, enfim, exercer todas as prerrogativas que a lei
outorga ao Poder Pblico na concesso, permisso e autorizao".
Veja, por exemplo, competncia atribuda ANATEL pela Lei 9.74211997
na regulao dos servios de telecomunicaes:
Art. 19. A Agncia compete adotar as medidas necessrias para o atendimento do
interesse pblico e para o desenvolvimento das telecomunicaes brasileiras, atuando
com independncia, imparcialidade, legalidade, impessoalidade e publicidade, e
especialmente:
VII - controlar, acompanhar e proceder reviso de tarifas dos servios
prestados no regime pblico, podendo fix-las nas condies previstas nesta
Lei, bem como homologar reajustes;

Art. 103. Compete Agncia estabelecer a estrutura tarifria para cada


modalidade de servio.
1 A fixao, o reajuste e a reviso das tarifas podero basear-se em valor que
corresponda mdia ponderada dos valores dos itens tarifrios.
2 So vedados os subsdios entre modalidades de servios e segmentos de
usurios, ressalvado o disposto no pargrafo nico do art. 81 desta Lei.
3 As tarifas sero fixadas no contrato de concesso, consoante edital ou proposta
apresentada na licitao.

4 Em caso de outorga sem licitao, as tarifas sero fixadas pela Agncia e


constaro do contrato de concesso.

Quanto s agncias que atuam no exerccio de poder de polcia (ex:


ANVISA e ANS), as atribuies so aqueles inerentes a esse poder, tais como
as de normatizar as atividades (nos limites legais), fiscalizar o cumprimento
das normas e aplicar sanes.
Gabarito: Errado

Como se v, alm de exercerem atribuies administrativas


ordinrias, prprias do Poder Executivo, as agncias reguladoras tambm
desempenham competncias assemelhadas s funes legislativa (editar
normas) e judiciria (soluo de conflitos). Por essa razo, existem
autores que consideram difcil enquadr-las na tripartio clssica de
Poderes.

Todavia, mesmo quando exercem funes assemelhadas s funes


legislativa e judicial, suas decises no perdem a natureza
administrativa, vale dizer, no so atos legislativos, capazes de criar
direito novo, no previsto em lei anterior, nem so atos judiciais, dotados
de definitividade. Alm disso, no se pode perder de vista que as agncias
reguladoras pertencem Administrao Indireta do Poder Executivo.
Em relao soluo de conflitos, importante destacar que as
agncias reguladoras, diferentemente do Poder Judicirio, que s age
quando provocado, tambm devem atuar de forma prvia e sistemtica
no acompanhamento da atuao das empresas reguladas, buscando
prevenir o surgimento de controvrsias.
Lembrando que a atuao das agncias reguladoras de forma alguma
afasta a possibilidade de apreciao do Poder Judicirio acerca de
qualquer leso ou ameaa de leso a direito.

E3! nsul)rova!
9. (Cespe - TCU - AUFC 2011) As decises definitivas das agncias, em regra,
no so passiveis de apreciao por outros rgos ou entidades da administrao
pblica.
Comentrio: O item est correto. Em regra, as decises definitivas das
agncias nas matrias de sua competncia constituem a ltima instncia de
natureza administrativa. E isso ocorre, primeiramente, pela prpria natureza
jurdica das agncias que, como entidades da Administrao Indireta, no
esto subordinadas a alguma instncia superior para a qual se possa
apresentar recurso hierrquico.
Outro fator a alta complexidade das matrias que geram os conflitos
solucionados pelas agncias reguladoras, o que faz com que seu corpo
tcnico, altamente especializado nessas matrias, seja percebido pelas partes
diretamente interessadas como o foro natural de mediao e soluo dos
conflitos.
Apesar disso, parte da doutrina sustenta que, excepcionalmente, as
decises das agncias reguladoras podem ser reapreciadas pela
Administrao Direta (leia-se: Ministrio supervisor), especialmente nas
hipteses em que a agncia pratica atos ilegais. o chamado recurso
hierrquico imprprio. Dai o "em regra" do enunciado.
Gabarito: Certo

10. (Cespe - MPU 2010) Considere que os representantes legais de uma empresa
distribuidora de energia eltrica estejam inconformados com deciso da Agncia
Nacional de Energia Eltrica (ANEEL), reguladora do setor eltrico. Nessa situao,
no cabe recurso hierrquico da deciso da ANEEL, salvo quanto ao controle de
legalidade.
Comentrio: O item est correto. Nos casos de atividade tpica de
regulao, a agncia tem total autonomia para agir, no sendo possvel que
suas decises sejam reformadas por outros rgos administrativos, nem
mesmo pelo Ministrio supervisor, atravs de recurso hierrquico.
Porm, quando extrapola os limites da sua competncia definidos em lei,
parte da doutrina admite o cabimento de recurso hierrquico imprprio
dirigido ao Ministrio supervisor da agncia. Alm do controle de legalidade,
outras situaes em que seria possvel a interposio de recurso hierrquico
imprprio seriam: quando a agncia se distanciar da poltica de Governo; ou
quando se referir a atividades meio da entidade.
Gabarito: Certo

Quanto ao poder regulamentar das agncias reguladoras, os


regulamentos por elas expedidos so conhecidos como regulamentos
delegados ou regulamentos autorizados, uma vez que, nas matrias
de natureza estritamente tcnica, eles no se limitam a dar fiel
execuo lei, mas podem complement-la, desde que observem as
diretrizes e os limites nela traados. A possibilidade de sua edio,
contudo, deve estar expressamente prevista em lei, vale dizer, as
agncias no podem editar normativos inteiramente autnomos, sem lei
que os autorize. Ademais, as agncias, mesmo sendo dotadas de amplos
poderes normativos, no podem criar obrigaes novas, que no
contem com previso legal.

- -
na oroval
ESSA U.1

11. (Cespe - ANATEL 2012) A ANATEL, por ser agncia reguladora integrante da
administrao indireta, exerce o poder regulamentar com maior vigor, podendo
inovar na ordem juridica com a edio de atos normativos primrios e regulamentos
autnomos.
Comentrio: Embora o poder normativo das agncias reguladoras seja
considerado bastante amplo, possibilitando que elas, inclusive,
complementem a lei em determinados aspectos de natureza tcnica, em
hiptese alguma as agncias podem inovar na ordem jurdica com a edio de
atos normativos primrios e regulamentos autnomos. Com efeito, a atuao
normativa das agncias reguladoras, complementando as disposies da lei,
depende de expressa autorizao dada pela prpria lei, vale dizer, consiste na
edio de regulamentos delegados ou autorizados.
Gabarito: Errado

Aspecto relevante do tema diz respeito necessria autonomia da


atuao das agncias reguladoras, caracterstica tomada como a mais
importante a ser conferida a essas entidades.
que, para desempenharem sua funo de controle e fiscalizao
com imparcialidade e rigor tcnico, a atuao das agncias no pode ser
influenciada pelo interesse das empresas reguladas, e nem mesmo pelos
interesses do prprio Governo ou dos consumidores. A autonomia deve
existir perante todos.

Essa relao entre as agncias reguladoras e as demais partes


interessadas objeto de estudo da teoria da captura, pela qual se busca
impedir uma vinculao promscua entre a agncia, de um lado, e o
governo instituidor ou os entes regulados, de outro, com flagrante
comprometimento da independncia da pessoa reguladora (o chamado
"risco de captura").

No que tange ao risco de captura da agncia pelas empresas do setor


regulado, geralmente dotadas de grande poderio econmico, a doutrina
ensina que um dos instrumentos mais eficazes para evita-lo proibir que
o ex-dirigente do rgo regulador, nos meses seguintes sua exonerao,
seja contratado por empresas do setor por ele regulado.
Essa "quarentena" uma forma de evitar que o ex-dirigente se utilize
de informaes privilegiadas para beneficiar a empresa regulada.

No Brasil, a Lei 9.986/2000, que dispe sobre a gesto de recursos


humanos das agncias reguladoras, estabelece a obrigatoriedade de
quarentena dos ex-dirigentes, nos seguintes termos:

Art. 80 O ex-dirigente fica impedido para o exerccio de atividades ou


de prestar qualquer servio no setor regulado pela respectiva
agncia, por um perodo de quatro meses, contados da exonerao ou do
trmino do seu mandato.
lo Inclui-se no perodo a que se refere o caput eventuais perodos de
frias no gozadas.
2o Durante o impedimento, o ex-dirigente ficar vinculado agncia,
fazendo jus a remunerao compensatria equivalente do cargo de
direo que exerceu e aos benefcios a ele inerentes.
3o Aplica-se o disposto neste artigo ao ex-dirigente exonerado a pedido,
se este j tiver cumprido pelo menos seis meses do seu mandato.
4o Incorre na prtica de crime de advocacia administrativa, sujeitando-se
s penas da lei, o ex-dirigente que violar o impedimento previsto neste
artigo, sem prejuzo das demais sanes cabveis, administrativas e civis.
So Na hiptese de o ex-dirigente ser servidor pblico, poder ele optar
pela aplicao do disposto no 2o, ou pelo retorno ao desempenho das
funes de seu cargo efetivo ou emprego pblico, desde que no haja
conflito de interesse.
Alm da quarentena dos ex-dirigentes das agncias reguladoras, que
possui previso legal, a jurisprudncia tambm no tem aceitado a
realizao do movimento inverso, ou seja, do dirigente de empresa do
setor que vai ocupar cargo nos rgos diretivos das agncias.

Como exemplo, o TRF da S Regio j impediu a nomeao para


vagas de Conselheiro Consultivo da ANATEL, destinadas representao
dos usurios, de determinadas pessoas que haviam ocupado cargos em
empresas concessionrias, tendo-se fundado a deciso na evidente
9
suspeio que o desempenho de tais agentes poderia ocasionar2 .
De um modo geral, os autores apontam a previso de
mandatos fixos para os dirigentes como um dos mais importantes e
mais utilizados mecanismos para assegurar a imparcialidade das agncias
reguladoras.

No Brasil, atualmente, os dirigentes de todas as agncias federais


possuem mandato fixo, a teor do art. 90 da Lei 9.986/2000:

Art. 9o Os Conselheiros e os Diretores somente perdero o mandato em


caso de renncia, de condenao judicial transitada em julgado ou de
processo administrativo disciplinar.
Pargrafo nico. A lei de criao da Agncia poder prever outras
condies para a perda do mandato.

Ressalte-se que, como dispe o pargrafo nico do dispositivo acima,


alm da renncia, da condenao judicial transitada em julgado ou de
processo administrativo disciplinar, a lei de criao de cada agncia
poder prever outras condies para a perda do mandato.

Outros instrumentos tericos para conferir autonomia s agncias


reguladoras seriam o estabelecimento de fontes prprias de recursos,
provenientes do prprio exercrcro da funo regulatria, a no
subordinao hierrquica a qualquer instncia de governo e a indicao de
dirigentes pautada em critrios tcnicos, sendo prefervel que sua
indicao no seja ato exclusivo do Poder Executivo, e sim um ato que
conte com a participao do Poder Legislativo.

Quanto a este ltimo ponto, cumpre salientar que os dirigentes das


agncias reguladoras federais so nomeados conforme o procedimento
previsto no art. 52, III, "f" da CF, ou seja, o Presidente da Repblica
escolhe a pessoa para ser dirigente de agncia reguladora, mas s pode

29 TRFS: Ao. ve] 342.739


nome-la aps aprovao do Senado Federal. Ademais, os indicados
devem preencher certos critrios tcnicos, alm de possuir reputao
ilibada. o que diz a Lei 9.986/2000:

Art. So O Presidente ou o Diretor-Geral ou o Diretor-Presidente (CD I) e os


demais membros do Conselho Diretor ou da Diretoria (CD II) sero
brasileiros, de reputao ilibada, formao universitria e elevado
conceito no campo de especialidade dos cargos para os quais sero
nomeados, devendo ser escolhidos pelo Presidente da Repblica e por
ele nomeados, aps aprovao pelo Senado Federal, nos termos da
alnea f do inciso III do art. 52 da Constituio Federal.

Cumpre observar que as agncias reguladoras so dirigidas em


regime de colegiado, por um Conselho Diretor ou Diretoria composta
por Conselheiros ou Diretores, sendo um deles o seu Presidente ou o
Diretor-Geral ou o Diretor-Presidente.

As agncias reguladoras, na sua condio de autarquias, so


vinculadas Administrao Direta; no mbito federal, elas se vinculam
ao Ministrio correspondente sua rea de atuao. Por exemplo, a
ANATEL vinculada ao Ministrio das Comunicaes e a ANP, ao Ministrio
das Minas e Energia. Portanto, as agncias reguladoras se submetem ao
controle finalstico (tutela administrativa) efetuado pelo respectivo
Ministrio supervisor.

As leis instituidoras de algumas agncias reguladoras preveem a


obrigatoriedade de celebrarem contrato de gesto com o Poder
Executivo, hiptese em que sua autonomia em relao ao rgo
supervisor se v ampliada ainda mais, sendo o controle direcionado para o
alcance de metas e resultados.

Alm da tutela administrativa, as agncias reguladoras tambm se


submetem aos controles judicial e legislativo, este ltimo incluindo o
controle exercido pelo Tribunal de Contas. Nesses casos, o controle
sobre as agncias no possui qualquer particularidade em relao ao que
exercido sobre as demais entidades integrantes da Administrao
Pblica.
Por fim, vale observar que as leis instituidoras das atuais agncias
reguladoras estabelecem, em alguns casos, instrumentos especficos de
participao popular, com destaque para a consulta pblica e
a audincia pblica. Esses institutos, de maneira geral, permitem a
manifestao dos agentes econmicos e dos consumidores sempre que
possa ser editado um ato ou tomada uma deciso que possa afetar o
direito deles.

X ..:r
na nrova!
ESS.f. U.1

12. (ESAF - CGU 2006) Pelo sistema constitucional brasileiro, a categoria das
agncias reguladoras apresentam competncia de natureza:
a) legislativa e administrativa.
b) legislativa, administrativa e jurisdicional.
e) exclusivamente legislativa.
d) administrativa e jurisdicional.
e) exclusivamente administrativa.
Comentrios: As agncias reguladoras so entidades administrativas,
integrantes do Poder Executivo e, portanto, suas competncias possuem
natureza administrativa (opo "e").
certo que algumas de suas competncias possuem caractersticas
semelhantes s funes legislativa e jurisdicional, por exemplo, quando
editam regulamentos e quando solucionam conflitos entre empresas
concessionrias e usurios dos servios pblicos. Porm, frise-se, tais
competncias so apenas semelhantes s funes legislativa e jurisdicional
"tpicas", mas com elas no se confundem, por lhes faltar determinados
atributos. Com efeito, os regulamentos editados pelas agncias reguladoras
no podem inovar no ordenamento jurdico, vale dizer, no podem criar
direitos e obrigaes no previstos em lei. O poder regulamentar das agncias,
embora seja considerado bastante amplo, no pode extrapolar os limites
estabelecidos pela lei. E quanto soluo de conflitos, as decises tomadas
pelas agncias no possuem o atributo da definitividade, podendo ser
apreciadas pelo Poder Judicirio, desde que provocado. Portanto, pode-se
afirmar que, mesmo quando editam normativos ou solucionam conflitos, as
agncias reguladoras exercem competncia de natureza administrativa.
Gabarito: alternativa "e"

13. (ESAF - STN 2013) A transferncia da funo normativa (sobre matrias


determinadas) da sede legislativa estatal para outra sede normativa denomina-se:
a) Remisso.
b) Delegao receptcia.
e) Reserva legal.
d) Deslegalizao.
e) Desconcentrao.
Comentrios: Trata-se do fenmeno da deslegalizao (opo "d"), que
consiste na possibilidade de o Legislativo rebaixar hierarquicamente
determinada matria para que ela possa vir a ser tratada por regulamento. Ou
seja, ocorre a deslegalizao quando uma lei editada pelo Poder Legislativo
contenha autorizao para que um regulamento, editado pela Administrao
Pblica, venha a tratar sobre a matria regulada na lei. Um exemplo a
Lei 12.382/2011, que fixou o salrio mnimo para 2011 e permitiu que o reajuste
e a atualizao do valor fossem feitos mediante decreto.
Embora muitos doutrinadores sejam contrrios prtica da
deslegalizao (por exemplo, Celso Antnio Bandeira de Melho e Justen Filho,
para os quais nesse caso, a lei atuaria delegando competncia legislativa, o
que s possvel em sede constitucional), costuma-se indicar que esse
instituto oferece substrato terico-jurdico para a criao e funcionamento das
agncias reguladoras, principalmente em razo do poder normativo dessas
entidades.
que, conforme salienta Maria Sylvia Di Pietro, s agncias reguladoras
est sendo dado o "poder de ditar normas com a mesma fora de lei e com
base em parmetros, conceitos indeterminados, standards nela contidos". Em
outras palavras, uma lei deslegalizadora estabelece diretrizes para que um
regulamento possa vir a atuar dentro desses standards estabelecidos.
Assim, prossegue a autora, a lei muitas vezes utiliza conceitos jurdicos
indeterminados, cujo sentido tem que ser definido por rgos tcnicos
especializados. Por exemplo, a Lei 9.782/1999, que criou a Anvisa, d a ela
competncia para estabelecer normas e padres sobre "limites de
contaminantes, resduos txicos, desinfetantes, metais pesados e outros que
envolvam risco sade" (art. 7, IV); a Agncia, dentro de seus conhecimentos
tcnicos, vai poder, licitamente, sem inovar na ordem jurdica, baixar ato
normativo definindo os "contaminantes", os "resduos tcnicos" etc., e
estabelecendo os respectivos padres e limites. Trata-se de conceitos
indeterminados que a Agncia vai tornar determinados. Todavia, frise-se, se a
Agncia for alm do previsto na lei ao exercer essa funo, estar infringindo o
princpio da legalidade.
Gabarito: alternativa "d"
14. (Cespe - AGU 2012) As relaes de trabalho nas agncias reguladoras so
regidas pela CLT e pela legislao trabalhista correlata, em regime de emprego
pblico.
Comentrio: O quesito est errado. Os servidores das agncias
reguladoras federais so regidos pelo regime estatutrio previsto na Lei
8.112/1990, e no pela CLT. Originariamente, o art. 1 da Lei 9.986/2000
estabeleceu o regime celetista para as agncias. Todavia, a eficcia deste
dispositivo foi suspensa em razo de medida liminar deferida pelo STF no bojo
da ADI 2310, na qual o Supremo considerou o regime de emprego pblico
incompatvel com a atividade a ser desenvolvida pelo pessoal das agncias
reguladoras. Essa ADI acabou por perder seu objeto com a promulgao da
Lei 10.871/2004, cujo art. 6 prescreve que o regime jurdico do pessoal das
agncias o institudo pela Lei 8.112/19901 ou seja, o regime estatutrio
aplicvel aos servidores federais em geral sendo esta a regra atualmente
1

vigente.
Ressalte-se que, nos termos do art. 3, pargrafo uruco da
Lei 10.871/2004, aos servidores das agncias reguladoras, no exerccio das
atribuies de natureza fiscal ou decorrentes do poder de policia, so
asseguradas as prerrogativas de promover a interdio de estabelecimentos,
instalaes ou equipamentos, assim como a apreenso de bens ou produtos, e
de requisitar, quando necessrio, o auxlio de fora policial federal ou
estadual, em caso de desacato ou embarao ao exerccio de suas funes. De
fato, como se percebe, prerrogativas dessa espcie no se compatibilizam
com o regime celetista.
Gabarito: Errado

15. (Cespe - SUFRAMA 2014) As agncias reguladoras. por atuarem na


regulao do mercado, so consideradas entidades paraestatais que atuam em
colaborao com o Estado.
Comentrio: O quesito est errado. As agncias reguladoras geralmente
so institudas como autarquias de regime especial. Portanto, so entidades
administrativas integrantes da Administrao Indireta. Ao contrrio, as
entidades paraestatais so entidades privadas, sem fins lucrativos, que atuam
"ao lado" do Estado, recebendo fomento pblico para o desenvolvimento de
atividades de interesse pblico, mas sem pertencer Administrao Pblica
formal, direta ou indireta.
Gabarito: Errado
PRINCIPAIS DISTINES ENTRE AGNCIAS EXECUTIVAS E REGULADORAS

Para finalizar este captulo, vamos elaborar um quadro comparativo


para sintetizar as principais diferenas entre as agncias executivas e
as agncias requladoras?",

Agncias Executivas Agncias Reguladoras

Podem ser autarquias ou fundaes So autarquias sob regime especial.


pblicas.

