Desaparecidos y OEA

Documento de Trabajo sobre las Medidas adoptadas por diferentes sectores en relacin a la Resolucin AG/RES (XLI-O/11) Las
personas desaparecidas y la asistencia a sus familiares
Documento de Trabajo sobre las Medidas adoptadas por diferentes

sectores en relacin a la Resolucin AG/RES (XLI-O/11) Las personas
desaparecidas y la asistencia a sus familiares
NDICE
Pg.
Abreviaturas y siglas 3
Introduccin 4
Instituciones consultadas 5
I. Antecedentes 7
II. Marco Legal 7
2.1 mbito Internacional
2.1.1 Instrumentos Internacionales de carcter especfico a la situacin de personas 7
desaparecidas
2.1.2 Derecho Internacional de los Derechos Humanos 8
2.1.3 Derecho Internacional Humanitario 8
2.2 mbito Nacional 9
III. Informacin en relacin a las medidas adoptadas por los diferentes sectores
3.1 Medidas vinculadas a la prevencin 9
3.1.1 Ratificacin e implementacin de tratados internacionales 9
3.1.2 Medidas educativas relacionadas a la difusin y sensibilizacin dirigida a distintos actores 10
sobre el Derecho Internacional de los Derechos Humanos (DIDH) y Derecho Internacional
Humanitario (DIH), impulsada con la finalidad de fomentar la prevencin.
3.1.3 Medidas de identificacin generales 15
3.1.4 Perfeccionamiento del sistema de registro de detencin: Establecimiento de reglamentos, 16
protocolos y directivas sobre los procedimientos de arresto, la captura, la detencin, el
encarcelamiento o el cautiverio de acuerdo a los estndares internacionales.
3.1.5 Perfeccionamiento de sistemas de identificacin de los miembros de la Polica Nacional 18
3.2 Medidas vinculadas al esclarecimiento
3.2.1 Tipificacin del delito de desaparicin forzada 19
3.2.2 El derecho a la verdad y la tutela judicial efectiva de los familiares de las personas 21
desaparecidas
3.2.2.1 Subsistema Especializado conformado en el Ministerio Pblico 21
a. Delimitacin de competencias de las fiscalas en provincias
b. Conversin de la Fiscala Provincial Especializada en Violacin a los
Derechos Humanos
c. Garanta del derecho a la verdad y tutela judicial efectiva de los familiares
de las personas desaparecidas
d. Procedimientos judiciales establecidos para responder a las necesidades
relacionadas a la situacin de las personas desaparecidas y Mecanismos
judiciales y garantas judiciales que tienen las familias para determinar la
suerte que ha corrido una persona desaparecida.
e. Planes de proteccin para los testigos que permitan esclarecer y facilitar la
investigacin judicial sobre la suerte de las personas desaparecidas.
3.2.2.2 Subsistema Especializado conformado en el Poder Judicial 24
a. Delimitacin de competencias en el Poder Judicial
b. Normatividad Complementaria e iniciativas legislativas
c. Garanta del derecho a la vedad y tutela judicial efectiva de los familiares de
las personas desaparecidas
3.2.3 Determinacin de la situacin de las personas desaparecidas 26
3.2.3.1 Mecanismos y procedimientos de bsqueda para determinar la situacin de las
personas desaparecidas.
3.2.3.2 Tramitacin de los expedientes de personas desaparecidas
3.2.3.3 Otorgamiento de constancias por desaparicin forzada
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3.2.4Gestin para la bsqueda y reconocimiento de las personas desaparecidas 27

3.2.4.1 Centralizacin y recopilacin de informacin sobre la bsqueda de personas
desaparecidas a cargo de un ente rector
3.2.4.2 Gestin en la Bsqueda y reconocimiento de las personas desaparecidas
3.2.4.3 Protocolo para realizar actividades sobre el terreno en la bsqueda de personas
desaparecidas.
3.3 Medidas vinculadas al tratamiento de los restos humanos
3.3.1 Brindar informacin a travs de un registro sobre las personas fallecidas 29
3.3.2 Sistematizacin de la informacin sitios de entierro y los fallecidos relacionados a casos 29
sobre la situacin de las personas desaparecidas.
3.3.3 Recoger a los muertos y exhumar los restos en atencin a un plan de bsqueda 29
3.3.4 Preservacin de los restos que no hayan sido devueltos a los familiares 30
3.3.5 Derechos y las necesidades de los familiares antes, durante y despus de la exhumacin 30
3.3.6 Responsabilidad de la gestin, la exhumacin y la identificacin de restos humanos en casos 30
sobre personas desaparecidas
3.3.7 Normas y protocolos forenses adecuados para la bsqueda de restos humanos relacionados 30
a la situacin de personas desaparecidas.
3.3.8 Cadena de custodia desde la recopilacin, conservacin y traslado de los restos humanos 31
3.4 Medidas vinculadas al apoyo a los familiares 31
3.4.1 Mecanismos de reparacin 31
3.4.2 Mecanismos de apoyo a los familiares 31
IV. Conclusiones 34
V. Anexos
NDICE DE CUADROS
Pg.
Cuadro N 01 Instrumentos Internacionales de carcter especfico a la situacin de personas 7
desaparecidas
Cuadro N 02 Instrumentos Internacionales en Derechos Humanos 8
Cuadro N 03 Instrumentos Internacionales en Derecho Internacional Humanitario 8
Cuadro N 04 Instruccin del DIDH y DIH en la PNP 11
Cuadro N 05 Actividades desarrolladas por la DITOE en DDHH 13
Cuadro N 06 Cuadro de actividades de difusin en DDHH impulsadas por el Poder Judicial 14
Cuadro N 07 Pasos para la investigacin forense 26
Cuadro N 08 Atencin psicosocial en procesos de exhumacin 33
Cuadro N 09 Itinerancia de los rganos colegiados y Juzgados Penales Supraprovinciales de Derechos 33
Humanos
Cuadro N 10 Desplazamiento de magistrados de los Juzgados Penales Supraprovinciales de Lima y 34
Ayacucho
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AG Asamblea General
AMAG Academia de la Magistratura
CADH Convencin Americana sobre Derechos Humanos
CAJP Comisin de Asuntos Jurdicos y Polticos
CDIH Y DIDH Centro de Derecho Internacional Humanitario y Derecho Internacional de
Derechos Humanos del Ministerio de Defensa
CEPJ Consejo Ejecutivo del Poder Judicial
CICR Delegacin del Comit Internacional de la Cruz Roja para Bolivia, Ecuador y Per
CIDFP Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas
CNDDHH Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
CNDH Consejo Nacional de Derechos Humanos
CMAN Comisin Multisectorial de Alto Nivel
CP Cdigo Penal
CPC Cdigo Procesal Constitucional
CPP Constitucin Poltica del Per
CVR Comisin de la Verdad y Reconciliacin
Corte IDH Corte Interamericana de Derechos Humanos
CR Consejo de Reparaciones
DIDH Derecho Internacional de los Derechos Humanos
DIH Derecho Internacional Humanitario
DITOE Direccin de Tutora y Orientacin Educativa
DRE Direcciones Regionales de Educacin
DP Defensora del Pueblo
D. Leg. Decreto Legislativo
D.S. Decreto Supremo
EFE Equipo Forense Especializado
EPAF Equipo Peruano de Antropologa Forense
FFAA Fuerzas Armadas
IML Instituto de Medicina Legal
MINDEF Ministerio de Defensa
MININTER Ministerio del Interior
MINJUS Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
MIMDES Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social
MP Ministerio Pblico
MINRREE Ministerio de Relaciones Exteriores
NCPP Nuevo Cdigo Procesal Penal
OEA Organizacin de Estados Americanos
PCM Presidencia del Consejo de Ministros
PEAS Plan Estratgico de Aseguramiento Universa
PJ Poder Judicial
PNDH Plan Nacional de Derechos Humanos
PNP Polica Nacional del Per
PUCP Pontificia Universidad Catlica del Per
R.M. Resolucin Ministerial
RENADESPPLE Registro Nacional de Detenidos y Sentenciados a Pena Privativa de Libertad
Efectiva
RENIPROS Registro Nacional de Internos, Procesados y Sentenciados
RUV Registro nico de Vctimas
SIS Sistema Integral de Salud
TC Tribunal Constitucional
UGEL Unidades de Gestin Educativa Local
ABREVIATURAS Y SIGLAS
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INTRODUCCIN
El presente documento es realizado en atencin al punto diez de la Resolucin AG/RES (XLI-

O/11) Las personas desaparecidas y la asistencia a sus familiares adoptada en la Asamblea
General (AG) de la Organizacin de Estados Americanos (OEA), mediante el cual insta a los
Estados Miembros a brindar informacin sobre las medidas adoptadas, en el plano nacional,
respecto de las previsiones de las resoluciones Las personas desaparecidas y sus familiares'
[aprobadas por la Asamblea General desde el 2005], encargndose a la Comisin de Asuntos
Jurdicos y Polticos (CAJP) prevea socializar dicha informacin, antes de la 42 Asamblea
General de la Organizacin.
Asimismo, dar respuesta al OF. RE (DDH) N 2-19-B/506 emitido por la Seora Ministra Franca
Deza Ferreccio, Directora de Derechos Humanos del Ministerio de Relaciones Exteriores, quien
pone a conocimiento de la Presidencia de la Comisin Nacional de Estudio y Aplicacin del
Derecho Internacional Humanitario (CONADIH) lo sealado en las lneas superiores.
A fin de informar sobre las medidas implementadas por diversos sectores se elabor un
cuestionario, para que las instituciones concernidas puedan desarrollarlo en atencin a sus
competencias. Este documento toma en cuenta los siguientes mbitos: i) Medidas vinculadas a
la prevencin, ii) Medidas vinculadas al esclarecimiento, iii) Medidas vinculadas al tratamiento
de los restos humanos y iv) Medidas vinculadas al apoyo a los familiares.
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INSTITUCIONES CONSULTADAS
Las instituciones consultadas a fin de completar el documento, fueron las siguientes:
INSTITUCIONES DEL ESTADO
i) Ministerio de Salud Oficio N 06120-2011-MINSA, dirigido por la Dra.

Doris Lituma Aguirre, Directora General de la
Direccin General de Salud de las Personas del
Ministerio de Salud. Fecha 20.12.11
ii) Ministerio de Defensa Oficio N 337/VPD/C/04, remitido por el Coronel FAP
Julio Vasallo Ojea, Director del Centro de Derecho
Internacional Humanitario y Derechos Humanos de
las Fuerzas Armadas. Fecha: 22.11.11
iii) Institituto de Medicina Oficio N 3401-2011-MP-FN-IML/JN, remitido por el
Legal Dr. Gino J. Dvila Herrera, Jefe Nacional del Instituto
de Medicina Legal. Fecha: 25.11.11
iv) Ministerio del Interior Oficio N 850.2011-IN/0105, remitido por el Dr.

Alejandro Juan Delgado Gutirrez, Secretario
Permanente de la Comisin Nacional de Derechos
Humanos del Ministerio del Interior. Fecha: 28.11.11
v) Ministerio Pblico Fiscala Oficio N 1648-2011-FSPNC-MP-FN, remitido por la

de la Nacin Dra. Fiscal Adjunta Supreior (e) Marjorie Nancy Silva
Velasco de la Coordinacin de la Fiscala Superior
Penal Nacional y Fiscalas Penales Supraprovinciales.
Fecha: 30.11.11
vi) Comisin Multisectorial Oficio N 00765-2011-PCM/CMAN, remitido por la

de Alto Nivel encargada Dra. Isabel D. Coral Cordero, Secretaria Ejecutiva de
de las Acciones y Polticas CMAN. Fecha: 01.12.11
del Estado en los mbitos
de la Paz, la Reparacin
Colectiva y la
Reconciliacin Nacional
(CMAN)
viii) Registro Nacional de Oficio N 666-2011-MP-FN RENADESPPLE, remitido

Detenidos y Sentenciados por la Dra. Fiscal Provincial Galinka Meza Salas,
a Pena Privativa de Presidenta de la Comsiin Coordinadora del
Libertad Efectiva RENADESPPLE. Fecha: 6.12.11
(RENADDESPLE)
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ix) Ministerio de Educacin Oficio N 174-2011-VMGP, remitido por el Dr. Jos

Martn Vegas Torres, Viceministro de Gestin
Pedaggica del Ministerio de Educacin. Fecha:
7.12.11
x) Defensora del Pueblo Oficio N 128-2011-DP/ADHPD, remitido por la Dra.
Gisella Vignolo Huaman, Adjunta para los Derechos
Humanos y las Personas con Discapacidad de la
Defensora del Pueblo. Fecha: 7.12.11
xi) Ministerio de la Mujer y Oficio N 360-2011-MIMDES/DVMM, remitido por la

Desarrollo Social Doctora Roco Villanueva Flores, Vice Ministra de la
Mujer del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social.
Fecha: 9.12.11
xii) Comando Conjunto de las Oficio N _2354_ EMCFFAA/D-1/DDHH. Remitido

Fuerzas Armadas por el Teniente General FAP Luis Miguel Picardo
Martnez, Jefe del Estado Mayor Conjunto de las
Fuerzas Armadas. Alcanzado por correo electrnico
por el Sr. Elvis Visa Ramrez 1ra. Div. Estado Mayor
Conjunto FFAA. Fecha: 03.01.12
xiii) Poder Judicial Oficio N 297-2012-SG-CS-PJ, remitida por el Sr. Joel

Segura Alania, Secretario General de la Corte
Suprema de Justicia de la Repblica
SOCIEDAD CIVIL
xiii) Coordinadora Nacional de Comunicacin remitida por el Sr. Miguel Jugo Viera,
Derechos Humanos Secretario Ejecutivo Adjunto de la Coordinadora
Nacional de Derechos Humanos. Fecha: 22.11.11
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I. Antecedentes
La Asamblea General de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) ha tenido

pronunciamientos sucesivos en relacin a la problemtica de las personas desaparecidas
inicialmente desde el mbito de aplicacin del Derecho Internacional de los Derechos
Humanos (DIDH) y posteriormente por el del Derecho Internacional Humanitario (DIH); sin
embargo a travs de las resoluciones emitidas en junio del 2005 y 2006, respectivamente, las
resoluciones 2134 (XXXV-O/05) y 2231 (XXXVI-O/06) Las personas desaparecidas y la
asistencia a sus familiares presentadas e impulsadas por la delegacin peruana, incorporan
un enfoque complementario entre ambos cuerpos jurdicos, sealando:
[Prembulo]TENIENDO EN CUENTA que el problema de las personas desaparecidas y la asistencia a sus familiares
es abordado tanto por el derecho internacional humanitario como por el derecho internacional de los derechos
humanos desde sus respectivos mbitos de aplicacin, siendo marcos jurdicos distintos;
[Se Resuelve] 2. Instar a los Estados Miembros a que impulsen a travs de sus autoridades nacionales
competentes el diseo y la ejecucin de polticas de prevencin, bsqueda y localizacin de personas
desaparecidas.
De esta manera, ambas resoluciones instan a los Estados partes a respetar y proteger las
obligaciones internacionales asumidas en el marco del DIDH y del DIH. Estableciendo entre
cada uno de ellos los mbitos de aplicacin correspondientes para adoptar medidas
preventivas tanto en situaciones que no alcancen el umbral de un conflicto armado como en
casos de conflictos armados de ndole internacional y no internacional.
II. Marco Legal
Teniendo en cuenta que la situacin de las personas desaparecidas puede presentarse tanto
en el campo de aplicacin del DIDH como el DIH, el presente documento ha considerado
adoptar ambos cuerpos jurdicos para recopilar las medidas adoptadas por los distintos
sectores en atencin a lo sealado.
2.1 mbito Internacional
2.1.1 Instrumentos Internacionales de carcter especfico a la situacin de personas

desaparecidas
El Per ha ratificado en especfico dos instrumentos internacionales referidos a la situacin de

las personas desaparecidas Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de
Personas y el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional y viene impulsado la
ratificacin de uno de ellos.
Cuadro N 01: Instrumentos Internacionales de carcter especfico a la situacin de personas desaparecidas
Instrumento Internacional Adopcin en el Derecho Interno Peruano

