ISSN: 1130-2887 LOS PARTIDOS POLITICOS EN AMERICA LATINA Political parties in Latin America Manuel ALCANTARA Siz y Flavia FREIDENDERG®* *“Univeridad de Sloane, makants@geg ase “Universidad de Slamevcn. 2 lege es BIBLID (1130-2887 2001) 27,1735), Feb de recep: diciembre de 2000 Fecha de septacin y veri na Febreco de 2001 IRESUMEN: £1 ergumento principal dl articloes mostrar que ls partidos y sistema dep {ides de Amica Latina son mas estables de aque en trmino generale se uclezostenet A pest sila st percepcién de es elecores sob los patios, ls stemas de partidos presetan cet tos nivels de eabildad en América Latina, mas ali de abo coro Venccucay Pers, ave pate en ser ms la excepcin quel pla Se relist ipologin de custo esenatoe en lau 9 compara oferta partisan lcci fandacional pestrasiién yen I ima elec ep Inia eliza en cada sistema, Seanalizan tes caraceistiessistémicas de los sera de pat dos a Fines del siglo 2X el formato numérico del sistema de partidos (lo que mucstes Citta tendencia al muhiparidisma) el sivel de polaracin ieolicn (relativmente alt) y el epoya social que los mismos recbea (varable que debe sr matizada por la consideracin de una sete de Indeadores Pelebyos cle: Pasties politicos, sistema de partidos, Amézica Latina, polaizacin, Latinabarémetre, nimera eectivo de partidos ABSTRACT. The principal argument of this atl x toshow thatthe partisan he Lain American pany sytem are more sable of which a enerl tem sual ii maintained In spite ‘ofthe elecorste het perception about the partis, the party system present soe level of sta Diy in Lain Ameria, withthe exception of Venezuela and Per, A fourcmension tpolgy is realated to compate dhe paid offer inthe functional pos-transition lection and in he last legislative election in each stem. The three eharateristis of the party system in the final ofthe “Twentieth Century ae anayed: the numeric format of the pay system (which tends 1 ml Pri) the ela plan eel hgh) ans sel spot which depend cose ol indiestor) Key wonds: Palital pac, party stem, Latin America, polaszation,Latinarometro, effective number partes.[MANUEL ALCANTARA SAEZ Y FLAVIAPREIDENBES 18 'VOSPARTIDOS POLITICOS EN AMERICA LATINA. |L._ IxTRODUCCION. Los PARTIDOS SON IMPORTANTES. El avance irestricto de Ia democracia en los times tiempos ha supuesto un triple proceso, Lanecesided de articular regla de juego asumidas por la mayoriay que a la vez ‘oipusiesan espacios otganizativos minimos en donde se levaraa cabo lacompeticién politica, La incorperacion de la movilizacién social através de formas de participa cion y de representacién, Y, Finalmente, la ereacién de canales de seleccién del per sonal politico que liderara y estionara la politica cotciana, Estas tres facet se refieren a temas recurrentes de la literatura de las ciencias sociales y aluden, en una termino- logia mis técnica, ala institucionalizacin del régimen pottico, ala intermediacién entre las demandss societalesy el poder, ya la profeionalizacigu de a politic En un marco de pliarquia, en el que predomine libre eigualitariacompetencia ‘por el poder mediante reglasconocidas y asumidas por la mayoria através de procesos clectorales periéicos, Is institycionslizacin la intermediacion y la profesionalizaciin son elementos indispensables. Estos vienen siendo desemperiados por los partidos pol ticos, como claros ces que enttelazan de una manera estable yprevsible a la sociedad ‘on el régimen polite. Independientemente del modelo de partido del que se para, las funciones desempetades de aticulaciny de agregacin de intereses, de lgitima desocilizacin, de epresentacién y participacién, y de formacin de una elite dirigen: te, con mayor o meror intensidad,siguen siendo vitales para el sistema politico Esta