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50 Anos Cepal PDF
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Cinqenta anos
de pensamento
na CEPAL
/ 1
Organizao de Ricardo Bielschowsky
Volume Q
CEPIl
otecon
CONSELHO # FEDERAL OC ECONOMIA
E D I T O R A R E C O R D
RIO DE JANEIRO SO PAULO
2000
filll II
00027019 - BIBLIOTECA CEPAL
ClP-Brasil. Catalogao-na-fonte
Sindicato Nacional dos Editores de Livros, RJ.
CDD - 336.09168
00-0143 CDU - 339.923(8 6)
ISBN 85-01-05946-3
VOLUME I
APRESENTAO 9
491
CINQENTA ANOS DE PENSAMENTO NA CEPAL
VOLUME II
492
SUM RIO
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BIBLIOGRAFIA 973
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DEPENDNCIA E DESENVOLVIMENTO NA
AMRICA LATINA*
Fernando Henrique Cardoso e Enzo Faletto
Captulo 2, Un anlisis integrado del desarrollo, in Dependencia y desarrollo en Am rica Latin a, DF,
Siglo Veintiuno Editores, 1969.
<
II. ANLISE INTEGRADA D O DESENVOLVIMENTO
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1. A ANLISE TIPOLGICA:
SOCIEDADES TRADICIONAIS E MODERNAS
'Esta perspectiva de anlise, que pe nfase na passagem de uma sociedade tradicional para um a de tipo
moderno, aparece, em relao especfica Amrica Latina, em trabalhos tais como os de R. Redfield, The
Folk Culture o f Yucatan, Chicago, University o f Chicago Press, 1940, e mais tarde, com uma orientao
decididamente sociolgica, em B. Hoselitz, Sociological Factors in Economic Development, Glencoe, The
Free Press, 1960; especificamente sobre a Amrica Latina, o mesmo autor publicou Economic Growth
in Latin America, em Contributions to the F irst International Conference in Economic History, Estocol
mo, Th e Hague, Mouton & C o., 1960. Entre os autores latino-americanos, foi Gino Germani quern fez
possivelmente a melhor formulao dessa perspectiva; veja-se, por exemplo, desse autor, Poltica y Sociedad
en una poca de Transicin, Buenos Aires, Paids, 1962.
oportuno assinalar aqui que a influncia de livros com o o de Talcott Parsons, The Social System,
Glencoe, T h e Free Press, 1951, ou o de Robert K. Merton, Social Theory an d So cial Structure, Glencoe,
T h e Free Press, 1949, desempenhara um papel decisivo na formulao desse tipo de anlise do desen
volvimento. Por outro lado, Daniel Lerner, cm The Passing ofT raditional Society: M odernizing the M iddle
East, Glencoe, T h e Free Press, 1958, formulou em termos mais gerais, isto , no especificamente orien
tados para o problema do desenvolvimento, o enfoque do tradicionalismo e do m odernism o com o
anlise dos processos de mudana social. Em outros autores enfatizaram-se mais os aspectos psicossociais
da passagem do tradicionalismo para o modernismo, com o em Everett Hagen, On the Theory o f Social
Change, Hom ewood, Dorsey Press, 1962, e D avid McClelland, The Achieving Society, Princeton, Van
Nostrand, 1961.
20 conceito de dualismo estrutural, nesse contexto, encontra-se, por exemplo, em Jacques Lambert, Le
Brsil: Structure Sociale et Institutions Politiques, Paris, 1953, e na perspectiva de um economista, Albert
O . Hirschman, The Strategy o f Economie Development, Yale, Yale University Press, 1958.
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3Ver, por exemplo, Peter Heintz, A nlisis Contextual de los Pases Latinoam ericanos, Berkeley, edio
mimeografada.
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4Ver, especialmente, W. W. Rostow, The Stages o f Economic Growth, A N on-Com m unist M anifest,
Cam bridge, Cam bridge University Press, 1962; Wilbert M oore, Economy an d Society, N ova York,
Doubleday Co., 1955; Kerr, Dunlop e outros, Industrialism an d In dustrial M an, Londres, Heinemann,
1962.
