Deca Thomas Macaulay que mientras las naciones avanzan al trote, las constituciones van a

pie.1 Sentencia con la que el historiador y poltico ingls intentaba poner de relieve la
divergencia cronolgica entre los acontecimientos y la determinacin de las formas polticas.
Doce constituciones nos han regido desde 1823, pero el constitucionalismo peruano se inici
propiamente con la Constitucin de Cdiz (1812), conocida tambin como La Pepa (por haber
sido promulgada el da de San Jos), en cuya deliberacin participaron diputados peruanos y
que fue jurada en territorio que sera del Per.2 La influencia de esta Constitucin de impronta
liberal ser notoria en nuestros primeros textos constitucionales, sobre todo en tpicos como
la cuestin religiosa y la libertad de imprenta. Que no se haya tenido en cuenta este texto en el
recuento de nuestro constitucionalismo histrico tal vez se deba a un excesivo celo por la
legitimidad de origen como la nocin de norma otorgada. Su publicacin en este volumen se
explica ms por necesidades prcticas que por deliberaciones tericas. Era preciso contar,
despus de todo, junto a las constituciones estrictamente nacionales, con el texto gaditano. *
Magistrado del Tribunal Constitucional y Director General del Centro de Estudios
Constitucionales. 1 Frase original: The great cause of revolutions is this, that while nations
move onward, constitutions stand still, pronunciada en el Speech on Parliamentary Reform, el
5 de julio de 1831. Cf. Macaulay, Thomas. The Miscellaneous Writings and Speeches of Lord
Macaulay. Vol. IV, Londres, Nueva York: Longmans, Green, y co., 1889. 2 Curioso es el
comentario de Luna Pizarro sobre la Constitucin de Cdiz, en una carta esencial a Felipe
Antonio de la Torre: Querido amigo: Estamos en el tercer acto del drama poltico y es preciso
jugar distinto papel. Ayer ramos acrrimos defensores de la Constitucin y hoy debemos ser
sus enemigos decididos si queremos conservar la vida. Luna Pizarro, Francisco Javier. Carta
de 18 de setiembre de 1814 a Felipe Antonio de la Torre y Campos. En Belaunde Ruiz de
Somocurcio, Javier de. Justicia sin crueldad. Cartas inditas (1813-1854) de Francisco Javier de
Luna Pizarro, fundador de la Repblica. Lima: Fondo Editorial del Congreso de la Repblica del
Per, 2006, p. 96. Estudio Preliminar 27 As pues, este compendio llena un vaco. Pero tambin
colma una exigencia legislativa. En efecto, la sexta disposicin final del Cdigo Procesal
Constitucional estipula literalmente que el Ministerio de Justicia debe editar una versin
fidedigna de las cartas polticas histricas: Queda encargado de elaborar la publicacin y
difusin de la Constitucin y textos bsicos conexos. Queda encargado igualmente de editar,
peridicamente, una versin fidedigna de todas las constituciones histricas del Per y de la
vigente constitucin. Adicionalmente editar y patrocinar estudios, publicaciones, textos,
jurisprudencia y legislacin constitucional. Armado de un ejemplar del Cdigo Procesal
Constitucional publicado por el Centro de Estudios Constitucionales (CEC) del Tribunal
Constitucional me dirig entonces al ministro de Justicia, Gustavo Adrianzn Olaya. Con
apoyo suyo y del viceministro, Ernesto Lechuga, y de su colaboradora, Teresa Valverde, se dio
marcha al proyecto. Aldo Vsquez Ros, ministro de Justicia, lo impuls con entusiasmo, y
luego, Marisol Prez Tello, ministra de Justicia y, Edgar Carpio Marcos, viceministro de Justicia,
ambos de fina sensibilidad histrica, continuaron la ambiciosa tarea, que se inscribi
pertinentemente en la denominada Biblioteca Jurdica del Bicentenario, creada por el propio
ministerio. Ahora, con el flamante ministro de Justicia, Enrique Mendoza Ramrez, este
proceso culmina con la publicacin, aunque preciso es decir tambin que ello no hubiera
podido ser posible sin el denodado esfuerzo de funcionarios y trabajadores del CEC (el texto,
como sabemos, es una feliz coedicin entre ambas instituciones), a quienes se debe mucho del
trabajo de investigacin, elaboracin y edicin de este ambicioso compendio de las
constituciones histricas del Per, que cuenta entre los libros de mayor trascendencia y
envergadura que el CEC del Tribunal Constitucional se ha impuesto publicar. Y ahora, con la
satisfaccin de la labor cumplida, no queda sino entregar el libro cuyo alto valor para la
investigacin y consulta es proporcional a la expectativa que ha generado a la comunidad
acadmica, jurdica y a la opinin pblica11. 11 En esta edicin facsimilar hemos optado por
incluir solo las versiones impresas publicadas en la poca en que entraron en vigor. Dejamos
as, para otra ocasin, una compilacin que incluya las versiones manuscritas. 26 Es tambin
un gesto de complacencia con amigos ya desaparecidos como Vicente Ugarte del Pino y
Teodoro Hampe Martnez, que desde el Derecho o desde la historia se acercaron al Derecho
constitucional e insistieron sobre la conveniencia de incluir a la segunda Constitucin espaola
entre las constituciones del pas. Se opt por no incluir ni proyectos sin sancin legislativa
(sera interesante para otro proyecto editorial) ni constituciones imperfectas, que no
reuniesen dos condiciones: el afn de organizar el Estado, pero tambin la urgencia de declarar
derechos. Conviene explicar tambin la gnesis de este trabajo en cuyo proceso de
elaboracin han contribuido numerosas personas, a quienes, sin duda debo agradecer. A
Roger Vilca y a Nora Lorenzo del Centro de Estudios Constitucionales del Tribunal
Constitucional por su exhaustiva indagacin. A Marco Antonio Jamanca Vega y Oscar Pazo por
sus sugerencias. A Patricia Soto de la Biblioteca Nacional del Per y Javier Pacheco del Archivo
del Congreso de la Repblica por sus aportes en el trabajo de compilacin. Se echaba de
menos un compendio que, en formato de facsmil, reuniera la Constitucin vigente y las
constituciones histricas del Per. Existan entre nosotros recopilaciones de nuestras cartas
polticas. La de Juan Francisco Olivo3 , Pareja Paz-Soldn4 , Vicente Ugarte del Pino5 , la de
Walter Gutirrez y Carlos Mesa6 , y ms reciente, la emprendida por Domingo Garca
Belaunde7 . Sin contar claro est aquellas que en soporte digital podan encontrarse. Una
llevada a cabo hace unos aos en el Congreso de la Repblica, con motivo de cumplirse diez
aos de la Constitucin de 1993, a iniciativa de Jorge Avendao Valdez en CD. Y, naturalmente,
la versin en lnea del Congreso de la Repblica.8 Carecamos, sin embargo, de las versiones
impresas de la poca. El profesor Horst Dippel hizo un esfuerzo gigantesco en ese sentido con
las constituciones occidentales: europeas y latinoamericanas.9 Lamentablemente, el acceso a
estas resulta difcil, aun a varios aos de ese esfuerzo colectivo.10 3 Olivo, Juan Francisco.
Constituciones polticas del Per. Lima: Imprenta Torres Aguirre, 1922. 4 Pareja Paz-Soldn,
Jos. Las Constituciones del Per (Exposicin, crtica y textos). Madrid: Ediciones Cultura
Hispnica, 1954, 1076 pp. 5 Ugarte del Pino, Juan Vicente. Historia de las constituciones del
Per. Lima: Andina, 1978, pp. 641. 6 Gutirrez Camacho, Walter y Carlos Mesa Ramrez.
Compendio de legislacin constitucional. Lima: Ministerio de Justicia, 1995, pp. 482. 7 Garca
Belaunde, Domingo y Walter Gutirrez Camacho. Las Constituciones del Per. Lima: Ministerio
de Justicia, 1993. 8 Congreso de la Repblica. Archivo Digital de la Legislacin del Per:
Constituciones polticas del Per. Consultado el 12 de setiembre de 2016 en: . 9 Dippel,
Horst (editor). Constitutions of the World from the late 18th Century to the Middle of the 19th
Century Online. Consultado el 12 de setiembre de 2016 en: . 10 El autor de esta nota estuvo a
cargo de la compilacin de las constituciones histricas del Per. Y en esas circunstancias
acumul no solo los textos constitucionales sino tambin los proyectos oficiales. 27 As pues,
este compendio llena un vaco. Pero tambin colma una exigencia legislativa. En efecto, la
sexta disposicin final del Cdigo Procesal Constitucional estipula literalmente que el
Ministerio de Justicia debe editar una versin fidedigna de las cartas polticas histricas: Queda
encargado de elaborar la publicacin y difusin de la Constitucin y textos bsicos conexos.
Queda encargado igualmente de editar, peridicamente, una versin fidedigna de todas las
constituciones histricas del Per y de la vigente constitucin. Adicionalmente editar y
patrocinar estudios, publicaciones, textos, jurisprudencia y legislacin constitucional. Armado
de un ejemplar del Cdigo Procesal Constitucional publicado por el Centro de Estudios
Constitucionales (CEC) del Tribunal Constitucional me dirig entonces al ministro de Justicia,
Gustavo Adrianzn Olaya. Con apoyo suyo y del viceministro, Ernesto Lechuga, y de su
colaboradora, Teresa Valverde, se dio marcha al proyecto. Aldo Vsquez Ros, ministro de
Justicia, lo impuls con entusiasmo, y luego, Marisol Prez Tello, ministra de Justicia y, Edgar
Carpio Marcos, viceministro de Justicia, ambos de fina sensibilidad histrica, continuaron la
ambiciosa tarea, que se inscribi pertinentemente en la denominada Biblioteca Jurdica del
Bicentenario, creada por el propio ministerio. Ahora, con el flamante ministro de Justicia,
Enrique Mendoza Ramrez, este proceso culmina con la publicacin, aunque preciso es decir
tambin que ello no hubiera podido ser posible sin el denodado esfuerzo de funcionarios y
trabajadores del CEC (el texto, como sabemos, es una feliz coedicin entre ambas
instituciones), a quienes se debe mucho del trabajo de investigacin, elaboracin y edicin de
este ambicioso compendio de las constituciones histricas del Per, que cuenta entre los libros
de mayor trascendencia y envergadura que el CEC del Tribunal Constitucional se ha impuesto
publicar. Y ahora, con la satisfaccin de la labor cumplida, no queda sino entregar el libro
cuyo alto valor para la investigacin y consulta es proporcional a la expectativa que ha
generado a la comunidad acadmica, jurdica y a la opinin pblica11. 11 En esta edicin
facsimilar hemos optado por incluir solo las versiones impresas publicadas en la poca en que
entraron en vigor. Dejamos as, para otra ocasin, una compilacin que incluya las versiones
manuscritas. 26 Es tambin un gesto de complacencia con amigos ya desaparecidos como
Vicente Ugarte del Pino y Teodoro Hampe Martnez, que desde el Derecho o desde la historia
se acercaron al Derecho constitucional e insistieron sobre la conveniencia de incluir a la
segunda Constitucin espaola entre las constituciones del pas. Se opt por no incluir ni
proyectos sin sancin legislativa (sera interesante para otro proyecto editorial) ni
constituciones imperfectas, que no reuniesen dos condiciones: el afn de organizar el Estado,
pero tambin la urgencia de declarar derechos. Conviene explicar tambin la gnesis de este
trabajo en cuyo proceso de elaboracin han contribuido numerosas personas, a quienes, sin
duda debo agradecer. A Roger Vilca y a Nora Lorenzo del Centro de Estudios Constitucionales
del Tribunal Constitucional por su exhaustiva indagacin. A Marco Antonio Jamanca Vega y
Oscar Pazo por sus sugerencias. A Patricia Soto de la Biblioteca Nacional del Per y Javier
Pacheco del Archivo del Congreso de la Repblica por sus aportes en el trabajo de compilacin.
Se echaba de menos un compendio que, en formato de facsmil, reuniera la Constitucin
vigente y las constituciones histricas del Per. Existan entre nosotros recopilaciones de
nuestras cartas polticas. La de Juan Francisco Olivo3 , Pareja Paz-Soldn4 , Vicente Ugarte del
Pino5 , la de Walter Gutirrez y Carlos Mesa6 , y ms reciente, la emprendida por Domingo
Garca Belaunde7 . Sin contar claro est aquellas que en soporte digital podan encontrarse.
Una llevada a cabo hace unos aos en el Congreso de la Repblica, con motivo de cumplirse
diez aos de la Constitucin de 1993, a iniciativa de Jorge Avendao Valdez en CD. Y,
naturalmente, la versin en lnea del Congreso de la Repblica.8 Carecamos, sin embargo, de
las versiones impresas de la poca. El profesor Horst Dippel hizo un esfuerzo gigantesco en ese
sentido con las constituciones occidentales: europeas y latinoamericanas.9 Lamentablemente,
el acceso a estas resulta difcil, aun a varios aos de ese esfuerzo colectivo.10 3 Olivo, Juan
Francisco. Constituciones polticas del Per. Lima: Imprenta Torres Aguirre, 1922. 4 Pareja Paz-
Soldn, Jos. Las Constituciones del Per (Exposicin, crtica y textos). Madrid: Ediciones
Cultura Hispnica, 1954, 1076 pp. 5 Ugarte del Pino, Juan Vicente. Historia de las
constituciones del Per. Lima: Andina, 1978, pp. 641. 6 Gutirrez Camacho, Walter y Carlos
Mesa Ramrez. Compendio de legislacin constitucional. Lima: Ministerio de Justicia, 1995, pp.
482. 7 Garca Belaunde, Domingo y Walter Gutirrez Camacho. Las Constituciones del Per.
Lima: Ministerio de Justicia, 1993. 8 Congreso de la Repblica. Archivo Digital de la Legislacin
del Per: Constituciones polticas del Per. Consultado el 12 de setiembre de 2016 en: . 9
Dippel, Horst (editor). Constitutions of the World from the late 18th Century to the Middle of
the 19th Century Online. Consultado el 12 de setiembre de 2016 en: . 10 El autor de esta nota
estuvo a cargo de la compilacin de las constituciones histricas del Per. Y en esas
circunstancias acumul no solo los textos constitucionales sino tambin los proyectos oficiales.
29 I La Constitucin de 1823 fue el primer documento aprobado por un Congreso
constituyente convocado y realizado en el territorio nacional. Es verdad que su representacin
era imperfecta y que la guerra emancipadora conspir contra este esfuerzo legislativo: fue
suspendida ante el inminente arribo del libertador Simn Bolvar. Luis Felipe Villarn
aseguraba al respecto que no se pudo reunir un congreso general de diputados elegidos por
todos los pueblos que integraban la nacin.12 Probablemente, la frase ms severa y ms
exacta contra la Constitucin de 1823, sera la de Toribio Pacheco: Puede decirse que la
Constitucin del ao 23 naci solo para morir.13 No fue el nico que repar en el absurdo de
su promulgacin o, ms exactamente, en la oportunidad de su preparacin. Luis Felipe Villarn
sostena, a su vez, con severidad semejante: La Constitucin del ao 23 no debi ser expedida.
Ella no era la obra de un congreso nacional, porque cinco de los once departamentos en que se
divida el Per, a saber: Arequipa, Cusco, Huamanga, Huancavelica y Puno, ocupados por las
armas espaolas, no concurran realmente a la eleccin de ese congreso, y en su territorio no
poda implantarse el rgimen constitucional. En los territorios libres de la dominacin,
tampoco poda establecerse el nuevo orden, porque la anarqua que se haba desencadenado
en ellos, lo impeda absolutamente. Finalmente, era bien conocida la resolucin de Bolvar, de
no consentir en la ereccin de un gobierno nacional.14 Lizardo Alzamora dijo de ella que fue
una solemne ficcin, pero que la realidad se encarg de hacerla nula.15 El mismo autor
entendi que la Constitucin de 1823 tuvo una vida precaria y existencia efmera. 16
Pacheco tom nota del tiempo de vigencia: 12 Villarn, Luis Felipe. La Constitucin peruana
comentada. Lima: Centro de Estudios Constitucionales, 2016, pp. 54-55. 13 Asegura Toribio
Pacheco: Publicada el 13 de noviembre de ese ao, desapareci el 10 de febrero del ao
siguiente, da en que el Congreso confiri al Libertador el mando absoluto de la Repblica,
quedando anuladas todas las disposiciones constitucionales incompatibles con tan ilimitado
poder. Pacheco, Toribio. Cuestiones constitucionales. Lima: Centro de Estudios
Constitucionales, 2015, p. 65. 14 Villarn, Luis Felipe. La Constitucin peruana comentada. Cit.,
pp. 54-55. 15 Alzamora Silva, Lizardo. La evolucin poltica y constitucional del Per
independiente. Lima: Librera e Imprenta Gil S. A., 1942, p. 25. 16 Ibid., p. 26. 29 I La
Constitucin de 1823 fue el primer documento aprobado por un Congreso constituyente
convocado y realizado en el territorio nacional. Es verdad que su representacin era
imperfecta y que la guerra emancipadora conspir contra este esfuerzo legislativo: fue
suspendida ante el inminente arribo del libertador Simn Bolvar. Luis Felipe Villarn
aseguraba al respecto que no se pudo reunir un congreso general de diputados elegidos por
todos los pueblos que integraban la nacin.12 Probablemente, la frase ms severa y ms
exacta contra la Constitucin de 1823, sera la de Toribio Pacheco: Puede decirse que la
Constitucin del ao 23 naci solo para morir.13 No fue el nico que repar en el absurdo de
su promulgacin o, ms exactamente, en la oportunidad de su preparacin. Luis Felipe Villarn
sostena, a su vez, con severidad semejante: La Constitucin del ao 23 no debi ser expedida.
Ella no era la obra de un congreso nacional, porque cinco de los once departamentos en que se
divida el Per, a saber: Arequipa, Cusco, Huamanga, Huancavelica y Puno, ocupados por las
armas espaolas, no concurran realmente a la eleccin de ese congreso, y en su territorio no
poda implantarse el rgimen constitucional. En los territorios libres de la dominacin,
tampoco poda establecerse el nuevo orden, porque la anarqua que se haba desencadenado
en ellos, lo impeda absolutamente. Finalmente, era bien conocida la resolucin de Bolvar, de
no consentir en la ereccin de un gobierno nacional.14 Lizardo Alzamora dijo de ella que fue
una solemne ficcin, pero que la realidad se encarg de hacerla nula.15 El mismo autor
entendi que la Constitucin de 1823 tuvo una vida precaria y existencia efmera. 16
Pacheco tom nota del tiempo de vigencia: 12 Villarn, Luis Felipe. La Constitucin peruana
comentada. Lima: Centro de Estudios Constitucionales, 2016, pp. 54-55. 13 Asegura Toribio
Pacheco: Publicada el 13 de noviembre de ese ao, desapareci el 10 de febrero del ao
siguiente, da en que el Congreso confiri al Libertador el mando absoluto de la Repblica,
quedando anuladas todas las disposiciones constitucionales incompatibles con tan ilimitado
poder. Pacheco, Toribio. Cuestiones constitucionales. Lima: Centro de Estudios
Constitucionales, 2015, p. 65. 14 Villarn, Luis Felipe. La Constitucin peruana comentada. Cit.,
pp. 54-55. 15 Alzamora Silva, Lizardo. La evolucin poltica y constitucional del Per
independiente. Lima: Librera e Imprenta Gil S. A., 1942, p. 25. 16 Ibid., p. 26. 30 La
Constitucin [...] dur nominalmente tres aos: desde el 12 de noviembre de 1823 hasta el 9
de diciembre de 1826. Pero, en realidad, su aplicacin fue nula. Coincidi con la llegada de
Bolvar, con el punto lgido de la lucha contra los espaoles, con la retirada de Pativilca, con la
entrega de la suma ntegra de poderes en manos del dictador, con el receso del Congreso, con
la guerra de su perodo definitivo, con el endiosamiento de Bolvar y con los prembulos de la
Constitucin vitalicia.17 En la prctica, la Constitucin de 1823 solo lleg a regir a partir de
1827; esto es, desde la cada del rgimen de Bolvar hasta la promulgacin de la Constitucin
de 1828. Un tiempo en verdad muy breve. Su transitoriedad se explica por su vocacin
ideolgica. El artculo 4 estableca que si la nacin no conserva o protege los derechos
legtimos de todos los individuos que la componen, ataca el pacto social. A juicio de Alzamora,
era una Constitucin roussoniana hasta la exageracin.18 La Constitucin de 1823 colocaba
al Parlamento como autntico representante de la voluntad popular y por encima del
Ejecutivo. No haban llegado an los tiempos del presidencialismo. Toribio Pacheco, nuestro
primer historiador de las constituciones, anota con irona: Segn esta Constitucin, el Poder
Legislativo es todo, el Ejecutivo nada; y esta sola consideracin basta para creer que su
observancia haba de ser efmera y su duracin muy corta. En una poca en que se requera
obrar ms y discutir menos, era preciso dar ms ensanche al poder en quien reside
esencialmente la accin.19 En esa misma direccin, Jorge Basadre ha dicho que si la accin
del Poder Ejecutivo era la de una sombra, la del presidente de la Repblica era la sombra de
una sombra20. A juicio de Pareja Paz-Soldn, todas las atribuciones presidenciales estaban
limitadas. No tena iniciativa en las leyes y ni siquiera poda convocar al Congreso para que se
reuniera la legislatura.21 Por otro lado, sobre esta Constitucin, Pareja Paz-Soldn seal: La
Constitucin confunda lamentablemente poltica, virtud y moralidad. Tiene un constante
sentido de moralizacin incapaz de evitar la maldad y la corrupcin humanas, trata de hacer de
cada ciudadano un ejemplo cvico viviente. [...] Era, segn la Constitucin del 23, indigno del
nombre peruano (art- culo 14) el que no fuera religioso, el que no amara la patria, el que no
fuera justo y benfico, el que faltase al decoro nacional y el que no cumpliese con lo que se
debe a s mismo.22 17 Ibid., p. 25. 18 Idem. 19 Pacheco, Toribio. Cuestiones constitucionales.
Cit., p. 63. 20 Pareja Paz-Soldn, Jos. Historia de las constituciones nacionales (1812-1979).
Lima: Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Catlica del Per, 2005, p. 16. 21 Ibid., p. 55.
22 Pareja-Paz Soldn, Jos. Las constituciones del Per. Cit., p. 151. 31 Conforme a la Carta de
1823, el poder legislativo se conformaba de tan solo una Cmara, aun cuando en este punto la
redaccin es crptica. Recin se definira el bicamericalismo predominante en nuestra historia
constitucional en 1828. Exista un senado conservador, compuesto de tres senadores por
cada departamento, pero actuaba como una especie de consejo de Estado. La ciudadana se
otorg a los peruanos casados o mayores de veinticinco aos, siempre que tuvieran una
propiedad o ejercieran alguna profesin o arte. No poda ejercer la ciudadana quien estuviera
sujeto a la condicin de sirviente o jornalero. El requisito de saber leer y escribir sera exigible
desde 1840. Desde entonces se entroniz, en una lnea individualista, el voto secreto en
disfavor de otras opciones como el voto pblico, colectivo o familiar. Se determin, asimismo,
que los empleados judiciales eran inamovibles y de por vida, siempre que su conducta no diese
motivo para lo contrario.23 Cabe preguntarse si tambin se pensaba en los jueces. Si as
hubiera sido estaramos ante una virtud histrica de la Constitucin de 1823. Un aspecto
positivo de la primera Constitucin propiamente peruana, consista en la preservacin
histrica de las municipalidades, los viejos cabildos espaoles. Nadie poda eximirse de los
cargos municipales. Los alcaldes, por otro lado, eran los jueces de paz natos de cada
circunscripcin.24 Jos Mara de Pando, un conservador de fuste, lanza afilados dardos contra
la Constitucin de 1823 para legitimar la Constitucin Vitalicia de 1826: Vos que hablis de
Constitucin extraa, decidme, os suplico, cul es la propia? Osaris dar este ttulo venerando
una Ley que jams fue puesta en ejecucin, sancionada en medio de los horrores de la
guerra y del choque de las facciones dictada en parte en odio la persona encargada del poder
ejecutivo, en una poca en que grandsima porcin del territorio del Per se hallaba ocupado
por los mandatarios y soldados del gobierno espaol? Olvidis que en el mismo mes de
noviembre de 1823, el Congreso constituyente declar suspenso el cumplimiento de los
artculos constitucionales que eran incompatibles con la autoridad y facultades que residan en
el Libertador, y que en febrero de 1821 cre el tremendo poder de la Dictadura?25 En una
concepcin pesimista, como la que empleaba Jos Mara de Pando, al final un nostlgico del
Antiguo Rgimen, este autor se reafirma: No; lo repito: yo no he encontrado en mi pas el bien
precioso de una Constitucin sabia, liberal, y legtima. Si hubiese existido, con qu entusiasmo
no se hubiera posternado ante ella un hombre que por sostener otra en extraa tierra.26 23
Pacheco, Toribio. Cuestiones constitucionales. Cit., p. 60. 24 Pareja Paz-Soldn, Jos. Historia
de las constituciones nacionales. Cit., p 56. 25 Pando, Jos Mara de. Manifiesto que presenta
a la Nacin sobre su conducta pblica Jos Mara de Pando. Pensamiento Constitucional. Ao
2, nm. 2, 1995, p. 247. 26 Ibid., 249. 30 La Constitucin [...] dur nominalmente tres aos:
desde el 12 de noviembre de 1823 hasta el 9 de diciembre de 1826. Pero, en realidad, su
aplicacin fue nula. Coincidi con la llegada de Bolvar, con el punto lgido de la lucha contra
los espaoles, con la retirada de Pativilca, con la entrega de la suma ntegra de poderes en
manos del dictador, con el receso del Congreso, con la guerra de su perodo definitivo, con el
endiosamiento de Bolvar y con los prembulos de la Constitucin vitalicia.17 En la prctica, la
Constitucin de 1823 solo lleg a regir a partir de 1827; esto es, desde la cada del rgimen de
Bolvar hasta la promulgacin de la Constitucin de 1828. Un tiempo en verdad muy breve. Su
transitoriedad se explica por su vocacin ideolgica. El artculo 4 estableca que si la nacin no
conserva o protege los derechos legtimos de todos los individuos que la componen, ataca el
pacto social. A juicio de Alzamora, era una Constitucin roussoniana hasta la exageracin.18
La Constitucin de 1823 colocaba al Parlamento como autntico representante de la voluntad
popular y por encima del Ejecutivo. No haban llegado an los tiempos del presidencialismo.