Trata se de qualificao formal, prevista na Trata se de denominao utilizada pela


Lei 9.649/1998, art. 51 e 52. doutrina e em leis administrativistas.

A qualificao formal como "agncia No uma qualificao formal, atribuda por


executiva" tem consequncias jurdicas algum ato administrativo, com
definidas (ampliao de autonomia) e consequncias jurdicas definidas. O grau de
conferida autarquia ou fundao pblica autonomia da entidade depende dos
mediante decreto. instrumentos especficos que a respectiva lei
instituidora estabelea.

Pode ocorrer a desqualificao da entidade, No existe a figura da desqualificao de


mediante decreto, o que nada afeta a agncia reguladora.
natureza da entidade, que continua sendo a
mesma autarquia ou fundao pblica.

A celebrao do contrato de gesto A lei instituidora e ode ou no impor a


condio obrigatria para a qualificao. celebrao de contrato de gesto.

Uma autarquia qualificada como agncia possvel uma agncia reguladora ser
executiva pode ou no ser uma agncia qualificada como agncia executiva, caso
reguladora. preencha os requisitos legais.

*****
Bom, finalizamos aqui. Vamos agora ver como os assuntos estudados
so cobrados em prova.

30 Adaptado de Alexandrino. M. e Paulo, V (2014, p. 170).


QUESTES DE PROVA

16. (Cespe - Auditor TCE PR 2016) Os atributos caracterizadores de determinada


entidade como OSCIP incluem a
A) presena facultativa de servidor na composio do conselho.
B) formalizao por meio de contrato de gesto.
C) anlise de qualificao por diversos rgos pblicos.
O) possibilidade de cesso de bens.
E) qualificao discricionria.
Comentrios: vamos analisar cada assertiva:
a) CERTA. A Lei 9.790199 (art. 4, Ili) exige que a Oscip tenha um Conselho
Fiscal. Todavia, no h exigncia de que existam representantes do Poder
Pblico em algum rgo da entidade (a participao facultativa), ao contrrio
do que ocorre nas Organizaes Sociais (OS).
b) ERRADA. No caso da Oscip, a formalizao ocorre por meio de termo
de parceria.
c) ERRADA. A anlise da qualificao sempre feita pelo Ministrio da
Justia (Lei 9.790199, art. 5).
d) ERRADA. A Lei 9.790199 no prev, de forma expressa, a possibilidade
de cesso de bens pblicos s Oscip, ao contrrio do que ocorre com as
Organizaes Sociais. Todavia, a Lei 9.790/99 contm dispositivos que levam
ao entendimento de que tais entidades podem sim receber bens pblicos
como forma de fomento. Por exemplo, o art. 4, VII, "d" da lei estabelece que "a
prestao de contas de todos os recursos e bens de origem pblica recebidos
pelas Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico ser feita
conforme determina o pargrafo nico do art. 70 da Constituio Federal". O
art. 13 tambm apresenta disciplina semelhante. Nessa linha, Maria Sylvia Di
Pietro, ao discorrer sobre as caractersticas das Oscip, menciona o "fomento
pelo Poder Pblico ou cooperao entre Poder Pblico e entidade privada, no
sendo especificadas na lei as modalidades de fomento ou cooperao: h
apenas algumas referncias a bens ou recursos de origem pblica". De
qualquer forma, a possibilidade de cesso de bens no , por si s, um
atributo caracterizador de determinada entidade como Oscip, j que s OS
tambm se aplica tal possibilidade.
e) ERRADA. A qualificao como Oscip ato vinculado.
Gabarito: alternativa "a"
17. (Cespe - TCU 2015) Com base na Portaria MPOG/MF/CGU 507/2011. julgue o
item subsecutivo: o instrumento jurdico previsto para transferncia de recursos para
organizaes sociais de interesse pblico denomina-se termo de parceria.
Comentrio: Embora a denominao mais adequada fosse "organizaes
da sociedade civil de interesse pblico (OSCIP)", o item pode ser considerado
correto, pois est em conformidade com o art. 1, 2, inciso XXV da Portaria:
XXV - termo de parceria: instrumento jurdico previsto na Lei n 9. 790, de 23 de
maro de 1999, para transferncia de recursos para organizaes sociais de
interesse pblico; e
Gabarito: Certo

18. (Cespe - TRE/GO 2015) s organizaes sociais vedada a finalidade de


lucro, devendo ser suas atividades estatutrias dirigidas ao ensino, pesquisa
cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio
ambiente, cultura e sade.
Comentrio: Uma entidade deve atender a trs requisitos para poder ser
qualificada como organizao social (Lei. 9.637/1998, art. 1):
a) deve ter personalidade jurdica de direito privado:
b) no pode ter finalidade lucrativa;
c) deve atuar nas atividades de ensino, pesquisa cientfica,
desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente,
cultura ou sade.
Assim, a questo est perfeita.
Gabarito: Certo

19. (Cespe - TRE/GO 2015) As organizaes da sociedade civil de interesse


pblico so pessoas jurdicas de direito privado que firmam contrato de gesto com
o poder pblico, com a finalidade de firmar parceria entre as partes, objetivando o
fomento e a execuo de atividades de interesse social, sem fins lucrativos.
Comentrio: A formalizao da parceria entre o poder pblico e as
entidades qualificadas como organizaes da sociedade civil de interesse
pblico (OSCIP) ocorre por meio do termo de parceria (e no contrato de
gesto) instrumento destinado formao de vnculo de cooperao entre as
partes, para o fomento e a execuo das atividades de interesse pblico, sem
fins lucrativos (Lei 9.790/1999, art. 9).
O contrato de gesto utilizado para formalizar o vnculo com as
organizaes sociais, e no com as OSCIP. Por isso, a questo est errada.
Gabarito: Errado
20. (Cespe - TRE/GO 2015) Entidades paraestatais so pessoas jurdicas de
direito pblico ou privado que atuam ao lado do Estado, executando atividades de
interesse pblico, porm no privativos do ente estatal.
Comentrio: As entidades paraestatais so pessoas jurdicas de direito
privado, sem fins lucrativos, institudas por particulares - ou seja, no
integrantes da Administrao Pblica - que atuam em colaborao ou apoio ao
Estado na prestao de atividades de utilidade pblica. Portanto, as entidades
paraestatais no so pessoas jurdicas de direito pblico, da o erro.
Gabarito: Errado

21. (Cespe - MPU 2010) Considere que Pedro, imediatamente aps o trmino de
seu mandato como dirigente de agncia reguladora, tenha sido convidado a assumir
cargo gerencial em empresa do setor regulado pela agncia onde cumprira o
mandato. Nessa situao, Pedro no podera assumir imediatamente o novo cargo,
devendo cumprir quarentena.
Comentrio: A Lei 9.986/2000, que dispe sobre a gesto de recursos
humanos das agncias reguladoras, estabelece a obrigatoriedade de
quarentena dos ex-dirigentes. Conforme a lei, o ex-dirigente fica impedido para
o exerccio de atividades ou de prestar qualquer servio no setor regulado pela
respectiva agncia, por um perodo de quatro meses, contados da exonerao
ou do trmino do seu mandato.
Gabarito: Certo

22. (Cespe - MPU 201 O) A agncia reguladora no se sujeita a qualquer forma de


tutela dos ministrios, ao contrrio do que ocorre com a agncia executiva.
Comentrio: Tanto as agncias reguladoras (autarquias sob regime
especial) como as agncias executivas (autarquias e fundaes que celebram
contrato de gesto) se sujeitam tutela dos Ministrios, embora em menor
grau, haja vista serem dotadas de instrumentos que lhes garantem maior
autonomia que as demais autarquias e fundaes pblicas.
Gabarito: Errado

23. (Cespe - MPU 201 O) Os diretores de agncia reguladora so indicados e


exonerados ad nutum pelo chefe do ministrio a que a agncia se vincula.
Comentrios: Nos termos da Lei 9.986/2000, os diretores das agncias
reguladoras so escolhidos pelo Presidente da Repblica, sendo por ele
nomeados aps a aprovao do Senado Federal. Portanto, o primeiro erro
que os diretores no so indicados pelo chefe do Ministrio, e sim pelo
Presidente da Repblica. Outro erro que o cargo de diretor de agncia
reguladora no de livre exonerao (ad nutum). Com efeito, os diretores
possuem mandato fixo, com prazo fixado na lei de criao de cada agncia, e
somente perdero o mandato em caso de renncia, de condenao judicial
transitada em julgado ou de processo administrativo disciplinar, podendo a lei
de criao da agncia poder prever outras condies para a perda do
mandato.
Abaixo, os dispositivos da Lei 9.986/2000 que fundamentam o gabarito:
Art. 4o As Agncias sero dirigidas em regime de colegiado, por um Conselho Diretor
ou Diretoria composta por Conselheiros ou Diretores, sendo um deles o seu
Presidente ou o Diretor-Geral ou o Diretor-Presidente.
Art. 5o O Presidente ou o Diretor-Geral ou o Diretor-Presidente (CD I) e os demais
membros do Conselho Diretor ou da Diretoria (CD li) sero brasileiros, de reputao
ilibada, formao universitria e elevado conceito no campo de especialidade dos
cargos para os quais sero nomeados, devendo ser escolhidos pelo Presidente da
Repblica e por ele nomeados, aps aprovao pelo Senado Federal, nos termos da
alnea f do inciso Ili do art. 52 da Constituio Federal.
Pargrafo nico. O Presidente ou o Diretor-Geral ou o Diretor-Presidente ser
nomeado pelo Presidente da Repblica dentre os integrantes do Conselho Diretor ou
da Diretoria, respectivamente, e investido na funo pelo prazo fixado no ato de
nomeao.
Art. 60 O mandato dos Conselheiros e dos Diretores ter o prazo fixado na lei de
criao de cada Agncia.

Pargrafo nico. Em caso de vacncia no curso do mandato, este ser completado por
sucessor investido na forma prevista no art. 5o.

(. . .)

Art. 9o Os Conselheiros e os Diretores somente perdero o mandato em caso de


renncia, de condenao judicial transitada em julgado ou de processo administrativo
disciplinar.
Pargrafo nico. A lei de criao da Agncia poder prever outras condies para a
perda do mandato.

Gabarito: Errado

24. (Cespe - MPU 2010) Para se transformar em agncia executiva, uma


fundao deve ter, em andamento, planos estratgicos de reestruturao e de
desenvolvimento institucional.
Comentrio: A questo guarda inteira consonncia com o art. 51 da
Lei 9.64911998:
Art. 51. O Poder Executivo poder qualificar como Agncia Executiva a autarquia ou
fundao que tenha cumprido os seguintes requisitos:
1- ter um plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional
em andamento;
li - ter celebrado Contrato de Gesto com o respectivo Ministrio supervisor.
1o A qualificao como Agncia Executiva ser feita em ato do Presidente da
Repblica.
2o O Poder Executivo editar medidas de organizao administrativa especficas
para as Agncias Executivas, visando assegurar a sua autonomia de gesto, bem
como a disponibilidade de recursos oramentrios e financeiros para o cumprimento
dos objetivos e metas definidos nos Contratos de Gesto.

Gabarito: Certo

25. (Cespe - MPU 2010) A desqualificao de fundao como agncia executiva


realizada mediante decreto, por iniciativa do ministrio supervisor.
Comentrio: Tanto a qualificao como a desqualificao de uma
fundao ou autarquia como agncia executiva feita por meio de decreto.
Gabarito: Certo

26. (Cespe - TRF1 2011) Na esfera federal, a qualificao de uma autarquia ou


fundao como agncia executiva decorre de iniciativa exclusiva do chefe do Poder
Executivo.
Comentrio: Embora o ato de qualificao como agncia executiva seja
formalizado mediante decreto do Presidente da Repblica, a iniciativa para a
qualificao deve partir do Ministrio supervisor, nos termos do
Decreto 2.487/1998:
Art. 1 As autarquias e as fundaes integrantes da Administrao Pblica Federal
podero, observadas as diretrizes do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do
Estado, ser qualificadas como Agncias Executivas.
1 A qualificao de autarquia ou fundao como Agncia Executiva poder ser
conferida mediante iniciativa do Ministrio supervisor, com anuncia do Ministrio
da Administrao Federal e Reforma do Estado, que verificar o cumprimento, pela
entidade candidata qualificao, dos seguintes requisitos:

a) ter celebrado contrato de gesto com o respectivo Ministrio supervisor;


b) ter plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional, voltado
para a melhoria da qualidade da gesto e para a reduo de custos, j concludo ou
em andamento.

2 O ato de qualificao como Agncia Executiva dar-se- mediante decreto.


Gabarito: Errado

27. (Cespe - TRF1 2011) Os ex-dirigentes das agncias reguladoras continuam


vinculados entidade no denominado perodo de quarentena, durante o qual fazem
jus remunerao compensatria equivalente ao cargo de nvel imediatamente
abaixo do cargo de direo que exerciam.
Comentrio: Durante o perodo de quarentena (4 meses), o ex-dirigente
fica, de fato, vinculado agncia, mas faz jus a remunerao compensatria
equivalente do cargo de direo que exerceu e aos benefcios a ele inerentes,
e no a cargo imediatamente inferior, como diz erroneamente o quesito
(Lei 9.98612000, art. 8, 2).
Gabarito: Errado

28. (Cespe - TRT1 2010) Assinale a opo correta no que se refere s agncias
reguladoras e s executivas.

a) Mandato fixo e estabilidade para os dirigentes, que somente perdero o mandato


em caso de renncia, de condenao judicial transitada em julgado ou de processo
disciplinar, so traos especficos das agncias reguladoras.
b) As agncias executivas, assim como as reguladoras, tm a funo precpua de
exercer controle sobre particulares prestadores de servios pblicos, mas destas se
diferenciam porque tm, tambm, por encargo a execuo efetiva de determinadas
atividades administrativas tipicas de Estado.
c) O regime jurdico dos trabalhadores das agncias reguladoras o de emprego
pblico. regulado pela CL T.
d) A qualificao como agncia executiva de autarquia ou fundao que tenha
celebrado contrato de gesto com o ministrio supervisor somente pode ser
efetivada por lei de iniciativa do presidente da Repblica.
e) A agncia executiva, como autarquia de regime especial, deve ser instituda por
ato normativo do chefe do Poder Executivo. Nesse ato, devem ser definidas a
organizao, as competncias e a funo controladora que a agncia exercera
sobre os particulares prestadores de servios pblicos.
Comentrios: Vamos analisar cada alternativa:
a) CERTA. A estabilidade dos dirigentes no cargo uma das formas de se
garantir a autonomia das agncias reguladoras. Estando eles imunes a
eventuais presses de uma autoridade superior que lhes possa tirar o cargo,
espera-se que desempenhem suas atribuies com maior independncia. Nos
termos do art. 6 da Lei 9.986/2000, "o mandato dos Conselheiros e dos
Diretores ter o prazo fixado na lei de criao de cada Agncia" e "somente
perdero o mandato em caso de renncia, de condenao judicial transitada
em julgado ou de processo administrativo disciplinar", podendo a lei de
criao da agncia prever outras condies para a perda do mandato.
b) ERRADA. As agncias executivas no tm como funo precpua
exercer o controle sobre particulares prestadores de servios pblicos. Quem
faz isso so as agncias reguladoras. As agncias executivas, por sua vez,
como autarquias e fundaes pblicas que so, tm por encargo a execuo
efetiva de determinadas atividades administrativas tpicas de Estado que, para
melhor desenvoltura, devem ser descentralizadas e executadas de forma
menos burocrtica.
c) ERRADA. Os servidores das agncias reguladoras so regidos pelo
regime estatutrio, e no pela CLT, dai o erro.
Originariamente, o art. 1 da Lei 9.986/2000, que dispe sobre a gesto de
recursos humanos das agncias reguladoras, estabeleceu o regime celetista
(isto , regime de emprego pblico) para as agncias. Todavia, a eficcia deste
dispositivo foi suspensa em razo de medida liminar deferida pelo STF no bojo
da ADI 2310, na qual o Supremo considerou o regime de emprego pblico
incompatvel com a atividade a ser desenvolvida pelo pessoal das agncias
reguladoras. Essa ADI acabou por perder seu objeto com a promulgao da
Lei 10.871/2004, que dispe sobre a criao de carreiras e organizao de
cargos efetivos das autarquias especiais denominadas agncias reguladoras,
cujo art. 6 prescreve que o regime jurdico do pessoal das agncias o
institudo pela Lei 8.112/1990, ou seja, o regime estatutrio aplicvel aos
servidores federais em geral, sendo esta a regra atualmente vigente.
d) ERRADA. A qualificao como agncia executiva ocorre mediante
decreto, e no mediante lei.
e) ERRADA. certo que a agncia executiva, como autarquia de regime
especial, deve ser instituda por ato normativo do chefe do Poder Executivo.
Todavia, a agncia executiva no tem como funo precpua exercer controle
sobre particulares prestadores de servios pblicos. Tal papel cabe s
agncias reguladoras, da o erro.
Gabarito: alternativa "a"

