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Fortalecendo a Economia Digital

A G EN D A C O M E R C I A L PAR A IMPULS IONAR O CR E S CIMENT O


NDICE

Introduo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1

O Rpido Crescimento do Comrcio Digital . . . . . . . . . . . . . . . 3

Barreiras do Comrcio Digital.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5


Restries a Fluxos de Dados Transfronteiras . . . . . . . . . . . . 5
Discriminao nos Contratos de Compras. . . . . . . . . . . . . . . 6
Exagerando nos Regulamentos de Segurana . . . . . . . . . . . 7
Nacionalizando Padres de Tecnologia. . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Tarifas que Persistem sobre Produtos de TI. . . . . . . . . . . . . 10
Violao Generalizada de Propriedade Intelectual . . . . . . . 10

Agenda Comercial Digital da BSA.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11


Modernizando Regras do Comrcio para
Possibilitar o Comrcio Digital. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Promovendo Inovaes Tecnolgicas . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
Criando Condies Equitativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

Sobre a BSA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

Notas Finais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
FORTALECENDO A ECONOMIA DIGITAL

Introduo
O comrcio mundial est se tornando digital no sculo 21, impulsionado por mais de
2 trilhes de dlares de gastos anuais com tecnologias e servios de informao, tais
como computao mvel e em nuvem, grandes dados e anlises.1 Esta tendncia
tem uma significncia de grande alcance, no apenas para o setorde TI, mas para
a economia mundial como um todo, uma vez que empresas de todos os tipos e
tamanhos capitalizam novas formas de aumentar a produtividade, simplificando
operaes e facilitando criatividade e soluo de problemas, que, por sua vez,
estimula a criao e o crescimento de empregos.

As aplicaes e benefcios indiretos da contnua mais crescem no mundo.2 O fenmeno envolve


exploso de inovaes em TI no tm limites. no apenas imposio de barreiras comerciais
Por exemplo, com um poder de processamento abertas, mas tambm restries ao fluxo de
infinitamente escalonvel e um armazenamento informaes comerciais transfronteiras; certificao
de dados incrivelmente grande sua disposio, de tecnologias e polticas de normas nacionalistas
os bancos agora podem analisar padres nos seus que distorcem a concorrncia internacional;
registros de transaes para detectar fraudes; favorecimento de produtos de TI nacionais nas
mdicos podem avaliar, a partir de resultados compras governamentais; e violao generalizada
histricos, os mtodos mais eficazes de tratamento de propriedade intelectual. Estas e outras novas
para doenas; e fabricantes podem detectar as formas de protecionismo focado em TI ameaam
causas dos atrasos de produo em cadeias de inibir o comrcio digital, sufocar inovaes e reduzir
suprimentos globais. As tecnologias tambm o crescimento econmico, prejudicando empresas
eliminam distncias como nunca antes, permitindo e clientes no mundo inteiro. Na era da informao,
que as empresas operem de forma homognea qualquer economia que queira competir em nvel
nos mercados internacionais interagindo com mundial deve ter uma agenda digital multifacetada
fornecedores e atendendo clientes onde quer no cerne de sua estratgia de crescimento e
que eles estejam. Esta a nova cara do comrcio,
desenvolvimento. Ela deve incluir investimentos
digitalmente habilitada.
nacionais em reas fundamentais, tais como
educao e qualificao em cincia, tecnologia,
PROTECIONISMO DIGITAL
engenharia e matemtica, e desenvolvimento de
Embora o comrcio esteja evoluindo rapidamente, estrutura de TI atravs da distribuio de banda
as regras do comrcio no o acompanharam. larga e outros meios. Alm disso, deve incluir
Assim sendo, conforme a BSA documentou em polticas prospectivas para expandir o comrcio
2012, uma nova onda de protecionismo digital digital. Este relatrio sobre o componente
est tomando conta de muitos dos mercados que comercial.

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MODERNIZANDO AS REGRAS Terceiro, devemos assegurar que haja
COMERCIAIS condies equitativas para todos os
concorrentes, para que os clientes em todos os
H precedentes de perodos de mudanas lugares tenham acesso aos melhores produtos e
como este na arena comercial. Os formuladores servios que o mundo tem para oferecer. Neste
de polticas vivenciaram um ponto de inflexo caso, os governos devem servir de modelo.
semelhante na dcada de 1980, quando Eles devem agir com total transparncia nas
reconheceram que as chaves para o comrcio suas prticas de compras e tomar decises
global nas dcadas seguintes seriam: propriedade considerando se o produto ou servio que
intelectual, servios e investimento estrangeiro atende melhor as necessidades do momento
direto. Com perspiccia e trabalho duro, atualizaram e oferece bom valor, ao invs de considerar
as regras comerciais na Rodada de negociaes sua procedncia. Para obter esse resultado,
multilaterais do Uruguai para garantir que eles devem abrir os contratos pblicos a
estivessem em vigor as disciplinas que iriam impedir fornecedores internacionais, assegurando que
impulsos protecionistas nessas reas. Agora que empresas estatais no tenham uma vantagem
os governos buscam agendas para o crescimento injusta sobre os outros concorrentes.
robusto da economia digital, os negociadores
H negociaes comerciais ambiciosas em
devero modernizar novamente as regras
andamento, que oferecem plataformas ideais para
comerciais.
uma agenda desse tipo. Na regio do Pacfico,
um grupo de pases que representa quase 40% do
Novas formas de protecionismo direcionado a TI PIB global e um tero de todo o comrcio est em
ameaam inibir o comrcio digital, sufocar inovaes discusses sobre um pacto abrangente conhecido
como Parceria Trans-Pacfico (TPP). Na regio do
e desacelerar o crescimento econmico, prejudicando
Atlntico, os Estados Unidos e a Unio Europeia
empresas e clientes no mundo inteiro.
-- que, juntos, compem metade da produo do
mundo e um tero de todo o comrcio - lanaram
negociaes para um acordo de longo alcance
Este problema tem no mnimo trs aspectos: conhecido como Parceria de Investimento e
Comrcio Transatlntico (TTIP). Numa terceira raia,
Primeiro, precisamos modernizar as regras do mais de 20 parceiros comerciais esto trabalhando
comrcio de modo que elas reflitam a realidade para um Acordo de Comrcio em Servios (TISA)
do comrcio digital da forma que est sendo para derrubar barreiras em quase dois teros
praticado hoje. Isso requer a cobertura de do comrcio global de servios. Finalmente, h
servios inovadores em acordos comerciais, negociaes em curso para atualizar o Acordo
mantendo as fronteiras abertas para o fluxo livre de Tecnologia da Informao (ITA), com mais
de dados, e evitando mandatos determinando de 70 pases, para eliminar as tarifas sobre uma
onde os servidores ou outra infraestrutura de grande variedade de novos produtos de TI. Cada
informtica deve ser localizada. uma dessas negociaes um empreendimento
significativo que tem potencial para abrir novos
Segundo, precisamos promover o progresso caminhos na criao de regras para o comrcio
contnuo das inovaes tecnolgicas para que podem promover o crescimento da economia
que possamos aproveitar as oportunidades digital. Este relatrio descreve pela primeira vez
futuras. Para isso, uma agenda comercial deve a oportunidade que o comrcio digital oferece.
proporcionar forte proteo propriedade Ele identifica as principais barreiras que esto
intelectual e incentivar o uso de normas de atrapalhando e prope uma Agenda de Comrcio
tecnologia voluntrias orientadas para o Digital para assegurar que mundo capte todos os
mercado. seus benefcios.