Toribio Pacheco, nuestro primer historiador de las constituciones, anota con irona: Segn esta
Constitucin, el Poder Legislativo es todo, el Ejecutivo nada; y esta sola consideracin basta
para creer que su observancia haba de ser efmera y su duracin muy corta. En una poca en
que se requera obrar ms y discutir menos, era preciso dar ms ensanche al poder en quien
reside esencialmente la accin.19 En esa misma direccin, Jorge Basadre ha dicho que si la
accin del Poder Ejecutivo era la de una sombra, la del presidente de la Repblica era la
sombra de una sombra20. A juicio de Pareja Paz-Soldn, todas las atribuciones presidenciales
estaban limitadas. No tena iniciativa en las leyes y ni siquiera poda convocar al Congreso para
que se reuniera la legislatura.21 Por otro lado, sobre esta Constitucin, Pareja Paz-Soldn
seal: La Constitucin confunda lamentablemente poltica, virtud y moralidad. Tiene un
constante sentido de moralizacin incapaz de evitar la maldad y la corrupcin humanas, trata
de hacer de cada ciudadano un ejemplo cvico viviente. [...] Era, segn la Constitucin del 23,
indigno del nombre peruano (art- culo 14) el que no fuera religioso, el que no amara la
patria, el que no fuera justo y benfico, el que faltase al decoro nacional y el que no cumpliese
con lo que se debe a s mismo.22 17 Ibid., p. 25. 18 Idem. 19 Pacheco, Toribio. Cuestiones
constitucionales. Cit., p. 63. 20 Pareja Paz-Soldn, Jos. Historia de las constituciones
nacionales (1812-1979). Lima: Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Catlica del Per,
2005, p. 16. 21 Ibid., p. 55. 22 Pareja-Paz Soldn, Jos. Las constituciones del Per. Cit., p. 151.
31 Conforme a la Carta de 1823, el poder legislativo se conformaba de tan solo una Cmara,
aun cuando en este punto la redaccin es crptica. Recin se definira el bicamericalismo
predominante en nuestra historia constitucional en 1828. Exista un senado conservador,
compuesto de tres senadores por cada departamento, pero actuaba como una especie de
consejo de Estado. La ciudadana se otorg a los peruanos casados o mayores de veinticinco
aos, siempre que tuvieran una propiedad o ejercieran alguna profesin o arte. No poda
ejercer la ciudadana quien estuviera sujeto a la condicin de sirviente o jornalero. El requisito
de saber leer y escribir sera exigible desde 1840. Desde entonces se entroniz, en una lnea
individualista, el voto secreto en disfavor de otras opciones como el voto pblico, colectivo o
familiar. Se determin, asimismo, que los empleados judiciales eran inamovibles y de por vida,
siempre que su conducta no diese motivo para lo contrario.23 Cabe preguntarse si tambin se
pensaba en los jueces. Si as hubiera sido estaramos ante una virtud histrica de la
Constitucin de 1823. Un aspecto positivo de la primera Constitucin propiamente peruana,
consista en la preservacin histrica de las municipalidades, los viejos cabildos espaoles.
Nadie poda eximirse de los cargos municipales. Los alcaldes, por otro lado, eran los jueces de
paz natos de cada circunscripcin.24 Jos Mara de Pando, un conservador de fuste, lanza
afilados dardos contra la Constitucin de 1823 para legitimar la Constitucin Vitalicia de 1826:
Vos que hablis de Constitucin extraa, decidme, os suplico, cul es la propia? Osaris dar
este ttulo venerando una Ley que jams fue puesta en ejecucin, sancionada en medio de
los horrores de la guerra y del choque de las facciones dictada en parte en odio la persona
encargada del poder ejecutivo, en una poca en que grandsima porcin del territorio del Per
se hallaba ocupado por los mandatarios y soldados del gobierno espaol? Olvidis que en el
mismo mes de noviembre de 1823, el Congreso constituyente declar suspenso el
cumplimiento de los artculos constitucionales que eran incompatibles con la autoridad y
facultades que residan en el Libertador, y que en febrero de 1821 cre el tremendo poder de
la Dictadura?25 En una concepcin pesimista, como la que empleaba Jos Mara de Pando, al
final un nostlgico del Antiguo Rgimen, este autor se reafirma: No; lo repito: yo no he
encontrado en mi pas el bien precioso de una Constitucin sabia, liberal, y legtima. Si hubiese
existido, con qu entusiasmo no se hubiera posternado ante ella un hombre que por sostener
otra en extraa tierra.26 23 Pacheco, Toribio. Cuestiones constitucionales. Cit., p. 60. 24 Pareja
Paz-Soldn, Jos. Historia de las constituciones nacionales. Cit., p 56. 25 Pando, Jos Mara de.
Manifiesto que presenta a la Nacin sobre su conducta pblica Jos Mara de Pando.
Pensamiento Constitucional. Ao 2, nm. 2, 1995, p. 247. 26 Ibid., 249. 33 II La Constitucin de
1826, caro producto bolivariano, que paradjicamente fue llamada vitalicia, dur poco
menos de dos meses. A Jos Mara de Pando, uno de los ms estrechos colaboradores de
Simn Bolvar, se le reproch el haber confiado la sancin del Proyecto de Constitucin
elaborado por el Libertador a los colegios electorales provinciales, que no tenan competencia
en la materia; por otro lado, el haber ignorado el hecho de que el pas ya tena una
Constitucin, es decir la de 1823.27 Al respecto, Pando arguye: Los colegios electorales no
tenan facultad para sancionar el Proyecto de Constitucin. No, en rigor de principios. Pero
dgaseme, cundo en este suelo malhadado se han observado los principios, que ahora se
invocan con tan acrimonioso celo? Cundo ningn Gobierno ha dado el ejemplo que ha
ofrecido el Gobierno del Per, de aproximarse a ellos cuanto permitan las circunstancias del
pas, de inclinar la cabeza ante la imagen si se quiere perfecta de la soberana nacional, y de
abdicar espontneamente una autoridad ilimitada que estaba en su mano conservar?28
Toribio Pacheco, con estilo afilado, llamara a la Constitucin bolivariana, plagio ridculo de la
Constitucin francesa del ao II. En realidad, Pacheco debi referirse a la Constitucin del ao
XII, que instituy el primer imperio francs (28 floreal del ao XII, esto es, 18 de mayo de
1804). Esto porque no hubo Constitucin del ao II, sino del ao I, que empezaba conforme al
calendario revolucionario el ao 1793, en la que, se emiti una Constitucin de fuste radical
jacobino, en la que por supuesto, Napolen I, nunca particip. En el ao II, 1794, no hubo
ninguna constitucin, pero s en el ao III, la moderada girondina de 1795. Decimos ridculo
[puntualiza Pacheco, con sarcasmo] porque ni Bolvar, a pesar de su prestigio, contaba con los
mismos elementos que el cnsul Bonaparte para la duracin de su obra, ni la sociedad peruana
se pareca en nada a la francesa de esa poca; sacando de esto una muy triste consecuencia
para el Libertador de la Amrica, y es que no conoca el pas en donde se hallaba y que, a pesar
del vasto genio que comnmente se le atribuye, caa frecuentemente bajo el influjo de
ilusiones que, ms de una vez, le produjeron amargos desengaos.29 27 Cfr. Chiaramonti,
Gabriella. Jos Mara de Pando y la Constitucin Bolivariana en el Per. Apuntes sobre una
polmica (1826-1827). Revista de la Biblioteca y Archivo Histrico de la Asamblea Legislativa
Plurinacional. Vol. 6, nm. 18, 2012, p. 5. 28 Pando, Jos Mara de. Manifiesto que presenta a
la Nacin sobre su conducta pblica Jos Mara de Pando. Cit., p. 250. 29 Pacheco, Toribio.
Cit., p. 73. 33 II La Constitucin de 1826, caro producto bolivariano, que paradjicamente fue
llamada vitalicia, dur poco menos de dos meses. A Jos Mara de Pando, uno de los ms
estrechos colaboradores de Simn Bolvar, se le reproch el haber confiado la sancin del
Proyecto de Constitucin elaborado por el Libertador a los colegios electorales provinciales,
que no tenan competencia en la materia; por otro lado, el haber ignorado el hecho de que el
pas ya tena una Constitucin, es decir la de 1823.27 Al respecto, Pando arguye: Los colegios
electorales no tenan facultad para sancionar el Proyecto de Constitucin. No, en rigor de
principios. Pero dgaseme, cundo en este suelo malhadado se han observado los principios,
que ahora se invocan con tan acrimonioso celo? Cundo ningn Gobierno ha dado el ejemplo
que ha ofrecido el Gobierno del Per, de aproximarse a ellos cuanto permitan las
circunstancias del pas, de inclinar la cabeza ante la imagen si se quiere perfecta de la
soberana nacional, y de abdicar espontneamente una autoridad ilimitada que estaba en su
mano conservar?28 Toribio Pacheco, con estilo afilado, llamara a la Constitucin bolivariana,
plagio ridculo de la Constitucin francesa del ao II. En realidad, Pacheco debi referirse a
la Constitucin del ao XII, que instituy el primer imperio francs (28 floreal del ao XII, esto
es, 18 de mayo de 1804). Esto porque no hubo Constitucin del ao II, sino del ao I, que
empezaba conforme al calendario revolucionario el ao 1793, en la que, se emiti una
Constitucin de fuste radical jacobino, en la que por supuesto, Napolen I, nunca particip. En
el ao II, 1794, no hubo ninguna constitucin, pero s en el ao III, la moderada girondina de
1795. Decimos ridculo [puntualiza Pacheco, con sarcasmo] porque ni Bolvar, a pesar de su
prestigio, contaba con los mismos elementos que el cnsul Bonaparte para la duracin de su
obra, ni la sociedad peruana se pareca en nada a la francesa de esa poca; sacando de esto
una muy triste consecuencia para el Libertador de la Amrica, y es que no conoca el pas en
donde se hallaba y que, a pesar del vasto genio que comnmente se le atribuye, caa
frecuentemente bajo el influjo de ilusiones que, ms de una vez, le produjeron amargos
desengaos.29 27 Cfr. Chiaramonti, Gabriella. Jos Mara de Pando y la Constitucin
Bolivariana en el Per. Apuntes sobre una polmica (1826-1827). Revista de la Biblioteca y
Archivo Histrico de la Asamblea Legislativa Plurinacional. Vol. 6, nm. 18, 2012, p. 5. 28
Pando, Jos Mara de. Manifiesto que presenta a la Nacin sobre su conducta pblica Jos
Mara de Pando. Cit., p. 250. 29 Pacheco, Toribio. Cit., p. 73. 34 Lizardo Alzamora deca de
esta Constitucin que a pesar de sancionar algunos avances democrticos en materias
generales sobre la de 1823, tena un profundo tono aristocrtico y jerarquizado.30 Hubo un
verdadero rechazo popular contra ella y quizs haya sido la ms impopular de las
constituciones que rigieron en el Per. Manuel Vicente Villarn explic tambin la gnesis de
este documento y su filiacin con la primera Constitucin imperial francesa: Puede sostener
honroso paralelo la Constitucin ideada por Bolvar con su prototipo francs al que, en cierto
modo, mejora y supera. Ambas concepciones son, sin duda, errneas como planes
permanentes y para situaciones normales. [...] Para realizar este anhelo, Bolvar no hay que
ocultarlo quiso, como Napolen, estabilizar el gobierno en su persona, a fin de contener las
inminentes borrascas de la anarqua y preparar dentro del orden una nueva era. Pudo hacerse
monarca y rehus por conviccin, por prudencia y por orgullo. Pudo hacerse dictador perpetuo
y prefiri las vas de la Constitucin. Pudo en fin practicar el porfirismo, con reelecciones
sucesivas de grado, por fuerza o por intriga y opt por el camino franco y audaz de la
Presidencia vitalicia. Dej con ello una leccin magnfica de sinceridad y valor moral; pero
cometi un error de tctica poltica que produjo su ruina.31 Aseguraba Pareja Paz-Soldn en
torno a la Constitucin bolivariana: De la Monarqua haba tomado Bolvar, en la Carta de
1826, el principio de la estabilidad; de la democracia, el poder electoral; del rgimen unitario,
la absoluta centralizacin; del federalismo, la intervencin popular en los nombramientos
polticos; del sistema oligrquico, el carcter vitalicio de los censores; y del sistema
plebiscitario, el derecho de peticin y el referndum para las reformas constitucionales. Se ha
observado con sagacidad que quiso as reunir las cualidades de todos los sistemas. Al
recomendarlo a Pez, le deca: Estn combinadas las garantas de permanencia y libertad, de
igualdad y orden. En realidad, lo que hizo fue reunir todos los defectos: el absolutismo del
rgimen vitalicio, la agitacin demaggica de las asambleas electorales y los inconvenientes
del centralismo y de la federacin [...].32 Luis Alberto Snchez ha buscado, si no defender, por
lo menos comprender la expedicin de esta Constitucin: Los enemigos del Libertador
pusieron el grito en el cielo contra sus ambiciones napolenicas. En verdad no era ms que
su fe en la quimera de la unidad continental y su lucha enrgica contra el peligro de la
anarqua. Deseaba que las nacientes repblicas superaran sin trastornos sus primeras
enfermedades de crecimiento. Senta la imperiosa necesidad de ser dictador a pesar suyo si
fuere menester [...]. 30 Alzamora Silva, Lizardo. Cit., p. 27. 31 Villarn, Manuel Vicente. Pginas
escogidas. Lima: Talleres Grficos P. L. Villanueva, 1962, pp. 30 y ss. 32 Pareja Paz-Soldn, Jos.
Las constituciones del Per. Cit., p. 167. 35 Para concluir afirmando comprensivamente que
era la mejor Constitucin que poda hacerse.33 La Constitucin Vitalicia reconoca cuatro
poderes: el Electoral, el Legislativo, el Ejecutivo y el Judicial. El Electoral lo ejercan
inmediatamente los ciudadanos. Se compona de un delegado por cada cien electores, sobre la
base provincial. Para ser ciudadano, se requera tener la nacionalidad peruana, saber leer y
escribir y tener un empleo o industria o profesar alguna ciencia o arte.34 33 Snchez, Luis
Alberto. A Bolvar. Lima: Instituto Luis Alberto Snchez, 1997, p. 168. 34 Pareja Paz-Soldn,
Jos. Historia de las constituciones nacionales. Cit., p. 62. Dice, adems: La religin del Per
era la catlica, apostlica y romana. La forma de gobierno era la popular representativa,
ejercindose por los cuatros poderes: electoral, legislativo, ejecutivo y judicial. 34 Lizardo
Alzamora deca de esta Constitucin que a pesar de sancionar algunos avances democrticos
en materias generales sobre la de 1823, tena un profundo tono aristocrtico y
jerarquizado.30 Hubo un verdadero rechazo popular contra ella y quizs haya sido la ms
impopular de las constituciones que rigieron en el Per. Manuel Vicente Villarn explic
tambin la gnesis de este documento y su filiacin con la primera Constitucin imperial
francesa: Puede sostener honroso paralelo la Constitucin ideada por Bolvar con su prototipo
francs al que, en cierto modo, mejora y supera. Ambas concepciones son, sin duda, errneas
como planes permanentes y para situaciones normales. [...] Para realizar este anhelo, Bolvar
no hay que ocultarlo quiso, como Napolen, estabilizar el gobierno en su persona, a fin de
contener las inminentes borrascas de la anarqua y preparar dentro del orden una nueva era.
Pudo hacerse monarca y rehus por conviccin, por prudencia y por orgullo. Pudo hacerse
dictador perpetuo y prefiri las vas de la Constitucin. Pudo en fin practicar el porfirismo, con
reelecciones sucesivas de grado, por fuerza o por intriga y opt por el camino franco y audaz
de la Presidencia vitalicia. Dej con ello una leccin magnfica de sinceridad y valor moral; pero
cometi un error de tctica poltica que produjo su ruina.31 Aseguraba Pareja Paz-Soldn en
torno a la Constitucin bolivariana: De la Monarqua haba tomado Bolvar, en la Carta de
1826, el principio de la estabilidad; de la democracia, el poder electoral; del rgimen unitario,
la absoluta centralizacin; del federalismo, la intervencin popular en los nombramientos
polticos; del sistema oligrquico, el carcter vitalicio de los censores; y del sistema
plebiscitario, el derecho de peticin y el referndum para las reformas constitucionales. Se ha
observado con sagacidad que quiso as reunir las cualidades de todos los sistemas. Al
recomendarlo a Pez, le deca: Estn combinadas las garantas de permanencia y libertad, de
igualdad y orden. En realidad, lo que hizo fue reunir todos los defectos: el absolutismo del
rgimen vitalicio, la agitacin demaggica de las asambleas electorales y los inconvenientes
del centralismo y de la federacin [...].32 Luis Alberto Snchez ha buscado, si no defender, por
lo menos comprender la expedicin de esta Constitucin: Los enemigos del Libertador
pusieron el grito en el cielo contra sus ambiciones napolenicas. En verdad no era ms que
su fe en la quimera de la unidad continental y su lucha enrgica contra el peligro de la
anarqua. Deseaba que las nacientes repblicas superaran sin trastornos sus primeras
enfermedades de crecimiento. Senta la imperiosa necesidad de ser dictador a pesar suyo si
fuere menester [...]. 30 Alzamora Silva, Lizardo. Cit., p. 27. 31 Villarn, Manuel Vicente. Pginas
escogidas. Lima: Talleres Grficos P. L. Villanueva, 1962, pp. 30 y ss. 32 Pareja Paz-Soldn, Jos.
Las constituciones del Per. Cit., p. 167. 35 Para concluir afirmando comprensivamente que
era la mejor Constitucin que poda hacerse.33 La Constitucin Vitalicia reconoca cuatro
poderes: el Electoral, el Legislativo, el Ejecutivo y el Judicial. El Electoral lo ejercan
inmediatamente los ciudadanos. Se compona de un delegado por cada cien electores, sobre la
base provincial. Para ser ciudadano, se requera tener la nacionalidad peruana, saber leer y
escribir y tener un empleo o industria o profesar alguna ciencia o arte.34 33 Snchez, Luis
Alberto. A Bolvar. Lima: Instituto Luis Alberto Snchez, 1997, p. 168. 34 Pareja Paz-Soldn,
Jos. Historia de las constituciones nacionales. Cit., p. 62. Dice, adems: La religin del Per
era la catlica, apostlica y romana. La forma de gobierno era la popular representativa,
ejercindose por los cuatros poderes: electoral, legislativo, ejecutivo y judicial. 37 III La Carta
de 1828 es una de las ms importantes en la historia nacional. Si en el Per se creyera en el
concepto de Constitucin como sinnimo de tradicin histrica esta sera nuestra carta
fundadora. No en vano Manuel Vicente Villarn, quien la consideraba el primer experimento
de una distribucin equitativa de los poderes pblicos y un ensayo adecuado y bastante feliz
de la organizacin del Estado peruano, la llam sin ambages, la madre de nuestras
constituciones35, habida cuenta que las posteriores eran de un modo u otro similares al texto
del ao 1828, como una suerte de molde original. Pareja Paz-Soldn, a su vez, estima que la
Constitucin de 1828 fue liberal por esencia, contenido y ambiente. En consideracin suya,
esta carta poltica: Fij, de manera permanente, las lneas esenciales de nuestro Estado:
sistema presidencial, con poderes apropiados y efectivos; rgimen ministerial, con
responsabilidad compartida entre el presidente y los ministros; refrendacin ministerial;
eleccin popular del presidente; organizacin bicameral, teniendo el Parlamento funciones
legislativas y de control; poder judicial, independiente de los otros en sus funciones, pero
dependientes de ellos por el origen; base departamental para eleccin de senadores y
provincial para diputados; rgimen unitario, aunque descentralizado; y unin de la Iglesia y del
Estado [...].36 Este documento constitucional supo conciliar las ideas liberales con las
circunstancias que el pas viva, y que no haban sido advertidas por los artfices de la
Constitucin de 1823, que, irnicamente, con la excepcin de Jos Faustino Snchez Carrin,
fallecido el ao 1825, eran los mismos. Es probable, sin embargo, que estuvieran premunidos
de una mayor dosis de realismo. Javier de Luna Pizarro aport, sin duda, un sentido prctico y
la visin de un Estado unitario para el Per.37 Al respecto Somocurcio seala: La influencia de
Luna Pizarro se perfila en las reformas de la Constitucin de 1823 y logra que la nueva Carta
(1828) resuelva problemas cardinales como aplacar su liberalismo extremo y liquidar la
controversia entre monarquitas y republicanos. 35 Villarn, Manuel Vicente. Posicin
constitucional de los ministros del Per, 1936. Lima: Colegio de Abogados de Lima, 1994, p. 31.
36 Pareja Paz-Soldn, Jos. Historia de las constituciones nacionales. Cit., p. 77. 37 Ruiz de
Somocurcio, Javier de Belaunde. Luna Pizarro y las primeras constituciones del Per. En
Guerra Martinire, Margarita (ed.). Homenaje a Jos Antonio del Busto Duthurburu. Lima:
Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Catlica del Per, 2012, p. 924. 37 III La Carta de
1828 es una de las ms importantes en la historia nacional. Si en el Per se creyera en el
concepto de Constitucin como sinnimo de tradicin histrica esta sera nuestra carta
fundadora. No en vano Manuel Vicente Villarn, quien la consideraba el primer experimento
de una distribucin equitativa de los poderes pblicos y un ensayo adecuado y bastante feliz
de la organizacin del Estado peruano, la llam sin ambages, la madre de nuestras
constituciones35, habida cuenta que las posteriores eran de un modo u otro similares al texto
del ao 1828, como una suerte de molde original. Pareja Paz-Soldn, a su vez, estima que la
Constitucin de 1828 fue liberal por esencia, contenido y ambiente. En consideracin suya,
esta carta poltica: Fij, de manera permanente, las lneas esenciales de nuestro Estado:
sistema presidencial, con poderes apropiados y efectivos; rgimen ministerial, con
responsabilidad compartida entre el presidente y los ministros; refrendacin ministerial;
eleccin popular del presidente; organizacin bicameral, teniendo el Parlamento funciones
legislativas y de control; poder judicial, independiente de los otros en sus funciones, pero
dependientes de ellos por el origen; base departamental para eleccin de senadores y
provincial para diputados; rgimen unitario, aunque descentralizado; y unin de la Iglesia y del
Estado [...].36 Este documento constitucional supo conciliar las ideas liberales con las
circunstancias que el pas viva, y que no haban sido advertidas por los artfices de la
Constitucin de 1823, que, irnicamente, con la excepcin de Jos Faustino Snchez Carrin,
fallecido el ao 1825, eran los mismos. Es probable, sin embargo, que estuvieran premunidos
de una mayor dosis de realismo. Javier de Luna Pizarro aport, sin duda, un sentido prctico y
la visin de un Estado unitario para el Per.37 Al respecto Somocurcio seala: La influencia de
Luna Pizarro se perfila en las reformas de la Constitucin de 1823 y logra que la nueva Carta
(1828) resuelva problemas cardinales como aplacar su liberalismo extremo y liquidar la
controversia entre monarquitas y republicanos. 35 Villarn, Manuel Vicente. Posicin
constitucional de los ministros del Per, 1936. Lima: Colegio de Abogados de Lima, 1994, p. 31.
36 Pareja Paz-Soldn, Jos. Historia de las constituciones nacionales. Cit., p. 77. 37 Ruiz de
Somocurcio, Javier de Belaunde. Luna Pizarro y las primeras constituciones del Per. En
Guerra Martinire, Margarita (ed.). Homenaje a Jos Antonio del Busto Duthurburu. Lima:
Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Catlica del Per, 2012, p. 924. 38 Con la
Constitucin de 1828, desaparecido Snchez Carrin, su solitario defensor, se liquid la
eventual implementacin del sistema federal en el Per. Nuestro pas se consolid,
probablemente para siempre, como un Estado unitario. En atencin al peligro cercano que
constitua la Gran Colombia, se pensaba que el federalismo fomentara la anarqua y la
debilidad. El carcter pragmtico con la que estaba dotada la Constitucin de 1828 contribuy
a su duracin y, hasta podra decirse, que su derogatoria result inconveniente. Con esta carta
poltica bien podramos haber ingresado sin dificultades al siglo XX. No en vano, entre las
constituciones de la primera dcada de vida independiente fue la que ms tiempo rigi. En su
conjunto, la Constitucin del ao 28 fue superior a las que la haban precedido y, a pesar de
eso, sus autores tuvieron la modestia de creerla imperfecta y capaz de recibir modificaciones;
as es que designaron para su duracin un corto y fijo periodo de cinco aos, autorizando, con
todo, al Congreso para que convocase, antes de ese tiempo, la convencin revisora, si graves
circunstancias lo exigan.38 La Constitucin de 1828 no se basaba en las del ciclo
revolucionario francs de la dcada del noventa, como lo fue la Carta de 1823, ni en el rgimen
consular o imperial napolenico como la de 1826. Su raigambre es anglosajona y ms
exactamente norteamericana. De este tomaron la institucin de la Presidencia de la Repblica
como jefe del poder ejecutivo con poderes suficientes. Sobre la Constitucin de Luna Pizarro,
anotaba Pareja Paz-Soldn: El ejercicio de la soberana resida en tres poderes: legislativo,
ejecutivo y judicial, suprimindose el poder electoral [...]. El primero estaba formado por dos
cmaras, la de senadores y diputados, inaugurndose as el sistema bicameral, mantenido
reiteradamente en nuestro rgimen constitucional, sal-vo las constituciones de 1823, 1826 y
1867, que prcticamente no llegaron a regir.39 Otro gran comentarista de la historia
constitucional peruana, Manuel Vicente Villarn, escriba: En la Constitucin del 28 el
Presidente poda ser reelecto inmediatamente despus de terminado su perodo; y aun
despus de dos perodos pasados cuatro de la vacante, poda el Presidente ser electo para un
tercer perodo presidencial.40 38 Pacheco, Toribio. Cit., p. 82. 39 Pareja Paz-Soldn, Jos.
Historia de las constituciones nacionales. Cit., p. 75. 40 Villarn, Manuel Vicente. Lecciones de
derecho constitucional. Lima: Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Catlica del Per,
1998, p. 536. 39 Un aspecto positivo era la estabilidad de la que estaban dotados los
magistrados. A juicio de Pareja Paz-Soldn: Los jueces eran inamovibles, salvo por destitucin
o por sentencia legal. El Presidente de la Repblica nombraba, a propuesta en terna del
Senado, a los vocales de la Corta Suprema y Superior, y a los jueces de primera instancia [...].
Creaba tribunales especiales para el comercio y la minera. Incurra en el error de establecer
jurados para las causas criminales, aunque, mientras se organizaban aquellos, seguiran
conociendo de los procesos los jueces permanentes. En cuanto a la fuerza pblica, era
esencialmente obediente y no poda deliberar, disposicin que figurar tambin en las
constituciones de 1834 y 1839.41 La Constitucin de 1828 contempl tambin la
descentralizacin. Paliaba en ese sentido el retroceso que experiment dicho proceso con la
Constitucin Vitalicia de 1826. En ese sentido, Pareja Paz-Soldn anotara: La Constitucin de
1823 haba establecido las juntas departamentales, tomndolas de la Constitucin espaola de
1812, la que a su vez las haba recogido de la legislacin francesa, francamente centralista. [...]