29. (Cespe - BACEN 2013) Em relao s OSs, s OSCIPs e aos servios sociais
autnomos, assinale a opo correta.
a) As organizaes crediticias que tenham vinculao com o sistema financeiro
nacional podem receber a qualificao de OSCIP.
b) O poder pblico dever outorgar o titulo de OSCIP s entidades que preencherem
os requisitos exigidos pela legislao de regncia para o recebimento da
qualificao, em deciso de natureza vinculada.
c) A contratao de pessoal no mbito dos servios sociais autnomos deve ser feita
mediante a realizao de concurso pblico.
d) Os servios sociais autnomos, pessoas jurdicas de direito privado que executam
servios de utilidade pblica, no pertencem ao Estado, razo por que no se
submetem ao controle estatal ou fiscalizao pelo tribunal de contas.
e) A OS, embora receba delegao do poder pblico para desempenhar servio
pblico de natureza social, mediante contrato de gesto, no pode receber
destinao de recursos oramentrios do poder pblico nem bens necessrios ao
cumprimento do contrato de gesto.
Comentrios:
a) ERRADA. A Lei 9.790/1999 enumerou um rol de entidades que no
podero ser qualificadas como Oscip. Vejamos:
Art. 2o No so passveis de qualificao como Organizaes da Sociedade Civil
de Interesse Pblico, ainda que se dediquem de qualquer forma s atividades
descritas no art. 3o desta Lei:
I - as sociedades comerciais;
li - os sindicatos, as associaes de classe ou de representao de categoria
profissional;
Ili - as instituies religiosas ou voltadas para a disseminao de credos, cultos,
prticas e vises devocionais e confessionais;
IV - as organizaes partidrias e assemelhadas, inclusive suas fundaes;
V - as entidades de benefcio mtuo destinadas a proporcionar bens ou servios a um
crculo restrito de associados ou scios;
VI - as entidades e empresas que comercializam planos de sade e assemelhados;

VII - as instituies hospitalares privadas no gratuitas e suas mantenedoras;


VIII - as escolas privadas dedicadas ao ensino formal no gratuito e suas
mantenedoras;

IX - as organizaes sociais;
X - as cooperativas;

XI - as fundaes pblicas;
XII - as fundaes, sociedades civis ou associaes de direito privado criadas por
rgo pblico ou por fundaes pblicas;

XIII - as organizaes creditcias que tenham quaisquer tipo de vinculao com o


sistema financeiro nacional a que se refere o art. 192 da Constituio Federal.

b) CERTA. A outorga da qualificao como OSCIP ato vinculado, vale


dizer, o Ministrio da Justia, responsvel pela qualificao, s poder
indeferir o pedido no caso de a pessoa jurdica requerente desatender a algum
dos requisitos previstos na Lei 9.790/1999. Caso contrrio, dever atende-lo e
qualificar a entidade.
c) ERRADA. Segundo a jurisprudncia do STF, os servios sociais
autnomos, por possurem natureza jurdica de direito privado e no
integrarem a Administrao Pblica, mesmo que desempenhem atividade de
interesse pblico em cooperao com o ente estatal, NO esto sujeitos
observncia da regra de concurso pblico (art. 37, li, da CF/88) para
contratao de seu pessoal. Alis, essa jurisprudncia foi confirmada
recentemente pelo Supremo, com repercusso geral, ao julgar o
RE 789.874IDF, em 171912014 (Informativo 759).

d) ERRADA. Embora no pertenam ao Estado, os servios sociais


autnomos so patrocinados por recursos recolhidos compulsoriamente do
setor produtivo beneficiado (contribuies parafiscais), razo pela qual se
submetem ao controle estatal e fiscalizao do Tribunal de Contas da Unio.
e) ERRADA. Conforme previsto na Lei 9.637/1998, o fomento s
organizaes sociais pode ocorrer mediante a destinao de recursos
oramentrios e de bens pblicos necessrios ao cumprimento do contrato de
gesto, assim como mediante a cesso especial servidor:
Art. 12. As organizaes sociais podero ser destinados recursos oramentrios e
bens pblicos necessrios ao cumprimento do contrato de gesto.
(. . .)

Art. 14. facultado ao Poder Executivo a cesso especial de servidor para as


organizaes sociais, com nus para a origem.

Gabarito: alternativa "b"

30. (ESAF - CVM 2010) A lei que cria entidade da administrao indireta
assegurando-lhe mecanismos de autonomia administrativa, financeira e gerencial, a
fim de que ela possa atingir seus objetivos, entre eles o de assegurar a prestao de
servios pblicos adequados, est criando:
a) Fundao Pblica.
b) Empresa Pblica.
e) Sociedade de Economia Mista.
d) Autarquia Ordinria.
e) Agncia Reguladora.
Comentrios: No direito brasileiro, as entidades que possuem a atribuio
de "assegurar a prestao de servios pblicos adequados" so as agncias
reguladoras (opo "e"). Conforme ensina Hely Lopes Meireles, "todas essas
agncias foram criadas como autarquias sob regime especial, constderando-se
o regime especial como o conjunto de privilgios especficos que a lei outorga
entidade para a consecuo de seus fins. No caso das agncias reguladoras
at agora criadas no mbito da Administrao Federal esses privilgios
caractenzem-se basicamente pela independncia administrativa,
fundamentada na estabilidade de seus dirigentes (mandato fixo), autonomia
financeira (renda prpria e liberdade de sua aplicao) e poder normativo
(regulamentao das matrias de sua competncia)".
Gabarito: alternativa "e"

31. (ESAF - MPOG 2010) Acerca da contratualizao de resultados. pela


administrao pblica, correto afirmar:

a) segundo alguns doutrinadores do Direito Administrativo, o Contrato de Gesto


no seria o termo adequado para a pactuao entre rgos da administrao direta.
b) como rea temtica, a contratualizao de resultados tem por objetivo maior a
reduo das amarras burocrticas impostas administrao direta.
c) o Contrato de Gesto, quando firmado com OSCIPs, prescinde do
estabelecimento de padres de desempenho.
d) a contratualizao de resultados nada mais que um dos processos de
terceirizao preconizados pelo Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, de
1995.
e) o Termo de Parceria, quando firmado com Organizaes Sociais, obriga ao
estabelecimento de padres de desempenho.
Comentrios: Vamos analisar cada alternativa:
a) CERTA. Analisando o contrato de gesto previsto no art. 37, 8 da CF,
Maria Sylvia Di Pietro afirma que dificilmente estaro presentes as
caractersticas tpicas de um contrato quando a celebrao se d entre rgos
da administrao direta, haja vista no serem dotados de personalidade
jurdica, sendo a sua atuao imputada pessoa jurdica em que esto
integrados. Tais contratos, ao fim e ao cabo, seriam firmados entre integrantes
da mesma pessoa jurdica. Para a autora, no h, evidentemente,
contraposio de interesses entre as partes contratantes, razo pela qual,
conclui que, nesses casos, a natureza jurdica do instituto seria a de um
"termo de compromisso" assumido pelo dirigente do rgo. Mesmo no caso
dos contratos de gesto firmados entre o Poder Pblico e entidades da
administrao indireta seria difcil reconhecer ao ajuste natureza jurdica
contratual. Segundo a doutrinadora, no pode haver, entre a administrao
direta e a administrao indireta, interesses opostos e contraditrios, uma das
caractersticas presentes nos contratos em geral. Nesse caso, tais contratos
se assemelhariam muito mais a "convnios".
b) ERRADA. No bojo da Reforma do Estado, a contratualizao de
resultados dirige.se principalmente Administrao Indireta, com o objetivo
de reduzir as amarras burocrticas criadas com a Constituio de 1988.
c) ERRADA. O contrato de gesto costuma ser firmado com as
organizaes sociais. As OSCIP celebram termos de parceria. Ademais, o
contrato de gesto no prescinde do estabelecimento de padres de
desempenho, pois firmado justamente com esse fim (estabelecer metas e
padres de desempenho).
d) ERRADA. A contratualizao de resultados uma ferramenta que tem
como foco definir metas e resultados a priori em troca da concesso de
algumas flexibilidades de gesto, que facilitaria o atingimento das metas
acordadas. Ela pode envolver, inclusive, a prestao de servios finalsticos,
como quando feita mediante contratos de gesto com rgos e entidades
administrativas. Portanto, tem um escopo mais abrangente que a terceirizao,
que a contratao pelo Estado de particulares para o desempenho de
atividades no finalsticas.
e) ERRADA. Os termos de parceria so firmados com Organizaes da
Sociedade Civil de Interesse Pblico, e no com Organizaes Sociais.
Gabarito: alternativa "a"

32. (ESAF - MPOG 2009) Com relao s Agncias Reguladoras no Brasil.


indique a opo incorreta.
a) Aps a instituio do Programa de Desestatizao, em 1997, foram criadas a
Agncia Nacional de Telecomunicaes, a Agncia Nacional do Petrleo e a
Agncia Nacional de Energia Eltrica, todas elas para a regulamentao e controle
de atividades at ento exercidas pelo Estado como monoplio.
b) A funo das agncias reguladoras ditar as normas de conduo entre os
agentes envolvidos: o Poder Pblico, o prestador de servios e os usurios.
c) A agncia reguladora uma pessoa jurdica de direito pblico interno, geralmente
constituda sob a forma de autarquia especial ou outro ente da administrao
indireta.
d) As agncias reguladoras so dotadas de autonomia poltica, financeira, normativa
e de gesto.
e) As agncias reguladoras no esto sujeitas s normas gerais de licitao.
Comentrios: Vamos analisar cada alternativa:
a) CERTA. Todas essas agncias foram criadas para a regulamentao e
controle de atividades at ento exercidas pelo Estado em regime de
monoplio. Com efeito, a ANP (Agncia Nacional do Petrleo) foi criada pela
Lei 9.478/1997 para regular e fiscalizar a explorao do petrleo, atividade
antes exercida exclusivamente pela Petrobrs e agora podendo ser exercida
tambm por outras empresas, mediante concesso ou autorizao, nos termos
do art. 177 da Constituio Federal. J a ANATEL (Agncia Nacional de
Telecomunicaes) foi criada pela Lei 9.472/1997 para regular e fiscalizar o
setor de telecomunicaes; e a ANEEL (Agncia Nacional de Energia Eltrica)
foi criada pela Lei 9.427/1996 com o mesmo objetivo em relao transmisso
e distribuio de energia eltrica.
b) CERTA. exatamente esse o papel que justifica a criao das agncias
reguladoras. Lembrando que tambm podem, no mbito administrativo,
solucionar conflitos entre os agentes envolvidos. Ademais, no se esquea
que o poder normativo das agncias deve se limitar aos termos de suas leis
instituidoras.
c) CERTA. No Brasil, embora no haja determinao constitucional,
adotou-se como prtica instituir as agncias reguladoras com a forma de
autarquias sob regime especial, pessoas jurdicas de direito pblico, dotadas
de autonomia administrativa e financeira. Como ensina Hely Lopes Meireles,
"entendeu-se indispensvel a outorga de amplos poderes a essas autarquias,
tendo em vista a enorme relevncia dos servios por elas regulados e
fiscalizados, como tambm o envolvimento de poderosos grupos econmicos
(nacionais e estrangeiros) nessas atividades".
d) CERTA. certo que as agncias reguladoras so dotadas de
autonomia financeira, normativa e de gesto. Porm, a meu ver, a despeito do
gabarito da banca, no possvel se falar em autonomia poltica, termo que
indica a capacidade legislativa originria, s pertencente s pessoas polticas
(Unio, Estados, OF e Municpios).
e) ERRADA. De acordo com o art. 37 da Lei 9.98612000, as licitaes das
agncias reguladoras podem observar regime especial, nos termos de
regulamento prprio. Vejamos:
Art. 37. A aquisio de bens e a contratao de servios pelas Agncias
Reguladoras poder se dar nas modalidades de consulta e prego, obseNado o
disposto nos arts. 55 a 58 da Lei no 9.472, de 1997, e nos termos de regulamento
prprio.
Pargrafo nico. O disposto no caput no se aplica s contrataes referentes a
obras e servios de engenharia, cujos procedimentos devero observar as
normas gerais de licitao e contratao para a Administrao Pblica.

Como se v, o dispositivo afirma que as agncias podem adotar


regulamento prprio. Se no o fizerem, devem observar a Lei 8.666/1993.
Ademais, conforme o pargrafo nico acima, as contrataes referentes a
obras e servios de engenharia devem observar as normas gerais de licitao
aplicveis Administrao Pblica (Lei 8.666/1993). Por isso, errado dizer
que as agncias reguladoras no esto sujeitas s normas gerais de licitao.
Gabarito: alternativa "e"
33. (ESAF - GDF 2007) No tocante s agncias reguladoras no Direito Brasileiro:
1. As agncias reguladoras so autarquias sob regime especial;
li. Entre as atividades afetas disciplina e controle de tais entidades destacam-se os
servios pblicos relacionados energia eltrica, transportes terrestres, transportes
aquavirios, aviao civil, atividades de fomento e fiscalizao de atividade privada;
Ili. A Constituio Federal de 1988 prev expressamente a criao de um rgo
regulador;
IV. As agncias reguladoras exercem a atividade de regulao, abrangendo
competncia para estabelecer regras de conduta, para fiscalizar, reprimir, punir,
resolver conflitos, no s no mbito da prpria concesso, mas tambm nas
relaes com outras prestadoras de servio;
V. Nos termos da Lei n. 9.986/2000, as agncias reguladoras podem utilizar o
prego para as contrataes referentes a obras e servios de engenharia.
A quantidade de itens incorretos igual a:
a) 4
b) 2
e) 3

d)1
e)5
Comentrios: Vamos analisar cada alternativa:
1) CERTO. No Brasil, embora no haja determinao constitucional,
adotou-se como prtica instituir as agncias reguladoras com a forma de
autarquias sob regime especial, pessoas jurdicas de direito pblico, dotadas
de autonomia administrativa e financeira.
li) CERTO. So exemplos de agncias reguladoras no Brasil que
disciplinam e controlam servios pblicos relacionados energia eltrica
(ANEEL), transportes terrestres (ANTI), transportes aquavirios (ANTAQ),
aviao civil (ANAC), atividades de fomento (ANCINE) e fiscalizao de
atividade privada (ANS).
Ili) CERTO. Na CF, a criao de um rgo regulador est prevista em duas
partes, especificamente para disciplinar e controlar os setores de
telecomunicaes (art. 21, inciso XI) e de petrleo (art. 177, 2, inciso Ili):
Art. 21. Compete Unio:
XI - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os
servios de telecomunicaes, nos termos da lei, que dispor sobre a organizao
dos servios, a criao de um rgo regulador e outros aspectos institucionais.
Arl. 177. Constituem monoplio da Unio:
2 A lei a que se refere o 1 dispor sobre:

Ili - a estrutura e atribuies do rgo regulador do monoplio da Unio;

IV) CERTO. A assertiva apresenta uma definio exata do papel das


agncias reguladoras, transcrevendo lies da Prof. Di Pietro.
V) ERRADA. Nos termos da Lei n. 9.986/2000, a aquisio de bens e a
contratao de servios pelas Agncias Reguladoras poder se dar nas
modalidades de consulta e prego, observado o disposto nos arts. 55 a 58 da
Lei no 9.472, de 1997, e nos termos de regulamento prprio. Todavia, tal
permissivo no se aplica s contrataes referentes a obras e servios de
engenharia, cujos procedimentos devero observar as normas gerais de
licitao e contratao para a Administrao Pblica (ou seja, a Lei
8.666/1993), dai o erro.
Gabarito: alternativa "d"

34. (FCC - DP/AM 2013) As Organizaes Sociais so pessoas jurdicas de direito


privado, qualificadas pelo Poder Executivo, nos termos da Lei Federal no 9.637/98,
com vistas formao de parceria para execuo de atividades de interesse pblico.
NO est entre as caractersticas das Organizaes Sociais, nos termos da referida
lei,
a) a necessidade de aprovao de sua qualificao, por meio de ato vinculado do
Ministro ou titular de rgo supervisor ou regulador da rea de atividade
correspondente ao seu objeto social e do Ministro do Planejamento, Oramento e
Gesto.
b) a previso de participao, no rgo colegiado de deliberao superior, de
representantes do Poder Pblico e de membros da comunidade, de notria
capacidade profissional e idoneidade moral.
c) a proibio de distribuio de bens ou de parcela do patrimnio lquido em
qualquer hiptese, inclusive em razo de desligamento, retirada ou falecimento de
associado ou membro da entidade.
d) o desempenho de atividades relacionadas a pelo menos um dos seguintes
campos: ensino, pesquisa cientfica, desenvolvimento tecnolgico, proteo e
preservao do meio ambiente, cultura e sade.
e) a atuao com finalidade no-lucrativa, com a obrigatoriedade de investimento de
seus excedentes financeiros no desenvolvimento das prprias atividades.
Comentrio: Vamos analisar cada alternativa:
a) ERRADA. O ato de qualificao das organizaes sociais
discricionrio, e depende da aprovao, quanto convenincia e
oportunidade, do Ministro ou titular de rgo supervisor ou regulador da rea
de atividade correspondente ao seu objeto social e do Ministro do
Planejamento, Oramento e Gesto.
b) CERTA. Nos termos do art. 3 da Lei 9.63711998, as OS devem ter um
Conselho de Administrao, o qual deve ser composto por representantes do
Poder Pblico e de entidades da sociedade civil:
Art. 3o O conselho de administrao deve estar estruturado nos termos que
dispuser o respectivo estatuto, observados, para os fins de atendimento dos requisitos
de qualificao, os seguintes critrios bsicos:
I ser composto por:
a) 20 a 40% (vinte a quarenta por cento) de membros natos representantes do Poder
Pblico, definidos pelo estatuto da entidade;
b) 20 a 30% (vinte a trinta por cento) de membros natos representantes de entidades
da sociedade civil, definidos pelo estatuto;
c) at 10% (dez por cento), no caso de associao civil, de membros eleitos dentre
os membros ou os associados;
d) 10 a 30% (dez a trinta por cento) de membros eleitos pelos demais integrantes do
conselho, dentre pessoas de notria capacidade profissional e reconhecida
idoneidade moral;
e) at 10% (dez por cento) de membros indicados ou eleitos na forma estabelecida
pelo estatuto;

e) CERTA, nos termos do art. 2, 1, "h" da Lei 9.63711998:


Art. 2o So requisitos especficos para que as entidades privadas referidas no artigo
anterior habilitem-se qualificao como organizao social:

1- comprovar o registro de seu ato constitutivo, dispondo sobre:


(. . .)

h) proibio de distribuio de bens ou de parcela do patrimnio lquido em


qualquer hiptese, inclusive em razo de desligamento, retirada ou falecimento
de associado ou membro da entidade;

Uma vez que as OS no podem ter fins lucrativos, a lei probe que seu
patrimnio seja distribudo aos scios da entidade.
d) CERTA, nos termos do art. 1 da Lei 9.637/1998:
Art. 1 o O Poder Executivo poder qualificar como organizaes sociais pessoas
jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujas atividades sejam dirigidas ao
ensino, pesquisa cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico, proteo e
preservao do meio ambiente, cultura e sade, atendidos aos requisitos
previstos nesta Lei.

e) CERTA, nos termos do art. 2, 1, "b" da Lei 9.637/1998:


Arl. 2o So requisitos especficos para que as entidades privadas referidas no artigo
anterior habilitem-se qualificao como organizao social:

1- comprovar o registro de seu ato constitutivo, dispondo sobre:


(. . .)

b) finalidade no-lucrativa, com a obrigatoriedade de investimento de seus


excedentes financeiros no desenvolvimento das prprias atividades;

Gabarito: alternativa "a"

35. (FCC - SEADIPI 2013) Em novembro de 2007. a Associao Piauiense de


Habilitao, Reabilitao e Readaptao - Associao Reabilitar firmou parceria
com o Estado do Piau para, dentre outras obrigaes, administrar o Centro
Integrado de Reabilitao - CEIR, Centro este responsvel hoje pelo atendimento
mensal de mais de 35 mil pacientes deficientes de todo o Estado. Sabe-se que a
referida Associao instituio no governamental sem fins lucrativos, com
personalidade juridica de direito privado e qualificada pelo Poder Executivo como
Organizao Social. Sabe-se tambm que existe repasse de recursos estaduais
Associao, a ttulo de contrapartida. Diante do exposto, deduz-se que o negcio
jurdico celebrado entre o Estado do Piaui e a Associao Reabilitar consiste em
tpico
a) protocolo de intenes, o qual dispensa a entidade privada de sujeitar-se
fiscalizao do Tribunal de Contas do Estado, dada a inexistncia de fins lucrativos
nas operaes realizadas dentro do escopo do negcio jurdico.
b) termo de cooperao, no qual se estabelece o modo de desempenho de um
servio no exclusivo do Estado e que, em razo dessa no exclusividade, a
entidade privada fica dispensada de controle da Administrao pblica.
c) contrato de gesto, no qual se especificam o programa de trabalho proposto, as metas,
os prazos de execuo, bem como os critrios objetivos de avaliao de
desempenho.
d) contrato de parceria pblico-privada, na modalidade de concesso administrativa,
no qual o Estado do Piau, por meio de sua Secretaria de Sade, figura como
usurio indireto do servio pblico prestado.
e) consrcio pblico, o qual, por ser relacionado rea da sade, dever obedecer
aos princpios, diretrizes e normas que regulam o Sistema nico de Sade - SUS.
Comentrio: Correta a alternativa "c". Segundo a Lei 9.637/1998, o Poder
Executivo poder qualificar como organizaes sociais pessoas jurdicas de
direito privado, sem fins lucrativos, cujas atividades sejam dirigidas ao ensino,
pesquisa cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico, proteo e
preservao do meio ambiente, cultura e sade. A formao de parceria
entre as partes para fomento e execuo dessas atividades ocorre mediante a
celebrao de contrato de gesto entre o Poder Pblico e a entidade
qualificada como organizao social (art. 5).
O contrato de gesto discriminar as atribuies, responsabilidades e
obrigaes do Poder Pblico e da organizao social (art. 6). Alm disso,
especificar o programa de trabalho proposto pela organizao social, a
estipulao das metas a serem atingidas e os respectivos prazos de execuo,
bem como previso expressa dos critrios objetivos de avaliao de
desempenho a serem utilizados, mediante indicadores de qualidade e
produtividade (art. 7). Para o cumprimento do contrato de gesto o Poder
Pblico poder destinar recursos oramentrios e bens pblicos, bem como
ceder servidores s organizaes sociais (art. 12 e 14).
Gabarito: alternativa "c"

36. (Cespe - MPE/AC 2014) Em relao s entidades que compem a


administrao indireta, assinale a opo correta.
a) O consrcio pblico, criado por dois ou mais entes federativos para a gesto
associada de servios pblicos, com personalidade jurdica de direito pblico
denominado associao pblica com natureza jurdica de fundao de direito
privado.
b) Segundo o TCU, os integrantes dos chamados servios socrars autnomos,
embora sejam pessoas juridicas de direito privado e no pertenam ao Estado, so
regidos pelos princpios da administrao pblica.
c) Por terem personalidade jurdica de direito privado, as sociedades de economia
mista submetem-se ao regime de recuperao judicial e de falncia previsto para as
sociedades empresrias.
d) Para a criao de autarquias, basta a edio de lei autorizativa especfica, no
estando sua existncia condicionada necessidade de posterior registro de seus
atos constitutivos.
e) Por serem pessoas juridicas, todas essas entidades devem registrar no cartrio
competente os atos que as constituam.
Comentrios: Vamos analisar cada alternativa:
a) ERRADA. O consrcio pblico com personalidade jurdica de direito
pblico integrar a Administrao Indireta de todos os entes consorciados. A
doutrina diverge sobre se o consrcio pblico de direito pblico seria uma
espcie de autarquia (autarquia interfederativa) ou uma nova categoria de
entidade. Porm, indubitavelmente, no ser uma fundao de direito privado,
da o erro.
b) CERTO. Segundo o TCU, os servios sociais autnomos, por
arrecadarem e gerirem recursos pblicos (contribuies parafiscais), so
regidos pelos principios da administrao pblica; devem realizar processo
seletivo para contratao de pessoal (celetista), com impessoalidade, ampla
publicidade e critrios objetivos de seleo; e promover licitaes para
celebrao de contratos, neste caso, por meio de regulamento prprio,
observados os preceitos da Lei 8.666/1993.
c) ERRADA. Segundo a Lei 11.101/2005, as sociedades de economia mista
e as empresas pblicas no se sujeitam ao processo falimentar aplicvel s
sociedades empresrias do setor privado em geral.
d) ERRADA. As autarquias, pessoas jurdicas de direito pblico, so
criadas diretamente pela lei especifica. A necessidade de lei autorizativa, com
posterior registro do ato constitutivo, recai apenas sobre as entidades
administrativas de direito privado (EP, SEM e fundaes pblicas de direito
privado).
e) ERRADA. O registro dos atos constitutivos necessrio apenas para
as entidades de direito privado. Apenas com o registro que tais entidades
passam a ter personalidade jurdica. Ao contrrio, as entidades de direito
pblico j adquirem personalidade jurdica com a vigncia da prpria lei
criadora.
Gabarito: alternativa "b"

37. (Cespe - TRF2 2013) No que concerne a organizaes sociais e a OSCIPs,


assinale a opo correta.
a) Os responsveis pela fiscalizao do termo de parceria, ao tomarem
conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade na utilizao de recursos ou
bens da organizao parceira, devero dar imediata cincia ao tribunal de contas
respectivo e ao MP, sob pena de responsabilidade solidria.
b) Segundo o STF, juridicamente aceitvel a celebrao de termo de parceria entre
o poder pblico e OSCIP, sendo possvel, inclusive, a utilizao desse expediente
para a contratao de prestadores de servio terceirizados para o exercicio de
funes prprias da atividade-fim da entidade pblica.
c) s organizaes sociais podero ser destinados bens pblicos, sendo dispensada
licitao, mediante permisso de uso, consoante clusula expressa de contrato de
gesto celebrado com o poder pblico.
d) Segundo o STF, as organizaes sociais, como entes de cooperao, dispem
dos benefcios processuais inerentes fazenda pblica, tendo em vista a relevncia
da sua atividade, que visa o interesse pblico.
e) Por expressa disposio legal, doaes podero realizadas por OSCIP a partidos
politicos ou candidatos a mandatos eletivos; entretanto, tais doaes devem,
necessariamente, ser includas na prestao de contas da doadora e, ao final de
cada exerccio, devem ser submetidas ao tribunal de contas respectivo, a fim de se
realizar o controle contbil-financeiro da organizao.
Comentrios: Vamos analisar cada alternativa:
a) ERRADA. Nos termos da Lei 9.79011999, que disciplina as OSCIP:
Art. 12. Os responsveis pela fiscalizao do Termo de Parceria, ao tomarem
conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade na utilizao de recursos ou
bens de origem pblica pela organizao parceira, daro imediata cincia ao Tribunal
de Contas respectivo e ao Ministrio Pblico, sob pena de responsabilidade solidria.

Portanto, o erro que a assertiva no destaca que a comunicao ao


Tribunal de Contas e ao Ministrio deve ocorrer apenas no caso de
malversao dos bens e recursos de origem pblica geridos pela OSCIP, ou
seja, no alcana as irregularidades cometidas com os bens e recursos
prprios da entidade, no oriundos do Poder Pblico.
b) ERRADA. O tema foi objeto do AI 848.038IPE:
(. . .) juridicamente aceitvel a celebrao de termo de parceria entre o Poder
Pblico e Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico - OSCIP, mas
torna-se incabvel a utilizao desse expediente, quando contratados
prestadores de servios terceirizados para o exerccio de funes prprias da
atividade fim da entidade pblica. - Tal distoro mais se agrava quando
comprovado que auxiliar de enfermagem aprovada em primeiro lugar no concurso
para o cargo, no foi nomeada em detrimento de terceirizada que no mesmo concurso
galgara posio posterior ao dcimo lugar. - As contrataes irregulares foram
sobejamente identificadas nos autos e a obrigao do poder pblico viabilizar a
regularizao dessa situao confirmada tambm pelas diversas manifestaes do
MPF ( . .)

c) CERTA, nos termos do art. 12, 3' da Lei 9.63711998, que disciplina as
OS:
Art. 12. s organizaes sociais podero ser destinados recursos oramentrios e
bens pblicos necessrios ao cumprimento do contrato de gesto.
1o So assegurados s organizaes sociais os crditos previstos no oramento e
as respectivas liberaes financeiras, de acordo com o cronograma de desembolso
previsto no contrato de gesto.
2o Poder ser adicionada aos crditos oramentrios destinados ao custeio do
contrato de gesto parcela de recursos para compensar desligamento de servidor
cedido, desde que haja justificativa expressa da necessidade pela organizao social.

3o Os bens de que trata este artigo sero destinados s organizaes sociais,


dispensada licitao, mediante permisso de uso, consoante clusula expressa
do contrato de gesto.

d) ERRADA. O tema foi objeto do AI 349.477/PR:


APLICABILIDADE ESTRITA DA PRERROGATIVA PROCESSUAL DO PRAZO
RECURSAL EM DOBRO (CPC. ART. 188) PARANAPREVIDfNCIA ENTIDADE
PARAESTATAL (ENTE DE COOPERAO} INAPLICABILIDADE DO BENEFICIO
EXTRAORDINARIO DA AMPLIAO DO PRAZO RECURSAL INTEMPESTIVIDADE
- RECURSO NAO CONHECIDO. - As empresas governamentais (sociedades de
economia mista e empresas pblicas) e os entes de cooperao (servios
sociais autnomos e organizaes sociais) qualificam-se como pessoas
jurdicas de direito privado e, nessa condio, no dispem dos benefcios
processuais inerentes Fazenda Pblica (Unio, Estados-membros, Distrito
Federal, Municpios e respectivas autarquias), notadamente da prerrogativa
excepcional da ampliao dos prazos recursais (CPC, art. 188). Precedentes.

e) ERRADA. A Lei 9.507/1997, que estabelece normas para as eleies,


expressamente veda que partido poltico ou candidato receba doaes de
OSCIP:
Art. 24. vedado, a partido e candidato, receber direta ou indiretamente doao em
dinheiro ou estimvel em dinheiro, inclusive por meio de publicidade de qualquer
espcie, procedente de:
(. . .)

XI - organizaes da sociedade civil de interesse pblico.

Gabarito: alternativa "c"

38. (Cespe - TRF1 2011) No que se refere aos princpios que regem o direito
administrativo, as organizaes sociais e as organizaes da sociedade civil de
interesse pblico, assinale a opo correta.
a) As instituies hospitalares no gratuitas e as cooperativas so aptas para o
recebimento da qualificao de organizaes da sociedade civil de interesse pblico,
nos termos da legislao de regncia.
b) Na sindicncia, ainda que instaurada com carter meramente investigatrio ou
preparatrio de um processo administrativo disciplinar, indispensvel a
observncia dos princpios do contraditrio e da ampla defesa.
c) Segundo o STJ, na hiptese em que o particular ocupa irregularmente rea
pblica, no cabvel o pagamento de indenizao por acesses ou benfeitorias,
tampouco o direito de reteno, sob pena de ofensa aos princpios da
indisponibilidade do patrimnio pblico e da supremacia do interesse pblico.
d) O contrato de gesto, instituto oriundo da reforma administrativa, recebeu
tratamento diferenciado no ordenamento jurdico nacional, a exemplo da Lei de
Licitaes e Contratos, que inseriu a celebrao de contratos de prestao de
servios com as organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas
esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de gesto como
hiptese de inexigibilidade de licitao.
e) O auxlio que o poder pblico presta organizao social no pode abranger a
destinao de recursos oramentrios e bens necessrios ao cumprimento do
contrato de gesto, ainda que mediante permisso de uso.
Comentrios: Vamos analisar cada alternativa:
a) ERRADA. Nos termos da do art. 2 da Lei 9.79011999, as instituies
hospitalares no gratuitas (inciso VII) e as cooperativas (inciso X) no so
aptas para o recebimento da qualificao de organizaes da sociedade civil
de interesse pblico.
b) ERRADA. Segundo a deciso proferida pelo STJ nos autos do
MS 13958/DF "na sindicncia instaurada com carter meramente investigatrio
ou preparatrio de um processo administrativo disciplinar dispensvel a
observncia das garantias do contraditrio e da ampla defesa".
c) CERTA, nos termos da deciso proferida pelo STJ nos autos do REsp
1183266/PR: "No cabvel o pagamento de indenizao por acesses ou
benfeitorias, nem o reconhecimento do direito de reteno, na hiptese em que
o particular ocupa irregularmente rea pblica, pois admitir que o particular
retenha imvel pblico seria reconhecer, por via transversa, a posse privada
do bem coletivo, o que no se harmoniza com os princpios da
indisponibilidade do patrimnio pblico e da supremacia do interesse
pblico".
d) ERRADA. Nos termos do art. 24, XXIV da Lei 8.66611993, a celebrao
de contratos com organizaes sociais, qualificadas no mbito das
respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de
gesto constitui hiptese de licitao dispensvel, e no de inexigibilidade.
e) ERRADA. Nos termos do art. 12 da Lei 9.637/1998, o auxlio que o poder
pblico presta organizao social pode sim abranger a destinao de
recursos oramentrios e bens necessrios ao cumprimento do contrato de
gesto, ainda que mediante permisso de uso, dispensada a licitao.
Art. 12. As organizaes sociais podero ser destinados recursos oramentrios e
bens p/Jblicos necessrios ao cumprimento do contrato de gesto.

(. . .)

3o Os bens de que trata este artigo sero destinados s organizaes sociais,


dispensada licitao, mediante permisso de uso, consoante clusula expressa do
contrato de gesto.

Gabarito: alternativa "c"


39. (Cespe - TRFS 2013) Assinale a opo correta, considerando a execuo de
servios pblicos por OSs e OSCIPs, em regime de parceria com o poder pblico.
a) Denomina-se contrato de gesto o instrumento passvel de ser firmado entre o
poder pblico e as OSCIPs destinado formao de vnculo de cooperao para o
fomento e a execuo de atividades de interesse pblico.
b) As empresas que tenham interesse em obter o qualificativo de OSs devem estar
em funcionamento a pelo menos dois anos e dedicar-se a uma das seguintes
atividades: ensino, pesquisa cientfica, desenvolvimento tecnolgico, proteo e
preservao do meio ambiente, cultura e sade.
c) Para se qualificarem como OSCIPs, as pessoas jurdicas interessadas devem ser
regidas por estatutos cujas normas disponham expressamente sobre a observncia
dos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, eficincia e
universalizao do servio.
d) Uma OS pode qualificar-se como OSCIP, desde que no tenha fins lucrativos, ao
passo que uma OSCIP no passvel de qualificao como OS.
e) Para serem consideradas OSs ou OSCIPs, as instituies no devem ter fins
lucrativos, ou seja, no podem distribuir entre os seus scios, conselheiros,
diretores, empregados ou doadores, eventuais excedentes operacionais, dividendos,
bonificaes, participaes ou parcelas do seu patrimnio, auferidos mediante o
exerccio de suas atividades, os quais devem ser aplicados integralmente na
consecuo de seu objeto social.
Comentrios:
a) ERRADA. O instrumento firmado entre o Poder Pblico e as OSCIPS o
termo de parceria, e no o contrato de gesto. Este ltimo firmado com as
OS.
b) ERRADA. No h um prazo mnimo de funcionamento para que as
entidades sem fins lucrativos possam obter a qualificao de OS.
e) ERRADA. Nos termos do art. 4 da Lei 9.79011999, para qualificarem-se
como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, exige-se que as
pessoas jurdicas interessadas sejam regidas por estatutos cujas normas
expressamente disponham sobre a observncia dos princpios da legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade, economicidade e da eficincia.
Portanto, o estatuto no precisa tratar do princpio da universalizao dos
servios, dai o erro. Ressalte.se, contudo, que o princpio da universalizao
dos servios deve orientar a qualificao de OSCIPs, nos termos do art. 3 da
aludida lei, mas no precisa ser observado no estatuto. Eis os dispositivos da
Lei:
Art. 3o A qualificao instituida por esta Lei, observado em qualquer caso, o princpio
da universalizao dos servios, no respectivo mbito de atuao das
Organizaes, somente ser conferida s pessoas juridicas de direito privado, sem
fins lucrativos, cujos objetivos sociais tenham pelo menos uma das seguintes
finalidades:
(. . .)