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FORTALECENDO A ECONOMIA DIGITAL

O Rpido Crescimento do
Comrcio Digital
Em 1995, ano em que o Acordo Geral sobre Comrcio de Servios (GATS) entrou
em vigor, havia 16 milhes de usurios da Internet. Hoje, so mais de 2,7 bilhes.
medida que continuamos a aumentar o nosso uso da Internet para nos
comunicarmos, compartilhar informaes, consumir mdia e realizar negcios a
demanda por banda larga internacional cresceu a uma taxa anual impressionante
de 49 por cento.3

A escala de uso da Internet tambm serve de A indstria de software comercial est no


indicao da escala em que servios habilitados centro inovador deste cenrio. Um motor bem
digitalmente esto sendo oferecidos em nvel estabelecido de crescimento econmico mundial,
global. Eles incluem no s servios relacionados ela quase dobrou de tamanho em pouco mais de
a TI, mas tambm financeiros, de seguros e outros uma dcada, gerando receitas de aproximadamente
servios prestados a empresas, alm de muitos 360 bilhes de dlares em 2012, as quais no
servios pessoais, culturais e recreativos, royalties e passavam de 180 bilhes em 2000 (Ver figura 1).
taxas de licenciamento. Juntas, as exportaes de Isso representa uma taxa de crescimento anual
todos estes servios habilitados digitalmente dos composta de mais de 6%, em comparao com
pases da OCDE chegaram a 1,6 trilho de dlares uma mdia de crescimento do PIB mundial de 2,5%.
em 2011, de acordo com a Comisso Internacional Mundialmente, mais de 10 milhes de pessoas
do Comrcio dos EUA.4 Mas para analisar o desafio estavam empregadas em software para informtica
de promover o comrcio digital, a discusso aqui e servios relacionados em 2010, de acordo com a
se concentra num segmento de atividade muito
importante o comrcio de produtos e servios
de TI, tais como software, computao em nuvem e
anlise de dados. Eles so fortes impulsionadores da A escala de uso da internet d uma indicao da
economia digital, tanto como fontes de produo, escala em que servios digitalmente habilitados esto
emprego e comrcio, bem como ferramentas que sendo oferecidos globalmente.
reforam todas as outras partes da economia.

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Figura 1: Receitas Anuais da Indstria Mundial de Software, 2000-2012
(milhares de milhes de USD)
20%
358 Figura 2: As exportaes mundiais de servios de informtica,
347
de 2000-2011 (bilhes de dlares)? 205
Receitas Anuais 316 15%
Crescimento anual 305
292
276 174
10% 161
240
227
211 130 129
180 191 5%
175 174 101
83
0
58 55
45
-5% 30 27

-10%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Fonte: Economist Intelligence Unit e IDC Fonte: Organizao Mundial do Comrcio

Conferncia sobre Comrcio e Desenvolvimento maneira to explosiva como o software em pacotes


das Naes Unidas,5 e este nmero est crescendo cresceu no incio. Por exemplo, a empresa de
aceleradamente. Nos Estados Unidos, por exemplo, pesquisa IDC projeta que os gastos mundiais com
a indstria de publicao de software um dos servios pblicos de TI para computao na nuvem
empregadores que mais cresce no pas. A Agncia ir crescer de 40 bilhes de dlares em 2012 para
de Estatsticas de Trabalho dos Estados Unidos 100 bilhes em 2016 uma taxa de crescimento
projeta que os empregos na rea de publicao composta de mais de 26%. Da mesma maneira, a
de software (no incluindo empregos em servios IDC estima que o mercado mundial de servios e
relacionados a software) crescero a uma taxa anual tecnologia de grandes dados ir crescer a uma
de 3,1% at 2020. Portanto, no de admirar que, taxa anual de 32%, com as receitas atingindo 24
durante o mesmo perodo, a BLS tambm espere bilhes de dlares em 2016.
que o software seja a segunda indstria de maior
crescimento dos Estados Unidos com uma Juntos, esses produtos e servios digitais esto
projeo de crescimento anual da sua produo de transformando o comrcio mundial. De acordo
9%. com a Organizao Mundial do Comrcio, as
exportaes de todos os servios de informtica,
medida que cresce, o setor de software incluindo software, cresceram quase sete vezes,
tambm se mantm em constante evoluo. As passando de 30 bilhes de dlares em 2000
empresas que foram pioneiras em aplicativos para para mais de 200 bilhes em 2011. (Ver figura 2.)
computadores pessoais, servidores e aparelhos E enquanto crescem rapidamente em termos
mveis, esto agora ramificando para novas absolutos, as exportaes de software tambm
tecnologias e servios que esto crescendo de triplicaram sua participao no PIB mundial.

