Assistência Social e Cidadania

ASSISTNCIA SOCIAL E CIDADANIA
Um dilogo necessrio
rica T. Vieira de Almeida*
A tese de um conjunto de assistentes sociais sobre a assistncia

como um direito social e conquista da cidadania, publicada
na metade dos anos 80, tornou-se hegemnica no servio social
brasileiro, na medida em que se apresentava como uma
alternativa tanto ao servio social alternativo quanto s
prticas conservadoras e assistencialistas. No entanto,
formulada no calor do processo de redemocratizao poltica,
esta tese carecia no apenas de uma teoria da cidadania, como
tambm de uma anlise mais profunda da conjuntura de
transio, sobretudo dos limites econmicos e polticos
impostos efetivao da cidadania no Brasil com o processo
de mundializao do capital e o ajuste estrutural.
exatamente esta a proposta deste artigo.
PALAVRAS-CHAVE: Cidadania. Assistncia social. Direitos

sociais. Democracia.
O livro Assistncia Social entre a Ordem e a Desordem (1999), da

assistente social Selma Schons presenteia-nos com uma brilhante e fecunda
anlise crtica em torno da tese da assistncia como direito social e avano
para a cidadania, contribuindo de forma significativa para desmistificar o que
ela chama de afirmaes apressadas sobre a assistncia (SCHONS, 1999,
p. 26).
* Professora Assistente doInstituto de Cincias da Soc. e Desenvolvimento Regional UFF/Campos dos

Goytacazes, Mestre e Doutoranda em Servio Social pela UFRJ. E-mail: ericalmeida@uol.com.br
CEFET. CAMPOS DOS GOYTACAZES. RJ 11

Embora Schons no tenha sido a primeira e nem a nica assistente
social preocupada com a crescente generalizao e aceitao a-crtica da
tese da assistncia social como direito social e avano para a cidadania,
elaborada por um grupo de professoras da PUC de So Paulo em 1985, ou
seja, em pleno processo de transio democrtica, a autora avana na
compreenso e na preciso deste conceito, ainda muito vago para o servio
social, evitando, assim, os equvocos da maioria dos autores que ainda
operam com o conceito de cidadania no servio social.
Neste sentido, a inteno deste artigo a de recuperar de forma

introdutria, alguns aspectos da polmica em torno da assistncia enquanto
direito social e espao de conquista da cidadania, a partir dos seus
formuladores, bem como dos seus principais crticos, tendo em vista que o
processo de apreenso do conceito de cidadania pelos assistentes sociais
nem sempre foi acompanhado da devida clareza e determinao. Desse
modo, estamos de acordo com Menezes (1992), Iamamoto (1992), Netto
(1992), Bhering (1993) e Schons (1999), no que se refere afirmativa de
que o debate em torno da assistncia enquanto direito social e conquista de
cidadania tem sido conduzido por anlises reducionistas e politicistas que
se restringem esfera da reproduo/distribuio, subordinando as
mediaes econmicas, ou seja, a sociedade civil (no sentido atribudo
por Marx) s relaes polticas e ao Estado e eliminando os vnculos
existentes entre assistncia pblica, polticas sociais, direitos sociais e as
contradies do mundo do trabalho assalariado (MOTA,1995).
Esta crtica vai exigir a recuperao das principais anlises em

torno do processo de ampliao da cidadania, compreendida enquanto um
fenmeno histrico contemporneo consolidao do welfare state e
portanto, como resposta do capitalismo organizado (OFFE,1989) ao
protagonismo das classes subalternas e necessidade de manuteno da
hegemonia burguesa. No podemos nos esquecer de que enquanto um
28 VRTICES, v. 6, n. 1, jan./abr. 2004

processo de integrao e de institucionalizao dos conflitos, a cidadania
moderna aparece como um fenmeno compatvel com um determinado
perodo do capitalismo, o capitalismo monopolista, capaz de possibilitar
o excedente necessrio criao do fundo pblico.
Quanto s anlises dos autores do servio social que defendem

a tese da assistncia como direito social e conquista da cidadania, elas
se esquecem de que a cidadania produto de um determinado modelo
de capitalismo e de um pacto poltico que possibilitaram uma maior
distribuio da riqueza socialmente produzida, via direitos sociais.
Ao priorizarem apenas os enfrentamentos e a luta poltica em

detrimento das condies materiais (condies objetivas e subjetivas)
oferecidas pelo modelo capitalista brasileiro, os autores acabam
reificando a autonomia do poltico, apresentando a cidadania como um
fenmeno abstrato e indeterminado e ainda, como um modelo a-
histrico, adaptvel a qualquer sociedade.
Alm disso, ao tomarem a-criticamente a tese de Marshall

acerca da ampliao da cidadania burguesa, uma parte significativa
dos autores do servio social tem patrocinado interpretaes nas quais
a cidadania aparece completamente desprovida de limites, tanto no
que se refere ao padro de bem-estar social quanto s formas de
participao e de gesto da vida pblica, o que, do nosso ponto de
vista, significa recusar os limites prprios determinados por uma
sociabilidade centrada na produo e na reproduo do valor. Essa
mistificao se torna mais evidente quando as anlises em foco deixam
de caracterizar os limites da economia brasileira, uma economia
integrada de forma subordinada ao capitalismo internacional, sobretudo,
nesta nova ordenao mundial em curso desde a crise recessiva dos
anos 70 e que tem se caracterizado pelo mximo de lucratividade e
pelo mnimo de bem-estar social.

Ao articular o movimento de alargamento da cidadania burguesa
ao processo de democratizao da esfera pblica e de ampliao do Estado,
Coutinho (1997) vai defini-la como um processo em construo, o que
significa que tanto o seu contedo como o seu significado podem e devem
ser alterados no decorrer do processo histrico em funo dos
enfrentamentos entre as classes, demandando para a sua compreenso,
necessariamente, uma abordagem histrico-dialtica.
Nessa perspectiva, a cidadania ser apreendida como um processo

resultante das lutas de classes, podendo ser alterado no seu percurso tanto
para incorporar novos direitos, quanto para restringi-los. Para Coutinho
(1997), mesmo circunscrita racionalidade da propriedade privada, a
cidadania moderna deve ser considerada como um avano histrico
importante para a construo das estratgias socialistas nas sociedades do
tipo ocidental, na medida em que ela representa tambm a incorporao
de parte significativa dos carecimentos sociais e vontades das classes
subalternas. Porm, ao recuperar a luta de classe como uma mediao
histrica essencial na anlise da cidadania moderna, Coutinho, em nenhum
momento, vai desconsiderar as mediaes econmicas e, portanto, os seus
limites no que se refere efetivao da igualdade e da soberania popular.
Alis, so esses limites que permitem a reproduo das sociedades de
classes. preciso considerar, entretanto, que isso no acontece de forma
linear e sem conflitos, o que vai demandar uma anlise das contradies
que so prprias sua constituio e alargamento.
1. A CIDADANIA MODERNA ENQUANTO FENMENO

HISTRICO: EMERGNCIA, ALARGAMENTO E CRISE
Amplamente utilizado, especialmente a partir da metade dos anos

80 em funo do processo de redemocratizao poltica, o termo cidadania

vem exigindo uma investigao cuidadosa em torno do seu significado, j
que, assim como os conceitos de democracia e sociedade civil, este termo
vem recebendo mltiplos sentidos, nem sempre conciliveis.
Nessa perspectiva, parece-nos necessria a recuperao da

cidadania enquanto um fenmeno histrico e, portanto, um conceito ao
qual a histria atribui permanentemente novas e mais ricas determinaes
(COUTINHO,1997). Em outras palavras, trata-se de recuperar a idia de
que a cidadania moderna no pode ser pensada seno a partir da perspectiva
histrica, ou se preferirmos, dos enfrentamentos entre as principais foras
sociais constitudas na modernidade.
Mesmo com os limites e os equvocos que integram a concepo

de cidadania de Marshall, o seu conceito, expresso no famoso ensaio
Cidadania e Classe Social1 e apresentado em Cambridge na Inglaterra
em 1949, ainda constitui uma referncia paradigmtica para pensarmos o
conjunto de direitos adquiridos pelos homens no curso da modernidade e
que os identifica enquanto membros de uma determinada sociedade. Alm
disso, a concepo marshalliana tornou-se a principal referncia para um
conjunto de autores que pensa a questo da cidadania no Brasil. Da a
nossa preocupao em estabelecer uma interlocuo crtica com Marshall,
chamando ateno para os limites da sua anlise, sobretudo no que se
refere compatibilidade entre classes e igualdade.
Embora sua concepo de cidadania despreze uma srie de

determinaes essenciais compreenso do processo de alargamento da
cidadania moderna, o conceito de Marshall ainda o que melhor expressa
o movimento histrico da cidadania na modernidade, devido sua
capacidade de apreender as mediaes histricas que ampliaram a cidadania
liberal ortodoxa, inaugurando um novo padro de relao entre mercado-
Estado-sociedade, que se generaliza nos pases de capitalismo central no
perodo posterior Segunda Guerra Mundial.