Arl. 4o Atendido o disposto no arl. 3o, exige-se ainda, para qualificarem-se como
Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, que as pessoas juridicas
interessadas sejam regidas por estatutos cujas normas expressamente disponham
sobre:

I - a observncia dos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade,


publicidade, economicidade e da eficincia;

(. . .)

d) ERRADA. Nos termos do art. 2, inciso IX da Lei 9.709/1999, as


organizaes sociais no so passveis de qualificao como OSCIP.
e) CERTA. Para serem consideradas OS e OSCIP, as entidades privadas
no podem ter fins lucrativos, ou seja, eventual saldo positivo de suas
operaes deve ser apropriado como supervit e integralmente reaplicado na
execuo de seus objetivos institucionais.
Gabarito: alternativa "e"

40. (Cespe - TRT10 2013) As entidades paraestatais no se sujeitam licitao, e


seus empregados submetem-se ao regime da Consolidao das Leis do Trabalho,
s normas acidentrias e justia trabalhista.
Comentrio: Em regra, as entidades paraestatais, fomentadas pelo
Estado, podem editar regulamentos prprios para realizar suas contrataes
de bens e servios, desde que observem os princpios aplicveis
Administrao Pblica. Em outras palavras, elas devem realizar licitao (no
podem contratar livremente), mas no precisam seguir os trmites da
Lei 8.666, pois podem observar os termos de regulamento prprio. Portanto, o
quesito erra ao afirmar que as entidades paraestatais no se sujeitam
licitao. Por outro lado, est certo que seus empregados submetem-se ao
regime da CLT.
Gabarito: Errado

41. (Cespe - TJOFT 2014) Assinale a opo correta acerca da administrao


indireta.
a) As fundaes, que consistem em agregao de pessoas pblicas, so criadas
para atender finalidade especfica.
b) A abordagem que defende a no ingerncia do Estado na economia manifesta-se
a favor da extino da administrao pblica indireta.
e) O Estado tem responsabilidade administrativa direta pelos atos praticados pelas
autarquias.
d) As aes das empresas estatais de economia mista no podem ser
comercializadas em bolsa de valores, ainda que possuam acionistas privados.
e) As agncias reguladoras so consideradas autarquias.
Comentrios: Vamos analisar cada alternativa:
a) ERRADA. certo que as fundaes so criadas para atender finalidade
especfica, de interesse social, sem fins lucrativos, como sade, cultura e
educao: contudo, consistem em agregao de um "patrimnio", e no de
pessoas, dai o erro.
b) ERRADA. A abordagem que defende a no ingerncia do Estado na
economia a favor da diminuio dessa ingerncia, e no da sua completa
extino. Ademais, existem atividades que so exclusivas de Estado e,
portanto, impossveis de serem delegadas a particulares, como o caso da
funo regulatria, atualmente exercidas por autarquias, entidades da
administrao indireta.
c) ERRADA. As autarquias possuem personalidade jurdica prpria;
portanto, respondem diretamente por seus atos. Pode acontecer de,
excepcionalmente, a Administrao Direta (o Estado) responder
subsidiariamente por eventuais dividas das autarquias, mas no de forma
direta, como afirma o quesito.
d) ERRADA. No existe vedao desse tipo. Veja-se, por exemplo, o
Banco do Brasil e a Petrobras, sociedades de economia mista com aes
negociadas em bolsa de valores.
e) CERTA. No Brasil, as agncias reguladoras tm sido criadas sob a
forma de autarquia de regime especial. A razo conferir maior autonomia e
independncia em relao Administrao Direta, a fim de que desempenhem
suas funes de maneira estritamente tcnica, com o mnimo de interferncia
poltica.
Gabarito: alternativa "e"

42. (Cespe - PRF 2012) As organizaes sociais no esto compreendidas no rol


das entidades que constituem a administrao pblica indireta.
Comentrio: O quesito est correto. As organizaes sociais, assim como
as OSCIP, os servios sociais autnomos e as fundaes de apoio, so
entidades paraestatais, ou seja, so entidades que colaboram com o Estado,
mas se colocam "ao lado" dele, e no "dentro" dele. Desse modo, no
integram a Administrao Pblica formal, direta ou indireta.
Gabarito: Certo
43. (Cespe - MPU 201 O) O Servio Nacional do Comrcio (SENAC). como servio
social autnomo sem fins lucrativos, exemplo de empresa pblica que
desempenha atividade de carter econmico ou de prestao de servios pblicos.
Comentrio: O SENAC, como servio social autnomo sem fins lucrativos
uma entidade paraestatal, integrante do terceiro setor, portanto, no
pertencente Administrao Pblica formal.
Gabarito: Errado

44. (Cespe - SUFRAMA 2014) As agncias reguladoras. por atuarem na


regulao do mercado, so consideradas entidades paraestatais que atuam em
colaborao com o Estado.
Comentrio: O quesito est errado. As agncias reguladoras geralmente
so institudas como autarquias de regime especial. Portanto, so entidades
administrativas integrantes da Administrao Indireta. Ao contrrio, as
entidades paraestatais so entidades privadas, sem fins lucrativos, que atuam
"ao lado" do Estado, recebendo fomento pblico para o desenvolvimento de
atividades de interesse pblico, mas sem pertencer Administrao Pblica
formal, direta ou indireta.
Gabarito: Errado

45. (Cespe - AGU 2013) Para a qualificao de uma autarquia como agncia
reguladora essencial a presena do nome "agncia" em sua denominao, a
exemplo da Agncia Brasileira de Inteligncia e da Agncia Brasileira de
Desenvolvimento Industrial.
Comentrio: O quesito est errado. Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo
ensinam que o termo "agncias reguladoras", utilizado pelo legislador
brasileiro para designar a atual gerao de entidades especificamente criadas
para exercer a regulao de atividades econmicas em sentido amplo, foi
importado do direito norte-americano, onde existem as denominadas agencies.
Todavia, no h obrigatoriedade de que a entidade ou rgo criado para
exercer funo regulatria seja chamado de "agncia". Tome-se, como
exemplo, o Banco Central do Brasil, autarquia responsvel pela regulao do
sistema financeiro nacional, cujo nome no contm a palavra "agncia".
O seguinte trecho do item: "Para a qualificao de uma autarquia como
agncia reguladora(...)" d a ideia de que uma autarquia preexistente pode ser
"qualificada" como agncia reguladora, a exemplo das agncias executivas.
No isso que ocorre, eis que as agncias reguladoras j nascem com essa
denominao, conferida pela prpria lei que as criou.
O quesito tambm erra ao afirmar que a Agncia Brasileira de Inteligncia
(ABIN) e a Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial (ABDI) so
autarquias. Na verdade, a ABIN rgo da Administrao Direta, ligado
Presidncia da Repblica; j a ABDI um servio social autnomo, integrante
do "Sistema S", ou seja, uma entidade no integrante da estrutura formal do
Estado.
Gabarito: Errado

46. (Cespe - PCIBA 2013) As agncias reguladoras detm o poder de definir suas
prprias polticas pblicas e execut-las nos diversos setores regulados.
Comentrio: O quesito est errado. As polticas pblicas relativas ao
setor regulado pelas agncias so definidas pelos rgos estratgicos do
Estado, e no pelas agncias. Cabe s agncias, no mbito de suas atribuies
de regulao, velar para que os objetivos dessas polticas sejam atingidos.
Gabarito: Errado

47. (Cespe - MPU 2013) Para exercer a disciplina e o controle administrativo


sobre os atos e contratos relativos prestao de servio pblico especfico, a Unio
pode criar, mediante lei federal, uma agncia reguladora, pessoa jurdica de direito
pblico cujos dirigentes exercem mandatos fixos, somente podendo perd-los em
caso de renncia, condenao transitada em julgado ou processo administrativo
disciplinar, entre outras hipteses fixadas na lei instituidora da entidade.
Comentrio: O quesito est correto. Uma vez que as agncias reguladoras
tm sido constitudas sob a forma de autarquia, devem ser criadas mediante lei
especfica, quando ento passam a ter personalidade jurdica de direito
pblico, com todas as prerrogativas inerentes, como a possibilidade de
exercer o poder de polcia e de aplicar sanes. Quanto ao mandato fixo dos
dirigentes, uma forma de assegurar a independncia da agncia em relao
ao Ministrio supervisor, a fim de que sua atuao no seja influenciada por
presses polticas. Detalhe que, em regra, os dirigentes s podem perder o
cargo em caso de renncia, condenao transitada em julgado ou processo
administrativo disciplinar. Porm, a lei instituidora de cada agncia pode fixar
outras possibilidades.
Gabarito: Certo
*****
Por hoje s pessoal!

Bons estudos!
RESUMO DA AULA

ENTIDADES PARAESTATAIS E TERCEIRO SETOR

> Terceiro Setor: entidades privadas, sem fins lucrativos.


- Primeiro setor: Estado
- Segundo setor: mercado, ou seja, setor privado empresarial, com fins lucrativos.

Entidades privadas, ou seja, so institudas por particulares;


Desempenham servios no exclusivos do Estado, porm em colaborao com ele;
Recebem algum tipo de incentivo do Poder Pl.lblico (fomento);
Sujeitam-se ao controle da Administrao Pblica e do Tribunal de Contas.
Entidades Regime jurdico de direito privado, parcialmente derrogado pelo direito pblico;
paraestatais
No fazem parte da Admnstroo Indireta;
Integram do terceiro setor.
Ex: servios sociais autnomos, OS e OSCIP

SERVIOS SOCIAIS AUTNOMOS:

Criao autorizada por lei, efetuada por entidades representativas de categorias econmicas.
Objeto: aprendizado profissionalizante e prestao de servios assistenciais, que beneficiam determinados
grupamentos sociais ou profissionais.
Arrecadam contribuies parafiscais (consideradas recursos pl.lblicos), que independem de contraprestao
direta em favor do contribuinte.
Sujeitam-se superviso Ministerial e ao controle do Tribunal de Contas.
Licitaes: no se submetem Lei de Licitaes, mas apenas aos princpios da Administrao Pl.lblica; podem
editar regulamentos prprios (para procedimentos), desde que no inovem na ordem jurdica (ex: prevendo
novas hipteses de dispensa e inexigibilidade).

ORGANIZAES SOCIAIS:

Pessoa privada, no integrante da Administrao Pl.lblica, que recebe uma qualificao do Poder Pblico.
Atua nas reas de ensina, pesquisa cientfica, desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do
meio ambiente, cultura e sade.
Foram idealizadas para substituir rgos e entidades da Administrao Pl.lblica, que seriam extintos e teriam
suas atividades "absorvidas" pela OS (publicizao).
Formalizam parceria com o Poder Pl.lblico mediante CONTRATO DE GESTO(" do art. 37, 8!1 da CF).
Qualificao ata discricionrio, dependendo de aprovao do Ministrio supervisor e do MPOG.
A lei exige que a OS possua um Conselho de Administrao, do qual participem representantes do Poder
Pl.lblico; no exige que a 05 tenha Conselho Fiscal.
Podem receber do Estado (fomento): recursos oramentrios; bens pl.lblicos; cesso de servidor.
Contrataes com recursos pblicos:
../ Podem observar regulamentos prprios, conduzindo os certames de forma pblica, objetiva e impessoal,
com observncia aos princpios da Administrao Pblica;
../ 1: hiptese de licitao dispensvel a contratao de OS pelo Poder Pl.lblico, para o desempenho de
atividades contempladas no contrato de gesto.
A desqualificao como OS pode ser feita pelo Poder Executivo, em processo administrativo, assegurado o
contraditrio e a ampla defesa.
ORGANIZAES DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO:

Pessoa privada, no integrante da Administrao Pl.lblica, que recebe uma qualificao do Poder Pl.lblico.
Algumas entidades no podem ser qualificadas como OSCIP, dentre elas: sociedades comerciais, organizaes
sociais, cooperativas, fundaes pl.lblicas, hospitais e escolas privadas no gratuitos etc.
No foram idealizadas para substituir rgos e entidades da Administrao Pl.lblica.
Formalizam parceria com o Poder Pl.lblico mediante TERMO DE PARCERIA.
possvel a vigncia simultnea de dois ou mais termos de parceria, ainda que com o mesmo rgo estatal,
desde que a Oscip tenha capacidade operacional para executar seus objetos.
Qualificao ato vinculado, concedida pelo Ministrio da Justia.
Alei exige que a Oscip tenha um Conselho Fiscal; no exige que a Oscip tenha um Conselho de Administrao.
No h exigncia de que existam representantes do Poder Pblico em algum rgo da entidade.
Contrataes com recursos pl.lblicos:
./ Podem observar regulamentos prprios, conduzindo os certames de forma pblica, objetiva e impessoal,
com observncia aos princpios da Administrao Pblica;
./ No existe hiptese de licitao dispensvel para a contratao de Oscip pelo Poder Pl.lblico.
A desqualificao como Oscip pode ser feita a pedido da prpria entidade, por iniciativa de qualquer cidado
ou do Ministrio Pblico, em processo administrativo ou judicial, assegurado o contraditrio e a ampla
defesa.

ORGANIZAES DA SOCIEDADE CIVIL

Lei 13.019/2014: norma geral, aplicvel Unio, Estados, OF e Municpios.


Abrangncia:
./ Administrao Pblica direta (U, E, DF e M) e indireta (autarquias, fundaes e EP/SEM "dependentes"
prestadoras de servio pl.lblico - no abrange exploradoras de atividade econmica) .
./ Organizaes da Sociedade Civil: entidades privadas sem fins lucrativos, sociedades cooperativas,
organizaes religiosas.
A Lei 13.019 no aplica aos contratos de gesto celebrados com OS, aos termos de parceria celebrados com
OSCIP, nem s parcerias com os servios sociais autnomos.
No podem mais existir convnios entre entes federados e entidades privadas.
Instrumentos de parceria entre Administrao Pl.lblica e OSC:

Termo de colaborao Termo de fomento Acordo de cooperao

Proposto pela Administrao Proposto pela organizao da Proposto tanto pela


PLlblica. sociedade civil administrao pllblica como pela
organizao da sociedade civil

H transferncia de recursos H transferncia de recursos No h transferncia de


financeiros financeiros recursos financeiros

Devem ser celebrados COM chamamento pl.lblico:


./ Termos de colaborao;
./ Termos de fomento;
./ Acordos de cooperao que envolvam compartilhamento de recurso patrimonial.

Devem ser celebrados SEM chamamento pl.lblico:


./ Acordos de cooperao;
./ Termos de colaborao e termos de fomento que envolvam recursos de emendas parlamentares s LOA.

O chamamento pl.lblico dispensvel nos casos de urgncia, guerra, calamidade pblica, para programas de
proteo a pessoas ameaadas, para servios de educao, sade e assistncia social (OSC cadastradas).
O chamamento pblico inexigvel na hiptese de inviabilidade de competio entre as ase, em razo da
natureza singular do objeto da parceria ou se as metas somente puderem ser atingidas por uma entidade
especifica, especialmente quando (exemplificativa): (i) decorrer de acordo internacional; (ii) se tratar de
transferncia autorizada em lei na qual seja identificada a entidade beneficiria.
A realizao do procedimento de manifestao de interesse social no obriga a Administrao a fazer o
chamamento pblico nem dispensa a convocao por meio de chamamento pblico para firmar a parceria.
A ase no precisa realizar licitao nem seguir regulamento prprio para empregar os recursos pblicos.
A ase no pode utilizar os recursos da parceria para pagar, a qualquer tftulo, servidor ou empregado pblico,
salvo nas hipteses previstas em lei especifica e na lei de diretrizes orament6rias.
Sanes que podem ser aplicadas ase: advertncia, suspenso temporria e declarao de inidoneidade.

Suspenso temporria Declarao de inidoneidade


Impede participar de chamamento pblico e de Impede participar de chamamento pblico e de
celebrar parceria ou contrato com o Poder Pblico celebrar parceria ou contrato com o Poder Pblico
Abrange apenas os rgos e entidades da esfera de Abrange os rgos e entidades de todas as esferas de
governo sancionadora governo
Mximo de dois anos Enquanto perdurarem os motivos determinantes ou at
que seja promovida a reabilitao, que s pode ser
requerida aps dois anos !_ se houver o ressarcimento
dos prejuzos.
Competncia exclusiva de Ministro de Estado ou de Competncia exclusiva de Ministro de Estado ou de
Secretrio Estadual, Distrital ou Municipal Secretrio Estadual, Distrital ou Municipal

AGNCIAS EXECUTIVAS:
Trata-se de qualificao que pode ser conferida a autarquias e fundaes que celebrem CONTRATO DE
GESTO(= do art. 37, 8!l da CF) com o Ministrio supervisor, para ampliao da sua autonomia.
So entidades da Administrao Indireta.
Alm do contrato de gesto, a autarquia ou fundao dever ter um plano estratgico de reestruturao e
de desenvolvimento institucional em andamento.
A qualificao e a desqualificao so feitas mediante decreto do Presidente da Repblica.
Possuem limite ampliado para dispensa de licitao (20% do valor mximo para a modalidade convite).