Cada uma dessas cifras impressionante por si


s. Mas como o software, computao em nuvem
Como o software, computao em nuvem e servios de dados passaram a ser ferramentas
e servios de dados passaram a ser ferramentas essenciais de produo na economia moderna, seu
essenciais de produo na economia moderna, seu impacto vai alm do setor de TI, tocando de uma
impacto vai alm do setor de TI. forma ou outra uma parte significativa de toda a
atividade econmica.

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FORTALECENDO A ECONOMIA DIGITAL

Barreiras do Comrcio
Digital
Assim como o comrcio mundial de bens durveis e servios tradicionais est, h
muito tempo, sujeito a barreiras protecionistas, uma nova onda de protecionismo
digital est desacelerando o comrcio de produtos e servios que so movidos pela
tecnologia da informao. Essas barreiras assumem muitas formas, mas todas elas
tm o efeito de fragmentar a economia digital, criando ineficincias e redundncias
que diminuem seu potencial. A seguir, alguns dos exemplos mais perniciosos.

RESTRIES AOS FLUXOS DE DADOS nuvem muitas vezes envolve armazenagem e


TRANSFRONTEIRAS processamento de dados em mltiplos locais e at
mesmo em mltiplos pases. De fato, muitas das
Vrios pases j adotaram ou pretendem adotar principais vantagens da computao em nuvem
polticas que limitam significativamente o fluxo de -- tais como confiabilidade, resistncia, economias
dados transfronteiras, ou exigem que os servidores de escala e suporte de 24 horas para servios --
de dados estejam localizados em suas jurisdies podem exigir que os dados sejam armazenados
como condio para atender seus mercados locais. em mltiplos mercados. A obrigatoriedade de que
Esses tipos de restries minam os enormes ganhos os provedores de servios em nuvem estabeleam
de eficincia de escala e os benefcios econmicos servidores em todos os mercados onde eles fazem
que provm da distribuio digital de servio. negcios aumentar os custos para o usurio final,
No mundo fsico, por exemplo, a maneira mais que v a nuvem como uma forma de baixo custo
rpida ou mais eficaz em termos de custos para para acessar recursos de computao altamente
levar um pacote de implementos cirrgicos de escalonveis. A exigncia de que empresas que
Portland para Miami seria atravs de um centro de oferecem servios em nuvem confinem os dados
distribuio em Calgary ou Guadalajara. Exigncias dentro de um determinado pas tambm poderia
para usar apenas locais dos EUA causariam atrasos impedi-los de aumentar a segurana, fazendo o
desnecessrios. Com o comrcio digital, essa backup de dados em vrios locais.
dinmica ainda mais acentuada. A caracterstica
De modo mais geral, as transferncias
que define a rede que ela encaminha dados da
transfronteirias de dados tornaram-se fundamentais
forma mais eficiente possvel. As restries aos
para as operaes de base de grandes e pequenas
fluxos de dados transfronteiras so uma ameaa ao
empresas. As empresas precisam compartilhar
projeto bsico.
projetos de produtos, planos de marketing,
Computao em nuvem um grande exemplo de registros de clientes, dados de estoque e outras
como o comrcio digital pode fortalecer empresas informaes essenciais entre escritrios e entre
e consumidores com ferramentas de produtividade parceiros de negcios, a fim de gerir eficazmente
implantadas atravs das fronteiras. Embora as as suas operaes. Entretanto, muitos pases esto
nuvens possam ser localizadas em reas ou contidas implementando polticas que ameaam este modelo
numa determinada jurisdio, a computao em de negcio.