Convencin Adoptada en Belm do Par, el 9 de junio de 1994. Suscrita por el Per, el 8 de enero del ao
Interamericana sobre 2001. Aprobada mediante Resolucin Legislativa N 27622 de 21 de diciembre del ao 2001.
Desaparicin Forzada de Instrumento de Ratificacin depositado el 13 de febrero del ao 2002. Vigente para el Per
Personas desde el 15 de marzo del ao 2002.
Convencin Internacional con el propsito de ratificar dicho tratado mediante Resolucin Suprema N 017-2012-RE (Diario
de las Naciones Unidad "El Peruano": 23.01.2012) el Ministerio de Relaciones Exteriores (MINRREE) remiti al Congreso
sobre Desapariciones de la Repblica la documentacin relativa al Convenio Internacional para la Proteccin de todas
Forzadas las personas contra las Desapariciones Forzadas.
Estatuto de Roma de la Per firm el 7 de diciembre de 2000. Instrumento de Ratificacin depositado el 10 de
Corte Penal Internacional noviembre de 2001.
Fuente: Comisin Nacional de Derechos Humanos del Ministerio del Interior
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Elaboracin: Secretara Tcnica de la CONADIH
2.1.2 Derecho Internacional de los Derechos Humanos (DIDH)
En el mbito del DIDH, el Estado peruano ha ratificado e implementado diferentes

instrumentos internacionales, cuyo mbito de aplicacin alcanzan a la situacin de las personas
desaparecidas.
Cuadro N 02: Instrumentos Internacionales en Derechos Humanos

Declaracin Universal de Adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en Pars, el 10 de diciembre de 1948.
los Derechos Humanos Aprobada por Resolucin Legislativa N 13282 de 09 de diciembre de 1959.
Adoptado en la Asamblea General de las Naciones Unidas el 16 de diciembre de 1966. El Per lo
firm el 11 de agosto de 1977. Aprobado por Decreto Ley N 22128 de 28 de marzo de 1978.
Pacto Internacional de
Instrumento de Adhesin de 12 de abril de 1978. Depositado el 28 de abril de 1978 (El
Derechos Civiles y Polticos
Instrumento de Adhesin fue aceptado como ratificacin por las Naciones Unidas por ser el Per
signatario). Vigente para el Per a partir del 28 de julio de 1978 (segn Art. 49 del Pacto).
Adoptado en New York, el 16 de diciembre de 1966. Per firm el 11 de agosto de 1977.
Pacto Internacional de Depositario, la Secretara General de las Naciones Unidas. Entr en vigencia el 28 de julio de
Derechos Econmicos, 1978. Aprobado por Decreto Ley N 22129 de 28 de marzo de 1978. Instrumento de Adhesin de
Sociales y Culturales 12 de abril de 1978. Depositado el 28 de abril de 1978. Entr en vigencia para el Per el 28 de
julio de 1978.
Adoptado en San Jos, el 22 de noviembre de 1969. Aprobada Por Decreto Ley N 22231 de 11
Convencin Americana
de julio de 1978. Instrumento de Ratificacin de 12 de julio de 1978. depositado el 28 de julio
sobre Derechos Humanos
de 1978. Entr en vigencia para el Per a partir del 28 de julio de 1978.
Convencin Internacional Adoptado en New York, el 21 de diciembre de 1965. Abierta a la firma el 7 de marzo de 1966.
sobre la Eliminacin de Depositario, Secretara General de las Naciones Unidas. Entr en vigencia el 4 de enero de 1969.
todas las Formas de Aprobado por Decreto Ley N 18969 de 21 de setiembre de 1971.
Discriminacin Racial Instrumento de Ratificacin de 22 de setiembre de 1971. Depositado el 29 de setiembre de
1971. Entr en vigencia para el Per el 29 de octubre de 1971.
Adoptada el 20 de noviembre de 1989 por la Asamblea General de las Naciones Unidas. Per
Convencin sobre los firm el 26 de enero de 1990. Aprobada por Resolucin Legislativa N 25278 de 03 de agosto de
Derechos del Nio 1990. Instrumento de Ratificacin de 14 de agosto de 1990. Depositado el 04 de setiembre de
1990. Entr en vigencia para el Per a partir del 04 de octubre de 1990.
Convencin
Adoptada en Montevideo, el 15 de julio de 1989, en la Cuarta Conferencia Especializada sobre
Interamericana sobre
Derecho Internacional Privado. Depositario la Secretara General de la OEA. Entr en vigencia el
Restitucin Internacional
04 de noviembre de 1994.
de Menores.
Convencin contra la Adoptado en Nueva York, el 10 de diciembre de 1984. El Per lo suscribi el 29 de mayo de 1985.
Tortura y Otros Tratos o Depositario, Secretara General de las Naciones Unidas. Aprobado por Resolucin Legislativa N
Penas Crueles, Inhumanos 24815 de 12 de mayo de 1988. Instrumento de Ratificacin de 14 de junio de 1988. Depositado
o Degradantes el 07 de julio de 1988. Entr en vigencia para el Per desde 06 de agosto de 1988.
Aprobada en Cartagena de Indias (Colombia), el 09 de diciembre de 1985, en el Dcimo Quinto
Convencin
Perodo Ordinario de la Asamblea General de la OEA. Depositario, Secretara General de la OEA.
Interamericana para
Proceso de vigencia: Aprobada por Resolucin Legislativa N 25286 el 04 de diciembre de 1990.
Prevenir y Sancionar la
Instrumento de Ratificacin de 27 de diciembre de 1990. Depositado el 28 de marzo de 1991.
Tortura
Entr en vigencia el 28 de marzo de 1991 (segn Art. 22 de la Convencin).
2.1.3 Derecho Internacional Humanitario (DIH)
En el mbito del DIH, se han ratificado los siguientes instrumentos internacionales que son
aplicables a la situacin de las personas desaparecidas:
Cuadro N 03: Instrumentos Internacionales en Derecho Internacional Humanitario

Convenio de Ginebra (I) para aliviar la suerte que Aprobado por Resolucin Legislativa N 124 12 del 31 de octubre de 1955.
corren los heridos y los enfermos de las Fuerzas Instrumento de ratificacin depositado el 1 5 de febrero de 1956. Vigente
Armadas en campaa. 12 de agosto de 1949. para el Per desde el 15 de agosto de 1956.
Convenio de Ginebra (II) para aliviar la suerte
que corren los heridos, los enfermos y los
nufragos de las Fuerzas Armadas en el mar. 12
de agosto de 1949.
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Convenio de Ginebra (III) relativo al trato debido

a los prisioneros de guerra. 12 de agosto de
1949.
Convenio de Ginebra (IV) relativo a la proteccin
debida a las personas civiles en tiempo de
guerra. 12 de agosto de 1949.
Protocolo adicional a los Convenios de Ginebra
del 12 de Agosto de 1949 relativo a la proteccin
de las vctimas de los conflictos armados
internacionales (Protocolo I). 8 de junio de
Aprobado por Resolucin Legislativa N 25029, del 23 de mayo de 1989.
1977.
Instrumento de ratificacin del 27 de junio de 1989. Depositado el 14 de
Protocolo adicional a los Convenios de Ginebra
julio de 1989. Vigente para el Per desde el 14 de enero de 1990.
del 12 de Agosto de 1949 relativo a la proteccin
de las vctimas de los conflictos armados sin
carcter internacional (Protocolo II). 8 de junio
de 1977.
Firmado por el Per el 1 de noviembre del 2000. Asimismo, el Congreso
de la Repblica ha recibido por parte del Poder Ejecutivo, mediante
Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los
Resolucin Suprema N 136-2001- RE de 1 2 de marzo del 2001, toda la
Derechos del Nio relativo a la participacin de
documentacin referida a este Protocolo, a fin de cumplir con lo previsto
nios en los conflictos armados
constitucionalmente respecto al proceso de ratificacin de los tratados
internacionales.
Per firm el 7 de diciembre de 2000. Instrumento de Ratificacin
Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional
depositado el 10 de noviembre de 2001.
2.2 mbito Nacional
De acuerdo a la Constitucin de 1993 se ha establecido en la Cuarta Disposicin Final y

Transitoria, lo siguiente:
Las normas relativas a los derechos y a las libertades que la Constitucin reconoce se interpretan de conformidad
con la Declaracin Universal de Derechos Humanos y con los tratados y acuerdos internacionales sobre las
mismas materias ratificados por el Per.
En ese sentido nuestra Constitucin peruana, incorpora los instrumentos internacionales a su

mbito de aplicacin interna. Precisamente el Tribunal Constitucional ha referido lo siguiente:
Los tratados internacionales sobre derechos humanos de los que el Estado peruano es parte integrante del
ordenamiento jurdico. () En tal sentido, el derecho internacional de los derechos humanos forma parte de
nuestro ordenamiento jurdico y, por tal razn, este Tribunal ha afirmado que los tratados que lo conforman y a
los que pertenece el Estado peruano, son Derecho vlido, eficaz y, en consecuencia, inmediatamente aplicable al
interior del Estado. Esto significa en un plano ms concreto que los derechos humanos enunciados en los
tratados que conforman nuestro ordenamiento vinculan a los poderes pblicos ()1.
III. Informacin en relacin a las medidas adoptadas por los diferentes sectores
3.1 Medidas vinculadas a la prevencin
3.1.1 Ratificacin e implementacin de tratados internacionales
El Estado peruano ostenta un alto grado de participacin en tratados internacionales en

Derecho Internacional de los Derechos Humanos (DIDH) y de Derecho Internacional
Humanitario (DIH), en el marco de los compromisos asumidos por stos y su Constitucin
Poltica.
En cuanto a la Convencin Internacional de las Naciones Unidas sobre Desapariciones

Forzadas, con el propsito de ratificar dicho tratadomediante Resolucin Suprema N 017-
1
Tribunal Constitucional Exp. N025-2005-PI/TC y 0026-2005-PI/TC. Lima. Colegio de Abogados de Arequipa y otro. Pr. 25.
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2012-RE (Diario "El Peruano": 23.01.2012) el Ministerio de Relaciones Exteriores 2 (MINRREE)

remiti al Congreso de la Repblica la documentacin relativa al Convenio Internacional para
la Proteccin de todas las personas contra las Desapariciones Forzadas. (Anexo N 1)
A partir de la ratificacin de los tratados internacionales se han adoptado diversas medidas con
la finalidad de implementaros; es as que este documento desarrollar las medidas adoptadas
en el DIDH y DIH3; ya que la situacin de las personas desaparecidas corresponde ser tratado
desde los dos mbitos de aplicacin. (Anexo N 2)
3.1.2 Medidas educativas relacionadas a la difusin y sensibilizacin dirigida a distintos

actores sobre DIDH y DIH, impulsadas con la finalidad de fomentar la prevencin.
En cuanto a las medidas de educacin, formacin y difusin dirigidas a distintos actores

realizadas en DIDH y DIH, se han adoptado las siguientes:
En concordancia con el artculo 44 de la Constitucin Poltica del Per 4 (CPP) que seala que es
deber del Estado garantizar la plena vigencia de los Derechos Humanos, mediante la Ley N
27741 (Diario "El Peruano": 29.05.2002) se establece de forma obligatoria la difusin y
enseanza sistematizada y permanente de la Constitucin, los derechos humanos y del DIH, en
todos los niveles del sistema educativo civil o militar, educacin superior, universitaria y no
universitaria; abarcando la plena vigencia y el estricto cumplimiento de los pactos y convenios
internacionales; as como la proteccin de los derechos fundamentales en el mbito nacional e
internacional.
Por su parte el Ministerio de Defensa (MINDEF), mediante la Ley N 29605, que aprueba la Ley
de Organizacin y Funciones (Diario "El Peruano": 22.10.2010) y su reglamento D.S. N 001-
2011-DE (Diario "El Peruano": 30.01.2010), se encomienda al Centro de Derecho Internacional
Humanitario y Derechos Humanos (CDIH y DIDH) las siguientes tareas:
i. instruir al personal civil y militar de las Fuerzas Armadas en asuntos referidos al DIH y
DIDH;
ii. promover el estudio, investigacin e integracin del DIH y DIDH, en la estructura
curricular de todos los niveles de instruccin y entrenamiento de las Instituciones
Armadas, y
iii. promover, orientar, coordinar, evaluar y ejecutar las actividades de difusin en
asuntos referidos al Derecho Internacional Humanitario y Derechos Humanos, a fin de
garantizar el respeto irrestricto de las Instituciones Armadas a ambas especialidades
del derecho.
Inclusive desde el 2003 a la fecha, El CDIH y DIDH ha venido desarrollando actividades

acadmicas a nivel nacional mediante cursos, talleres y seminarios nacionales e internacionales
dirigidos al personal militar y civil de las Instituciones Armadas, personal de la Polica Nacional
del Per y personal profesional de las Instituciones pblicas y privadas; siendo un total de
4560. (Anexo N 3)
2
De acuerdo a lo informado por la Defensora del Pueblo, en concordancia con la atribucin contenida en el artculo 9 inciso 5) de
su Ley Orgnica, ha recomendado a las ms altas autoridades del Ejecutivo, la adhesin y ratificacin de la Convencin
Internacional para la proteccin de todas las personas contra las desapariciones forzadas. La ltima comunicacin cursada con esta
finalidad, fue remitida al Presidente del Consejo de Ministros, mediante Oficio N 5292011/DP, del 1 de setiembre del 2011.
3
Tener en cuenta la Compilacin de Medidas Nacionales de Aplicacin del Derecho Internacional Humanitario. Arzapalo T.,
Bustamante M. y Loayza P. (2010).
4
Artculo 44 de la Constitucin Poltica del Per: Son deberes primordiales del Estado: () garantizar la plena vigencia de los
derechos humanos ().
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Asimismo, dicho organismo ha impulsado actividades de difusin y capacitacin en DIH en las

Escuelas de Formacin de las Instituciones Armadas y las Escuelas de Formacin de Tcnicos,
Sub Oficiales y Oficiales de Mar y Personal de Tropa en DIH y DIDH, actividades impartidas que
son supervisadas en los diferentes viajes que el CDIH y DIDH realiza al interior del pas.
Se integra el DIH en la doctrina e instruccin de los institutos armados, con la aprobacin de la