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3 . E s t r u t u r a e p r o c e s s o -, d e t e r m i n a e s r e c p r o c a s
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Para uma anlise desse ponto de vista, ver F. H . Cardoso, Empresrio industriale desenvolvimento econ
mico, So Paulo, Difuso Europia do Livro, 1964, captulos 1 e 2.
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4 . S u b d e s e n v o l v im e n t o , p e r if e r ia e d e p e n d n c ia
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ter certa autonomia de decises, sem que por isso o sistema produtivo e as
formas de distribuio da renda lhe permitam equiparar-se aos pases centrais
desenvolvidos, nem sequer a alguns pases perifricos em processo de desen
volvimento. Acontece essa hiptese, por exemplo, quando um pas rompe os
vnculos que o ligam a um determinado sistema de dominao sem se incor
porar totalmente a outro (Iugoslvia, China, Arglia, Egito, Cuba e inclusive
o Mxico revolucionrio).
Como conseqncia dessa colocao, quando se trata de interpretar glo
balmente um processo de desenvolvimento, necessrio ter presente que no
existe um nexo imediato entre a diferenciao do sistema econmico e a for
mao de centros autnomos de deciso e, portanto, que as anlises devem
definir no s os graus de diferenciao estrutural que as economias e as so
ciedades dos pases que se acham em fase de transio alcanaram no proces
so de integrao ao mercado mundial, mas tambm o modo atravs do qual
se logrou historicamente essa integrao. Tal perspectiva aconselha uma gran
de cautela na interpretao de como se tem efetuado o desenvolvimento eco
nmico e a modernizao da sociedade na Amrica Latina.
Diversos autores ressaltaram o carter de resultado imprevisto que o
desenvolvimento assume na Amrica Latina. Alguns pases, por exemplo, ao
projetar a defesa de seu principal produto de exportao, propuseram uma
poltica de desvalorizao que teve como conseqncia indireta, e at certo
ponto no deliberada, a criao de condies favorveis ao crescimento in
dustrial. Entretanto, seria difcil sustentar que a diferenciao econmica as
sim alcanada em funo de variveis conjunturais do mercado e sem im
plicar um projeto de autonomia crescente e uma mudana nas relaes entre
as classes possa por si s alterar de forma substantiva as relaes de depen
dncia. A esfera poltica do comportamento social influi necessariamente na
forma do processo de desenvolvimento. Por isso, se se parte de uma interpre
tao global do desenvolvimento, os argumentos baseados em puros estmu
los e reaes do mercado so insuficientes para explicar a industrializao e o
progresso econmico. Para que tais estmulos ou mecanismos de defesa da
economia subdesenvolvida possam dar incio a um processo de industrializa
o que reestruture o sistema econmico e social, necessrio que se hajam
produzido no mesmo mercado internacional transformaes ou condies que
favoream o desenvolvimento, mas decisivo que o jogo poltico-social nos
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5. O SUBDESENVOLVIMENTO NACIONAL
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Sobre este ponto, ver Alain Tourane, Industrialisation et conscience ouvrire i So Paulo, em Sociologie
du Travail, abril, 1961.
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portanto, tambm era evidentemente necessrio que se desse nelas certo dina
mismo. A economia norte-americana, ao contrtio, contava com recursos
naturais e com um mercado comprador interno que lhe permitia iniciar um
desenvolvimento mais autnomo com relao s economias perifricas, e ainda
mais, em alguns casos, colocava-se em situao de concorrncia com os pases
produtores de matrias-primas. A relao de dependncia adquire assim uma
conotao de controle do desenvolvimento de outras economias, tanto da
produo de matrias-primas como da possvel formao de outros centros
econmicos. O papel dinamizador da economia dos Estados Unidos referen
te s economias latino-americanas na etapa que antecedeu formao dos
conglomerados atuais , por conseguinte, menos importante que no caso an
teriormente descrito.