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EUA (NSA). Mas no se pode afirmar que este seja
A obrigatoriedade de que os provedores de um problema exclusivamente dos EUA. Todos os
pases tm programas de vigilncia. Suas prticas
servios em nuvem estabeleam servidores em todos
so uma rea de preocupao para a comunidade
os mercados onde eles fazem negcios aumentar os
internacional e no sero tratadas atravs de
custos para o usurio final.
polticas de privacidade comercial. Assim sendo,
os governos devem trabalhar em conjunto para
estabelecer as melhores prticas para esta esfera.
Por exemplo, diversos pases incluindo Argentina, Discusses sobre a lei de inteligncia no devem ser
Austrlia, Brasil, Canad, Chile, China, Colmbia, usadas para prejudicar o comrcio moderno.
Costa Rica, Grcia, Hong Kong, ndia, Indonsia,
Os formuladores de polticas podem garantir que
Coreia, Mxico, Peru, Rssia, Sua e Vietn
seus cidados e as empresas so capazes de tirar
adotaram ou propuseram regras que probem ou
proveito de servios digitais atravs da adoo de
restringem significativamente a transferncia de
regimes de privacidade que trabalham em conjunto
informaes pessoais por empresas fora dos seus
com os de outros pases. Por exemplo, o atual
respectivos territrios nacionais.
Sistema de Porto Seguro EUA-UE permitiu que
O governo da Indonsia emitiu novos regulamentos milhares de empresas nos dois lados do Atlntico
de e-comrcio, exigindo que os provedores executassem suas operaes e prestassem servios
registrassem seus servios num rgo central e aos consumidores, ao mesmo tempo em que
obrigando alguns deles a estabelecer centros protegiam a privacidade. A UE est atualmente
de dados locais. E no Vietn, o Ministrio da revendo suas regras de privacidade e tambm de
Informao e Comunicao publicou um decreto Porto Seguro. Ser importante que os formuladores
que exigia que os provedores de determinados de polticas adotem uma abordagem justa e
servios baseados na Internet instalassem ao menos equilibrada para a reforma nesta rea, que aumenta
um servidor no pas. a privacidade e mantm o comrcio transatlntico
aquecido.
Frequentemente, tais polticas so apresentadas
como sendo para melhorar a privacidade do DISCRIMINAO NOS CONTRATOS DE
consumidor. Um dos principais desafios lidar com
COMPRAS
preocupaes legtimas, evitando que os pases
usem polticas injustificadas ou exageradas, que Os governos esto entre os maiores consumidores
bloqueiam o comrcio transfronteirio de servios de produtos e servios de TI. Entretanto, muitos
de acesso a dados. esto impondo fortes restries capacidade dos
fornecedores estrangeiros de atender clientes
Tratadas adequadamente, as leis de privacidade
do setor pblico. Quando os governos excluem
e prticas resultantes do governo e de empresas
fornecedores estrangeiros desses contratos, os
podem facilitar o comrcio digital, proporcionando
danos vo nas duas direes eliminar possveis
aos consumidores a confiana de que seus dados
vendas dos fornecedores e privar os compradores
sero devidamente protegidas. No outro extremo
do governo da liberdade de escolher os melhores
do espectro esto as leis de privacidade que
impem mandatos rgidos para armazenar dados produtos e servios disponveis para as suas
localmente, sem qualquer flexibilidade para o necessidades.
comrcio transfronteirio de dados. O Brasil, por exemplo, est avanando com um
As leis de privacidade tambm esto sendo programa para dar descontos de at 25 por cento,
analisadas nas discusses em andamento sobre o quando o governo adquire software certificado
acesso do governo a dados, uma questo que veio como localmente desenvolvido e atende certos
tona na sequncia da divulgao das atividades requisitos de contedo local. A poltica de Acesso
de vigilncia da Agncia de Segurana Nacional dos Preferencial ao Mercado (PMA) da ndia para
a aquisio de bens eletrnicos pelo governo

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FORTALECENDO A ECONOMIA DIGITAL

tambm estabelece requisitos de contedo local, A China se comprometeu nas negociaes


que servem de barreira para o acesso ao mercado comerciais recentes com os Estados Unidos
de produtos estrangeiros. E a China recentemente a rever esta poltica, mas at o momento ela
anunciou novas regras de aquisio de software, permanece em vigor. Na ndia, o governo emitiu
as quais impem controle de preo e termos recentemente novos requisitos de segurana,
de licenciamento para software, o que favorece testes de segurana e certificao de produtos
produtos nacionais em detrimento daqueles eletrnicos importados. Isso inclui o requisito de
oferecidos por empresas estrangeiras. que os produtos sejam testados em determinados
laboratrios na ndia, independentemente de j
Embora a discriminao nas compras
terem sido testados e certificados por laboratrios
governamentais seja bastante preocupante, alguns
internacionalmente reconhecidos. Isso impe um
pases pretendem estender tais polticas para as
compras feitas por empresas estatais ou outras requisito pesado e injustificado, em particular
empresas sob influncia do governo. Por exemplo, a s empresas de TI estrangeiras. O governo
poltica de PMA da ndia foi originalmente destinada suspendeu temporariamente a implementao
a ser aplicada a determinados licenciados do desses requisitos devido s grandes preocupaes
governo, incluindo empresas de servios financeiros manifestadas pelos grupos da indstria de TI
e de telecomunicaes, alm dos prprios rgos mundial, mas pode decidir implement-los em 2014.
do governo. Felizmente, esta parte da poltica foi
rescindida. NACIONALIZANDO PADRES DE
TECNOLOGIA
OEXTRAPOLANDO OS REGULAMENTOS
Os padres de tecnologia desempenham um papel
DE SEGURANAs
importante na facilitao do comrcio mundial de
Na era digital, evidente que cada governo deve tecnologias de informao. Quando os padres
ter uma estratgia de segurana ciberntica. so desenvolvidos atravs de processos voluntrios
Mas est se tornando cada vez mais comum os e orientados para a indstria e aceitos em todos
governos usarem o pretexto de segurana para os mercados, eles geram eficincia e aceleram o
impor barreiras comerciais de fato. Elas podem desenvolvimento e distribuio de novos produtos
incluir restries compra de software e outros e servios. Entretanto, tem havido uma srie de
produtos de TI de fornecedores estrangeiros, ou casos em que governos desenvolveram padres
a imposio de requisitos de teste ou certificao especficos de cada pas ou manipularam processos
descabidos. Essas medidas no s criam barreiras de definio de padres para favorecer empresas
venda de produtos de TI estrangeiros, mas na locais e isol-las da concorrncia estrangeira.
prtica privam consumidores e empresas locais
do acesso a produtos e servios que podem Na China, por exemplo, os reguladores
lhes oferecer as melhores solues para suas
necessidades de segurana. O Esquema de
Governos desenvolveram padres especficos de
Proteo de Multicamadas (MLPS) da China um
exemplo. Ele determina que somente segurana cada pas ou manipularam processos de definio de
de informao e outros produtos de TI de padres para favorecer empresas locais e isol-las da
propriedade chinesa podem ser usados em uma concorrncia estrangeira.
grande variedade de sistemas de informao que
o governo chins considera sensveis. No entanto,
essa poltica tem uma viso muito ampla do que pressionam organizaes de desenvolvimento
sensvel, incluindo na categoria a maioria das de normas internas (SDOs) para adotar os
grandes empresas estatais da China e agncias padres apresentados por empresas chinesas ou
governamentais nas reas de finanas, transporte, implementar tecnologias patenteadas que so de
telecomunicaes, sade, educao e muitas propriedade dessas empresas, em vez de padres
outras no diretamente relacionadas a segurana. internacionais mais amplamente adotados. A