Directiva N 001 MINDEF/CEA-DIH, mediante Resolucin Ministerial N 536-2004-DE-SG (Diario
"El Peruano": 05.05.2004).
Entre otras medidas implementadas por el MINDEF, se tiene la aprobacin del Manual de
Derecho Internacional Humanitario y Derechos Humanos de las Fuerzas Armadas, aprobado
por Resolucin Viceministerial N 049-2010/DE/VPD el 21.05.2010, que consta de dos partes: i)
Derechos Humanos y ii) Derecho Internacional Humanitario.
En cuanto a las medidas educativas impulsadas por el Ministerio del Interior 5 (MININTER),
mediante Resolucin Ministerial N 1452-2006-IN, de 31.05.2006 (Diario "El Peruano":
12.06.2006) se aprob el Manual de Derechos Humanos Aplicados a la Funcin Policial, con el
objetivo de impulsar y fortalecer las conductas de respeto y proteccin de los derechos
humanos en las funciones y actividades que realiza la PNP. (Anexo N 4)
Asimismo, siendo el manual un instrumento que tiene como objetivo brindar informacin
sobre los aspectos doctrinarios y normativos del DIDH y del DIH; ste servir como una
herramienta obligatoria en el ejercicio de la funcin as como en la formacin, capacitacin y
especializacin policial.
Es por ello que tanto el DIDH como el DIH, son considerados en los centros de formacin,
capacitacin, especializacin y de perfeccionamiento educativo para los miembros de la PNP,
cmo se puede observar en el siguiente cuadro:
Cuadro N 04: Instruccin del DIDH y DIH en la PNP
Centro de Formacin Desarrollo

En el Programa de Investigacin en Administracin y Ciencias Policiales (3er Ciclo, 1er Mdulo)
Instituto de Altos
se dicta el curso de Derechos Humanos y Medio Ambiente, con un total de 20 horas lectivas
Estudios Policiales
correspondientes a 3 crditos.
Maestra en Administracin y Ciencias Policiales con mencin en Gestin Pblica: se dicta la
materia de Derechos Humanos a travs del Taller de Derechos Humanos y la Funcin
Policial con un total de 30 horas lectivas.
Escuela Superior de
Curso de Oficial de Estado Mayor: se dicta la materia de Derechos Humanos mediante el
Polica
seminario Derechos Humanos y la Funcin Policial con un total de 30 horas lectivas.
Curso Avanzado para Capitanes: se dicta la materia de Derechos Humanos mediante el Taller
Derechos Humanos y Conducta tica con un total de 35 horas lectivas.
Escuela de Capacitacin
Todos los cursos aprobados (de actualizacin, capacitacin y especializacin tcnico
y Especializacin
profesional) consignan la asignatura de Derechos Humanos en forma obligatoria.
Policial:
Escuela de Oficiales PNP Se dicta la asignatura de Derechos Humanos en los semestres acadmicos I, III, V, VII y IX.
Escuelas Tcnicas Se dicta la asignatura de Derechos Humanos en los semestres acadmicos I, III y IV.
Por su parte la Comisin Nacional de Derecho Humanos del Ministerio del Interior, constituida
mediante Resolucin Ministerial N 0668-A-91-IN/DM, de 15 de agosto de 1991, tiene la
funcin de centralizar, establecer y coordinar las polticas sobre derechos humanos en el Sector
Interior y difundir la doctrina de los derechos humanos. Es por ello que desde el ao 2001, ha
venido desarrollando cursos de formacin de instructores policiales en DIDH aplicados a la
5
Oficio N 850.2011-IN/0105, remitido por el Dr. Alejandro Juan Delgado Gutirrez Secretario Permanente de la Comisin Nacional
de Derechos Humanos del Ministerio del Interior, recibido el 28.11.11
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funcin policial contando con la colaboracin de organismos nacionales e internacionales de

derechos humanos. (Anexo N 5)
Asimismo, dicha Comisin lleva a cabo peridicamente con la participacin de instructores

policiales, actividades de formacin y capacitacin dirigidas a personal de diferentes
dependencias de la PNP. (Anexo N 6)
Con el propsito de garantizar el respeto de los estndares en DIDH y DIH, el MININTER

suscribi un convenio de cooperacin con el CICR en el ao 2011, con los siguientes objetivos:
(Anexo N 7)
i. Revisar la adecuacin de la doctrina institucional (reglamentos, manuales, directivas,

etc.) con los estndares internacionales sobre el uso de la fuerza y proteccin y
promocin de los derechos humanos, promoviendo su revisin, actualizacin,
organizacin, publicacin, impresin y adecuada difusin interna.
ii. Revisar la adecuacin de la malla curricular del Sistema Educativo Policial (SEP) de la
PNP (formacin, capacitacin, especializacin y perfeccionamiento) con los estndares
internacionales sobre el uso de la fuerza y proteccin y promocin de los derechos
humanos, propiciando su integracin transversal en las asignaturas con miras a una
ptima asimilacin de los mismos, tanto en el aspecto terico como con el ejercicio
prctico de la funcin policial.
iii. Capacitar al personal policial que participa en las operaciones de mantenimiento y
restablecimiento del orden pblico, de conformidad con estndares internacionales
sobre el uso de la fuerza y proteccin y promocin de los derechos humanos.
Por su parte el Ministerio de Educacin 6 (MINEDU) promueve la formacin en DIDH a travs de

la Direccin de Tutora y Orientacin Educativa (DITOE), para ello se ha emitido la R.D. N 343-
2010-ED (9 de abril de 2010) que norma las acciones de Tutora y Orientacin Educativa en las
Direcciones Regionales de Educacin, Unidades de Gestin Educativa Local e instituciones
educativas. (Anexo N 8)
Asimismo, dicha resolucin sustenta las acciones del Programa Derechos Humanos,
Convivencia y Disciplina Escolar Democrtica, que promueve la defensa y respeto de los
derechos de las nias, los nios y adolescentes, mediante la implementacin de la Convivencia
y Disciplina Escolar Democrtica y el desarrollo de la Campaa Tengo Derecho al Buen Trato.
Durante el perodo 2010 2011, la DITOE ha desarrollado un conjunto de actividades de

asesora tcnica y sensibilizacin, donde se han incluido la temtica de los derechos humanos
y, en especial, la prevencin de la trata de nios, nias y adolescentes con fines de explotacin
sexual y laboral:
Cuadro N 05: Actividades desarrolladas por la DITOE en DDHH
2010 2011
Jornada de asesora Tcnica, dirigida a 230 especialistas de
Jornadas de asesora tcnica, dirigida a 240 especialistas de
Tutora y Orientacin Educativa de las Direcciones
DRE y UGEL y Promotores de Tutora de Lima Metropolitana
Regionales de Educacin y Unidades de Gestin Educativa
y Calla (Febrero de 2011).
Local, a nivel nacional (Febrero 2010)
Jornada de asesora tcnica, dirigida a 164 Promotores de Jornada de asesora Tcnica, dirigida a 31 especialistas de
6
La respuesta fue remitida mediante Oficio N 174-2011-VMGP, remitido por el Dr. Jos Martn Vegas Torres Viceministro de
Gestin Pedaggica del Ministerio de Educacin, recibido el 7.12.11.
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Tutora y Orientacin Educativa de Lima Metropolitana, DRE y UGEL y Promotores de Tutora de Lima Provincias
Callao y Lima Provincias (Marzo 2010) (Setiembre 2011)
Jornada de asesora tcnica dirigida a equipos locales de
Tutora y Orientacin Educativa (60 participantes de las
Regiones de Amazonas, Cajamarca, Moquegua, Tacana,
Hunuco, Lambayeque, Puno, Loreto, Tumbes, Apurmac,
Huancavelica, Pasco, Ica Ayacucho y Ucayali (Febrero 2011).
En relacin al DIH, entre los aos 2003 al 2009 a fin de implementar el programa Exploremos
el DIH, en coordinacin con el CICR se desarrollaron las siguientes actividades:
i. Emisin de normas relativas a la implementacin del Programa, siendo stos:

o Directiva N 001-2007-VMPG/DITOE, que dispone la Implementacin del
Programa Exploremos el Derecho Internacional Humanitario (MED CICR)
desarrollado en las Regiones de Ancash, Loreto, Madre de Dios, San Martn y
Ucayali. (Anexo N 9)
o Resolucin Directoral N 0086-2008-ED, que aprueba la Directiva N 041-2008-
ME-VMGP/DITOE, seala Las Direcciones Regionales de Educacin (DRE) y
Unidades de Gestin Educativa Local (UGEL) e instituciones educativas, de
acuerdo a sus competencias, promovern el desarrollo de sesiones de tutora y
otras acciones que contribuyan al logro de los objetivos de los Planes
Nacionales, Convenio y Acuerdos vigentes, ejecutando las acciones sealadas
() 7.5.19 Programa Exploremos el DIH (MED Comit Internacional de la Cruz
Roja).
o Resolucin Ministerial N 0440-2008-ED, que aprueba el Diseo Curricular
Nacional de Educacin Bsica Regular, donde se incorpora la enseanza del DIH
en el rea de Formacin Cvica y Ciudadana del tercer grado de secundaria.
(Anexo N 10)
ii. Labores de difusin y formacin dirigidas a 1378 especialistas de las DRE y UGEL,
directivos y docentes de instituciones educativas, de las Regiones de Ayacucho,
Amazonas, Apurmac, Arequipa, Cusco, Cajamarca, Hunuco, Huancavelica, Ica, Junn,
Lambayeque, La Libertad, Lima Metropolitana, Lima Provincias, Moquegua, Piura,
Paco, Puno, Tumbes y Tacna.
iii. Elaboracin y distribucin de materiales educativos, entre ellos, el Manual Sesiones
de Tutora en Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, dirigido a
docentes y tutores de primaria y secundaria. (30,000 ejemplares distribuidos a nivel
nacional, en el ao 2010).
El Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social 7 (MIMDES), inform que en el marco de la Ley N

282238 (Diario "El Peruano": 20.05.2004) y lo sealado en su artculo 22 el Ministerio de la
Mujer y Desarrollo Social tendr como objetivo la promocin y proteccin de los derechos
humanos y del DIH. En ese sentido, la Direccin General de Desplazados y Cultura de Paz que
realiza diversas actividades a fin de difundir el DIDH y DIH, centrndose en las zonas que
forman parte del Valle del Ro Apurmac y Ene [VRAE Huamanga (Regin Ayacucho), Hunuco
(Regin Hunuco), San Martn de Pangoa, Santo Domingo de Acobamba y Huancayo (Regin
Junn)]; stas actividades estn dirigidas a autoridades regionales y locales, representantes de
7
La respuesta fue remitida mediante Oficio N 360-2011-MIMDES/DVMM, remitido por la Doctora Roco Villanueva Flores Vice
Ministra de la Mujer del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, recibido el 9.12.11.
8
Ley N 28223. Ley sobre los Desplazamientos Internos. Publicada en el Diario Oficial El Peruano el 20 de mayo de 2004. Artculo
22: Dentro de lo sealado en el artculo precedente, el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, tiene los objetivos que se
detallan a continuacin, los cuales sern transferidos progresivamente a los Gobiernos Locales y Regionales, de acuerdo a lo
dispuesto por el artculo 188 de la Constitucin Poltica del Per: () Promocin y proteccin de los derechos humanos y el
derecho internacional humanitario.
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las bases militares de la zona, Jueces de Paz, Comisionados para la Paz y el Desarrollo y
representantes de las organizaciones de la sociedad civil. (Anexo N 11)
Por su parte el Poder Judicial con el propsito de la difusin y promocin de una cultura de
los Derechos Humanos, en los dos ltimos aos ha venido desarrollando una
serie de actividades acadmicas relacionadas a la capacitacin y sensibilizacin
dirigida tanto al personal jurisdiccional como administrativo
Cuadro N 06: Cuadro de actividades de difusin en DDHH impulsadas por el Poder Judicial
EVENTO LUGAR y FECHA
Derechos Humanos en la Defensa de la Mujer Lima, 10.10.10

Conferencia "Proteccin Jurisdiccional de los Derechos del Nio Lima, 06.05.10
Aplicacin de la Convencin sobre los Aspectos Civiles de la Sustraccin Internacional de
Lima, 09.06.10
Menores - Convencin de La Haya.
Mesa de Dialogo: "La Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad" Lima, 28.04.11
Los Derechos Fundamentales en el Trabajo". Evento dirigido a magistrados y personal de todas
las instancias de las diferentes Cortes Superiores de Justicia de Lima, Lima Norte, Lima Sur y Lima, 25.05.11
Callao.
Lima, 30.05.11 y
Replica: Normas Internacionales de trabajo para magistrados y personal auxiliar jurisdiccional
06.06.11
Discapacidad mental, justicia y Derecho Humanos Lima, 31.08.11
Proteccin al Derecho a la igualdad y No Discriminacin Lima, 28.09.11
VII Sesin de la Ctedra de la Corte Suprema (Nstor Pedro Sags). "La incidencia de la
Lima, 0410.11
Jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en la Jurisprudencia peruana
Conferencia por el 63 Aniversario de la Declaracin Universal de Derechos Humanos y Da de los

Derechos Humanos, realizado en el Auditoria de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica.
Lima, 06.12.11
Cabe sealar que dicho evento cont con la participacin de magistrados de 26 Cortes
Superiores de Justicia del pas, en simultneo, a travs de Videoconferencias
Fuente: Corte Suprema de Justicia del Per
Elaboracin: Corte Suprema de Justicia del Per
En cuanto a las tareas realizadas por el Ministerio Pblico, de acuerdo a lo informado por la
Coordinacin de la Fiscala Superior Penal Nacional y Fiscalas Penales Supraprovinciales, el
Despacho Coordinador de esta, asisti a la reunin organizada por el Centro Internacional para
la Justicia Transicional9 (CIJT) el 22 de abril de 2010 con el tema Principales problemas que se
enfrenta en la Judicializacin de los fenmenos de corrupcin poltica y violaciones a los
Derechos Humanos; en la cual tambin particip una comitiva integrada por magistrados de
las Salas de Justicia y Paz de los Tribunales Superiores de los Distritos Judiciales de Bogot,
Medelln y Barranquilla.
Asimismo, el Despacho Coordinador conjuntamente con el Presidente de la Junta de Fiscales

del Distrito Judicial de Ayacucho y el Equipo Forense Especializado (EFE) del Instituto de
Medicina Legal (IML) (Sede Ayacucho) organizaron la Primera Sesin de Intercambio entre
Autoridades Judiciales del Per y Magistrados de Colombia promovido por el CIJT (Programa
Colombia), realizada el 20 de abril del 2010 en la Sede del Ministerio Pblico en Ayacucho. En
esta actividad participaron tambin Magistrados de las Salas de Justicia y Paz de los Tribunales
Superiores de los Distritos Judiciales de Bogot, Medelln y Barranquilla.
9
Invitacin suscrita por el Dr. Michel Reed Hurtado del Programa Colombia.
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Dicha entidad realiz la distribucin del libro 10 "Judicializacin de Violaciones de Derechos

