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RAZO DA NO UTILIZAO DE INCENTIVOS FISCAIS INOVAO

TECNOLGICA DA LEI DO BEM POR EMPRESAS BRASILEIRAS


Oderlene Vieira de Oliveira
Doutoranda em Administrao de Empresas
Universidade de Fortaleza (UNIFOR)
Faculdade Metropolitana da Grande Fortaleza (FAMETRO)
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Elisangela Freires Zaba


Graduada em Administrao de Empresas
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Srgio Henrique Arruda Cavalcante Forte


Doutoranda em Administrao de Empresas
Universidade de Fortaleza (UNIFOR)
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Cristiane Madeiro Arajo de Souza


Mestre em Administrao de Empresas
Faculdade Metropolitana da Grande Fortaleza (FAMETRO)
Rua Nunes Valente, 1660, apto. 1802-A, Aldeota, Fortaleza/CE, Cep 60125-070
E-mail: crimadsou@yahoo.com
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Resumo
Partindo da existncia de incentivos fiscais para a atividade inovadora, a exemplo da Lei n
11.196/2005 (chamada Lei do Bem) que ampliou os benefcios existentes e instituiu outros
novos para estimular a inovao, definiu-se como problema de pesquisa a seguinte questo:
Quais as razes da no utilizao de incentivos fiscais inovao tecnolgica da Lei do Bem
pelas empresas brasileiras? Assim, o objetivo geral consistiu em identificar as razes da no
utilizao de incentivos fiscais inovao tecnolgica da Lei do Bem por empresas privadas
de capital aberto, listadas no segmento Novo Mercado da BM&FBovespa. Para tanto se
realizou pesquisa do tipo qualitativa, documental e descritiva, viabilizada por meio da anlise
dos relatrios contbeis, bem como dos relatrios que contm informaes sociais e por meio
de questionrio com 125 companhias. Os resultados possibilitaram concluir que as
companhias que investiram em P&D e no se utilizaram da Lei do Bem, no se beneficiaram
ou porque estavam com problemas fiscais ou porque fecharam o ano de 2010 com prejuzo
fiscal.

Palavras-chave: Incentivos Fiscais; Lei do Bem; Inovao Tecnolgica; Pesquisa &


Desenvolvimento.

rea temtica: Contabilidade para Usurios Externos

1
1 INTRODUO
Nas duas ltimas dcadas, em face das novas caractersticas do mercado, o ambiente
competitivo das empresas se tornou mais desafiante e exigente. E, consequentemente, as
empresas tiveram que se preparar para a adoo de estratgias inovadoras.
De acordo com Sennes (2011) o tema da inovao est ganhando um espao
importante tanto na agenda pblica como na estratgia das empresas no Brasil, assim como
em alguns outros pases. O autor ressalta que existe uma significativa correlao entre o nvel
de investimento de um pas no tema da inovao, com o grau de exposio e de insero de
suas empresas no mercado internacional. A abertura de novos mercados e a capacidade de
ampliar participao nos mercados existentes d inovao uma posio estratgica na
concorrncia entre as empresas.
Assim, a inovao tecnolgica permite s empresas vantagem competitiva, quer
agregando valores aos seus produtos, inovando-os ou obtendo reduo de custos deles por
meio de avanos tcnicos produtivos, o que favorece diferenciar seus produtos dos da
concorrncia (CIPOLLA; CAVALCANTI; SOUZA, 2007).
Do ponto de vista das firmas, a inovao pode ser responsvel pela competitividade e
pelo sucesso ou fracasso no ambiente competitivo do mercado. Do ponto de vista da
sociedade, a inovao gerada pelas firmas responsvel por parte considervel do avano
tecnolgico e do crescimento econmico (CORREIA; MOITA, 2011).
O Brasil adota vrias medidas que procuram incentivar e subsidiar a atividade
inovadora, a exemplo da Lei n 11.196/2005 (chamada Lei do Bem) que ampliou os
benefcios existentes e instituiu outros novos para estimular a inovao. Estes benefcios vo
desde os fiscais para a atividade inovadora, iseno tributria de insumos estratgicos, linhas
de financiamento Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) e da
Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP) , formao de recursos humanos etc. Enfim, o
Brasil gasta recursos e faz um grande esforo, comparado a pases com renda per capita
semelhante, para incentivar a inovao tecnolgica (CGEE/ANPEI, 2008).
Jensen, Menezes Filho e Sbragia (2004) salientam que um dos principais fatores a
influenciar ativamente o processo de inovao tecnolgica so os gastos em Pesquisa e
Desenvolvimento (P&D).
Cristomo e Gonzles (2006) ressaltam que apesar da dificuldade de obteno de
dados, at mesmo em pases desenvolvidos, pesquisas acadmicas sobre as relaes de gastos
em intangveis com o mercado e o desempenho da empresa tem evoludo, com destaque para
os gastos, ou investimentos, em P&D.
Nesse contexto, em que o Brasil est vivendo um cenrio favorvel aos investimentos
em inovao por parte das empresas privadas, definiu-se como problema de pesquisa a
seguinte questo: Quais as razes da no utilizao de incentivos fiscais inovao
tecnolgica da Lei do Bem pelas empresas brasileiras? Para tanto o objetivo geral consistiu
em identificar as razes da no utilizao de incentivos fiscais inovao tecnolgica da Lei
do Bem por empresas privadas de capital aberto, listadas no segmento novo mercado de
governana corporativa da BM&FBovespa.
Especificamente se objetiva investigar o total de empresas listadas no segmento novo
mercado de governana corporativa da BM&FBovespa que se beneficiaram dos incentivos
fiscais da Lei do Bem em 2010 e o total de empresas que investiu em P&D em 2010 e que no
utilizaram o incentivo da Lei do Bem.
Acerca da questo de pesquisa, foram adotados dois pressupostos, provenientes da
prpria condio das empresas investigadas, por serem empresas privadas de capital aberto,
listadas no segmento novo mercado da BM&FBovespa, e que por esta condio so altamente
profissionalizadas, e condicionadas se beneficiarem de incentivos governamentais.
O primeiro pressuposto que o desconhecimento da Lei no um motivo, e o segundo