La Constitucin de 1828 las restableci, cuyo objetivo principal fue promover los intereses
generales del departamento y de las provincias en particular; se las consideraba como
auxiliares del Parlamento nacional.42 Toribio Pacheco, normalmente crtico, tiene palabras de
elogio frente al rgimen de gobiernos locales que la Constitucin de 1828, prevea. No puede
negarse que el sistema municipal establecido por la Carta de 1828 era bastante perfecto y que
habra producido algunos buenos frutos si se hubiese llevado a cabo; o ms bien si nuestro
carcter, nuestras costumbres y nuestros desaciertos permitiesen a las instituciones
desarrollarse libremente y no ser, cada da, presa de conmociones violentas.43 41 Ibid., p. 77.
42 Pareja Paz-Soldn, Jos. Historia de las constituciones nacionales. Cit., p. 73. 43 Pacheco,
Toribio. Cit., p. 80. 38 Con la Constitucin de 1828, desaparecido Snchez Carrin, su solitario
defensor, se liquid la eventual implementacin del sistema federal en el Per. Nuestro pas se
consolid, probablemente para siempre, como un Estado unitario. En atencin al peligro
cercano que constitua la Gran Colombia, se pensaba que el federalismo fomentara la
anarqua y la debilidad. El carcter pragmtico con la que estaba dotada la Constitucin de
1828 contribuy a su duracin y, hasta podra decirse, que su derogatoria result
inconveniente. Con esta carta poltica bien podramos haber ingresado sin dificultades al siglo
XX. No en vano, entre las constituciones de la primera dcada de vida independiente fue la que
ms tiempo rigi. En su conjunto, la Constitucin del ao 28 fue superior a las que la haban
precedido y, a pesar de eso, sus autores tuvieron la modestia de creerla imperfecta y capaz de
recibir modificaciones; as es que designaron para su duracin un corto y fijo periodo de cinco
aos, autorizando, con todo, al Congreso para que convocase, antes de ese tiempo, la
convencin revisora, si graves circunstancias lo exigan.38 La Constitucin de 1828 no se
basaba en las del ciclo revolucionario francs de la dcada del noventa, como lo fue la Carta de
1823, ni en el rgimen consular o imperial napolenico como la de 1826. Su raigambre es
anglosajona y ms exactamente norteamericana. De este tomaron la institucin de la
Presidencia de la Repblica como jefe del poder ejecutivo con poderes suficientes. Sobre la
Constitucin de Luna Pizarro, anotaba Pareja Paz-Soldn: El ejercicio de la soberana resida en
tres poderes: legislativo, ejecutivo y judicial, suprimindose el poder electoral [...]. El primero
estaba formado por dos cmaras, la de senadores y diputados, inaugurndose as el sistema
bicameral, mantenido reiteradamente en nuestro rgimen constitucional, sal-vo las
constituciones de 1823, 1826 y 1867, que prcticamente no llegaron a regir.39 Otro gran
comentarista de la historia constitucional peruana, Manuel Vicente Villarn, escriba: En la
Constitucin del 28 el Presidente poda ser reelecto inmediatamente despus de terminado su
perodo; y aun despus de dos perodos pasados cuatro de la vacante, poda el Presidente ser
electo para un tercer perodo presidencial.40 38 Pacheco, Toribio. Cit., p. 82. 39 Pareja Paz-
Soldn, Jos. Historia de las constituciones nacionales. Cit., p. 75. 40 Villarn, Manuel Vicente.
Lecciones de derecho constitucional. Lima: Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Catlica
del Per, 1998, p. 536. 39 Un aspecto positivo era la estabilidad de la que estaban dotados los
magistrados. A juicio de Pareja Paz-Soldn: Los jueces eran inamovibles, salvo por destitucin
o por sentencia legal. El Presidente de la Repblica nombraba, a propuesta en terna del
Senado, a los vocales de la Corta Suprema y Superior, y a los jueces de primera instancia [...].
Creaba tribunales especiales para el comercio y la minera. Incurra en el error de establecer
jurados para las causas criminales, aunque, mientras se organizaban aquellos, seguiran
conociendo de los procesos los jueces permanentes. En cuanto a la fuerza pblica, era
esencialmente obediente y no poda deliberar, disposicin que figurar tambin en las
constituciones de 1834 y 1839.41 La Constitucin de 1828 contempl tambin la
descentralizacin. Paliaba en ese sentido el retroceso que experiment dicho proceso con la
Constitucin Vitalicia de 1826. En ese sentido, Pareja Paz-Soldn anotara: La Constitucin de
1823 haba establecido las juntas departamentales, tomndolas de la Constitucin espaola de
1812, la que a su vez las haba recogido de la legislacin francesa, francamente centralista. [...]
La Constitucin de 1828 las restableci, cuyo objetivo principal fue promover los intereses
generales del departamento y de las provincias en particular; se las consideraba como
auxiliares del Parlamento nacional.42 Toribio Pacheco, normalmente crtico, tiene palabras de
elogio frente al rgimen de gobiernos locales que la Constitucin de 1828, prevea. No puede
negarse que el sistema municipal establecido por la Carta de 1828 era bastante perfecto y que
habra producido algunos buenos frutos si se hubiese llevado a cabo; o ms bien si nuestro
carcter, nuestras costumbres y nuestros desaciertos permitiesen a las instituciones
desarrollarse libremente y no ser, cada da, presa de conmociones violentas.43 41 Ibid., p. 77.
42 Pareja Paz-Soldn, Jos. Historia de las constituciones nacionales. Cit., p. 73. 43 Pacheco,
Toribio. Cit., p. 80. 41 IV La Constitucin de 1828 contena, sin embargo, el embrin de su
propia destruccin. Sealaba el documento que tena que ser revisado luego de cinco aos.
Terrible decisin en un pas de manas legislativas y voracidad constitucional: se perdi la
oportunidad de contar con una carta poltica de mayor duracin. El Per tuvo entonces, en esa
suerte de alud de constituciones, una nueva constitucin, la de 1834. Es importante la
confesin que hace Luna Pizarro, nada menos que artfice de dicha Carta poltica sobre la
Constitucin de 1828 y 1834, das antes de la promulgacin de la Constitucin de 1834, en
una carta al seor general D. Domingo Nieto: La nueva Constitucin es a mi juicio ms
defectuosa que la anterior se resiente de las circunstancias. El proyecto trabajado de prisa por
m, encierra cosas y muchas que no eran de mi opinin; pero en que tuve que capitular,
porque hubiese proyecto pronto, que era mi objeto. El ejecutivo con ella se va encontrar lleno
de trabas, y puede decirse que con ciertos artculos aadidos, se ha colocado en ella la palanca
de las revoluciones. Esta es la panacea universal, segn el concepto de la mayora
convencional que la va hacer jurar. No s lo que har el Presidente. Mi parecer sera que
despus de jurarla, se aguardase a ver que sale electo, para sucederlo como Presidente del
Consejo; y no siendo algn sujeto de prestigio, se quedase, aun suponiendo que vuelvan a
concederle algunas extraordinarias. Sin estas, su viaje es intil porque nada podr hacer, ni en
el ejrcito para organizarlo, ni en los pueblos para en algn modo aliviarlos.44 Luna Pizarro en
el Discurso que precedi a las elecciones de diputados al Congreso de 1832 ensaya una
reflexin que debiera presidir la elaboracin de cualquier texto de esta ndole: Una
Constitucin debe incluir todas las leyes que conciernen al establecimiento, forma,
organizacin, atribuciones, modo de obrar y lmite de los poderes sociales. [...] Ella debe
garantizar la propiedad del pudiente, la existencia del pobre, los goces del industrioso, la
libertad y seguridad de todos. Debe hacer reinar la tranquilidad sin opresin, la libertad sin
licencia, la humanidad sin debilidad, la justicia sin crueldad. 44 Xavier de Luna Pizarro,
Francisco. Carta de 4 de junio de 1834 al seor general D. Domingo Nieto. En Escritos
polticos. Recopilacin, prlogo y notas de Alberto Tauro. Lima: Universidad Nacional Mayor de
San Marcos, 1959, p. 91. 41 IV La Constitucin de 1828 contena, sin embargo, el embrin de
su propia destruccin. Sealaba el documento que tena que ser revisado luego de cinco aos.
Terrible decisin en un pas de manas legislativas y voracidad constitucional: se perdi la
oportunidad de contar con una carta poltica de mayor duracin. El Per tuvo entonces, en esa
suerte de alud de constituciones, una nueva constitucin, la de 1834. Es importante la
confesin que hace Luna Pizarro, nada menos que artfice de dicha Carta poltica sobre la
Constitucin de 1828 y 1834, das antes de la promulgacin de la Constitucin de 1834, en
una carta al seor general D. Domingo Nieto: La nueva Constitucin es a mi juicio ms
defectuosa que la anterior se resiente de las circunstancias. El proyecto trabajado de prisa por
m, encierra cosas y muchas que no eran de mi opinin; pero en que tuve que capitular,
porque hubiese proyecto pronto, que era mi objeto. El ejecutivo con ella se va encontrar lleno
de trabas, y puede decirse que con ciertos artculos aadidos, se ha colocado en ella la palanca
de las revoluciones. Esta es la panacea universal, segn el concepto de la mayora
convencional que la va hacer jurar. No s lo que har el Presidente. Mi parecer sera que
despus de jurarla, se aguardase a ver que sale electo, para sucederlo como Presidente del
Consejo; y no siendo algn sujeto de prestigio, se quedase, aun suponiendo que vuelvan a
concederle algunas extraordinarias. Sin estas, su viaje es intil porque nada podr hacer, ni en
el ejrcito para organizarlo, ni en los pueblos para en algn modo aliviarlos.44 Luna Pizarro en
el Discurso que precedi a las elecciones de diputados al Congreso de 1832 ensaya una
reflexin que debiera presidir la elaboracin de cualquier texto de esta ndole: Una
Constitucin debe incluir todas las leyes que conciernen al establecimiento, forma,
organizacin, atribuciones, modo de obrar y lmite de los poderes sociales. [...] Ella debe
garantizar la propiedad del pudiente, la existencia del pobre, los goces del industrioso, la
libertad y seguridad de todos. Debe hacer reinar la tranquilidad sin opresin, la libertad sin
licencia, la humanidad sin debilidad, la justicia sin crueldad. 44 Xavier de Luna Pizarro,
Francisco. Carta de 4 de junio de 1834 al seor general D. Domingo Nieto. En Escritos
polticos. Recopilacin, prlogo y notas de Alberto Tauro. Lima: Universidad Nacional Mayor de
San Marcos, 1959, p. 91. 42 Ella debe crear un gobierno firme sin ser peligroso. Y darle
movimiento rpido fijando trminos a su actividad. Dividir al poder que hace las leyes, sin
debilitarle: dar calma a su marcha, ponindola al abrigo de toda participacin funesta, sin
paralizar su energa. Combinar los poderes de modo que su unin obre el bien y su oposicin
haga imposible el mal. Asegurar al judicial una absoluta independencia, que no d inquietud a
la inocencia, ni deje seguridad al crimen. Rodear al Ejecutivo de una autoridad y dignidad que
lo haga respetar en el exterior sin que inspire alarmas a la libertad. Acto seguido, Luna Pizarro
se pregunta: La Constitucin del ao 28 se aproxima a este grandioso objeto? Est en
consonancia con las luces, hbitos y opinin de los pueblos? Ser bastante modificarla,
enmendando los errores que se hubiesen deslizado en ella por la inexperiencia, o habr que
refundirla en su mayor parte?45 Toribio Pacheco sostena sobre la Constitucin del 10 de junio
de 1834 era casi la misma que la del ao 28, salvo algunas modificaciones (Los artculos
reformados no pasan de veinte)46. Luis Felipe Villarn, a su vez, menciona el cmulo de
acontecimientos polticos, debidos en gran medida al militarismo, que la tornaron ineficaz.
Esta Constitucin no lleg a regir. Los trastornos polticos que en esa poca se
desencadenaron, promovidos por los generales del ejrcito que se disputaban el poder,
impidieron todo rgimen regular. Contra el gobierno de Orbegoso, elegido presidente
provisorio por la convencin, se levant el general La Fuente, pero este fue vencido por
Salaverry que se apoder del poder y erigi la dictadura.47 En un sentido similar Manuel
Vicente Villarn da cuenta de los obstculos que impidieron que la Carta de 1834 se aplicase.
El espritu de los legisladores de la Convencin del 33 y 34, fue el mismo que el del Congreso
de 1828. Fueron en parte los mismos ciudadanos miembros del Congreso de 1828 y de la
Constitucin del 33 y 34. La Constitucin del 34 tuvo la mala fortuna de imperar en un perodo
en que el pas se hallaba conmovido por las guerras civiles. Prcticamente estuvo en suspenso
por este estado de trastorno en el pas durante el perodo de 1834 a 1839. En este perodo
tuvo lugar el famoso ensayo de la Confederacin Per-Boliviana intentado por el general Santa
Cruz.48 Pareja Paz-Soldn, por su parte, resalta una diferencia central de la Consti- 45 Xavier
de Luna Pizarro, Francisco. Discurso pronunciado en la misa de Espritu Santo que precedi a
las elecciones de diputados al Congreso de 1832. En Escritos Polticos. Recopilacin, prlogo y
notas de Alberto Tauro. Cit., p. 194. 46 Pacheco, Toribio. Cit., p. 82. 47 Villarn, Luis Felipe. Cit.,
p. 57. 48 Villarn, Manuel Vicente. Lecciones de derecho constitucional. Cit., p. 538. 43 tucin
de 1834 frente a la Carta de 1828: la prdida de desconfianza frente al federalismo, que
finalmente hizo posible la realizacin tanto en el plano jurdico como material del proyecto de
la Confederacin santacrucina. Quiz la ms importante de las reformas fue la supresin de la
prohibicin que contena la carta anterior de federarse con otro estado. La nacin no admitir
unin o federacin que se oponga a su independencia, deca la Constitucin de 1828. De
haberse mantenido entonces dicha disposicin, no se habra podido realizar la Confederacin
Per-Boliviana.49 La Constitucin de 1834 da cuenta tambin de un creciente nacionalismo. A
diferencia de su predecesora limita el otorgamiento de la nacionalidad peruana a los
extranjeros. Quedan obviamente como tales los nacidos en el territorio nacional o en el
extranjero siempre que fueran hijos de padre o madre peruana. Extiende la nacionalidad a los
extranjeros, pero nicamente cuando hubieran servido en el territorio de la Repblica o que,
casndose con peruana, ejercieran algn arte o industria y tuvieran una residencia de dos
aos, como reza el artculo. En cuanto al sufragio, como lo haba hecho la Carta de 1828, la
Constitucin de 1834 mantuvo el sufragio indirecto. Excluy del derecho al sufragio, con
criterio aristocrtico, a los sirvientes, domsticos y mendigos. Curiosamente, s se lo confiri a
los analfabetos. Con esa misma visin de jerarqua se opuso al voto de soldados, cabos y
sargentos, pero tcitamente lo reconoci para los oficiales.50 49 Pareja Paz-Soldn, Jos.
Historia de las constituciones nacionales. Cit., p. 86. 50 Ibid. 42 Ella debe crear un gobierno
firme sin ser peligroso. Y darle movimiento rpido fijando trminos a su actividad. Dividir al
poder que hace las leyes, sin debilitarle: dar calma a su marcha, ponindola al abrigo de toda
participacin funesta, sin paralizar su energa. Combinar los poderes de modo que su unin
obre el bien y su oposicin haga imposible el mal. Asegurar al judicial una absoluta
independencia, que no d inquietud a la inocencia, ni deje seguridad al crimen. Rodear al
Ejecutivo de una autoridad y dignidad que lo haga respetar en el exterior sin que inspire
alarmas a la libertad. Acto seguido, Luna Pizarro se pregunta: La Constitucin del ao 28 se
aproxima a este grandioso objeto? Est en consonancia con las luces, hbitos y opinin de los
pueblos? Ser bastante modificarla, enmendando los errores que se hubiesen deslizado en
ella por la inexperiencia, o habr que refundirla en su mayor parte?45 Toribio Pacheco
sostena sobre la Constitucin del 10 de junio de 1834 era casi la misma que la del ao 28,
salvo algunas modificaciones (Los artculos reformados no pasan de veinte)46. Luis Felipe
Villarn, a su vez, menciona el cmulo de acontecimientos polticos, debidos en gran medida al
militarismo, que la tornaron ineficaz. Esta Constitucin no lleg a regir. Los trastornos polticos
que en esa poca se desencadenaron, promovidos por los generales del ejrcito que se
disputaban el poder, impidieron todo rgimen regular. Contra el gobierno de Orbegoso,
elegido presidente provisorio por la convencin, se levant el general La Fuente, pero este fue
vencido por Salaverry que se apoder del poder y erigi la dictadura.47 En un sentido similar
Manuel Vicente Villarn da cuenta de los obstculos que impidieron que la Carta de 1834 se
aplicase. El espritu de los legisladores de la Convencin del 33 y 34, fue el mismo que el del
Congreso de 1828. Fueron en parte los mismos ciudadanos miembros del Congreso de 1828 y
de la Constitucin del 33 y 34. La Constitucin del 34 tuvo la mala fortuna de imperar en un
perodo en que el pas se hallaba conmovido por las guerras civiles. Prcticamente estuvo en
suspenso por este estado de trastorno en el pas durante el perodo de 1834 a 1839. En este
perodo tuvo lugar el famoso ensayo de la Confederacin Per-Boliviana intentado por el
general Santa Cruz.48 Pareja Paz-Soldn, por su parte, resalta una diferencia central de la
Consti- 45 Xavier de Luna Pizarro, Francisco. Discurso pronunciado en la misa de Espritu
Santo que precedi a las elecciones de diputados al Congreso de 1832. En Escritos Polticos.
Recopilacin, prlogo y notas de Alberto Tauro. Cit., p. 194. 46 Pacheco, Toribio. Cit., p. 82. 47
Villarn, Luis Felipe. Cit., p. 57. 48 Villarn, Manuel Vicente. Lecciones de derecho
constitucional. Cit., p. 538. 43 tucin de 1834 frente a la Carta de 1828: la prdida de
desconfianza frente al federalismo, que finalmente hizo posible la realizacin tanto en el plano
jurdico como material del proyecto de la Confederacin santacrucina. Quiz la ms
importante de las reformas fue la supresin de la prohibicin que contena la carta anterior de
federarse con otro estado. La nacin no admitir unin o federacin que se oponga a su
independencia, deca la Constitucin de 1828. De haberse mantenido entonces dicha
disposicin, no se habra podido realizar la Confederacin Per-Boliviana.49 La Constitucin de
1834 da cuenta tambin de un creciente nacionalismo. A diferencia de su predecesora limita el
otorgamiento de la nacionalidad peruana a los extranjeros. Quedan obviamente como tales los
nacidos en el territorio nacional o en el extranjero siempre que fueran hijos de padre o madre
peruana. Extiende la nacionalidad a los extranjeros, pero nicamente cuando hubieran servido
en el territorio de la Repblica o que, casndose con peruana, ejercieran algn arte o industria
y tuvieran una residencia de dos aos, como reza el artculo. En cuanto al sufragio, como lo
haba hecho la Carta de 1828, la Constitucin de 1834 mantuvo el sufragio indirecto. Excluy
del derecho al sufragio, con criterio aristocrtico, a los sirvientes, domsticos y mendigos.
Curiosamente, s se lo confiri a los analfabetos. Con esa misma visin de jerarqua se opuso al
voto de soldados, cabos y sargentos, pero tcitamente lo reconoci para los oficiales.50 49
Pareja Paz-Soldn, Jos. Historia de las constituciones nacionales. Cit., p. 86. 50 Ibid. 45 V
Frente a la anarqua era de esperarse una reaccin autoritaria: esa fue la Constitucin de 1839,
patrocinada por Agustn Gamarra, una vez que sucumbi la Confederacin Peruano-Boliviana.
Como la Constitucin de 1828 fue enrgicamente antifederalista, oponindose a todo pacto
que signifique alianza con otro Estado. Se cancelaba aqu definitivamente cualquier intento en
esa direccin. Prim tambin la personalidad del caudillo cusqueo. Las atribuciones del Poder
Ejecutivo, en particular del Presidente de la Repblica, saltan a la vista. El marcado centralismo
(paradjicamente se dict en Huancayo) es otro de sus rasgos. Incorpora un rgano de defensa
de la Constitucin: el Consejo de Estado. Si bien no se haba reconocido la prerrogativa de la
revisin judicial de la constitucionalidad (llamada hoy control difuso), la existencia de un
rgano destinado a examinar los actos normativos del Estado supona un considerable avance.
Como solan ser las constituciones moderadas y conservadoras del pas, a diferencia de las
cartas liberales, la Constitucin de 1839 estaba animada de cierto sentido realista. Manuel
Vicente Villarn ha puntualizado que: La Constitucin de 1839 se inspira en el propsito de
organizar el Poder Ejecutivo sobre bases slidas, con la mira de ponerlo en aptitud de unificar
el pas y mantener la paz pblica. La inexperiencia, natural en los hombres pblicos de esa
poca, haca muy general la opinin de que, reformando los artculos constitucionales, se
evitaban los males de la anarqua, la revolucin permanente en que se agitaba la vida del pas
[...].51 La precisin legal del texto constitucional ha sido resaltado por Pareja Paz-Soldn: En
este documento, se nota un mayor sentido de la tcnica constitucional, una mejor distribucin
de las materias, menos definiciones y un lenguaje ms jurdico.52 Toribio Pacheco formula el
enjuiciamiento ms severo contra la Carta de Huancayo: Nacida en medio de las conmociones
intestinas que haban desgarrado la patria; formada por hombres sin ideas ni principios, en su
mayor parte; dirigida por un soldado, a quien un triunfo haba sometido todos los hombres y
todas las cosas, cuya ciencia administrativa se reduca tan solo a la intriga y a los srdidos
manejos de las conspiraciones y que, colocado de nuevo, por la fortuna en el primer puesto de
la nacin, deseaba dotarla de instituciones que redundasen en provecho exclusivo de s mismo
y de sus allegados; qu poda resultar sino un parto monstruoso en que se sacrificaban la
justicia y los intereses de la generalidad, para que sirviesen de pedestal a la dominacin de una
oligarqua exclusivista, desptica y privilegiada?53 51 Villarn, Manuel Vicente. Lecciones de
derecho constitucional. Cit., p. 547. 52 Pareja Paz-Soldn, Jos. Historia de las constituciones
nacionales. Cit., p. 99. 53 Pacheco y Rivero, Toribio. Cit., p. 87. 45 V Frente a la anarqua era de
esperarse una reaccin autoritaria: esa fue la Constitucin de 1839, patrocinada por Agustn
Gamarra, una vez que sucumbi la Confederacin Peruano-Boliviana. Como la Constitucin de
1828 fue enrgicamente antifederalista, oponindose a todo pacto que signifique alianza con
otro Estado. Se cancelaba aqu definitivamente cualquier intento en esa direccin. Prim
tambin la personalidad del caudillo cusqueo. Las atribuciones del Poder Ejecutivo, en
particular del Presidente de la Repblica, saltan a la vista. El marcado centralismo
(paradjicamente se dict en Huancayo) es otro de sus rasgos. Incorpora un rgano de defensa
de la Constitucin: el Consejo de Estado. Si bien no se haba reconocido la prerrogativa de la
revisin judicial de la constitucionalidad (llamada hoy control difuso), la existencia de un
rgano destinado a examinar los actos normativos del Estado supona un considerable avance.
Como solan ser las constituciones moderadas y conservadoras del pas, a diferencia de las
cartas liberales, la Constitucin de 1839 estaba animada de cierto sentido realista. Manuel
Vicente Villarn ha puntualizado que: La Constitucin de 1839 se inspira en el propsito de
organizar el Poder Ejecutivo sobre bases slidas, con la mira de ponerlo en aptitud de unificar
el pas y mantener la paz pblica. La inexperiencia, natural en los hombres pblicos de esa
poca, haca muy general la opinin de que, reformando los artculos constitucionales, se
evitaban los males de la anarqua, la revolucin permanente en que se agitaba la vida del pas
[...].51 La precisin legal del texto constitucional ha sido resaltado por Pareja Paz-Soldn: En
este documento, se nota un mayor sentido de la tcnica constitucional, una mejor distribucin
de las materias, menos definiciones y un lenguaje ms jurdico.52 Toribio Pacheco formula el
enjuiciamiento ms severo contra la Carta de Huancayo: Nacida en medio de las conmociones
intestinas que haban desgarrado la patria; formada por hombres sin ideas ni principios, en su
mayor parte; dirigida por un soldado, a quien un triunfo haba sometido todos los hombres y
todas las cosas, cuya ciencia administrativa se reduca tan solo a la intriga y a los srdidos
manejos de las conspiraciones y que, colocado de nuevo, por la fortuna en el primer puesto de
la nacin, deseaba dotarla de instituciones que redundasen en provecho exclusivo de s mismo
y de sus allegados; qu poda resultar sino un parto monstruoso en que se sacrificaban la
justicia y los intereses de la generalidad, para que sirviesen de pedestal a la dominacin de una
oligarqua exclusivista, desptica y privilegiada?53 51 Villarn, Manuel Vicente. Lecciones de
derecho constitucional. Cit., p. 547. 52 Pareja Paz-Soldn, Jos. Historia de las constituciones
nacionales. Cit., p. 99. 53 Pacheco y Rivero, Toribio. Cit., p. 87. 46 Un hombre joven como
Toribio Pacheco, que al momento de escribir sus Cuestiones Constitucionales, apenas haba
cumplido los 25 aos54, arremeter contra uno de los principales caracteres de la Constitucin
de 1839: su desconfianza frente a la juventud. En efecto, solo a los 40 aos se alcanzaba la
plenitud de la capacidad poltica. Con espritu irnico el escritor arequipeo afirmara que El
novelista Balzac ha ocupado casi toda su vida en hacer apologa de la mujer de cuarenta aos;
por qu no vendra al Per, por algunos das, a recoger gran copia de materiales, a fin de
completar su obra y hacer igualmente apologa del hombre de cuarenta aos?55 Pareja Paz-
Soldn ha subrayado, por otro lado, como uno de sus rasgos autoritarios, la supresin de las
municipalidades y la ausencia total de normas que aludan a la descentralizacin. Otro de sus
mayores defectos es no haber garantizado la inamovilidad de la magistratura, con lo que se
facilitaba la remocin repentina de los jueces.56 El gran estudioso de la historia constitucional
peruana encuentra, sin embargo, virtudes, por ejemplo, la ampliacin en un pas inestable--
del perodo presidencial a seis aos, esto sin reeleccin inmediata; el esbozo del proceso
contencioso administrativo hasta entonces indito; el fortalecimiento del Consejo de Estado
como baluarte de la constitucionalidad; la facultad de la Corte Suprema de sugerir al Congreso
las medidas convenientes para una mejor aplicacin de la justicia. Curiosamente, preserv
algunas ideas liberales. As, mantuvo el juicio criminal por jurados (que, en la prctica no se
aplicara). Conserv la prohibicin del ejercicio pblico de culto diferente al catlico, pero, a
diferencia de las cartas anteriores, oh, detalle!, la Constitucin de 1839, suprimi la
interdiccin absoluta.57 La Constitucin de 1839 lleva una nota de estigma: autoriz va
interpretacin contrario sensu la importacin de esclavos de pases extranjeros. En efecto, en
el artculo 155 estipulaba: Nadie nace esclavo en la Repblica. Suprima de modo deliberado
el extremo en el que se proclama, recogido por todas las constituciones anteriores, que el
esclavo que ingresa al territorio nacional se hace inmediatamente libre. Era una aberrante
concesin, un intercambio de favores, a los propietarios agrcolas que apoyaron la expedicin
peruano chilena que puso fin a la confederacin santacrucina, que precisamente encabez el
mariscal Gamarra. Luis Felipe Villarn observ que una de sus virtudes fue el tratamiento del
bicameralismo: 54 Ramos Nez, Carlos. Toribio Pacheco, jurista peruano del siglo XIX. Lima:
Fundacin M. J. Bustamante de la Fuente/Instituto Riva-Agero, 2008. 55 Pacheco, Toribio.