stuacin ex comin para todos los sistemas politicos emoeriticos, Sin embar- 40, las diferencia existentes entre aquellos euyo desarrollo es de larga data y que han ‘onseguido un notzble grado de consolidacin y los mas recientes son notoris. El papel venturoso de los partides politicos se liga a su operativided funcional, y ésta ‘std enormemente condicionada por la variable tiempo y ello es més importante ain para el mbito de la sompetici interpatidista Es decir, la vida de un partido, siguien- do ciera comparactin biolipica,requiete dela existencia de ciertas condiciones que esti ligadas a la idea de pervivencia. La rutinizacién de los procedimientos, Ia alte hancia en sus liderizgos, desprendiéndose de iniiales adherencias caudilescas, Ie modcracién de sus ofertas programaticas, la identificacién clara y diferenciada por 1. Une resin profunda de la teratura muestra que scan consensuado una sri defn cones bisicasejercda por los partidos Ente las funciones que se detacan cabe scala de propoccinar pacer alos diigeates (WeReR, 1922/1944); lade competencia electoral (WEBER, 1928/1944; Downs, 1957, SARTOM, [976/1992; ade relutaiento de alits para hacer opertivo el sistema poltico(SARTCR, 1976/1996; VOX BK, 1982/1986); ade socilzaionpoltea porque brindan informacion bay explicaiones als ciudadanos acerea de cémo comprendet la ela {aueierans, 1997) y de tepresestacion y atculacin de intereses de grupes sociales (LIPST y oka, 1967; CoTARELO, 198). Todas eras fncones ls desarolan de ut vot manera inde pendientemente de a cncepein de pari que se sostengs; ya sea como orgomiciones par el eh lemionto de voto eletorates sopin Wenza (1922/1982: 9); partidos de integracim de masa: (Duvancea, 1951/1992); como empresas electorates, siguiendo los teminos de PANEBIANCO (1982/1990); poridor cath al como ha sefalado KIRCHNER (1980) la més reciente aretria ‘in com paras carl desatllaa por Karz y Ma (1993), {© Bion Universe de aMMU. ALCANTARA SAIZzY FLAVIA FREDENRERE LOSPARITDOS POLITICOSEN AMENA LATINA 9 parte de un electorado mayer 0 menormente fel, son aspectos de un proceso que se liga indefeciblemente al tempo, Sin embargo, ya'se sabe que éste es un factor que en _muchas ocasiones en politica es escaso, Mas atin, los procesos de transicién ala demo- ‘raciaestin hubitualmente impelidos de una necesidad de urgencia, de quemar etapas lo mis nipidamente posible, de encontrar formulas magcas que conspiran contr la pro- pia idea de que la institucionaizacin de la politica no es cosa de un dis, La personalizacién de la politica, la aparente verticaidad en el proceso de toma de dlecisiones partdistay las denuncias de que los partidos son oligarquias que represen: tan cada vez menos a fos cndadanos han levado a muchos cesestimar la importan de ls partidos com instrumentos dl sistema politico, poniendo en duda la capacidad Inovilizadous y de tepeeschtaion de exis agrupaciones, Aunque en principio parece zm que no hay incentives pera que los partidos desarrollen estrategias organizativas para forjar azos fuerte corel electorado, ni tampoco estructuras que den sustento & Jos dirigentes partdistas,existen suficientes razones que ayudan a sostener que los partidos continiin siendo instrumentos bisicos del juego politico y estructuras de intermediacién necesaras para el funcionamiento de sistema. Los electores ain los reconocen como referentes 2 pesar de los sentimientos anti partidistas de las elites, def apertura ee muchos regfmenes politicos para la participa: ida de sectores independientes y de la desconfianza que muchos ciudadanos ‘manifiestan tenerkes. Se cra a los partidos, se promueven modes de representacién alternatives, pero hasta el momento no se han propuesto otra formas de democracia «que puedan