4 Encontro Nacional da Associao Brasileira de Relaes Internacionais

De 22 a 26 de julho de 2013.

Direitos Indgenas na Amrica Latina: o impacto das decises da OEA nos

modelos de cidadania multicultural no Brasil, na Colmbia e na Bolvia

II-P18 OEA, Brasil e Misses de Paz

Trabalho avulso

Marcia Baratto
Universidade Estadual de Campinas
UNICAMP

Belo Horizonte
2013
 Marcia Baratto

Direitos Indgenas na Amrica Latina: o impacto das decises da OEA nos

modelos de cidadania multicultural no Brasil, na Colmbia e na Bolvia

Trabalho submetido e apresentado no

4 Encontro Nacional da Associao
Brasileira de Relaes Internacionais
ABRI.

Belo Horizonte
2013
 RESUMO

Este artigo tratar do impacto das decises da Comisso Interamericana de Direitos

Humanos e da Corte Interamericana de Direitos humanos que tratem de direitos
indgenas para trs pases da Amrica do Sul. Os pases analisados so: Brasil,
Colmbia e Bolvia. Os casos so exemplos distintos de um processo amplo de
constitucionalizao dos direitos indgenas que vem acontecendo desde a dcada de
1980.

Palavras Chave: direitos indgenas, OEA, constitucionalizao.

 1. Direitos Indgenas e os processos de constitucionalizao recentes: o
papel da mobilizao transnacional na OEA1

Para a Amrica Latina, a articulao entre plano nacional e global de ativistas e

instituies envolvidos com conflitos em direitos indgenas, uma das caractersticas
mais marcantes do desenvolvimento histrico institucional destes direitos. Neste
processo, a comisso e a corte interamericana de direitos humanos possuem um
papel de destaque. O objetivo do artigo testar a hiptese amplamente aceita pela
bibliografia especializada de que a articulao transnacional em torno dos direitos
indgenas possibilitou o florescimento de uma vasta rede de ativistas nacionais que
impulsionaram estas mudanas institucionais internas, que, aps legalmente
consolidadas, passaram a fazer do discurso diplomtico oficial dos trs pases,
repercutindo, por exemplo, na posio que estes tiveram nos debates e na aprovao
da Declarao dos Direitos Humanos dos povos Indgenas aprovada pela ONU em
2007.

O objetivo deste artigo compreender o papel do discurso dos direitos

indgenas mobilizado na Organizao dos Estados Americanos (OEA) para os novos
modelos de cidadania multicultural no Brasil, Colmbia e Bolvia. Como se construiu a
pauta de reivindicaes na instituio pelos direitos indgenas? Quais foram os
conflitos envolvendo questes indgenas tratadas na OEA desde a instaurao da
comisso e da corte? Estas decises tiveram influncias nos processos constituintes
recentes destes direitos no Brasil, Colmbia e Bolvia? Se sim, quais?
Por meio da anlise das decises da Comisso Interamericana de Direitos
Humanos (CIDH), e da Corte Interamericana de Direitos Humanos (COIDH) e os
diversos relatrios divulgados pela instituio para os trs pases, busca-se delinear o

1
Este artigo o resultado preliminar de uma pesquisa em andamento. Na
tese de doutorado em desenvolvimento: Direitos Indgenas nas Cortes
constitucionais do Brasil, Colmbia e Bolvia, a autora tem por objetivo
compreender como estas instituies absorvem os novos discursos
constitucionais dos direitos indgenas. Para os trs estudos de casos, h
processos recentes que envolvem a apreciao de decises da OEA sobre
direitos indgenas. Desta forma, este artigo a primeira tentativa de explorar
uma das arenas internacionais utilizadas por atores que tambm mobilizam as
cortes constitucionais nacionais. O objetivo no exaustivo, mas sim criar um
mapa da questo que permita a escolha de casos emblemticos das tenses
que perpassam a promoo dos direitos indgenas.
campo poltico discursivo da temtica dos direitos indgenas no sistema OEA,
buscando identificar padres e mudanas em relao s reivindicaes e suas
conexes com os processos polticos nacionais de mudana institucional do
paradigma dos direitos indgenas.
A anlise dos documentos selecionados permitiu compreender a trajetria de
definio da agenda dos direitos indgenas e as mobilizaes possveis no frum de
direitos humanos da OEA. Esta anlise aponta para a importncia dos momentos de
constitucionalizao nacionais que institucionalizam uma lista mais ampla de direitos
do que aqueles discutidos dentro dos fruns especficos do sistema OEA. importante
frisar que esses ainda so valorados por ativistas pr-direitos indgenas como
importantes para a mobilizao transnacional, sobretudo, nos conflitos que envolvem
comunidades indgenas e os estados. Ainda sim, a anlise preliminar aponta para o
tratamento perifrico que a questo recebeu na comisso de direitos humanos como
na Corte da OEA, ressaltando-se que a emergncia contempornea do tema se d
aps os processos constituintes recentes que mudaram o paradigma de concepo
dos direitos indgenas na Amrica do Sul.
Esta primeira parte do artigo ser dedicada compreenso do funcionamento do
sistema OEA e a pauta de direitos indgenas promovida pelos rgos e a escolha dos
trs estudos de casos.