Cit., p. 223. Cabe advertir que Pacheco pretenda decir mujer de treinta aos y no mujer de
cuarenta aos, en alusin justamente a La femme de trente ans del novelista francs. 56
Pareja Paz-Soldn, Jos. Historia de las constituciones nacionales. Cit., p. 99. 57 Ibid. 47 La del
39 estableci el principio de la dualidad de cmaras, bien entendido. Eran diversas las
condiciones de elegibilidad de los diputados y senadores; la base electoral para los primeros
era la poblacin, y la unidad treinta mil habitantes; los senadores, en nmero de veintiuno,
eran elegidos por los departamentos; la cmara de diputados se renovaba por terceras partes
cada dos aos, y la de senadores por mitad cada cuatro aos; a los diputados corresponda
exclusivamente la iniciativa en las leyes sobre contribuciones, emprstitos y arbitrios; las
legislaturas eran bienales. Como consecuencia l- gica del principio de la dualidad, no exista el
raro expediente de la reunin de las cmaras, en los casos de disidencia sobre los proyectos de
ley, medida que desvirta por completo los efectos de la dualidad.58 Jorge Basadre formul un
juicio favorable de esta Constitucin, en especial, si se las compara con las anteriores. El
encomio no va dirigido al texto en s mismo cuanto a la vocacin de durabilidad. La primera
Constitucin naci ahogada porque coincidi su promulgacin con la fuerte dictadura de
Bolvar y solo rigi brevemente cuando cay Bolvar, mientras se preparaba la Constitucin del
28. La Constitucin Vitalicia se qued en el papel. La del 28 rigi en medio de frecuentes
violaciones durante cuatro breves aos. La del 34 menos de un ao. En cambio, la de
Huancayo se inici en 1839, y aunque estuvo en suspenso de 1842 a 1844, volvi a regir desde
1845 a 1854, es decir, lleg a cumplir quince aos; descontados los tres mencionados aos de
suspensin, que hacen un total efectivo de doce aos, cifra record en comparacin con las
constituciones precedentes.59 58 Villarn, Luis Felipe. Cit., p. 65. 59 Basadre, Jorge. Historia de
la Repblica del Per. Tomo II. Cit., p. 126. 46 Un hombre joven como Toribio Pacheco, que al
momento de escribir sus Cuestiones Constitucionales, apenas haba cumplido los 25 aos54,
arremeter contra uno de los principales caracteres de la Constitucin de 1839: su
desconfianza frente a la juventud. En efecto, solo a los 40 aos se alcanzaba la plenitud de la
capacidad poltica. Con espritu irnico el escritor arequipeo afirmara que El novelista
Balzac ha ocupado casi toda su vida en hacer apologa de la mujer de cuarenta aos; por qu
no vendra al Per, por algunos das, a recoger gran copia de materiales, a fin de completar su
obra y hacer igualmente apologa del hombre de cuarenta aos?55 Pareja Paz-Soldn ha
subrayado, por otro lado, como uno de sus rasgos autoritarios, la supresin de las
municipalidades y la ausencia total de normas que aludan a la descentralizacin. Otro de sus
mayores defectos es no haber garantizado la inamovilidad de la magistratura, con lo que se
facilitaba la remocin repentina de los jueces.56 El gran estudioso de la historia constitucional
peruana encuentra, sin embargo, virtudes, por ejemplo, la ampliacin en un pas inestable--
del perodo presidencial a seis aos, esto sin reeleccin inmediata; el esbozo del proceso
contencioso administrativo hasta entonces indito; el fortalecimiento del Consejo de Estado
como baluarte de la constitucionalidad; la facultad de la Corte Suprema de sugerir al Congreso
las medidas convenientes para una mejor aplicacin de la justicia. Curiosamente, preserv
algunas ideas liberales. As, mantuvo el juicio criminal por jurados (que, en la prctica no se
aplicara). Conserv la prohibicin del ejercicio pblico de culto diferente al catlico, pero, a
diferencia de las cartas anteriores, oh, detalle!, la Constitucin de 1839, suprimi la
interdiccin absoluta.57 La Constitucin de 1839 lleva una nota de estigma: autoriz va
interpretacin contrario sensu la importacin de esclavos de pases extranjeros. En efecto, en
el artculo 155 estipulaba: Nadie nace esclavo en la Repblica. Suprima de modo deliberado
el extremo en el que se proclama, recogido por todas las constituciones anteriores, que el
esclavo que ingresa al territorio nacional se hace inmediatamente libre. Era una aberrante
concesin, un intercambio de favores, a los propietarios agrcolas que apoyaron la expedicin
peruano chilena que puso fin a la confederacin santacrucina, que precisamente encabez el
mariscal Gamarra. Luis Felipe Villarn observ que una de sus virtudes fue el tratamiento del
bicameralismo: 54 Ramos Nez, Carlos. Toribio Pacheco, jurista peruano del siglo XIX. Lima:
Fundacin M. J. Bustamante de la Fuente/Instituto Riva-Agero, 2008. 55 Pacheco, Toribio.
Cit., p. 223. Cabe advertir que Pacheco pretenda decir mujer de treinta aos y no mujer de
cuarenta aos, en alusin justamente a La femme de trente ans del novelista francs. 56
Pareja Paz-Soldn, Jos. Historia de las constituciones nacionales. Cit., p. 99. 57 Ibid. 47 La del
39 estableci el principio de la dualidad de cmaras, bien entendido. Eran diversas las
condiciones de elegibilidad de los diputados y senadores; la base electoral para los primeros
era la poblacin, y la unidad treinta mil habitantes; los senadores, en nmero de veintiuno,
eran elegidos por los departamentos; la cmara de diputados se renovaba por terceras partes
cada dos aos, y la de senadores por mitad cada cuatro aos; a los diputados corresponda
exclusivamente la iniciativa en las leyes sobre contribuciones, emprstitos y arbitrios; las
legislaturas eran bienales. Como consecuencia l- gica del principio de la dualidad, no exista el
raro expediente de la reunin de las cmaras, en los casos de disidencia sobre los proyectos de
ley, medida que desvirta por completo los efectos de la dualidad.58 Jorge Basadre formul un
juicio favorable de esta Constitucin, en especial, si se las compara con las anteriores. El
encomio no va dirigido al texto en s mismo cuanto a la vocacin de durabilidad. La primera
Constitucin naci ahogada porque coincidi su promulgacin con la fuerte dictadura de
Bolvar y solo rigi brevemente cuando cay Bolvar, mientras se preparaba la Constitucin del
28. La Constitucin Vitalicia se qued en el papel. La del 28 rigi en medio de frecuentes
violaciones durante cuatro breves aos. La del 34 menos de un ao. En cambio, la de
Huancayo se inici en 1839, y aunque estuvo en suspenso de 1842 a 1844, volvi a regir desde
1845 a 1854, es decir, lleg a cumplir quince aos; descontados los tres mencionados aos de
suspensin, que hacen un total efectivo de doce aos, cifra record en comparacin con las
constituciones precedentes.59 58 Villarn, Luis Felipe. Cit., p. 65. 59 Basadre, Jorge. Historia de
la Repblica del Per. Tomo II. Cit., p. 126. 49 VI En suma, la Constitucin de Huancayo rigi, en
medio del caos gubernamental, doce aos, de 1839 a 1842 y de 1845 a 1854. No queda claro,
sin embargo, si el interregno corresponde a la interrupcin constitucional o si el interregno
encarna el predominio constitucional. En un pas de incipiente democracia pareciera ms el
segundo que el primero. La Convencin Nacional, reunida inmediatamente despus del triunfo
liberal de Castilla en la batalla de La Palma, declar, el 22 de octubre de 1855, que estaba
derogada por voluntad nacional.60 Hacia 1856 se aprob una de las constituciones de menor
duracin, pero de enorme impacto poltico e ideolgico. Inspirada en gran medida en el
Estatuto Provisorio de 1855 de filiacin librrima. Criticada por las huestes conservadoras
como fruto de una Convencin (hasta en el nombre es radical) y derogada por el propio
presidente que la haba promulgado, Ramn Castilla, en verdad no de buen grado, al fin y al
cabo un hombre de armas sin ataduras ideolgicas firmes, dej una huella que nutrira desde
entonces nuestro debate constitucional. Si el radicalismo fue su divisa, qued de alguna
manera atemperada por la preservacin del catolicismo.61 En efecto, el artculo 4 consignaba:
La nacin profesa la religin catlica, apostlica, romana: el Estado la protege por todos los
medios conforme al espritu del Evangelio y no permite el ejercicio pblico de otra alguna. La
Constitucin de 1856, a partir del reconocimiento de la inviolabilidad de la vida humana, aboli
in totum la pena de muerte. La sociedad no tiene derecho de matar, haba sostenido el
diputado Jos Glvez, abanderado de esa decisin.62 Hizo imposible el retorno de la
servidumbre con una declaracin simple pero efectiva: Nadie es esclavo en la Repblica. En
una sola frmula inclua la prohibicin del nacimiento en condicin de esclavitud y la
imposibilidad de continuar como esclavo si haba ingresado en ese estado al Per. Por otro
lado, en un valiente esfuerzo de modernizacin que buscaba implantar un fuero comn y laico,
suprimi el fuero eclesistico. En una lnea parlamentarista y, quizs con el propsito de limitar
la accin del jefe de Estado del momento (Castilla), con quien los liberales sostenan una
creciente desavenencia, limit las facultades del Ejecutivo. 60 Pareja Paz Soldn. Historia de las
constituciones nacionales. Cit., p. 99. 61 Alzamora Silva, Lizardo. Cit., p. 13. 62 Vargas, Javier.
La Constitucin de 1860. La pena de muerte. Revista Jurdica del Per. Ao XII, nm. 1, Lima,
enero-marzo, 1961, pp. 17-23. 49 VI En suma, la Constitucin de Huancayo rigi, en medio del
caos gubernamental, doce aos, de 1839 a 1842 y de 1845 a 1854. No queda claro, sin
embargo, si el interregno corresponde a la interrupcin constitucional o si el interregno
encarna el predominio constitucional. En un pas de incipiente democracia pareciera ms el
segundo que el primero. La Convencin Nacional, reunida inmediatamente despus del triunfo
liberal de Castilla en la batalla de La Palma, declar, el 22 de octubre de 1855, que estaba
derogada por voluntad nacional.60 Hacia 1856 se aprob una de las constituciones de menor
duracin, pero de enorme impacto poltico e ideolgico. Inspirada en gran medida en el
Estatuto Provisorio de 1855 de filiacin librrima. Criticada por las huestes conservadoras
como fruto de una Convencin (hasta en el nombre es radical) y derogada por el propio
presidente que la haba promulgado, Ramn Castilla, en verdad no de buen grado, al fin y al
cabo un hombre de armas sin ataduras ideolgicas firmes, dej una huella que nutrira desde
entonces nuestro debate constitucional. Si el radicalismo fue su divisa, qued de alguna
manera atemperada por la preservacin del catolicismo.61 En efecto, el artculo 4 consignaba:
La nacin profesa la religin catlica, apostlica, romana: el Estado la protege por todos los
medios conforme al espritu del Evangelio y no permite el ejercicio pblico de otra alguna. La
Constitucin de 1856, a partir del reconocimiento de la inviolabilidad de la vida humana, aboli
in totum la pena de muerte. La sociedad no tiene derecho de matar, haba sostenido el
diputado Jos Glvez, abanderado de esa decisin.62 Hizo imposible el retorno de la
servidumbre con una declaracin simple pero efectiva: Nadie es esclavo en la Repblica. En
una sola frmula inclua la prohibicin del nacimiento en condicin de esclavitud y la
imposibilidad de continuar como esclavo si haba ingresado en ese estado al Per. Por otro
lado, en un valiente esfuerzo de modernizacin que buscaba implantar un fuero comn y laico,
suprimi el fuero eclesistico. En una lnea parlamentarista y, quizs con el propsito de limitar
la accin del jefe de Estado del momento (Castilla), con quien los liberales sostenan una
creciente desavenencia, limit las facultades del Ejecutivo. 60 Pareja Paz Soldn. Historia de las
constituciones nacionales. Cit., p. 99. 61 Alzamora Silva, Lizardo. Cit., p. 13. 62 Vargas, Javier.
La Constitucin de 1860. La pena de muerte. Revista Jurdica del Per. Ao XII, nm. 1, Lima,
enero-marzo, 1961, pp. 17-23. 50 Consagr, si bien de modo indirecto, la revisin judicial de la
constitucionalidad, como se advierte del artculo 10: Es nula y sin efecto cualquiera ley en
cuanto se oponga a la Constitucin. En forma implcita se dejaba en manos del poder judicial
la inaplicacin de las leyes contrarias a la constitucin. Lamentablemente, los jueces no lo
entendieron as y el hoy llamado control difuso demorara en implantarse en el Per. A
diferencia de otros pases donde ya exista, entre nosotros sera un fruto del siglo XX. El
garantismo judicial halla su sede en la Constitucin de 1856. Proclama, el artculo 128, el
principio de publicidad esencial en los juicios: Los tribunales pueden discutir en secreto, pero
las votaciones se harn en alta voz y a puerta abierta. Uno de sus principales artfices fue Jos
Glvez Egsquiza, quien actuaba como diputado por Pasco, ministro de Guerra en el Gabinete
de los Talentos y el futuro hroe del 2 de mayo. En ese contexto se produjo la difundida
polmica alentada por Bartolom Herrera, maestro de los Glvez, en torno a la soberana de la
inteligencia. Se trat, en realidad, del segundo gran debate del siglo XIX, unos pasos atrs de la
discusin acerca de la forma de gobierno, monrquica o republicana, que ms convena al
Per. Existan figuras de primer orden entre sus redactores, a saber, el den arequipeo, Juan
Gualberto Valdivia; el pensador Jos Simen Tejeda; el poltico Santiago Tvara; el indigenista
puneo Juan Bustamante; el jurista Manuel Toribio Ureta, entre otras personalidades
importantes. Luis Felipe Villarn contrasta la Constitucin de 1856 con su nmesis, la de 1839:
Las constituciones de 1839 y 1856, son las ms notables de las que se han dictado en el Per.
Aunque inspiradas en doctrinas opuestas, ambas contienen sabias disposiciones, y corregidos
los defectos, provenientes del exagerado espritu de reaccin con que fueron dictadas, se
encuentran en esas cartas, los elementos suficientes para una Constitucin progresista y
acomodada a nuestro estado. 63 Villarn formula un recuento de los aspectos positivos de la
Constitucin liberal. Suprimi la pena de muerte, y el fuero personal, aunque respecto de lo
eclesistico, lo dej subsistente en parte, disponiendo que no se poda proceder a la
detencin, ni a la ejecucin de pena corporal contra personas eclesisticas, sino conforme a los
cnones: reconoci los derechos de asociacin y peticin colectiva, y dio a los extranjeros el
derecho de adquirir propiedad territorial, sin que por esto quedasen en la condicin de
peruanos como lo estableca la del 39.64 63 Villarn, Luis Felipe. Cit., p. 63. 64 Ibid., 64. 51 No
seran sus nicos aportes de la Constitucin de 1856. Un papel esencial le cabra en materia de
derecho al sufragio: En el orden poltico, la Constitucin del 56 suprimi la propiedad de los
empleos, y seal como nicas condiciones para ejercer la ciudadana, ser mayor de veintin
aos o casado, y para el sufragio, alguno de estos requisitos; saber leer y escribir, o ser jefe de
taller, o tener alguna propiedad raz, o haberse retirado, conforme a la ley, despus de servir
en el ejrcito o armada. La del 39, exiga acumulativamente para ejercer la ciudadana, ser
casado o mayor de veintin aos, saber leer y escribir y pagar alguna contribucin. La del 56
sustituy el sufragio directo al errneo y vicioso sistema de eleccin indirecta.65 Jos Pareja
Paz-Soldn, ha procurado llevar a cabo un apretado resumen de la Constitucin Glvez:
Resumiendo, la Constitucin del 56 redujo la autoridad del Presidente de la Repblica al
recortar su perodo de gobierno a cuatro aos; al prohibir que el que ejerca la jefatura del
Estado pudiera ser candidato para la eleccin presidencial; al reconocer el derecho de la
Cmara de Diputados de poder acusar al Presidente por impedir la reunin del Congreso o
intentar disolverlo o suspender sus sesiones; al crear el Consejo de Ministros como entidad
autnoma; al otorgar, al Congreso, el poder intervenir en los nombramientos militares; al darle
injerencia a las juntas departamentales en la designacin de los prefectos y subprefectos; y al
sealar que la obediencia militar estaba subordinada a la Constitucin y a las leyes [...].66 Luis
Felipe Villarn, en una lnea moderada, asegura que fueron exageradas las reformas de esta
Constitucin.67 En ese sentido hace suyas las crticas que se formularon en su poca. El
diputado Jos M. Prez, miembro destacado de la Comisin de Constitucin de 1860, expres
en alguna oportunidad que, de los 180 artculos que comprenda la Constitucin de 1856, 140
eran buenos y consideraban los principios tradicionales del rgimen constitucional peruano y
las necesarias garantas individuales, pblicas y sociales que deben proclamarse, pero que los
cuarenta restantes paralizaban el progreso y la vida pblica del pas, pues la imposibilidad de
observarlos haca la necesidad de impugnarlos a cada paso. Otro representante dijo
acertadamente, en esta misma ocasin, que dejaba un pas sin reglas, sin ley y sin
gobierno.68 65 Idem. 66 Pareja Paz-Soldn, Jos. Historia de las constituciones nacionales. Cit.,
p. 121. 67 Villarn, Luis Felipe. Cit., pp. 61-62. 68 Pareja Paz-Soldn, Jos. Historia de las
constituciones nacionales. Cit., p. 121. 50 Consagr, si bien de modo indirecto, la revisin
judicial de la constitucionalidad, como se advierte del artculo 10: Es nula y sin efecto
cualquiera ley en cuanto se oponga a la Constitucin. En forma implcita se dejaba en manos
del poder judicial la inaplicacin de las leyes contrarias a la constitucin. Lamentablemente, los
jueces no lo entendieron as y el hoy llamado control difuso demorara en implantarse en el
Per. A diferencia de otros pases donde ya exista, entre nosotros sera un fruto del siglo XX. El
garantismo judicial halla su sede en la Constitucin de 1856. Proclama, el artculo 128, el
principio de publicidad esencial en los juicios: Los tribunales pueden discutir en secreto, pero
las votaciones se harn en alta voz y a puerta abierta. Uno de sus principales artfices fue Jos
Glvez Egsquiza, quien actuaba como diputado por Pasco, ministro de Guerra en el Gabinete
de los Talentos y el futuro hroe del 2 de mayo. En ese contexto se produjo la difundida
polmica alentada por Bartolom Herrera, maestro de los Glvez, en torno a la soberana de la
inteligencia. Se trat, en realidad, del segundo gran debate del siglo XIX, unos pasos atrs de la
discusin acerca de la forma de gobierno, monrquica o republicana, que ms convena al
Per. Existan figuras de primer orden entre sus redactores, a saber, el den arequipeo, Juan
Gualberto Valdivia; el pensador Jos Simen Tejeda; el poltico Santiago Tvara; el indigenista
puneo Juan Bustamante; el jurista Manuel Toribio Ureta, entre otras personalidades
importantes. Luis Felipe Villarn contrasta la Constitucin de 1856 con su nmesis, la de 1839:
Las constituciones de 1839 y 1856, son las ms notables de las que se han dictado en el Per.
Aunque inspiradas en doctrinas opuestas, ambas contienen sabias disposiciones, y corregidos
los defectos, provenientes del exagerado espritu de reaccin con que fueron dictadas, se
encuentran en esas cartas, los elementos suficientes para una Constitucin progresista y
acomodada a nuestro estado. 63 Villarn formula un recuento de los aspectos positivos de la
Constitucin liberal. Suprimi la pena de muerte, y el fuero personal, aunque respecto de lo
eclesistico, lo dej subsistente en parte, disponiendo que no se poda proceder a la
detencin, ni a la ejecucin de pena corporal contra personas eclesisticas, sino conforme a los
cnones: reconoci los derechos de asociacin y peticin colectiva, y dio a los extranjeros el
derecho de adquirir propiedad territorial, sin que por esto quedasen en la condicin de
peruanos como lo estableca la del 39.64 63 Villarn, Luis Felipe. Cit., p. 63. 64 Ibid., 64. 51 No
seran sus nicos aportes de la Constitucin de 1856. Un papel esencial le cabra en materia de
derecho al sufragio: En el orden poltico, la Constitucin del 56 suprimi la propiedad de los
empleos, y seal como nicas condiciones para ejercer la ciudadana, ser mayor de veintin
aos o casado, y para el sufragio, alguno de estos requisitos; saber leer y escribir, o ser jefe de
taller, o tener alguna propiedad raz, o haberse retirado, conforme a la ley, despus de servir
en el ejrcito o armada. La del 39, exiga acumulativamente para ejercer la ciudadana, ser
casado o mayor de veintin aos, saber leer y escribir y pagar alguna contribucin. La del 56
sustituy el sufragio directo al errneo y vicioso sistema de eleccin indirecta.65 Jos Pareja
Paz-Soldn, ha procurado llevar a cabo un apretado resumen de la Constitucin Glvez:
Resumiendo, la Constitucin del 56 redujo la autoridad del Presidente de la Repblica al
recortar su perodo de gobierno a cuatro aos; al prohibir que el que ejerca la jefatura del
Estado pudiera ser candidato para la eleccin presidencial; al reconocer el derecho de la
Cmara de Diputados de poder acusar al Presidente por impedir la reunin del Congreso o
intentar disolverlo o suspender sus sesiones; al crear el Consejo de Ministros como entidad
autnoma; al otorgar, al Congreso, el poder intervenir en los nombramientos militares; al darle
injerencia a las juntas departamentales en la designacin de los prefectos y subprefectos; y al
sealar que la obediencia militar estaba subordinada a la Constitucin y a las leyes [...].66 Luis
Felipe Villarn, en una lnea moderada, asegura que fueron exageradas las reformas de esta
Constitucin.67 En ese sentido hace suyas las crticas que se formularon en su poca. El
diputado Jos M. Prez, miembro destacado de la Comisin de Constitucin de 1860, expres
en alguna oportunidad que, de los 180 artculos que comprenda la Constitucin de 1856, 140
eran buenos y consideraban los principios tradicionales del rgimen constitucional peruano y
las necesarias garantas individuales, pblicas y sociales que deben proclamarse, pero que los
cuarenta restantes paralizaban el progreso y la vida pblica del pas, pues la imposibilidad de
observarlos haca la necesidad de impugnarlos a cada paso. Otro representante dijo
acertadamente, en esta misma ocasin, que dejaba un pas sin reglas, sin ley y sin
gobierno.68 65 Idem. 66 Pareja Paz-Soldn, Jos. Historia de las constituciones nacionales. Cit.,
p. 121. 67 Villarn, Luis Felipe. Cit., pp. 61-62. 68 Pareja Paz-Soldn, Jos. Historia de las
constituciones nacionales. Cit., p. 121. 52 Ante las crticas que reciba la Constitucin de 1856,
Jos Glvez Egsquiza, su principal artfice, tuvo ocasin de defenderla. Estimaba que eran
ftiles las razones que se esgriman para su derogatoria, como que los vecinos de Arequipa se
oponan o que un folleto annimo la atacaba. A su juicio: La Constitucin de 1856 contiene
todo lo que ha habido de bueno en nuestras anteriores Constituciones desde la del ao 1823
hasta la de 1839, sin que pueda encontrarse en estas ninguna garanta nacional ni individual,
ningn artculo justo que no se encuentra igualmente en aquella, sin otra diferencia que el de
la redaccin ms o menos clara o concisa. Los mismos enemigos de la Constitucin de 1856,
que con toda animosidad la han criticado, y que tan empeosamente han buscado puntos de
comparacin para hacerla aparecer inferior a las anteriores, no han podido citar un solo
artculo, un inciso siquiera, que habindose calificado y prcticamente experimentado como
bueno en las Constituciones pasadas, haya sido otorgado en la de 56. 69 69 Glvez, Jos. La
Convencin nacional y la Constitucin de 1856. Pensamiento Constitucional. Ao VI, nm. 6,
p. 655. 53 VII La Constitucin de 1856 fue aprobada en el gobierno de Ramn Castilla, y ser
precisamente el mismo Mariscal (que gobern con tres constituciones para sorna de Toribio
Pacheco)70 quien sancione la Carta de 1860, la ms longeva de nuestra historia. Su talante
moderado explica su perdurabilidad y su contenido la urgencia de dejar sin efecto la
Constitucin radical a la que se sobrepona. La razn fundamental de tan larga duracin fue
su tono moderad y su adaptacin a la realidad, en palabras de Lizardo Alzamora.71 El
conflicto ideolgico entre conservadores, a cuya cabeza se hallaba un hombre de talento y
accin, Bartolom Herrera, de un lado, y los liberales de otro, como los hermanos Pedro y Jos
Glvez, el jurista Manuel Toribio Ureta, habra de generar un producto intermedio: la
Constitucin de 1860. Jos Silva Santisteban en larga y conveniente cita se refiere al proceso
legislativo y a la Constitucin misma: Tal es la obra que cumpli, rodeado de graves
dificultades, el Congreso de 1860. Jams, Asamblea alguna se ha instalado bajo peores
auspicios: hija de un golpe de Estado y un plebiscito, destinada a demoler el edificio de la
Convencin Nacional y dirigida por un prelado cuyas ideas absolutistas eran de todos
conocidas, tena contra s la opinin pblica; y de otro lado, vea delante de sus ojos el
palpitante ejemplo de dos congresos disueltos y la victoriosa espada del general Castilla.