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INFORMAES GLOBAIS E GASTO
E
U M MUND O DE
O POR TU NIDAD ES
Amrica do Norte Canad
Um importante indicador do potencial $1,035B $93B
decrescimento da economia digital a
proliferaode tecnologias da informao e
comunicao (ICT),que atualmente representam
aproximadamente 3,7 trilhes de dlares em
gastos anuais em nvel global. Para obter todos Estados Unidos
$942B
os benefcios destadigitalizao, precisamos de
uma agenda abrangente para modernizar regras
comerciais obsoletas demaneira que possibilitem
o comrcio eletrnico, promovam inovaes
tecnolgicas e criem condies equitativas.

AGENDA COMERCIAL DIGITAL Mxico


$52B
DA BSA Venezuela
$18B
Colmbia

1
$16B
Modernizar as Regras do Comrcio
paraPossibilitar o Comrcio Digital Amrica Latina
Peru
$8B
Assegurar o fluxo de dados transfronteiras com $302B
menosrestries. Chile
Incluir servios inovadores atuais e futuros. $12B

Argentina

2
$19B
Promover inovaes tecnolgicas
Proporcionar proteo robusta propriedade intelectual. ICT: Uma Mquina De
Promover padres tecnolgicos adotados globalmente e Crescimento
voltados para o mercado e regulamentos tcnicos com o
mnimo de nus. O mapa acima mostra a distribuiodos
gastos globais de ICT em 2012.Eles esto
crescendo a uma taxa anual composta de

3 Criar Condies Equitativas 3,4%, conforme mostra o grfico direita.


O mundo conseguir obter um valor
Abrir suprimentos do governo.
mximo desse investimento? A resposta
Manter as empresas estatais em condies equitativas.
depende de saber se as regras comerciais
Ampliar o Acordo de Tecnologia da Informao.
globais facilitam ou dificultam o comrcio
baseado em dados.
Detalhes na pgina 11.

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Powering the Digital Economy

OS COM TECNOLOGIA DAS COMUNICAES, 2012


Europa Ocidental
$753B Sucia Finlndia
Noruega $27B Europa Central
$13B
$16B
e Oriental
$162B Rssia
Repblica Checa $71B
Dinamarca $10B Polnia
Reino Unido $17B $20B
$158B Eslovquia
Holanda $4B Romnia
Hungria
$40B Alemanha Eslovenia $6B
$6B
Blgica $146B $2B
Irlanda Crocia Bulgria
$8B $20B
Sua $3B $3B
$30B
ustria
Frana
$15B
$120B Itlia Coria
$70B $66B
Grcia
Espanha $7B China
$55B $340B
Portugal Japo
$10B $316B
Hong
Turquia
Kong
$26B ndia
Israel Tailndia $24B
$11B $71B $19B Filipinas
Egito Emirados
Malsia $10B
$7B rabes Vietn Taiwan
$18B
Arbia Saudita Unidos $11B $21B
$27B $14B Cingapura
$16B
Oriente Mdio / frica sia / Pacfico
Brasil Indonsia
$228B $27B $1,031B
$147B

Austrlia
$71B
frica do Sul Nova
$26B Zelndia
$8B

ICT global Spending Forecast, 2006-2017 (trilhes de USD)


Fonte dos Dados: IDC Worldwide Black Book
$5

$4

$3

$2

$1
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

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China adotou ou procurou desenvolver protocolos TI que mais crescem no mundo. Por exemplo, a
de Internet nicos, servios de telecomunicaes taxa combinada de uso de software para PC no
3G, redes locais sem fio, udio e vdeo digitais, licenciado nos quatro mercados BRIC Brasil,
tecnologia de identificao de rdio frequncia Rssia, ndia e China era de 70% em 2011, com
e criptografia, entre outros. E os SDOs chineses o valor comercial desse software no licenciado
restringem frequentemente a participao alcanando quase 18 bilhes de dlares.8
estrangeira significativa nos processos de
elaborao de normas, o que pode dificultar para Proteo ineficaz e aplicao da lei de propriedade
organizaes no chinesas contriburem para o intelectual de software constituem uma barreira
desenvolvimento de normas ou protegerem suas significativa para a capacidade das empresas
patentes. internacionais de vender e competir nos principais
mercados e um enorme risco de segurana para
TARIFAS QUE PERSISTEM SOBRE
o usurio final, pois ao usar software no licenciado
PRODUTOS DE TI ele nem sempre tem acesso a patches e upgrades
O Acordo multilateral sobre Tecnologia da importantes que proporcionam proteo contra vrus
Informao (ITA), lanado em 1996 sob os auspcios e outros malwares. Alm disso, o uso generalizado
da OMC, removeu tarifas de uma ampla gama de software no licenciado prejudica o crescimento
de produtos de tecnologia da informao e econmico. De acordo com um recente estudo
comunicao. Isso contribuiu para o crescimento conduzido para a BSA pela INSEAD, uma das
global do comrcio de produtos de TIC de 1.2 melhores escolas de ps-graduao em negcios,
trilho de dlares em 1996 para 4 trilhes de dlares o PIB global pode crescer 53 bilhes dlares para
em 2008.6 cada aumento de 1% no uso de software licenciado
em relao a software no licenciado.9
No entanto, desde que o ITA entrou em vigor, as
empresas de tecnologia introduziram uma grande Alm da violao de licena, empresas de software
variedade de produtos que no so devidamente e outras empresas de TI so cada vez mais vtimas
cobertos pelo acordo, inclusive novos tipos de de roubo de valiosos segredos comerciais, tais
semicondutores, dispositivos mdicos habilitados como informaes confidenciais sobre processos
para TI, e acessrios para computadores, tais como
de negcios, projetos, ou outras informaes
monitores, alto-falantes, DVD players e consoles de
importantes que do vantagem competitiva
videogame. A atualizao do ITA de forma a divulgar
s empresas e seus produtos. No entanto, no
melhor esses avanos poderia remover tarifas do
h medidas e protees legais suficientes para
comrcio de ICT no valor de mais de 800 bilhes de
combater esses atos em alguns mercados. Por
dlares em nvel mundial.7
exemplo, muitos pases, inclusive a maioria dos
Alm disso, embora mais de 70 pases sejam pases membros da UE, no reconhecem segredos
membros do ITA, h vrios grandes mercados que comerciais como uma forma de propriedade
no so, inclusive Brasil e Chile. O resultado que intelectual. Eles simplesmente protegem segredos
muitos mercados importantes para produtos de comerciais como uma questo de direito dos
TI mantm tarifas que impedem o crescimento da contratos (aplicvel somente se existir um contrato
economia digital. entre duas partes) ou sob delito amplamente
formulado e leis de concorrncia desleal, em que
VIOLAO GENERALIZADA DE
as leis civis podem variar significativamente de
PROPRIEDADE INTELECTUAL
caso para caso. Alm disso, diversos mercados
Alm das barreiras de mercado evidentes que importantes, tais como Austrlia, Canad, Reino
atrapalham o comrcio digital, h tambm o Unido e Irlanda, no criminalizam o roubo de
problema permanente de violao de propriedade segredos comerciais tradicionais. Outros mercados,
intelectual. No caso do software um problema como o Mxico, at tm penalidades criminais, mas
desenfreado, principalmente nos mercados de elas so limitadas ou sua aplicao muito fraca.