Humanos -Aportes sustantivos y procesales-" a los seores Fiscales y al personal administrativo
de este Subsistema (Lima, Ayacucho, Huancayo, Huancavelica, Hunuco y Abancay),
permitiendo as la capacitacin acadmica y al mejor desempeo en la labor fiscal.
Tambin el Despacho Coordinador, realiz gestiones para que el personal administrativo y fiscal
participe en el Curso Problemas Jurdicos para el Procesamiento penal de Violaciones de
Derechos Humanos, desarrollado los das 15 y 16 de abril de 2011. Tambin se particip del
Curso Temas de Derecho Penal y Violacin de Derechos Humanos, el 29 de setiembre del
2011, en el Campus de la Pontifica Universidad Catlica del Per (PUCP) organizado por el
Instituto de Democracia y Derechos Humanos (IDEHPUCP).
Mediante la Resolucin de la Fiscala N 851-2011-MP-FN, se aprob la realizacin del curso

Introduccin al anlisis antropolgico forense de restos seos humanos en contextos de
graves violaciones a los derechos humanos en el Per dirigido a los profesionales del EFE. Este
se desarrollo en el mes de junio y cont con la participacin del Dr. Jos Luis Prieto (mdico
legista y especialista en antropologa forense de Espaa). Asimismo, mediante Resolucin de la
Fiscala de la Nacin N 2079-2011-MP-FN se autoriz la participacin de los peritos del EFE en
el congreso organizado por la Asociacin Latinoamericana de Antropologa Forense
denominado Certificacin y Estandarizacin pasos firmes para una mejor Prctica Forense.
Por su parte la Defensora del Pueblo (DP) tiene como poltica institucional desarrollar de
manera permanente distintas actividades de promocin y difusin de derechos con fines
informativos, en los cuales se visibilizan distintos aspectos y temticas del DIDH, adems de las
actividades de capacitacin para funcionarios y servidores pblicos de los distintos sectores e
instancias de gobierno.
Hasta setiembre del 2011, las Oficinas Defensoriales, los Mdulos de Atencin Defensorial y la
Direccin de Coordinacin Territorial de la Defensora del Pueblo han desarrollado 566
actividades de promocin y difusin de derechos, entre charlas, carpas informativas, talleres,
capacitaciones, conversatorios, ferias de difusin, seminarios, conferencias, reuniones de
trabajo, foros y presentacin de documentos defensoriales. Durante estos eventos, se han
logrado informar a 22720 personas, entre mujeres y varones adultos, nios, nias y
adolescentes, as como funcionarios/as y servidores/as pblicos.
3.1.3 Medidas de identificacin generales
Al respecto la DP cuenta con un Programa de Identidad que busca contribuir con la labor del
RENIEC para la documentacin de los ciudadanos, especialmente, de aquellos que se
encuentran en las zonas ms excluidas y pobres del pas.
Asimismo, en el marco de la Ley N 28413 (Diario "El Peruano": 11.12.2004), norma que regula
la situacin de la ausencia por desaparicin forzada, identific una serie de dificultades para la
inscripcin de defunciones ocurridas en el perodo de 1980 - 2000. En esa medida, la
Defensora del Pueblo realiz una serie de propuestas para lograr la inscripcin de estas
vctimas, lo que dio origen al Proyecto de Ley N 46666/2010-CR, que fue presentado ante el
10
QUINTEROS, V. (2010). Judicializacin de violaciones de derechos humanos. Aportes sustantivos y procesales. IDEPHPUCP - AECID
PNUD. Consulta: 09.02.2012
<http://idehpucp.pucp.edu.pe/images/publicaciones/judicializacion_de_violaciones_de_ddhh_aportes_sustantivos_procesales.p
df>
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Congreso anterior, y que ha solicitado sea priorizada por la actual Comisin de Derechos
Humanos y Justicia.
3.1.4 Perfeccionamiento del sistema de registro de detencin: Establecimiento de

reglamentos, protocolos y directivas sobre los procedimientos de arresto, la captura, la
detencin, el encarcelamiento o el cautiverio de acuerdo a los estndares internacionales.
Mediante la Ley N 26295 (Diario "El Peruano": 23.04.1994) se cre el Registro Nacional de
Detenidos y Sentenciados a Pena Privativa de Libertad Efectiva 11 (RENADESPPLE) como un
organismo pblico descentralizado del Ministerio Pblico 12, con la finalidad de administrar un
banco de datos actualizado con informacin que permita identificar y localizar a las personas
detenidas por miembros de las FFAA, la PNP y mandato Judicial. Teniendo la labor de realizar el
adecuado seguimiento estadstico de todas las etapas del proceso penal de quienes estn
sujetos a investigacin, incluidos los sentenciados a pena privativa de libertad efectiva.
De acuerdo a lo informado por la Presidenta de la Comisin Coordinadora del RENADESPPLE 13,

la informacin de las detenciones e internamientos de los sentenciados a pena privativa de
libertad efectiva en los centros penitenciarios es proporcionado por el Ministerio Pblico,
Ministerio del Interior, Ministerio de Defensa, Poder Judicial y el Instituto Nacional
Penitenciario. (Anexo N 12)
Si bien dicho registro en su primera etapa contena la informacin respecto de los detenidos
por los delitos de terrorismo, traicin a la patria y contra el Estado y Defensa Nacional;
posteriormente mediante Resolucin de la Fiscala de la Nacin N 079-2001, el registro se
ampli a las detenciones por cualquier tipo de delitos.
Actualmente el RENADESPPLE, contiene una base de datos acorde con las nuevas tecnologas
de informacin y comunicacin, la cual permite identificar y localizar a las personas detenidas y
privadas de su libertad, al mismo tiempo que facilita el adecuado seguimiento estadstico de
todas las etapas del proceso penal de quienes estn sujetos a investigacin, incluidos los
sentenciados a pena privativa de libertad efectiva.
El Ministerio Pblico emiti la Resolucin N1545-2006-MP-FN (13 de diciembre de 2006) que

aprueba la "Disposiciones sobre la individualizacin de personas, el mandato de detencin y
requisitorias", mediante el cual se establece un tratamiento que realizan todas las Fiscalas
Provinciales Penales, Mixtas y Fiscalas Superiores Penales a nivel nacional, para la
individualizacin de personas denunciadas y procesadas, as como la verificacin de los datos
contenidos en los oficios remitidos por el rgano jurisdiccional, que contenga una resolucin
disponiendo el mandato de detencin. Esta directiva tiene por finalidad evitar detenciones
arbitrarias a ciudadanos homnimos, ajenos a la persecucin penal del Estado, con lo cual se
garantiza el respeto de los derechos fundamentales de la persona. (Anexo N 13)
Asimismo, en los Distritos Judiciales en donde est vigente el Nuevo Cdigo Procesal Penal, en
atencin a la Directiva N 001-2007 -MP-ETII/CPP "Instrucciones para el adecuado desempeo
11
De acuerdo al artculo 4 de la Ley N 26295, la Comisin Coordinadora del RENADESPPLE, est conformada por: i) Un
representante del Ministerio Pblico, quien la preside, ii) Un representante del Defensor del Pueblo, iii) Un representante del
Ministerio de Justicia, iv) Un representante del Ministerio del Interior, v) Un representante del Ministerio de Defensa, vii) Un
representante del Poder Judicial, y viii) Un representante de la Comisin de Derechos Humanos y Pacificacin del Congreso de la
Repblica.
12
Artculo 1 del Decreto Supremo N 001-96-JUS (Diario "El Peruano": 10.05.1996)
13
Oficio N 666-2011-MP-FN RENADESPPLE, remitido por la Dra. Fiscal Provincial Galinka Meza Salas Presidenta de la Comisin
Coordinadora del RENADESPPLE, recibido el 6.12.11
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del Fiscal en el Rol Constitucional del Nuevo Modelo Procesal Penal", aprobado por Resolucin
N 243-2007-MP-FN (20 de febrero de 2007). (Anexo N 14)
Por su parte el Poder Judicial, a travs de su Gerencia General 14 cre el Registro Nacional de
Internos, Procesados y Sentenciados (RENIPROS), con el propsito de que, a travs de un
enlace web, se tuviera conexin inmediata con la informacin del RENADESPPLE y, de ese
modo, se pueda actualizar permanentemente la informacin que contiene dicha Base de
Datos.
Asimismo, a fin de atender las situaciones de homonimia y evitar vulnerar el derecho a la

libertad personal de muchos ciudadanos a nivel nacional, por las detenciones indebidas
durante la tramitacin de procesos judiciales, mediante el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial
(CEPJ), aprob la Directiva N 003-2004-CE-PJ sobre "Medidas que deben tener en cuenta los
Jueces Penales o Mixtos al momento de dictar el mandato de detencin para evitar casos de
homonimia". Esta directiva tiene por finalidad normar los procedimientos que aseguren la
correcta imposicin de mandatos de detencin y/o captura emitidos por los Juzgados Mixtos y
Penales de las diversas Cortes Superiores de Justicia de la Repblica.
Tambin, se tiene la Resolucin Administrativa N 064-2011-MC-SPN 15 (23 de setiembre de

2011) "Mecanismos de Monitoreo y Coordinacin para la Ejecucin de los Mandatos de
Detencin en los Procesos por Graves Violaciones a Derechos Humanos", que dispone las
siguientes directivas:
i. renovacin de las rdenes de captura en los procesos donde se hubiera dictado
mandato de detencin por la comisin de delitos relacionados a graves violaciones a
Derechos Humanos; e
ii. l Informe Trimestral sobre el estado de ejecucin y cumplimiento de las rdenes de
captura;
iii. slicitar a la Divisin de Requisitorias de la Polica Nacional un Informe trimestral sobre
las acciones realizadas por el personal policial para la debida ejecucin de los
mandatos de detencin y rdenes de captura emitidos por los jueces Superiores de la
Sala Penal Nacional y jueces Penales Supra Provinciales. Se adjunta al presente la
resolucin indicada. (Anexo N 15)
El Ministerio del Interior, a travs de la Directiva N DPNP N17-02-2005-B (3 de enero del

2005) estableci las normas y procedimientos para el personal de la PNP a fin de que las
personas privadas de libertad reciban un trato humano en las instalaciones policiales 16. (Anexo
N 16)
Asimismo, se ha emitido la Directiva DPNP N 03-09-2005-B (10 de febrero del 2005) con el
objetivo de establecer normas y procedimientos que regulen la intervencin del personal
Policial en casos de delitos, que incluyen disposiciones referidas el tratamiento de personas
intervenidas, detenidas o capturadas. (Anexo N 17)
14
En cumplimiento de la Ley N 26295 y de lo dispuesto en el arto 29 del Decreto Supremo N 001-96-JUS.
15
De acuerdo a lo sealado en el Oficio N 297-2012-SG-CS-PJ, que remite el Informe N 045-2012-GA-P-PJ; dicha resolucin se
elabor en atencin a la recomendacin formulada por la Defensora del Pueblo en el Informe N 004-2011-DP/ADHPD, en el que
se precis que "una de las dificultades observadas en el desarrollo de las investigaciones y procesos penales relacionados con
graves violaciones a Derechos Humanos, es el incumplimiento de las medidas de coercin personal ordenadas contra los
procesados".
16
Ello en cumplimiento al Acuerdo suscrito entre la Repblica del Per y el Comit Internacional de la Cruz Roja, relativo a la visita
de personas detenidas.
Pgina 17 de 35
Mediante el Manual de Derechos Humanos Aplicados a la Funcin Policial 17 se establecieron

tcnicas y procedimientos de intervencin policial que han sido sealados tomando en
consideracin estndares internacionales, en particular el Cdigo de Conducta para
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley y los Principios Bsicos sobre el empleo de la
fuerza y de armas de fuego por los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.
Se adopt tambin la Resolucin Viceministerial N 033-2009-IN/010 (17 de julio de 2009)

aprobado con la Directiva N 01-2009-IN/0103.1 que establece procedimientos para garantizar
el respeto de los derechos fundamentales de las personas (civiles y policas) en la direccin,
organizacin y ejecucin de las operaciones de control, mantenimiento y restablecimiento del
orden pblico. (Anexo N 18)
En el proceso de implementacin del Nuevo Cdigo Procesal Penal, se han emitido directivas
relativas a los procedimientos para la investigacin del delito en las diferentes circunscripciones
policiales, en las que se describen los pasos que el personal policial debe seguir en casos de
limitacin y/o privacin de la libertad de las personas. Entre algunas de ellas, se tiene a las
siguientes:
La Directiva N 001-2006-PNP/CANRPPA, aprobada mediante la Resolucin Ministerial

N 1560-2006-IN (28 de junio de 2006) con el objetivo de establecer procedimientos
para la investigacin policial del delito en la jurisdiccin de la divisin policial Huacho
correspondiente al distrito judicial de Huaura y en el marco de la implementacin
progresiva del nuevo Cdigo Procesal Penal.
La Directiva N 03-02-2007-PNP/CANRPP, aprobada mediante la Resolucin Ministerial

N 0649-2007-IN/PNP (3 de setiembre de 2007) con el objetivo de establecer
procedimientos para la investigacin policial del delito en la jurisdiccin de la III
DIRTEPOL-T, Distrito Judicial La Libertad, en el marco de la implementacin progresiva
del nuevo Cdigo Procesal Penal.
3.1.5 Perfeccionamiento de sistemas de identificacin de los miembros de la Polica Nacional
Con respecto a la identificacin del personal policial, el Reglamento General de Uniformes para
el personal de la PNP, aprobado el ao 2005, establece que el uso del uniforme es de uso
general y obligatorio para todo el personal policial en situacin de actividad y para todos los
actos de servicio (Artculo 12). (Anexo N 19)
Asimismo, el reglamento establece que el personal policial uniformado deber usar

obligatoriamente el marbete (Artculo 21, literal e, numeral 1) en los uniformes N 3 (social),
N 4 (paseo), N 6 (oficina/aula), N 7 (servicios policiales extraordinarios), N 8 (servicios
policiales bsicos) y N 9 (faena), de acuerdo a las caractersticas y diseo que se describen en
el mismo reglamento.
Asimismo, el reglamento establece que el marbete es la cdula que permite identificar a la

persona que lo lleva consigo, y que consiste en una plaqueta de metal rectangular de 7.5 x 2.5
cm. con prendedor, que lleva en forma clara la inicial del nombre, apellido paterno completo y
la inicial del apellido materno en letras maysculas tipo imprenta de 6 mm., de color dorado en
fondo negro y con filo del mismo color de las letras (Artculo 33).
3.2 Medidas vinculadas al esclarecimiento
17
Resolucin Ministerial N 1452-2006-IN, de 31 de mayo de 2006.
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stas medidas se establecen con la finalidad de esclarecer las circunstancias de la desaparicin

y el destino que han corrido las personas desaparecidas, se impulse la bsqueda y localizacin
de las personas desaparecidas y se tomen las medidas adecuadas para asegurar una
investigacin imparcial ante las instancias competentes 18. Asimismo, se establezca un sistema
de registro que recopile y centralice la informacin sobre las personas dadas por
desaparecidas19.
3.2.1 Tipificacin del delito de desaparicin forzada
La desaparicin forzada de personas es un delito de carcter de pluriofensivo 20, pues se

lesionan ms de un bien jurdico (vida, libertad personal, integridad personal, reconocimiento a
la personalidad jurdica y tutela judicial efectiva); asimismo constituye un sufrimiento doble,
por un lado, el relacionado a las vctimas al haber sido torturadas o amenazadas y por otro, el
de sus familiares al desconocer el paradero de sus seres queridos, quedando a la espera de
noticias durante aos21.
En la legislacin penal peruana la tipificacin de la desaparicin forzada de personas ha tenido