1.1 Os direitos indgenas na agenda de direitos humanos da OEA

De acordo com Alison Brysk (1996, p. 38), os movimentos sociais indgenas no

continente americano, pensam localmente e agem globalmente. Para a autora, cujo
trabalho com movimentos sociais pode ser descrito como adepto da teoria da
mobilizao social, compreender o cenrio de atuao dos movimentos sociais no
palco das relaes internacionais um dos determinantes mais importantes para
explicar as mudanas institucionais e sociais domsticas para os direitos humanos, j
que as alianas internacionais desempenham um papel cada vez maior na atividade
dos movimentos sociais, sobretudo dos movimentos sociais indgenas. Contudo, a
maioria das anlises sobre movimentos sociais ainda tratam destes movimentos como
atores que atuam no nvel domstico, analisando suas reivindicaes e o impacto de
suas aes na relao dos movimentos sociais com o estado. A internacionalizao
dos movimentos sociais indgenas nas ltimas 5 dcadas, todavia, destaca
importncia dos fruns internacionais para a construo das agendas nacionais de
mobilizao.
Os movimento dos direitos indgenas tornaram-se internacionais em grande
parte por meio do estabelecimento de relaes transnacionais que aglutinam
organizaes intergovernamentais e no-governamentais, nas quais atores no-
estatais operam de forma relativamente autnoma frente aos interesses dos estados
nacionais (Idem, p.41). Neste ponto, destaca-se a criao de organizaes regionais e
globais que aglutinam redes de ativistas dos direitos indgenas e a participao destas
organizaes na criao e amplicao de medidas pr-direitos indgenas em diversos
estados nacionais. Nos processos constitucionais recentes dos pases da Amrica do
Sul, o legado das mobilizaes internacionais no apenas um fator importante para
entender como se do as mobilizaes pr-direitos indgenas, mas tambm til para
compreender os significados que os direitos reconhecidos domesticamente assumem.
Umas das ferramentas mais importantes disponibilizada pelas redes
internacionais o acesso s tecnologias da comunicao, meio essencial para o
ativismo transnacional indgena, que permite a ampliao e a divulgao das causas,
fomentando a percepo da comunidade mundial para a importncia da manuteno e
resguardo das identidades tradicionais e seus modos de vida, que no discurso dos
ativistas so constantemente ameaadas pelas aes desmedidas ou no-reguladas
dos estados nacionais. Esses so contantemente avaliados como incapazes de
incorporar os interesses indgenas na formulao, aplicao e fiscalizao de polticas
pblicas voltadas para o desenvolvimento social e econmico, com o respeito aos
direitos humanos.
Para muitos analistas dos processos internos, o discurso mobilizado na OEA
teve importncia para a constitucionalizao recentes destes direitos (Cf. FIGUEROA,
I. A Conveno 169 da OIT e sua aplicao no Brasil, p.14. in GARZN, B. R. 2009).
Mas, exatamente, o que foi constitucionalizado? Quais so os direitos indgenas
presentes nas Constituies polticas de Brasil, Colmbia e Bolvia? A resposta a
estas questes embasar a anlise das decises da Comisso e da Corte anteriores
aos processos constituintes.

