ALBAN PINZON KARINA ALEXANDRA

LOAFYC

Actividad de aprendizaje 1.1.

1. Describa y comente cual es el objetivo y los lineamientos para el

desarrollo determinados en el Cdigo Orgnico de Planificacin y
Finanzas Pblicas

OBJETIVO

El Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas tiene por objeto

organizar, normar y vincular el Sistema Nacional Descentralizado
de Planificacin Participativa con el Sistema Nacional de Finanzas
Publicas, y regular su funcionamiento en los diferentes niveles del
sector pblico, en el marco del rgimen de desarrollo, del rgimen del
buen vivir, de las garantas y los derechos constitucionales.

Las disposiciones del presente cdigo regulan el ejercicio de las

competencias de planificacin y el ejercicio de la poltica pblica en todos
los niveles de gobierno, el Plan Nacional de Desarrollo, los planes de
desarrollo y de ordenamiento territorial de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados, la programacin presupuestaria cuatrianual del
Sector Pblico, el Presupuesto General del Estado, los dems presupuestos
de las entidades pblicas; y, todos los recursos pblicos y dems
instrumentos aplicables a la Planificacin y las Finanzas Pblicas.

LINIAMINIENTOS

.Para la aplicacin del Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas

Pblicas, a travs de la planificacin del desarrollo y las finanzas
pblicas, se consideraran los siguientes lineamientos:

1. Contribuir al ejercicio de la garanta de derechos de la

ciudadana que en este Cdigo incluye a las personas,
comunidades, pueblos y nacionalidades por medio de las polticas
pblicas, la asignacin equitativa de los recursos pblicos y la
gestin por resultados;
2. Fomentar la participacin ciudadana y el control social en la
formulacin de la poltica pblica, que reconozca la diversidad de
identidades; as como los derechos de comunidades, pueblos y
ALBAN PINZON KARINA ALEXANDRA
LOAFYC

nacionalidades;
3. Aportar a la construccin de un sistema econmico social,
solidario y sostenible, que reconozca las distintas formas de
produccin y de trabajo, y promueva la transformacin de
la estructura econmica primario-exportadora, las formas de
acumulacin de riqueza y la distribucin equitativa de los
beneficios del desarrollo;
4. Promover el equilibrio territorial, en el marco de la unidad del
Estado, que reconozca la funcin social y ambiental de la
propiedad y que garantice un reparto equitativo de las cargas
y beneficios de las intervenciones pblicas y privadas;
5. Fortalecer el proceso de construccin del Estado plurinacional
e intercultural, y contribuir al ejercicio de derechos de los
pueblos, nacionalidades y comunidades y sus instituciones;
6. Fortalecer la soberana nacional y la integracin
latinoamericana a travs de las decisiones de poltica pblica; y,
7. Propiciar a travs de la poltica pblica, la convivencia
armnica con la naturaleza, su recuperacin y conservacin

2. Determine cules son los principios que permitirn la aplicacin de las

disposiciones contenidas en el Cdigo Orgnico de Planificacin y
Finanzas Pblicas

Sujecin a la planificacin.-

La programacin, formulacin,aprobacin, asignacin, ejecucin,

ALBAN PINZON KARINA ALEXANDRA
LOAFYC

seguimiento y evaluacin del Presupuesto General del Estado, los dems

presupuestos de las entidades pblicas y todos los recursos pblicos, se
sujetaran a los lineamientos de la planificacin del desarrollo de todos
los niveles de gobierno

Sostenibilidad fiscal.-

Se entiende por sostenibilidad fiscal a la capacidad fiscal de generacin

de ingresos, la ejecucin de gastos, el manejo del financiamiento,
incluido el endeudamiento, y la adecuada gestin de los activos, pasivos
y patrimonios, de carcter pblico, que permitan garantizar la ejecucin
de las polticas pblicas en el corto, mediano y largo plazos, de manera
responsable y oportuna, salvaguardando los intereses de las presentes y
futuras generaciones.

La planificacin en todos los niveles de gobierno deber guardar

concordancia con criterios y lineamientos de sostenibilidad fiscal,

Coordinacin.-

Las entidades rectoras de la planificacin del desarrollo y de las

finanzas pblicas, y todas las entidades que forman parte de los
sistemas de planificacin y finanzas pblicas, tienen el deber de
coordinar acciones para el efectivo cumplimiento de sus fines.