Compreendida enquanto o conjunto das trs esferas de direitos
os direitos civis, os direitos polticos e os direitos sociais Marshall vai
definir a cidadania enquanto um status que confere aos membros de
uma comunidade nacional a igualdade de participao na distribuio da
riqueza socialmente produzida por essa comunidade.
De acordo com Marshall, os direitos civis datam do sculo XVIII

e compreendem os direitos necessrios liberdade individual liberdade
de ir e vir, liberdade de imprensa, pensamento e f, o direito propriedade
e de concluir contratos vlidos e o direito justia (MARSHALL, 1967,
p. 63). Por isso apresentam como instituies correspondentes os Tribunais
de Justia. Os direitos polticos, correspondentes ao sculo XIX, so aqueles
que asseguram o direito de participar no exerccio do poder poltico e suas
instituies correspondentes so os Parlamentos e os Conselhos dos
governos locais.
Finalizando, Marshall vai definir uma terceira e ltima esfera, a

dos direitos sociais, correspondente ao sculo XX e intimamente
relacionados ao agravamento da questo social. Ao dedicar grande parte
das suas reflexes aos direitos sociais, Marshall afirma que o elemento
social se refere a tudo o que vai desde o direito a um mnimo de bem-estar
econmico e segurana ao direito de participar, por completo, na herana
social [...] (MARSHALL,1967, p. 63). Suas instituies correspondentes
so o sistema educacional e os servios sociais.
Embora a esfera dos direitos civis de Marshall compreenda os

mesmos direitos apresentados por Locke, ou seja, aqueles direitos que tm
a funo de preservar aa liberdades individuais, esses direitos no vo ser
Ao reconhecer que a cidadania civil uma condio sine qua non

consolidao do modo de produo capitalista, Marshall vai qualific-la
como positiva e essencial na medida em que ela garante as liberdades

individuais necessrias constituio do homem moderno, bem como dos
seus negcios privados, contra qualquer forma de tirania e de opresso.
Como se v, a esfera dos direitos civis de Marshall no se ope concepo
liberal de Locke, pelo menos no que se refere a sua relevncia para a
constituio do mundo moderno.
Para Locke, o Estado, enquanto poder comum, resultado do

contrato entre os homens livres, racionais e possuidores de direitos naturais
e inalienveis, dentre eles, o direito de propriedade, e deve estar voltado,
exclusivamente, para a salvaguarda de tais direitos. Nesse sentido, a
cidadania no sculo XVIII no pode ser pensada, seno enquanto um
conjunto de salvaguardas necessrias tanto afirmao da nova
subjetividade moderna, do indivduo livre e autnomo reivindicado pelo
movimento da Ilustrao, quanto ao pleno desenvolvimento do capitalismo
concorrencial. Cabe lembrar que, alm dos conflitos religiosos, havia
necessidade de liberar a fora de trabalho necessria para integrar o
mercado de trabalho capitalista, o que exigia mudanas radicais na ordem
jurdico-poltica e institucional do ancien rgime que se assentava na
hierarquia e nos privilgios nobilirquicos e, principalmente, na concentrao
dos poderes nas mos do soberano.
Ao defender a tese de que todos os homens possuem direitos

naturais, inalienveis e que devem ser garantidos pelo Estado, Locke
transforma os indivduos desiguais em cidados de direitos, a sociedade
diferenciada num conjunto de indivduos proprietrios e livres e, finalmente,
o Estado burgus numa esfera voltada para o bem comum. Assim,
enquanto em Hobbes, o indivduo perde os seus direitos para o Soberano, o
Leviat; em Locke, o Estado , por excelncia, a esfera responsvel pela
proteo e efetivao dos direitos civis, em particular, do direito de
propriedade. E ainda, se em Hobbes o indivduo mal, ganancioso e egosta,
em Locke, o cidado aparece como um indivduo racional, diligente e

parcimonioso e, por isso mesmo, prescinde do Estado no que se refere
organizao dos negcios privados, limitando-o esfera da regulamentao
e proteo dos direitos naturais indispensveis manuteno das relaes
capitalistas, especialmente, no que se refere constituio de um mercado
de trabalho, sob a forma de trabalho assalariado (ABREU, 1994).
Atento s contradies do novo sistema, Marx vai afirmar que, ao

se vincular diretamente aos interesses do capital, a cidadania civil vai se
restringir a um mecanismo de liberalizao das potencialidades do
capitalismo, ainda atado ordem feudal. Nesse sentido, ao universalizar a
condio de cidado possuidor de direitos inalienveis, dentre eles, o da
propriedade privada, o capitalismo vai introduzir uma profunda distino
entre o cidado (esfera jurdico-poltica) e o indivduo vivente, abstraindo,
desse modo, os indivduos de suas relaes scio-histricas.
Ao Estado, dizia Marx, caber a dupla tarefa: a de realizar a

igualdade formal (mediante os seus aparelhos jurdicoinstitucionais) que
transforma todos os indivduos em cidados (universalizao dos direitos
civis), e a de assegurar a conservao dos mecanismos que reproduzem
as desigualdades sociais. Em realidade, o que Marx deseja demonstrar a
incapacidade da cidadania liberal-burguesa de ultrapassar o domnio da
mera formalidade, limitando-a realizao de uma igualdade abstrata,
totalmente apartada das condies vivenciadas pelas classes sociais.
Ainda que Marx reconhea que a emancipao poltica (os

direitos civis) representa um avano nos marcos do capitalismo, na medida
em que se ope ordem anterior de privilgios, ele no a confunde, em
nenhum momento, com o que denomina de emancipao humana
(MARX, A Questo Judaica,1985). Para ele, a declarao do direito
igualdade no faz existirem os iguais, ao contrrio, neste caso, ela oculta as
situaes concretas assentadas na desigualdade entre as classes.
Segundo Marx, a propriedade privada impede a realizao de qualquer

tipo de igualdade concreta, na medida em que reproduz um ambiente de
egosmo, de concorrncia e de desigualdade, o que significa que enquanto
a base da cidadania liberal residir no homem burgus, proprietrio de si e
daquilo que adquiriu, a nica forma de igualdade possvel entre os homens
ser a igualdade formal-abstrata, um arranjo institucional necessrio
manuteno da propriedade privada e, por conseguinte, das relaes
que estruturam a economia de mercado.
Se por um lado, as revolues democrtico-burguesas conduzidas

pela burguesia na Frana e na Inglaterra foram fundamentais consolidao
de uma nova ordem democrtica; por outro, mostraram-se incapazes de
realizar a igualdade de fato. Sendo assim, o que a burguesia faz mediante
a cidadania formal-abstrata, repor no plano jurdico, o que ela mesma
destruiu no plano econmico (CHAU,1990, p. 268).
De acordo com Marshall o agravamento da questo social,

proveniente do processo de industrializao no sculo XIX vai exigir um
alargamento da cidadania liberal assentada nos direitos civis, na medida
em que estes j no mais respondem aos novos carecimentos sociais. Para
ele o processo de alargamento vai se dar no s mediante a
institucionalizao de novos direitos (direitos sociais), mas, tambm sob a
forma de extenso dos velhos direitos queles grupos antes excludos
(os direitos polticos).
A idia marshalliana de que a cidadania se desenvolve

historicamente nos sculos XVIII, XIX e XX vem corroborar a tese de
que o processo de ampliao dos direitos de cidadania nasce em funo de
um hiato entre a restrita gramtica dos direitos no sculo XVIII (apenas os
direitos civis) e os novos carecimentos sociais. Marshall nos lembra, tambm,
que a cidadania enquanto um movimento gradual que inclui indivduos, grupos
e classes antes excludos, mediante a ampliao e a universalizao dos
direitos, visa superar e substituir as aes pblicas de recorte assistencial