Metodologicamente no lcito supor, portanto isso deve ser acen
tuado , que nos pases em desenvolvimento se esteja repetindo a histria
dos pases desenvolvidos. Com efeito, as condies histricas so diferentes:
em um caso se estava criando o mercado mundial paralelamente ao desenvol
vimento, graas ao da denominada s vezes bourgeoisie conqurante, e em
outro tenta-se o desenvolvimento quando j existem relaes de mercado, de
ndole capitalista, entre ambos os grupos de pases, e quando o mercado mun
dial apresenta-se dividido entre o mundo capitalista e o socialista. Tampouco
basta considerar as diferenas como desvios em relao a um padro geral de
desenvolvimento, pois os fatores, as formas de conduta e os processos sociais
e econmicos, que primeira vista constituem formas desviadas ou imperfei
tas de realizao do padro clssico de desenvolvimento, devem ser conside
rados fundamentalmente como ncleos da anlise destinada a tornar intelig
vel o sistema econmico-social.
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7 . P e r s p e c t iv a s p a r a u m a a n l i s e i n t e g r a d a d o
DESENVOLVIMENTO
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DESENVOLVIMENTO, SUBDESENVOLVIMENTO,
DEPENDNCIA, MARGINALIZAO E
DESIGUALDADES ESPACIAIS: POR UM
ENFOQUE TOTALIZANTE*
Osvaldo Sunkel
*Pginas selecionadas (13 a 24, 29 a 31, 33, 34, 39 a 47), in Eure. Revista Latinoam ericana de Estudios
Urbanos Regionales, vol. 1, n 1, Santiago do Chile, Centro Interdisciplinario de Desarrollo Urbano y
Regional/Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (C ID U /C LA C SO ).
A TAREFA
Cinco grandes temas, problemas e/ou processos tm dominado, sem nada que
a eles se contraponha, as preocupaes dos cientistas sociais latino-america
nos e dos latino-americanistas de fora da regio, durante esta ltima dca
da. Uma impressionante proporo da bibliografia pertinente inclui-se no
campo abarcado pelos temas desenvolvimento, subdesenvolvimento, depen
dncia, marginalizao e desequilbrios espaciais.
Esses temas predominam ainda, de maneira crescente, nas reas discipli
nares da economia, sociologia, cincia poltica, psicologia social, planejamento
e estudos regionais, dando margem a que se busquem, com freqncia cada
vez maior, os enfoques interdisciplinares. Como se trata de fenmenos sociais
amplos e complexos, qualquer tentativa de interpretao global ultrapassa a
camisa-de-fora imposta pelos limites de uma determinada disciplina. Con
seqentemente, o estudo de cada uma das reas temticas assinaladas leva,
necessariamente, superao das fronteiras disciplinares, fazendo-se sentir a
necessidade de uma cincia social integradora e de cientistas sociais gene-
ralistas, alm dos especialistas de cada uma das disciplinas formadoras dos
compartimentos estanques que, tradicionalmente, tm constitudo as cincias
sociais.
Para que se possa desenvolver uma disciplina global integradora das cin
cias sociais, uma das precondies que exista uma teoria da estrutura, fun
cionamento e transformao da sociedade. Sem prejuzo do reconhecimento
do pleno valor das teorias existentes da mudana social, particularmente a
marxista, e do recurso freqente a elas neste ensaio preliminar de elaborao
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ocupem seus lugares, atribuindo-se nomes a cada um defes, para com isso
facilitar seu reconhecimento e manipulao num esquema ou arcabouo or
denado. Ao faz-lo, entretanto, realizam-se simultaneamente outras duas ta
refas. Compilam-se fatos adicionais aos j percebidos, e se aprende a descon
fiar de outros que aparecem na viso original; por outro lado, o prprio trabalho
de construir o esquema ou modelo acrescenta novas relaes ou conceitos ao
conjunto original, assim como tambm elimina outros. A manipulao de
dados e de fatos, juntamente com o trabalho terico, acaba por produzir
modelos cientficos, como resultado de um processo interminvel de dar e
receber, no qual a observao emprica e o trabalho terico submetem-se reci
procamente a verificaes e se desafiam mutuamente para realizar novas tare
ias. Os modelos cientficos, por conseguinte, so o produto provisrio dessa
interao com os elementos remanescentes da viso original, qual sero pro
gressivamente aplicados padres de coerncia, em nmero cada vez maior.