1.2 Brasil, Colmbia e Bolvia: a positivao recente dos direitos indgenas2

2 A escolha dos trs casos est baseada em trs critrios de escolha (obtidos via reviso
bibliogrfica e anlise da questo indgena nos sistemas de direitos nacionais do continente
americano): 1. relao entre populao indgena e populao no indgena; 2. Tipo de
 Dos processos constituintes nos trs pases resultaram as seguintes
Constituies: a Constituio da Repblica Federativa do Brasil, em 1988; a
Constitucion Politica de Colombia, de 1991 e a Constitucin Poltica Del Estado da
Bolvia, de 2009. A principal chave de leitura que permite compreender quais direitos e
de que forma foram constitucionalizados, o privilgio que os constituintes deram as
relaes entre Estado e comunidades indgenas, como tema principal do objeto dos
direitos especiais que deveriam ser assegurados nos textos das novas constituies.
a positivao da dimenso coletiva dos direitos especiais e como estas comunidades
se relacionam com o Estado, o que marca a chegada dos direitos indgenas s
constituies nacionais nos trs estudos de caso. Direitos indgenas dizem respeito
aos direitos assegurados especialmente aos indivduos e, sobretudo, coletividades que
se identificam como diferentes e merecedoras de ateno especial para a valorao
das suas tradies culturais (BRYSK, 1996, p.43).
O que estava em jogo nos processos constituintes, era o espao institucional
reconhecido diversidade cultural, que ser traduzido em quatro questes centrais s
reivindicaes dos ativistas pr-direitos indgenas: (1) o reconhecimento da
diversidade tnica como premissa fundante dos Estados; (2) o direito ao territrio
como Habit, incluindo o uso coletivo e permanente das terras tradicionais; (3) a
manuteno e o empoderamento das instituies tradicionais de autogoverno, e (4) a
participao de representantes indgenas nas instituies estatais3.

mobilizao nacional; 3. Objetivo no Processo poltico de reforma institucional. O primeiro

critrio permite identificar os pases com maiorias indgenas e os pases com minorias (Bolvia
um pas de maioria indgena, Brasil e Colmbia de minorias). O segundo critrio, olha para
o tipo de mobilizao nacional, e busca entender a predominncia das organizaes sociedade
civil fortemente articulada com organizaes internacionais; ou a adeso de grandes partidos
causa indgena, com a formao de redes de sindicatos e organizaes que participam
ativamente dos processos eleitorais. (O que levou a escolha do Brasil, como exemplo de
articulao transnacional forte, Colmbia como um tipo intermedirio e Bolvia copredominncia
de organizaes da sociedade civil com forte articulao internacional). O terceiro critrio
permite identificar o modelo de adeso aos direitos indgenas que se queria reformar com as
novas constituies e h, para a Amrica do Sul, duas grandes tendncias: reviso do
paradigma assimilacionista (Brasil e Colmbia) e a reviso do chamado paradigma multicultural
(Bolvia). Cf. BARATTO, M.; A constitucionalizao dos direitos indgenas: uma anlise
comparada, 08/2012, 8o. Encontro da Associao Brasileira de Cincia Poltica, Vol. 1, pp.1-
12, Gramado, RS, Brasil, 2012.