AGNCIAS REGULADORAS:
No uma qualificao. So autarquias sob regime especial (no h obrigatoriedade).
So entidades da Administrao Indireta.
Dois tipos: (i) as que exercem poder de polcia (ex: Anvisa); (ii) as que regulam atividades delegadas iniciativa
privada, mediante concesso, permisso ou autorizao (ex: ANATEL, ANELL).
Exercem funo tpica de Estado: funo regulatria.
Podem editar normas, exercer fiscalizao sobre as empresas concessionrias, revisar e fixar tarifas, aplicar
sanes, solucionar conflitos entre as empresas e os clientes e solucionar reclamaes dos consumidores.
Possuem poder normativo amplo, em assuntos de natureza tcnica, mas no podem inovar na ordem jurdica
com a edio de atos normativos primrios e regulamentos autnomos.
Servidores se submetem ao regime estatutrio.
Dirigentes escolhidos pelo Presidente da Repblica e aprovados pelo Senado Federal.
H previso de quarentena dos ex-dirigentes (4 meses), perodo no qual no podem assumir cargos nas
empresas do setor regulado.
Os dirigentes possuem mandato fixo, s podendo perder o cargo em caso de renncia, condenao judicial
transitada em julgado ou processo administrativo disciplinar (a lei de cada agncia pode prever outras formas).
Algumas agncias devem celebrar contrato de gesto com o Ministrio supervisor.
JURISPRUDNCIA DA AULA

STF - RE 635.682/RJ (25/4/2013)


Ementa

Recurso extraordinrio. 2. Tributrio. 3. Contribuio para o SEBRAE.


Desnecessidade de lei complementar. 4. Contribuio para o SEBRAE. Tributo
destinado a viabilizar a promoo do desenvolvimento das micro e pequenas
empresas. Natureza jurdica: contribuio de interveno no domnio
econmico. 5. Desnecessidade de instituio por lei complementar.
Inexistncia de vcio formal na instituio da contribuio para
o SEBRAE mediante lei ordinria. 6. Interveno no domnio econmico.
vlida a cobrana do tributo independentemente de contraprestao
direta em favor do contribuinte. 7. Recurso extraordinrio no provido. 8.
Acrdo recorrido mantido quanto aos honorrios fixados.

STJ - Smula 499 (2013)


As empresas prestadoras de servios esto sujeitas s contribuies ao Sesc
e Senac, salvo se integradas noutro servio social.

STF - Smula 516

O Servio Social da Indstria (SESI) est sujeito jurisdio da Justia Estadual.


TCU - Acrdo 526/2013-Plenrio (13/3/2013)
"A jurisprudncia deste Tribunal pacificou o entendimento de que as entidades
do Sistema S no esto obrigadas a seguir estritamente os termos
do Estatuto de Licitaes (Lei n. 8.666/1993), todavia obrigam-se aos
seus
regulamentos prprios devidamente publicados, os quais devem se pautar nos
princpios gerais do processo licitatrio e nos princpios relativos
Administrao Pblica, em especial os da legalidade, moralidade,
impessoalidade, isonomia e publicidade, constantes do art. 37, caput, da
Constituio Federal."

TCU - Informativo de Licitaes e Contratos 159/2013

Enunciado:

3. As entidades do Sistema S no podem inovar na ordem jurdica, por


meio de seus regulamentos prprios, instituindo novas hipteses de
dispensa e de inexigibilidade de licitao, haja vista que a matria deve ser
disciplinada por norma geral, de competncia privativa da Unio.

Texto:

Auditoria com o objetivo de analisar processos licitatrios e contratos de


aquisio de bens e prestao de servios na Agncia Brasileira de Promoo de
Exportaes e Investimentos (Apex-Brasil) decorrente de Solicitao do
Congresso Nacional para que o TCU realizasse auditoria nas despesas das
entidades do Sistema S apontou, dentre outras falhas, a existncia, no
Regulamento de Licitaes e Contratos da entidade, de hiptese de dispensa de
licitao "para a participao em feiras, exposies, congressos, seminrios e
eventos em geral, relacionados atividade-fim". Sobre o assunto, anotou o
relator que "no obstante o fato de os servios sociais autnomos no se
sujeitarem aos ditames da Lei n. 8.666/1993, devem seus regulamentos prprios
atender aos princpios bsicos que regem a Administrao Pblica, dispostos no
art. 37 da Constituio Federal, em especial os da impessoalidade, da moralidade
e da igualdade". Relembrou voto revisor vitorioso na prolao do Acrdo
2790/2013 - Segunda Cmara, oportunidade em que ficou assente que "embora
no se exija a plena submisso dos entes integrantes do Sistema S Lei
n. 8.666/1993, eles no detm competncia para legislar sobre este
assunto, por se tratar de matria de lei ordinria (reserva legal segundo
a vontade do legislador constituinte), de competncia privativa da Unio,
consoante o art. 22, XXVII, da Lei Maior". Nesse passo, caracterizada a
ilegalidade da inovao normativa, o relator perfilou a proposta da unidade
instrutiva no sentido de se determinar Apex-Brasil alterao em seu
regulamento prprio de licitaes e contratos. O Tribunal, ao acolher a proposta
do relator, determinou entidade que "promova a devida alterao no
Regulamento de Licitaes e de Contratos, aprovado pela Resoluo/Apex-Brasil
n. 07/2011, de 25/10/2011, no que concerne ao permissivo constante do inciso
XVIII do art. 9, para adequ-lo aos princpios constitucionais da impessoalidade,
da moralidade e da igualdade, nsitos no art. 37, caput, e inciso XXI, da
Constituio Federal/1988". Acrdo 1785/2013-Plenrio, TC 005. 708/2013-3,
relator Ministro-Substituto Marcos Bemquerer Costa, 10. 7 .2013.

STF - RE 789.874 (17/9/2014)


Notcias STF

Entidade do "Sistema S" no est obrigada a realizar concurso

Por unanimidade, o Plenrio do Supremo Tribunal Federal (STF) decidiu nesta


quarta-feira (17) que o Servio Social do Transporte (Sest) no est obrigado a
realizar concurso pblico para a contratao de pessoal. O relator do Recurso
Extraordinrio (RE) 789874, ministro Teori Zavascki, sustentou que as entidades
que compem os servios sociais autnomos, por possurem natureza jurdica de
direito privado e no integrarem a administrao indireta, no esto sujeitas
regra prevista no artigo 37, inciso II da Constituio Federal, mesmo que
desempenhem atividades de interesse pblico em cooperao com o Estado. O
recurso teve repercusso geral reconhecida e a deciso do STF vai impactar pelo
menos 57 processos com o mesmo tema que esto sobrestados (suspensos).

[ ... ]

O ministro observou que as entidades do Sistema S so patrocinadas por


recursos recolhidos do setor produtivo beneficiado, tendo recebido inegvel
autonomia administrativa e, embora se submetam fiscalizao do Tribunal de
Contas da Unio (TCU), ela se limita formalmente apenas ao controle finalstico
da aplicao dos recursos recebidos. Argumentou, ainda, que essas entidades
dedicam-se a atividades privadas de interesse coletivo, atuam em regime de
colaborao com o poder pblico, possuem patrimnio e receitas prprias e tm
prerrogativa de autogesto de seus recursos, inclusive na elaborao de
oramentos.

O relator destacou que as entidades do Sistema S no podem ser confundidas ou


equiparadas com outras criadas a partir da Constituio de 1988, como a
Associao das Pioneiras Sociais - responsvel pela manuteno dos hospitais da
Rede Sarah -, a Agncia de Promoo de Exportaes do Brasil e da Agncia
Brasileira de Desenvolvimento Industrial. Ele ressaltou que essas novas
entidades foram criadas pelo poder Executivo e, alm de no se destinarem
prestao de servios sociais ou de formao profissional, so financiadas
majoritariamente por dotao oramentrias consignadas no Oramento da
Unio e esto obrigadas a gerir seus recursos de acordo com contrato de gesto
com termos definidos pelo Executivo.

No entendimento do ministro, apesar de criado aps a Constituio de 1988, a


natureza das atividades desenvolvidas, a forma de financiamento e o regime de
controle a que se sujeita o Sest permite enquadrar essa entidade no conceito
original, servio social autnomo, vinculado e financiado por um determinado
segmento produtivo. Assinalou ainda que a jurisprudncia do STF sempre fez a
distino entre os entes do servio social autnomo e as entidades da
administrao pblica e citou, entre outros precedentes, a Ao Direta de
Inconstitucionalidade (ADI) 1864, em que o Tribunal decidiu que a obrigao de
obedincia a procedimentos licitatrios pela administrao pblica no se
estende s entidades privadas que atuam em colaborao com o Estado.

"Estabelecido que o Sest, assim como as demais entidades do Sistema S, tem


natureza privada e no integra a administrao pblica, direta ou indireta, no se
aplica a ele o inciso II do artigo 37 da Constituio", concluiu o ministro.

TRFS - Ap. Cvel 342.739 (7/12/2004)

CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. AO CIVIL


PBLICA. NOMEAO DE MEMBROS DO CONSELHO CONSULTIVO DA ANATEL.
CABIMENTO. ILEGALIDADE. ATO ADMINISTRATIVO. DISCRICIONARIEDADE.
APRECIAO PELO PODER JUDICIRIO. POSSIBILIDADE JURDICA DO PEDIDO.
ILEGALIDADE DA NOMEAO. ART. 34 DA LEI N 9.472/97. ART. 37 DO
DECRETO N 2.338/97. REPRESENTANTES DA SOCIEDADE E DOS USURIOS.
NULIDADE DOS ATOS DE DESIGNAO. AFASTAMENTO. MANUTENO DA
SENTENA.

1. Ao civil pblica ajuizada pelo Ministrio Pblico Federal a fim de que seja
declarado nulo ato de designao dos apelantes para integrar o Conselho
Consultivo da ANATEL na qualidade de representantes dos usurios e da
sociedade, haja vista os cargos ocupados por eles, Presidncia da Tele
Norte Leste Participaes S/ A e da TELE MAR Norte Leste S/ A e
Presidncia da TELEBRASIL.

2. Preliminar de impossibilidade jurdica do pedido afastada, tendo em conta a


possibilidade de controle juridicial dos atos administrativos discricionrios.

3. Todos os elementos dos atos administrativos, inclusive os discricionrios so


passveis de reviso pelo Judicirio, para fins de avaliao de observncia aos
princpios constitucionais da Administrao Pblica explcitos e implcitos e de
respeito aos direitos fundamentais.

4. Em face do inciso XXXV do art. 50 da CF, o qual probe seja excluda da


apreciao judicial a leso ou ameaa de leso a direito, o Judicirio pode
examinar todos os atos da Administrao Pblica, sejam gerais ou individuais,
unilaterais ou bilaterais, vinculados ou discricionrios sob o aspecto da legalidade
e da moralidade, nos termos dos arts. Se, inciso LXXIII e 37 da Carta Magna.

5. A competncia discricionria da Administrao " relativa no sentido de que,


em todo e qualquer caso, o administrador estar sempre cingido - no importa
se mais ou menos estritamente - ao que haja sido disposto em lei, j que
discrio supe comportamento 'intra legem' e no 'extra legem'. Neste sentido
pode-se dizer que o administrador se encontra sempre e sempre 'vinculado' aos
ditames legais".

6. "A necessidade de autonomia no desempenho de funes regulatrias no


pode imunizar a agncia reguladora de submeter-se sistemtica constitucional.
A fiscalizao no elimina a autonomia, mas assegura sociedade que os rgos
titulares de poder poltico no atuaram sem limites, perdendo de vista a razo de
sua instituio, consistente na realizao do bem comum. Esse controle dever
recair no apenas sobre a nomeao e demisso dos administradores das
agncias, mas tambm sobre o desempenho de suas atribuies".

7. "Na dico sempre oportuna de Celso Antnio Bandeira de Mello, mesmo nos
atos discricionrios no h margem para que a administrao atue com excessos
ou desvios ao decidir, competindo ao Judicirio a glosa cabvel". STF, RE 131661
/ ES- Relator(a): Min. MARCO AURLIO.

8. No caso concreto, de se realar que se pretende seja reconhecida


a ilegalidade da nomeao dos apelantes, como membros do Conselho Consultivo
da ANATEL, no se objetiva, destarte, que o Poder Judicirio se imiscua na
competncia discricionria do Poder Executivo, tanto que a escolha, e isso no se
discute, do Poder Executivo.

( ... )

17. A nomeao dos apelantes como membros do Conselho Consultivo da


ANATEL, representa o que a doutrina estrangeira e alguns doutrinadores
brasileiros tem denominado de captura da agncia pelos interesses
regulados.
18. Ocorre a captura do ente regulador quando grandes grupos de interesses ou
empresas passam a influenciar as decises e atuao do regulador, levando
assim a agncia a atender mais aos interesses das empresas (de onde vieram
seus membros) do que os dos usurios do servio, isto , do que os interesses
pblicos. " a situao em que a agncia se transforma em via de proteo e
benefcio para setores empresarias regulados".

STF - AI 848.038/PE (7 /2/2012)


Ementa
( ... ) juridicamente aceitvel a celebrao de termo de parceria entre o
Poder Pblico e Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico -
OSCIP, mas torna-se incabvel a utilizao desse expediente, quando
contratados prestadores de servios terceirizados para o exerccio de
funes prprias da atividade fim da entidade pblica. - Tal distoro mais
se agrava quando comprovado que auxiliar de enfermagem aprovada em
primeiro lugar no concurso para o cargo, no foi nomeada em detrimento de
terceirizada que no mesmo concurso galgara posio posterior ao dcimo lugar.-
As contrataes irregulares foram sobejamente identificadas nos autos e a
obrigao do poder pblico viabilizar a regularizao dessa situao confirmada
tambm pelas diversas manifestaes do MPF. - Remessa oficial e apelao
improvidas." 4. Agravo regimental DESPROVIDO.

STF - AI 349.477/PR (11/2/2003)


Ementa
APLICABILIDADE ESTRITA DA PRERROGATIVA PROCESSUAL DO PRAZO
RECURSAL EM DOBRO (CPC, ART. 188) - PARANAPREVIDNCIA - ENTIDADE
PARAESTATAL (ENTE DE COOPERAO) - INAPLICABILIDADE DO BENEFCIO
EXTRAORDINRIO DA AMPLIAO DO PRAZO RECURSAL - INTEMPESTIVIDADE -
RECURSO NO CONHECIDO. - As empresas governamentais (sociedades de
economia mista e empresas pblicas) e os entes de cooperao (servios
sociais autnomos e organizaes sociais) qualificam-se como pessoas
jurdicas de direito privado e, nessa condio, no dispem
dos benefcios processuais inerentes Fazenda Pblica (Unio,
Estados- membros, Distrito Federal, Municpios e respectivas autarquias),
notadamente da
prerrogativa excepcional da ampliao dos prazos recursais (CPC, art. 188).
Precedentes.
TCU - Acrdo 3566/2014 Primeira Cmara

Convnio e Congneres. Oscip. Qualificao.

irregular a celebrao de termos de parceria sem a comprovao da


qualificao tcnica e da capacidade operacional das entidades parceiras
(organizaes da sociedade civil de interesse pblico - Oscips).

TCU - Acrdo 3129/2014 Segunda Cmara

Convnio e Congneres. Contrato de gesto. Controle.

O controle da aplicao de recursos federais por meio de contratos de


gesto deve dar nfase aos resultados. Porm, isso no exclui a anlise dos
procedimentos empregados para a execuo contratual, que deve ser to flexvel
quanto o permitido pelas circunstncias, sem prejuzo de possibilitar a anlise da
observncia dos princpios sob os quais foi firmado o contrato - legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade, economicidade.

Todas as despesas suportadas pelos recursos federais transferidos devem


corresponder a metas estabelecidas no contrato de gesto, uma vez que tais
recursos necessariamente destinam-se ao cumprimento do ajuste, de acordo
com o caput do art. 12 da Lei 9.637/98, e em respeito necessria
transparncia no emprego dos recursos, diretriz estabelecida no art. 20, inciso
III, da mesma lei. Isso no tira da organizao social a discricionariedade em
relao eleio dos meios adequados de alcance dos resultados acordados,
dado que no se trata de defini-los sua revelia, mas de exigir que fique
explcito quais recursos se destinam a que resultados.

STF - ADI 1.923/DF (16/4/2015)


AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. CONSTITUCIONAL.
ADMINISTRATATIVO. TERCEIRO SETOR. MARCO LEGAL DAS ORGANIZAES
SOCIAIS. LEI N 9.637/98 E NOVA REDAO, CONFERIDA PELA LEI N
9.648/98, AO ART. 24, XXIV, DA LEI N 8.666/93. MOLDURA CONSTITUCIONAL
DA INTERVENO DO ESTADO NO DOMNIO ECONMICO E SOCIAL. SERVIOS
PBLICOS SOCIAIS. SADE (ART. 199, CAPUT), EDUCAO (ART. 209, CAPUT),
CULTURA (ART. 215), DESPORTO E LAZER (ART. 217), CINCIA E TECNOLOGIA
(ART. 218) E MEIO AMBIENTE (ART. 225). ATIVIDADES CUJA TITULARIDADE
COMPARTILHADA ENTRE O PODER PBLICO E A SOCIEDADE. DISCIPLINA DE
INSTRUMENTO DE COLABORAO PBLICOPRIVADA. INTERVENO INDIRETA.
ATIVIDADE DE FOMENTO PBLICO. INEXISTNCIA DE RENNCIA AOS DEVERES
ESTATAIS DE AGIR. MARGEM DE CONFORMAO CONSTITUCIONALMENTE
ATRIBUDA AOS AGENTES POLTICOS DEMOCRATICAMENTE ELEITOS.
PRINCPIOS DA CONSENSUALIDADE E DA PARTICIPAO. INEXISTNCIA DE
VIOLAO AO ART. 175, CAPUT, DA CONSTITUIO. EXTINO PONTUAL DE
ENTIDADES PBLICAS QUE APENAS CONCRETIZA O NOVO MODELO.
INDIFERENA DO FATOR TEMPORAL. INEXISTNCIA DE VIOLAO AO DEVER
CONSTITUCIONAL DE LICITAO (CF, ART. 37, XXI). PROCEDIMENTO DE
QUALIFICAO QUE CONFIGURA HIPTESE DE CREDENCIAMENTO.