Comenz, pues, pisando sobre un terreno movedizo que se hunda bajo sus plantas y hubo de
marchar muy pasito a paso, con gran tiento y exquisita cautela, para no perderse y arrastrar
consigo la suerte del pas. Al cabo, logr salvar del naufragio las libertades pblicas, vencer al
vencedor de La Palma y Arequipa, y dar a la nacin instituciones positivas, liberales y
susceptibles de fcil mejora. Tres presidentes han salido ya de las nforas bajo su imperio; y
abrigamos la fundada esperanza de que dentro de dos aos, el primer domingo de mayo de
1876, saldr el cuarto, y quedar para siempre afianzado el rgimen constitucional, que debe
ser el credo poltico y la constante aspiracin de todo buen peruano.72 Precisamente, a
propsito, de la oposicin manifiesta entre conservadores y liberales, que acab cristalizada en
la Constitucin de 1860, Manuel Vicente Villarn, anota: El espritu de la Constitucin del 60
[...] es un espritu de conciliacin entre las tendencias contrarias manifestadas por la
Constitucin del 39 de un lado, y de otro, por la Constitucin del 56. Busca una conciliacin
entre la 70 Pacheco, Toribio. El Congreso de 1862. La Revista de Lima. Tomo VI, 1862, p. 60.
71 Alzamora Silva, Lizardo. Cit., p. 37. 72 Pareja Paz-Soldn. Historia de las constituciones
nacionales. Cit., p. 395. 52 Ante las crticas que reciba la Constitucin de 1856, Jos Glvez
Egsquiza, su principal artfice, tuvo ocasin de defenderla. Estimaba que eran ftiles las
razones que se esgriman para su derogatoria, como que los vecinos de Arequipa se oponan o
que un folleto annimo la atacaba. A su juicio: La Constitucin de 1856 contiene todo lo que ha
habido de bueno en nuestras anteriores Constituciones desde la del ao 1823 hasta la de
1839, sin que pueda encontrarse en estas ninguna garanta nacional ni individual, ningn
artculo justo que no se encuentra igualmente en aquella, sin otra diferencia que el de la
redaccin ms o menos clara o concisa. Los mismos enemigos de la Constitucin de 1856, que
con toda animosidad la han criticado, y que tan empeosamente han buscado puntos de
comparacin para hacerla aparecer inferior a las anteriores, no han podido citar un solo
artculo, un inciso siquiera, que habindose calificado y prcticamente experimentado como
bueno en las Constituciones pasadas, haya sido otorgado en la de 56. 69 69 Glvez, Jos. La
Convencin nacional y la Constitucin de 1856. Pensamiento Constitucional. Ao VI, nm. 6,
p. 655. 53 VII La Constitucin de 1856 fue aprobada en el gobierno de Ramn Castilla, y ser
precisamente el mismo Mariscal (que gobern con tres constituciones para sorna de Toribio
Pacheco)70 quien sancione la Carta de 1860, la ms longeva de nuestra historia. Su talante
moderado explica su perdurabilidad y su contenido la urgencia de dejar sin efecto la
Constitucin radical a la que se sobrepona. La razn fundamental de tan larga duracin fue
su tono moderad y su adaptacin a la realidad, en palabras de Lizardo Alzamora.71 El
conflicto ideolgico entre conservadores, a cuya cabeza se hallaba un hombre de talento y
accin, Bartolom Herrera, de un lado, y los liberales de otro, como los hermanos Pedro y Jos
Glvez, el jurista Manuel Toribio Ureta, habra de generar un producto intermedio: la
Constitucin de 1860. Jos Silva Santisteban en larga y conveniente cita se refiere al proceso
legislativo y a la Constitucin misma: Tal es la obra que cumpli, rodeado de graves
dificultades, el Congreso de 1860. Jams, Asamblea alguna se ha instalado bajo peores
auspicios: hija de un golpe de Estado y un plebiscito, destinada a demoler el edificio de la
Convencin Nacional y dirigida por un prelado cuyas ideas absolutistas eran de todos
conocidas, tena contra s la opinin pblica; y de otro lado, vea delante de sus ojos el
palpitante ejemplo de dos congresos disueltos y la victoriosa espada del general Castilla.
Comenz, pues, pisando sobre un terreno movedizo que se hunda bajo sus plantas y hubo de
marchar muy pasito a paso, con gran tiento y exquisita cautela, para no perderse y arrastrar
consigo la suerte del pas. Al cabo, logr salvar del naufragio las libertades pblicas, vencer al
vencedor de La Palma y Arequipa, y dar a la nacin instituciones positivas, liberales y
susceptibles de fcil mejora. Tres presidentes han salido ya de las nforas bajo su imperio; y
abrigamos la fundada esperanza de que dentro de dos aos, el primer domingo de mayo de
1876, saldr el cuarto, y quedar para siempre afianzado el rgimen constitucional, que debe
ser el credo poltico y la constante aspiracin de todo buen peruano.72 Precisamente, a
propsito, de la oposicin manifiesta entre conservadores y liberales, que acab cristalizada en
la Constitucin de 1860, Manuel Vicente Villarn, anota: El espritu de la Constitucin del 60
[...] es un espritu de conciliacin entre las tendencias contrarias manifestadas por la
Constitucin del 39 de un lado, y de otro, por la Constitucin del 56. Busca una conciliacin
entre la 70 Pacheco, Toribio. El Congreso de 1862. La Revista de Lima. Tomo VI, 1862, p. 60.
71 Alzamora Silva, Lizardo. Cit., p. 37. 72 Pareja Paz-Soldn. Historia de las constituciones
nacionales. Cit., p. 395. 54 tendencia a extremar la fuerza y la autoridad del Poder Ejecutivo,
dando al Presidente de la Repblica un poder demasiado grande y la tendencia antag- nica de
la Constitucin del 56 de debilitar excesivamente la fuerza y el poder del Presidente de la
Repblica, llevndola a extremos que significan completa tutela y completa impotencia para el
Poder Ejecutivo en relacin al Congreso. Es posible que el acierto con que los constituyentes
del 60 resolvieron este problema de la relacin entre Gobierno y el Congreso, sea la
explicacin del xito de esta Constitucin que ha durado ms que todas las constituciones
[...].73 El 30 de setiembre de 186174, la Gaceta Judicial empezaba a publicar una larga
disertacin, firmada con iniciales, que prepar el magistrado liberal Francisco Javier
Maritegui.75 En el texto, Maritegui trazaba los acontecimientos que rodearon la
reimplantacin de la pena capital debido a la presin de los sectores conservadores, que
rechazaban la inviolabilidad de la vida humana como el nico borrn que haca mala,
perversa la Constitucin [de 1856]. Como recordaba el poltico liberal, entre tantos pasos
retrgrados, el Congreso de 1860 restableci la pena de muerte en el artculo 16 de la
Constitucin, que la limitaba al homicidio alevoso. En defensa de la reintroduccin de la pena
de muerte, el 1 de octubre Manuel Atanasio Fuentes publica en la Gaceta otro art- culo
dedicado al tema.76 All consideraba, que no haba razn para reanudar un debate sobre la
legitimidad de la pena capital, pues se ha resuelto hace tiempo, sosteniendo que en la vida
prctica de las sociedades no poda proscribirse la pena de muerte declarando inviolable la
vida de los que no respetaran ni las de sus padres o hijos.77 En su opinin, al ordenar la
ejecucin del soldado Lara, el tribunal trujillano no ha cometido el menor abuso de sus
legales facultades.78 La ejecucin del Jos Dolores Lara en Trujillo concit en los juristas un
gran inters. As, Jos Simen Tejeda e Ignacio Noboa, entre otros, publicaron en la Gaceta
Judicial sendos ensayos sobre la pena de muerte. As tambin, entre los meses de octubre y
noviembre, se insertara en la seccin Variedades de la Gaceta un texto annimo
presumiblemente la traduccin de un texto francs titulado Pena de muerte.79 73
Villarn, Manuel Vicente. Lecciones de derecho constitucional. Lima: Fondo Editorial PUCP,
1998, p. 566. 74 Ramos Nez, Carlos. Historia del Derecho Civil Peruano. Siglos XIX y XX: Los
jurisconsultos: El Murcilago y Francisco Garca Caldern. Lima: Fondo Editorial de la
Pontificia Universidad Catlica, 2005, pp. 130-133. 75 Idem. 76 Fuentes, Manuel Atanasio.
Ejecucin de Lara. La Gaceta Judicial. Tomo I, nm. 109, 1 de octubre, 1861. 77 Idem. 78
Idem. 79 La Gaceta Judicial. Tomo I, nms. 126 a 141, 25 de octubre al 14 de noviembre, 1861.
55 Uno de los fundamentos esgrimidos por los conservadores en contra del precepto de la
inviolabilidad de la vida consagrado en la Constitucin liberal de 1856 descansaba en que, al
quedar completamente abolida la pena de muerte, se protega la vida del delincuente a costa
del riesgo de la vida de los dems ciudadanos. En trminos satricos, Felipe Pardo
compendiaba as el argumento: Muy bien lograris del pcaro la vida Asegurar con ley tan
saludable: Pero legisladores!, por ventura, la del hombre de bien no se asegura?80 80 Pardo
y Aliaga, Felipe. Constitucin poltica. En El espejo de mi tierra. Ttulo V. Nm. 3, del 31 de
marzo, 1859, pp. 7-30. 54 tendencia a extremar la fuerza y la autoridad del Poder Ejecutivo,
dando al Presidente de la Repblica un poder demasiado grande y la tendencia antag- nica de
la Constitucin del 56 de debilitar excesivamente la fuerza y el poder del Presidente de la
Repblica, llevndola a extremos que significan completa tutela y completa impotencia para el
Poder Ejecutivo en relacin al Congreso. Es posible que el acierto con que los constituyentes
del 60 resolvieron este problema de la relacin entre Gobierno y el Congreso, sea la
explicacin del xito de esta Constitucin que ha durado ms que todas las constituciones
[...].73 El 30 de setiembre de 186174, la Gaceta Judicial empezaba a publicar una larga
disertacin, firmada con iniciales, que prepar el magistrado liberal Francisco Javier
Maritegui.75 En el texto, Maritegui trazaba los acontecimientos que rodearon la
reimplantacin de la pena capital debido a la presin de los sectores conservadores, que
rechazaban la inviolabilidad de la vida humana como el nico borrn que haca mala,
perversa la Constitucin [de 1856]. Como recordaba el poltico liberal, entre tantos pasos
retrgrados, el Congreso de 1860 restableci la pena de muerte en el artculo 16 de la
Constitucin, que la limitaba al homicidio alevoso. En defensa de la reintroduccin de la pena
de muerte, el 1 de octubre Manuel Atanasio Fuentes publica en la Gaceta otro art- culo
dedicado al tema.76 All consideraba, que no haba razn para reanudar un debate sobre la
legitimidad de la pena capital, pues se ha resuelto hace tiempo, sosteniendo que en la vida
prctica de las sociedades no poda proscribirse la pena de muerte declarando inviolable la
vida de los que no respetaran ni las de sus padres o hijos.77 En su opinin, al ordenar la
ejecucin del soldado Lara, el tribunal trujillano no ha cometido el menor abuso de sus
legales facultades.78 La ejecucin del Jos Dolores Lara en Trujillo concit en los juristas un
gran inters. As, Jos Simen Tejeda e Ignacio Noboa, entre otros, publicaron en la Gaceta
Judicial sendos ensayos sobre la pena de muerte. As tambin, entre los meses de octubre y
noviembre, se insertara en la seccin Variedades de la Gaceta un texto annimo
presumiblemente la traduccin de un texto francs titulado Pena de muerte.79 73
Villarn, Manuel Vicente. Lecciones de derecho constitucional. Lima: Fondo Editorial PUCP,
1998, p. 566. 74 Ramos Nez, Carlos. Historia del Derecho Civil Peruano. Siglos XIX y XX: Los
jurisconsultos: El Murcilago y Francisco Garca Caldern. Lima: Fondo Editorial de la
Pontificia Universidad Catlica, 2005, pp. 130-133. 75 Idem. 76 Fuentes, Manuel Atanasio.
Ejecucin de Lara. La Gaceta Judicial. Tomo I, nm. 109, 1 de octubre, 1861. 77 Idem. 78
Idem. 79 La Gaceta Judicial. Tomo I, nms. 126 a 141, 25 de octubre al 14 de noviembre, 1861.
55 Uno de los fundamentos esgrimidos por los conservadores en contra del precepto de la
inviolabilidad de la vida consagrado en la Constitucin liberal de 1856 descansaba en que, al
quedar completamente abolida la pena de muerte, se protega la vida del delincuente a costa
del riesgo de la vida de los dems ciudadanos. En trminos satricos, Felipe Pardo
compendiaba as el argumento: Muy bien lograris del pcaro la vida Asegurar con ley tan
saludable: Pero legisladores!, por ventura, la del hombre de bien no se asegura?80 80 Pardo
y Aliaga, Felipe. Constitucin poltica. En El espejo de mi tierra. Ttulo V. Nm. 3, del 31 de
marzo, 1859, pp. 7-30. 57 VIII En lo tocante a la Constitucin de 1867, su carcter liberal
generar malestar en la poblacin catlica. Pero era ms la idea de ella que su propio
contenido. Arequipa se levantara en defensa de la tradicin y de la fe religiosa como ya lo
haba hecho. Apenas cumpli medio ao de vigencia cuando fue derogada. En efecto, la
reforma constitucional que impuls Mariano Ignacio Prado comenz el 29 de agosto de 1867 y
culmin el 6 de enero de 1868.81 Quedaba claro, a contracorriente de la Constitucin
moderada de 1860, que era incompatible con la sociedad de la poca y el estado de las ideas.
Una de sus notas distintivas fue el reconocimiento de un congreso unicameral, adelantndose
ms de un siglo a la Constitucin de 1993. Esto no significa que fuera la primera constitucin
peruana en hacer suyo el sistema unicameral. Las constituciones de 1823 y de 1856 recogieron
un sistema funcional, conforme al cual podan desdoblarse y fusionarse. Recurdese, por otro
lado, que han seguido el modelo unicameral los pases nrdicos y centroamericanos. Manuel
Vicente Villarn destaca su gnesis y el explosivo rechazo popular que suscit: Los elementos
liberales predominaron nuevamente y se dio una Constitucin parecida a la del 56, aunque en
algunos puntos se llevan, en la Constitucin del 67, las tendencias liberales, al ltimo extremo.
La dacin de esta Constitucin produjo general desagrado en el pas.82 Una de las virtudes que
subraya Villarn de esta efmera Carta poltica descansa en su espritu descentralista: La
Constitucin del 60 haba suprimido las Juntas Departamentales, limitndose a establecer un
rgimen municipal que deba organizarse segn la correspondiente ley orgnica. La
Constitucin del 67 las restablece en cada capital de departamento.83 La Constitucin de 1867
busc la estabilidad laboral de la burocracia cuando estipulaba la necesidad de juicio para
remover a los empleados judiciales o de hacienda. Insisti en la plena abolicin de la pena de
muerta. Con lo que en la historia constitucional peruana solo asoman dos constituciones
totalmente abolicionistas: la de 1856 y la de 1867. Implant la libertad de enseanza en todos
los niveles (entonces grados) educativos: primario, secundario y superior. 81 Alzamora Silva,
Lizardo. Cit., p. 38. 82 Villarn, Manuel Vicente. Lecciones de derecho constitucional. Cit., pp.
566-567. 83 Idem. 57 VIII En lo tocante a la Constitucin de 1867, su carcter liberal generar
malestar en la poblacin catlica. Pero era ms la idea de ella que su propio contenido.
Arequipa se levantara en defensa de la tradicin y de la fe religiosa como ya lo haba hecho.
Apenas cumpli medio ao de vigencia cuando fue derogada. En efecto, la reforma
constitucional que impuls Mariano Ignacio Prado comenz el 29 de agosto de 1867 y culmin
el 6 de enero de 1868.81 Quedaba claro, a contracorriente de la Constitucin moderada de
1860, que era incompatible con la sociedad de la poca y el estado de las ideas. Una de sus
notas distintivas fue el reconocimiento de un congreso unicameral, adelantndose ms de un
siglo a la Constitucin de 1993. Esto no significa que fuera la primera constitucin peruana en
hacer suyo el sistema unicameral. Las constituciones de 1823 y de 1856 recogieron un sistema
funcional, conforme al cual podan desdoblarse y fusionarse. Recurdese, por otro lado, que
han seguido el modelo unicameral los pases nrdicos y centroamericanos. Manuel Vicente
Villarn destaca su gnesis y el explosivo rechazo popular que suscit: Los elementos liberales
predominaron nuevamente y se dio una Constitucin parecida a la del 56, aunque en algunos
puntos se llevan, en la Constitucin del 67, las tendencias liberales, al ltimo extremo. La
dacin de esta Constitucin produjo general desagrado en el pas.82 Una de las virtudes que
subraya Villarn de esta efmera Carta poltica descansa en su espritu descentralista: La
Constitucin del 60 haba suprimido las Juntas Departamentales, limitndose a establecer un
rgimen municipal que deba organizarse segn la correspondiente ley orgnica. La
Constitucin del 67 las restablece en cada capital de departamento.83 La Constitucin de 1867
busc la estabilidad laboral de la burocracia cuando estipulaba la necesidad de juicio para
remover a los empleados judiciales o de hacienda. Insisti en la plena abolicin de la pena de
muerta. Con lo que en la historia constitucional peruana solo asoman dos constituciones
totalmente abolicionistas: la de 1856 y la de 1867. Implant la libertad de enseanza en todos
los niveles (entonces grados) educativos: primario, secundario y superior. 81 Alzamora Silva,
Lizardo. Cit., p. 38. 82 Villarn, Manuel Vicente. Lecciones de derecho constitucional. Cit., pp.
566-567. 83 Idem. 58 Fij tambin complicadsimos procedimientos de reforma constitucional
como a aprobacin de tres legislaturas distintas, previa discusin en cada una de ellas. No fue
la Constitucin de 1867 una Constitucin atea ni proclam el secularismo a los cuatro vientos.
El artculo 3 dispuso con claridad meridiana que La nacin profesa la Religin Catlica,
Apostlica, Romana. El Estado la protege y no permite el ejercicio pblico de otra alguna. No
queda claro, entonces, qu dispositivo atiz al alzamiento popular en Arequipa y motiv
finalmente la derogatoria de toda la Carta. Un sentimiento humanitario la recorre cuando
prohbe toda severidad innecesaria en la custodia de los presos. Reposa en el mismo principio
la imposibilidad de ser separado de la Repblica y del lugar de su residencia sin contar para
ello con una sentencia judicial ejecutoriada, como tambin la interdiccin del reclutamiento
forzado al que se califica de crimen. La vocacin moralista tambin se halla presente en la
Constitucin de 1867. As, cuando en el artculo 41, inciso 5, entre las causas de suspensin de
la ciudadana incluye al notariamente vago, jugador, ebrio o estar divorciado por
culpa suya. O entre las situaciones que dan pie a la prdida de la ciudadana a la quiebra
fraudulenta y el trfico de esclavos, cualquiera que sea el lugar donde se haga. En la
Constitucin de 1867 se advierte, como es de verse del artculo 49, una abierta hostilidad
hacia el clero desde el momento rechaza la eleccin como representantes al poder legislativo
de arzobispos, obispos, eclesisticos que desempean cura de almas, gobernadores
eclesisticos, vicarios capitulares, provisores y dems miembros de los cabildos eclesisticos.
Es notorio que el propsito consiste en evitar la participacin poltica de un elevado nmero
de religiosos. Seguramente quedaba en el recuerdo en activo papel en la poltica de
numerosos eclesisticos, entre ellos, Bartolom Herrera, presidente del Congreso
Constituyente de 1860 y obispo de Arequipa. Demostracin que tambin como existe el
sectarismo religioso, suele existir un sectarismo laicista. Quizs una victoria pstuma de la
Constitucin de 1867 haya sido la reforma constitucional del ao 1915, que al suprimir el
ltimo extremo del art- culo 4 de la Constitucin de 1860: y no se permite el ejercicio
pblico de otra alguna, introduca la libertad de cultos. La ley 2193 del 11 de noviembre de
1915 se trataba sin duda de una revancha histrica contra el Estado confesional. 59 IX La
Constitucin de 1860 haba retornado a la palestra y su vigencia se prolong por casi 60 aos.
Hecho hasta cierto punto inslito en el Per. Ser la Carta de 1920, aprobada durante el
Oncenio de Legua, la que la sustituira. Constituy un verdadero cambio de paradigma. Con la
Carta de 1920 se inaugur el constitucionalismo social en el Per. Nacan as los derechos de
segunda generacin. Su importancia radica en que es el primer documento constitucional que
reconoce la situacin de los integrantes de comunidades indgenas, aspecto que prcticamente
haba sido ignorado en las anteriores cartas. Abraz tambin importantes avances en temas
como la participacin poltica, ya que, al menos formalmente, permiti la eleccin popular de
las autoridades municipales. Esto evidenci la marca de lo que Legua entender por Patria
Nueva, esto es, el fomento de la instruccin de los ciudadanos y, del mismo modo, el
fomento de su participacin en los asuntos de la cosa pblica. Se trat, de esta manera, de
involucrar ms al ciudadano con el Estado, aporte fundamental que este documento dej para
la posteridad. Su impacto se desvanecer de manera conjunta con la imagen de Legua,
aunque dej como herencia importantes avances en relacin con la organizacin del Estado,
como sera el restablecimiento del Consejo de Estado, pese a todos los vaivenes que luego
dicho rgano experimentara. Valentn Paniagua, constitucionalista que fuera presidente de la
Repblica, comentaba, en verdad con una dosis de injusticia: El constitucionalismo social,
nacido en Quertaro en 1917 influy, decisivamente, en el constitucionalismo y, sobre todo,
en la poltica latinoamericana y desde luego, en la peruana. Por su proximidad en el tiempo y
por algunas normas relacionadas con las comunidades indgenas y con conocidos derechos
laborales y sociales algunos distinguidos constitucionalistas e historiadores ligan el
constitucionalismo social a la Carta de 1920. Discrepamos de ese criterio. El constitucionalismo
social implicaba ciertos cambios estructurales que, por cierto, no se previeron en la
Constitucin de 1920 ni se intentaron bajo su imperio. Por el contrario, algunas normas como
las de la Ley de Conscripcin vial impusieron al indio peruano una carga pblica incompatible
con el ms mnimo sentido social. Es un hecho, en cambio, que el constitucionalismo social
inspir la poltica como la conducta tanto de los regmenes democrticos como de los
regmenes autocrticos bajo la vigencia de la Carta de 1933.84 84 Paniagua Corazao, Valentn.
Disertacin pronunciada por el acadmico doctor con motivo de su incorporacin a la
Academia Peruana de Derecho, en la sesin pblica del 10 de marzo de 2003. Lima, Per. En
Anuario de la Academia Peruana de Derecho 2002-2003. Lima: Gaceta Jurdica, 2004, pp. 21-
38. 58 Fij tambin complicadsimos procedimientos de reforma constitucional como a
aprobacin de tres legislaturas distintas, previa discusin en cada una de ellas. No fue la
Constitucin de 1867 una Constitucin atea ni proclam el secularismo a los cuatro vientos. El
artculo 3 dispuso con claridad meridiana que La nacin profesa la Religin Catlica,
Apostlica, Romana. El Estado la protege y no permite el ejercicio pblico de otra alguna. No
queda claro, entonces, qu dispositivo atiz al alzamiento popular en Arequipa y motiv
finalmente la derogatoria de toda la Carta. Un sentimiento humanitario la recorre cuando
prohbe toda severidad innecesaria en la custodia de los presos. Reposa en el mismo principio
la imposibilidad de ser separado de la Repblica y del lugar de su residencia sin contar para
ello con una sentencia judicial ejecutoriada, como tambin la interdiccin del reclutamiento
forzado al que se califica de crimen. La vocacin moralista tambin se halla presente en la
Constitucin de 1867. As, cuando en el artculo 41, inciso 5, entre las causas de suspensin de
la ciudadana incluye al notariamente vago, jugador, ebrio o estar divorciado por
culpa suya. O entre las situaciones que dan pie a la prdida de la ciudadana a la quiebra
fraudulenta y el trfico de esclavos, cualquiera que sea el lugar donde se haga. En la
Constitucin de 1867 se advierte, como es de verse del artculo 49, una abierta hostilidad
hacia el clero desde el momento rechaza la eleccin como representantes al poder legislativo
de arzobispos, obispos, eclesisticos que desempean cura de almas, gobernadores
eclesisticos, vicarios capitulares, provisores y dems miembros de los cabildos eclesisticos.
Es notorio que el propsito consiste en evitar la participacin poltica de un elevado nmero
de religiosos. Seguramente quedaba en el recuerdo en activo papel en la poltica de
numerosos eclesisticos, entre ellos, Bartolom Herrera, presidente del Congreso
Constituyente de 1860 y obispo de Arequipa. Demostracin que tambin como existe el
sectarismo religioso, suele existir un sectarismo laicista. Quizs una victoria pstuma de la
Constitucin de 1867 haya sido la reforma constitucional del ao 1915, que al suprimir el
ltimo extremo del art- culo 4 de la Constitucin de 1860: y no se permite el ejercicio
pblico de otra alguna, introduca la libertad de cultos. La ley 2193 del 11 de noviembre de
1915 se trataba sin duda de una revancha histrica contra el Estado confesional. 59 IX La
Constitucin de 1860 haba retornado a la palestra y su vigencia se prolong por casi 60 aos.