10 BSA | The Software Alliance


FORTALECENDO A ECONOMIA DIGITAL

Agenda Comercial Digital


da BSA
Para promover o crescimento na economia digital, preciso investir em reas
bsicas, tais como educao, capacitao e infraestrutura de banda larga em nvel
nacional. Alm disso, os governos precisam se comprometer com um esforo de
modernizao do comrcio, que reconhea o impacto transformador dos servios
e tecnologias da informao, tais como computao mvel e em nuvem, grandes
dados e anlises.

As negociaes em curso para a Parceria Trans- os pases imponham restries sobre o fluxo de
Pacfico, Comrcio Transatlntico e Parceria de dados transfronteiras. Portanto, vital que as regras
Investimento, o Acordo de Comrcio em Servios comerciais incluam obrigaes claras e aplicveis
e o Acordo de Tecnologia da Informao, juntos, para: (1) permitir que parceiros comerciais possam
representam uma grande oportunidade de transferir, acessar, processar ou armazenar dados
avanar com esse esforo de modernizao. transfronteiras, e (2) proibir que os pases solicitem
nesse contexto que a BSA oferece as seguintes o uso de servidores locais ou outra infraestrutura
recomendaes um programa para a liberalizao de TI local como uma pr-condio para acessar
do comrcio que vai reforar o setor global de TI, seus mercados. Os governos tm objetivos de
dar a empresas grandes e pequenas ferramentas polticas legtimos que afetam o fluxo de dados,
para inovar e crescer, e melhorar o acesso do incluindo privacidade, segurana pblica e proteo
consumidor a produtos e servios que facilitem ao consumidor, e algumas vezes eles determinam
o acesso a produtos e servios que melhoram a que necessrio implementar medidas que
qualidade de vida. afetam o fluxo de dados. Nessas circunstncias, os
governos deveriam selecionar as medidas menos

1 MODERNIZANDO REGRAS
COMERCIAIS PARA POSSIBILITAR O
COMRCIO DIGITAL
restritivas ao comrcio disponveis. Para isso,
imperativo que os acordos comerciais incluam
critrios especficos para contestar uma poltica que
injustificadamente discrimina parceiros comerciais,
Os acordos comerciais devem garantir o desnecessariamente restritiva, ou atua como uma
fluxo de dados transfronteiras com poucas barreira disfarada ao comrcio.10
restries..
Finalmente, o fluxo de comrcio deve permanecer
A capacidade de transferir dados atravs de isento de impostos. Desde 1998, os membros da
fronteiras fundamental para empresas que OMC tm tido moratrias de curto prazo sobre as
fornecem ou utilizam produtos e servios digitais, taxas alfandegrias incidentes nas transmisses
tais como computao em nuvem ou anlise de eletrnicas. Essas moratrias tm sido prorrogadas
dados. Entretanto, as regras comerciais atuais periodicamente atravs de declaraes ministeriais
proporcionam pouca proteo para impedir que da OMC. Para evitar a incerteza que ocorre com as

www.bsa.org 11
prorrogaes de curto prazo e para assegurar que sees que tratam de servios de telecomunicao
os impostos no se transformem numa barreira para e servios finais. importante que os compromissos
o comrcio digital, os membros da OMC devem comerciais para abrir mercados nessas reas sejam
tornar a moratria permanente. amplos o suficiente para cobrir servios de TI.