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que mesmo em as empresas tendo condies de se habilitar nos critrios impostos pela Lei,
a no participao por no encaminhamento dos formulrios exigidos no realidade para o
caso do tipo de empresa aqui estudado.
A escolha por se estudar a no utilizao dos incentivos fiscais inovao tecnolgica
da Lei do Bem se deve, conforme j destacado, a importncia da inovao tecnolgica para a
competitividade das empresas e tambm a necessidade de melhorarem a gesto tecnolgica e
investirem cada vez mais em Pesquisa, Desenvolvimento e Inovao (PD&I), com o intuito de
aumentar a competitividade de seus produtos e servios e, por consequncia, competirem em
bases mais slidas, e com produtos de maior valor agregado.

2 REFERENCIAL TERICO

2.1 Inovao Tecnolgica


A inovao na teoria econmica vem sendo discutida h pelo menos um sculo. Como
fruto dessa discusso houve a criao de um arcabouo terico que se prope a explicar a
dinmica da inovao (BARBOSA, 2011). Um dos autores mais relacionados com a inovao
na teoria econmica Schumpeter. De acordo com Schumpeter (1982) a evoluo econmica
explicada por uma histria de revolues, que ilustra um processo de mutao contnua de
dentro das prprias estruturas, incessantemente destruindo o antigo para dar espao para o
novo, ou seja, a inovao.
No Brasil, desde a dcada de 90 a dimenso tecnolgica vem assumindo um papel
preponderante nos processos sociais, econmicos e ambientais. Trigueiro (2002) aponta
alguns investimentos em polticas de inovao nessa dcada, como por exemplo, a criao de
fundos setoriais para financiamento de pesquisas, a formulao da Lei da Inovao e o
crescimento na importncia das Incubadoras de Empresas. Nesse sentido, Barbosa (2011)
destaca que a gerao de inovaes um processo dinmico e complexo, composto por uma
variedade de agentes que influenciam a seleo das trajetrias e paradigmas tecnolgicos.
H uma tendncia em associar a inovao s com a inveno ou a criao de novos
produtos. Mas, essa inovao do produto apenas um dos vrios tipos de inovao
(HJALAGER, 1997). Hjalager (1997) e Perdomo-Ortiz, Gonzales-Benito e Galende (2006)
mencionam outros tipos, tais como, o clssico processo de inovaes (onde o processo de
produo alterado), manipulao de informaes de inovaes (onde novas formas de gesto
do conhecimento so adotadas), as inovaes de gesto (onde a maneira pela qual uma
empresa gerida alterada) e as inovaes institucionais (onde a estrutura da organizao
alterada). Para Schumpeter (1988) a inovao no est associada somente criatividade com a
gerao de novas ideias, mas tambm com a iniciativa e tomada de riscos.
Inovao implica trazer novas ideias para fruio no mercado, satisfazendo as
demandas ou criando novas necessidades, em um processo que melhora o bem-estar geral. A
definio proposta pela Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD)
sublinha os novos modos de pensar inovao:

Uma inovao tecnolgica de produto a implantao/comercializao de um


produto com caractersticas de desempenho aprimoradas de modo a fornecer
objetivamente ao consumidor servios novos ou aprimorados. Uma inovao de
processo tecnolgico a implantao/adoo de mtodos de produo ou
comercializao novos ou significativamente aprimorados. Ela pode envolver
mudanas de equipamento, recursos humanos, mtodos de trabalho ou uma
combinao destes. (OECD, 2004, p.21).

Schumpeter (1982) relata que as inovaes so definidas como uma alterao relevante em
uma das cinco esferas, sendo elas: a) introduo de um novo bem; b) introduo de um novo

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mtodo de produo (baseado na descoberta de uma nova tecnologia ou nova maneira de
manejar comercialmente uma mercadoria); c) abertura de um novo mercado; d) descoberta de
uma nova fonte de matria prima; e d) reorganizao de um processo produtivo, ou mudana
significativa na posio de concorrncia.
Ainda de acordo com aquele autor, as mudanas espontneas que ocorrem na direo
do desenvolvimento so movidas pela possibilidade de obteno do lucro excepcional. O
empresrio inovador (o agente promotor da inovao por excelncia - aquele quem faz a
recombinao das foras produtivas e obtm os lucros resultantes da inovao) obteria lucros
excepcionais advindos da explorao de sua inovao. No entanto, esse benefcio extra s
seria obtido at que outros empresrios tambm incorporassem esta inovao em seus
processos produtivos, reduzindo esta taxa a um patamar comum. Esses lucros podem ser
obtidos devido a um posicionamento monopolista no provimento de um produto sociedade
ou no caso de inovaes de processo, pelo aumento da produtividade da firma, consequente
reduo de custos e aumento da margem de lucro. No obstante, este no o nico motivo
pelo qual as firmas geram e adotam inovaes.
Kemp et. al. (2000) afirmam que as inovaes envolvem um complexo sistema de
interaes entre as firmas e o ambiente, sendo que este ambiente pode ser visto de duas
maneiras distintas. Em um primeiro nvel, existem interaes entre firmas, seus consumidores
e fornecedores, particularmente, quando isso envolve estreita interao entre produtores e
usurios de tecnologias. E o segundo nvel envolve fatores mais amplos, como: o contexto
sociocultural, o marco institucional e organizacional, infraestrutura, o processo de criao e
distribuio de conhecimento cientfico, dentre outros.