que vigoravam na Inglaterra durante os sculos XVIII e XIX, na medida
em que estas j no eram mais adequadas ao novo quadro scio-econmico,
marcado pelo agravamento das desigualdades que, segundo o prprio
Marshall, impedia uma situao de coeso social.
Compreendida enquanto um status que concede aos cidados de

um Estadonao o direito de participar na herana social, a cidadania vai
ser concebida como um poderoso instrumento no enfrentamento das
desigualdades sociais, mediante a regulao estatal do mercado, que,
segundo Marshall, vai possibilitar a compatibilizao entre capitalismo e
igualdade, ao contrrio do que pensavam os socialistas que reivindicavam
a superao do capitalismo.
Alm disso, ao se constituir num arranjo poltico-institucional que

assegura o direito a um mnimo de bem-estar e de participao igualitria
na herana social, a cidadania, na perspectiva de Marshall, vai aparecer
no s como um mecanismo capaz de recuperar o sentimento de
pertencimento que vincula os cidados sua comunidade (o Estado-
nao), mas, tambm de participao e controle social que se perdeu com
a consolidao do mercado auto-regulvel que transformou a sociedade
num simples acessrio do mercado (POLANYI,1980).
Desse modo, a ampliao da cidadania mediante a incorporao

dos direitos sociais no sculo XX passa a ser representada por Marshall
como uma forma legtima de distribuir a riqueza social, sem que para isso
seja necessrio transformar as relaes de produo capitalistas, como
defendiam os adeptos da distino marxista entre emancipao poltica
e emancipao humana.
Em realidade, ao reconhecer a necessidade dos direitos sociais,

Marshall tambm obrigado a reconhecer a existncia concreta das
desigualdades sociais, o que significa um avano terico e poltico

significativo face ortodoxia liberal. No entanto, o problema das
desigualdades sociais para Marshall no reside na esfera da produo,
mas da distribuio da riqueza socialmente produzida, o que vai lev-lo a
justificar a tese da necessidade dos direitos desiguais para os desiguais,
sem que para isso seja necessrio alterar o padro das relaes de produo.
Ao relacionar a origem de cada esfera de direito com um

determinado perodo histrico (os sc. XVIII, XIX e XX) Marshall no
tem a inteno de universalizar esse padro nem para a Europa e tampouco
para o mundo. Da a sua preocupao em chamar a ateno para uma
certa elasticidade quanto a esses perodos. Na verdade, o fundamento da
tese de Marshall est na seqncia lgica que ele estabelece em torno dos
direitos, ou seja, primeiro os direitos civis, depois os direitos polticos e, por
ltimo os direitos sociais.
Embora Marshall defenda a tese de que a cidadania sofreu um

processo de mutao histrica, ampliandose com relao aos direitos
individuais, para ele, esse processo de alargamento da cidadania que inclui
os direitos polticos e sociais no passaria de um desdobramento lgico dos
direitos civis e, portanto, natural e inexorvel. Ora, isso equivale ao mesmo
que afirmar que a cidadania liberal do sculo XVIII j apontava para as
polticas igualitrias do sculo XX, ou seja, para a sua prpria ampliao.
Por mais que Marshall opere a partir do processo histrico, das

desigualdades sociais e da tenso presente entre os princpios da cidadania
e a lgica das classes, a ausncia das determinaes histricas na sua
anlise, dentre elas, os conflitos de classe, no tem outro objetivo seno o
de naturalizar o processo de ampliao da cidadania liberal clssica,
tomada por ele, como a matriz intransponvel da cidadania burguesa.
interessante ressaltar que para Marshall a incorporao dos

direitos sociais no significa um meio de igualar as rendas, o que interessa

que haja um enriquecimento geral da substncia concreta da vida civilizada,
uma reduo geral do risco e insegurana, uma igualao entre os mais e os
menos favorecidos em todos os nveis (MARSHALL,1967, p. 94). Para ele,
a igualdade de status mais importante do que a de renda, o que demonstra,
mais uma vez, que a concesso dos direitos sociais pelo Estado no vai exigir
nenhuma alterao no modo de apropriao privada dos meios de produo e
do sobretrabalho; ao contrrio, restringe-se esfera da distribuio do
excedente gerado pelo capitalismo monopolista.
No entanto, Marshall admite que so necessrias algumas reformas

fundamentais no que se refere s relaes entre capitalEstadoclasses
subalternas, configurando o que ele chamou de invaso do contrato pelo status.
Essas reformas, em sntese, reivindicam a regulao do mercado pelo Estado,
ou seja, a subordinao do mercado aos princpios da justia social, no
implicando, portanto, uma ameaa economia de mercado, j que esses novos
direitos no se opem lgica da propriedade privada.
Embora Marshall reconhea a existncia de uma tenso entre os

princpios que orientam os direitos sociais e os princpios de classe
(BARBALET, 1989, p. 54), isso no significa o reconhecimento de uma
tenso entre as classes sociais. Ao analisar os direitos sociais como
desdobramentos naturais dos direitos anteriores (civis e polticos), Marshall
vai desprezar, por completo, o protagonismo da classe operria enquanto uma
determinao histrica relevante na constituio dos direitos sociais, contribuindo
para reforar a mstica em torno da nova configurao da cidadania moderna.
Na verdade, o ponto de vista de classe, de Marshall, impedia que ele

incorporasse os conflitos de classe como uma determinao histrica essencial
constituio da cidadania moderna, haja vista que toda a sua argumentao
terica reside no fato de que, enquanto direitos secundrios do direito civil, os
direitos sociais no s vo aparecer como direitos perfeitamente compatveis
com a lgica capitalista, mas, sobretudo subordinados a ela.

Desse modo, embora avance significativamente com relao
ortodoxia liberal, Marshall acaba reproduzindo o mesmo fetichismo dos
liberais do sculo XVIII ao re-afirmar a igualdade jurdico-poltica como
um mecanismo capaz de anular as desigualdades concretas presentes na
histria das classes. Nesse sentido, parece indispensvel, o resgate do
quadro scio-histrico equivalente ao perodo que compreende a substituio
do padro econmico liberal assentado no lassaiz-faire por um
protecionismo social e nacional, que tem como finalidade assegurar os
interesses sociais vitais necessrios manuteno da coeso social face
introduo dos elementos ameaadores do mercado (POLANYI, 1980),
ou em outras palavras, da interveno estatal como mecanismo de
regulao do mercado visando tanto a reproduo da acumulao, quanto
da fora do trabalho.
Profundamente marcado pela intensificao dos conflitos entre

burguesia e proletariado, em funo do aprofundamento das desigualdades
scio-econmicas e de um intenso processo de concentrao de riqueza e
de poder poltico, os primeiros anos do sculo XX j apontavam para o
esgotamento do padro de acumulao capitalista assentado na explorao
da mais-valia absoluta e na matriz ortodoxa liberal, caracterizada sobretudo,
pela recusa de uma regulao scio-estatal do mercado (ABREU,1994).
Extensas jornadas de trabalho, salrios baixssimos e a inexistncia

de proteo ou de regulamentao trabalhista, salvo algumas excees,
bem como do sufrgio universal, vo fomentar a organizao das classes
subalternas em torno de melhores condies de vida e de trabalho, o que
incluir sobretudo, a ampliao da esfera pblica, via sufrgio universal.
Nesse sentido, a questo social que marca a transio do

capitalismo concorrencial para o capitalismo monopolista expressa a
incompatibilidade do estado restrito de direito (cidadania abstrata) com a
socialidade existente, sobretudo com as mltiplas subjetividades engendradas

com o desenvolvimento do capitalismo (ABREU, 1994, p. 94). Isso vai
demandar uma re-viso do paradigma capitalista centrado na explorao
absoluta da mais-valia e ainda, do processo de apartao social e poltica
que nega grande parte da populao, os trabalhadores, o direito da
participao poltica.
Tendo em vista a compatibilizao das condies de re-produo

da acumulao capitalista com um conjunto de normas e prticas voltadas
para a integrao dos trabalhadores excludos da vida social e poltica, o
processo de ampliao e de extenso da cidadania consistir tanto na
socializao parcial da riqueza produzida coletivamente, por meio de
melhores salrios, da reduo das jornadas de trabalho e da consolidao
de um conjunto de leis de proteo ao trabalhador e de seguridade social
(direitos sociais), quanto na socializao da poltica, mediante a ampliao
da esfera pblica.
Se de um lado, preciso estar atento ao avano que o pensamento

de Marshall significa com relao aos liberais ortodoxos, que reduziam a
cidadania aos direitos individuais e o Estado, esfera responsvel
unicamente pela garantia legal dos direitos de propriedade privada, por
outro, ao desconsiderar o contexto histrico e o potencial revolucionrio da
classe trabalhadora que vai incluir uma srie de direitos pauta capitalista,
Marshall acaba qualificando os direitos industriais (conjunto dos direitos
trabalhistas conquistados durante a primeira metade do sculo XIX,
principalmente pela presso do movimento cartista na Inglaterra), como
produto do desenvolvimento gradual das instituies do mercado, ou seja,
como simples prolongamento dos direitos civis. Um ponto de vista bastante
distinto daquele exposto por Marx no Manifesto do lanamento da
Associao Internacional dos Trabalhadores, em 1863, para quem as
conquistas dos trabalhadores representavam a vitria da economia poltica
do trabalho sobre a economia poltica do capital (COUTINHO,1997).