Alm disso, os acordos comerciais devem incluir


As atuais regras comerciais globais oferecem clusulas que assegurem o tratamento no
discriminatrio para produtos e servios digitais.
pouca proteo para impedir que os pases imponham
O mtodo de fornecimento de um servio no
restries sobre o fluxo de dados transfronteiras.
deve afetar o fato de este ter ou no acesso ao
mercado. Por exemplo, downloads de software e
atualizaes de software tm sido comuns h algum
Os acordos comerciais devem cobrir servios tempo, e a computao em nuvem est trazendo
inovadores atuais e futuros. funcionalidade de software para usurios atravs da
Internet, enquanto as cpias verdadeiras do software
A velocidade com que as novas tecnologias e dados so armazenadas em servidores remotos.
esto sendo desenvolvidas e distribudas vem Do ponto de vista do comrcio, no deve fazer
aumentando. As regras comerciais devem ser diferena se os consumidores acessam o software
flexveis e voltadas para o futuro para acompanhar comprando uma cpia fsica, fazendo o download
o ritmo dessas inovaes. fundamental que de uma cpia pela Internet, ou acessando uma
compromissos de servios nos acordos comerciais cpia de software armazenada num servidor remoto.
sejam amplos o suficiente para cobrir os avanos
tecnolgicos atuais e futuros. Para atingir essa meta,
os compromissos de servios em acordos comerciais
devem ser negociados com base numa lista
2 P R O M O V E N D O I N O VA E S
NA TECNOLOGIA
Os acordos comerciais devem proporcionar
negativa que inclui a cobertura de um determinado
forte proteo de propriedade intelectual.
servio, a menos que ele tenha sido excludo
especificamente por uma das partes. Dessa maneira, O roubo de propriedade prejudica o comrcio
os acordos comerciais conseguiriam acompanhar o mundial de produtos e servios inovadores.
ritmo das novas ofertas de servios de tecnologia Contudo, altas taxas de violao de licenas de
sem a necessidade de renegociao frequente. software continuam sendo muito comuns em muitos
mercados, e o roubo de segredos comerciais um
Os acordos comerciais que utilizam uma lista
problema crescente.
positiva de servios devem deixar claro que todos
os servios de TI novos e futuros entrariam na Assim sendo, os acordos comerciais precisam adotar
ampla categoria GATS de Informtica e Servios melhores prticas de proteo e aplicao das leis
Relacionados (que j inclui, entre outras coisas, de propriedade intelectual. Isso inclui a criao de
servios de consultoria, servios relacionados a fortes mecanismos civis e penais contra violaes
software, servios de processamento de dados, de direitos autorais fsicas e on-line e medidas
servios de base de dados, servios de Internet eficazes de proteo de patentes. Os acordos
e hosting de aplicaes, e servios de segurana comerciais tambm devem incluir mecanismos
de TI). J foi feito algum trabalho nesse sentido para assegurar que os governos sirvam de exemplo
em 2007, quando os Estados Unidos, Unio e evitem usar produtos e servios ilegtimos.
Europeia, Japo e vrias outras partes assinaram o Por exemplo, os acordos comerciais nos Estados
Memorando de Entendimento sobre Informtica e Unidos incluem h muito tempo disposies que
Servios Relacionados, que exigia uma abordagem determinam que as partes devem assegurar que
ampla do que estava coberto nessa categoria. os rgos governamentais usem somente software
Os servios de TI tambm esto englobados em legtimo. Novos acordos devem incluir disposies
outras partes dos acordos comerciais, tais como semelhantes que aproveitem os compromissos

12 BSA | The Software Alliance


FORTALECENDO A ECONOMIA DIGITAL

existentes. Finalmente, os acordos comerciais


devem fornecer solues civis e penais para roubo
de segredos comerciais que ocorram tanto por
3 CRIANDO CONDIES
E Q U I TAT I V A S

meios tradicionais como digitais. Os acordos de comrcio devem abrir


compras governamentais.
Os acordos comerciais devem promover
padres tecnolgicos adotados Os governos de todas as partes do mundo so os
globalmente e orientadas para o mercado, maiores compradores de produtos e servios de TI.
e regulamentaes tcnicas minimamente Quando eles excluem fornecedores estrangeiros,
onerosas. isso no s prejudica as vendas desses fornecedores,
mas em muitos casos impede que os compradores
Padres internacionalmente reconhecidos e
adotados, estabelecidos atravs de um processo do governo escolham os melhores produtos e
voluntrio e orientado para o mercado, com servios disponveis para as suas necessidades.
participao da indstria e aceitos em todos Portanto, os acordos comerciais devem aproveitar
os mercados, geram eficincia e aceleram o o Acordo sobre Contratos Pblicos da OMC, que
desenvolvimento e a distribuio de novos produtos impe importantes obrigaes para que as partes
e servios, permitindo que os consumidores os abram seus mercados de contratos pblicos.
obtenham de maneira mais rpida e a um custo
mais baixo. Por outro lado, as normas especficas As empresas de tecnologia ficam muito
de cada pas, determinadas pelo governo, tendem preocupadas quando as polticas de compras
a congelar inovaes e forar os consumidores governamentais limitam opes de compra que
e as empresas a usar produtos que no atendem tm por base tecnologia subjacente dos produtos
to bem as suas necessidades. Os acordos e servios ou quando estes contm propriedade
comerciais devem incluir disciplinas que requerem intelectual bsica desenvolvida localmente ou com
transparncia e participao significativa da indstria proprietrio local. Para combater isso, os acordos
no processo de desenvolvimento de normas. Eles
comerciais devem expandir as regras comerciais de
tambm devem impedir que parceiros comerciais
aquisio existentes e proibir claramente medidas
manipulem normas para bloquear a concorrncia
que: (1) condicionem o acesso a aquisies do
estrangeira ou proteger setores da indstria
nacional. governo ao uso de tecnologias especficas ou
modelos de licenciamento (por exemplo, mandatos
Regulamentos tcnicos, principalmente mandatos para uso de software de cdigo aberto livre de
tecnolgicos especficos, podem impedir inovaes royalties em lugar de software proprietrio, ou (2)
significativamente e criar barreiras desnecessrias condicionem o acesso a aquisies do governo
ao comrcio, investimento e eficincia econmica.
ao fato de o produto ou servio ter propriedade
Eles tambm podem promover a influncia de
intelectual desenvolvida ou registrada localmente.
interesses particulares que procuram proteo
contra a concorrncia, pois podem prejudicar os Alm disso, medida que produtos e servios
prprios produtos e servios, e a maneira como digitais passam a ser uma parte cada vez mais
eles so desenvolvidos e fabricados. Alm disso,
importante do comrcio global, fundamental que
a implementao de regulamentos tcnicos
as regras de aquisio acompanhem o seu ritmo
desatualizados ou mal projetados ineficiente.
e os cubram. E finalmente, conforme observado
Os acordos comerciais devem assegurar que os
acima, os governos tm a oportunidade de servir
regulamentos tcnicos para produtos e servios de
TI sejam tecnologicamente neutros, que reflitam de modelo, implementando e aplicando polticas
o toque mais leve possvel e que obriguem os que assegurem que eles utilizam somente software
governos a explicar por que outras abordagens legtimo e outros produtos e servios que esto de
menos restritivas no podem ser usadas. acordo com a legislao em suas operaes.