Independentemente da depurao que possa sofrer o pensamento, nesse pro
cesso de aproximaes sucessivas de um modelo coerente, bvio que o pon
to de partida o ato cognoscitivo pr-analtico, ou viso ser decisiva
mente influenciado pelos fatores e processos sociais em que esteja imerso o
investigador. 1
Como podemos apreciar pela observao dos indicadores reunidos na
Tabela 1, os principais fatores e processos sociais em que [est] imerso o in
vestigador da realidade latino-americana so, precisamente, o desenvolvimen
to, o subdesenvolvimento, a dependncia, a marginalizao e as desigualda
des espaciais; eles constituem o conjunto definido de fenmenos coerentes
que queremos analisar neste trabalho, buscando uma interpretao integradora.
O ENFOQUE OU VISO
'Osvaldo Sunkel, com a colaborao de Pedro Paz, E l subdesarroUo latinoamericanoy la teoria del desarrollo,
Textos del Instituto Latino-Americano de Planificacin Econmica y Social, Mxico, Siglo XX I Edito
res, Santiago do Chile, Editorial Universitria, 1970, p. 84.
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2Salvo ligeiras modificaes, os pargrafos que se seguem foram expostos no discurso de abertura do VII
Congresso Interamericano de Planejamento, realizado em Lim a em outubro de 1968, e fazem parte de
um artigo publicado sob o titulo de La tarea poltica y terica del planificador en Amrica Latina , na
Revista de la Sociedad Interam cricana de Planificacin , vol. II, n 8, dezembro de 1968, e em Estudios
Internacionales, ano 2, n 4 , janeiro-maro de 1969. Esse mesmo tema desenvolvido em maior profun
didade na obra citada na nota anterior, especialmente nas Partes I e III.
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3A distino entre os fatores internos e externos no mais do que um recurso simplificador inicial,
para facilitar um a exposio ordenada. Posteriormente, examinaremos em maior profundidade essa clas
sificao tradicional, observando que as chamadas estruturas internas so, na realidade, conseqncia
de um processo histrico de interao entre o interno e o externo, e que as chamadas vinculaes exter
nas tm manifestaes internas muito concretas e poderosas.
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A POLARIZAO INTERNACIONAL
Traduzim os aqui pela expresso efeitos retardadores o conceito de backwash effect, elaborado por Myrdal
e utilizado por Higgins para agrupar o conjunto de teorias semelhantes propostas por Myrdal, Singer,
Prebish, Lewis, Mynt, Nurkse e outros pata explicar os efeitos deturpadores, inibitrios e exploradores
que o comrcio exterior de produtos primrios produz nos pases exportadores desses produtos, e que
geraria um processo cumulauvo divergente no desenvolvimento dos pases industrializados, em relao
aos pases exportadores de produtos primrios.
M ais adiante, abordaremos com maiores detalhes esse novo tipo de empresa mundial, tambm conheci
d a com o empresa multinacional, corporao internacional etc.
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Por tudo o que foi dito, fica claro que o processo de industrializao atra
vs da substituio de importaes, embora tenha sido induzido e estimulado
pela crise das relaes econmicas internacionais, em geral, e pela crise e difi
culdades do balano de pagamentos de nossos pases, em particular, alm de
ter sido induzido por uma poltica deliberada, no foi efetuado nos moldes
de um isolamento do exterior, seguindo a orientao de uma poltica autr
quica, como se assinalou em algumas ocasies, mas, ao contrrio, realizou-se
atravs do estabelecimento de vnculos novos, poderosos e crescentes com as
economias estrangeiras, particularmente com os Estados Unidos. A industria
lizao no permitiu atenuar os laos de dependncia com o exterior; as eco
nomias primo-exportadoras esto fatalmente condenadas, por sua prpria
estrutura, a depender basicamente desses vnculos, a menos que o processo de
industrializao venha justamente a alterar essa situao, o que obviamente
no aconteceu.