Transparencia y acceso a la informacin.-

La informacin que generen los sistemas de planificacin y de finanzas

publicas es de libre acceso

Las autoridades competentes de estos sistemas, en forma permanente y

oportuna, rendirn cuentas y facilitaran los medios necesarios para el
control social.

Participacin Ciudadana.-

Las entidades a cargo de la planificacin del desarrollo y de las finanzas

pblicas, y todas las entidades que forman parte de los sistemas de
planificacin y finanzas pblicas, tienen el deber de coordinar los
mecanismos que garanticen la participacin en el funcionamiento de los
ALBAN PINZON KARINA ALEXANDRA
LOAFYC

sistemas.

Descentralizacin y Desconcentracin.-

En el funcionamiento de los sistemas de planificacin y de finanzas

pblicas se establecern los mecanismos de descentralizacin y
desconcentracin pertinentes, que permitan una gestin eficiente y
cercana a la poblacin.

Actividad de aprendizaje 1.2.

Realice un anlisis minucioso de todo lo referente de la planificacin

de desarrollo y poltica pblica.
ALBAN PINZON KARINA ALEXANDRA
LOAFYC

Planificacin del desarrollo.-

La planificacin del desarrollo se orienta hacia el cumplimiento de los

derechos constitucionales, el rgimen de desarrollo y el rgimen del buen
vivir, y garantiza el ordenamiento territorial. El ejercicio de las
potestades pblicas debe enmarcarse en la planificacin del desarrollo que
incorporara los enfoques de equidad, plurinacionalidad e interculturalidad.

Planificacin nacional.-
La planificacin nacional es responsabilidad y competencia del Gobierno
Central, y se ejerce a travs del Plan Nacional de Desarrollo. Para el
ejercicio de esta competencia, la Presidenta o Presidente de la Repblica
podr disponer la forma en que la funcin ejecutiva se organiza
institucional y territorialmente.

Del ejercicio desconcentrado de la planificacin nacional.-

La funcin ejecutiva formulara y ejecutara la planificacin nacional y

sectorial con enfoque territorial y de manera desconcentrada. Para el
efecto, establecer los instrumentos pertinentes que propicien la
planificacin territorializada del gasto pblico y conformaran espacios de
coordinacin de la funcin ejecutiva en los niveles regional, provincial,
municipal y distrital.

Se propiciara, adems, la relacin de la funcin ejecutiva

desconcentrada con los gobiernos autnomos descentralizados, la
sociedad civil y la ciudadana, en el marco de las instancias de
participacin de cada nivel de gobierno de conformidad con la Ley.

Planificacin de los Gobiernos Autnomos Descentralizados.-

La planificacin del desarrollo y el ordenamiento territorial es

competencia de los gobiernos autnomos descentralizados en sus
territorios. Se ejercer a travs de sus planes propios y dems
instrumentos, en articulacin y coordinacin con los diferentes niveles de
gobierno, en el mbito del Sistema Nacional Descentralizado de
Planificacin Participativa.
ALBAN PINZON KARINA ALEXANDRA
LOAFYC

Planificacin participativa.-

El gobierno central establecer los mecanismos de participacin ciudadana

que se requieran para la formulacin de planes y polticas, de conformidad
con las leyes y el reglamento de este cdigo.

Enfoques de igualdad.-

En el ejercicio de la planificacin y la poltica pblica se establecern

espacios de coordinacin, con el fin de incorporar los enfoques de gnero,
tnico-culturales, generacionales, de discapacidad y movilidad.

Las propuestas de poltica formuladas por los Consejos Nacionales de la

Igualdad se recogern en agendas de coordinacin intersectorial, que
sern discutidas y consensuadas en los Consejos Sectoriales de Poltica
para su inclusin en la poltica sectorial y posterior ejecucin por parte de
los ministerios de Estado y dems organismos ejecutores.

DE LA POLITICA PBLICA

La definicin de la poltica pblica nacional le corresponde a la funcin

ejecutiva, dentro del mbito de sus competencias. Los ministerios,
secretarias y consejos sectoriales de poltica, formularan y ejecutaran
polticas y planes sectoriales con enfoque territorial, sujetos
estrictamente a los objetivos y metas del Plan Nacional de Desarrollo.

Los gobiernos autnomos descentralizados formularan y ejecutaran las

polticas locales para la gestin del territorio en el mbito de sus
competencias, las mismas que sern incorporadas en sus planes de
desarrollo y de ordenamiento territorial y en los instrumentos normativos
que se dicten para el efecto.