diversas modificaciones22:
La desarrollada en el artculo 323 del Cdigo Penal (CP) promulgado en 1991,

mediante el Decreto Legislativo N 635 (Diario "El Peruano": 08.04.1991), que la
incorpor en su captulo II del ttulo XIV del libro segundo, relativo al delito de
terrorismo. Posteriormente derogado mediante Decreto Ley N 25475 (Diario "El
Peruano": 06.05.1992).
Reintroducida mediante Decreto Ley N 25592, (Diario "El Peruano": 02.07.1992).
Derogada mediante el artculo 6 de la Ley N 26926 (Diario "El Peruano": 21.02.1998),
ubicndola en el captulo de los delitos contra la humanidad.
El Tribunal Constitucional se ha pronunciado sobre la tipificacin, estableciendo el carcter

permanente de dicho delito de esta manera la investigacin, juzgamiento y sancin de los
responsables no importando el tiempo desde la comisin del hecho y la vigencia de la norma.
Ello adems es concordante con el artculo III de la Convencin Interamericana sobre
desaparicin forzada de personas (CIDFP), aprobada en Belem do Par, el 9 de junio de 1994 23.
Actualmente, de acuerdo al CP, la desaparicin forzada de personas se encuentra tipificada en

el artculo N 320, de la siguiente manera:
Artculo 320.- El funcionario o servidor pblico que prive a una persona de su libertad, ordenando o ejecutando
acciones que tenga por resultado su desaparicin debidamente comprobada, ser reprimido con pena privativa
de libertad no menor de quince aos e inhabilitacin, conforme al Artculo 36 incisos 1) y 2).
18
AG/RES. 2134 (XXXV-O/05). Las personas desaparecidas y la asistencia a sus familiares. Aprobada en la cuarta sesin plenaria,
celebrada el 7 de junio de 2005. Enunciado 6.
19
AG/RES. 2231 (XXXVI-O/06). Enunciado 3.
20
Tribunal Constitucional. Expediente N 4677-2005-PHC/TC, del 12 de agosto de 2005. Prr. 26. Disponible en:
<http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2006/04677-2005-HC.html>. Visto: 13.02.12.
21
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Desapariciones forzadas o involuntarias.
Folleto informativo N 6/Rev.3. Pg. 1. Disponible en:
<http://www.ohchr.org/Documents/Publications/FactSheet6Rev3_sp.pdf>. Visto: 13.02.12
22
Tribunal Constitucional. Expediente N 4677-2005-PHC/TC. Prr. 24
23
dem, prr. 25. Tribunal Constitucional. Expediente N 2798-2004-PHC/TC, del 9 de diciembre de 2004. Prr. 22. Disponible en:
<http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2005/02798-2004-HC.html>. Visto en: 13.02.12
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Al respecto la Coordinacin de la Fiscala Superior Penal Nacional y Fiscalas Penales

Supraprovinciales, ha sealado que la redaccin del artculo 320 del CP no se adeca
estrictamente a la tipificacin del delito de desaparicin forzada conforme a las normas
internacionales. Ya que, el tipo penal restringe la conducta punible del sujeto especial
(funcionario pblico o servidor pblico); sin embargo de acuerdo a los estndares
internacionales se considera como sujeto activo, al sujeto estatal como al agente no estatal,
definiendo a ste ltimo, como las personas o grupos de personas que acten con la
autorizacin, el apoyo o la aquiescencia del Estado.
En esa misma lnea coincide tambin la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos 24

(CNDDHH), quienes sealan adems que dicha observacin coincide con lo referido por la
Defensora del Pueblo (DP) que recomienda que el Cdigo Penal debe de interpretarse a la luz
de lo sealado en la CIDFP en el sentido de que la desaparicin forzada se caracteriza por la
falta de informacin o de la negativa a reconocer la privacin de libertad o de informar sobre el
paradero de la persona25.
Asimismo, considera que la descripcin de la accin tpica de la norma penal al referirse

debidamente comprobada exige que para la configuracin del delito se requiera que sea
verificada, algo que resulta ilgico y contrario a la fundamentacin poltica criminal, como
tambin ha sido advertido por la DP.
En la tipificacin actual no se precisa el elemento esencial de dicho tipo penal, el cual es el

deber de informar (delito de incumplimiento del deber), cuyo fin y efecto automtico es
sustraer a la persona privada de libertad de la proteccin de la ley, es decir, impedir o dificultar
la proteccin jurdica del afectado, a quien se le priva de su libertad, cuyo origen puede ser
legal o ilegal. Aunado a ello el elemento de "desaparicin debidamente comprobada" genera
interpretaciones judiciales que podran generar impunidad.
No obstante, mediante el Acuerdo Plenario N 09-2009/CJ-116, emitido por la Corte Suprema

de Justicia de la Repblica 26 se seala que el elemento debidamente comprobada se
entender configurado por el hecho de no brindar la informacin legalmente impuesta sobre el
paradero o situacin jurdica del afectado, es decir la no informacin es el elemento esencial
del tipo penal de desaparicin forzada27. (Anexo N 20)
Al respecto cabe mencionar que la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH) en
el Caso Anzualdo Castro Vs. Per28 ha sealado lo siguiente:
() mientras esa norma penal no sea correctamente adecuada, el Estado contina incumpliendo los artculos 2
de la Convencin Americana y III de la CIDFP
3.2.2 El derecho a la verdad y la tutela judicial efectiva de los familiares de las personas
desaparecidas
24
Comunicacin remitida por el Sr. Miguel Jugo Viera, Secretario Ejecutivo Adjunto de la Coordinadora Nacional de Derechos
Humanos, recibida el 22.11.11.
25
Defensora del Pueblo. A dos aos de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin. Informe Defensorial N 97. Lima, Per. Setiembre
de 2005. Pg. 106.
26
De conformidad con el artculo 16 del Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica del Poder Judicial.
27
El Acuerdo fue establecido el 13 de noviembre de 2009 por la Salas Permanente y Transitoria de la Corte Suprema del Per.
Prr. 10. Disponible en:
<http://historico.pj.gob.pe/CorteSuprema/SalasSupremas/SPP/documentos/ACUERDO_PLENARIO_09-2009-CJ-
116_301209.pdf>. Consulta: 13.02.12
28
Corte IDH. Caso Anzualdo Castro Vs. Per. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 22 de Septiembre
de 2009. Serie C No. 202. Prr. 167.
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3.2.2.1 Subsistema Especializado conformado en el Ministerio Pblico
El MP en cumplimiento del artculo 159 de la CPC tiene por mandato constitucional, conducir
la investigacin del delito y ejercer la accin penal Es por ello que asumi su rol de titular de la
accin penal respecto de los casos de violaciones de Derechos Humanos y conforme a lo
sealado en el artculo 25 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (CADH).
Por ello, se adopt la creacin de la Fiscala Superior Penal Nacional y Fiscalas Penales
Supraprovinciales para la investigacin de los delitos contra la Humanidad, previstos en los
Captulos I, II y III del Titulo XIV-A del Cdigo Penal y de los delitos comunes que hayan
constituido casos de violaciones de Derechos Humanos, as como los delitos conexos; rganos
en los que recaen investigaciones y procesos judiciales ante la Sala Penal Nacional y Juzgados
Penales Supraprovinciales.
Dentro de la estructura del Ministerio Pblico, mediante Resolucin de Fiscala de la Nacin N

1645-2004-MP-FN se crearon las Fiscalas Penales Supraprovinciales, con competencia
territorial sobre los Distritos Judiciales de Lima, Limas Norte y Callao y mediante la Resolucin
de Fiscala de la Nacin N 1698-2009-MP-FN (23 de noviembre de 2009) se precis la
competencia territorial para los Distritos Judiciales de Lima Sur y Lima Este, concedindoles
desde el ao 2004, competencia funcional para que se avoquen al conocimiento de las
investigaciones preliminares por los delitos contra la Humanidad previstos en los Captulos I, II
y III del Titulo XIV - A del Cdigo Penal y de los delitos comunes que hayan constituido casos de
violacin de Derechos Humanos, as como de los delitos conexos a los mismos.
Asimismo, las Fiscalas Penales Supraprovinciales de Lima y la Fiscala Superior Penal Nacional,
tienen competencia funcional ampliada a todo el territorio nacional, para avocarse a los
procesos judiciales por delitos contra la Humanidad y otros, con prescindencia del lugar donde
hayan sido perpetrados los hechos, siempre y cuando dichos procesos estn a cargo de los
Juzgados Penales Supraprovinciales y la Sala Penal Nacional, conforme a las Resoluciones de la
Fiscala de la Nacin N 1131-2006-MP-FN y N 829-2008-MP-FN, respectivamente.
a. Delimitacin de competencias de las fiscalas en provincias
Mediante la Resolucin de la Fiscala de la Nacin N 1697-2009-MP-FN (23 de noviembre de

2009), se precis que las Fiscalas Provinciales Penales designadas en la Resolucin de la
Fiscala de la Nacin N 1602-2005-MP-FN, estn a cargo de las investigaciones por delitos
contra la Humanidad y contra la Tranquilidad Pblica - Terrorismo, con competencia en todo el
distrito judicial al que pertenecen29.
Este Subsistema, adems de las Fiscalas Supraprovinciales de Lima, Ayacucho, Huancavelica y

Hunuco, est integrado de las siguientes Fiscalas: Segunda Fiscala Provincial Penal de Huarza,
Tercera Fiscala Provincial Penal de Huancayo, Primera Fiscala Provincial Penal de Abancay,
Segunda Fiscala Provincial Penal de Abancay y Tercera Fiscala Provincial Penal de Abancay 30.
(Anexo N 21)
29
Dicha precisin se realiz como consecuencia de la omisin de precisar el mbito de competencia territorial en la Resolucin de
la Fiscala de la Nacin N 1602-2005-MP-FN generando as una serie de problemas observado por la Defensora del Pueblo. Es por
ello que l Despacho Coordinador de la Fiscala Superior Coordinadora propuso mediante los Informes N 17 Y 19-2009-FSPNC-MP-
FN, un proyecto de resolucin con el fin de delimitar claramente la competencia funcional y territorial de las Fiscalas
Especializadas que conforman el Sub sistema a nivel de provincias, para el mejor desempeo de sus funciones en la investigacin
por delitos contra la Tranquilidad Pblica - Terrorismo-, y delito contra la Humanidad.
30
Incorporada al Subsistema mediante la Resolucin de la Fiscala de la Nacin N 1530-2008-MP-FN (07 de noviembre de 2008).
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En los Distritos Judiciales donde no se designaron Fiscalas Especializadas, es de aplicacin lo

previsto en el artculo 4 de la Resolucin de la Fiscala de la Nacin N 829-2008-MP-FN 31 (23
de junio de 2009).
En los Distritos Judiciales de Huaura, Lambayeque, Piura, Tumbes, Arequipa, La Libertad, Piura,
Puno, Cusco, Ica, Caete, San Martn, Cajamarca y Amazonas, se encuentra vigente el Nuevo
Cdigo Procesal Penal, en consecuencia, la investigacin preliminar e investigacin preparatoria
para estos delitos es desarrollada por las Fiscalas Provinciales Penales Corporativas, por lo que
no subsisten las Fiscalas Especializadas para Terrorismo y Lesa Humanidad en dichos distritos
judiciales.
b. Conversin de la Fiscala Provincial Especializada en Violacin a los Derechos Humanos
Mediante Resolucin de la Fiscala de la Nacin N 187-2010-MP-FN (Diario "El Peruano":

30.01.2010) se convirti la Fiscala Provincial Especializada en Violacin a los Derechos
Humanos32 en la Stima Fiscala Provincial Especializada en Delitos de Corrupcin de
Funcionarios.
Disponindose respecto a su carga de investigaciones y procesos judiciales por violacin de

Derechos Humanos, que el Fiscal Superior Coordinador de las Fiscalas Superiores Penales
Nacionales y Fiscalas Penales Nacionales y Fiscalas Penales Supraprovinciales, adopte las
medidas pertinentes respecto a la distribucin de dicha carga laboral pendiente entre las
Fiscalas Penales Supraprovinciales - Sede Lima, es por ello que mediante las Actas de Entrega
suscritas con fecha 05 y 08 de febrero de 2010 33.
c. Garanta del derecho a la verdad y tutela judicial efectiva de los familiares de las personas
desaparecidas
A partir del documento elaborado por el Dr. Yvn Montoya Vivanco y presentado por la
Delegacin del Comit Internacional de la Cruz Roja para Bolivia, Ecuador y Per (CICR) sobre el
Estudio del Marco Normativo Procesal Penal relevante para la optimizacin del Trabajo
Fiscal relativo al proceso de Bsqueda de personas dadas por desaparecidas en el perodo
1980-2000"; el Despacho de la Coordinacin de la Fiscala Superior Penal Nacional y Fiscalas
Penales Supraprovinciales, elev un informe emitiendo opinin favorable donde adems se
reconoce que el Ministerio Pblico es un rgano competente para el ejercicio efectivo del
derecho a la verdad con respecto a la problemtica de las personas desaparecidas y sus
familiares. (Anexo N 22)
Asimismo, a partir de la propuesta del CICR (17 de agosto de 2011) se desarroll una Reunin
de Evaluacin del Estudio del Marco Normativo - Procesal Penal relevante para la optimizacin
del Trabajo Fiscal relativo al proceso de Bsqueda de personas dadas por desaparecidas en el
perodo 1980-2000 con la como finalidad promover el uso de guas y protocolos comunes para
31
Resolucin de la Fiscala de la Nacin N 829-2008-MP-FN. Artculo 4: La Investigacin Preliminar de los delitos que
corresponden a la competencia de la Fiscala Penal Nacional ser practicada en el lugar de los hechos, por las Fiscalas
Supraprovinciales, o las Fiscalas Especializadas o por las Fiscalas Comunes o Mixtas; en todos los casos actuarn conforme a la
Directiva que emita la Fiscala Superior Coordinadora. Si decidieran formalizar denuncia penal por el delito materia de su
competencia y los delitos conexos, lo harn directamente ante la Mesa nica de Partes de los Juzgados Penales Supraprovinciales o
ante el Juzgado Penal Supraprovincial competente y en los casos de urgencia y peligro por la demora ante el Juez de Turno de su
Distrito Judicial, quien deber actuar conforme a lo dispuesto en la Resolucin N 119-2008- CE-PJ.
32
Esta fiscala estaba adscrita a la Fiscala Superior Coordinadora de las Fiscalas Especializadas en Delitos de Corrupcin de
Funcionarios.
33
De acuerdo a lo informado por el MP, se ha distribuido dichos procesos entre las Fiscalas Penales Supraprovinciales de Lima, en
consecuencia, dichas Fiscalas tambin tienen a su cargo procesos judiciales ante los Juzgados Penales Especiales, ahora
denominados Juzgados Liquidadores, por encontrarse vigente el Nuevo Cdigo Procesal Penal.
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optimizar la labor fiscal. Este evento cont con la participacin de los Fiscales Especializados 34,
del Jefe del IML y del Jefe del EFE35. (Anexo N 23)
Asimismo, la DP en aras de coadyuvar con los esfuerzos del Estado peruano para cumplir con
las tareas de verdad y justicia, desde el ao 2004, en el marco de su mandato se encuentra
supervisando el desarrollo de las investigaciones y procesos penales relacionados con graves
violaciones a los derechos humanos, as como la organizacin y el desempeo del Ministerio
Pblico y del Poder Judicial para llevar a cabo esta delicada tarea. En el marco de ello ha
identificado avances, advertido dificultades y, formulado las recomendaciones pertinentes que
contribuyan a superar la problemtica observada 36.
Finalmente la DP ha sealado que viene concluyendo un informe de adjunta en el que

actualiza la informacin sobre las dificultades que continan atravesando los procesos
judiciales sobre graves violaciones a derechos humanos entre ellos, los procesos sobre
desaparicin forzada de personas, el mismo que ser hecho de conocimiento del Poder
Judicial, Ministerio Pblico, Ministerio de Justicia, entre otros.
d. Procedimientos judiciales establecidos para responder a las necesidades relacionadas a la

situacin de las personas desaparecidas y mecanismos judiciales y garantas judiciales que
tienen las familias para determinar la suerte que ha corrido una persona desaparecida.
De acuerdo a la legislacin constitucional, se encuentra previsto el proceso constitucional de