Assim, faz-se necessrio um movimento terico crtico que aponte
as insuficincias presentes na anlise de Marshall, desnaturalizando-a,
sobretudo, no que se refere ausncia dos conflitos entre as classes.
Marshall se esquece de que tanto os direitos polticos quanto os direitos
sociais so expresses dos movimentos desencadeados pelas classes
subalternas num momento determinado do capitalismo monopolista.
Coutinho (1997) nos lembra que, embora a burguesia tenha sido a

principal protagonista na luta pela efetivao dos direitos civis, o que a
caracterizou enquanto classe revolucionria, ela vai assumir uma postura
bastante conservadora no que diz respeito extenso dos direitos polticos
classe trabalhadora, seja mediante o sufrgio universal, seja por meio da
regulamentao do direito de organizao e associao, condio essencial
constituio da classe operria enquanto sujeito poltico coletivo.
Ainda no que se refere extenso dos direitos polticos, preciso

recuperar a importncia dos movimentos operrios e dos partidos socialistas
no processo de construo das alianas polticas necessrias extenso
dos direitos polticos s classes subalternas, considerando, principalmente
a oposio dos conservadores e elitistas que defendiam a distino entre
cidados ativos e cidados passivos 2 .
Embora a cidadania burguesa do sculo XIX reconhecesse a

igualdade civil, ela ainda tratava os cidados de modo diferente no que se
referia ao exerccio dos direitos polticos. Considerados como incapazes
de manter a sua prpria sobrevivncia, os trabalhadores, assim como as
mulheres, as crianas e adolescentes e os selvagens primitivos, eram
considerados indivduos em estado de minoridade racional e, portanto,
impedidos de exercitarem a sua plena cidadania. Essa proibio no tinha
outra inteno seno a manuteno do monoplio do poder poltico por
parte das classes economicamente dominantes, bem como de uma esfera
pblica restrita ao domnio dos seus interesses.

Em vigor durante quase todo o sculo XIX, o voto censitrio
negava ao cidado que no fosse proprietrio dos meios de produo a sua
participao nos pleitos eleitorais, na condio de eleitor ou de candidato.
Essa distino econmica entre os cidados s vai ser superada por
completo, no sculo XX a partir do protagonismo das classes subalternas.
Mesmo impedidos de se associarem e se organizarem em funo dos seus
interesses, considerados uma ameaa ao livre funcionamento do mercado,
o movimento operrio e os partidos socialistas no desistem de pressionar
as classes proprietrias em torno da incorporao das suas demandas sociais
e polticas, dentre as quais a democratizao das relaes polticas, o que
seria no somente um equvoco, mas tambm uma injustia contra os
trabalhadores, atribuir burguesia algo que foi conquistado contra ela
(COUTINHO, 1997, p.154).
Embora a democracia representativa com os seus Parlamentos

tenha sido uma conquista do terceiro estado consolidada a partir das
revolues democrtico-burguesas que se generalizaram no sculo XIX e
que permitiram o fim do monoplio poltico por parte das classes tradicionais
que sustentavam o ancien rgime, a universalizao do sufrgio, bem como
o direito de organizao, por parte das classes trabalhadoras, s foi
incorporado ordem poltica burguesa em pleno sculo XX, contrariando,
portanto, a tese de Marshall de que os direitos polticos correspondem ao
sculo XIX.
Ao imprimirem uma nova dinmica s negociaes entre capital e

trabalho, os sindicatos e os partidos de massa, considerando a participao
dos trabalhadores na poltica institucional, vo alterar significativamente a
correlao de foras entre as classes sociais no incio do sculo XX. Um
exemplo dessa revoluo propiciada pelo protagonismo da classe operria
na ordem burguesa foi o crescimento vertiginoso dos Partidos Sociais
Democratas em toda a Europa3 .

Essa nova configurao poltica possibilitada pela ao dos
trabalhadores organizados em sindicatos e partidos vai refletir uma profunda
complexificao e diferenciao da sociedade civil que no poder ser
desprezada nas anlises acerca do processo de ampliao da cidadania e
de consolidao dos Estados de Bem-Estar Social nos pases de capitalismo
central.
Embora o processo de ampliao da cidadania represente um

avano histrico significativo para as classes subalternas, trabalhadoras ou
no, ele no chegou a representar uma ameaa sociedade de classes.
Ao contrrio, a cidadania, enquanto o conjunto dos direitos civis, polticos e
sociais consolidados no perodo posterior Segunda Guerra Mundial nos
pases de capitalismo avanado, vai expressar a resposta de uma forma
particular de capitalismo, o capitalismo monopolista, s demandas da classe
trabalhadora e s suas prprias demandas, se considerarmos a crise de
superproduo experimentada pelo capitalismo de ento.
Dessa forma, a cidadania vai se constituir numa alterao do padro de
desigualdade e, principalmente, numa forma histrica particular de regulao
dos conflitos e de legitimao da ordem capitalista o welfare state - que
no pode ser pensado fora do capitalismo monopolista, pois s este modelo
de capitalismo vai criar as condies necessrias e suficientes para que o
Estado possa incorporar parte das demandas das classes subalternas e
buscar a sua legitimao4 .
Nesta perspectiva, a consolidao do welfare state no pode ser

analisada sem recorrermos s contradies que marcaram o capitalismo a
partir da crise de 29 que acabaram possibilitando a formatao de um
novo pacto poltico entre Capital e Trabalho mediatizado pelo Estado.
Embora o perodo compreendido entre 1873 e a Primeira Guerra Mundial
fosse marcado por fortes tenses e conflitos sociais ele no foi capaz de
incorporar as demandas das classes subalternas num processo de ampliao

do Estado Mnimo Liberal, ou se preferirmos, do Estado restrito
(COUTINHO,1994). De acordo com Abreu (1994), nesse perodo, ainda
no existiam as condies materiais responsveis pela formao do
excedente necessrio constituio do fundo pblico responsvel pela
reproduo do trabalho e do capital, disponibilizadas somente a partir
do final da Segunda Guerra Mundial.
Ao associar o nvel de emprego demanda por bens e servios,

Keynes vai afirmar que o caminho para a sada da crise de
supercapitalizao, na segunda dcada do sculo XX, encontra-se
num padro de financiamento pblico, que, ao investir na reproduo
da fora de trabalho, libera o trabalhador para o consumo, evitando
tanto o subconsumo quanto o desemprego na medida em que a produo
tambm tende a aumentar com o aumento do consumo. Ao assumir
um conjunto de responsabilidades voltadas para a reproduo da fora
de trabalho ocupada e excedente, mediante o sistema de proteo social
e da poltica de pleno emprego, o welfare state acaba possibilitando as
condies necessrias ampliao do mercado consumidor e a sua
transformao num mercado mais compatvel com o processo de
produo em massa que caracteriza o fordismo, elevando,
conseqentemente, as taxas de lucro exigidas pelos setores
monopolizados.
Esse conjunto de investimentos estatais acabou liberando o

capital para inverses financeiras em novas tecnologias que substituem
cada vez mais o trabalho vivo pelo trabalho morto, levando-o a aumentar
ainda mais os seus ganhos com a explorao da mais-valia relativa.
Alm disso, a expanso do modelo fordista associado a um padro de
acumulao assentado na produo em alta escala e no consumo de massa,
possibilitaram, pela primeira vez na histria da acumulao, a formao do
excedente necessrio para a criao do fundo pblico.