operar sin el cancurso de los partides, por lo que éstos continian siendo los que articulan la competencia electoral, erean un universo conceptual que otien- ta los ciudadanos y a las elites en cuanto ala comprensién de a realidad politica ay ddan a concertar acuerdos en torno a politicas gubernamentales (muchas veces de ‘manera coyuntural, como alianzas fantasmas y hasta por polticas espectica, pero lo hacen), etablecen acciones para la produccin legslatva, proveen de personal als ins tituciones y hacen operativo al sistema politico, Ademés, y como objetivo principal, al querer ganar elecciones’, cuentan con esteategias oxganizativas para movilizar apoyos 2__Los partidos quiesen ganar elecione y, como ha sostenide Downs (1957/1992: 96), form: Jan politica para ganar las cecknes; no gana ls elecione para cesarollrpoitcas. Si bien ce ir to que a at orpabiacionesparidstas noe pliticor que las ategran Uenen como snea ete conseguir votes, ya gue et un ino partido conven pettonas con ineresesy objetivo verso, ‘movilzacién del apoyo electoral ena pretensin de ncrementar sg ota Se pet present mn l objetivo principal de os pols y sus erganizaciones. Puee haber partidos gue busquen desarro- lar poltasacordes a su vsn del under que les interes gercer la opesicén y haa ores gue no Jes preocupe la arena electoral sao que pelieran mantener sn propa pervvenca como acoe tle. -vinte dentro del sistema politico Fs més, puede haber politicos que burquen aleanea alguna com Dinacion de eto objetvoro queen moments divers tengan objtives diferentes, ex dec ue ‘experimenten un despatamintsde sus objetivo. Aun a exis de vera Toe partidos coma gevpos ‘que buscancuotas de poder se cacuentea ampliamenteextencida en Ia Iteratra, Diveron stores ‘como Waaek (1922/1944), Duvences (2951), Downs (1957), Saxton (1976/1992), Kin (2980), Vor Bava (1982/1986) y Apne (1995) han some ena pres (© Bciones Universidad de Slamance Arson batMANUEL ALCANTARA SAEZ FLAVIA REEDENBERG 20 TTOSPARIIDOS POLITICOS EN AMERICA LATINA ave les pesitantriunfar en eas lecciones (o conserva esos spoyos ya conseguidos en oportnidades anteriores) ¥ todo ello no es poce cosa IL. LoS ANTECEDENTES HiISTORICOS EN AMERICA LATINA, El universo parla, siguiendo pautas nacional, es tan rico en América Latina aque resulta extremadamente complejo realizar una elatificacién de los partidos en la regin siguiendo critetios relativos a su momento fundacfonal, méxime si se toma el periodo de los gobiernos autoritarios de las décadas de 1970 y 1980 como un par- teaguas, En este apartado, no obstante, va a llevarse a cabo un breve recorrido de la reciente historia paraclucidar en qué media las transiiones, que tanto impualsaron lari vindicacign dela denocracia como Gnica legitimidad politica plausible, Feron Facnte de aparicin 0, en at caso, revitalzacién, de los partidos. Analiticamente ése fue un momento histérico que separa profundamente a América Latina de los otros casos alectados por la cerca ola demoerattzadors ‘Al inicio de es procesos de transicién ala democracia (1978-1980), Amésica Latina contaba con cuatro eseenarios muy diferentes. Uno recogia a aquellos paises con unas tradiciones partidists slides, tanto en términos de la existencia de maquinasias part dlistas como de capscided de las mismas para movilizar cl apoyo de importantes secto- res de la poblacién Fl segundo contemplaba un modelo mixto en el que partidos sntiguos iban a cohabitar con parties nuevos sungidos del propio proceso transicional El tercero encuadraa a los casos definidos por el mantenimiento de la existencia de ‘organizaciones, petohistéricamente vats politica y socialmentehablando, Finalmente, cl euarto recog a les paises en que sumando a la debilidad histrica patidist