Habeas Corpus, con la finalidad de garantizar mecanismos para que los familiares puedan
interponer garantas ante la presunta desaparicin forzada de una persona, se faculta
interponer especficamente un Habeas Corpus Instructivo, por lo cual, el Juez deber adoptar
todas las medidas necesarias que conduzcan a su hallazgo.
Asimismo, el Juez dar aviso de la demanda de hbeas corpus al Ministerio Pblico para que
realice las investigaciones correspondientes, tambin est facultado a solicitar al miembro de la
PNP o de las FFAA que se le imputa la calidad de presunto agresor de la zona en la cual la
desaparicin ha ocurrido, que informe dentro del plazo de veinticuatro horas si es cierta o no la
vulneracin de la libertad y proporcione el nombre de la autoridad que la hubiere ordenado o
ejecutado.
e. Planes de proteccin para los testigos que permitan esclarecer y facilitar la investigacin
judicial sobre la suerte de las personas desaparecidas.
De acuerdo a la Directiva N 02-2001-MP-FN (23 de noviembre de 2009) se establece el

"Reglamento de Funciones del Fiscal Superior Coordinador a que se refiere la Ley N 27378 que
establece beneficios por colaboracin eficaz en el mbito de la Criminalidad Organizada", a fin
de ser aplicada a los colaboradores eficaces, vctimas y testigos. (Anexo N 24)
34
Participaron Fiscales Provinciales de Ayacucho, Huancavelica, Junn y Lima.
35
La Fiscala de la Nacin mediante la Resolucin N 1565 y N 1592-2011-MP-FN, autoriz la participacin de los Fiscales
Especializados, del Jefe del Instituto de Medicina Legal y del Jefe del Equipo Forense Especializado.
36
La informacin recopilada por la Defensora del Pueblo ha sido publicada en diversos informes defensoriales, entre ellos: 1.
Informe Defensorial N 55, La desaparicin forzada de personas en el Per. 2. Informe Defensorial N 86, A un ao de la
Comisin de la Verdad y Reconciliacin. 3. Informe Defensorial N 97, A dos aos de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin.
4. Informe Defensorial N 112, El difcil camino de la reconciliacin. Justicia y reparacin para las vctimas de la violencia. 5.
Informe Defensorial N 128, El Estado frente a las vctimas de la violencia. Hacia dnde vamos en polticas de reparacin y
justicia?. 6. Informe Defensorial N 139, A cinco aos de los procesos de reparacin y justicia en el Per. Balance y desafos de
una tarea pendiente.
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Dicha Directiva, es de aplicacin supletoria para los casos de testigos con identidad en reserva
en las investigaciones por violaciones a los Derechos Humanos. Adicionalmente, es de
aplicacin supletoria el Reglamento de Medidas de Medidas de Proteccin de Colaboradores,
Testigos, Peritos y Vctimas a que se refiere la Ley N 27378, aprobado mediante el Decreto
Supremo N 020-2001-JUS, siendo las medidas de proteccin las siguientes:
o Proteccin policial, comprende la designacin de personal policial permanente en su

domicilio y en sus desplazamientos cotidianos, el cambio de residencia y la ocultacin
de su paradero para todos los efectos.
o Reserva de la identidad del protegido en las diligencias en que intervenga. En estos
casos se permitir la asignacin de una clave secreta.
o Intervencin del protegido en las diligencias en que deba participar personalmente,
utilizando cualquier procedimiento que imposibilite su identificacin visual normal.
o Fijacin, como domicilio la sede de la fiscala competente, a efectos de citaciones y
notificaciones.
o Facilitacin de documentos que contengan una nueva identidad y, de ser el caso, de
medios econmicos para cambiar su residencia o lugar de trabajo, en circunstancias
excepcionales y de especial gravedad, lo cual es financiado por el FEDADOI - Fondo
Especial de Administracin del dinero obtenido ilcitamente en perjuicio el estado, y en
otros casos por la Comisin Evaluadora de la Ley de Arrepentimiento.
3.2.2.2 Subsistema Especializado conformado en el Poder Judicial
a. Delimitacin de competencias en el Poder Judicial
El Poder judicial a travs de la Resolucin Administrativa N 170-2004-CE-PJ, ampli las

competencias de la Sala Penal Nacional para conocer a nivel nacional procesos por delitos
Contra la Humanidad y delitos comunes que hayan constituido casos de violacin a Derechos
Humanos. (Anexo N 25)
Asimismo, en las regiones de Junn, Ayacucho y Hunuco, a travs de la Resolucin

Administrativa N 094-2009-CE-Pj, se crearon los juzgados Penales Supra Provinciales en los
Distritos judiciales de Hunuco y Junn. (Anexo N 26)
b. Normatividad Complementaria e iniciativas legislativas
Mediante Resolucin Administrativa N 023-2011-CE-PJ, se ampli la competencia del Juzgado

Penal Supraprovincial de Ayacucho para todo el Distrito judicial de Ayacucho. (Anexo N 27)
La Sala Penal Nacional emiti la Directiva N 001-2010-MC-SPN (23 de setiembre de 2010) a fin
de regular adecuadamente los mecanismos para la remisin de denuncias del Ministerio
Pblico y de los Juzgados Supraprovinciales de los departamentos de Ayacucho, Junn y
Hunuco por los delitos contra la Humanidad y delitos comunes que hayan constituido
violacin a los Derechos Humanos. (Anexo N 28)
Mediante Resolucin Administrativa N 094-2009-CE-PJ, se crearon dos nuevos juzgados

Penales Supra Provinciales en los distritos judiciales de Junn y Hunuco y se indic que dentro
de la Sala Penal Nacional, se formaran dos colegiados para conocer los casos de Derechos
Humanos. Asimismo con la Resolucin Administrativa N 223-2007-CE-PJ se precis que esta
ampliacin de competencia servir para procesos que resulten especialmente graves y
particularmente complejos y masivos, siempre que tengan repercusin nacional y que sus
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efectos superen el mbito de un distrito judicial o que sean cometidos por organizaciones
delictivas. (Anexo N 29)
Con la Resolucin Administrativa N 170-2004-CE-PJ, se dispuso que la Sala Penal Nacional

tiene competencia para conocer delitos contra la humanidad, delitos comunes que constituyan
casos de violaciones a Derechos Humanos y delitos conexos. Tambin se crearon los Juzgados
Penales Supra Provinciales de Lima y el Primer Juzgado Penal Supra Provincial de, quienes
tienen la misma competencia de la Sala Penal Nacional. Las Resoluciones Administrativas Nros.
060-2005-CE-PJ y 075- 2005-CE-PJ, precisaron que los Juzgados Penales Supra Provinciales de
Lima tienen competencia para conocer los delitos antes mencionados en todo el territorio
nacional. (Anexo N 30)
Asimismo, se tiene que con la finalidad de contar con una judicatura suficientemente
especializada en esta materia, la actual gestin presidencial del Poder Judicial ha presentado
ante el Congreso de la Repblica el Proyecto de Ley N 425-2011-PJ Ley que Regula la
Creacin y Organizacin de la Corte Superior Nacional", de esta manera se establecera un
rgano jurisdiccional con competencia a nivel nacional que se encuentre habilitado para
resolver asuntos en material penal, contencioso administrativa, constitucional y laboral que por
su naturaleza y trascendencia nacional, o por que supere el mbito de ms de un distrito
judicial requiera de jueces especializados dotados de la mejor infraestructura fsica posible,
medios tecnolgicos y recursos humanos, que les permita resolver los casos con eficiencia,
celeridad, seguridad e independencia. (Anexo N 31)
c. Garanta del derecho a la verdad y tutela judicial efectiva de los familiares de las personas
desaparecidas
De acuerdo a lo informado por el Poder Judicial, el Cdigo Procesal Penal de 2004 incorpora un
conjunto de derechos, garantas e instrumentos de proteccin efectiva a los familiares de las
personas desaparecidas, por citar algunos:
o La definicin del concepto de vctima (Art. N 94.1),
o el reconocimiento como vctimas de las asociaciones que patrocinen la afectacin de
intereses colectivos o difusos (como las organizaciones de Derechos Humanos, entre
otras) (Art. N 94.4),
o el derecho de participacin procesal de la vctima en el proceso penal (Art. N IX.3),
o el derecho de informacin acerca del avance y resultado de una investigacin (Art. N
95.1 a),
o el derecho a ser escuchado antes de cada decisin que afecte sus intereses (Art. N
95.1 b);
o el derecho a un trato digno y a la preservacin de la identidad (Art. N 95.1c),
o el derecho a la prueba (Art. N 104); y facultades para intervenir en el esclarecimiento
de los hechos (Art. N 105).
Especficamente el Poder Judicial ha adoptado las siguientes medidas, a fin de garantizar el

derecho a la verdad y tutela judicial efectiva:
o Asegurar y fortalecer la implementacin del Nuevo Cdigo Procesal Penal que entrar
en vigencia el 01 de junio de 2012 en los distritos judiciales de Ancash, Santa, Paseo y
Hunuco, y en su segunda fase el 1 de octubre en los distritos judiciales de Ucayali y
Loreto.
o A noviembre de 2011, existen seis expedientes por desaparicin forzada en etapa de
Juicio Oral en los colegiados que integran la Sala Penal Nacional y diez expedientes en
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etapa de instruccin en los Juzgados Penales Supraprovinciales, haciendo un total de

diecisis procesos en trmite.
o De otro lado, en materia de ejecucin de sentencias internacionales en Derechos
Humanos, el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, mediante Resolucin Administrativa
N 089-2010-CE-PJ, ha dispuesto la creacin y funciones de los Juzgados Especializado
en materia de Ejecucin de Sentencias Supranacionales. (Anexo N 32)
o Asimismo, por Resolucin Administrativa N 193-2010-CE-PJ, el Consejo Ejecutivo del
Poder Judicial ha dispuesto que la Corte Superior de Lima adopte medidas para remitir
al Juzgado Especializado en materia de Ejecucin de Sentencias Supranacionales las
sentencias emitidas por Tribunales Internacionales en materia de Derechos Humanos.
(Anexo N 33)
o Con la finalidad de unificar criterios a nivel de la justicia penal, se llev a cabo el V
Pleno Jurisdiccional de las Salas Penales Permanente y Transitorias de la Corte
Suprema, en el que se arribo al Acuerdo Plenario N 9-2009-Cj-PJ, (13 de noviembre de
2009) referente a Desaparicin Forzada. (Atencin: Anexo N 13)
3.2.3 Determinacin de la situacin de las personas desaparecidas
3.2.3.1 Mecanismos y procedimientos de bsqueda para determinar la situacin de las

personas desaparecidas.
El MP aprob mediante la Resolucin de la Fiscala de la Nacin N 1694-2009-MP-FN, la

Directiva que regula el Trabajo de Investigacin del Ministerio Pblico frente al hallazgo de
sitios con restos humanos y su relacin con graves violaciones a los Derechos Humanos" con la
cual se satisface el objetivo humanitario, en tanto el Fiscal una vez que ha tomado
conocimiento de la existencia de un presunto sitio con restos humanos iniciar
inmediatamente el procedimiento de la investigacin del caso. (Anexo N 34)
De acuerdo a la informacin brindada por el IML, para determinar la desaparicin de personas

(Relacionadas a las violaciones de derechos humanos) previamente debe de existir en el
despacho fiscal una denuncia. De esta manera son las fiscalas penales supraprovinciales que
inician las indagaciones del caso, dentro del proceso de investigacin fiscal, el magistrado
solicita la actuacin del EFE que inicia la investigacin forense que incluye los siguientes pasos:
Cuadro N 07: Pasos para la investigacin forense
Paso Descripcin
Esta fase incluye el anlisis del expediente y la formulacin de hiptesis de trabajo
Investigacin forense previamente coordinadas con el fiscal encargado. Asimismo se completan las fichas
1
preliminar antemortem de las personas desaparecidas y la elaboracin del resumen de las fichas
antemortem para que durante el anlisis de laboratorio se puede proceder a la identificacin.
En esta fase se ubica, evala y registra los sitios presuntos con los restos seos humanos
Ubicacin, evaluacin y (desaparecidos). Esta fase tiene por objetivo hallar las evidencias necesarias para determinar
2
registro que efectivamente se trata de una fosa que contiene los restos seos humanos y los
elementos asociados al individuo.
Esta etapa tiene como fin recuperar los individuos (exhumacin de los restos humanos) que se
Recuperacin de los
encuentran dentro de las fosas junto con sus elementos asociados. Asimismo se mostrarn los
3 restos seos humanos y
posibles contextos en que stos se encontraban antes de su muerte, si se trata de una fosa
sus elementos asociados
individual o colectiva, si es una fosa primaria o disturbada, la posicin del individuo en la fosa.
Esta etapa tiene como fin determinar en los individuos recuperados la identificacin, la causa
4 Anlisis de laboratorio
de la muerte y el agente causante que la produjo.
Esta etapa se encarga de cotejar la informacin antemortem obtenida en la investigacin
preliminar con la informacin obtenida del anlisis del laboratorio. De acuerdo a la
Anlisis de la informacin
5 disponibilidad de la informacin los peritos lograrn la identificacin de los restos seos
antemortem/postmortem
humanos, en caso contrario, se derivarn para el anlisis gentico molecular (ADN) para lograr
la identificacin.
6 Elaboracin del informe El informe esta constituido por todos los informes periciales de todas las especialidades que
final muestran las conclusiones y pormenores de cada una de ellas. Una vez concluido este proceso
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el Magistrado dispondr de la entrega de los individuos identificados a sus familiares.