Para Oliveira (1999), medida em que o Estado Providncia passa a
responsabilizar-se com a reproduo da fora de trabalho, mediante a efetivao
das polticas sociais (direitos sociais), ele acaba gerando um processo de
des-mercantilizao da fora de trabalho, o que por sua vez, acaba deslocando
o foco dos conflitos, da relao entre as classes, para a relao entre sociedade
civil e Estado. Nesse sentido, caber ao Estado, por meio do fundo pblico,
promover a integrao social e garantir assim, a legitimidade do pacto entre as
classes, o que de certa forma, vai contribuir para diluir os conflitos interclasses,
dissimulando a natureza de classe do Estado.
Nesse sentido, o fundo pblico, em suas formas diversas, passa a

ser o pressuposto do financiamento do capital, de um lado, e, de outro, do
financiamento da fora de trabalho (OLIVEIRA,1999, p. 20). Ora, isso
significa que o processo de reproduo ampliada do capital durante o perodo
conhecido como os 30 anos gloriosos passou, necessariamente, pelo fundo
pblico, sendo portanto, a interveno do Estado a favor do capital, um
componente estrutural do capitalismo contemporneo.
No por acaso que os neo-conservadores atribuem ao padro

de financiamento pblico do welfare state a responsabilidade pelo
crescente dficit pblico nos pases industrializados. Assim, se o welfare
state foi capaz de garantir a paz e a integrao social necessrias
ao desenvolvimento do projeto capitalista na segunda metade do sculo
XX, conciliando altas taxas de lucro, crescimento industrial, mercado
de massa com bem-estar social e socializao da poltica, pelo
alargamento da esfera pblica, a crise de acumulao de proporo
mundial iniciada por volta dos anos 70, vai pr fim ao longo perodo de
acumulao capitalista, colocando em xeque no apenas a capacidade
de integrao social do welfare state, mas, principalmente, a sua
legitimidade e sustentao poltica. As crticas ao padro de seguridade
social e lgica dos direitos universais demonstram que os mesmos

mecanismos que serviram como respostas crise de acumulao do
incio do sculo XX j no so nem eficientes e, tampouco, necessrios ao
capital neste final de sculo.
Ao contrrio da poltica de pleno emprego e da universalizao

dos direitos sociais, o modelo neoliberal vai se caracterizar, principalmente,
pelo esvaziamento e enfraquecimento do Estados nacionais, e,
conseqentemente, do fundo pblico responsvel pelo financiamento das
polticas sociais e de outros mecanismos de redistribuio da riqueza. Nesse
sentido, se o processo de des-mercantilizao da fora de trabalho
constituiu-se na principal estratgia do capital no ps-guerra, agora ele
vai aparecer como um dos maiores obstculos realizao da nova ordem
capitalista mundial.
A mundializao do capital5 , com destaque para o processo de

financeirizao e de desregulamentao das economias, acabou provocando
o rompimento do crculo perfeito do Estado-Providncia
(OLIVEIRA,1999) que se assentava num determinado padro de
financiamento pblico, responsvel pelo processo de valorizao do capital.
Para o socilogo Francisco de Oliveira, a regulao keynesiana funcionou
muito bem enquanto a reproduo do capital, os aumentos de produtividade,
a elevao do salrio real, se circunscreveram aos limites relativos da
territorialidade nacional dos processos de interao daqueles componentes
da renda e do produto (OLIVEIRA, 1999, p. 26).
Com a crescente internacionalizao da economia, os Estados

nao vo perdendo grande parte dos ganhos fiscais. Em contrapartida,
eles continuam arcando com a reproduo do capital e da fora de trabalho
mediante um fundo-pblico escasso e vtima de uma brutal crise fiscal,
que por sua vez, tem gerado tambm uma crise poltica em virtude da
diminuio dos mecanismos de regulao dos conflitos entre capital e
trabalho.

A desconstruo da racionalidade reguladora e dos pactos scio-
polticos vai abrir espao para a recuperao do mercado como a nica
matriz estruturadora da vida social e poltica da humanidade, sobrepondo-
se s fronteiras nacionais e aos valores de eqidade e justia sociais, que,
ao menos aparentemente, presidiram o perodo da compatibilizao do
capitalismo com o welfare state e a democratizao das instituies polticas
(ABREU, 1997).
Ao expressarem a recuperao integral dos valores liberais de

liberalizao do mercado e do enfraquecimento do Estado, enquanto
instrumento de controle e regulao poltica do prprio mercado, os
neoliberais tm em vista a desregulamentao dos direitos sociais
conquistados historicamente nesses pases. Trata-se da restaurao da
soberania dos interesses privadopossessivos contra o predomnio da
vontade pblica (ABREU, 1997, p. 58), expressa na reduo e/ou
eliminao dos espaos de interveno dos cidados e das instituies
democrticas sobre a lgica e dinmica do lucro.
As profundas metamorfoses operadas no mundo do trabalho com o

processo de reestruturao produtiva, sobretudo aquelas relativas ao processo
de fragmentao da classe trabalhadora, considerando o processo de
substituio do trabalho vivo pelo trabalho morto e as formas de precarizao,
tambm vo constituir uma determinao relevante no processo de des-
legitimao do pacto poltico que deu sustentao ao welfare state, alterando,
significativamente, a correlao de foras entre as classes sociais em disputa.
Por outro lado, a fragmentao da classe trabalhadora e a sua desmobilizao
em face das medidas de ajuste, ainda que existam algumas reaes
antiglobalizao neoliberal, vm comprometendo tanto as possibilidades de
manuteno e avano dos direitos sociais j conquistados nos pases de welfare
state quanto a reverso do quadro geral de desemprego e excluso presente
nos pases perifricos ou de malestar social.

Como se no bastasse a desestruturao da sociabilidade fundada
no pleno emprego e na universalizao dos direitos de cidadania, o
neoliberalismo vem tambm introduzindo um conjunto de valores e prticas
cotidianas que re-afirmam a individualidade, o egosmo, a competio, o
preconceito e o etnocentrismo, valores que tm contribudo ainda mais
com a fragmentao dos interesses das classes subalternas e, por sua vez,
com a impossibilidade de criar formas de representao dos interesses dos
diferentes grupos subalternos, ou, se preferirmos, das mltiplas fraes de
classes que compem as classes subalternas.
Reconhecida enquanto uma mediao da sociedade democrtica

no enfrentamento e reconhecimento das necessidades sociais, a
universalizao dos direitos sociais e, por sua vez, a sua institucionalizao
como um direito que deve ser assegurado pelo Estado, indicavam pelo
menos at antes da crise dos direitos sociais, a presena de uma outra
lgica para alm da lgica do lucro. A idia republicana e democrtica de
que todo os cidados so portadores de direitos, vem sendo duramente
golpeada pela lgica do ajuste, que subordina a cidadania ao chamado
equilbrio fiscal e aos interesses dos grandes especuladores internacionais.
2. CIDADANIA E TRANSIO DEMOCRTICA NO BRASIL:

AS PRIMEIRAS APROXIMAES DO SERVIO SOCIAL COM
O CONCEITO DE CIDADANIA
Gostaramos de ressaltar, mais uma vez, que o nosso objetivo no

o de realizar uma anlise das produes sobre a assistncia social e
cidadania e nem tampouco recuperar de forma integral a polmica em
torno dessa questo, qual j nos referimos de maneira breve na introduo
deste artigo. No entanto, impossvel realizar uma discusso acerca da
apropriao do conceito de cidadania pelo servio social sem recorrermos

aos principais autores presentes neste debate, visto que exatamente nesta
interlocuo que os significados em torno do conceito vo aparecendo.
Alm disso, procuramos incorporar as principais contribuies crticas
realizadas concepo da assistncia como direito social, em funo da
sua pertinncia e da sua relevncia para o aprofundamento do debate em
torno do tema.
Como se sabe, a tese da assistncia como direito social de autoria

de Sposatti e outros (1985), tornouse paradigmtica a partir da segunda
metade dos anos 80. Todavia, o seu forte tom conjuntural (BHERING,
1993), contribuiu para que ela fosse incorporada a-criticamente pela maioria
da categoria profissional, que se julgava carente de uma teoria da
assistncia, ou melhor, de uma referncia terica que fosse capaz de
superar os equvocos patrocinados pelo Servio Social Alternativo,
rompendo ao mesmo tempo com as suas tendncias fatalista e voluntarista,
como aponta Iamamoto ( 1992).
Em que pese as crticas ao trabalho de Sposatti (1985), a sua

preocupao em recuperar a assistncia, enquanto um campo de mediaes
nas relaes entre as classes sociais, supera em muito aquelas anlises
economicistas, mecanicistas e reducionistas que tendem a subordinar por
completo as mediaes superestruturais s relaes estritamente
econmicas, tendendo a consider-las como um campo sem nenhuma
autonomia. Entretanto, ao supervalorizar as contradies conjunturais
presentes na esfera poltica, em detrimento dos elementos de continuidade
presentes na esfera da produo, as contribuies das autoras da PUC de
So Paulo discusso da cidadania limitaram-se aos aspectos ligados
distribuio, o que de certa forma vai restringir a abrangncia da sua anlise,
sobretudo no que diz respeito s mediaes econmicas, completamente
submetidas ao poltica das classes. Sobre isso, bastante fecunda a
contribuio de Mota (1995) de que os direitos sociais e, portanto, a

ampliao da cidadania s pode ser considerada no quadro da produo e
reproduo capitalista, ou seja, a partir da formao do trabalho assalariado
no interior do capitalismo monopolista, reconhecendo os papis fundamentais
da classe na constituio desse padro de proteo e da interveno do
Estado.
Para Ana Elizabeth Mota (1995), s a recuperao da unidade

dialtica entre produo e reproduo social pode afastar tanto o politicismo
e o redistributivismo que desconsideram as metamorfoses do mundo da
produo, quanto o determinismo econmico que aniquila as contradies
e a ao poltica. Ainda sobre a unidade produo/reproduo, Netto (1995)
chama a ateno para o fato de que, em Marx, a produo capitalista
sempre reproduo, ou seja, simultaneamente a produo e a criao de
condies pelas quais ela prossegue. Isto significa que sem reproduo
das classes, de famlias, do Estado, das representaes ideolgicas, do
conhecimento, impossvel a produo material capitalista (NETTO, 1995,
p.70).
Enquanto um conjunto de direitos sociais efetivados mediante as

polticas de Estado que visam assegurar a reproduo do capital e do
trabalho, a cidadania aparece como um mecanismo fundamental
manuteno das condies necessrias acumulao e legitimao da
ordem capitalista. Nesse sentido, no limite, a reproduo social seria, como
afirma Netto, a reproduo dos mecanismos de regulao, ou seja, dos
componentes necessrios conservao da ordem vigente. Cabe lembrar
no entanto, que, em se tratando da dinmica social, essa reproduo
sempre reproduo conflituosa, ou seja, mediatizada pelos conflitos de classe
que operam na vida social e que permitem a emergncia do novo e do
instituinte.
Segundo Netto (1995), por mais que os elementos de ruptura e de

ultrapassagem da sociabilidade capitalista s possam ser dados pela prtica

poltica, pelo protagonismo das classes subalternas, eles sofrem o
constrangimento daquilo que Marx chamou de condies materiais de
existncia. Para ele, o elemento politicista presente na anlise de Sposatti
(1985) no est relacionado ao destaque que ela e as demais autoras
concedem ao poltica das classes subalternas, mas ausncia de uma
teoria crtica da cidadania capaz de recuperar a unidade entre produo e
reproduo e historicizar o vnculo orgnico entre trabalho e polticas sociais.
A conjuntura de abertura poltica e, por conseguinte, o retorno ao

Estado de Direito, na metade da dcada de 80, influenciou decisivamente
os intelectuais brasileiros, levando muitos deles a identificarem o processo
de democratizao da sociedade brasileira com o retorno do Estado de
Direito, ou mais precisamente, com o retorno da liberdade civil e da
redemocratizao poltica. Em realidade, uma democracia minimalista, a
la Schumpeter, isto , restrita aos arranjos formais da democracia
representativa e, portanto, s consultas eleitorais de quatro em quatro anos,
em detrimento de uma democratizao que incorpore as conquistas liberais,
sobretudo aquelas referentes participao e aos direitos sociais, mas que
tambm promova as reformas polticas, econmicas e sociais necessrias
minimizao das desigualdades sociais mediante a efetivao universal
dos direitos civil, polticos, sociais, econmicos, culturais e ambientais.
Nesse sentido, podemos afirmar que o retorno democracia

representativa constituiu-se numa transio fraca, haja vista a sua
incapacidade de resolver as velhas e as novas seqelas engendradas
pela questo social. Cabe lembrar que o pas continuava com o ttulo de
pior distribuio de renda do planeta segundo o relatrio da ONU de 1999
(FOLHA de So Paulo,11/07/99, p. 14). Esses limites quanto reverso
do quadro de misria e de excluso social no Brasil tm levado alguns
autores a chamarem a ateno para o processo brasileiro de modernizao,
caraterizado por uma modernizao conservadora, ou se preferirmos

citar Gramsci, por uma revoluo passiva, que se caracteriza por uma
transformao sem transformao, ou melhor, por uma transformao
pelo alto na qual os interesses fundamentais das classes proprietrias
so conservados mediante um pacto poltico entre as fraes dirigentes
que excluem a participao e os interesses da maioria da populao.
No Brasil, a revoluo passiva vai expressar um conjunto de

mudanas, sobretudo na base econmica em funo dos interesses das
novas classes dirigentes, sem romper, no entanto, com o domnio poltico
e os privilgios das velhas oligarquias agrrias. Enquanto um processo de
continuidade com rupturas, o processo brasileiro de modernizao vai se
assentar muito mais na coero do que no consenso, haja vista o desprezo
pela ampliao dos direitos de cidadania, traduzido na ausncia de um
pacto em torno da integrao das classes subalternas. Alm disso, as
revolues passivas tendem a se legitimar mediante a prtica do
transformismo, o que segundo Gramsci, inclui o processo de cooptao de
lideranas e grupos por parte das classes no comando, gerando uma
desmobilizao e, conseqentemente, a excluso das classes subalternas
do cenrio poltico.
Essa situao aparece claramente no contexto do Estado Novo,

quando o governo de Vargas lana mo de alguns direitos sociais na tentativa
de garantir legitimidade ao seu projeto poltico-econmico. A conjuntura
de restrio aos direitos civis e polticos, bem como a seletividade dos
trabalhadores agraciados com o conjunto dos direitos trabalhistas e
previdencirios vai demonstrar que a cidadania regulada6 enquanto uma
antecipao do Estado se constituiu numa estratgia importante da
Ditadura Vargas voltada para a integrao da classe trabalhadora,
precisamente daqueles segmentos mais importantes econmica e
politicamente, revelando muito mais uma concesso do que uma conquista
democrtica .

Como nos indica Santos (1994), essa forma parcial e incompleta
de cidadania (cidadania regulada) vai privilegiar alguns segmentos
ocupacionais em detrimento do conjunto das classes subalternizadas, na
medida em que exclui do padro de proteo social e, portanto, do status
de cidadania outras categorias de trabalhadores urbanos, trabalhadores
informais, trabalhadores domsticos e rurais, desempregados e indigentes.
Essa distino entre cidados e pr-cidados em virtude do reconhecimento
ou no de uma determinada profisso pelo Estado, no tinha outra inteno
seno a de cindir e fragmentar a classe trabalhadora na sua luta por melhores
condies de trabalho. Alis, esses direitos s vo ser estendidos aos
trabalhadores rurais, ironicamente, na Ditadura Militar, tambm como um
recurso poltico legitimidade do golpe de 64, e aos trabalhadores
domsticos, em 1988, com a nova Constituio.
A manuteno de aspectos essenciais do projeto de modernizao

conservadora, sobretudo, daqueles voltados para a valorizao do capital
em detrimento da fora de trabalho e para a privatizao do Estado,
demonstra que o processo de consolidao do Estado de Direito no Brasil
vai se dar sem as bases scio-polticas e econmicas necessrias
constituio de um pacto poltico do tipo que constituiu o welfare state.
O que faz com que a chamada Nova Repblica j aparea com
deficincias congnitas quanto sua capacidade para saldar a chamada
dvida social e consolidar de vez uma esfera pblica mais democrtica.
Em realidade, alm dos acordos internos entre as fraes da