2.2 Pesquisa & Desenvolvimento (P&D)


De acordo com Stickney e Weil (2010) a P&D uma forma de atividade econmica
que realizada com a expectativa de descobrir novos conhecimentos que permitam criar ou
aperfeioar produtos, processos ou servios. J para Schmidt, Fernandes e Santos (2006) so
investimentos realizados para gerar novos produtos, aperfeioar produtos antigos, ou reduzir
custos operacionais com o objetivo de benefcios futuros.
Stickney e Weil (2010) ressaltam que as empresas bem sucedidas geralmente gastam
com P&D, por vrias razes, como por exemplo: a) procurar desenvolver competncia
tecnolgica ou de marketing, que lhes propicie vantagem competitiva sobre os concorrentes;
b) explorar possveis aplicaes da tecnologia existente, visando ao desenvolvimento de
novos produtos ou ao aperfeioamento de produtos antigos; c) participar de concorrncias do
governo; d) ou simplesmente realizar pesquisa bsica, sem nenhum produto especfico em
mente.
Em termos de estratgias competitivas, P&D, se usada de forma adequada na
indstria, provoca uma reduo de custos, abre novos mercados e aumenta a
produtividade em escala global. Sendo assim, pode-se afirmar que os investimentos
em P&D condio necessria para melhorar a competitividade da empresa
(MARTIN, 2001, p. 6).

Estudos anteriores indicam que o setor mais ativo no campo de P&D o de Softwares,
assim como os demais setores de tecnologias da informao e comunicao (TICs). As aes
de informtica e atividades correlatas representam entre 2% a 16% do total do dispndio em
P&D, por empresas nos pases da Organizao de Cooperao e Desenvolvimento
Econmicos (OCDE, 2003). Ainda de acordo com a OCDE (2003, p. 165, 166)

nos Estados Unidos que so efetuadas as despesas empresariais mais expressivas


em P&D no setor de informtica e atividades correlatas, com quase USD 14 bilhes
em paridade de poder de compra em 1997, ou seja, mais de dez vezes a importncia
despendida no mesmo perodo pelos pases da OCDE classificados em segundo e

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terceiro lugares: Japo e Reino Unido. Canad, Alemanha, Frana e Austrlia
situam-se tambm entre os pases membros cujas despesas com P&D nesse setor so
as mais elevadas.

A OCDE, em relatrio publicado em 2008, compara dados de cincia e tecnologia de


pases membros e no-membros (frica do Sul, Brasil, Chile, China, ndia, Israel e Rssia)
mostrando como est o cenrio da inovao no mundo e quais so as tendncias atuais. As
principais tendncias identificadas pelo estudo em relao pesquisa, tecnologia e inovao
foram: i) inovaes crescentemente dirigidas pelo conhecimento; ii) rpida modificao na
organizao da pesquisa, que, viabilizada pelos avanos na informtica, se apoia em
colaborao e em conhecimento compartilhado; iii) com a acelerao da globalizao tem
havido uma rpida melhoria na conectividade e no desenvolvimento de plataformas e padres
tecnolgicos; e iv) mudanas nos mercados, na tecnologia e no ambiente concorrencial (IEDI,
2008).
Com base naquele mesmo relatrio Sennes (2011) relata que, se comparando os dados
brasileiros com outros pases dos BRICS (Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul) e dos
pases membros da OCDE pode-se chegar a algumas constataes. A primeira constatao a
baixa intensidade de investimentos em P&D no Brasil, 1,02% em 2006, enquanto a mdia da
OCDE ficou em torno de 2,26%. A China, pas que disputa com o Brasil a atrao de
investimento direto estrangeiro (IDE) ampliou sua intensidade de P&D de 0,95%, em 2001,
para 1,42%, em 2006, e tem como meta alcanar o patamar de 2% do PIB em 2010. A meta
do Brasil estabelecida no Plano de Acelerao do Crescimento (PAC) de Cincia, Tecnologia
& Inovao (C,T&I) de 1,5%. O relatrio cita alguns dos obstculos encontrados pelas
empresas para a gerao de inovao identificados na Pesquisa de Inovao (Pintec) (o custo,
o risco econmico e a escassez de pessoal qualificado) e ressalta que a promulgao da Lei de
Inovao dever ajudar na dissoluo destes problemas e consequentemente na ampliao dos
investimentos em atividades inovativas.
No Brasil, a importncia do desenvolvimento da infraestrutura tecnolgica como
suporte atividade produtiva tornou-se mais visvel a partir da dcada de noventa, com a
abertura comercial, momento em que o Pas optou pelo modelo de insero competitiva no
comrcio mundial. Se comparadas com as empresas estrangeiras, as brasileiras investem
pouco em P&D (JENSEN; MENEZES FILHO; SBRAGIA, 2004).
Jensen, Menezes Filho e Sbragia (2004) ressaltam que aquilo se deve, em parte, falta
de estabilidade econmica que reinou por muito tempo no Brasil, dificultando o planejamento
de longo prazo, como o caso do investimento em P&D. O pequeno grau de abertura da
economia, que no passado protegia as indstrias brasileiras da competio externa, tambm
influenciou negativamente o processo de gerao de inovaes tecnolgicas. Esta situao,
vivida em um passado recente, vem se modificando gradativamente com a abertura comercial
da dcada de noventa e com a estabilizao macroeconmica a partir de 1994.
Em pesquisa realizada pela Associao Nacional de Pesquisa, Desenvolvimento e
Engenharia das Empresas Inovadoras (ANPEI, 2007) detectou-se que a tendncia em P&D se
concentra em grandes empresas, est mais voltada ao desenvolvimento experimental do que
pesquisa bsica ou aplicada, possui baixssimo nmero de mestres e doutores alocados, aplica
majoritariamente capital prprio da empresa e possui um resultado fraco em termos de
registros de patentes.
A seguir apresenta-se o tema incentivos fiscais inovao.