Em outras palavras, e num nvel de generalidade mais elevado, a etapa ou
modelo de industrializao atravs da substituio de importaes, da mesma
forma que o modelo e o perodo de crescimento para fora que a precedeu,
ainda que com modalidades diferentes e muito mais complexas, constitui, em
ltima instncia, uma nova forma de insero das economias subdesenvolvi
das, numa outra etapa de sua evoluo, no arcabouo de um sistema econ
mico mundial modificado.
Muito embora este se estruture, como antes, com base em economias
dominantes (desenvolvidas) e dependentes (subdesenvolvidas), estreitamente
vinculadas entre si, preciso ter em mente que o novo modelo apia-se, em
termos operacionais, no grande conglomerado transnacional que emergiu nas
ltimas dcadas, sobretudo nos Estados Unidos, em conseqncia, em gran
de medida, da enorme expanso dos contratos do setor pblico especial
mente dos setores de armamentos e de explorao espacial e do progresso
tecnolgico espetacular que, em larga medida, derivou dessa expanso.6
6Ver Celso F u rad o , La concentracin del poder econmico en los Estados Unidos y sus proyecciones
en Amrica Latina, Estudios Internacionales, vol. I, n \ 3 e 4. Desse mesmo autor, ver La reestructuracin
de la economia internacional y las relaciones enere Estados Unidos y Amrica Latina , e tambm, de C.
Cooper e F. Chesnais, La ciencia y la tecnologa en la integracin europea ; estes dois ltimos trabalhos
foram incluidos em O . Sunkel (org.), Integracin p o ltica y econm ica: L a experiencia y e l proceso
latinoam ericano, Santiago, Editorial Universitaria, 1970.
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A POLARIZAO INTERNA
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de discriminao racial, social, cultural, poltica etc., que podem acabar por se
traduzir na perda do acesso aos meios de produo e transferncia indispens
veis para se obter, manter e incrementar uma renda adequada e estvel.
O que vimos expondo implica que, em minha opinio, o fenmeno da
marginalizao no privativo dos pases subdesenvolvidos, tampouco uma
etapa necessria e inevitavelmente supervel de sua evoluo, num hipottico
continuum de desenvolvimento-subdesenvolvimento ou de sociedade tradi
cional/primitiva moderna. Muito pelo contrrio, creio que, para compreen
der o fenmeno da marginalizao em toda a sua complexidade, preciso rela
cion-lo com o processo de subdesenvolvimento, do qual ele uma parte
essencial, como tambm o o processo da dependncia, com o qual, por isso
mesmo, tambm deve ser vinculado. Para tanto, permito-me arriscar a hip
tese de que o subdesenvolvimento, a marginalizao e a dependncia so trs
aspectos, manifestaes ou conseqncias do processo geral de evoluo do
sistema capitalista internacional; para compreend-lo em sua essncia e suas
manifestaes, necessrio, portanto, ter uma viso da estrutura desse sistema,
de seu modo de funcionamento e das transformaes estruturais e operacionais
por que ele passa em seu processo evolutivo.