los elec: tos de los ilkimos tiempos de ls gobiemos autortarios, apenas ss contabs con un idos (ver Cuadro 0. ‘marco minimo de pa 3. Lala de que los partidos empleanestrateyas para movilizar apoyo lctoraes se sostiene ‘nla promis que seals que lo partidos buscan como meta principal ganar elecciones, Desde esta perspectiva,raivamerte nue en literatura sobre elem, l patio es visto como un sistema pl tie en mismo (Kary Ma 1993), que ene propio proce de oma de decane, su propia si: tema electoral atorespatcpunte (ELDSHIVELD, 196). Las eseteia soa entendidas co les ‘eutsos de acis (decisinnesyaividades onganzatives que los drgentes( estrateza) dsefan par slsnoar nos mets. “i Thatlor proces de cambio politico que experiments Améviea Latina ela dca de 1970 ‘omenzaron proliferates rabajos que estuazon aos partidos como actores principales delat sci, dands en muchce casos as etrocturas partis eran ecm puts de laze de a atocada ‘emocratizaci (GARBSTON, 199; CAVAROZZ, 1995; ALCANTARA, 1994; DUTRENET, 1998) (© Bicone Univridad de Salamance Aisin Laine Hoy 27, 2001, pp. 1735[MANU ALCANTARA SAEZ FLAVA FREIDENBERG {TOS ARTIDOS POLITICOSEN AMERICA LATINA a Cuno i Tipaog de partidos plticos en Américs Lato tam TOT 9 [Sarason ara [conan oes ramp. awexavrosers | 198 yep pa [eRe Fe | [BETS TRE ID MER ARC {nin ass ————| El primer caso, siempretomando como referencia el transfondo de las transiciones ‘la democracia,integeaba «los paises del Cono Sur (Argentina, Chile y Uruguay). En ellos, el universo partiista practicamente respetaba el mismo esquema que el previo a la quiebra de la democracia precedente: radicals yjusticialistas en Argentina; socials tus, democrstanos,radicales y conservadores en Chile; colorados, blancos y frente amplistas en Uruguay, eran una continuacién de la politica nacional de inicios de Ia dlécada de 1970, sbsorbiendo valores superiores al 90 por ciento de apoyo electoral. En ‘an primer momento postransicional éte tambien seria el caso de Pers, ya que los dos partides que se altemaron enel poder en la déeada de 1980 y que lo sufructsaron eran anteriores al proceso autoritario (se trata dl aPRA y de Accién Popular), aunque poste- rlormente el propio sistema de partidos, como se veri mas adelante, sufrira uno de los catacismos ms seris de la regi. El segundo, mas complejo, recogia a partidos nacidos « mediados del siglo xx que ‘mantenian una estructura uy sélda y sobre los que todavia el nuevo sistema politico y el Partido Amulista El iltimo grupointegearia aquellos sistemas de partidos en los que se produyjo un clarisimo proceso de refundacin paralelo al proceso transicional. Esto parece eviden- te pata el caso de El Salvador y Guatemala, puesto que en el primero ARENA y el LN son hijos del conflcw belicoe igualmente en el segundo FRG, PAN y URNG. Asf como parcialmeate para Nicaragua con el FSLN y para la Reptblica Dominicana aunque aqui la presencia del pap databa de la dictacuratrjilista, Sin embargo, no todos los paises ltinoamericanos entran en esta cuédruple tipo logizacién. Quedan fuera ls tes casos que tuvieron procesos transicionales anteriores: Costa Rica, Colombia y Venezuela; y aquellos dos, Cuba y México, que han vivido inmersos, todavia hata muy recientemente el segundo, en un régimen de monopartio. ‘Todo ello permite hacer una caracterizacion de los partidos en una linea que subra ye la gran heterogencidad reinante en América Latina al aleanzar a a regidn la cercera ola democratizadora. Paraelamente, y si bien el efecto transiconal debe tenerse en cuenta, este hecho sigiere la necesidad de profundizar en otras variables explicaivas del desarrollo partista sus transformaciones y sus eventuslesevsis que llevan al extermi- nio de unos y al nacimiento de