2.3 Incentivos Fiscais Inovao


Incentivo fiscal um conceito da cincia das finanas. Situa-se no campo da
extrafiscalidade e implica reduo da receita pblica de natureza compulsria ou a supresso
de sua exigibilidade. um instrumento do dirigismo econmico e visa desenvolver

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economicamente determinada regio ou certo setor de atividade (HARADA, 2011).
Os incentivos fiscais inovao tecnolgica so mecanismos de renncia fiscal por
meio dos quais o governo vem apoiar indiretamente os investimentos nas atividades de PD&I
pelas empresas (ROCHA; SOARES; CASSONI, 2011).

Incentivos fiscais inovao (IFI) so instrumentos utilizados pelos governos para


interferir na quantidade e qualidade das atividades de inovao. Geralmente, algum
benefcio fiscal, como dedues ou reduo de tributos, concedido com vistas a
ampliar as atividades de inovao. (CALZOLAIO; DATHEIN, 2012, p. 2).

Segundo Lhuillery (2005 apud CALZOLAIO; DATHEIN, 2012, p. 3) o incentivo


fiscal para P&D uma das ferramentas dentre as polticas de Cincia e Tecnologia que foi
intensificado recentemente, especificamente no Brasil o incentivo fiscal inovao
tecnolgica foi implantado no exerccio de 1993, atravs da Lei n 8.661 que regulava o
Programa de Desenvolvimento Tecnolgico Industrial (PDTI), exceo dos pases Canad
(desde 1944) e Japo (desde1967).

Os incentivos fiscais P&D so uma tendncia internacional apresentando algumas


vantagens que os tornam atraentes para os formadores de polticas: (1) so baseados
em alocaes de mercado; (2) no discriminam setores; e (3) esto prontamente
disponveis s empresas, com baixo custo administrativo para o governo. (ARAJO,
2010 apud COELHO, 2011, p. 60).

Calzolaio e Dathein (2012) afirmam que a Poltica Industrial, Tecnolgica e de


Comrcio Exterior (PITCE), implementada em 2004, no incio do primeiro governo Lula, foi
base para a formulao de uma nova matriz jurdica voltada promoo da produo
residente. Nesse mbito surgiu um novo modelo de IFI no Brasil, compreendido na Lei n
11.196/05, intitulado como Lei do Bem.
Atualmente os incentivos fiscais inovao tecnolgica fazem parte da Estratgia
Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao (ENCTI) para o perodo de 2011 a 2014. Alm
de constituir num dos elos com as demais polticas do Governo Federal, tais como: PAC;
Poltica de Desenvolvimento Produtivo (PDE) e, mais recentemente com o Plano Brasil
Maior que estabelece uma poltica industrial, tecnolgica, de servios e de comrcio exterior
embasada no estmulo inovao e produo nacional para alavancar a competitividade da
indstria nos mercados interno e externo (MCTI, 2011).

A perfeita sintonia da Lei do Bem com todas essas diretrizes do Governo Federal
tem dado o devido suporte para sedimentar as bases para promover a inovao
tecnolgica no Pas. Inclusive, com o reforo do modelo de mecanismo de
cooperao com empresas de pesquisa (universidades, institutos de pesquisa e redes
de pesquisas setoriais), tem facilitado bastante para um melhor aproveitamento do
capital intelectual disponvel no nosso Pas. Tudo isto representa uma forte
sinalizao da determinao do Governo Federal para que, no perodo de 2011 a
2014, possa dar sua contribuio para transformar o Brasil numa potncia cientfica
e tecnolgica. (MCTI, 2011, p. 4).