Ora, numa economia subdesenvolvida dependente, a dinmica do siste
ma fundamentalmente dada pela expanso das atividades primrias de ex
portao e pela industrializao substitutiva. Trata-se, portanto, de determi
nar o efeito dessas formas de expanso econmica sobre a disponibilidade das
fontes de uma renda razovel e estvel e de acesso a elas s quais fizemos
referncia no pargrafo 6, ou seja: as oportunidades de emprego remunerado,
o acesso propriedade, as possibilidades de exerccio das funes empresa
riais, artesanais, das profisses liberais e dos ofcios, e tambm a participao
em sistemas de transferncia de renda. Como foi assinalado no pargrafo referi
do, o enfoque habitual, empregado especialmente nos modelos de planeja
mento e nas projees do emprego, consiste em supor que este determinado
pela disponibilidade de capital, presumindo-se uma tecnologia constante e
homognea. Assim definida a quantidade de capital necessria para dar em
prego a uma pessoa num nvel mdio de produtividade, procura-se calcular a
taxa de investimento necessria para empregar uma populao ativa que cresa
num determinado ritmo. O problema reside, simplesmente, em conseguir uma
taxa de poupana suficiente para financiar um nvel e um ritmo de expanso
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nas economias dos pases subdesenvolvidos, por meio das subsidirias dos
conglomerados transnacionais extrativistas, manufatureiros, comerciais e fi
nanceiros > ficar patente que deve haver uma estreita ligao entre esses
prolongamentos dos pases desenvolvidos nos subdesenvolvidos e as ativida
des, grupos sociais e regies desenvolvidos, modernos e avanados dos pases
perifricos.
Assim considerando o sistema global, alm da diviso entre os pases de
senvolvidos e os subdesenvolvidos, obtemos outros dois componentes:
a) um complexo de atividades, grupos sociais e regies que, embora se
encontrem geograficamente situados em Estados nacionais diferentes, confi
guram a parte desenvolvida do sistema global, e se acham estreitamente liga
dos entre si, no plano transnacional, atravs de uma multiplicidade de inte
resses concretos e de estilos e nveis de vida semelhantes, alm de fortes
afinidades culturais;
b) um complemento nacional de atividades, grupos sociais e regies que
esto parcial ou totalmente excludos da parte nacional desenvolvida do siste
ma global, e sem nenhum vnculo com as atividades, grupos e regies simila
res de outras naes.
De acordo com essa viso do desenvolvimento/subdesenvolvimento, que
procura incorporar os aspectos de dominao/dependncia, marginalizao e
desequilbrios espaciais que so parte integrante dele, verifica-se que os cha
mados pases desenvolvidos so aqueles em que prevalece a estrutura econ
mica, social e espacial desenvolvida, enquanto as atividades, grupos sociais e
regies atrasados e marginalizados constituem fenmenos excepcionais, limi
tados, e aparecem como situaes de importncia mais secundria.
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Vamos agora a um breve pargrafo final, para sugerir que tambm convi
ria investigar as manifestaes espaciais das quatro categorias de estrutura
produtiva e dos mecanismos de transferncia de renda assinalados no comeo
desta seo, de acordo com a tipologia esboada, tanto no plano inter-regio
nal quanto no urbano-rural, no interurbano e no intra-urbano. Em geral, como
a estrutura produtiva e de transferncia implica uma grande heterogeneidade
de modos de produo inter-relacionados, vigorosos mecanismos adminis
trativos e, ao mesmo tempo, uma grande desigualdade da renda, a distribui
o espacial da atividade econmica (nela incluindo o consumo) tende, em
geral, para uma forte concentrao urbana, assim como, ao mesmo tempo,
para uma segregao intra-urbana, pelo menos nas cidades principais, nas quais,
como foi anteriormente assinalado, coincidem as atividades econmicas (exceto
as extrativistas), as estruturas de poder e sua expresso administrativa e finan
ceira e os centros de consumo das rendas menores ou maiores, conveniente
mente discriminadas em sua expresso espacial. A tipologia das situaes e
suas combinaes, qual fizemos aluso, bem como sua correspondente ma
nifestao espacial resultam, como vimos, da interao das diferentes formas
de ligao do setor internacionalizado local, por um lado, com a economia
dominante e, por outro, com os setores marginalizados e no modernizados
do pas. Nas sees anteriores, depositamos particularmente a nfase nas rela
es nacionais. Entretanto, de grande importncia voltarmos s vinculaes
internacionais, a fim de deixar claro, fora de qualquer dvida, que, assim como
o processo de marginalizao interna apia-se numa certa combinao deter
minada de estruturas produtivas e de transferncia, o mesmo acontece em
relao ao setor internacionalizado, ao qual tambm correspondem uma es
trutura e uma superestrutura internacionais, bem como os respectivos meca
nismos de transferncia de renda.