burguesia nacional (lembremo-nos rapidamente do Centro durante o
movimento da Constituinte), o contexto da Nova Repblica vai ser
fortemente marcado pelas restries impostas pelo capitalismo internacional
que, ao enfrentar mais uma crise de acumulao, volta a exigir que os
Estados perifricos reduzam os seus gastos com as polticas sociais, impondo
uma srie de limites concretos ao projeto de efetivao dos direitos sociais

institudos com a Constituio Federal de 1988. Isto significa que em funo
da nova configurao da poltica econmica internacional, as possibilidades
de a cidadania brasileira promover o bemestar das classes subalternas
como nos pases de welfare state, so muito reduzidas, mesmo diante das
presses populares e das vitrias conquistadas na Constituinte de 88.
A constituio da chamada ofensiva neoliberal por imposio

do FMI e do Banco Mundial vai obrigar o Brasil a realizar uma srie de
ajustes estruturais, dentre eles a reduo do Estado e a abertura econmica
ao mercado internacional (KAMEYAMA apud SCHONS,1999, p.13),
eliminando qualquer possibilidade de alargamento dos direitos,
principalmente dos direitos sociais que exigem gastos pblicos, ou melhor,
que estejam vinculados capacidade fiscal do Estado brasileiro. A
configurao desses limites de ordem econmico-estrutural acabam por
corroborar as anlises que recuperam a relevncia das mediaes
econmicas na determinao do processo de ampliao da cidadania em
oposio s anlises politicistas que enfatizam apenas a constituio ou
no dos pactos e dos arranjos polticos, em detrimento do modelo
econmico brasileiro, marcado pela subordinao e dependncia ao capital
internacional o que, numa economia globalizada, impe um conjunto de
limites cidadania.
Alm disso, nenhuma anlise em torno da cidadania pode

negligenciar as mediaes econmicas, sob pena de reduzi-la a um
fenmeno poltico-administrativo que pode ser efetivado a partir de alguns
acertos e medidas poltico-institucionais. Alis, essa a argumentao
daqueles autores que defendem a tese de que a diferena dos welfare
states implementados nos pases do Norte para aqueles dos pases
perifricos apenas de grau e no de essncia, pulverizando as
determinaes histricas presentes na constituio do welfare state no
perodo posterior Segunda Guerra Mundial.

Desse modo, ao tentar se contrapor s leituras economicistas que
desprezavam a ao poltica das classes subalternas, alguns autores do
servio social superdimensionaram a capacidade poltica dos movimentos
sociais e acabaram reforando a concepo da cidadania enquanto um
produto direto da luta poltica centrada na polarizao entre classes
subalternas e Estado, esquecendo-se dos interesses do capital presentes
no pacto poltico que constituiu o welfare state e ainda, menosprezando
os limites da cidadania burguesa, mesmo com toda a sua ampliao. Alm
disso, ao recuperar o Estado apenas enquanto um espao contraditrio e,
portanto, como resultado da correlao das foras sociais, Sposatti e as
outras autoras acabaram subsumindo as condies objetivas necessrias
cidadania, contribuindo assim para a sua banalizao.
No caso da transio brasileira ntida a hegemonia liberal-

democrtica, num primeiro momento da Constituio de 1988, expressa na
consolidao de avanos significativos no campo dos direitos civis (habeas
datas, do mandato de injuno, do mandato de segurana e do direito de
petio), dos direitos polticos (o referendum e o plebiscito)7 e, sobretudo,
no que se refere institucionalizao dos direitos sociais, mediante a
extenso dos direitos trabalhistas e previdencirios a todos os trabalhadores,
bem como na definio de um conjunto de polticas pblicas de carter
universal voltado para o bem-estar da maioria da populao e sob a
responsabilidade do Estado. Essa hegemonia, entretanto, no vai conseguir
se sustentar no momento da Reviso Constitucional, face ofensiva
neoliberal. O momento da Reviso Constitucional vai ser fortemente
marcado pelas imposies do mercado, reduzindo drasticamente as
possibilidades de ampliao da esfera pblica e de um maior controle e
regulao pblica do mercado e do Estado. Esse contexto de novas
restries exige uma maior reflexo sobre a fragilidade das conquistas de
88 e, portanto, sobre os limites presentes no quadro econmico e sobre a

ausncia de uma contra-hegemonia ao neoliberalismo capaz de articular
as diferentes fraes da classe subalterna em torno de um projeto tico-
poltico comum (hegemnico) que aponte para as principais reformas
econmicosociais.
Cabe lembrar que, diferente dos pases de welfare state, onde o

consumo de massa e o pleno emprego, num determinado perodo foram
indispensveis ao processo de valorizao, no Brasil isso nunca existiu.
Em realidade, a demanda por emprego formal, protegido e regulado por
direitos universais, historicamente, tem sido uma reivindicao apenas das
classes subalternas, ou seja, esse compromisso nunca esteve presente em
nenhuma aliana ou agenda que envolvesse as diferentes fraes da
burguesia brasileira. Alm disso, tanto a histria mais remota quanto a
mais recente tem nos mostrado que a grande parte da burguesia brasileira
(industrial, agrria e financeira, associada ou no ao capital internacional)
no tem nenhum interesse em participar de um pacto em torno da
publicizao e da democratizao do Estado brasileiro, de quem ela vem
se servindo fartamente desde o incio da Repblica.
3. CONCLUINDO
Embora o conceito de cidadania (na perspectiva de Marshall) tenha

sido introduzido no servio social ainda nos anos 80 pelo grupo da PUC/SP,
assumindo rapidamente a hegemonia no debate profissional, sua contestao
s vai aparecer no incio da dcada de 90, ou seja, quando as condies
objetivas e subjetivas j se encontram suficientemente maduras para permitir
a emerso de um paradigma concepo de cidadania de Marshall.
De forma resumida, a crtica aos limites da cidadania burguesa

consolida-se e se amplia ainda mais com a crise do Estado de BemEstar

Social, principal vtima dos ataques neoliberais e, por conseguinte, com o
processo de des-cidadanizao em curso. A crise de acumulao
desencadeada nos anos 70 deixa evidente a fragilidade da cidadania
existente, apresentada agora como um obstculo nova ordem econmica
mundial. No caso do Brasil, o final da dcada de 80 vai coincidir com o
perodo da ofensiva neoliberal que, como sabemos, vai impor uma srie
de limites e desafios efetivao de um padro de cidadania social
democrata. Este fato vai propiciar as condies necessrias emergncia
de uma crtica no interior do servio social onde a tese da assistncia como
direito social e conquista da cidadania gozava de plena hegemonia, impedindo
o aprofundamento do debate acerca da cidadania.
Embora o protagonismo das classes subalternas tenha sido um

elemento imprescindvel ao processo de alargamento da cidadania liberal-
ortodoxa, algumas leituras acabaram isolando-o do movimento da
reproduo social, concebendo a cidadania como um produto direto das
lutas das classes subalternas e, portanto, desvinculada da dinmica do
capital.
Sabemos que o movimento de alargamento da cidadania moderna

a transformou numa das mais importantes estratgias de hegemonia do
capitalismo no ps-Segunda Guerra Mundial, haja vista a sua efetividade
tanto no que diz respeito reproduo do capital quanto na administrao
dos conflitos de classe, mediante a formao do consentimento ativo das
classes subalternas ao projeto burgus. A hegemonia dos princpios liberais
e do ethos capitalista vai se consolidar ainda mais quando as classes
subalternas, de modo individual ou coletivamente, passam a identificar a
sua realizao social com aquisio, posse e consumo privado de
mercadorias e tambm de direitos, todos exteriores a ela, valorizando o
modo de ser, de viver e de pensar do dominante como o modo de vida
ideal, fazendo com que as reivindicaes por melhores condies de trabalho

e de vida percam o seu carter de crtica ao capitalismo no sculo XX
(ABREU, 1994).
Ao transformar as classes subalternas em cidados portadores de