Ainda de acordo com o MCTI (2011, p. 22), os dados registrados no Relatrio Anual
de Utilizao dos Incentivos Fiscais ano base 2010, aponta que em relao ao exerccio de
2009, 635 empresas optaram em se beneficiar dos incentivos da Lei do Bem, j no exerccio
de 2010 foram 875 empresas, ou seja, houve um aumento de 38% em relao ao ano anterior.
Porm, percebe-se grandes obstculos para implementao da Lei do Bem, como estratgia
eficaz de estimulo a inovao (BASTOS, 2003, p. 253).
Inquestionavelmente, os incentivos fiscais s empresas que investem em P,D &I

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representam um marco estratgico importante para o pas, sendo que tais benefcios tem
contribudo com o despertar de vrias organizaes a melhorar a gesto tecnolgica e investir
cada vez mais em P,D&I, aumentando assim a competitividade dos seus produtos e servios.

2.3.1 Lei do Bem


De acordo com Guimares (2006 apud ZUCOLOTO, 2010, p. 14)

at a introduo da Lei do Bem, a poltica de incentivos fiscais inovao seguia as


determinaes da Lei n 8.661/93 (incentivos fiscais e competitividade), que
representou a retomada do mecanismo como instrumento da poltica tecnolgica no
Brasil.

J Moreira et al. (2007, p. 36) comenta sobre a Lei n 11.196 ressaltando os artigos
que consolidam os incentivos fiscais.

A Lei n 11.196, de 21 de novembro de 2005, que at sua converso em lei tramitou


como MP do Bem (Medida Provisria 252/2005 e, posteriormente, Medida
Provisria 255/2005), foi regulamentada pelo decreto n 5.798, de 7 de junho de
2006. Os artigos 17 a 26 de seu Captulo III consolidam os incentivos fiscais que as
pessoas jurdicas podem usufruir de forma automtica, desde que realizem pesquisa
tecnolgica e desenvolvimento de inovao tecnolgica. Esse captulo foi editado
por determinao da Lei da Inovao.

A Lei n 11.196/2005 compila a legislao existente de incentivos fiscais do setor,


revogando toda a bateria existente. So mantidos os incentivos em vigor, tal como
modificados pela legislao superveniente a sua promulgao. Assim, em sua maior parte, o
projeto em nada inova, e nada modifica. No entanto, generaliza todos os incentivos, sem
condicion-los, em lei, a qualquer aprovao prvia. Tal possibilidade se abre, porm, na
regulamentao, que condio indispensvel de eficcia da lei proposta (BARBOSA, 2006).
Ainda segundo Barbosa (2006), trs pontos inovam o sistema existente:

Prev-se, como sugerido pela Lei 10.637/02, deduo mltipla de despesas em


P&D, em 160% do despendido. Tal mltiplo pode chegar a 180%, em funo dos
pesquisadores empregados, ou at a 200%, em funo das patentes e cultivares
concedidos.
Declara-se que as importncias repassadas micro e pequenas empresas para
efetuar, em nome e por conta da comitente, P&D so dedutveis (como sempre
foram), mas no tem a natureza de receita da beneficiria. Isso, teoricamente,
isentaria tais importncias de incidncia de tributos e contribuies federais.
A deduo mltipla limita-se ao imposto devido no exerccio, sem carry over.
No entanto, as empresas dedicadas exclusivamente a P&D podem carregar o valor
dos dispndios para os exerccios seguintes; tais empresas podem tambm computar
os pagamentos feitos aos scios pesquisadores na base do benefcio.

Conforme o decreto n 5.798, de 7 de junho de 2006, que regulamenta os incentivos


fiscais s atividades de pesquisa tecnolgica e desenvolvimento de inovao tecnolgica:

Art. 1 Sem prejuzo das demais em vigor aplicveis matria, a pessoa jurdica,
relativamente s atividades de pesquisa tecnolgica, poder utilizar de incentivos
fiscais, conforme disciplinado neste decreto.
Art. 2 Para efeitos desse Decreto, considera-se:
I inovao tecnolgica: a concepo de novo produto ou processo de fabricao,
bem como a agregao de novas funcionalidades ou caractersticas ao produto ou
produto que implique melhorias incrementais e efetivo ganho de qualidade ou
produtividade, resultando maior competitividade no mercado;

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II pesquisa tecnolgica e desenvolvimento de inovao tecnolgica, as atividades
de:
a) pesquisa bsica dirigida: os trabalhos executados com o objetivos de adquirir
conhecimentos quanto compreenso de novos fenmenos, com vistas ao
desenvolvimento de produtos, processos ou sistemas inovadores;
b) pesquisa aplicada: os trabalhos executados com o objetivo de adquirir novos
conhecimentos, com vistas ao desenvolvimento ou aprimoramento de produtos,
processos e sistemas;
c) desenvolvimento experimental: os trabalhos sistemticos delineados a partir
de conhecimentos pr-existentes, visando a comprovao ou demonstrao da
viabilidade tcnica ou funcional de novos produtos, processos, sistemas e servios
ou, ainda, um evidente aperfeioamento dos j produzidos ou estabelecidos;
d) tecnologia industrial bsica: aquelas tais como aferio e calibrao de
maquinas e equipamentos, o projeto e a confeco de instrumentos de medida
especficos, a certificao de conformidade, inclusive os ensaios correspondentes, a
normalizao ou a documentao tcnica gerada e o patenteamento do produto ou
processo devolvido; e
e) servios de apoio tcnico: aqueles que sejam indispensveis implantao e
manuteno das instalaes ou dos equipamentos destinados, exclusivamente,
execuo de projetos de pesquisa, desenvolvimento ou inovao tecnolgica, bem
como capacitao dos recursos humanos a eles dedicados.