Hecho hasta cierto punto inslito en el Per. Ser la Carta de 1920, aprobada durante el
Oncenio de Legua, la que la sustituira. Constituy un verdadero cambio de paradigma. Con la
Carta de 1920 se inaugur el constitucionalismo social en el Per. Nacan as los derechos de
segunda generacin. Su importancia radica en que es el primer documento constitucional que
reconoce la situacin de los integrantes de comunidades indgenas, aspecto que prcticamente
haba sido ignorado en las anteriores cartas. Abraz tambin importantes avances en temas
como la participacin poltica, ya que, al menos formalmente, permiti la eleccin popular de
las autoridades municipales. Esto evidenci la marca de lo que Legua entender por Patria
Nueva, esto es, el fomento de la instruccin de los ciudadanos y, del mismo modo, el
fomento de su participacin en los asuntos de la cosa pblica. Se trat, de esta manera, de
involucrar ms al ciudadano con el Estado, aporte fundamental que este documento dej para
la posteridad. Su impacto se desvanecer de manera conjunta con la imagen de Legua,
aunque dej como herencia importantes avances en relacin con la organizacin del Estado,
como sera el restablecimiento del Consejo de Estado, pese a todos los vaivenes que luego
dicho rgano experimentara. Valentn Paniagua, constitucionalista que fuera presidente de la
Repblica, comentaba, en verdad con una dosis de injusticia: El constitucionalismo social,
nacido en Quertaro en 1917 influy, decisivamente, en el constitucionalismo y, sobre todo,
en la poltica latinoamericana y desde luego, en la peruana. Por su proximidad en el tiempo y
por algunas normas relacionadas con las comunidades indgenas y con conocidos derechos
laborales y sociales algunos distinguidos constitucionalistas e historiadores ligan el
constitucionalismo social a la Carta de 1920. Discrepamos de ese criterio. El constitucionalismo
social implicaba ciertos cambios estructurales que, por cierto, no se previeron en la
Constitucin de 1920 ni se intentaron bajo su imperio. Por el contrario, algunas normas como
las de la Ley de Conscripcin vial impusieron al indio peruano una carga pblica incompatible
con el ms mnimo sentido social. Es un hecho, en cambio, que el constitucionalismo social
inspir la poltica como la conducta tanto de los regmenes democrticos como de los
regmenes autocrticos bajo la vigencia de la Carta de 1933.84 84 Paniagua Corazao, Valentn.
Disertacin pronunciada por el acadmico doctor con motivo de su incorporacin a la
Academia Peruana de Derecho, en la sesin pblica del 10 de marzo de 2003. Lima, Per. En
Anuario de la Academia Peruana de Derecho 2002-2003. Lima: Gaceta Jurdica, 2004, pp. 21-
38. 60 La Constitucin de 1920 recogi, por encima de todo, la voluntad del presidente. No
obstante que la reforma mediante el sistema plebiscitario haba sido propuesta desde 1912
por Mariano H. Cornejo, quien se constituy en uno de los adalides del rgimen y quien
manipul a la Asamblea para conseguir la aprobacin de las reformas. Reconocido partisano
leguiista, Mariano Hilario Cornejo, a quien el presidente no dud en considerar filsofo de
nuestro rgimen85, plante como cuestin de Estado la adhesin en bloque a los resultados
del plebiscito, que revestiran por ello el carcter de respaldo u oposicin al mandatario. Pese
a lo anterior, la nueva Constitucin no tard en ser violentada, en especial en lo referente a
autorizar la reeleccin, incluso indefinida.86 Una lectura entre lneas de la Constitucin
leguiista, promulgada el 18 de enero de 1920, puede arrojar luces sobre la ideologa, las
intenciones polticas y las preferencias sociales del rgimen. Se observara en principio que, en
aspectos cruciales, la Carta Poltica se diferencia de la Constitucin derogada de 1860,
mientras que en otros muchos no hubo mayores diferencias87. Justamente deben apreciarse
las reformas en cuya introduccin se insisti mucho para conocer los obstculos y los
propsitos de la Patria Nueva. En efecto, los diecinueve puntos sometidos a plebiscito para su
incorporacin en el texto constitucional algunos de los cuales haban sido propuestos por
Billinghurst, con el auspicio del mismo Mariano H. Cornejo, al igual que una serie de
dispositivos, acusan las ansias de modernizacin del sistema poltico.88 Jos Pareja Paz Soldn
menciona que la Constitucin de 1920 incorpor saludables modificaciones y tuvo aciertos
importantes, y clasifica sus reformas en tres grupos: reformas polticas, sociales y de
descentralizacin. Considera que las primeras, denominadas de saneamiento y moralizacin
poltica, evidenci el propsito de corregir y rectificar los desrdenes, corruptelas, defectos
acumulados durante la vigencia de la Constitucin de 1860, que esgrime estuvo al amparo
de las oligarquas y los cacicazgos provinciales.89 Se establece el fin de la secular renovacin
por tercios, y la recomposicin total y coincidente del Congreso con el cambio del Poder
Ejecutivo. Reforma que se consagr en artculo 70 de la Constitucin de 192090. Esta medida,
que no en vano encabeza el plebiscito, representaba un duro golpe a la oposicin civilista,
mayoritaria en las Cmaras, pues aun cuando contra ella se haba lanzado 85 Legua, Augusto
B. Coleccin de discursos pronunciados por el Presidente de la Repblica, durante el ao 1928.
Lima: Cahuide, 1929, p. 102. 86 Para mayor desarrollo, vid. Ramos Nez, Carlos. Ley y justicia
en el Oncenio de Legua. Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Catlica el Per, 2015, pp.
56-57. 87 Villarn, Manuel Vicente. Las Constituciones de 1860 y 1920 (concordadas para uso
de los estudiantes de Derecho). Lima: Librera e Imprenta Gil, 1920. 88 Ramos Nez, Carlos.
Cit., pp. 59-60. 89 Pareja Paz-Soldn, Jos. Historia de las constituciones nacionales. Cit., pp.
171-172. 90 Legua, Augusto B. Discursos, mensajes y programas. Tomo II. Lima: Garcilaso,
1924-1926, p. 128. 61 una enrgica represin91, resultaba imperioso asegurar una amplia
mayora gobiernista que solo poda derivarse de la eleccin simultnea, confiando as todo el
poder al partido poltico que disfrutaba de una opinin pblica favorable. Se dijo que la
renovacin integral del Congreso era altamente democrtica. Gracias a ella ni los
parlamentarios ni el presidente cesante podrn influir decisivamente en la eleccin de los
futuros representantes.92 Tal como anotaba Villarn, el presidente que concluye no tiene, en
efecto, ningn inters en coactar el voto para hacer un Congreso a su imagen. No tiene
tampoco, en las postrimeras de su mando, el gran poder que sera preciso para imponer
candidatos impopulares en todos los departamentos y provincias.93 Con la reeleccin
presidencial, sin embargo, la realidad sera otra. La reforma se complementaba bien con la
ampliacin de cuatro a cinco aos del mandato parlamentario y presidencial. Los cuatro aos
que la Constitucin de 1860 confera al jefe de Estado eran reputados como insuficientes para
la accin del gobierno94. Por otro lado, la eleccin del presidente de la Repblica, de los
senadores y diputados por voto popular directo, pona fin por lo menos tericamente al
sufragio indirecto y estimulaba la expansin del derecho al voto y de la participacin
poltica95. Advirtase que desde Legua el voto popular y directo se ha instalado en la
Constitucin histrica del pas. La reforma leguiista evidenciaba, en ese sentido, una mayor
sensibilidad al principio de igualdad ciudadana y, en su tiempo, trastoc al sistema electoral de
la Repblica aristocrtica.96 Esta medida, aunque fue criticada por demaggica, impracticable
y contraria a los hechos que se produjeron97, hizo posible un cambio, irreversible desde
entonces, en el plano constitucional. Recin se concretaba as de modo definitivo uno de los
ideales liberales del siglo XIX. La prohibicin a que las garantas individuales fueran
suspendidas por ley o por autoridad alguna constituy a nivel declarativo uno de los ms
importantes 91 Legua, al quebrar la propia Asamblea Constituyente de 1919 y los congresos
de 1921 y 1922, desterr a destacadas figuras de la oposicin como Miguel Grau, Jorge y
Manuel Prado, Csar Enrique Pardo y Rodrigo Pea. La posicin leguiista ms recalcitrante que
negaba a la Asamblea poderes constituyentes refleja justamente la inseguridad oficialista ante
una eventual desaprobacin de las reformas plebiscitarias. 92 Ramos Nez, Carlos. Cit., pp.
60-61. 93 Villarn, Manuel Vicente. Pginas escogidas. Lima: Talleres Grficos P. L. Villanueva,
1962, p. 303. 94 Artculo 85 de la Constitucin de 1960. El Presidente durar en su cargo
cuatro aos; y no podr ser reelecto Presidente ni elegido Vicepresidente, sino despus de un
perodo igual. 95 Artculos 3 del Decreto de convocatoria; y 67 y 70 de la Constitucin de
1920. 96 La fugaz Constitucin de 1867, en el artculo 39, ya haba establecido el sufragio
popular directo. 97 Vase Gargurevich, Juan. La razn del joven Maritegui. Lima: Horizonte,
1978, p. 164; Basadre, Jorge. Elecciones y centralismo. Lima: CIUP, 1980, p. 101; Planas, Pedro.
La Repblica autocrtica. Lima: Fundacin Friedrich Ebert, 1994, pp. 100-103, 180-181. 60 La
Constitucin de 1920 recogi, por encima de todo, la voluntad del presidente. No obstante
que la reforma mediante el sistema plebiscitario haba sido propuesta desde 1912 por Mariano
H. Cornejo, quien se constituy en uno de los adalides del rgimen y quien manipul a la
Asamblea para conseguir la aprobacin de las reformas. Reconocido partisano leguiista,
Mariano Hilario Cornejo, a quien el presidente no dud en considerar filsofo de nuestro
rgimen85, plante como cuestin de Estado la adhesin en bloque a los resultados del
plebiscito, que revestiran por ello el carcter de respaldo u oposicin al mandatario. Pese a lo
anterior, la nueva Constitucin no tard en ser violentada, en especial en lo referente a
autorizar la reeleccin, incluso indefinida.86 Una lectura entre lneas de la Constitucin
leguiista, promulgada el 18 de enero de 1920, puede arrojar luces sobre la ideologa, las
intenciones polticas y las preferencias sociales del rgimen. Se observara en principio que, en
aspectos cruciales, la Carta Poltica se diferencia de la Constitucin derogada de 1860,
mientras que en otros muchos no hubo mayores diferencias87. Justamente deben apreciarse
las reformas en cuya introduccin se insisti mucho para conocer los obstculos y los
propsitos de la Patria Nueva. En efecto, los diecinueve puntos sometidos a plebiscito para su
incorporacin en el texto constitucional algunos de los cuales haban sido propuestos por
Billinghurst, con el auspicio del mismo Mariano H. Cornejo, al igual que una serie de
dispositivos, acusan las ansias de modernizacin del sistema poltico.88 Jos Pareja Paz Soldn
menciona que la Constitucin de 1920 incorpor saludables modificaciones y tuvo aciertos
importantes, y clasifica sus reformas en tres grupos: reformas polticas, sociales y de
descentralizacin. Considera que las primeras, denominadas de saneamiento y moralizacin
poltica, evidenci el propsito de corregir y rectificar los desrdenes, corruptelas, defectos
acumulados durante la vigencia de la Constitucin de 1860, que esgrime estuvo al amparo
de las oligarquas y los cacicazgos provinciales.89 Se establece el fin de la secular renovacin
por tercios, y la recomposicin total y coincidente del Congreso con el cambio del Poder
Ejecutivo. Reforma que se consagr en artculo 70 de la Constitucin de 192090. Esta medida,
que no en vano encabeza el plebiscito, representaba un duro golpe a la oposicin civilista,
mayoritaria en las Cmaras, pues aun cuando contra ella se haba lanzado 85 Legua, Augusto
B. Coleccin de discursos pronunciados por el Presidente de la Repblica, durante el ao 1928.
Lima: Cahuide, 1929, p. 102. 86 Para mayor desarrollo, vid. Ramos Nez, Carlos. Ley y justicia
en el Oncenio de Legua. Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Catlica el Per, 2015, pp.
56-57. 87 Villarn, Manuel Vicente. Las Constituciones de 1860 y 1920 (concordadas para uso
de los estudiantes de Derecho). Lima: Librera e Imprenta Gil, 1920. 88 Ramos Nez, Carlos.
Cit., pp. 59-60. 89 Pareja Paz-Soldn, Jos. Historia de las constituciones nacionales. Cit., pp.
171-172. 90 Legua, Augusto B. Discursos, mensajes y programas. Tomo II. Lima: Garcilaso,
1924-1926, p. 128. 61 una enrgica represin91, resultaba imperioso asegurar una amplia
mayora gobiernista que solo poda derivarse de la eleccin simultnea, confiando as todo el
poder al partido poltico que disfrutaba de una opinin pblica favorable. Se dijo que la
renovacin integral del Congreso era altamente democrtica. Gracias a ella ni los
parlamentarios ni el presidente cesante podrn influir decisivamente en la eleccin de los
futuros representantes.92 Tal como anotaba Villarn, el presidente que concluye no tiene, en
efecto, ningn inters en coactar el voto para hacer un Congreso a su imagen. No tiene
tampoco, en las postrimeras de su mando, el gran poder que sera preciso para imponer
candidatos impopulares en todos los departamentos y provincias.93 Con la reeleccin
presidencial, sin embargo, la realidad sera otra. La reforma se complementaba bien con la
ampliacin de cuatro a cinco aos del mandato parlamentario y presidencial. Los cuatro aos
que la Constitucin de 1860 confera al jefe de Estado eran reputados como insuficientes para
la accin del gobierno94. Por otro lado, la eleccin del presidente de la Repblica, de los
senadores y diputados por voto popular directo, pona fin por lo menos tericamente al
sufragio indirecto y estimulaba la expansin del derecho al voto y de la participacin
poltica95. Advirtase que desde Legua el voto popular y directo se ha instalado en la
Constitucin histrica del pas. La reforma leguiista evidenciaba, en ese sentido, una mayor
sensibilidad al principio de igualdad ciudadana y, en su tiempo, trastoc al sistema electoral de
la Repblica aristocrtica.96 Esta medida, aunque fue criticada por demaggica, impracticable
y contraria a los hechos que se produjeron97, hizo posible un cambio, irreversible desde
entonces, en el plano constitucional. Recin se concretaba as de modo definitivo uno de los
ideales liberales del siglo XIX. La prohibicin a que las garantas individuales fueran
suspendidas por ley o por autoridad alguna constituy a nivel declarativo uno de los ms
importantes 91 Legua, al quebrar la propia Asamblea Constituyente de 1919 y los congresos
de 1921 y 1922, desterr a destacadas figuras de la oposicin como Miguel Grau, Jorge y
Manuel Prado, Csar Enrique Pardo y Rodrigo Pea. La posicin leguiista ms recalcitrante que
negaba a la Asamblea poderes constituyentes refleja justamente la inseguridad oficialista ante
una eventual desaprobacin de las reformas plebiscitarias. 92 Ramos Nez, Carlos. Cit., pp.
60-61. 93 Villarn, Manuel Vicente. Pginas escogidas. Lima: Talleres Grficos P. L. Villanueva,
1962, p. 303. 94 Artculo 85 de la Constitucin de 1960. El Presidente durar en su cargo
cuatro aos; y no podr ser reelecto Presidente ni elegido Vicepresidente, sino despus de un
perodo igual. 95 Artculos 3 del Decreto de convocatoria; y 67 y 70 de la Constitucin de
1920. 96 La fugaz Constitucin de 1867, en el artculo 39, ya haba establecido el sufragio
popular directo. 97 Vase Gargurevich, Juan. La razn del joven Maritegui. Lima: Horizonte,
1978, p. 164; Basadre, Jorge. Elecciones y centralismo. Lima: CIUP, 1980, p. 101; Planas, Pedro.
La Repblica autocrtica. Lima: Fundacin Friedrich Ebert, 1994, pp. 100-103, 180-181. 62
avances legislativos.98 La intangibilidad de garantas individuales no haba sido reconocida en
la Constitucin de 186099 y, en cierta forma, supuso una respuesta especfica a la clausura del
diario El Tiempo, dispuesta por el presidente Jos Pardo en las postrimeras de su gobierno
ante los furibundos ataques del diario anticivilista dirigido por Pedro Ruiz Bravo, hecho por el
cual el gobierno de Legua hall pretexto para someterlo a juicio. Un publicista de la poca,
Guillermo Olaechea, se hallaba convencido de que esta prohibicin absoluta constitua una
particularidad de la Carta de 1920, pues la mayor parte de las constituciones, incluyendo las
de los pueblos ms adelantados en materia de derecho poltico, permiten en ciertas y
determinadas circunstancias la suspensin de las garantas individuales100. En franco
desacuerdo con la norma aprobada y tras recurrir a una argumentacin histrica y
comparatista101, llega a sostener que en ciertos momentos se impone la necesidad de
vigorizar los resortes de la autoridad, suspendiendo las garantas de la libertad individual. Y
aade luego una cita de Montesquieu: La prctica seguida por los pueblos ms libres de la
tierra [...] me hace creer que hay casos en que es preciso poner por un momento un velo sobre
la libertad, a la manera como los antiguos cubran en ciertas circunstancias las estatuas de sus
dioses.102 Las normas relativas al poder judicial se encuentran en el ttulo XVIII, el cual repite
algunos principios de las anteriores constituciones; verbigracia, motivacin de los fallos,
existencias de cortes y juzgados, etctera. En cuanto al sistema de nombramiento, los vocales
y fiscales de la Corte Suprema seran elegidos por el Congreso de la decena de candidatos
enviada por el Ejecutivo (art. 147). Los jueces de la primera instancia seran nombrados, a su
vez, por el gobierno a propuesta, en terna doble, de la respectiva Corte Superior (art. 148). Se
establece la carrera judicial disponiendo que una ley posterior la organizara, modificacin
importante que sirve para atemperar el rgimen de la inamovilidad y que verificara la Corte
Suprema en Sala Plena, cada cinco aos, al magistrado de toda la Repblica. Declara adems,
que la no ratificacin no constituye pena ni priva de los goces adquiridos. 98 Artculo 8 del
Decreto de convocatoria a elecciones generales para representantes al Congreso y art- culo
35 de la Constitucin de 1920. 99 El artculo 59, inciso 20, de la Constitucin de 1860
estableca entre las atribuciones del Congreso la de suspender por tiempo limitado las
garantas consignadas en los artculos 18, 19 y 20, referidos a la prohibicin del arresto sin
mandato judicial, la seguridad personal de los presos y al destierro sin orden del juez. 100
Olaechea, Guillermo U. La Constitucin del Per, dada por la Asamblea Nacional de 1919.
Comentada, anotada y concordada con las leyes plebiscitarias y decretos que tienen fuerza de
ley [...]. Publicacin oficial. Lima: Imprenta Americana, 1922, pp. XXXIV-XXXV. 101 Olaechea, La
Constitucin del Per. Cit., p. XXXV. 102 Ibid., p. XXXIV. 63 Sobre las reformas sociales, la
piedra de toque de la Constitucin de 1920, comenta Pareja Paz-Soldn: En el Per se proyecta
ese clima espiritual e intelectual [refirindose a un tiempo de reformas sociales]. Estallan las
primeras huelgas organizadas. La reforma universitaria de 1918 se vincula a los trabajadores.
Los estudiantes buscan a los obreros para explicarles sus reivindicaciones sociales. El propio
seor Legua, como candidato, haba hablado de reformas sociales y prometido, en su
plataforma electoral, una legislacin obrera. Todas esas circunstancias determinan la inclusin
en la Constitucin de1920 del largo captulo sobre garantas sociales, tomadas muchas de ellas
de la Constitucin Socialista de Weimar, o en su aspecto nacionalista, de la Constitucin
mexicana de Quertaro.103 Las principales reformas sociales que incorpora la Constitucin de
1920 son las siguientes: el sometimiento de la propiedad, cualquiera que fuese el propietario,
exclusivamente a las leyes de la Repblica; la identidad de la condicin de los extranjeros y
peruanos en cuanto a la propiedad, sin derecho a invocar situacin excepcional ni apelar a
reclamaciones diplomticas; la prohibicin de que los extranjeros adquiriesen o poseyeran
tierras, aguas, minas o combustibles en una extensin de 50 km distante a las fronteras; el
establecimiento por la ley, en nombre de razones de inters nacional, de restricciones y
prohibiciones especiales, para la adquisicin y transferencia de determinadas clases de
propiedad; la declaracin de proteccin del estado a la raza aborigen, y el reconocimiento
expreso (destinado a tener revolucionarais consecuencias) de la existencia legal de las
comunidades indgenas.104 Jorge Basadre aade que: Desde este punto de vista, la Carta de
1920 quiso agregar a un pronunciado liberalismo poltico, postulados correspondientes a una
concepcin social del Estado; si bien estas normas no alteraron fundamentalmente las
realidades tradicionales de la vida peruana.105 La tercera reforma, la descentralizacin,
representa la urgencia de un estado caracterizado por un centralismo absorbente y
burocrtico. Fue movida por un reclamo de provincias y regiones que reclamaron una legitima
participacin o intervencin en el nombramiento de jueces y funcionarios. Este difcil escenario
busc resolverse mediante la creacin de los congresos regionales106. 103 Ibid., p. 311. 104
Basadre, Jorge. Historia de la Repblica del Per 1822-1933. Stima edicin. Tomo X. Lima:
Editorial Universitaria, 1983, p. 244. 105 Ibid., p. 246. 106 Ibid., p. 312. 62 avances
legislativos.98 La intangibilidad de garantas individuales no haba sido reconocida en la
Constitucin de 186099 y, en cierta forma, supuso una respuesta especfica a la clausura del
diario El Tiempo, dispuesta por el presidente Jos Pardo en las postrimeras de su gobierno
ante los furibundos ataques del diario anticivilista dirigido por Pedro Ruiz Bravo, hecho por el
cual el gobierno de Legua hall pretexto para someterlo a juicio. Un publicista de la poca,
Guillermo Olaechea, se hallaba convencido de que esta prohibicin absoluta constitua una
particularidad de la Carta de 1920, pues la mayor parte de las constituciones, incluyendo las
de los pueblos ms adelantados en materia de derecho poltico, permiten en ciertas y
determinadas circunstancias la suspensin de las garantas individuales100. En franco
desacuerdo con la norma aprobada y tras recurrir a una argumentacin histrica y
comparatista101, llega a sostener que en ciertos momentos se impone la necesidad de
vigorizar los resortes de la autoridad, suspendiendo las garantas de la libertad individual. Y
aade luego una cita de Montesquieu: La prctica seguida por los pueblos ms libres de la
tierra [...] me hace creer que hay casos en que es preciso poner por un momento un velo sobre
la libertad, a la manera como los antiguos cubran en ciertas circunstancias las estatuas de sus
dioses.102 Las normas relativas al poder judicial se encuentran en el ttulo XVIII, el cual repite
algunos principios de las anteriores constituciones; verbigracia, motivacin de los fallos,
existencias de cortes y juzgados, etctera. En cuanto al sistema de nombramiento, los vocales
y fiscales de la Corte Suprema seran elegidos por el Congreso de la decena de candidatos
enviada por el Ejecutivo (art. 147). Los jueces de la primera instancia seran nombrados, a su
vez, por el gobierno a propuesta, en terna doble, de la respectiva Corte Superior (art. 148). Se
establece la carrera judicial disponiendo que una ley posterior la organizara, modificacin
importante que sirve para atemperar el rgimen de la inamovilidad y que verificara la Corte
Suprema en Sala Plena, cada cinco aos, al magistrado de toda la Repblica. Declara adems,
que la no ratificacin no constituye pena ni priva de los goces adquiridos. 98 Artculo 8 del
Decreto de convocatoria a elecciones generales para representantes al Congreso y art- culo
35 de la Constitucin de 1920. 99 El artculo 59, inciso 20, de la Constitucin de 1860
estableca entre las atribuciones del Congreso la de suspender por tiempo limitado las
garantas consignadas en los artculos 18, 19 y 20, referidos a la prohibicin del arresto sin
mandato judicial, la seguridad personal de los presos y al destierro sin orden del juez. 100
Olaechea, Guillermo U. La Constitucin del Per, dada por la Asamblea Nacional de 1919.
Comentada, anotada y concordada con las leyes plebiscitarias y decretos que tienen fuerza de
ley [...]. Publicacin oficial. Lima: Imprenta Americana, 1922, pp. XXXIV-XXXV. 101 Olaechea, La
Constitucin del Per. Cit., p. XXXV. 102 Ibid., p. XXXIV. 63 Sobre las reformas sociales, la
piedra de toque de la Constitucin de 1920, comenta Pareja Paz-Soldn: En el Per se proyecta
ese clima espiritual e intelectual [refirindose a un tiempo de reformas sociales]. Estallan las
primeras huelgas organizadas. La reforma universitaria de 1918 se vincula a los trabajadores.
Los estudiantes buscan a los obreros para explicarles sus reivindicaciones sociales. El propio
seor Legua, como candidato, haba hablado de reformas sociales y prometido, en su
plataforma electoral, una legislacin obrera. Todas esas circunstancias determinan la inclusin
en la Constitucin de1920 del largo captulo sobre garantas sociales, tomadas muchas de ellas
de la Constitucin Socialista de Weimar, o en su aspecto nacionalista, de la Constitucin
mexicana de Quertaro.103 Las principales reformas sociales que incorpora la Constitucin de
1920 son las siguientes: el sometimiento de la propiedad, cualquiera que fuese el propietario,
exclusivamente a las leyes de la Repblica; la identidad de la condicin de los extranjeros y
peruanos en cuanto a la propiedad, sin derecho a invocar situacin excepcional ni apelar a
reclamaciones diplomticas; la prohibicin de que los extranjeros adquiriesen o poseyeran
tierras, aguas, minas o combustibles en una extensin de 50 km distante a las fronteras; el
establecimiento por la ley, en nombre de razones de inters nacional, de restricciones y
prohibiciones especiales, para la adquisicin y transferencia de determinadas clases de
propiedad; la declaracin de proteccin del estado a la raza aborigen, y el reconocimiento
expreso (destinado a tener revolucionarais consecuencias) de la existencia legal de las
comunidades indgenas.104 Jorge Basadre aade que: Desde este punto de vista, la Carta de
1920 quiso agregar a un pronunciado liberalismo poltico, postulados correspondientes a una
concepcin social del Estado; si bien estas normas no alteraron fundamentalmente las
realidades tradicionales de la vida peruana.105 La tercera reforma, la descentralizacin,
representa la urgencia de un estado caracterizado por un centralismo absorbente y
burocrtico. Fue movida por un reclamo de provincias y regiones que reclamaron una legitima
participacin o intervencin en el nombramiento de jueces y funcionarios. Este difcil escenario
busc resolverse mediante la creacin de los congresos regionales106. 103 Ibid., p. 311. 104
Basadre, Jorge. Historia de la Repblica del Per 1822-1933. Stima edicin. Tomo X. Lima:
Editorial Universitaria, 1983, p. 244. 105 Ibid., p. 246. 106 Ibid., p. 312. 64 La apertura de
congresos regionales en el centro, norte y sur del pas (artculo 140) resultaba coherente con
los planes inaugurales de la Patria Nueva107. Ya en el discurso del 19 de febrero de 1919
Legua haba propuesto el gran paso hacia el regionalismo y se refiri a la forma ms
perfecta de gobierno, pero ms difcil de aplicar108. En otro discurso anunciara que los
Congresos Regionales son los hijos legtimos de la Patria Nueva109. Cierta tradicin
descentralizadora que impulsaba el Partido Constitucional del general Andrs Avelino Cceres,
bajo cuyos auspicios se inici la Patria Nueva, tuvo sobre el leguiismo influencia en este punto.