Fuente: Instituto de Medicina Legal
3.2.3.2 Tramitacin de los expedientes de personas desaparecidas
De acuerdo a la Directiva N 003-2005-MP-FN, del Reglamento de Funciones del Fiscal Superior

Coordinador de la Fiscala Superior Penal Nacional y Fiscalas Penales, se supervisa el trabajo de
las Fiscalas Especializadas en Lima y en Provincias, adems, se requiere a las Fiscalas
Especializadas que informen el avance de sus investigaciones por violacin de derechos
humanos, se remita la informacin estadstica trimestralmente, la relacin de casos con
programacin de exhumaciones y la diligencia de entrega de restos exhumados a sus
familiares.
3.2.3.3 Otorgamiento de constancias por desaparicin forzada
La Ley N 28413 Ley que regula la ausencia por Desaparicin Forzada durante el perodo 1980
al 2000, crea un Registro Especial de Ausencia por Desaparicin Forzada a cargo de la DP.
Asimismo, establece un procedimiento especial de declaracin judicial de ausencia por
desaparicin forzada, en donde prima el principio de gratuidad y establece la competencia a
cargo el Juez de Paz Letrado del ltimo domicilio del solicitante.
La DP37 a la fecha ha entregado 1847 constancias de ausencia por desaparicin forzada; sin
embargo, debido a las dificultades existentes en el proceso judicial en el que se debe lograr la
regularizacin correspondiente, slo se han logrado presentar aproximadamente 200
solicitudes ante los Juzgados de Paz Letrado a nivel nacional. Debido a ello, a travs del
Proyecto de Ley N 4666/2010-CR, presentado durante la legislatura pasada, promovi la
posibilidad de simplificar los trmites de regularizacin de la situacin jurdica de las personas
ausentes por desaparicin forzada, el mismo que cont con la opinin favorable de la DP.
3.2.4 Gestin para la bsqueda y reconocimiento de las personas desaparecidas
3.2.4.1 Centralizacin y recopilacin de informacin sobre la bsqueda de personas

desaparecidas a cargo de un ente rector
De acuerdo a lo informado por la Coordinacin de la Fiscala Superior Penal Nacional y Fiscalas

Provinciales y Supraprovinciales, el EFE del IML tiene a su cargo la relacin de investigaciones
en donde se han realizado exhumaciones, y cuenta con la relacin de aquellos restos que han
sido identificados y los cuales han sido entregados a sus familiares, ello con la finalidad de
verificar los logros obtenidos en la bsqueda de personas; sin embargo, no se ha establecido
an un ente rector de dicha funcin.
Precisamente el Despacho de la Fiscala Superior Coordinadora propuso la creacin de una

Unidad de Personas Desaparecidas que tendra un Equipo Tcnico y ejecutara los lineamientos
de la Poltica de Bsqueda de personas desaparecidas. Asimismo, ha instruido a los Fiscales
para que impulsen las investigaciones a su cargo, debiendo remitir informes trimestrales
respecto de los avances obtenidos, y la formulacin de los Planes de Intervencin
Antropolgico Forense, a fin de coordinar con el IML, con lo cual se han obtenido buenos
resultados. Por lo que bajo las coordinaciones de las Fiscalas y el EFE del IML se ha logrado en
37
Tngase presente que esta informacin ha sido remitida el 15 de diciembre de 2011.
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el 201138 que 448 individuos sean recuperados, de los cuales se han identificado a 204
individuos y se han entregado 251 a sus familiares.
Por su parte el IML a travs del EFE concentra hasta la fecha toda la informacin respecto a las
personas desaparecidas en una herramienta informtica denominada Base de Datos AM/PM.
En esta se ingresa la informacin existente de las personas desaparecidas a nivel nacional de
las diferentes instituciones u organizaciones dedicadas a la bsqueda de las personas
desaparecidas.
3.2.4.2 Gestin en la Bsqueda y reconocimiento de las personas desaparecidas
La Coordinacin de la Fiscala Superior Penal Nacional y Fiscalas Penales Supraprovinciales

instruye a los Fiscales para que impulsen las investigaciones a su cargo, ha monitoreado la
elaboracin de los Planes de Intervencin Antropolgico Forense, coordinando con el IML para
contar con el apoyo del EFE en las investigaciones preliminares, especialmente en las Fiscalas
Penales Supraprovinciales de Ayacucho, Huancavelica, Junn y Hunuco.
Asimismo, el IML y el EFE, han elaborado el Plan Nacional de Intervencin Antropolgico

Forense, el cual cuenta con la aprobacin del Despacho de la Fiscala Superior Coordinadora, y
ha sido remitido a la Fiscala de la Nacin para la aprobacin respectiva. (Anexo N 35)
De acuerdo a las estadsticas del EFE del IML se han recuperado 2027 individuos desde el 2002
hasta el 2011, debiendo precisar que desde el 2008 hasta lo que va del ao 2011, se han
recuperado 1495 individuos. Asimismo, de dichos restos exhumados, ha sido posible la
identificacin de 1008 individuos y se han entregado a sus familiares 920 individuos. (Anexo N
36)
Por otro lado, a travs de la Resolucin N 1236-2011-MP-FN (6 de julio de 2011) se aprob la

suscripcin del Convenio de Cooperacin Interinstitucional entre el Ministerio Pblico y el
Equipo Peruano de Antropologa Forense (EPAF), con la finalidad de que el EPAF brinde
servicios de peritaje forense que comprenden exhumaciones y exmenes post - moterm para
optimizar la investigacin de casos de desaparicin forzada y/o ejecuciones extrajudiciales, lo
cual coadyuvar a impulsar la bsqueda de personas desaparecidas en nuestro pas. (Anexo N
37)
3.2.4.3 Protocolo para realizar actividades sobre el terreno en la bsqueda de personas

desaparecidas.
Al respecto se cuenta con la Directiva N 007-2009-MP-FN que regula el Trabajo de

Investigacin del Ministerio Pblico frente al hallazgo de sitios con restos humanos y su
relacin con graves violaciones a los Derechos Humanos. (Atencin: 3.2.3.1)
Asimismo, de acuerdo al IML todas las etapas de investigacin forense son realizadas en base a
protocolos que garantizan los estndares internacionales, entre ellos, el Protocolo modelo para
la investigacin legal de ejecuciones extralegales arbitrarias y sumarias (Protocolo de
Minnesota).
3.3 Medidas vinculadas al tratamiento de los restos humanos
3.3.1 Brindar informacin a travs de un registro sobre las personas fallecidas
38
Cabe sealar que esta informacin cuente de enero a 29 de noviembre de 2011.
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De acuerdo a lo informado por el IML, de acuerdo a la informacin sistematizada a nivel

nacional se tiene cerca de 15 731 personas desaparecidas (en estado de verificacin 39). Siendo
ingresada esta informacin al software de la Base de Datos Antemortem / Postmortem (AM
/PM) donado por el CICR.
De acuerdo a lo sealado por la DP, considera que la situacin de las personas desaparecidas
requiere del diseo, aprobacin e implementacin de un Plan Nacional de Intervenciones
Antropolgico-Forense. Por ello recomend al MP impulsar un espacio de coordinacin
interinstitucional para la elaboracin de un Plan Nacional de Investigaciones Antropolgico
Forenses que incluyan las exhumaciones de carcter humanitario 40.
3.3.2 Sistematizacin de la informacin sobre sitios de entierro y los fallecidos relacionados a

casos sobre la situacin de las personas desaparecidas.
Respecto a los sitios de entierro el IML los clasifica en: Fosas individuales, fosas colectivas,
tumbas, nichos y resto en superficie. Precisamente de acuerdo a la informado por ste sector,
el EFE cuenta con informacin respecto a cada uno de los procesos de investigacin forense de
casos relacionados a graves violaciones de derechos humanos
Adems, cada caso intervenido es clasificado a travs del nmero de investigacin fiscal del
cual se desprende toda la informacin relacionada al sistema forense, uno de los tem recopila
informacin respecto al tipo de sitio de entierro y al nmero de individuos contenidos en cada
uno de los sitios de entierro. Siendo el EFE, el responsable de actualizar la base de datos
peridicamente.
3.3.3 Recoger a los muertos y exhumar los restos en atencin a un plan de bsqueda
Al respecto el EFE viene implementando y ejecutando Las Estrategias de Intervencin Forense

a Gran Escala, donde se realiza de manera ordenada y sistemtica la recuperacin e
identificacin de las personas desaparecidas. ste plan consiste en:
i. Atender los casos tomando como referencia las regiones, provincias, distritos y anexos.
Una vez conocidos los casos se les asigna un grupo de peritos encargados de realizar la
investigacin preliminar: Toma de las fichas antemortem, el estudio del contexto de la
desaparicin, el estudio de acceso al lugar de exhumacin, las condiciones para
pernoctar y dems detalles de todos los casos que se encuentran en un mismo distrito
o provincia en particular.
ii. Con los datos obtenidos se plantean las estrategias de recuperacin (exhumacin) de
los restos seos humanos y sus elementos asociados, es decir, en una sola diligencia se
atienden varios casos ubicados en una misma rea geogrfica.
iii. El anlisis de laboratorio e el caso de Ayacucho y Huancavelica se realiza en el
laboratorio de Investigaciones Forenses de Ayacucho y, en el resto del pas las
Divisiones Mdico Legales brindan sus instalaciones para el anlisis del laboratorio.
3.3.4 Preservacin de los restos que no hayan sido devueltos a los familiares
39
Cabe sealar que al respecto, la observacin en estado de verificacin se remarca en el Oficio N 3401-2011-MP-FN-IML/IN (24
de noviembre de 2011) pg. 4.
40
Informes Defensoriales N 128 y 139.
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De acuerdo a lo informado por el IML, cuando los restos seos humanos exhumados no son
identificados a travs de la odontologa y antropologa forense, los peritos solicitan el anlisis
del ADN de los restos seos humanos para lograr establecer la identidad del individuo. Si no es
posible establecer la identificacin a travs de ste ltimo examen, los individuos no
identificados son preservados en el almacn de los restos seos del Laboratorio de
Investigaciones Forenses de Ayacucho o el almacn del EFE de Lima.
3.3.5 Derechos y las necesidades de los familiares antes, durante y despus de la exhumacin
El IML ha sealado que los familiares tienen derecho a estar presente y observar (Con previa
autorizacin del seor fiscal encargado del caso) cada una de las etapas de la investigacin
forense. De esta manera, los familiares pueden hacerse presente directamente o a travs de
sus abogados durante las diligencias de investigacin preliminar, recuperacin de restos seos
humanos y anlisis de laboratorio.
Asimismo, los miembros del EFE estn capacitados para brindar el soporte emocional a los
familiares en cualquiera de las etapas de investigacin forense.
3.3.6 Responsabilidad de la gestin, la exhumacin y la identificacin de restos humanos en

casos sobre personas desaparecidas
La responsabilidad de la organizacin de la bsqueda de las personas desaparecidas

corresponde en el IML a su Jefe Nacional y realizar dicha labor corresponde al Jefe del EFE y el
Jefe del Laboratorio de Investigaciones Forenses de Ayacucho.
La exhumacin est a cargo del perito arquelogo y la identificacin a cargo de los peritos
odontlogo y antroplogo forenses, en caso se requiera del examen de ADN la responsabilidad
la asumir un perito bilogo.
3.3.7 Normas y protocolos forenses adecuados para la bsqueda de restos humanos

relacionados a la situacin de personas desaparecidas.
Mediante las resoluciones de la Fiscala N 1262-2003-MP-FN, N 1366 2005-MP-FN y N 039-

2008-MP-FN se establece la existencia del EFE y el avance en la bsqueda de las personas
desaparecidas.
Asimismo, mediante las Directivas N 007-2009-MP-FN y N 011-2001-MP-FN se regula el

trabajo de investigacin del Ministerio Pblico frente al hallazgo de sitios con restos humanos y
su relacin con graves violaciones a los derechos humanos.
3.3.8 Cadena de custodia desde la recopilacin, conservacin y traslado de los restos

humanos
La presencia del fiscal encargado de la investigacin garantiza la transparencia de todas y cada

una de las etapas de investigacin forense (investigacin preliminar, recuperacin de los restos
seos humanos, y el anlisis de laboratorio), de esta forma tambin se garantiza la custodia y el
traslado de los restos humanos.
3.4 Medidas vinculadas al apoyo a los familiares
3.4.1 Mecanismos de reparacin
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La Comisin de la Verdad y Reconciliacin (CVR) recomend que el Estado Peruano establezca

una poltica nacional de reparaciones, por lo que se propuso la elaboracin de un Plan Integral
de Reparaciones. Con fecha 29 de julio de 2005, se public la Ley N 28592 creando el Plan
Integral de Reparaciones (PIR) y posteriormente se emiti su Reglamento (Decreto Supremo N
015-2006-JUS)
Para su ejecucin, se cre un Ente Coordinador, la Comisin Multisectorial de Alto Nivel

(CMAN) encargada de acciones y polticas del Estado en los mbitos de paz, la reparacin
colectiva y la Reconciliacin Nacional, que actualmente est adscrita a la Presidencia del
Consejo de Ministros conforme al Decreto Supremo N 062-2006-PCM.
As tambin, se cre el Consejo de Reparaciones (CR), que es un rgano colegiado encargado

del Registro nico de Victimas (RUV) a fin de fomentar la inscripcin de beneficiarios
individuales y colectivos para que puedan acceder a cualquiera de los programas del Plan
Integral de Reparaciones.
Asimismo, se han establecido los siguientes Programas de Reparaciones:
o Programas de restitucin de derechos ciudadanos

o Programa de reparaciones en educacin
o Programa de reparaciones en salud
o Programa de reparaciones colectivas
o Programas de reparaciones simblicas (reconocimiento pblico de la violencia para
favorecer la reconciliacin)
o Programa de promocin y facilitacin al acceso habitacional
o Otros programas: Programa de Reparacin Econmica.
En la actualidad, la CMAN est concentrada en la implementacin del Programa de