Articulacin y complementariedad de las polticas pblicas.-

En los procesos de formulacin y ejecucin de las polticas pblicas, se

establecern mecanismos de coordinacin que garanticen la coherencia y
ALBAN PINZON KARINA ALEXANDRA
LOAFYC

complementariedad entre las intervenciones de los distintos niveles de

gobierno.
Los instrumentos de planificacin de los gobiernos autnomos
descentralizados propiciaran la incorporacin de las intervenciones que
requieran la participacin del nivel desconcentrado de la funcin
ejecutiva; asimismo las entidades desconcentradas de la funcin
ejecutiva, incorporaran en sus instrumentos de planificacin las
intervenciones que se ejecuten de manera concertada con los gobiernos
autnomos descentralizados.

Instructivos metodolgicos.-
La Secretaria Nacional de Planificacin y Desarrollo elaborara los
instructivos metodolgicos para la formulacin, monitoreo y evaluacin de
las polticas pblicas nacionales y sectoriales.

Los gobiernos autnomos descentralizados elaboraran los instructivos

metodolgicos necesarios para la formulacin, monitoreo y evaluacin de
sus planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, en concordancia
con los lineamientos emitidos por el Consejo Nacional de Planificacin.

Actividad de aprendizaje 1.3.

ALBAN PINZON KARINA ALEXANDRA
LOAFYC

Determine en qu consiste el Sistema Nacional Descentralizado de

Planificacin Participativa.

El Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa

consiste en un conjunto de procesos, entidades e instrumentos que
permiten la interaccin de los diferentes actores, sociales e
institucionales, para organizar y coordinar la planificacin del desarrollo
en todos los niveles de gobierno.

El Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa lo

conforman el gobierno central y los gobiernos autnomos
descentralizados.

Adicionalmente, forman parte del Sistema Nacional Descentralizado de

Planificacin Participativa:
1. El Consejo Nacional de Planificacin;

2. La Secretaria Tcnica del Sistema;

3. Los Consejos de Planificacin de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados;
4. Los Consejos Sectoriales de Poltica Pblica de la Funcin Ejecutiva;

5. Los Consejos Nacionales de Igualdad; y,

6. Las instancias de participacin definidas en la Constitucin de la
Republica y la Ley, tales como los Consejos Ciudadanos, los Consejos
Consultivos, las instancias de participacin de los Gobiernos
Autnomos Descentralizados y regmenes especiales y otras que se
conformen para efecto del ejercicio de la planificacin participativa.
ALBAN PINZON KARINA ALEXANDRA
LOAFYC

Actividad de aprendizaje 1.4.

1.- Con la ayuda de un diagrama explique cmo se estructura el del Sistema Nacional de Finanzas Pblicas.
ALBAN PINZON KARINA ALEXANDRA
LOAFYC
ALBAN PINZON KARINA ALEXANDRA
LOAFYC

2.- Realice un cuadro comparativo entre las etapas del ciclo presupuestario.

Programacin Formulacin Aprobacin Ejecucin Evaluacin y Clausura y

presupuestaria presupuestaria presupuestaria presupuestaria seguimiento liquidacin
presupuestaria presupuestaria

Definen los Fase del ciclo La Comprende el Comprende la Los presupuestos

programas, presupuestar aprobacin conjunto de medicin de anuales del sector
proyectos y io que del acciones los resultados pblico se
actividades a consiste en Presupuesto destinadas a fsicos y clausuraran el 31
incorporar en la General del la utilizacin financieros de diciembre de
el elaboracin Estado se optima del obtenidos y los cada ao
presupuesto de las realizara en la talento efectos
proformas forma y humano, y los producidos Despus de esa
trminos recursos fecha no se
Identificacin Expresan los establecidos materiales y podrn contraer
de las metas, resultados de en la financieros Anlisis de las compromisos ni
los recursos variaciones
la Constitucin asignados obligaciones, ni
necesarios, los
programacin de la en el observadas, con realizar acciones
impactos o
resultados presupuestari Repblica. presupuesto la determinacin u operaciones
esperados de a de sus causas y de ninguna
su entrega a En caso de Propsito de la recomendacin naturaleza, que
la sociedad; y reeleccin obtener los de medidas afecten al
los plazos Presentacin presidencial, el bienes, correctivas. presupuesto
para su estandarizada Presidente servicios y clausurado.
ejecucin segn los reelecto enviara obras en la
catlogos y la proforma 30 cantidad, La evaluacin Los compromisos
clasificadores das despus de calidad y fsica y del presupuesto
El ente rector presupuestari proclamados los oportunidad financiera de la anual que al
de las os
finanzas resultados de la previstas en ejecucin de los ltimo da de
pblicas segunda vuelta. el mismo. presupuestos de diciembre de cada
establecer, Objeto de las entidades ao no se hayan
sobre la facilitar su Ninguna entidad ser transformado total
base de la exposicin, El ejercicio u organismo responsabilidad o parcialmente en
programacin posibilitar su presupuestario o pblico podrn del titular de obligaciones, se
cuatrianual, ao fiscal se contraer cada entidad u tendrn por
fcil manejo,
los limites inicia el primer compromisos, organismo y se anulados en los
mximos de su
comprensin da de enero y celebrar realizara en valores no
recursos a forma peridica.
y permitir la concluye el 31 de contratos, ni devengados
ALBAN PINZON KARINA ALEXANDRA
LOAFYC