No se hallaba ausente tampoco un inteligente uso poltico de las banderas regionalistas, cuyo
idealismo terminaba capitalizado por el rgimen. Pronto la produccin legislativa de estos
congresos crecera rpidamente, tanto que El Peruano y el Anuario de la Legislacin Peruana
reservaran un espacio de sus pginas para las leyes regionales.110 Pareja Paz Soldn destaca
otra importante reforma, el reconocimiento de la existencia legal de las comunidades
indgenas. Aade que: salvando una culpable omisin de cien aos, dando autoridad
constitucional a esta secular y caracterstica institucin del indio peruano, amparndola y
favorecindolo, y que no titubeamos en declarar que fue la reforma ms trascendental de la
Constitucin de 1920111. Al reconocer la existencia de las comunidades indgenas y la
imprescriptibilidad de sus tierras, refleja una tendencia inequvocamente realista. Es probable
que se combinase cierta sensibilidad indigenista, pero tambin un afn demaggico. En todo
caso, la declaracin legislativa abri una nueva poca no solo en la historia jurdica, sino
tambin en la historia social y en la historia econmica del Per. Los preceptos reseados
acusan la influencia de una concepcin social del Estado112. 107 Legua esperaba adems,
como lo sostuvo en su mensaje al Congreso, que la presencia de estas instituciones de sede
mvil, deje benfico rastro de ornato y progreso en las poblaciones que les ha dado
hospedaje, para que su recuerdo perdure en la memoria de los vecindarios favorecidos.
Vase Legua, Augusto B. Mensaje presentado al Congreso ordinario de 1920. Cit., p. VIII. 108
Legua, Augusto B. Discursos, mensajes y programas. Cit., II, p. 129. 109 Legua, Augusto B.
Coleccin de discursos pronunciados por el Presidente de la Repblica, durante el ao 1928,
1929b, p. 127. 110 Ramos Nez, Carlos. Cit., pp. 71-72. 111 Pareja Paz-Soldn, Jos. Las
constituciones del Per. Cit., p. 312-313. 112 Ramos Nez, Carlos. Cit., p. 67. 65 X En 1933 se
aprueba la segunda constitucin del siglo XX, en el gobierno de Snchez Cerro. Se trata de uno
de los documentos ms trascendentales por todo lo que supuso a nivel de reconocimiento de
los derechos econmicos, sociales y culturales. Si la Constitucin de 1856 es reconocida por los
importantes aportes desde la perspectiva liberal, la Carta del 33 ser igual de determinante
por el reconocimiento de los derechos de carcter social, los cuales son reconocidos, tambin,
en la Constitucin vigente.113 Una respuesta rpida a la Carta de 1920 ser prohibir la
reeleccin presidencial inmediata. Sin embargo, el desenvolvimiento posterior de los hechos
en territorio nacional evidenciara que la idea de limitar las atribuciones del Poder Ejecutivo,
en un contexto como el peruano, estaba orientada al fracaso. Las convulsiones internas por las
alternancias en el poder entre civiles y militares generarn que se aprueben una serie de
documentos provisionales para el ejercicio del poder. Ello ocasionar que la Carta del 33, pese
a sus aportes, se vea diluida. Jorge Basadre apuntar el carcter antileguiista y parlamentarista
de la Carta de 1933: El Congreso Constituyente de 1933 elabor un texto constitucional que, a
base del recuerdo fresco de los abusos del leguiismo, aparece francamente favorable a la
influencia parlamentaria con tendencia a recortar de modo peligros funciones y privilegios del
Poder Ejecutivo y, en especial, del Presidente de la Repblica. Se inspir, sin saberlo, en las
ideas libertarias de 1856 y 1860 para establecer, yendo a veces ms lejos que los modelos
[...].114 Enrique Chirinos Soto ratifica lo dicho por Basadre: Como reaccin contra el
despotismo de Legua, los constituyentes de 1931, escogieron el camino de abolir en los
textos, hasta donde fuese posible el sistema presidencial [...].115 El escritor piurano Francisco
Vegas Seminario, en una de sus novelas, compar a la Constitucin (que era la de 1933) con
una meretriz. 113 Juan Vicente Ugarte recuerda que la Carta de 1933 fue elaborada a partir de
un texto jurdico previo, conocido como el Anteproyecto Villarn, acusado de derechas, a
pesar de su acento en aspectos sociales. Luis Echecopar, compilador del Anteproyecto, dira,
como lo recuerda Ugarte, sobre la Comisin que lo produjo: Mejores hombres hubiera sido
imposible encontrar para integrarla. La trayectoria de cada uno de ellos, anterior y posterior a
su nombramiento, as lo demuestra. El anteproyecto fue elaborado por Manuel Vicente
Villarn, Carlos Garca Gastaeta, Dimedes Arias Schreiber, Jos Len Barandarin, Toribio
Alayza y Paz-Soldn, Luis E. Valcrcel, Emilio Romero y Csar Antonio Ugarte. Cf. Ugarte del
Pino, Juan Vicente. Historia de las constituciones del Per. Lima: Andina, 1978, p. 527. 114
Basadre, Jorge. Historia de la Repblica del Per. Cit., p. 270. 115 Chirinos Soto, Enrique.
Historia de la Repblica. Tomo II. Lima: AFA Editores Importadores, 1985, p. 85. 64 La apertura
de congresos regionales en el centro, norte y sur del pas (artculo 140) resultaba coherente
con los planes inaugurales de la Patria Nueva107. Ya en el discurso del 19 de febrero de 1919
Legua haba propuesto el gran paso hacia el regionalismo y se refiri a la forma ms
perfecta de gobierno, pero ms difcil de aplicar108. En otro discurso anunciara que los
Congresos Regionales son los hijos legtimos de la Patria Nueva109. Cierta tradicin
descentralizadora que impulsaba el Partido Constitucional del general Andrs Avelino Cceres,
bajo cuyos auspicios se inici la Patria Nueva, tuvo sobre el leguiismo influencia en este punto.
No se hallaba ausente tampoco un inteligente uso poltico de las banderas regionalistas, cuyo
idealismo terminaba capitalizado por el rgimen. Pronto la produccin legislativa de estos
congresos crecera rpidamente, tanto que El Peruano y el Anuario de la Legislacin Peruana
reservaran un espacio de sus pginas para las leyes regionales.110 Pareja Paz Soldn destaca
otra importante reforma, el reconocimiento de la existencia legal de las comunidades
indgenas. Aade que: salvando una culpable omisin de cien aos, dando autoridad
constitucional a esta secular y caracterstica institucin del indio peruano, amparndola y
favorecindolo, y que no titubeamos en declarar que fue la reforma ms trascendental de la
Constitucin de 1920111. Al reconocer la existencia de las comunidades indgenas y la
imprescriptibilidad de sus tierras, refleja una tendencia inequvocamente realista. Es probable
que se combinase cierta sensibilidad indigenista, pero tambin un afn demaggico. En todo
caso, la declaracin legislativa abri una nueva poca no solo en la historia jurdica, sino
tambin en la historia social y en la historia econmica del Per. Los preceptos reseados
acusan la influencia de una concepcin social del Estado112. 107 Legua esperaba adems,
como lo sostuvo en su mensaje al Congreso, que la presencia de estas instituciones de sede
mvil, deje benfico rastro de ornato y progreso en las poblaciones que les ha dado
hospedaje, para que su recuerdo perdure en la memoria de los vecindarios favorecidos.
Vase Legua, Augusto B. Mensaje presentado al Congreso ordinario de 1920. Cit., p. VIII. 108
Legua, Augusto B. Discursos, mensajes y programas. Cit., II, p. 129. 109 Legua, Augusto B.
Coleccin de discursos pronunciados por el Presidente de la Repblica, durante el ao 1928,
1929b, p. 127. 110 Ramos Nez, Carlos. Cit., pp. 71-72. 111 Pareja Paz-Soldn, Jos. Las
constituciones del Per. Cit., p. 312-313. 112 Ramos Nez, Carlos. Cit., p. 67. 65 X En 1933 se
aprueba la segunda constitucin del siglo XX, en el gobierno de Snchez Cerro. Se trata de uno
de los documentos ms trascendentales por todo lo que supuso a nivel de reconocimiento de
los derechos econmicos, sociales y culturales. Si la Constitucin de 1856 es reconocida por los
importantes aportes desde la perspectiva liberal, la Carta del 33 ser igual de determinante
por el reconocimiento de los derechos de carcter social, los cuales son reconocidos, tambin,
en la Constitucin vigente.113 Una respuesta rpida a la Carta de 1920 ser prohibir la
reeleccin presidencial inmediata. Sin embargo, el desenvolvimiento posterior de los hechos
en territorio nacional evidenciara que la idea de limitar las atribuciones del Poder Ejecutivo,
en un contexto como el peruano, estaba orientada al fracaso. Las convulsiones internas por las
alternancias en el poder entre civiles y militares generarn que se aprueben una serie de
documentos provisionales para el ejercicio del poder. Ello ocasionar que la Carta del 33, pese
a sus aportes, se vea diluida. Jorge Basadre apuntar el carcter antileguiista y parlamentarista
de la Carta de 1933: El Congreso Constituyente de 1933 elabor un texto constitucional que, a
base del recuerdo fresco de los abusos del leguiismo, aparece francamente favorable a la
influencia parlamentaria con tendencia a recortar de modo peligros funciones y privilegios del
Poder Ejecutivo y, en especial, del Presidente de la Repblica. Se inspir, sin saberlo, en las
ideas libertarias de 1856 y 1860 para establecer, yendo a veces ms lejos que los modelos
[...].114 Enrique Chirinos Soto ratifica lo dicho por Basadre: Como reaccin contra el
despotismo de Legua, los constituyentes de 1931, escogieron el camino de abolir en los
textos, hasta donde fuese posible el sistema presidencial [...].115 El escritor piurano Francisco
Vegas Seminario, en una de sus novelas, compar a la Constitucin (que era la de 1933) con
una meretriz. 113 Juan Vicente Ugarte recuerda que la Carta de 1933 fue elaborada a partir de
un texto jurdico previo, conocido como el Anteproyecto Villarn, acusado de derechas, a
pesar de su acento en aspectos sociales. Luis Echecopar, compilador del Anteproyecto, dira,
como lo recuerda Ugarte, sobre la Comisin que lo produjo: Mejores hombres hubiera sido
imposible encontrar para integrarla. La trayectoria de cada uno de ellos, anterior y posterior a
su nombramiento, as lo demuestra. El anteproyecto fue elaborado por Manuel Vicente
Villarn, Carlos Garca Gastaeta, Dimedes Arias Schreiber, Jos Len Barandarin, Toribio
Alayza y Paz-Soldn, Luis E. Valcrcel, Emilio Romero y Csar Antonio Ugarte. Cf. Ugarte del
Pino, Juan Vicente. Historia de las constituciones del Per. Lima: Andina, 1978, p. 527. 114
Basadre, Jorge. Historia de la Repblica del Per. Cit., p. 270. 115 Chirinos Soto, Enrique.
Historia de la Repblica. Tomo II. Lima: AFA Editores Importadores, 1985, p. 85. 66 Seor
cura le interrumpi Cabrerita, [] podra usted decirme en qu se parece la Constitucin
a una cortesana? Cortesana? S, a una cortesana o, para ser ms claro, a una meretriz.
Don Feliciano enarc las gruesas cejas, que semejaban gallinazo en vuelo, y alz los hombros
todo confundido: En verdad, no comprendo, joven, lo que me dice. Qu clase de
comparaciones profanas hace usted? Nunca haba odo tan descabellado dislate. Parecerse la
Constitucin a una pecadora? Entonces no lo sabe usted, seor cura? Pues se lo dir: en
que a ambas las viola cualquiera.116 En su afn de perseguir al Apra y al Partido Comunista, la
Constitucin de 1933 dispuso la proscripcin de partidos polticos de organizacin
internacional. Regul tambin la pena de muerte que el Cdigo Penal de 1924, en una lnea
humanitarista, no haba tratado. Reafirm el derecho de sufragio solo para los ciudadanos que
sepan leer y escribir, hombres mayores de 21 aos y los casados mayores de 18 aos. Perdi la
ocasin por razones de oportunismo poltico de otorgar el derecho de voto a las mujeres.
nicamente autoriz a las mujeres mayores de 21 aos o las casadas que no hubieran
cumplido esa edad, sufragar en elecciones municipales. Como no las hubo no votaron hasta
cuando Odra dict la ley de voto femenino. Una institucin interesante del derecho procesal
constitucional que nos leg esta Carta fue la Accin Popular, que proceda contra decretos y
resoluciones dictadas por el Ejecutivo, siempre que tuvieran carcter general. Este recurso
sera reglamentado recin hacia 1963 y se aplicara con la entrada en vigencia de la
Constitucin de 1979. Luis Antonio Eguiguren sobre el contenido de la constitucin seala: Los
creadores de nuestras nacionalidades, al organizar las instituciones jurdico-polticas que nos
rigen, pensaron que la legitimidad de las mismas, emanaba del pueblo. [...] A travs de nuestra
sinuosa vida poltica, todas las Constituyentes no pudieron olvidar este espritu. 116 Vegas
Seminario, Francisco. El honorable Ponciano. Edicin facsimilar. Lima: Fondo Editorial del
Jurado Nacional de Elecciones/Academia Peruana de la Lengua, 2016, p. 191. 67 Desde la
Constitucin de 1822, hasta la que nos rige, el esfuerzo del legislador ha consistido en
estructurar la norma fundamental sin traicionar el espritu democrtico de nuestras
instituciones [...] es que toda Constitucin conserva principios fundamentales que no se
pueden suprimir, porque sera atentar contra su esencia misma.117 117 Eguiguren Escudero,
Luis Antonio. La democracia y la mutilacin de la constitucin (conferencia sustentada el 7 de
noviembre de 1945 en el Colegio de Abogados de Lima). Lima: Tip. Peruana, 1945, 13. 66
Seor cura le interrumpi Cabrerita, [] podra usted decirme en qu se parece la
Constitucin a una cortesana? Cortesana? S, a una cortesana o, para ser ms claro, a
una meretriz. Don Feliciano enarc las gruesas cejas, que semejaban gallinazo en vuelo, y alz
los hombros todo confundido: En verdad, no comprendo, joven, lo que me dice. Qu clase
de comparaciones profanas hace usted? Nunca haba odo tan descabellado dislate. Parecerse
la Constitucin a una pecadora? Entonces no lo sabe usted, seor cura? Pues se lo dir: en
que a ambas las viola cualquiera.116 En su afn de perseguir al Apra y al Partido Comunista, la
Constitucin de 1933 dispuso la proscripcin de partidos polticos de organizacin
internacional. Regul tambin la pena de muerte que el Cdigo Penal de 1924, en una lnea
humanitarista, no haba tratado. Reafirm el derecho de sufragio solo para los ciudadanos que
sepan leer y escribir, hombres mayores de 21 aos y los casados mayores de 18 aos. Perdi la
ocasin por razones de oportunismo poltico de otorgar el derecho de voto a las mujeres.
nicamente autoriz a las mujeres mayores de 21 aos o las casadas que no hubieran
cumplido esa edad, sufragar en elecciones municipales. Como no las hubo no votaron hasta
cuando Odra dict la ley de voto femenino. Una institucin interesante del derecho procesal
constitucional que nos leg esta Carta fue la Accin Popular, que proceda contra decretos y
resoluciones dictadas por el Ejecutivo, siempre que tuvieran carcter general. Este recurso
sera reglamentado recin hacia 1963 y se aplicara con la entrada en vigencia de la
Constitucin de 1979. Luis Antonio Eguiguren sobre el contenido de la constitucin seala: Los
creadores de nuestras nacionalidades, al organizar las instituciones jurdico-polticas que nos
rigen, pensaron que la legitimidad de las mismas, emanaba del pueblo. [...] A travs de nuestra
sinuosa vida poltica, todas las Constituyentes no pudieron olvidar este espritu. 116 Vegas
Seminario, Francisco. El honorable Ponciano. Edicin facsimilar. Lima: Fondo Editorial del
Jurado Nacional de Elecciones/Academia Peruana de la Lengua, 2016, p. 191. 67 Desde la
Constitucin de 1822, hasta la que nos rige, el esfuerzo del legislador ha consistido en
estructurar la norma fundamental sin traicionar el espritu democrtico de nuestras
instituciones [...] es que toda Constitucin conserva principios fundamentales que no se
pueden suprimir, porque sera atentar contra su esencia misma.117 117 Eguiguren Escudero,
Luis Antonio. La democracia y la mutilacin de la constitucin (conferencia sustentada el 7 de
noviembre de 1945 en el Colegio de Abogados de Lima). Lima: Tip. Peruana, 1945, 13. 69 XI La
Constitucin de 1979 fue promulgada por una Asamblea Constituyente, especialmente
convocada para ello, en el marco de un proceso de transicin y mudanza de una dilatada
dictadura militar a una democracia incipiente. Ha tenido defensores y detractores. Entre los
primeros se encuentra Alberto Ruz-Eldredge y, en su momento, Enrique Bernales. A juicio del
distinguido miembro de la Academia Peruana del Derecho: [...] el prembulo de la
Constitucin de 1979, es el documento ms valioso del constitucionalismo peruano.118 A su
vez Bernales Ballesteros, apunta: El texto de 1979 no slo fue bello por sus frmulas sino
tambin adecuado por la complejidad de los temas y la coherencia sistemtica. Fue tambin
una Constitucin inclusiva cuyo fin era ser el fundamento de una sociedad ms justa, sin
discriminados ni excluidos.119 El recordado Pedro Planas, quien asoma como otro de los
apologistas de la Constitucin, comentara: Nuestra lesionada Constitucin de 1979 tiene en su
haber un mrito enorme, pocas veces reconocido. Vista en perspectiva, ella no es una
Constitucin ms, de esas tantas que enrolan nuestra vida republicana. Por factores tan
diversos como su origen consensual, su amplitud y previsin, su proyecto programtico, su
aplicacin normativa y su desarrollo institucional, la Constitucin de 1979 ha logrado ocupar
un lugar de excepcin en nuestra accidentada trayectoria poltica.120 Enrique Chirinos Soto,
en una lnea ms objetiva, describe a la Constitucin de 1979: Nuestra Constitucin no es
perfecta. Como todo lo humano, es perfectible. Ha sido tachada por demasiado extensa; y por
contener disposiciones reglamentaristas []. Tambin ha sido tachada por abundar en
mandatos de carcter eminentemente lrico, que se sustraen, por ello, del mundo
esencialmente coactivo del Derecho, y que corresponden al mbito ilegislable de la tica. Pero,
en lo que atae a la amplitud de la declaracin de derechos, es generosa. As como en cuanto a
la organizacin de los poderes del estado, y las relaciones entre estos, ha demostrado ser
flexible y operante.121 118 Ruiz-Eldredge, Alberto. La Constitucin y la vida. Lima: Idemsa,
1996, pp. 75-76. 119 Bernales Ballesteros, Enrique. La Constitucin espaola de 1978 y la
peruana de 1979: dos procesos histricos con similitudes y divergencias. En Fernndez
Segado, Francisco (coordinador). La Constitucin de 1978 y el constitucionalismo
iberoamericano. Madrid: Centro de Estudios Polticos Constitucionales, 2003, p. 694. 120
Planas Silva, Pedro. Democracia y tradicin constitucional en el Per. Materiales para una
historia delDerecho Constitucional en el Per. Lima: Editorial San Marcos, 1998, p. 403. 121
Chirinos Soto, Enrique. Cuestiones constitucionales 1933-1990. Lima: Fundacin M. J.
Bustamante de la Fuente, 1991, pp. 70-71. 69 XI La Constitucin de 1979 fue promulgada por
una Asamblea Constituyente, especialmente convocada para ello, en el marco de un proceso
de transicin y mudanza de una dilatada dictadura militar a una democracia incipiente. Ha
tenido defensores y detractores. Entre los primeros se encuentra Alberto Ruz-Eldredge y, en
su momento, Enrique Bernales. A juicio del distinguido miembro de la Academia Peruana del
Derecho: [...] el prembulo de la Constitucin de 1979, es el documento ms valioso del
constitucionalismo peruano.118 A su vez Bernales Ballesteros, apunta: El texto de 1979 no
slo fue bello por sus frmulas sino tambin adecuado por la complejidad de los temas y la
coherencia sistemtica. Fue tambin una Constitucin inclusiva cuyo fin era ser el fundamento
de una sociedad ms justa, sin discriminados ni excluidos.119 El recordado Pedro Planas, quien
asoma como otro de los apologistas de la Constitucin, comentara: Nuestra lesionada
Constitucin de 1979 tiene en su haber un mrito enorme, pocas veces reconocido. Vista en
perspectiva, ella no es una Constitucin ms, de esas tantas que enrolan nuestra vida
republicana. Por factores tan diversos como su origen consensual, su amplitud y previsin, su
proyecto programtico, su aplicacin normativa y su desarrollo institucional, la Constitucin de
1979 ha logrado ocupar un lugar de excepcin en nuestra accidentada trayectoria poltica.120
Enrique Chirinos Soto, en una lnea ms objetiva, describe a la Constitucin de 1979: Nuestra
Constitucin no es perfecta. Como todo lo humano, es perfectible. Ha sido tachada por
demasiado extensa; y por contener disposiciones reglamentaristas []. Tambin ha sido
tachada por abundar en mandatos de carcter eminentemente lrico, que se sustraen, por ello,
del mundo esencialmente coactivo del Derecho, y que corresponden al mbito ilegislable de la
tica. Pero, en lo que atae a la amplitud de la declaracin de derechos, es generosa. As como
en cuanto a la organizacin de los poderes del estado, y las relaciones entre estos, ha
demostrado ser flexible y operante.121 118 Ruiz-Eldredge, Alberto. La Constitucin y la vida.
Lima: Idemsa, 1996, pp. 75-76. 119 Bernales Ballesteros, Enrique. La Constitucin espaola de
1978 y la peruana de 1979: dos procesos histricos con similitudes y divergencias. En
Fernndez Segado, Francisco (coordinador). La Constitucin de 1978 y el constitucionalismo
iberoamericano. Madrid: Centro de Estudios Polticos Constitucionales, 2003, p. 694. 120
Planas Silva, Pedro. Democracia y tradicin constitucional en el Per. Materiales para una
historia delDerecho Constitucional en el Per. Lima: Editorial San Marcos, 1998, p. 403. 121
Chirinos Soto, Enrique. Cuestiones constitucionales 1933-1990. Lima: Fundacin M. J.
Bustamante de la Fuente, 1991, pp. 70-71. 70 Uno de sus detractores ms severos, Jos Luis
Sardn, sostendra que con ocasin de las inadecuadas reglas de juego poltico que provea
facilit que el pas terminara descendiendo por los crculos del infierno. Agrega: En un
contexto de estrs social y de shocks econmicos externos, la democracia termin
naufragando. Viendo las cosas en retrospectiva, puede afirmarse que en las mismas reglas de
juego poltico de 1979 estaba enquistado el germen de su destruccin.122 Domingo Garca
Belaunde, sin un apasionamiento favorable o adverso, sobre las caractersticas de la texto
constitucional de 1979, apuntar que fue un texto consensuado, [...] para lo cual hubo
acuerdo de intereses, antes que de ideologas [...] porque ninguna de las fuerzas polticas tena
una mayora absoluta como para hacer primar sus decisiones.123 Destaca tambin su
carcter pluralista en materia econmica al admitir diversas formas de propiedad. Acogi la
economa social de mercado y se ratific, quizs en exceso, la intervencin del Estado en la
actividad econmica, sin menoscabo de la libre iniciativa privada en ese terreno.124 Entre
otros de sus rasgos, Garca Belaunde, subraya: El respeto y exaltacin de los derechos
humanos, como no lo hubo en anteriores textos constitucionales. Esto fue motivado por dos
aspectos fundamentales: en primer lugar, porque salamos de una dictadura militar, y porque
la Asamblea Constituyente coexisti con ella. Mientras en la Plaza Bolvar funcionaba la
Constituyente [] a pocos metros, en Palacio de Gobierno, lo haca una Junta Militar que
presida un gobierno de facto.125 Introdujo la Carta de 1979 el control concentrado de la
Constitucin a travs del flamante Tribunal de Garantas Constitucionales. Hasta entonces se
haba privilegiado nicamente el control poltico, a cargo ya sea del Congreso o del Consejo de
Estado. En efecto, una de sus seas de identidad ms saltantes fue la creacin de una
jurisdiccin constitucional. Eguiguren Praeli seala al respecto: La existencia de un sistema
de jurisdiccin constitucional en el Per resulta, un suceso relativamente reciente, pues su
aparicin con ribetes definidos recin se produjo con la Constitucin de 1979.126 Su
inspiracin fue la Constitucin espaola de 1978, pero tambin en 122 Sardn de Taboada,
Jos Luis. La Constitucin incompleta. Lima: Instituto Apoyo, p. 12. 123 Garca Belaunde,
Domingo. Esquema de la Constitucin peruana. Lima: Ediciones Justo Valenzuela, 1992, p. 45.
124 Ibid., p. 46. 125 Idem. 126 Si bien el denominado recurso de hbeas corpus se remonta a
una ley de 1897, regulado posteriormente en el Cdigo de procedimientos Penales, y la
prevalencia de la Constitucin sobre la norma legal se estableci en el Ttulo Preliminar del
Cdigo Civil de 1936, su solo existencia no basta para hablar de jurisdiccin constitucional [...].
71 la Constitucin de la Segunda Repblica espaola de 1931, de donde recogi el nombre.
Con ella quedaban claramente definidos el habeas corpus (que existe en el Per desde 1897),
el proceso de amparo y la accin de inconstitucionalidad. Un progreso trascendental fue la
incorporacin del concepto de derechos fundamentales, como tambin el establecimiento de
una clusula que otorga rango constitucional a los tratados internacionales sobre derechos
humanos. En ese sentido Alberto Ruiz-Eldredge, aclara: La Constitucin no poda estar opuesta
a la Declaracin Universal de Derechos Humanos, aprobada por la Asamblea General de
Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948, constituyendo un compromiso internacional en
virtud del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y el Pacto Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, as como el Protocolo Facultativo del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos. Los dos pactos sobre Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales y sobre Derechos Civiles y Polticos fueron adoptados por las Resoluciones
2200A (XXI) de 16 de diciembre de 1966; y el Per los aprob por los Decretos Leyes nmeros
22129 y 22128; e inclusive la Resolucin Legislativa nmero 13282 de 9 de diciembre de 1959,
incorpor a nuestro ordenamiento jurdico la Declaracin Universal de Derechos Humanos.