3 A anlise do contedo das constituies foi realizada com base em

anlise documental das atas taquigrafadas das assembleias constituintes dos
trs estados analisados. Os resultados desta pesquisa esto no artigo da
autora anteriormente citado.
 A Constituio Brasileira assegurou os direitos indgenas focando-se na
manuteno das comunidades tradicionais, mas sem conceder direitos fortes de
autogoverno ou de participao especial nas instituies estatais. Trs caractersticas
moldam os direitos assegurados na constituio de 1988: 1) o direito a terra foi
concebido para ser utilizado por comunidades que buscam manter o isolamento em
relao sociedade no ndia - demanda sustentada com a participao indireta, mas
ativa, de movimentos e organizao indgenas, 2) os direitos reconhecidos constituem-
se como especiais e complementares aos demais direitos de cidadania; assero
tpica do modelo multicultural do incio da dcada de 1990, mas no h o
reconhecimento de instituies tradicionais aptas a desenvolver polticas pblicas para
comunidades indgenas; 3) as mobilizaes falharam em assegurar instncias de
participao nos rgos oficiais do Estado brasileiro, o que caracteriza uma fraca
insero dos elementos comunitrios no Estado e foco de grandes tenses e
demandas junto a OEA ps-constituio de 1988. O grande foco de tenso no modelo
brasileiro o reconhecimento da propriedade coletiva e o poder de deciso sobre a
explorao econmica de recursos energticos em terras indgenas.
As conquistas na Colmbia, em 1991, so mais amplas, se comparadas com as
conquistas brasileiras. Neste pas, os indgenas so uma minoria marcada pela
desigualdade social e pela violncia extrema resultante dos inmeros conflitos
armados que marcaram a histria recente colombiana. As organizaes indgenas so
articuladas nacionalmente em sindicatos e houve representantes indgenas eleitos
para a constituinte. Com relao s trs questes centrais, a constituio colombiana
reconhece direitos especiais de representao s comunidades indgenas (duas vagas
no Senado), o reconhecimento das instituies judiciais tradicionais, e o uso coletivo
das terras como Habit, embora a tenso com relao definio de projetos
econmicos de explorao e consulta comunidade se mantenha presente. A marca
colombiana o reconhecimento dos Cabildos, tradicionais instituies de governo
indgena, como rgos estatais destinados a manter polticas pblicas para
comunidades e indivduos indgenas.
A constituio boliviana de 2006 resultado de um processo poltico mais radical
de adoo da identidade tnica combinada com identidade de classe como parte
fundante da ordem estatal. Neste documento, fruto das mobilizaes pela reforma do
chamado modelo neoliberal multicultural da dcada de 1990, o reconhecimento da
diversidade cultural atende pelo slogan da plurinacionalidade. As comunidades so
apenas diferentes culturalmente, elas so naes que precisam conviver sob a mesma
ordem estatal. O reconhecimento dos direitos especiais de representao est
marcado nos trs poderes da repblica, a justia comunitria faz parte do sistema
judicirio estatal, mas com relao demarcao das terras indgenas, os direitos
reconhecidos so idnticos a Brasil e Colmbia, com a limitao da autonomia
indgena aos chamados interesses pblicos.
Feita este breve reconhecimento das principais caractersticas sobre os direitos
constitucionalizados ao longo dos processos polticos de transio democrtica, faz-se
necessrio comear a investigar quais as relaes entre estes modelos nacionais e as
demandas postas aos rgos de direitos humanos na OEA nas dcadas de 1970, 80
(para Brasil e Colmbia) e 90 (Bolvia), para entender o que so e como se constituem
as relaes entre as mobilizaes nacionais e transnacionais dos direitos indgenas.
Uma breve descrio do sistema interamericano de direitos humanos e sua
atuao com relao aos direitos indgenas necessria para compreender o contexto
institucional no qual as decises so tomadas.
2. OEA e direitos indgenas

No sistema interamericano, 21 pases esto sujeitos s decises e

recomendaes de direitos humanos, nos quais se incluem, obviamente, os trs
pases explorados neste artigo. Na ltima dcada, triplicaram os casos recebidos no
sistema interamericano, o que elevou o nmero de questes pertinentes aos direitos
indgenas. A institucionalizao comprovada. Entretanto, como alerta James
Cavallaro (2008, p. 769) a evidncia de que uma maior institucionalizao da proteo
dos direitos humanos no nvel supranacional no necessariamente significa o aumento
do respeito pelos direitos humanos nos contextos locias, e isso nos leva a
necessidade da utilizao de um novo modelo de anlise que permita explicar como e
quando a litigncia supranacional pode afetar positivamente as prticas domsticas de
direitos humanos. Ainda necessrio separar a esfera da afirmao institucional da
avaliao da eficcia das prticas decorrentes desta institucionalizao.
Para os fins deste artigo, o objetivo compreender os efeitos das decises da
OEA para os processos de constitucionalizao recente, buscando mapear as
mudanas na adoo do discurso de promoo dos direitos indgenas. Espera-se que
este mapeamento posso ser til para a identificao de casos para anlise dos efeitos
prticos dos discursos institucionais de defesa adotados.
2.1 Estrutura institucional da CIDI e da COIDH