COMPETNCIA DISCRICIONRIA QUE DEVE SER SUBMETIDA AOS PRINCPIOS


CONSTITUCIONAIS DA PUBLICIDADE, MORALIOADE, EFICINCIA E
IMPESSOALIDADE, LUZ DE CRITERIOS OBJETIVOS (CF, ART. 37, CAPUT).
INEXISTNCIA 2 DE PERMISSIVO ARBITRARIEDADE. CONTRATO DE GESTO.
NATUREZA DE CONVNIO. CELEBRAO NECSSARIAMENTE SUBMETIDA A
PROCEDIMENTO OBJETIVO E IMPESSOAL. CONSTITUCIONALIDADE DA
DISPENSA DE LICITAO INSTITUDA PELA NOVA REDAO DO ART. 24, XXIV,
DA LEI DE LICITAES E PELO ART. 12, 3, DA LEI N 9.637/98. FUNO
REGULATRIA DA LICITAO. OBSERVNCIA 005 PRINCPIOS DA
IMPESSOALIDADE, DA PUBLICIDADE, DA EFICINCIA E DA MOTIVAO.
IMPOSSIBILIDADE DE EXIGNCIA DE LICITAO PARA OS CONTRATOS
CELEBRADOS PELAS ORGANIZAES SOCIAIS COM TERCEIROS. OBSERVNCIA
DO NCLEO ESSENCIAL DOS PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA (CF,
ART. 37, CAPUT). REGULAMENTO PRPRIO PARA CONTRATAES.
INEXISTNCIA DE DEVER DE REALIZAO OE CONCURSO PBLICO PARA
CONTRATAO DE EMPREGADOS. INCIDNCIA 00 PRINCPIO CONSTITUCIONAL
DA IMPESSOALIDADE, ATRAVS DE PROCEDIMENTO OBJETIVO. AUSNCIA DE
VIOLAO AOS DIREITOS CONSTITUCIONAIS DOS SERVIDORES PBLICOS
CEDIDOS. PRESERVAO DO REGIME REMUNERATRIO DA ORIGEM. AUSNCIA
DE SUBMISSO AO PRINCPIO DA LEGALIDADE PARA O PAGAMENTO DE
VERBAS, POR ENTIDADE PRIVADA, A SERVIDORES. INTERPRETAO DOS ARTS.
37, X, E 169, 1, DA CONSTITUIO. CONTROLES PELO TRIBUNAL DE CONTAS
DA UNIO E PELO MINISTRIO PBLICO. PRESERVAO DO MBITO
CONSTITUCIONALMENTE DE DEFINIDO PARA O EXERCCIO DO CONTROLE
EXTERNO (CF, ARTS. 70, 71, 74 E 127 E SEGUINTES). INTERFERNCIA ESTATAL
EM ASSOCIAES E FUNDAES PRIVADAS (CF, ART. se, XVII E XVIII).
CONDICIONAMENTO ADESO VOLUNTRIA DA ENTIDADE PRIVADA.
INEXISTNCIA DE OFENSA CONSTITUIO. AO DIRETA JULGADA
PARCIALMENTE PROCEDENTE PARA CONFERIR INTERPRETAO CONFORME AOS
DIPLOMAS IMPUGNADOS.
1. A atuao da Corte Constitucional no pode traduzir forma de engessamento e
de cristalizao de um determinado modelo pr-concebido de Estado, impedindo
que, nos limites constitucionalmente assegurados, as maiorias polticas
prevalecentes no jogo democrtico pluralista possam pr em prtica seus
projetos de governo, 3 moldando o perfil e o instrumental do poder pblico
conforme a vontade coletiva.

2. Os setores de sade {CF, art. 199, caput), educao (CF, art. 209, caput),
cultura (CF, art. 215), desporto e lazer (CF, art. 217), cincia e tecnologia (CF,
art. 218) e meio ambiente (CF, art. 225) configuram servios pblicos sociais,
em relao aos quais a Constituio, ao mencionar que "so deveres do Estado e
da Sociedade" e que so "livres iniciativa privada", permite a atuao, por
direito prprio, dos particulares, sem que para tanto seja necessria a delegao
pelo poder pblico, de forma que no incide, in casu, o art. 175, caput, da
Constituio.

3. A atuao do poder pblico no domnio econmico e social pode ser viabilizada


por interveno direta ou indireta, disponibilizando utilidades materiais aos
beneficirios, no primeiro caso, ou fazendo uso, no segundo caso, de seu
instrumental jurdico para induzir que os particulares executem atividades de
interesses pblicos atravs da regulao, com coercitividade, ou atravs do
fomento, pelo uso de incentivos e estmulos a comportamentos voluntrios.

4. Em qualquer caso, o cumprimento efetivo dos deveres constitucionais de


atuao estar, invariavelmente, submetido ao que a doutrina contempornea
denomina de controle da Administrao Pblica sob o ngulo do resultado (Diogo
de Figueiredo Moreira Neto).

5. O marco legal das Organizaes Sociais inclina-se para a atividade de fomento


pblico no domnio dos servios sociais, entendida tal atividade como a disciplina
no coercitiva da conduta dos particulares, cujo desempenho em atividades de
interesse pblico estimulado por sanes premiais, em observncia aos
princpios da consensualidade e da participao na Administrao Pblica.

6. A finalidade de fomento, in casu, posta em prtica pela cesso de recursos,


bens e pessoal da Administrao Pblica para as entidades privadas, aps a
celebrao de contrato de gesto, o que viabilizar o direcionamento, pelo Poder
Pblico, da atuao do particular em consonncia com o interesse pblico,
atravs da insero de metas e de resultados a serem alcanados, sem que isso
configure qualquer forma de renncia aos deveres constitucionais de atuao.

7. Na essncia, preside a execuo deste programa de ao institucional a lgica,


que prevaleceu no jogo democrtico, de que a atuao privada pode ser mais
eficiente do que a pblica em determinados domnios, dada a agilidade e a
flexibilidade que marcam o regime de direito privado.

8. Os arts. 18 a 22 da Lei no 9.637/98 apenas concentram a deciso poltica, que


poderia ser validamente feita no 4 futuro, de afastar a atuao de entidades
pblicas atravs da interveno direta para privilegiar a escolha pela busca dos
mesmos fins atravs da induo e do fomento de atores privados, razo pela
qual a extino das entidades mencionadas nos dispositivos no afronta a
Constituio, dada a irrelevncia do fator tempo na opo pelo modelo de
fomento - se simultaneamente ou aps a edio da Lei.

9. O procedimento de qualificao de entidades, na sistemtica da Lei,


consiste em etapa inicial e embrionria, pelo deferimento do ttulo
jurdico de "organizao social", para que Poder Pblico e particular
colaborem na realizao de um interesse comum, no se fazendo
presente a contraposio de interesses, com feio comutativa e com
intuito lucrativo, que consiste no ncleo conceituai da figura do contrato
administrativo, o que torna inaplicvel o dever constitucional de licitar
(CF, art. 37, XXI).

10. A atribuio de ttulo jurdico de legitimao da entidade atravs da


qualificao configura hiptese de credenciamento, no qual no incide a licitao
pela prpria natureza jurdica do ato, que no contrato, e pela inexistncia de
qualquer competio, j que todos os interessados podem alcanar o mesmo
objetivo, de modo includente, e no excludente.

11. A previso de competncia discricionria no art. 2, II, da Lei n 9.637/98 no


que pertine qualificao tem de ser interpretada sob o influxo da principiologia
constitucional, em especial aos princpios da impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia (CF, art. 37, caput). de se ter por vedada, assim,
qualquer forma de arbitrariedade, de modo que o indeferimento do requerimento
de qualificao, alm de pautado pela publicidade, transparncia e motivao,
deve observar critrios objetivos fixados em ato regulamentar expedido em
obedincia ao art. 20 da Lei n 9.637/98, concretizando de forma homognea as
diretrizes contidas nos inc. I a III do dispositivo.

12. A figura do contrato de gesto configura hiptese de convnio, por


consubstanciar a conjugao de esforos com plena harmonia entre as posies
subjetivas, que buscam um negcio verdadeiramente associativo, e no
comutativo, para o atingimento de um objetivo comum aos interessados: a
realizao de servios de sade, educao, cultura, desporto e lazer, meio
ambiente e cincia e tecnologia, razo pela qual se encontram fora do mbito de
incidncia do art. 37, XXI, da CF.

13. Diante, porm, de um cenrio de escassez de bens, recursos e servidores


pblicos, no qual o contrato de gesto firmado com uma entidade privada
termina por excluir, por conseqncia, a mesma pretenso veiculada 5 pelos
demais particulares em idntica situao, todos almejando a posio subjetiva de
parceiro privado, impe-se que o Poder Pblico conduza a celebrao
do contrato de gesto por um procedimento pblico impessoal e pautado
por critrios objetivos, por fora da incidncia direta dos princpios
constitucionais da impessoalidade, da publicidade e da eficincia na
Administrao Pblica (CF, art. 37, caput).

14. As dispensas de licitao institudas nos arts. 24, XXIV, da Lei n 8.666/93 e
no art. 12, 3, da Lei no 9.637/98 tm a finalidade que a doutrina
contempornea denomina de funo regulatria da licitao, atravs da qual a
licitao passa a ser tambm vista como mecanismo de induo de determinadas
prticas sociais benficas, fomentando a atuao de organizaes sociais que j
ostentem, poca da contratao, o ttulo de qualificao, e que por isso sejam
reconhecidamente colaboradoras do Poder Pblico no desempenho dos deveres
constitucionais no campo dos servios sociais. O afastamento do certame
licitatrio no exime, porm, o administrador pblico da observncia dos
princpios constitucionais, de modo que a contratao direta deve
observar critrios objetivos e impessoais, com publicidade de forma a
permitir o acesso a todos os interessados.

15. As organizaes sociais, por integrarem o Terceiro Setor, no fazem


parte do conceito constitucional de Administrao Pblica, razo pela
qual no se submetem, em suas contrataes com terceiros, ao dever de
licitar, o que consistiria em quebra da lgica de flexibilidade do setor
privado, finalidade por detrs de todo o marco regulatrio institudo pela
Lei. Por receberem recursos pblicos, bens pblicos e servidores pblicos,
porm, seu regime jurdico tem de ser minimamente informado pela incidncia
do ncleo essencial dos princpios da Administrao Pblica (CF, art. 37, caput),
dentre os quais se destaca o princpio da impessoalidade, de modo que suas
contrataes devem observar o disposto em regulamento prprio (Lei n
9.637/98, art. 4, VIII), fixando regras objetivas e impessoais para o dispndio
de recursos pblicos.

16. Os empregados das Organizaes Sociais no so servidores


pblicos, mas sim empregados privados, por isso que sua remunerao no
deve ter base em lei (CF, art. 37, X), mas nos contratos de trabalho firmados
consensualmente. Por identidade de razes, tambm no se aplica s
Organizaes Sociais a exigncia de concurso pblico (CF, art. 37, II), mas
a seleo de pessoal, da mesma forma como a contratao de obras e servios,
deve ser posta em prtica atravs de um procedimento objetivo e impessoal. 6

17. Inexiste violao aos direitos dos servidores pblicos cedidos s organizaes
sociais, na medida em que preservado o paradigma com o cargo de origem,
sendo desnecessria a previso em lei para que verbas de natureza privada
sejam pagas pelas organizaes sociais, sob pena de afronta prpria lgica de
eficincia e de flexibilidade que inspiraram a criao do novo modelo.

18. O mbito constitucionalmente definido para o controle a ser exercido


pelo Tribunal de Contas da Unio (CF, art. 70, 71 e 74) e pelo Ministrio
Pblico (CF, arts. 127 e seguintes) no de qualquer forma restringido
pelo art. 4, caput, da Lei n 9.637 /98, porquanto dirigido estruturao
interna da organizao social, e pelo art. 10 do mesmo diploma, na medida em
que trata apenas do dever de representao dos responsveis pela fiscalizao,
sem mitigar a atuao de ofcio dos rgos constitucionais.

19. A previso de percentual de representantes do poder pblico no Conselho de


Administrao das organizaes sociais no encerra violao ao art. Se, XVII e
XVIII, da Constituio Federal, uma vez que dependente, para concretizar-se, de
adeso voluntria das entidades privadas s regras do marco legal do Terceiro
Setor.

20. Ao direta de inconstitucionalidade cujo pedido julgado parcialmente


procedente, para conferir interpretao conforme Constituio Lei n
9.637/98 e ao art. 24, XXIV da Lei no 8666/93, includo pela Lei n 9.648/98,
para que: (i) o procedimento de qualificao seja conduzido de forma pblica,
objetiva e impessoal, com observncia dos princpios do caput do art. 37 da CF,
e de acordo com parmetros fixados em abstrato segundo o que prega o art. 20
da Lei n 9.637/98; (ii) a celebrao do contrato de gesto seja conduzida de
forma pblica, objetiva e impessoal, com observncia dos princpios do caput do
art. 37 da CF; (iii) as hipteses de dispensa de licitao para contrataes (Lei n
8.666/93, art. 24, XXIV) e outorga de permisso de uso de bem pblico (Lei n
9.637/98, art. 12, 3) sejam conduzidas de forma pblica, objetiva e impessoal,
com observncia dos princpios do caput do art. 37 da CF; (iv) os contratos a
serem celebrados pela Organizao Social com terceiros, com recursos pblicos,
sejam conduzidos de forma pblica, objetiva e impessoal, com observncia dos
princpios do caput do art. 37 da CF, e nos termos do regulamento prprio a ser
editado por cada entidade; (v) a seleo de pessoal pelas Organizaes Sociais
seja conduzida de forma pblica, objetiva e impessoal, com observncia dos
princpios do caput do art. 37 da CF, e nos termos do regulamento prprio a ser
editado por cada entidade; e (vi) para afastar qualquer interpretao que
7 restrinja o controle, pelo Ministrio Pblico e pelo TCU, da aplicao de verbas
pblicas.

QUESTES COMENTADAS NA AULA

1. (Cespe - PC/BA 2013) Entidades paraestatais so pessoas jurdicas privadas que


colaboram com o Estado no desempenho de atividades no lucrativas, mas no integram a
estrutura da administrao pblica.

2. (ESAF - AFRFB 2005) Assinale entre o seguinte rol de entidades de cooperao com
o Poder Pblico, no-integrantes do rol de entidades descentralizadas, aquela que pode
resultar de extino de entidade integrante da Administrao Pblica Indireta.
a) Organizao social.

b) Fundao previdenciria.
e) Organizao da sociedade civil de interesse pblico.

d) Entidade de apoio s universidades federais.


e) Servio social autnomo.

3. (Cespe -TCDF 2012) Uma OSCIP que receba recursos financeiros oriundos de termo
de parceria com o governo do DF estar obrigada a seguir a Lei de Licitaes da
administrao pblica para comprar com esses recursos.

4. (Cespe - AGU 2012) Para que sociedades comerciais e cooperativas obtenham a


qualificao de organizaes da sociedade civil de interesse pblico, preciso que elas no
possuam fins lucrativos e que tenham em seus objetivos sociais a finalidade de promoo
da assistncia social.

5. (Cespe - MPTCE/PB 2014) As fundaes de apoio s universidades pblicas federais


integram a administrao indireta.

6. (Cespe - AGU 2012) A qualificao de agncia executiva federal conferida,


mediante ato discricionrio do presidente da Repblica, a autarquia ou fundao que
apresente plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional em
andamento e celebre contrato de gesto com o ministrio supervisor respectivo.

7. (Cespe MPTCDF 2013) As agncias reguladoras consistem em mecanismos que


ajustam o funcionamento da atividade econmica do pas como um todo. Foram criadas,
assim, com a finalidade de ajustar, disciplinar e promover o funcionamento dos servios
pblicos, objeto de concesso, permisso e autorizao, assegurando o funcionamento em
condies de excelncia tanto para o fornecedor/produtor como principalmente para o
consumidor/usurio.

8. (Cespe -TCU -AUFC 2011) As agncias reguladoras, no que se refere concesso,


permisso e autorizao de servio pblico, no possuem a atribuio de definir o valor da
tarifa, por se tratar de matria adstrita atuao do prprio poder concedente.

9. (Cespe - TCU - AUFC 2011) As decises definitivas das agncias, em regra, no so


passveis de apreciao por outros rgos ou entidades da administrao pblica.
10. (Cespe - MPU 2010) Considere que os representantes legais de uma empresa
distribuidora de energia eltrica estejam inconformados com deciso da Agncia Nacional
de Energia Eltrica (ANEEL), reguladora do setor eltrico. Nessa situao, no cabe recurso
hierrquico da deciso da ANEEL, salvo quanto ao controle de legalidade.

11. (Cespe - ANATEL 2012) A ANATEL, por ser agncia reguladora integrante da
administrao indireta, exerce o poder regulamentar com maior vigor, podendo inovar na
ordem jurdica com a edio de atos normativos primrios e regulamentos autnomos.

12. (ESAF - CGU 2006) Pelo sistema constitucional brasileiro, a categoria das agncias
reguladoras apresentam competncia de natureza:
a) legislativa e administrativa.

b) legislativa, administrativa e jurisdicional.


e) exclusivamente legislativa.

d) administrativa e jurisdicional.
e) exclusivamente administrativa.

13. (ESAF - STN 2013) A transferncia da funo normativa (sobre matrias


determinadas) da sede legislativa estatal para outra sede normativa denomina-se:

a) Remisso.
b) Delegao receptcia.
e) Reserva legal.

d) Deslegalizao.
e) Desconcentrao.

14. (Cespe - AGU 2012) As relaes de trabalho nas agncias reguladoras so regidas
pela CLTe pela legislao trabalhista correlata, em regime de emprego pblico.

15. (Cespe - SUFRAMA 2014) As agncias reguladoras, por atuarem na regulao do


mercado, so consideradas entidades paraestatais que atuam em colaborao com o
Estado.

16. (Cespe - Auditor TCE PR 2016) Os atributos caracterizadores de determinada


entidade como OSCIP incluem a
A) presena facultativa de servidor na composio do conselho.
B) formalizao por meio de contrato de gesto.

C) anlise de qualificao por diversos rgos pblicos.

D) possibilidade de cesso de bens.


E) qualificao discricionria.
17. (Cespe -TCU 2015) Com base na Portaria MPOG/MF/CGU 507/2011, julgue o item
subsecutivo: o instrumento jurdico previsto para transferncia de recursos para
organizaes sociais de interesse pblico denomina-se termo de parceria.

18. (Cespe - TRE/GO 2015) As organizaes sociais vedada a finalidade de lucro,


devendo ser suas atividades estatutrias dirigidas ao ensino, pesquisa cientifica, ao
desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura e
sade.