direitos e consumidores, o welfare state conseguiu eliminar por quase trs
dcadas qualquer forma de ameaa sua hegemonia, ameaa esta que s
reaparece no final dos anos 60, mais precisamente em maio de 68, e na
metade dos anos 80, com os governos de Tatcher e Reagan, porta-vozes
dos conservadores, para quem os direitos civis constituem os nicos direitos
inalienveis que merecem ser garantidos pelo Estado. Alm disso, a
ampliao dos direitos polticos, mediante a institucionalizao do sufrgio
universal, rompendo com o voto censitrio e com o monoplio exclusivo do
Estado pelas classes proprietrias, indicam que embora esse processo se
constitua numa conquista importante ampliao da esfera pblica e
incorporao dos interesses das classes subalternas, ainda no foram
capazes de expressar a soberania popular. H muito que a democratizao
da esfera pblica e a des-privatizao do Estado brasileiro vm demandando
novas formas de representao e de participao direta em complementao
s formas tradicionais de representao poltica centrada nos partidos
polticos e no parlamento.
J no que se refere aos direitos sociais, a sua vinculao a um

determinado padro de acumulao o capitalismo monopolista - e a um
determinado arranjo fiscal que possibilitou a criao do fundo pblico, ou
seja, de um padro de financiamento pblico tanto para o trabalho quanto
para o capital, vai fazer com que os mesmos apaream completamente
dependentes das oscilaes do mercado, o que vai comprometer a sua
definio enquanto direito de cidadania assim como os direitos civis e
polticos.
Como sugere Carlos Nelson Coutinho (1997), a cidadania, enquanto

processo, no pode ser vista como algo construdo, acabado; ao contrrio,

ela produto da correlao de foras entre as classes e fraes de classe.
Nesse sentido, encontra-se sempre sujeita a mudanas no seu contedo e
significado, seja no sentido da sua ampliao ou da sua reduo. Seria,
portanto, um equvoco afirmar que a cidadania est definitivamente
aprisionada experincia histrico-social de consolidao do welfare state,
ou seja, ao contedo burgus atribudo pela social-democracia. Ao contrrio,
ela representa uma conquista poltica significativa das classes subalternas
na guerra de posio travada nas sociedades de tipo ocidental, no sentido
gramsciano, sobretudo nas sociedades de capitalismo perifrico. Do nosso
ponto de vista, o resgate do contedo tico da cidadania, na medida em que
ela introduz uma nova lgica, no mercantil na regulao da vida social,
fundamental para a sua recuperao enquanto uma categoria de transio
nas condies estruturais do capitalismo perifrico (VASCONCELOS,
apud BHERING, 1993, p. 142) ou, se preferirmos, enquanto estratgia e
referncia essenciais para a construo de uma outra socialidade, no-
capitalista.
***
Social Welfare and Citizenship: a necessary dialogue
rica T. Vieira de Almeida
The thesis conceived by a group of social workers on welfare as a

social right and the acquisition of citizenship, published in the mid-
80s, has become hegemonic among Brazilian social workers since it
intended to be a choice to both alternative and conservative social
work. However, as it was devised amid the process of re-
democratization, this thesis lacked not only a theory for citizenship
but also a deeper analysis of the transition circumstances, particularly
the economic and political limitations to the effectiveness of citizenship

in Brazil along with the process of economic globalization and
structural adjustments. This is, in fact, the purpose of this article.
KEYWORDS: Citizenship. Social welfare. Social rights. Democracy.
REFERNCIAS
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NOTAS
1
Publicado em MARSHALL,T. Cidadania, classe social e status. Rio de Janeiro: Zahar,
1967, p. 57-114.
2
Segundo COUTINHO (1997), os cidados ativos eram aqueles que tinham o direito de
votarem e ser votados e os cidados passivos s possuam os direitos civis.
3
S para se ter uma idia desse crescimento, em 1912, o PSD alemo j era o maior partido
da Alemanha, com 34,8% dos votos; em 1907, o PSD finlands possua 37% dos votos;
em 1919, o PSD austraco j contava com 40,8% e o PSD da Blgica chegava maioria
relativa em 1925 com 39,4%; na Dinamarca, Sucia e Noruega no foi diferente, de no
mximo 3% no final do sculo XIX, os PSD destes pases chegaram a mais de 35% dos
votos nos anos de 1911 a 1915 (PRZEWORSK, 1989).Para um maior aprofundamento
desta questo ver ABREU, 1994.
4
Para um maior aprofundamento desta questo ver ABREU, 1994.
5
Ver CHESNAIS, 1996.
6
Expresso utilizada por SANTOS, 1994.
7
Ver BENEVIDES, 1996.

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ASSISTNCIA SOCIAL E CIDADANIA

A tese de um conjunto de assistentes sociais sobre a assistncia

PALAVRAS-CHAVE: Cidadania. Assistncia social. Direitos

O livro Assistncia Social entre a Ordem e a Desordem (1999), da

* Professora Assistente doInstituto de Cincias da Soc. e Desenvolvimento Regional UFF/Campos dos

CEFET. CAMPOS DOS GOYTACAZES. RJ 11

Neste sentido, a inteno deste artigo a de recuperar de forma

Esta crtica vai exigir a recuperao das principais anlises em

28 VRTICES, v. 6, n. 1, jan./abr. 2004

Quanto s anlises dos autores do servio social que defendem

Ao priorizarem apenas os enfrentamentos e a luta poltica em

Alm disso, ao tomarem a-criticamente a tese de Marshall

CEFET. CAMPOS DOS GOYTACAZES. RJ 29

Nessa perspectiva, a cidadania ser apreendida como um processo

1. A CIDADANIA MODERNA ENQUANTO FENMENO

Amplamente utilizado, especialmente a partir da metade dos anos

30 VRTICES, v. 6, n. 1, jan./abr. 2004

Nessa perspectiva, parece-nos necessria a recuperao da

Mesmo com os limites e os equvocos que integram a concepo

Embora sua concepo de cidadania despreze uma srie de

CEFET. CAMPOS DOS GOYTACAZES. RJ 31

De acordo com Marshall, os direitos civis datam do sculo XVIII

Finalizando, Marshall vai definir uma terceira e ltima esfera, a

Embora a esfera dos direitos civis de Marshall compreenda os

Ao reconhecer que a cidadania civil uma condio sine qua non

32 VRTICES, v. 6, n. 1, jan./abr. 2004

Para Locke, o Estado, enquanto poder comum, resultado do

Ao defender a tese de que todos os homens possuem direitos

CEFET. CAMPOS DOS GOYTACAZES. RJ 33

Atento s contradies do novo sistema, Marx vai afirmar que, ao

Ao Estado, dizia Marx, caber a dupla tarefa: a de realizar a

Ainda que Marx reconhea que a emancipao poltica (os

34 VRTICES, v. 6, n. 1, jan./abr. 2004

Se por um lado, as revolues democrtico-burguesas conduzidas

De acordo com Marshall o agravamento da questo social,

A idia marshalliana de que a cidadania se desenvolve

CEFET. CAMPOS DOS GOYTACAZES. RJ 35

Compreendida enquanto um status que concede aos cidados de

Alm disso, ao se constituir num arranjo poltico-institucional que

Desse modo, a ampliao da cidadania mediante a incorporao

Em realidade, ao reconhecer a necessidade dos direitos sociais,

36 VRTICES, v. 6, n. 1, jan./abr. 2004

Ao relacionar a origem de cada esfera de direito com um

Embora Marshall defenda a tese de que a cidadania sofreu um

Por mais que Marshall opere a partir do processo histrico, das

interessante ressaltar que para Marshall a incorporao dos

CEFET. CAMPOS DOS GOYTACAZES. RJ 37

No entanto, Marshall admite que so necessrias algumas reformas

Embora Marshall reconhea a existncia de uma tenso entre os

Na verdade, o ponto de vista de classe, de Marshall, impedia que ele

38 VRTICES, v. 6, n. 1, jan./abr. 2004

Profundamente marcado pela intensificao dos conflitos entre

Extensas jornadas de trabalho, salrios baixssimos e a inexistncia

Nesse sentido, a questo social que marca a transio do

CEFET. CAMPOS DOS GOYTACAZES. RJ 39

Tendo em vista a compatibilizao das condies de re-produo

Se de um lado, preciso estar atento ao avano que o pensamento

40 VRTICES, v. 6, n. 1, jan./abr. 2004

Coutinho (1997) nos lembra que, embora a burguesia tenha sido a

Ainda no que se refere extenso dos direitos polticos, preciso

Embora a cidadania burguesa do sculo XIX reconhecesse a

CEFET. CAMPOS DOS GOYTACAZES. RJ 41

Embora a democracia representativa com os seus Parlamentos

Ao imprimirem uma nova dinmica s negociaes entre capital e