O sistema interamericano de proteo dos direitos humanos consiste em dois

rgos criados pela Organizao dos Estados Americanos: a Comisso
Interamericana de Direitos Humanos e a Corte Interamericana de Direitos Humanos. A
Comisso tem carter semi-judicial e atua como a primeira instncia para as vtimas
de violaes aos direitos humanos que desejam reivindicar perante o sistema. Alm de
seu papel no processamento dessas peties individuais, a Comisso compromete-se
com uma gama de atividades de monitoramento e promoo dos direitos humanos. A
COIDH, por outro lado, um rgo exclusivamente judicial, nos quais as questes que
demandam decises vinculativas (julgamentos em que h a condenao de um
estado) so postas pela comisso de direitos humanos. Alm disso, o tribunal lida com
questes relativas a processos consultivos e subvenes, como medidas cautelares
para a proteo de indivduos em iminente perigo de violaes de direitos humanos.
A litigao perante o sistema interamericano ocorre dentro do quadro legal dos
principais instrumentos de direitos humanos adotado pela OEA: a Declarao
Americana dos direitos e deveres dos homens e a Conveno Americana sobre
direitos humanos (Pacto So Jos da Costa Rica). A Declarao no tem o status um
tratado, embora a Corte Interamericana considere que essa se aplica a todos os
Estados membros da OEA, j que a interpretao autorizada de todos os
compromissos dos direitos humanos, passa, na viso da corte, pela manuteno e
promoo dos princpios bsicos da Carta da OEA.
A Conveno um tratado juridicamente vinculativo que foi ratificado pela
maioria dos Estados latino-americanos (entre as excees notveis, Estados Unidos e
Canad). Ambos os instrumentos estabelecem uma srie de direitos fundamentais que
so complementados por numerosos instrumentos especializados, tais como os
documentos contra a tortura e o desaparecimento forado. Os Estados-partes, quando
ratificam a Conveno tem a opo de reconhecer a jurisdio da Corte
Interamericana, para qualquer caso proposto, ou para casos especficos, e a maioria
dos Estados ratificou para o julgamento de qualquer caso proposto pela CIDH (21
estados), incluindo Brasil, Colmbia e Bolvia (Cf. Citar ratificao dos estados).
O resultado deste arranjo supranacional que questes relacionadas aos
direitos humanos so tratadas em dois nveis distintos: qualquer indivduo ou
associao pode alegar violaes de direitos por parte de qualquer estado membro da
OEA, apresentando uma petio perante a Comisso Interamericana. Se a comisso
entende que o Estado responsvel pela violao alegada, pode emitir
recomendaes para que este tome medidas reparatrias e outras preventivas, para
impedir violaes futuras. Se, no entanto, o Estado deixa de implementar essas
recomendaes, e, quando esse reconheceu a competncia contenciosa da Corte
Interamericana, em geral ou para um caso particular, a Comisso pode encaminhar o
caso corte para julgamento, cujo o resultado juridicamente vinculativo e, em caso
de descumprimento, pode levar o rgo de cpula da OEA a expulsar o Estado da
organizao (medida que nunca foi tomada na histria da instituio, at o momento).
A CIDI foi criada em 1959 e composta por sete membros independentes que
se renem durante sesses realizadas vrias vezes por ano que duram cerca de duas
semanas cada uma, na maioria das vezes, na sede da Comisso em Washington, DC.
A Comisso tambm realiza visitas in loco para avaliar o quadro geral dos direitos
humanos em pases membros; publica relatrios nacionais e temticos; organiza
seminrios sobre direitos humanos e organiza conferncias e reunies. A CIDI tem
mltiplos papis em relao Corte Interamericana. Como os Estados membros da
OEA, ela possui legitimidade para solicitar pareceres consultivos Corte, para que
esta opine sobre a interpretao de disposies de instrumentos de direitos humanos.
Ela tambm pode solicitar medidas provisrias em nome dos indivduos que enfrentam
ameaas iminentes de dano aos direitos humanos. Por sua vez, a corte interamericana
se tornou o rgo judicial responsvel pelo julgamento dos processos em 1971.
Composta por 7 (sete) juzes, a Corte se encontra em vrias sesses anuais por
aproximadamente uma ou duas semanas geralmente em So Jos, Costa Rica e mais
recentemente em vrios outros estados membros da OEA para sesses especiais.
Alm da competncia para resolver casos contenciosos, a corte tambm exerce
autoridade para prescrever medidas provisrias. Tambm pode requerer relatrios e
pareceres comisso de direitos humanos, a qualquer membro da OEA e a outros
rgos da instituio.
Durante a primeira dcada da sua existncia, a corte apenas emitiu opinies
diretivas sobre situaes consideras crticas de direitos humanos, j que a comisso
de direitos humanos no submeteu casos at 1986, quando ento o caso Velsquez
Rodriguez v. Honduras, referente a desaparecimento forado, foi julgado. O fluxo de
julgamento na dcada seguinte foi intensificado. Durante a dcada de 1990, a COIDH
passou a julgar de 3-4 casos por ano. O primeiro caso sobre direitos indgenas foi
julgado em meados de 2007, o caso do povo KANKUAMO v.s Colmbia. O processo
perante a corte tradicionalmente constitudo por vrias fases, comeando com a
considerao sobre qualquer excees preliminares de admissibilidade. Se admitido,
os casos continuaram at a fase de mrito, seguida por uma etapa de reparaes
(cada fase rotineiramente resultou em uma deciso distinta, embora esta prtica tenha
mudado nos ltimos anos). Em qualquer fase, a corte tem o poder de convocar
audincias pblicas e receber o depoimento presencial de testemunhas, entre elas, o
chamado Amicus Curie, indivduo ou organizao que chamado a dar um parecer
sobre a questo discutida. Na corte interamericana, famosa a interveno da
Assembly of First Nations, organizao canadense que atuou no caso que julgou o
Estado da Nicargua na questo da demarcao de terras indgenas do povo Awas
Tingni. Quando a corte determina que um Estado responsvel por violaes de
direitos humanos, ela promulga um julgamento, estabelecendo as violaes
encontradas e determinando ordens de reparao ao Estado. Com base em sua
prpria interpretao do seu mandato, a Corte mantm competncia para verificar o
cumprimento de suas sentenas (Cf. CAVALLARO & .Brewer, 2008 p. 781).