Los informes
certificar y agregacin y diciembre de autorizar o de evaluacin Los compromisos
comprometer consolidacin cada ao contraer sern plurianuales de
para las obligaciones, remitidos al ejercicios fiscales
entidades y si n la e m is i n
organismos ente rector de no clausurados
de la las finanzas no se anulan,
que
conforman el re s pe c t iv a pblicas en pero podrn ser
Presupuesto ce r tif ic ac i n coordinacin susceptibles de
General del presupuestaria. con la reprogramacin
Estado Secretaria de conformidad
Nacional de con los actos
Planificacin y administrativos
Desarrollo y determinados
difundidos a por las entidades
la ciudadana
ALBAN PINZON KARINA ALEXANDRA
LOAFYC

Actividad de aprendizaje 1.5.

Describa los principales aspectos del Componente de Endeudamiento Pblico.

El componente de endeudamiento pblico tiene bajo su responsabilidad normar,

programar, establecer mecanismos de financiamiento, presupuestar, negociar,
contratar, registrar, controlar, contabilizar y coordinar la aprobacin de operaciones
de endeudamiento pblico, de administracin de deuda pblica y operaciones conexas
para una gestin eficiente de la deuda.

El endeudamiento pblico comprende la deuda pblica de todas las entidades,

instituciones y organismos del sector pblico provenientes de contratos de mutuo;
colocaciones de bonos y otros valores, incluidos las titularizaciones y las cuotas de
participacin; los convenios de novacin y/o consolidacin de obligaciones; y, aquellas
obligaciones en donde existan sustitucin de deudor establecidas por ley. Adems
constituyen endeudamiento pblico, las obligaciones no pagadas y registradas de
los presupuestos clausurados. Se excluye cualquier ttulo valor menor a 360 das.

Para el caso de las empresas pblicas se excluyen todos los contratos de mutuo del tipo
crdito con proveedores que no requieran garanta soberana.

Para el caso de banca y las entidades de intermediacin financiera pblicas se excluyen

todas las operaciones que realicen para solventar sus necesidades de liquidez y
aquellas destinadas a la intermediacin financiera que no provengan de deuda externa
multilateral, de proveedores, de gobiernos ni de la banca que requiera garanta soberana
del Estado.

Los pasivos contingentes tienen su origen en hechos especficos que pueden ocurrir o
no. La obligacin se hace efectiva con la ocurrencia de una o ms condiciones
previstas en el instrumento legal que lo gener.
Los pasivos contingentes no forman parte de la deuda pblica. Un pasivo contingente
solo se constituir en deuda pblica, en el monto correspondiente a la parte de la
obligacin que fuera exigible.

La deuda contingente podr originarse:

1. Cuando el Estado, a nombre de la Repblica del Ecuador, otorga la garanta

soberana a favor de entidades y organismos del sector pblico que contraigan
deuda pblica.

2. Por la emisin de bonos y ms ttulos valores cuyo objeto sea garantizar a los
contribuyentes el retorno de sus aportaciones.

3. Por la suscripcin de contratos de garanta para asegurar el uso de las

contribuciones no reembolsables.
4. Por contingentes asumidos por el Estado ecuatoriano, de conformidad con la ley, u
otras obligaciones asumidas en el marco de convenios con organismos
internacionales de crdito.

La contratacin de la deuda contingente debe seguir el proceso de endeudamiento

pblico, en lo pertinente.