Existiendo esta vinculacin internacional resultaba obvio que la Carta Magna la respetara,
porque adems en el Prembulo se adopta una posicin jus naturalista al afirmarse que todos
los hombres tienen derechos de validez universal, anteriores y superiores al Estado, lo cual
comporta que an sin los formulismos y pactos vinculatorios internacionales, es para la
Constitucin fundamental, el respecto a los Derechos humanos.127 La Constitucin de 1979,
reafirmar la proteccin de los derechos sociales como ninguna otra. La verdad no sin una
dosis de demagogia por su evidente impracticabilidad, en especial en un contexto de crisis
como el de la poca. Jos Luis Sardn, en sentido de reproche, evala en estos trminos dicha
postura: La Carta de 1979 contuvo la ms extensa de las enumeraciones de los derechos del
hombre que jams hayamos tenido en el Per. Ella llev al extremo el llamado
constitucionalismo social introducido entre nosotros por la Constitucin de 1920 al
establecer los derechos a la vivienda decorosa, a la seguridad social universal, al seguro de
desempleo y un muy largo etctera.128 127 Ruiz-Eldredge, Alberto. La Constitucin
comentada 1979. Lima: Atlntica, 1980, p. 35. 128 Sardn de Taboada, Jos Luis. Estudio
Preliminar, en Chirinos Soto, Enrique y Francisco Chirinos Soto. La Constitucin de 1993.
Lectura y comentario. Segunda edicin. Lima: Nerman S. A., 1995, p. II. 70 Uno de sus
detractores ms severos, Jos Luis Sardn, sostendra que con ocasin de las inadecuadas
reglas de juego poltico que provea facilit que el pas terminara descendiendo por los crculos
del infierno. Agrega: En un contexto de estrs social y de shocks econmicos externos, la
democracia termin naufragando. Viendo las cosas en retrospectiva, puede afirmarse que en
las mismas reglas de juego poltico de 1979 estaba enquistado el germen de su
destruccin.122 Domingo Garca Belaunde, sin un apasionamiento favorable o adverso, sobre
las caractersticas de la texto constitucional de 1979, apuntar que fue un texto consensuado,
[...] para lo cual hubo acuerdo de intereses, antes que de ideologas [...] porque ninguna de
las fuerzas polticas tena una mayora absoluta como para hacer primar sus decisiones.123
Destaca tambin su carcter pluralista en materia econmica al admitir diversas formas de
propiedad. Acogi la economa social de mercado y se ratific, quizs en exceso, la
intervencin del Estado en la actividad econmica, sin menoscabo de la libre iniciativa privada
en ese terreno.124 Entre otros de sus rasgos, Garca Belaunde, subraya: El respeto y exaltacin
de los derechos humanos, como no lo hubo en anteriores textos constitucionales. Esto fue
motivado por dos aspectos fundamentales: en primer lugar, porque salamos de una dictadura
militar, y porque la Asamblea Constituyente coexisti con ella. Mientras en la Plaza Bolvar
funcionaba la Constituyente [] a pocos metros, en Palacio de Gobierno, lo haca una Junta
Militar que presida un gobierno de facto.125 Introdujo la Carta de 1979 el control
concentrado de la Constitucin a travs del flamante Tribunal de Garantas Constitucionales.
Hasta entonces se haba privilegiado nicamente el control poltico, a cargo ya sea del
Congreso o del Consejo de Estado. En efecto, una de sus seas de identidad ms saltantes fue
la creacin de una jurisdiccin constitucional. Eguiguren Praeli seala al respecto: La
existencia de un sistema de jurisdiccin constitucional en el Per resulta, un suceso
relativamente reciente, pues su aparicin con ribetes definidos recin se produjo con la
Constitucin de 1979.126 Su inspiracin fue la Constitucin espaola de 1978, pero tambin
en 122 Sardn de Taboada, Jos Luis. La Constitucin incompleta. Lima: Instituto Apoyo, p. 12.
123 Garca Belaunde, Domingo. Esquema de la Constitucin peruana. Lima: Ediciones Justo
Valenzuela, 1992, p. 45. 124 Ibid., p. 46. 125 Idem. 126 Si bien el denominado recurso de
hbeas corpus se remonta a una ley de 1897, regulado posteriormente en el Cdigo de
procedimientos Penales, y la prevalencia de la Constitucin sobre la norma legal se estableci
en el Ttulo Preliminar del Cdigo Civil de 1936, su solo existencia no basta para hablar de
jurisdiccin constitucional [...]. 71 la Constitucin de la Segunda Repblica espaola de 1931,
de donde recogi el nombre. Con ella quedaban claramente definidos el habeas corpus (que
existe en el Per desde 1897), el proceso de amparo y la accin de inconstitucionalidad. Un
progreso trascendental fue la incorporacin del concepto de derechos fundamentales, como
tambin el establecimiento de una clusula que otorga rango constitucional a los tratados
internacionales sobre derechos humanos. En ese sentido Alberto Ruiz-Eldredge, aclara: La
Constitucin no poda estar opuesta a la Declaracin Universal de Derechos Humanos,
aprobada por la Asamblea General de Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948,
constituyendo un compromiso internacional en virtud del Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos y el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, as
como el Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. Los dos
pactos sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y sobre Derechos Civiles y Polticos
fueron adoptados por las Resoluciones 2200A (XXI) de 16 de diciembre de 1966; y el Per los
aprob por los Decretos Leyes nmeros 22129 y 22128; e inclusive la Resolucin Legislativa
nmero 13282 de 9 de diciembre de 1959, incorpor a nuestro ordenamiento jurdico la
Declaracin Universal de Derechos Humanos. Existiendo esta vinculacin internacional
resultaba obvio que la Carta Magna la respetara, porque adems en el Prembulo se adopta
una posicin jus naturalista al afirmarse que todos los hombres tienen derechos de validez
universal, anteriores y superiores al Estado, lo cual comporta que an sin los formulismos y
pactos vinculatorios internacionales, es para la Constitucin fundamental, el respecto a los
Derechos humanos.127 La Constitucin de 1979, reafirmar la proteccin de los derechos
sociales como ninguna otra. La verdad no sin una dosis de demagogia por su evidente
impracticabilidad, en especial en un contexto de crisis como el de la poca. Jos Luis Sardn,
en sentido de reproche, evala en estos trminos dicha postura: La Carta de 1979 contuvo la
ms extensa de las enumeraciones de los derechos del hombre que jams hayamos tenido en
el Per. Ella llev al extremo el llamado constitucionalismo social introducido entre nosotros
por la Constitucin de 1920 al establecer los derechos a la vivienda decorosa, a la seguridad
social universal, al seguro de desempleo y un muy largo etctera.128 127 Ruiz-Eldredge,
Alberto. La Constitucin comentada 1979. Lima: Atlntica, 1980, p. 35. 128 Sardn de Taboada,
Jos Luis. Estudio Preliminar, en Chirinos Soto, Enrique y Francisco Chirinos Soto. La
Constitucin de 1993. Lectura y comentario. Segunda edicin. Lima: Nerman S. A., 1995, p. II.
72 Blancas Bustamante, por el contrario, la encomia por su carcter social: El carcter
social que la Constitucin pretende asignar a la Repblica Peruana resulta novedoso en
nuestra historia constitucional. No lo contena, como definicin, la abrogada Constitucin de
1933, ni ciertamente ninguna de las anteriores.129 Otra de las grandes innovaciones de la
Constitucin de 1979 fue el reconocimiento de otras formas matrimoniales. Entendindose
por ellas al matrimonio a prueba, servinacuy, y al propio matrimonio religioso, que,
lastimosamente no seran regulados en el Cdigo Civil de 1984. Un enorme progreso sera el
reconocimiento econmico de la unin de hecho. Lo mismo puede decirse de la igualdad entre
los hijos matrimoniales y extramatrimoniales. Marcial Rubio resalta este nuevo aporte que
cambi radicalmente el modo de entender la familia en el Per. La Constitucin de 1979 trae
innovaciones que son positivas pues, al tiempo que en su artculo 5 declara proteger el
matrimonio, en su artculo 9 establece que la unin estable de un varn y una mujer que
podran casarse (porque carecen de impedimento matrimonial), pero que no lo han hecho, no
llegan propiamente a conformar una familia, aunque s adquieren entre s determinados
derechos econmicos que son la mal llamada sociedad de gananciales, y que, en
terminologa jurdica apropiada es la sociedad conyugal [] por otro lado se ha excluido al
servinakuy. 130 129 Blancas Bustamante, Carlos. El estado y la Constitucin de 1979.
Derecho PUCP, nm. 35, 1981, p. 8. 130 Rubio Correa, Marcial y Enrique Bernales Ballesteros.
Constitucin y sociedad poltica. Segunda edicin. Lima: Mesa Redonda Editores, 1983, p. 128.
73 XII Nuestra Carta vigente, de 1993, ha retomado el uso de algunas instituciones que fueron
propias de documentos anteriores, y que, por distintas razones, haban sido dejadas de lado.
Hecho curioso. Tal es el caso del modelo unicameral, que fue recuperado, en realidad no tanto
por invocaciones histricas cuanto por presunto ahorro fiscal, de la Constitucin de 1867. Del
mismo modo, y en la lnea trazada desde la Constitucin de 1920, cuenta con un captulo
dedicado a las comunidades campesinas y nativas. La Constitucin coloca en un primer plano
al Poder Ejecutivo. Confiere, sin embargo, importantes atribuciones al Congreso, que puede
determinar la responsabilidad de ciertos funcionarios pblicos a travs de la acusacin
constitucional. Poda tambin someter a interpelacin y censura a los ministros. Incluso caba
que solicitase la vacancia del Presidente de la Repblica. No obstante, el Presidente de la
Repblica puede cerrar el Congreso en el supuesto que se niegue la confianza a dos Consejos
de Ministros. Est facultado a emitir decretos de urgencia, y puede dictar decretos legislativos,
previa autorizacin del Congreso. Estn sujetos sin embargo a control a travs del Poder
Judicial y del Tribunal Constitucional. Es, pues, un sistema que fija frenos y contrapesos al
ejercicio del poder. Y que hasta hoy ha funcionado adecuadamente. Ruiz-Eldredge, tenaz
partidario de la Constitucin de 1979 y detractor de la Constitucin de 1993, anota: La
Constitucin del 93 ha incurrido en soluciones injustas y antihist- ricas, destrozando leyes ya
establecidas desde 1920 y que se basaban en el Per profundo y en la Organizacin Inca que
tuvo gran xito en su sistema econmico-social. De manera que esa realidad vivida, no se la
mejora en 1993, simplemente se la destruye; como se destruyen las clusulas del 20, del 33,
las leyes de 1969, y las del 79 dadas en favor de las Comunidades Campesinas.131 La de 1993
no es una Constitucin bella (al fin y al cabo ese no es el propsito de una carta poltica); hasta
se dira que, con excepcin de su prembulo y quiz el artculo 2 sobre derechos
fundamentales, es un documento gris. No tiene la belleza estilstica de las constituciones de
1823 y de 1856, tampoco la fuerza dramtica de la Constitucin de 1933 ni la exacta
parquedad de la Constitucin de 1920. El captulo ms crucial de la Constitucin de 1993 no es
la concepcin de los derechos humanos, tema al que fue llevada casi por la fuerza; tampoco el
reconocimiento de los derechos sociales, que para ella no existen o, por lo menos, no en la
forma como se disearon en la construccin ideolgica previa. Su finalidad es clara: quiere
establecer un orden econmico nuevo. 131 Ruiz-Eldredge, Alberto. La Constitucin y la vida.
Cit. Lima: Idemsa, 1996, p. 31. 72 Blancas Bustamante, por el contrario, la encomia por su
carcter social: El carcter social que la Constitucin pretende asignar a la Repblica
Peruana resulta novedoso en nuestra historia constitucional. No lo contena, como definicin,
la abrogada Constitucin de 1933, ni ciertamente ninguna de las anteriores.129 Otra de las
grandes innovaciones de la Constitucin de 1979 fue el reconocimiento de otras formas
matrimoniales. Entendindose por ellas al matrimonio a prueba, servinacuy, y al propio
matrimonio religioso, que, lastimosamente no seran regulados en el Cdigo Civil de 1984. Un
enorme progreso sera el reconocimiento econmico de la unin de hecho. Lo mismo puede
decirse de la igualdad entre los hijos matrimoniales y extramatrimoniales. Marcial Rubio
resalta este nuevo aporte que cambi radicalmente el modo de entender la familia en el Per.
La Constitucin de 1979 trae innovaciones que son positivas pues, al tiempo que en su artculo
5 declara proteger el matrimonio, en su artculo 9 establece que la unin estable de un
varn y una mujer que podran casarse (porque carecen de impedimento matrimonial), pero
que no lo han hecho, no llegan propiamente a conformar una familia, aunque s adquieren
entre s determinados derechos econmicos que son la mal llamada sociedad de
gananciales, y que, en terminologa jurdica apropiada es la sociedad conyugal [] por otro
lado se ha excluido al servinakuy. 130 129 Blancas Bustamante, Carlos. El estado y la
Constitucin de 1979. Derecho PUCP, nm. 35, 1981, p. 8. 130 Rubio Correa, Marcial y
Enrique Bernales Ballesteros. Constitucin y sociedad poltica. Segunda edicin. Lima: Mesa
Redonda Editores, 1983, p. 128. 73 XII Nuestra Carta vigente, de 1993, ha retomado el uso de
algunas instituciones que fueron propias de documentos anteriores, y que, por distintas
razones, haban sido dejadas de lado. Hecho curioso. Tal es el caso del modelo unicameral, que
fue recuperado, en realidad no tanto por invocaciones histricas cuanto por presunto ahorro
fiscal, de la Constitucin de 1867. Del mismo modo, y en la lnea trazada desde la Constitucin
de 1920, cuenta con un captulo dedicado a las comunidades campesinas y nativas. La
Constitucin coloca en un primer plano al Poder Ejecutivo. Confiere, sin embargo, importantes
atribuciones al Congreso, que puede determinar la responsabilidad de ciertos funcionarios
pblicos a travs de la acusacin constitucional. Poda tambin someter a interpelacin y
censura a los ministros. Incluso caba que solicitase la vacancia del Presidente de la Repblica.
No obstante, el Presidente de la Repblica puede cerrar el Congreso en el supuesto que se
niegue la confianza a dos Consejos de Ministros. Est facultado a emitir decretos de urgencia, y
puede dictar decretos legislativos, previa autorizacin del Congreso. Estn sujetos sin embargo
a control a travs del Poder Judicial y del Tribunal Constitucional. Es, pues, un sistema que fija
frenos y contrapesos al ejercicio del poder. Y que hasta hoy ha funcionado adecuadamente.
Ruiz-Eldredge, tenaz partidario de la Constitucin de 1979 y detractor de la Constitucin de
1993, anota: La Constitucin del 93 ha incurrido en soluciones injustas y antihist- ricas,
destrozando leyes ya establecidas desde 1920 y que se basaban en el Per profundo y en la
Organizacin Inca que tuvo gran xito en su sistema econmico-social. De manera que esa
realidad vivida, no se la mejora en 1993, simplemente se la destruye; como se destruyen las
clusulas del 20, del 33, las leyes de 1969, y las del 79 dadas en favor de las Comunidades
Campesinas.131 La de 1993 no es una Constitucin bella (al fin y al cabo ese no es el propsito
de una carta poltica); hasta se dira que, con excepcin de su prembulo y quiz el artculo 2
sobre derechos fundamentales, es un documento gris. No tiene la belleza estilstica de las
constituciones de 1823 y de 1856, tampoco la fuerza dramtica de la Constitucin de 1933 ni la
exacta parquedad de la Constitucin de 1920. El captulo ms crucial de la Constitucin de
1993 no es la concepcin de los derechos humanos, tema al que fue llevada casi por la fuerza;
tampoco el reconocimiento de los derechos sociales, que para ella no existen o, por lo menos,
no en la forma como se disearon en la construccin ideolgica previa. Su finalidad es clara:
quiere establecer un orden econmico nuevo. 131 Ruiz-Eldredge, Alberto. La Constitucin y la
vida. Cit. Lima: Idemsa, 1996, p. 31. 74 La Constitucin de 1979, la ms demaggica de todas
las cartas polticas que tuvo el pas, ya haba consagrado la economa social de mercado. Si
bien la redaccin de la frase es la misma, el espritu es harto diferente. La Constitucin de 1979
piensa en el protagonismo econmico del Estado; la Constitucin de 1993 (la frase es de Baldo
Kresalja) en un papel supletorio del mismo.132 La entrada en vigencia de la Carta Magna de
1993 fue difcil, incluso cuestionable, desde el punto de vista formal, no solo polmica, sino
tambin inv- lida; pero conviene preguntarse, desde una perspectiva material, qu
Constitucin peruana o extranjera no lo fue. Sera negar el empuje legislativo del poder
constituyente, que, como rezan los manuales, es un hecho poltico, ajeno a la formalidad de la
derogatoria reglamentaria. La propia Constitucin de 1979 fue convocada por un gobierno de
facto, el del general Francisco Morales Bermdez. Dicha Constitucin no solo fue debatida,
sino tambin votada bajo el imperio del rgimen dictatorial. Si la Constitucin de 1993 fue un
instrumento de entrada de un rgimen autoritario, la Constitucin de1979 fue un mecanismo
de salida, de despedida de otro gobierno vertical. La Constitucin de 1979 no sigui los
procedimientos formales de modificacin de la Constitucin de 1933. Por qu habra de
sorprenderse entonces que la Constitucin de1993 no se ajustara con escrpulo jurdico a las
exigencias de la norma precedente? Esa no es una buena razn para impugnarla. Cientos de
normas y de constituciones seran cuestionadas por diversos aspectos formales. Japn y
Alemania disponen de textos constitucionales dictados mientras tenan restringida su
soberana. Si se hubiera respetado escrupulosamente la formalidad, nos habramos mantenido
con la Constitucin de 1823, lo cual, en realidad, no habra sido una mala idea (Estados Unidos
cuenta con una Constitucin del siglo XVIII, Noruega con otra que se remonta a comienzos del
siglo XIX y Argentina, si bien no es el mejor ejemplo, pero sin ella habra sido peor, desde
mediados del ochocientos), aun cuando mejor aclimatadas al pas estaban las constituciones
de 1828 y1860. La Constitucin de 1993 tuvo tambin inspiraciones audaces. Por ejemplo, el
moderno derecho a la identidad fue introducido por Carlos Torres y Torres Lara a iniciativa de
Carlos Fernndez Sessarego.133 Por otro lado, es de encomiar en la historia legislativa el
reconocimiento de los principios generales del derecho, pero sobre todo de la costumbre
como fuentes formales del derecho. 132 Ramos Nez, Carlos. Balance histrico-jurdico de
las constituciones en el Per, en Jurdica, suplemento del diario oficial El Peruano, publicado
el 4 de febrero de 2014. 133 Fernndez Sessarego, Carlos. Derecho a la identidad. Lima:
Instituto Pacfico, 2015. 75 La creacin de la Defensora del Pueblo (inexistente en la
Constitucin de 1979, no obstante que se inspiraba en la Constitucin espaola) fue otro de
sus grandes aciertos. La institucin lleg para quedarse y el fuste moral de sus intervenciones
est fuera de duda. El reconocimiento de jurisdiccin especial a los pueblos indgenas y a las
rondas campesinas, a pesar de los excesos, con el lmite (no siempre respetado) de los
derechos humanos, constituy tambin un gran progreso. Otra de sus virtudes consiste en la
perfeccin y determinacin exacta de las garantas y procesos constitucionales: el hbeas data,
por citar a uno. En cuanto a los defectos, quiz la unicameralidad, pero el xito del
bicameralismo depende de una adecuada composicin de la clase poltica; tambin entre sus
yerros se hallan: la barrera tan alta para el nombramiento de magistrados del Tribunal
Constitucional o la extrema brevedad de su mandato, a diferencia de todos los pases en los
que se adopt el sistema concentrado de control de la constitucionalidad. Con todo, la
Constitucin de 1993 es un texto perfectible. *** Un lcido autor, Csar Delgado Guembes, en
un texto reciente ha acertado al afirmar, en opinin que compartimos y que resulta ahora ms
que nunca pertinente: El compendio de documentos constitucionales requiere una reflexin
sobre el inters y el sentido que tiene la Constitucin de un pas y, en singular, de un pas, de
mi pas y del pas y, de quienes afirmamos nuestra raz comn y mestiza en la historia y en el
territorio peruano. 134 Una reflexin de Marco Antonio Jamanca, historiador de las ideas
constitucionales, que vincula el pasado con el presente y la tradicin constitucional con el
futuro constitucional, nos recuerda que: Aun ahora perdura el mito fundacional: el sueo
inacabado. Las grandes reformas a implantar en su momento no se realizaron. Subsistieron los
males atvicos del rgimen colonial y no se produjeron los saltos necesarios para cambiar el
estado de cosas. Por el contrario, dicho proceso condujo a una ficcin democrtica que
alent el nacimiento de una cultura de la arbitrariedad e impidi la genuina formacin de
ciudadanas.135 134 Delgado Guembes, Csar. Olvido constitucional y vaco representativo en
el Per. Lima: Fondo Editorial del Congreso del Per, 2015, p. 47. 135 Jamanca Vega, Marco
Antonio. La Constitucin inacabada. Ideas y modelos en el momento fundacional del Per.
Primera mitad del siglo XIX. Lima: Fondo Editorial de la Universidad Nacional Mayor de San
Marcos, 2015, p. 23. 74 La Constitucin de 1979, la ms demaggica de todas las cartas
polticas que tuvo el pas, ya haba consagrado la economa social de mercado. Si bien la
redaccin de la frase es la misma, el espritu es harto diferente. La Constitucin de 1979 piensa
en el protagonismo econmico del Estado; la Constitucin de 1993 (la frase es de Baldo
Kresalja) en un papel supletorio del mismo.132 La entrada en vigencia de la Carta Magna de
1993 fue difcil, incluso cuestionable, desde el punto de vista formal, no solo polmica, sino
tambin inv- lida; pero conviene preguntarse, desde una perspectiva material, qu
Constitucin peruana o extranjera no lo fue. Sera negar el empuje legislativo del poder
constituyente, que, como rezan los manuales, es un hecho poltico, ajeno a la formalidad de la
derogatoria reglamentaria. La propia Constitucin de 1979 fue convocada por un gobierno de
facto, el del general Francisco Morales Bermdez. Dicha Constitucin no solo fue debatida,
sino tambin votada bajo el imperio del rgimen dictatorial. Si la Constitucin de 1993 fue un
instrumento de entrada de un rgimen autoritario, la Constitucin de1979 fue un mecanismo
de salida, de despedida de otro gobierno vertical. La Constitucin de 1979 no sigui los
procedimientos formales de modificacin de la Constitucin de 1933. Por qu habra de
sorprenderse entonces que la Constitucin de1993 no se ajustara con escrpulo jurdico a las
exigencias de la norma precedente? Esa no es una buena razn para impugnarla. Cientos de
normas y de constituciones seran cuestionadas por diversos aspectos formales. Japn y
Alemania disponen de textos constitucionales dictados mientras tenan restringida su
soberana. Si se hubiera respetado escrupulosamente la formalidad, nos habramos mantenido
con la Constitucin de 1823, lo cual, en realidad, no habra sido una mala idea (Estados Unidos
cuenta con una Constitucin del siglo XVIII, Noruega con otra que se remonta a comienzos del
siglo XIX y Argentina, si bien no es el mejor ejemplo, pero sin ella habra sido peor, desde
mediados del ochocientos), aun cuando mejor aclimatadas al pas estaban las constituciones
de 1828 y1860. La Constitucin de 1993 tuvo tambin inspiraciones audaces. Por ejemplo, el
moderno derecho a la identidad fue introducido por Carlos Torres y Torres Lara a iniciativa de
Carlos Fernndez Sessarego.133 Por otro lado, es de encomiar en la historia legislativa el
reconocimiento de los principios generales del derecho, pero sobre todo de la costumbre
como fuentes formales del derecho. 132 Ramos Nez, Carlos. Balance histrico-jurdico de
las constituciones en el Per, en Jurdica, suplemento del diario oficial El Peruano, publicado
el 4 de febrero de 2014. 133 Fernndez Sessarego, Carlos. Derecho a la identidad. Lima:
Instituto Pacfico, 2015. 75 La creacin de la Defensora del Pueblo (inexistente en la
Constitucin de 1979, no obstante que se inspiraba en la Constitucin espaola) fue otro de
sus grandes aciertos. La institucin lleg para quedarse y el fuste moral de sus intervenciones
est fuera de duda. El reconocimiento de jurisdiccin especial a los pueblos indgenas y a las
rondas campesinas, a pesar de los excesos, con el lmite (no siempre respetado) de los
derechos humanos, constituy tambin un gran progreso. Otra de sus virtudes consiste en la
perfeccin y determinacin exacta de las garantas y procesos constitucionales: el hbeas data,
por citar a uno. En cuanto a los defectos, quiz la unicameralidad, pero el xito del
bicameralismo depende de una adecuada composicin de la clase poltica; tambin entre sus
yerros se hallan: la barrera tan alta para el nombramiento de magistrados del Tribunal
Constitucional o la extrema brevedad de su mandato, a diferencia de todos los pases en los
que se adopt el sistema concentrado de control de la constitucionalidad. Con todo, la
Constitucin de 1993 es un texto perfectible. *** Un lcido autor, Csar Delgado Guembes, en
un texto reciente ha acertado al afirmar, en opinin que compartimos y que resulta ahora ms
que nunca pertinente: El compendio de documentos constitucionales requiere una reflexin
sobre el inters y el sentido que tiene la Constitucin de un pas y, en singular, de un pas, de
mi pas y del pas y, de quienes afirmamos nuestra raz comn y mestiza en la historia y en el
territorio peruano. 134 Una reflexin de Marco Antonio Jamanca, historiador de las ideas
constitucionales, que vincula el pasado con el presente y la tradicin constitucional con el
futuro constitucional, nos recuerda que: Aun ahora perdura el mito fundacional: el sueo
inacabado. Las grandes reformas a implantar en su momento no se realizaron. Subsistieron los
males atvicos del rgimen colonial y no se produjeron los saltos necesarios para cambiar el
estado de cosas. Por el contrario, dicho proceso condujo a una ficcin democrtica que
alent el nacimiento de una cultura de la arbitrariedad e impidi la genuina formacin de
ciudadanas.135 134 Delgado Guembes, Csar. Olvido constitucional y vaco representativo en
el Per. Lima: Fondo Editorial del Congreso del Per, 2015, p. 47. 135 Jamanca Vega, Marco
Antonio. La Constitucin inacabada. Ideas y modelos en el momento fundacional del Per.
Primera mitad del siglo XIX. Lima: Fondo Editorial de la Universidad Nacional Mayor de San
Marcos, 2015, p. 23. 76 Concluido con el anlisis de las diversas cartas polticas que rigieron en
la historia peruana, ofrecemos al pblico lector este valioso compendio. Consideramos que no
solo los hombres y mujeres vinculados a las leyes deben extraer provecho de l. En realidad,
est pensando en el ciudadano. Su utilidad no solo descansa en el conocimiento que nos
ofrece de nuestra tradicin constitucional, a veces esplndida, otras veces precaria, sino en el
convencimiento que la Constitucin no solo es texto o documento, es tambin historia.