www.bsa.org 13
Os Negociadores deveriam ampliar o
As regras do comrcio devem ser flexveis e Acordo de Tecnologia da Informao.
voltadas para o futuro, para que possam acompanhar o
O Acordo de Tecnologia da Informao (ITA)
ritmo das inovaes.
trouxe enormes benefcios para a economia global,
reduzindo tarifas sobre produtos de TI em muitos
mercados desenvolvidos e tambm nos emergentes,
mas no foi atualizado nos ltimos quinze anos. Com
Os acordos comerciais devem manter
o rpido crescimento das novas tecnologias, o ITA
empresas estatais em condies equitativas.
precisa urgentemente de uma atualizao, no s
Em muitos pases, as empresas estatais (SOEs) para cobrir uma vasta gama de hardware, software e
desempenham um papel desproporcional no outros produtos de TI adicionais, mas tambm para
mercado de TI, como fornecedores e consumidores cobrir importantes mercados que ainda no so
de produtos e servios de TI. um verdadeiro membros do acordo, tais como Brasil e Chile.
desafio para os concorrentes estrangeiros quando
As negociaes para ampliar o acordo comearam
as estatais se beneficiam do tratamento favorvel
em 2012 e esto em andamento. importante que o
do governo, como no caso de financiamento
resultado final seja um acordo ambicioso que cubra
preferencial, menos encargos regulatrios, ou status
uma ampla gama de produtos no mercado atual de
preferido como fornecedores do governo. Alm
TI.
disso, em alguns casos os pases prorrogam os
mandatos de compras governamentais e exigncias
para estatais, limitando suas decises de compras.
Os dois cenrios podem prejudicar severamente
as oportunidades de mercado para o software
estrangeiro e outros fornecedores de TI.

Para isso, os acordos comerciais devem


estabelecer regras que coloquem as estatais
que atuam na esfera comercial no mesmo nvel
que as concorrentes do setor privado. Isso inclui
assegurar que as estatais atuem com transparncia
e conduzam suas atividades de acordo com
os compromissos comerciais do pas para as
organizaes comerciais.

14 BSA | The Software Alliance


FORTALECENDO A ECONOMIA DIGITAL

Sobre a BSA
A BSA | Business Software Alliance (www.bsa.org) a maior defensora global
da indstria de software perante governos e no mercado internacional. Seus
membros esto entre as empresas mais inovadoras do mundo, criando solues
de software que estimulam a economia e melhoram a vida moderna. Com sede
em Washington, DC, e atuando em mais de 60 pases no mundo inteiro, a BSA
pioneira em programas de conformidade que promovem o uso do software
legtimo e defende polticas pblicas que promovem inovaes tecnolgicas e
estimulam o crescimento da economia digital.

www.bsa.org 15
NOTAS FINAIS

1
IDC, IDC Predicts 2014 Will Be a Year of Fundao de Tecnologia da Informao e
6

Escalation, Consolidation, and Innovation as Inovao, Boosting Exports, Jobs, and Economic
the Transition to ITs 3rd Platform Accelerates, Growth by Expanding the ITA, Maro 2012,
comunicado de imprensa, 03/12/ 2013, http://www. http://www.itif.org/publications/boosting-
idc.com/getdoc.jsp?containerId=prUS24472713. exportsjobs- and-economic-growth-expanding-ita.
2
BSA, Lockout: How a New Wave of Trade ibid
7

Protectionism Is Spreading through the Worlds


Fastest-Growing IT Markets and What to
8
BSA, Shadow Market: 2011 BSA Global Software
Do about It, Junho 2012, http://www.bsa.org/ Piracy Study, Maio 2012,
tradelockout. http://www.bsa.org/globalstudy.

3
TeleGeography, Global Bandwidth Research BSA and INSEAD, Competitive Advantage: The
9

Service, Executive Summary 2013, http://www. Economic Impact of Properly Licensed Software,
telegeography.com. Maio 2013, http://www.bsa.org/softwarevalue.

4
Comisso de Comrcio Internacional dos Estados
10
As Excees Gerais do Artigo XIV do Acordo
Unidos, Digital Trade in the U.S. and Global Geral sobre Comrcio de Servios so um
Economies, Figura 4.16, Investigation No. 32-531, exemplo de disposies do comrcio que
USITC Publicao 4415, Julho 2013, Figura 4.16. fornecem critrios para contestar regulamentao
exagerada.
5
Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e
Desenvolvimento, Information Economy Report
2012: The Software Industry and Developing
Countries, November 2012, http://unctad.org/en/
PublicationsLibrary/ier2012_en.pdf.

16 BSA | The Software Alliance


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