A ESTRUTURA E A SUPERESTRUTURA DO
SISTEMA ECONMICO MUNDIAL
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desses vnculos, por conseguinte, essencial ter uma idia clara das caracters
ticas do sistema internacional em que estamos inseridos. Para isso, conve
niente reconhecer desde logo que o sistema econmico internacional, como
qualquer outro sistema social, , simultaneamente, um sistema de poder
um sistema de dominao/dependncia que tem favorecido, sistematicamen
te, o desenvolvimento dos pases hoje desenvolvidos e o subdesenvolvimento
dos pases atualmente subdesenvolvidos. Historicamente, esse sistema inter
nacional passou por diversas fases, que so as do mercantilismo, a do libera
lismo e a atual, que chamaremos de neomercantilismo, nas quais foram-se
modificando tanto o centro hegemnico principal quanto a natureza de suas
formas de dominao.
O principal agente produtivo do sistema neomercantilista de dominao
aquilo a que se poderia chamar a infra-estrutura do sistema atual das rela
es econmicas internacionais uma nova e poderosa instituio, que
chamaremos de conglomerado transnacional. A caracterstica mais destacada
do conglomerado transnacional ( c o n t r a ) a integrao de suas atividades,
integrao esta que abrange segmentos das economias de um nmero consi
dervel de pases, dentro dos limites de um nico sistema decisrio. O obje
tivo final do c o n t r a a maximizao dos lucros a longo prazo, mas esse ob
jetivo se traduz num certo nmero de objetivos imediatos, tais como a
manuteno e a ampliao das fontes de matrias-primas e dos mercados, assim
como um alto grau de progresso tecnolgico no desenvolvimento de novos
produtos e processos.7
Em outras palavras, a principal caracterstica do sistema atual e, prova
velmente, do futuro sistema das relaes econmicas internacionais a pe
netrao da economia dos pases subdesenvolvidos pelos agentes econmi
cos mais poderosos da economia dos pases desenvolvidos e, muito
particularmente, pelos da economia estadunidense, que o centro predo
minante do sistema capitalista na atualidade. De fato, a economia norte-
americana vem experimentando, desde o fim do sculo XIX, uma evoluo
institucional na natureza de seu sistema produtivo, a qual favoreceu uma
grande concentrao da capacidade produtiva em empresas gigantescas, de
7N . Girvan e O . Jefferson, Corporate vs. Caribbean Integration, New-World Quarterly, vol. IV, n 2,
1968, Jamaica, pp. 51-52.
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*Ver, especialmente, Economic Concentration, Hearings before the Subcommittee on Antitrust and
M onopoly o f the Com munity on the Judiciary, U .S. Senate, Eighty-Eighth Congress, Second Session,
U .S. Government Printing Office, Washington, 1964.
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Galbraith, John Kenneth, The New Industrial State, Boston, Houghton Mifflin, 1967.
554
TEXTO S SE LEC IO N A D O S
l0p. cit.
555
CIN Q ENTA A N O S DE PENSAM ENTO NA CEPAL
rateio desses custos na produo total sempre crescente, que inclui a produ
o vendida nos mercados metropolitanos e nos mercados mundiais. Por con
seguinte, a incorporao de um nmero cada vez maior de consumidores, tanto
nacionais quanto estrangeiros, absolutamente necessria para sua rentabili
dade a longo prazo. De acordo com Galbraith, a introduo de bens de con
sumo cosmticos, motocicletas, rdios transistorizados, conservas, bici
cletas, discos fonogrficos, filmes, cigarros norte-americanos nos pases
subdesenvolvidos considerada de extrema importncia na estratgia da ex
panso econmica. O referido autor tambm nos recorda que produtos como
o tabaco, o lcool e o pio, que significavam uma habituao progressiva, foram
considerados, em sua poca, produtos de importncia estratgica no comr
cio, uma vez que permitiam a penetrao nos mercados e a conservao deles.