2.2 Direitos Indgenas na OEA: decises e relatrios

Os documentos da OEA sobre direitos indgenas so de duas categorias: (1).

decises da comisso interamericana de direitos humanos e da Corte interamericana
de direitos humanos; ou (2) relatrios sobre o tema. A organizao criou em 1940, o
Instituto Indigenista Interamericano4, responsvel pelo incentivo criao de rgos
especiais nos Estados Americanos destinados a cuidar da questo indgena. O
Instituto atuou por dcadas como divulgador de estudos sobre comunidades indgenas
e polticas de assimilao e, nas ltimas dcadas, foi criticado pelos movimentos
transnacionais pr-direitos indgenas. Na verdade, o Instituto encontra-se em faze de
reorganizao e sua importncia decaiu medida que os movimentos sociais
indgenas estabeleciam redes internacionais de apoio. A prpria avaliao da atuao
da OEA para os direitos indgenas dispare entre os ativistas e estudiosos. Ainda h
pouca bibliografia sobre a atuao da instituio para o tema. Em geral, as violaes
aos direitos indgenas tendem a ser um tema minoritrio entre as decises da CIDH e
a da COIDH. Na verdade, a busca no site da instituio retornou com apenas 7 (sete)

4 Site oficial do Instituto: http://www.summit-

americas.org/CEGCI%20Meetings/18-FEB-00-
CEGCI/Presentation%20by%20III.htm
casos entre 1970 e 2011. J o nmero de relatrios divulgados, seja os especficos
para os direitos indgenas, seja os relatrios por estado, somam 14 entre 1985 e 2012.
Esta primeira observao emprica sobre o nmero de documentos e o perodo da sua
publicao, parece por em dvida a afirmao da bibliografia especializada a respeito
da importncia das decises da CIDI e da Corte para a institucionalizao dos direitos
indgenas. Ao contrrio, parece que a institucionalizao no plano nacional que
incentivou a busca pela mobilizao transnacional.
Todavia preciso entender que o sistema interamericano de direitos humanos
lida com poucos casos e tendem a generalizar ao mximo as solues adotadas para
um caso concreto. A existncia ou no de casos para um pas especfico d indcios
da adeso com sucesso de seus ativistas locais esfera internacional, mas a
ausncia por si s, no capaz de refutar a hiptese da importncia da esfera
internacional. Ainda sim, a seleo dos casos permite compreender as mudanas em
torno das definies de direitos indgenas e o papel, limitado, do sistema
interamericano de direitos humanos neste processo que culmina com a adeso dos
Estados nacionais ao paradigma da diversidade cultural.
Decises contra o Estado Brasileiro
So duas decises contra o Estado Brasileiro, ambas na Comisso, que foram
encontradas nas buscas at o momento. O primeiro foi o caso Yanomani, resoluo
n. 12/85. Nesta deciso, a comisso reconhece o processo brutal de extino do povo
Yanomani em virtude da construo da rodovia trans-amaznica e o incio da atividade
de minerao nas terras indgenas.
A petio foi proposta em 15 de dezembro de 1980, por ativistas pr-direitos
indgenas, a petio cita os nomes dos antroplogos americanos: Tim Coulter (Diretor
Executivo, Indian Law Resource Center), Edward J. Lehman (Diretor Executivo,
Associao Americana de Antropologia); Barbara Bentley (Diretora, Survival
International); Shelton H. Davis (Diretor, Antropology Resource Center); Groge
Krumbhaar (Presidente Interino, Survival International, EUA).
A deciso foi tomada em 1985, aps extensa troca de informaes com o
governo brasileiro. O relato relativamente extenso e rico em percepes que bem
exeplificam o paradigma assimilacionista que os ativistas tentaram superar com a
Constituio de 1988. Em questo, o reconhecimento dos indgenas como cidados
necessitados de tutela estatal e os esforos institucionais da Funai para conceder
direitos sociais, como sade e educao.
 As recomendaes da Comisso so contraditrias: de um lado reconhece os
fatos imputados pelos denunciantes (amplo processo de genocdio causado pela
construo da transamaznica e a minerao ilegal, bem como o atraso para a
demarcao das terras indgenas), mas tambm reconhece como satisfatria as
medidas indicadas pelo governo brasileiro para lidar com a situao5. Este caso
interessante, por que o nico que trata sobre demarcao de terras indgenas e
genocdio antes dos perodos recentes de constitucionalizao dos direitos indgenas,
quando a pauta destas reivindicaes enfatizou o carter coletivos destas
reivindicaes de direitos e buscou a autonomia das comunidades. O que d indcios
da importncia das redes transnacionais para a construo da pauta de reivindicao
no pas, sobretudo pela presena de ativistas estrangeiros.
O segundo caso, relatrio n. 60/99, j posterior ao processo constituinte, mas
relata um crime ocorrido em 1988. Foi proposto pelo Conselho Indgena de Roraima,
no caso do assassinato de Ovelrio Tames, liderana indgena, por policiais militares
do Estado de Roraima. Ovelrio foi encontrado morto em sua cela, aps ser preso em
23 de outubro de 1988. Aps 10 anos sem o encerramento do inqurito policial, o
Conselho Indgena de Roraima pediu a condenao do Brasil por no ter obervado o
direito vida e ao devido processo legal.
As recomendaes da comisso foram mais assertivas e condenatrias neste
caso, como parece ser o padro toda violao individual de direitos, solicitou que o
pais abrisse uma sria e imparcial investigao sobre o crime, afastasse os
funcionrios pblicos responsveis pela demora no processo, e comunicasse a
comisso dos resultados das medidas. Os fatos narrados na petio foram
considerados verdadeiros. Este tipo de condenao, ainda que no tenha efeitos