Buscando facilitar o entendimento de quais segmentos da cadeia produtiva incidem


os incentivos fiscais da Lei do Bem, o MTCI elaborou a ilustrao exposta na Figura 1.

Figura 1: Em que incidem os Incentivos Fiscais da Lei do Bem

Fonte: MCTI (2011, p. 11).

No caso, incidem somente no segmento onde ocorrem a pesquisa bsica dirigida, a


pesquisa aplicada e o desenvolvimento experimental (at a fase de desenvolvimento
de prottipo), alm da Tecnologia Industrial Bsica TIB e os servios de apoio
tcnico, conforme definidos no Decreto n 5.798, de 07.06.2006 (Decreto que
regulamenta a Lei do Bem). (MCTI, 2011, p. 11).

importante destacar que o captulo III dos incentivos inovao tecnolgica,


artigos17 a 26, s foi aplicvel aps a regulamentao do decreto n 5.798, de 07 de junho de
2006. Ainda segundo o decreto 5.798/2006 necessrio que a pessoa jurdica preste
anualmente informaes eletrnicas atravs do preenchimento do Formulrio para
informaes sobre as atividades de pesquisa tecnolgica e desenvolvimento de inovao
tecnolgica ou FORMP&D, nos quais as atividades anuais dos programas PD&I das empresas
so registrados tendo como prazo limite a data 31 de julho do ano subsequente de cada

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exerccio fiscal.

3 METODOLOGIA
Como a questo da pesquisa que sugere a metodologia a ser utilizada (BECKER,
1997; GODIN; LIMA, 2002; QUIVY; COMPENHOUDT, 2008; STRAUSS; CORBIN, 2008;
SILVERMAN, 2009) inicia-se esta seo expondo novamente o problema de pesquisa - Quais
as razes da no utilizao de incentivos fiscais inovao tecnolgica da Lei do Bem por
empresas brasileiras?
Existem algumas alternativas de indicadores de intensidade de inovaes. Cabral
(1998) salienta que estes indicadores se dividem basicamente em dois grupos, aqueles que
incluem a medio de insumos inovadores e aqueles que incluem sadas inovadoras. Hall,
Mairesse e Mohnen (2010) citam a Pesquisa & Desenvolvimento (Capital) como uma proxy
para a entrada de inovao. A escolha de P&D como indicador na presente pesquisa se
justifica pela adequao ao objetivo da pesquisa.
A elaborao da pesquisa se deu em quatro fases. Em todas as fases se adotou o
mtodo qualitativo (SILVERMAN, 2009), do tipo descritivo (COLLIS; HUSSEY, 2005).
Utilizou-se tambm de pesquisa documental (CERVO; BERVIAN; DA SILVA, 2007).
Na primeira fase teve-se como objetivo identificar as empresas a serem investigadas,
ou seja, as empresas brasileiras que investem em pesquisa e desenvolvimento. Para tanto, a
base de dados consistiu em todas as empresas listadas de capital aberto listadas no novo
mercado, perfazendo um total de 125 empresas (data base 2011).
A segunda fase teve o objetivo de identificar no Relatrio Anual da Utilizao dos
Incentivos Fiscais as empresas brasileira listadas no segmento novo mercado da
BM&FBovespa que no estavam se beneficiando dos incentivos fiscais da Lei do Bem. Nesta
fase se utilizou de um formulrio de pesquisa. A pesquisa foi iniciada no segundo semestre de
2012, e trabalhou com o Relatrio Anual da Utilizao de Incentivos Fiscais ano base 2010,
posto que o Relatrio com a posio de ano base de 2011somente seria publicado em
dezembro de 2012 e publicado em janeiro de 2013.
J a terceira fase consistiu em identificar se essas empresas que no esto se
beneficiando dos incentivos fiscais esto investindo em inovao, mas especificamente em
P&D. Inicialmente se foi buscar nos relatrios contbeis das companhias investigadas (num
total de 106); bem como nos relatrios que contm informaes sociais, mas que tambm
apresentam informaes financeiras como o do Relatrio de Sustentabilidade do GRI. Todos
esses documentos foram colhidos a partir da Internet, nos stios virtuais das empresas, no stio
da Comisso de Valores Mobilirios (CVM) e no sitio da BM&FBovespa. Nesta etapa
tambm se utilizou de um formulrio de pesquisa.
A quarta fase consistiu no envio de um questionrio as 20 empresas identificadas na
terceira fase que esto investindo em inovao, especificamente em P&D, e no esto se
beneficiando dos incentivos fiscais para identificar os motivos da no utilizao desses
benefcios. Dos 20 e-mails enviados recebeu-se o retorno de oito, ou seja, de 40%. Cristomo
e Gonzles (2006) ressaltam a dificuldade de obteno de dados, at mesmo em pases
desenvolvidos, sobre os gastos, ou investimentos, em pesquisa e desenvolvimento.
Para melhor visualizao dos dados se utilizou de grfico, tabela e quadros
(STEVENSON, 2001). Para analisar os dados se utilizou da tcnica de Anlise de Contedo,
proposta por Bardin (2002).