otros. TH, Los caMBIOs EN.LOS PAKTIDOS DE AMERICA LATINA ENTHE 1980 ¥ 2000 ‘Ao largo del periodo de demoeratizacin de los sistemas politicos latinoamerica- ‘nos acontecido desp és de ls transiciones politica, para unos casos, y de continuidad, para otros, los partidos politicos de la regién han sufrido profundas mutaciones que tie ren su base en aspectos tanto endégenos como ex6genos, en cuestiones de aleance cstrictamente politico institucional como en otras de contenido social 0 econémico, [Los clementosencéenos se han centrado en cuestionestradiionales como som las relatvas a liderazgos mas o menos eaudillescos, a enfrentamientes entre los poderes del Estado, al impacto dla corrupcién. Por su parte el factor exégeno por excelencia fue cl descelabro del soilismo real y la pérdida de un referent sido ideoldgico y prac tico para grandes seaores dela iquerda latinoamericana. En cuanto alas euestiones de (© Bécones Univer de Samant meres Latin Hoy. 22,2001, 1799[MANUEL ALCANTARA SAEZ Y FLAVIA FREIDENBERG 'POSPARTIDOS POLITIOOS EX AMERICA LATINA B caricterpoltconsttucional que cuvieron que ver con ls modifcactonesregistradas en cl universo partidista se encontraban los cambios realizados en los propios textos cons titucionales, las leyes de partidos y las eyes electorales. Ningtin pais ltinoamericano dj de hacer modificacionss en las mismas, con mayor o menor profundidad, durante «te periodo, Finalmente, las cucstiones de otra indole no estrctamente politolégicas también fueron el origen de los cambios acontecidos, bien fuera como consecuencia de Ja risis econémica que aso la regién durante la década de 1980 y que enters def nitamente el modelo de sustitucién de importaciones asi como la centralidad del Estedo vigentes casi durante medi siglo, bien fuera como resultado de laaparicién de valores ppostmaterialisas y de ls eambios registrados en las sociedades, Desde una perspective descriptiva, sin utilizar indice alguno de volatlidad que refucree el argumento desde una posicién mis empitia, se constata que los cambios producides en fos sistemas de partidos latinoamericanos entre 1980 y 2000, en t:minos de la continuidad de las misma etiquetas paridistas, apenas afecta a un nmero muy limitado de casos. Salvo Brasil, Pert y Venezuela, ls restantes paises siguen mostrando tuna estructura partiista muy similar al final del periodo indicado con respecto a sini cio. El cambio radical de presupuestos programaticos que ha afectado sobremanera a los viejos defensores del populismo mis activo no ha supuesto una transformacién profunda nen la eépula dsigente ni en las bases sociales de apoyo, Esto se musta evi dente para los casos del rj en Argentina y del Prt en México especialmente bajo las sdministraciones de Carlos Menem y de Carlos Salinas de Gortari. La relativa conti- rnuidad en la composicién dls sistemas de partidos es una nota sorprendente que con- tradice Ia visién que habitualmente se ofrece bien de la existencia de cambios dramstios, bien del descalabro del orden anteriormente existente Por otra part, la continuidad dada permite matizar la supuesta crisis de los part dos en la medida en que i «éstos siguen siendo las que eran», su propia existence, gra promocores dela democratzacion, Can la reteradarealracin de proces lectotales, los atoresconcetearon aa mis su ands eel vendiicntoelzctoral de los parts y ‘en aquellos aspects visa partpacign en los comico, por eemlo, area de crs pafas elecioralesy somieos de opin. Pero las difenltades que I arganizaciones parti ‘ncontraban pare stsfacer las demands cudadanas en scenarios de ess econdmiea, de apatin ¥ desencanto con la aetvidad politics, condujeron a a emergeacia de oulsides politicos, perso: haldades que si bien alcanzabaa el poder