Reparaciones Colectivas (PRC), actualmente por mandato del Decreto Supremo N 101-PCM-
2011, se resolvi adscribir a la CMAN as como el RUV al Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos. (Anexo N 38)
3.4.2 Mecanismos de apoyo a los familiares
De acuerdo a la Ley N 2859241 el Ministerio de Salud42, ha informado que se han adoptado

algunas medidas en determinadas regiones recomendadas en el Informe de la CVR a fin de
apoyar a los familiares de las personas desaparecidas, siendo stas las siguientes: Intervencin
comunitaria, intervencin clnica, acceso a la salud, fortalecimiento de recursos humanos y
acciones de prevencin y promocin de la salud mental.
Dichas medidas son impulsadas por la Direccin General de Salud de las Personas y la Direccin
de Salud Mental (ROF, MINSA), que cuentan con un Plan Nacional Concertado de Salud (2007
2020) que seala:
Objetivo Sanitario N 6: Mejorar la salud mental de la poblacin, como un derecho fundamental de la persona,
componente indispensable de la salud integral y del desarrollo humano
Tambin cuenta con el Plan Nacional de Salud Mental, que considera en su objetivo cuatro:
41
Ley N 28592. Ley que crea el Plan Integral de Reparaciones (PIR). Publicada en el Diario Oficial El Peruano el 29.07.2005.
42
Oficio 006120-2011-MINSA, remitida por la Dra. Doris Lituma Aguirre Directora General de la Direccin General de Salud de las
Personas del Ministerio de Salud, recibido el 20.12.11.
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Promover la equidad en la atencin de la salud mental en trminos de estrato social, gnero, ciclo de vida y
diversidad cultural; dando atencin diferenciada a las poblaciones vulnerables, en especial a las afectadas por la
violencia poltica, buscando fortalecer las redes sociales, promoviendo la identidad cultural, facilitando el acceso
de la atencin en salud mental a travs de los equipos itinerantes y del personal capacitado.
Las direcciones mencionadas implementan el PIR en Salud Mental en once regiones: San
Martn, Ucayali, Hunuco, Puno, Pasco, Apurmac, Cusco, Junn y Ayacucho. Para ello cuenta
con once equipos especializados en salud mental conformados por seis (6) mdicos, sesenta y
cuatro (64) psiclogos y dos (2) enfermeras que trabajan en las zonas priorizadas y tienen la
misin de facilitar procesos de capacitacin al personal de salud de las redes y micro redes,
realizar atenciones clnicas, orientar a los mdicos generales en el manejo de los pacientes que
presentan problemas y trastornos de salud mental, promover la atencin primaria de salud
mental y orientar la intervencin comunitaria de los equipos locales de salud; quines a su vez
intervienen en 351 comunidades focalizadas afectadas por la violencia poltica.
Asimismo, desde el 2005 se han venido implementando actividades en el marco del Convenio
Fortalecimiento de los servicios de salud para la atencin integral de personas vctimas de
violencia en zonas priorizadas firmado entre el Ministerio de Salud y el Gobierno Japons
(MINSA JICA).
Desde el 2009, veinticuatro (24) Direcciones Regionales de Salud han recibido presupuesto a
travs de la transferencia de fondos del Ministerio de Salud, de stas once (11) en el marco de
los Decretos Supremo N 070 y N 084 ejecutan actividades del PIR en Salud Mental, que
incluyen como lneas de accin a la atencin, capacitacin, sensibilizacin, talleres, campaas y
acciones de coordinacin que facilitan el trabajo de promocin y prevencin en salud mental.
Las medidas de reparacin se centran brindando atencin a la poblacin en general y

realizando una atencin diferenciada a las vctimas directas e indirectas.
Tambin a travs del Seguro Integral de Salud (SIS) se brinda las reparaciones en salud en todas
las condiciones asegurables determinadas en el Aseguramiento Universal en Salud (AUS) y el
Plan Estratgico de Aseguramiento Universal (PEAS) en el tema de salud mental las condiciones
son: Depresin, ansiedad, esquizofrenia y alcoholismo.
Asimismo, se fortalece los recursos humanos, capacitando al personal de salud del primer nivel
de atencin, a los actores sociales, a promotores y agentes comunitarios en atencin integral a
las vctimas, mediante sesiones educativas y talleres para fortalecer las redes de soporte social,
consolidando el trabajo comunitario 43.
Por otro lado, el personal de salud brinda el acompaamiento psicosocial en los procesos de
exhumacin, conjuntamente con la ONG Red de Atencin Integral para la Infancia y la Familia
(REDINFA) y la ONG Paz y Esperanza, siendo las sedes de los sitios de entierro los siguientes:
Cuadro N 08: Atencin psicosocial en procesos de exhumacin
43
De acuerdo al Oficio 006120-2011-MINSA, se han capacitado 470 profesionales de las Direcciones Regionales de Salud,
Hospitales y Universidades locales mediante el Diplomado Atencin Integral a las vctimas de Violencia. Setenta (70) recibieron el
curso de Capacitacin de Capacitadores (TOT) realizando prcticas clnicas y comunitarias en el Instituto Nacional de Salud Mental
Honorio Delgado Hideyo Noguchi, el Instituto Materno Perinatal y el Hospital de Huaycn. Los equipos nucleares han registrado
a 17, 684 vctimas de violencia y desastres, 8343 personas atendidas y 559 vctimas de violencia referidas en la micro red
focalizada. Asimismo, se tiene cuatro modelos de expansin local para la puesta en prctica de la atencin integral de salud para
las vctimas de violencia en las cuatro (4) regiones objeto de la Fase I (Cusco, Ayacucho, Junn y Huancavelica), 12 planes de
sensibilizacin para fortalecer el trabajo en las micro redes focalizadas y se tiene en marcha siete (7) planes de expansin para la
capacitacin de los profesionales de la salud de micro redes colindantes con el material simplificado de los mdulos. Se han
capacitado a 375 profesionales del primer nivel de atencin de micro redes focalizadas.
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Sede Departamentos
Sede Nororiental San Martn, Hunuco y Ucayali
Sede Centro Cerro de Pasco, Junn y Huancavelica
Sede Sur Central Ayacucho, Apurmac I y Huancavelica
Sede Sur Andino Apurmac II, Cusco, Puno y Madre de Dios
Fuente: Ministerio de Salud
Elaboracin: Ministerio de Salud
A la fecha la Direccin de Salud Mental se encuentra culminando los siguientes documentos

normativos: 1) Plan de Implementacin de las Reparaciones en Salud Ley N 28592, 2)
Manual para el fortalecimiento de capacidades del personal de salud responsable de la
implementacin del programa de reparaciones en salud Ley N 28592, y 3) Acompaamiento
psicosocial.
Con el objeto de apoyar a los familiares vctimas de la violencia, el Poder Judicial a travs de la
itinerancia44 de los rganos colegiados y Juzgados Penales Supraprovinciales de Derechos
Humanos, apuesta por acercar cada vez ms la justicia a las personas que por escasos recursos
econmicos para trasladarse no pueden ejercer sus derechos de manera adecuada. Con este
fin en el ao 2011, se han incrementado con relacin al ao 2010 45, la itinerancia de los
colegiados A y B de la Sala Penal Nacional, en siete oportunidades a los Distritos Judiciales de
Ayacucho, Puno y Huaura, por casos vinculados a tortura, desaparicin forzada, homicidio
calificado y lesiones graves.
Cuadro N 09: Itinerancia de los rganos colegiados y Juzgados Penales Supraprovinciales de Derechos Humanos
FECHA y PERIODO DE
EXP N COL. LUGAR DE ITINERANCIA DELITO
ITINERANCIA
17 al 21.10.2011
42-2010-0-SP
A Corte Superior de Justicia de Ayacucho 2011 Tortura
861-2008 A Corte Superior de Justicia de Ayacucho 07 al 09.09.2011 Desaparicin Forzada
36-2010-0 A Corte Superior de Justicia de Ayacucho 08 al 12.08.2011 Lesiones Graves
278-2007- SPN Corte Superior de Justicia de Puno - Sala de

B 16 al19.05.2011 Lesiones Graves
Audiencias del Establecimiento Penal de Puno
190-09-SPN B Corte Superior de Justicia de Ayacucho 12 al16.04.2011 Tortura
31-2006-SPN A Corte Superior de Justicia de Huaura 11.03.2011 Desaparicin Forzada

920-2008 B Corte Superior de Justicia de Puno 10 al 12.01.2011 Homicidio Calificado
Fuente: Poder Judicial
Elaboracin: Poder Judicial
Asimismo, en el ao 2011 los magistrados de los Juzgados Penales Supraprovinciales de Lima y

Ayacucho se han desplazado en siete oportunidades a las Cortes Superiores de Justicia de
Junn, Cuzco, Ucayali, Ayacucho (Comunidad campesina de Pantin), Huancavelica y Piura, por
casos vinculados a desaparicin forzada, genocidio, tortura y asesinato.
Cuadro N 10: Desplazamiento de magistrados de los Juzgados Penales Supraprovinciales de Lima y Ayacucho
FECHA y PERIODO DE
EXP N COL. LUGAR DE ITINERANCIA DELITO
ITINERANCIA
935-2007 4 JPSP Corte Superior de Justicia de Junn 06 al 08.07.2011 Asesinato
27-2008 10JPSP Corte Superior de Justicia de Cuzco 11 al 14. 07.2011 Desaparicin Forzada
44
Las itinerancias se han dado desde la creacin de la Sala Penal Nacional en el ao 2003, -El artculo 4 de la Resolucin
Administrativa N 003-2003-CE-Pj de fecha diez de enero del ao dos mil tres, emitida por el Consejo Ejecutivo del Poder judicial,
faculta al Presidente de la Sala Penal Nacional autorizar a los Juzgados y Salas Penales la realizacin de diligencias fuera del mbito
territorial de su competencia, de manera excepcional y / o urgencia.
45
En el ao 2010, segn informacin otorgada por la Sala Penal Nacional, slo se realizaron tres traslados del Colegiado A, a las
Cortes Superiores de justicia de ayacucho y Ucayali en los meses de setiembre y octubre por casos vinculados a violacin de
Derechos Humanos y Homicidio Calificado.
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38-2010 lJPSP Corte Superior de Justicia de Ucayali 30.01 01.07.2011 Tortura

2 JPS Especializado en
Corte Superior de Justicia de Ayacucho 24.06.2011
2006-2010 DHH y Terrorismo de Desaparicin Forzada
Comunidad Campesina de Pantin
Ayacucho
Corte Superior de Justicia de Junn y
196-2011-0 4JPSP 10 al13.10.2011 Genocidio
Huancavelica
2 JPS Especializado en
623-2011 DHH y Terrorismo de Corte Superior de Justicia de Huancavelica 30.05.2011 Tortura
Ayacucho
244-2010 10 JPSP Corte Superior de Justicia de Piura 22 al 26.03.2011 Tortura
Fuente: Poder Judicial
Elaboracin: Poder Judicial
IV. Retos pendientes
Las medidas impulsadas por diversos sectores del Estado adoptadas con la finalidad respetar y
proteger las obligaciones internacionales asumidas en relacin a la situacin de las personas
desaparecidas y sus familiares debern ser promovidas e impulsadas en el marco de aplicacin
del DIDH y del DIH.
En relacin a las medidas adoptadas vinculadas a la prevencin, esclarecimiento, tratamiento

de restos humanos y apoyo a los familiares se han encontrado importantes avances; no
obstante se han identificado que dichas medidas no responden a una poltica nacional que
permita de manera estratgica concertar esfuerzos y atender la situacin de las personas
desaparecidas y sus familiares. Se trata de que dicha poltica sea impulsada por un ente rector
quien asuma el compromiso del cumplimiento de dichas medidas y las coordine y gestione con
los otros sectores.
Asimismo, tngase en cuenta que resulta necesario reforzar los mecanismos para garantizar las
medidas vinculadas al esclarecimiento, relacionadas al derecho a la verdad y tutela judicial
efectiva de los familiares de las personas desaparecidas, si bien los sectores concernidos han
impulsado y ejecutado acciones destinadas a ello; an persisten dificultades que la Defensora
del Pueblo ha recomendado sean atendidas.
En cuanto a las medidas relacionadas al tratamiento de los restos humanos, se requiere de

manera prioritaria adoptar un Plan Nacional de Intervenciones Antropolgico-Forense.
Asimismo, atender las iniciativas legislativas y administrativas promovidas por diversos
sectores.
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LISTA DE ANEXOS
Anexo N 1 : Resolucin Suprema N 017-2012-RE

Compilacin de Medidas Nacionales de Aplicacin del Derecho Internacional
Anexo N 2 :
Humanitario. Arzapalo T., Bustamante M. y Loayza P. (2010).
Anexo N 3 : Cuadro de capacitacin realizada por el CDIH y DDHH (2006 noviembre de 2011)
Resolucin Ministerial N 1452-2006-IN, de 31.05.2006 (Diario "El
Anexo N 4 : 4-A:
Peruano": 12.06.2006)
: 4-B: Manual de Derechos Humanos Aplicados a la Funcin Policial
Anexo N 5 5-A: Extractos de planes de estudios que muestran la inclusin de la asignatura
de derechos humanos en los diferentes niveles del sistema educativo
policial durante el ao 2011: Escuela de Oficiales PNP, Escuelas Tcnicas
Superiores PNP, del Instituto de Altos Estudios Policiales y de la Escuela
Superior de Polica.
5-B: Modelos de los syllabus de la asignatura de derechos humanos en la
Escuela de Oficiales PNP.
5-C Modelos de syllabus de la asignatura de derechos humanos en la Escuela
Tcnico Superior de la PNP.
Anexo N 6 : Informe Ministerio del Interior.
Anexo N 7 : Convenio de cooperacin con el Comit Internacional de la Cruz Roja
Anexo N 8 : R.D. N 343-2010-ED, del 9 de abril de 2010
Anexo N 9 : Directiva N 001-2007-VMPG/DITOE.
Anexo N 10 : Resolucin Ministerial N 0440-2008-ED.
Anexo N 11 : El Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES), respuesta remitida.
Anexo N 12 : Respuesta de la Presidenta de la Comisin Coordinadora del RENADESPPLE.
Anexo N 13 : Resolucin N1545-2006-MP-FN (13 de diciembre de 2006)
Anexo N 14 : Resolucin Administrativa N 064-2011-MC-SPN (23 de setiembre de 2011).
Anexo N 15 : Resolucin N 243-2007-MP-FN (20 de febrero de 2007)
Anexo N 16 : Directiva N DPNP N17-02-2005-B (3 de enero del 2005)
Anexo N 17 : Directiva DPNP N 03-09-2005-B (10 de febrero del 2005)
Anexo N 18 : Resolucin Viceministerial N 033-2009-IN/010 (17 de julio de 2009)
Anexo N 19 : Reglamento General de Uniformes para el personal de la Polica Nacional del Per
Anexo N 20 : Acuerdo Plenario N 09-2009/CJ-116
Estructura Orgnica de la Fiscala Superior Penal Nacional y Fiscalas Penales
Anexo N 21 :
Supraprovinciales
Anexo N 22 : Informe N 03-2011-FSPNC-MP-FN
Anexo N 23 : Resolucin N 1565 y N 1592-2011-MP-FN
Anexo N 24 : Directiva N 02-2001-MP-FN
Anexo N 25 : Resolucin Administrativa N 170-2004-CE-PJ
Anexo N 26 : Organizacin de la Sala Penal Nacional
Anexo N 28 : Directiva N 001-2010-MC-SPN
Resolucin Administrativa N 094-2009-CE-PJ y Resolucin Administrativa N 223-
Anexo N 29 :
2007-CE-PJ
Anexo N 31 : Proyecto de Ley N 425-2011-PJ
Anexo N 32 : Resolucin Administrativa N 089-2010-CE-PJ.
Anexo N 33 : Resolucin Administrativa N 193-2010-CE-PJ.
Anexo N 34 : Resolucin de la Fiscala de la Nacin N 1694-2009-MP-FN
Anexo N 35 : Propuesta del Plan Nacional de Intervencin Antropolgico Forense
Anexo N 36 : Estadsticas del Equipo Forense Especializado
Anexo N 37 : Convenio de Cooperacin Interinstitucional entre el Ministerio Pblico y el EPAF
Anexo N 37 : Decreto Supremo N 101-PCM-2011
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Desaparecidos y OEA

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iv) Ministerio del Interior Oficio N 850.2011-IN/0105, remitido por el Dr.

v) Ministerio Pblico Fiscala Oficio N 1648-2011-FSPNC-MP-FN, remitido por la

vi) Comisin Multisectorial Oficio N 00765-2011-PCM/CMAN, remitido por la

viii) Registro Nacional de Oficio N 666-2011-MP-FN RENADESPPLE, remitido

ix) Ministerio de Educacin Oficio N 174-2011-VMGP, remitido por el Dr. Jos

xi) Ministerio de la Mujer y Oficio N 360-2011-MIMDES/DVMM, remitido por la

xii) Comando Conjunto de las Oficio N _2354_ EMCFFAA/D-1/DDHH. Remitido

xiii) Poder Judicial Oficio N 297-2012-SG-CS-PJ, remitida por el Sr. Joel

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