4 RESULTADOS E ANLISES

4.1 Empresas que se beneficiaram dos incentivos fiscais da Lei do Bem em 2010
Foram identificadas inicialmente 125 empresas brasileiras listadas no segmento novo

9
mercado de governana corporativa da BM&FBovespa, e dessas, 19 empresas esto se
beneficiando dos incentivos fiscais da Lei do Bem (Grfico 1) , de acordo com a relao
constante do Relatrio ano base 2010. Com base nessa evidenciao se pode dizer que apenas
15% das empresas brasileiras listadas no segmento novo mercado da BM&FBovespa
investem em Pesquisa & Desenvolvimento e esto se beneficiando dos incentivos fiscais da
Lei do Bem.
Grfico 1 Empresas que se beneficiaram dos incentivos fiscais da Lei do Bem em 2010

19
15%

Beneficiadas
No beneficiadas
106
85%

Fonte: elaborado pelos autores (2012).

Uma segunda observao que das 19 empresas beneficiadas, 18 pertencem s regies


sudeste e sul do pas, com predominncia da regio sudeste (14 das 19 empresas), sendo 13 do
estado de So Paulo e apenas uma instalada na regio nordeste (Quadro 1).

Quadro 1 Empresas beneficiadas por meio dos incentivos fiscais da Lei do Bem por Estado.
Empresa Estado Empresa Estado
AREZZO CO MG INDS ROMI SP
AUTOMETAL SP IOCHP - MAXION SP
CIA HERING SC LE LIS BLANC SP
CREMER SC METAL LEVE SP
EMBRAER SP NATURA SP
ETERNIT SP PORTOBELLO SC
FER HERINGER SP REDECARD SP
FIBRIA SP TOTVS SP
FLEURY SP WEG SC
GRENDENE CE
Fonte: elaborado pelos autores (2012).

Apesar de estar crescendo o nmero de empresas que optam em se beneficiar dos


incentivos fiscais da Lei do Bem (MCTI, 2011) percebem-se grandes obstculos para sua
implementao, como estratgia eficaz de estmulo inovao (BASTOS, 2003).

4.2 Companhias que investiram em P&D em 2010 e no se beneficiaram da Lei do Bem


em 2010
Nas 106 empresas que no constavam na lista do Relatrio Anual da Utilizao dos
Incentivos Fiscais foi feito um levantamento das demonstraes contbeis para averiguar se
aquelas investiam em P&D e constatou-se que apenas 24 empresas investiram em pesquisa e
desenvolvimento no exerccio de 2010 (Quadro 2).
10
De acordo com a revista poca Negcios (2011), no mbito global as mil empresas de
capital aberto que mais investiram em pesquisa e desenvolvimento em 2010 elevaram os
investimentos em 9,3%, totalizando uma cifra de US$ 550 bilhes. Trata-se de "uma forte
recuperao com relao ao declnio de 3,5% de 2009 - o que marca um retorno trajetria de
crescimento no longo prazo dos gastos com inovao", destaca a pesquisa da Booz &
Company (2011 apud POCA NEGCIOS, 2011, sem paginao).
Apesar da elevao constatada em 2010, no mbito global ainda baixo no Brasil o
nmero de empresas listadas no segmento novo mercado que investem em P&D, o que denota
que esse aumento vem sendo no volume de investimentos das mesmas empresas.

No Brasil, o investimento em inovao cresceu de R$ 4 bilhes (US$ 2,4 bilhes),


em 2010, para R$ 6,2 bilhes (US$ 3,7 bilhes), em 2011. O investimento total das
sete empresas brasileiras que mais investem em inovao no Brasil representa 0,61%
do total de gastos com P&D nas 1000 identificadas no ranking. As brasileiras que
fazem parte do ranking so: Vale do Rio Doce, na 81 colocao; Petroleo Brasileiro
SA, na 92 posio; CPFL Energia, na 634 colocao; Gerdau SA, como a 640;
Totvs SA, na 750 posio; Embraer SA, na 859 colocao e Cia Paraense de
Energia, como a 952 (BOOZ&CO., 2012, p.12).

Quadro 2 Empresas que investiram em P&D por Atividade principal


Nome na bolsa Atividade principal
BEMATECH Industrializao e comercializao de Hardware
BRF FOODS Holding operacional
CC DES IMOB Setor de construo e infraestrutura
COPASA Servios de saneamento
COSAN Produo de acar, etanol e cogerao de energia
CPFL ENERGIA Gesto de participaes societrias (holdings)
CYRELA REALT Incorporao imobiliria
GAFISA Incorporao imobiliria de edifcios escritrio e shopping centers.
LIGHT S.A Participao em sociedades e explorao servios de energia eltrica
LLX LOG Setor de logstica porturia
LUPATECH Fabricante de equipamentos e provedor de servios para o setor de petrleo e gs.
M. DIASBRANCO Produo e comercializao de biscoitos, massas e farinhas.
MAGNESITA S.A Minerao, produo e comercializao de materiais refratrios.
MARFRIG Produo e distribuio de alimentos processados, carnes e derivados.
MPX ENERGIA Empresa de recursos naturais e de gerao de energia eltrica.
OHL BRASIL Gerenciamento de concesso pblica.
POSITIVO INF Fabricao de computadores
SABESP Abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, drenagem e manejo de guas pluviais
urbana.
TECNISA Incorporao.
TRACTEBEL Gerao e comercializao de energia eltrica.
TRIUNFO PART Participao em empresas de concesses de rodovias, gerao de energia e logstica.
ULTRAPAR Distribuio de combustveis, qumicos e armazenagem para granis lquidos.
V- AGRO Produo e comrcio de produtos vegetais, industrializao e comercializao de
biocombustveis.
VIVER Incorporadora e construtora com atuao no mercado residencial.
Fonte: elaborado pelos autores (2012).