19. (Cespe - TRE/GO 2015) As organizaes da sociedade civil de interesse pblico so


pessoas jurdicas de direito privado que firmam contrato de gesto com o poder pblico,
com a finalidade de firmar parceria entre as partes, objetivando o fomento e a execuo de
atividades de interesse social, sem fins lucrativos.

20. (Cespe - TRE/GO 2015) Entidades paraestatais so pessoas jurdicas de direito


pblico ou privado que atuam ao lado do Estado, executando atividades de interesse
pblico, porm no privativos do ente estatal.

21. (Cespe - MPU 2010) Considere que Pedro, imediatamente aps o trmino de seu
mandato como dirigente de agncia reguladora, tenha sido convidado a assumir cargo
gerencial em empresa do setor regulado pela agncia onde cumprira o mandato. Nessa
situao, Pedro no poder assumir imediatamente o novo cargo, devendo cumprir
quarentena.

22. (Cespe - MPU 2010) A agncia reguladora no se sujeita a qualquer forma de tutela
dos ministrios, ao contrrio do que ocorre com a agncia executiva.

23. (Cespe - MPU 2010) Os diretores de agncia reguladora so indicados e exonerados


ad nutum pelo chefe do ministrio a que a agncia se vincula.

24. (Cespe - MPU 201 O) Para se transformar em agncia executiva, uma fundao deve
ter, em andamento, planos estratgicos de reestruturao e de desenvolvimento
institucional.

25. (Cespe - MPU 2010) A desqualificao de fundao como agncia executiva


realizada mediante decreto, por iniciativa do ministrio supervisor.

26. (Cespe - TRF1 2011) Na esfera federal, a qualificao de uma autarquia ou fundao
como agncia executiva decorre de iniciativa exclusiva do chefe do Poder Executivo.

27. (Cespe - TRF1 2011) Os ex-dirigentes das agncias reguladoras continuam


vinculados entidade no denominado perodo de quarentena, durante o qual fazem jus
remunerao compensatria equivalente ao cargo de nvel imediatamente abaixo do cargo
de direo que exerciam.

28. (Cespe - TRT1 2010) Assinale a opo correta no que se refere s agncias
reguladoras e s executivas.
a) Mandato fixo e estabilidade para os dirigentes, que somente perdero o mandato em
caso de renncia, de condenao judicial transitada em julgado ou de processo disciplinar,
so traos especficos das agncias reguladoras.
b) As agncias executivas, assim como as reguladoras, tm a funo precpua de exercer
controle sobre particulares prestadores de servios pblicos, mas destas se diferenciam
porque tm, tambm, por encargo a execuo efetiva de determinadas atividades
administrativas tpicas de Estado.
e) O regime jurdico dos trabalhadores das agncias reguladoras o de emprego pblico,
regulado pela CLT.
d) A qualificao como agncia executiva de autarquia ou fundao que tenha celebrado
contrato de gesto com o ministrio supervisor somente pode ser efetivada por lei de
iniciativa do presidente da Repblica.
e) A agncia executiva, como autarquia de regime especial, deve ser instituda por ato
normativo do chefe do Poder Executivo. Nesse ato, devem ser definidas a organizao, as
competncias e a funo controladora que a agncia exercer sobre os particulares
prestadores de servios pblicos.

29. (Cespe - BACEN 2013) Em relao s OSs, s OSCIPs e aos servios sociais
autnomos, assinale a opo correta.

a) As organizaes creditcias que tenham vinculao com o sistema financeiro nacional


podem receber a qualificao de OSCIP.
b) O poder pblico dever outorgar o ttulo de OSCIP s entidades que preencherem os
requisitos exigidos pela legislao de regncia para o recebimento da qualificao, em
deciso de natureza vinculada.
c) A contratao de pessoal no mbito dos servios sociais autnomos deve ser feita
mediante a realizao de concurso pblico.

d) Os servios sociais autnomos, pessoas jurdicas de direito privado que executam


servios de utilidade pblica, no pertencem ao Estado, razo por que no se submetem ao
controle estatal ou fiscalizao pelo tribunal de contas.
e) A OS, embora receba delegao do poder pblico para desempenhar servio pblico de
natureza social, mediante contrato de gesto, no pode receber destinao de recursos
oramentrios do poder pblico nem bens necessrios ao cumprimento do contrato de
gesto.

30. (ESAF - CVM 2010) A lei que cria entidade da administrao indireta assequrando-lhe
mecanismos de autonomia administrativa, financeira e gerencial, a fim de que ela possa
atingir seus objetivos, entre eles o de assegurar a prestao de servios pblicos
adequados, est criando:
a) Fundao Pblica.
b) Empresa Pblica.

c) Sociedade de Economia Mista.


d) Autarquia Ordinria.
e) Agncia Reguladora.

31. (ESAF - MPOG 2010) Acerca da contratualizao de resultados, pela administrao


pblica, correto afirmar:

a) segundo alguns doutrinadores do Direito Administrativo, o Contrato de Gesto no seria o


termo adequado para a pactuao entre rgos da administrao direta.
b) como rea temtica, a contratualizao de resultados tem por objetivo maior a reduo
das amarras burocrticas impostas administrao direta.
e) o Contrato de Gesto, quando firmado com OSCIPs, prescinde do estabelecimento de
padres de desempenho.
d) a contratualizao de resultados nada mais que um dos processos de terceirizao
preconizados pelo Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, de 1995.
e) o Termo de Parceria, quando firmado com Organizaes Sociais, obriga ao
estabelecimento de padres de desempenho.

32. (ESAF - MPOG 2009) Com relao s Agncias Reguladoras no Brasil, indique a
opo incorreta.
a) Aps a instituio do Programa de Desestatizao, em 1997, foram criadas a Agncia
Nacional de Telecomunicaes, a Agncia Nacional do Petrleo e a Agncia Nacional de
Energia Eltrica, todas elas para a regulamentao e controle de atividades at ento
exercidas pelo Estado como monoplio.

b) A funo das agncias reguladoras ditar as normas de conduo entre os agentes


envolvidos: o Poder Pblico, o prestador de servios e os usurios.
c) A agncia reguladora uma pessoa jurdica de direito pblico interno, geralmente
constituda sob a forma de autarquia especial ou outro ente da administrao indireta.

d) As agncias reguladoras so dotadas de autonomia poltica, financeira, normativa e de


gesto.

e) As agncias reguladoras no esto sujeitas s normas gerais de licitao.

33. (ESAF - GDF 2007) No tocante s agncias reguladoras no Direito Brasileiro:

1. As agncias reguladoras so autarquias sob regime especial;


li. Entre as atividades afetas disciplina e controle de tais entidades destacam-se os
servios pblicos relacionados energia eltrica, transportes terrestres, transportes
aquavirios, aviao civil, atividades de fomento e fiscalizao de atividade privada;

Ili. A Constituio Federal de 1988 prev expressamente a criao de um rgo regulador;


IV. As agncias reguladoras exercem a atividade de regulao, abrangendo competncia
para estabelecer regras de conduta, para fiscalizar, reprimir, punir, resolver conflitos, no s
no mbito da prpria concesso, mas tambm nas relaes com outras prestadoras de
servio;
V. Nos termos da Lei n. 9.986/2000, as agncias reguladoras podem utilizar o prego para
as contrataes referentes a obras e servios de engenharia.
A quantidade de itens incorretos igual a:

a)4
b)2
e) 3

d) 1

e)S

34. (FCC - DP/AM 2013) As Organizaes Sociais so pessoas juridicas de direito


privado, qualificadas pelo Poder Executivo, nos termos da Lei Federal no 9.637/98, com
vistas formao de parceria para execuo de atividades de interesse pblico. NO est
entre as caractersticas das Organizaes Sociais, nos termos da referida lei,
a) a necessidade de aprovao de sua qualificao, por meio de ato vinculado do Ministro
ou titular de rgo supervisor ou regulador da rea de atividade correspondente ao seu
objeto social e do Ministro do Planejamento, Oramento e Gesto.
b) a previso de participao, no rgo colegiado de deliberao superior, de
representantes do Poder Pblico e de membros da comunidade, de notria capacidade
profissional e idoneidade moral.
c) a proibio de distribuio de bens ou de parcela do patrimnio liquido em qualquer
hiptese, inclusive em razo de desligamento, retirada ou falecimento de associado ou
membro da entidade.
d) o desempenho de atividades relacionadas a pelo menos um dos seguintes campos:
ensino, pesquisa cientfica, desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio
ambiente, cultura e sade.
e) a atuao com finalidade no-lucrativa, com a obrigatoriedade de investimento de seus
excedentes financeiros no desenvolvimento das prprias atividades.

35. (FCC - SEAD/PI 2013) Em novembro de 2007, a Associao Piauiense de


Habilitao, Reabilitao e Readaptao - Associao Reabilitar firmou parceria com o
Estado do Piau para, dentre outras obrigaes, administrar o Centro Integrado de
Reabilitao - CEIR, Centro este responsvel hoje pelo atendimento mensal de mais de 35
mil pacientes deficientes de todo o Estado. Sabe-se que a referida Associao instituio
no governamental sem fins lucrativos, com personalidade juridica de direito privado e
qualificada pelo Poder Executivo como Organizao Social. Sabe-se tambm que existe
repasse de recursos estaduais Associao, a ttulo de contrapartida. Diante do exposto,
deduz-se que o negcio juridico celebrado entre o Estado do Piau e a Associao Reabilitar
consiste em tpico
a) protocolo de intenes, o qual dispensa a entidade privada de sujeitar-se fiscalizao
do Tribunal de Contas do Estado, dada a inexistncia de fins lucrativos nas operaes
realizadas dentro do escopo do negcio jurdico.
b) termo de cooperao, no qual se estabelece o modo de desempenho de um servio no
exclusivo do Estado e que, em razo dessa no exclusividade, a entidade privada fica
dispensada de controle da Administrao pblica.
e) contrato de gesto, no qual se especificam o programa de trabalho proposto, as metas, os
prazos de execuo, bem como os critrios objetivos de avaliao de desempenho.

d) contrato de parceria pblico-privada, na modalidade de concesso administrativa, no qual


o Estado do Piau, por meio de sua Secretaria de Sade, figura como usurio indireto do
servio pblico prestado.
e) consrcio pblico, o qual, por ser relacionado rea da sade, dever obedecer aos
princpios, diretrizes e normas que regulam o Sistema nico de Sade - SUS.

36. (Cespe - MPE/AC 2014) Em relao s entidades que compem a administrao


indireta, assinale a opo correta.

a) O consrcio pblico, criado por dois ou mais entes federativos para a gesto associada
de servios pblicos, com personalidade jurdica de direito pblico denominado
associao pblica com natureza jurdica de fundao de direito privado.
b) Segundo o TCU, os integrantes dos chamados servios sociais autnomos, embora
sejam pessoas jurdicas de direito privado e no pertenam ao Estado, so regidos pelos
princpios da administrao pblica.
c) Por terem personalidade jurdica de direito privado, as sociedades de economia mista
submetem-se ao regime de recuperao judicial e de falncia previsto para as sociedades
empresrias.
d) Para a criao de autarquias, basta a edio de lei autorizativa especfica, no estando
sua existncia condicionada necessidade de posterior registro de seus atos constitutivos.
e) Por serem pessoas jurdicas, todas essas entidades devem registrar no cartrio
competente os atos que as constituam.

37. (Cespe - TRF2 2013) No que concerne a organizaes sociais e a OSCIPs, assinale
a opo correta.

a) Os responsveis pela fiscalizao do termo de parceria, ao tomarem conhecimento de


qualquer irregularidade ou ilegalidade na utilizao de recursos ou bens da organizao
parceira, devero dar imediata cincia ao tribunal de contas respectivo e ao MP, sob pena
de responsabilidade solidria.

b) Segundo o STF, juridicamente aceitvel a celebrao de termo de parceria entre o


poder pblico e OSCIP, sendo possvel, inclusive, a utilizao desse expediente para a
contratao de prestadores de servio terceirizados para o exerccio de funes prprias da
atividade-fim da entidade pblica.

c) s organizaes sociais podero ser destinados bens pblicos, sendo dispensada


licitao, mediante permisso de uso, consoante clusula expressa de contrato de gesto
celebrado com o poder pblico.
d) Segundo o STF, as organizaes sociais, como entes de cooperao, dispem dos
benefcios processuais inerentes fazenda pblica, tendo em vista a relevncia da sua
atividade, que visa o interesse pblico.

e) Por expressa disposio legal, doaes podero realizadas por OSCIP a partidos
polticos ou candidatos a mandatos eletivos; entretanto, tais doaes devem,
necessariamente, ser includas na prestao de contas da doadora e, ao final de cada
exerccio, devem ser submetidas ao tribunal de contas respectivo, a fim de se realizar o
controle contbil-financeiro da organizao.

38. (Cespe - TRF1 2011) No que se refere aos princpios que regem o direito
administrativo, as organizaes sociais e as organizaes da sociedade civil de interesse
pblico, assinale a opo correta.
a) As instituies hospitalares no gratuitas e as cooperativas so aptas para o recebimento
da qualificao de organizaes da sociedade civil de interesse pblico, nos termos da
legislao de regncia.
b) Na sindicncia, ainda que instaurada com carter meramente investigatrio ou
preparatrio de um processo administrativo disciplinar, indispensvel a observncia dos
princpios do contraditrio e da ampla defesa.
c) Segundo o STJ, na hiptese em que o particular ocupa irregularmente rea pblica, no
cabvel o pagamento de indenizao por acesses ou benfeitorias, tampouco o direito de
reteno, sob pena de ofensa aos princpios da indisponibilidade do patrimnio pblico e da
supremacia do interesse pblico.

d) O contrato de gesto, instituto oriundo da reforma administrativa, recebeu tratamento


diferenciado no ordenamento jurdico nacional, a exemplo da Lei de Licitaes e Contratos,
que inseriu a celebrao de contratos de prestao de servios com as organizaes
sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo, para atividades
contempladas no contrato de gesto como hiptese de inexigibilidade de licitao.
e) O auxlio que o poder pblico presta organizao social no pode abranger a
destinao de recursos oramentrios e bens necessrios ao cumprimento do contrato de
gesto, ainda que mediante permisso de uso.

39. (Cespe - TRF5 2013) Assinale a opo correta, considerando a execuo de servios
pblicos por OSs e OSCIPs, em regime de parceria com o poder pblico.

a) Denomina-se contrato de gesto o instrumento passvel de ser firmado entre o poder


pblico e as OSCIPs destinado formao de vnculo de cooperao para o fomento e a
execuo de atividades de interesse pblico.
b) As empresas que tenham interesse em obter o qualificativo de OSs devem estar em
funcionamento a pelo menos dois anos e dedicar-se a uma das seguintes atividades:
ensino, pesquisa cientfica, desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio
ambiente, cultura e sade.
c) Para se qualificarem como OSCIPs, as pessoas jurdicas interessadas devem ser regidas
por estatutos cujas normas disponham expressamente sobre a observncia dos princpios
da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, eficincia e universalizao do
servio.
d) Uma OS pode qualificar-se como OSCIP, desde que no tenha fins lucrativos, ao passo
que uma OSCIP no passvel de qualificao como OS.
e) Para serem consideradas OSs ou OSCIPs, as instituies no devem ter fins lucrativos,
ou seja, no podem distribuir entre os seus scios, conselheiros, diretores, empregados ou
doadores, eventuais excedentes operacionais, dividendos, bonificaes, participaes ou
parcelas do seu patrimnio, auferidos mediante o exerccio de suas atividades, os quais
devem ser aplicados integralmente na consecuo de seu objeto social.

40. (Cespe - TRT10 2013) As entidades paraestatais no se sujeitam licitao, e seus


empregados submetem-se ao regime da Consolidao das Leis do Trabalho, s normas
acidentrias e justia trabalhista.

41. (Cespe-TJDFT 2014) Assinale a opo correta acerca da administrao indireta.


a) As fundaes, que consistem em agregao de pessoas pblicas, so criadas para
atender finalidade especfica.
b) A abordagem que defende a no ingerncia do Estado na economia manifesta-se a favor
da extino da administrao pblica indireta.
c) O Estado tem responsabilidade administrativa direta pelos atos praticados pelas
autarquias.

d) As aes das empresas estatais de economia mista no podem ser comercializadas em


bolsa de valores, ainda que possuam acionistas privados.

e) As agncias reguladoras so consideradas autarquias.

42. (Cespe - PRF 2012) As organizaes sociais no esto compreendidas no rol das
entidades que constituem a administrao pblica indireta.

43. (Cespe - MPU 201 O) O Servio Nacional do Comrcio (SENAC), como servio social
autnomo sem fins lucrativos, exemplo de empresa pblica que desempenha atividade de
carter econmico ou de prestao de servios pblicos.

44. (Cespe - SUFRAMA 2014) As agncias reguladoras, por atuarem na regulao do


mercado, so consideradas entidades paraestatais que atuam em colaborao com o
Estado.

45. (Cespe - AGU 2013) Para a qualificao de uma autarquia como agncia reguladora
essencial a presena do nome "agncia" em sua denominao, a exemplo da Agncia
Brasileira de Inteligncia e da Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial.

46. (Cespe - PC/BA 2013) As agncias reguladoras detm o poder de definir suas
prprias polticas pblicas e execut-las nos diversos setores regulados.

47. (Cespe - MPU 2013) Para exercer a disciplina e o controle administrativo sobre os
atos e contratos relativos prestao de servio pblico especfico, a Unio pode criar,
mediante lei federal, uma agncia reguladora, pessoa jurdica de direito pblico cujos
dirigentes exercem mandatos fixos, somente podendo perd-los em caso de renncia,
condenao transitada em julgado ou processo administrativo disciplinar, entre outras
hipteses fixadas na lei instituidora da entidade .

GABARITO

a 5) E
1) e 2) 3) E 4) E

6) e 7) e 8) E 9) e 10) e
12) e 13) d 14) E 15) E
11) E
17) e 18) e 19) E 20) E
16) a

21) e 22) E 23) E 24) e 25) e


27) E 28) a 29) b 30) e
26) E
35) e
31) a 32) e 33) d 34) a
40) E
36) b 37) e 38) e 39) e
45) E
41) e 42) e 43) E 44) E

46) E 47) e

Referncias:
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Scatolino, G. Trindade, J. Manual de Direito Administrativo. 2i! ed. JusPODIVM, 2014.