5 De acordo com o documento original: THE INTER-AMERICAN

COMMISSION ON HUMAN RIGHTS, RESOLVES: 1.To declare that there is
sufficient background information and evidence to conclude that, by reason of
the failure of the Government of Brazil to take timely and effective measures in
behalf of the Yanomami Indians, a situation has been produced that has
resulted in the violation, injury to them, of the following rights recognized in the
American Declaration of the Rights and Duties of Man: the right to life, liberty,
and personal security (Article I); the right to residence and movement (Article
VIII); and the right to the preservation of health and to well-being (Article XI). 2.
To recognize the important measures that the Government of Brazil has
taken in the last few years, particularly since 1983, to protect the security,
health, and integrity of the Yanomami Indians. Deciso n. 12/85, disponvel
em: http://www.cidh.oas.org/casos.port.htm
legais vinculativos, considerada importante pelos ativistas locais, por ajuda na
mobilizao dos argumentos de legitimidade das causas internas.
Decises contra a Colmbia
So trs os casos encontrados contra o Estado colombiano: relatrio 1690 de
1960; caso n. 10.171 de 2006 e o caso do povo Kanjuamo, com vrias resolues da
comisso e da corte entre os anos de 1990 e 2009.
Os casos colombianos so marcados pela histria de violncia entre grupos
armados e o assassinato das lideranas tradicionais dos cabildos. O primeiro caso
encontrado, o n.1690 de 1960, denunciava perseguio poltica sofrida por lideranas
indgenas pelo exrcito colombiano. Este caso interessante, por que nos primrdios
do trabalho da comisso, os pedidos de explicao para o governo colombiano
ficavam a espera por anos de resposta. A primeira comunicao oficial para este caso,
s ocorreu na dcada de 1970, sem que nos diversos documentos encontrados a
comisso tenha tomado qualquer medida repressiva contra o governo colombiano.
Coube ao caso n. 10171 de 2006, que tratou da priso ilegal, tortura e
execuo do lder indgena Germn Escu Zapata, fatos ocorridos em 1988, trazer a
primeira reprimenda contra atos ilegais e abusivos cometidos pelo exrcito colombiano
durante o perodo pr-constituinte. Na deciso, a comisso reconhece os fatos
imputados ao governo colombiano e sugere a criao de polticas pblicas contra a
violncia imputada aos lderes de movimentos sociais.
O caso do povo Kanjuamo outro raro caso que trata dos direitos de uma
coletividade. Entre as inmeras peties a comisso e a Corte, destacam-se as
medidas preventivas que foram solicitadas pela Organizacin Nacional Indgena de
Colombia (Onic) em favor das comunidades Kanjuamas, sobretudo pelo pedido de
implementao de polticas de assistncia social e de sade. A corte atendeu ao
pedido e, nas mensagens posteriores a 2003, o governo Colombiano vem prestando
informaes sobre possveis polticas que seriam especialmente criadas para a
comunidade. A manuteno de negativas e projees uma constante nas decises
que envolvem comunidades indgenas.
Casos contra o Estado boliviano
O ltimo pas analisado a Bolvia. O estado de maioria indgena mais atuante,
com o processo de reforma institucional mais radical, o que menos tem referncias
na OEA quando se trata de violaes aos direitos dos povos indgenas, ainda que seu
ltimo processo constituinte seja recente, ocorrido entre 2006 e 2009. A comisso e a
corte, contudo, mantm relatrios individuais sobre a situao democrtica na Bolvia
e os desafios trazidos pelos novos arranjos institucionais da autonomia. O tom, a