Pacheco (2011) aponta como um dos problemas no incentivo s atividades de P&D o


regime fiscal favorecido da Lei do Bem, por estar centrado no Imposto de Renda de Pessoa
Jurdica e na Contribuio Social sobre o Lucro Lquido, circunscreve-se a um nmero
limitado (mas importante) de empresas que se inserem no regime tributrio do lucro real.
Das 24 companhias que investem em P&D duas (Bermatech e Positivo Inf) so do
setor de informtica, portanto no poderiam se beneficiar da Lei do Bem e outras duas (BRF
Foods e CPFL Energia) so Holding Operacional no investindo diretamente em P&D, mas

11
por intermdio de suas controladas. Assim, essas empresas foram excludas da prxima etapa.
Portanto, a populao de empresas em que se vai buscar identificar a razo da no utilizao
dos benefcios fiscais da Lei do bem composta de 20 empresas.

4.3 Razo da No Utilizao dos Incentivos Fiscais da Lei do Bem em 2010


Dos questionrios encaminhados s 20 empresas da populao, participaram
efetivamente desta etapa oito empresas, equivalente a 40% da populao pesquisada.
Do exposto na Tabela 1 pode-se inferir que as empresas listadas no segmento novo
mercado da BM&FBovespa que investiram em P&D em 2010 e no se beneficiaram da Lei
do Bem no o fizeram em razo de terem tido prejuzo fiscal no fechamento do exerccio de
2010.
Tabela 1 Razo da no utilizao dos incentivos fiscais da Lei do Bem em 2010
Razo da no utilizao Frequncia
Desconhece a Lei do Bem 0
Estava com problemas fiscais ou fechou o ano de 2010 com prejuzo fiscal 8
No enviou o Formulrio para Informaes sobre as atividades de Pesquisa
Tecnolgica e Desenvolvimento de Inovao Tecnolgica (FORMP&D) em
tempo hbil 0
Outros 0
Fonte: elaborado pelos autores (2012).

Como se trata de empresas privadas de capital aberto, listadas no segmento novo


mercado de governana corporativa da BM&FBovespa era de se esperar que o
desconhecimento da Lei e a no participao por no encaminhamento do formulrio em
tempo hbil no seria uma das razes, pressupostos estes confirmados, conforme expostos na
Tabela 1 acima.

5 CONCLUSO
No plano terico a pesquisa dissertou acerca da Inovao Tecnolgica, Pesquisa e
Desenvolvimento, Incentivos Fiscais e a Lei do Bem, ressaltando-se que a Pesquisa e
Desenvolvimento, P&D, uma varivel Proxy para se avaliar a Inovao das empresas.
Na pesquisa emprica, verificou-se que em 2010, das 125 empresas no Brasil listadas
no Novo Mercado, 19 (correspondente a 15%) se beneficiaram da Lei do Bem, sendo 18
localizadas nas regies Sudeste e Sul do pas.
A pesquisa verificou ainda que das 125 empresas listadas no segmento novo mercado
de governana corporativa, 43 empresas investiram e P&D, sendo que 24 empresas no
constavam na listagem do Relatrio Anual da Utilizao dos Incentivos do MCTI e 19
empresas se beneficiaram da Lei do Bem.
Das 20 empresas pesquisadas, ou seja, que investiram em P&D e no se utilizaram da
Lei do Bem), oito empresas participaram da pesquisa, e todas elas afirmaram que no se
beneficiaram ou porque estavam com problemas fiscais ou porque fecharam o ano de 2010
com prejuzo fiscal.
Ressalta-se, ainda, que os dois pressupostos foram confirmados, ou seja, o
desconhecimento da Lei do Bem ou o no atendimento burocrtico das exigncias da Lei no
foram motivos para o no aproveitamento dos benefcios da Lei do Bem.
Como recomendao para novas pesquisas, sugere-se:
(1) investigar at que ponto o critrio de restrio participao da Lei do Bem por
prejuzo fiscal no est desincentivando P&D no Brasil, pois as empresas podem
estar nesta condio temporariamente e como a maturao de uma
operacionalizao produtiva de uma P&D tem um prazo de mdio e longo prazo,
pode implicar na fragilidade da competitividade internacional das empresas

12
instaladas no Brasil;
(2) dar continuidade pesquisa, investigando as companhias listadas em outros
nveis diferenciados da BM&FBovespa, por meio de uma anlise comparativa
dos segmentos Nvel 1 de Governana Corporativa, Nvel 2 de Governana
Corporativa e Novo Mercado.
(3) Investigar o tema nas empresas de Informtica de capital aberto, posto que um
dos setores que mais investe em P&D no mundo.
Como limitao da pesquisa, registra-se que se poderia ter obtido um maior ndice
resposta, apesar de se ter tomado precaues para se obter um bom ndice de
encaminhamentos (questionrio no extenso, emails individualizados e dirigidos aos
executivos chave da empresa). Provavelmente a coleta nos meses de novembro e dezembro,
perodo de esforo de atingimento de metas, fechamento de balano fiscal pode ter
contribudo. De qualquer forma, 40% de resposta podem ser considerados razoveis para o
tipo de empresa pesquisada.

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