de mano de lor pridos,acteaben al margen de ellos (Penecus, Pano y ZovrTo, 1995; MavousA, 1995), Pat les a muchos a efereve comoala 1s de represenacin delos partidos (MaNz.y Zuazo, 1998) y condujo la investigacién respecto al. Surgimtearo de nuevos mecanismos de eprerentcién, como los (ios y nuevas) moviientos foctales, que buscaban suplantar alos partidos como estructaras de inermediaion politica entre los dudadanoryel Erad, Si bien colsteralmente es posible encontrar trabajos que han centado (© Eakines User e Selamence ‘Ames Lain Hoy, 27, 2001, pp 17.33,MANUEL ALCANTARA SAEZ ¥FLAVIA FREIDENBERG EOS PARTIDOS POLETEDS EN AMEICA LATINA 25 4) El formato numérico dls sistemas de partidos ‘Una cuestién relevante se refiere al formato numérico de los sistemas de partidos aque intenta proyectar la cuantificacién de los mismos en el sistema politico. Sie toma el poder legislative como imbito primordial de la competencia politica una vee di mida lacontienda clectoaly e analiza el mimero de partidos all existentesrealizan- do une relativa ponderacién en funcién de su peso diferente (esto es lo que viene ser el coneepto de niimero efectivo de partidos) se constata que América Latina tiende al multipartidismo, El Cuadto 1, que resume los valores medios del niimero efectivo de partidos para la década de 1990, indice que apenas un niimero muy reducido de paises se acerea al bipartidismo puro que traduce con mas simpleza In légica Gobierno oposicién (Costa Rica, Honduras y Paraguay). Por el contrato, todos los clemis paises estin inmersos en tna situacién cuyo alto numero de partides eonlleva hbitualmente dos cose: ma rotacién mis variopina ahora de alcanzar éxitoselec- torales y la necesidad de conformar acuerdos amplios que lleven a gobiernos de cos Ticibn, cizcunstancia que sucede fandamentalmente en Argentina, Bolivia, Brasil, Chile y Uruguay. ‘sane lg spect rains con oranizacin interna como la nancial ‘aly no seco (Atenas, 997; Fenvinoee Rom, 1997; Ds. Casts y Zoo, 298: isos Rauion 1998) es depo tery a presen deacons (MNoHNSTIN, 93S Cstucios de partidos como untdaes de aie han sido excsor(COPPEDGE, 19% JIMENEZ Poaveo, 1995: Lense, 997) a camo tmpocn shan dearellad neripones tn ‘es como emptied cre satmtico compared ete divers panes dea ei care pation den min tea plitic uc toase organza itera y clip de foncos Iie dlr orgaacones prints prt de un mam eagiema analiico de aprox. Ene sido, a invenpcon recente gu centa landline ox pation emo mii it ins plticen busca proud ena discus el onelonanentinetne det eaneaiones part Vene, Atcantansy esoENRERe 2001). Ta tgentcon cleo pocdemedine «toms de dow indies: ld conan (Bas 97 yl el nro cv de prion Lanes Hara, 197) Lael par caesar ‘lined acon pan de propa de ac sine: 27,2) donde T, = esl porentje de vts (ode esas) de ead parc, Este indice permite apeciae a ela ‘i exiteneente el nero de partidos ya tama, se apica tanto al eampo electra (votes como llepisacivo(ccaos) y abarea-céricamente desde ceo, que seta suaiénhipadtiea de que todos Josvotants se inclinaranporcl mismo partido o que todos ls lepsladoresperteneieran al mismo par- io, lo que supe ra sosenci de competenca, basa uno, que sa stuncén hip de qs todos Jos wotates se inclinaran por dion partidos © que todos fos paramentaris peneneciersh a part. os diferentes y que, por tanta, hubira tans opciones particstas comm casos en competncia. EL mero efectve de pars propociona la misma informacion que el indice de freecionalzacin tobe el stems de partidos pro de una manera mas sencila ya qe permite apreiar mejor coe partidescompitenelecoralmeate y euntos ene Congreso. A puri de aa femnla se puede calcula dal siguiente modo N = 1/1 =P (© Eaones Univer de Salamanca ‘Amin Latins Hoy, 27,201, pp 1733