primeira anlise, pessimista. O nico caso encontrado, diz respeito a mais uma
denncia de tortura e homicdio contra lideranas indgenas, desta vez, mulheres
indgenas que em novembro de 1972, que foram presas, torturadas, encaminhadas a
um campo de concentrao clandestino e mortas, sem que seus corpos fossem
devolvidos s famlias. O caso n. 1757 recebeu uma curiosa resposta do governo
Boliviano, que no negou os fatos e nem se mostrou preocupado com a represso,
considerada adequada aos desafios polticos pelo qual passava o pas. O captulo
difcil do tratamento dado represso s oposies poca das ditaduras militares
fica bem exemplificado neste caso.
O que estes casos apresentam em comum, a avaliao de que salvas raras
excees, os estados podem ser compelidos a admitir sua culpa em relao s
violaes, mas dificilmente so compelidos a tomar medidas urgentes para evit-las
ou minor-las. Possveis anlises sobre o impacto das decises para os casos
apresentados ainda precisam ser buscadas mais exaustivamente, mas h indcios
empricos que apontam para a necessidade de mediao entre o plano da afirmao
institucional e o plano das aes motivadas pelas decises.
Relatados os casos, necessrio fazer uma mediao para estabelecer os
contornos da futura anlise sobre a importncia deste tipo de deciso para a pauta
indgena nos processos constituintes. A primeira que para compreender o impacto
destas decises preciso alargar a base terica de compreenso da causa indgena.
A pauta iminentemente coletiva e especializada apresentada pelos ativistas nas
constituintes, no a mesma daquela demanda e que transparece nas decises da
OEA. A perspectiva de tratamento individual, a eleio do combate aos abusos
ditatoriais (alguns ativistas diro que tardio da instituio), devero ser levados em
conta para a apreenso das conexes entre os processos de constitucionalizao e de
mobilizao internacional.
Modelos de anlise das decises da comisso e da corte devero ser
investigados objetivando compreender quais os seus impactos para a imaginao dos
ativistas nacionais que mobilizam a legitimidade do direito internacional dos direitos
indgenas.

3. Consideraes finais
 A corte-interamericana mais eficaz em contribuir para os direitos humanos
quando suas decises so incorporadas nas estratgias mais amplas de promoo de
mudana de atores domsticos. Uma anlise dos casos julgados pela corte
interamericana, referente aos direitos indgenas, parece indicar que o no
cumprimento das determinaes dos julgamentos a reao freqente s suas
sentenas. Os governos podem rejeitar abertamente certas ordens, mas ainda mais
comumente eles afirmam que vo cumprir ou esto em processo de cumprir, mas no
conseguem tomar as medidas necessrias para tornar suas prticas condizentes com
o respeito aos direitos humanos da forma como se coloca nas decises da corte. Uma
violao de direitos humanos na corte interamericana normalmente recebe ordens de
reparao material individual para as vtimas (como o pagamento valores monetrios),
bem como reparaes simblicas (geralmente incluindo uma ordem para o Estado de
realizar uma cerimnia pblica reconhecendo sua responsabilidade pelas violaes).
Sobre as influncias citadas pela bibliografia, destaca-se nesta anlise preliminar
que a pauta nacional dos direitos indgenas s logrou encontrar caminho recente na
comisso e na corte. Os casos apontados podero ilustrar os contornos internacionais
da perspectiva de ativistas envolvidos nos processos recentes de constitucionalizao
dos direitos indgenas.
4. Bibliografia

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