Fica claro, portanto, que a estratgia convencional do desenvolvimento eco
nmico, concebida como o desenvolvimento de uma sociedade capitalista de
consumo semelhante norte-americana ou europia, , na realidade, a es
tratgia a longo prazo de maximizao dos lucros do Sistema Industrial e
do c o n t r a , estratgia esta que se baseia, de maneira preponderante, na ex
panso de suas subsidirias transnacionais e na homogeneizao da cultura
de consumo no mundo inteiro.
Em geral, tem-se admitido que os pases capitalistas, particularmente os
subdesenvolvidos, fizeram esforos especiais para atrair o capital privado es
trangeiro, uma vez que sentiam necessidade de capital, tecnologia, capacida
de empresarial e novos mercados externos, elementos estes que o capital pri
vado estrangeiro supostamente traz consigo. Mas a natureza do capital
estrangeiro tradicional muito diferente da do novo sistema industrial in
ternacional, constitudo pelos c o n t r a s . Observa-se, com clareza cada vez
maior, que os aportes desejados no so necessariamente assim.
Com efeito, os aportes de novos capitais so mnimos, uma vez que as
subsidirias so financiadas, em propores elevadssimas, com recursos fi
nanceiros locais, e suas remessas de lucros, juros, pagamento de royalties, as
sistncia tcnica, insumos externos etc. representam grandezas vrias vezes
superiores, de modo que a drenagem lquida de recursos substancial (sem
contar os habituais superfaturamentos em cada uma das rubricas de pagamen
tos ao exterior, que so particularmente facilitados pelo fato de, com freqn
cia, tratar-se de transaes nominais internas dos conglomerados).
55 6
TEX TO S S E LE C IO N A D O S
557
C IN Q EN TA A N O S DE PEN SAM ENTO NA CEPA L
558
TEX TO S S ELE C IO N A D O S
l3GeorgeW. Ball, Making World Corporations into World Citizens , War Peace Report, outubro de 1968.
559
CIN Q EN TA A N O S DE PEN SAM ENTO NA CEPA L
560
TEXTO S S E LE C IO N A D O S
,3Kari Levitt, Canad: Economic Dependence and Political Dsintgration , New-W orld Quarterly, vol.
IV, n 2, Jamaica, 1968.
561
CIN Q EN TA A N O S DE PENSAM ENTO NA CEPAL
G rfico 1
562
TEX TO S S E LE C IO N A D O S
563
CIN Q EN TA A N O S DE PENSAM ENTO NA CEPAL
G rAfic o 2
564
TEXTO S S E LE C IO N A D O S
G rAfic o 3
565
CIN Q ENTA A N O S OE PEN SAM ENTO N A CEPA L
Por fim, muito provvel que a essa mobilidade social interna tambm
corresponda uma mobilidade social externa, particularmente entre o segmen
to de alta renda de nossos pases e os pases centrais que integram o ncleo do
sistema transnacional, o que constitui, evidentemente, um mercado interna
cional de trabalho para os recursos humanos com alto nvel de qualificao.
D a a emigrao macia de profissionais e tcnicos de nossos pases a cha
mada evaso de crebros e da tambm o fluxo inverso de especialistas e
administradores, para orientar e organizar nosso processo de modernizao e
desenvolvimento. O grfico anterior procura ilustrar esse conjunto de pro
cessos de mobilidade social interna e externa.
O processo de desintegrao social que se delineou nos pargrafos ante
riores tambm afeta as instituies sociais em que se articulam e se expressam
os diversos grupos e setores. Por conseguinte, tendncias semelhantes s des
critas em relao ao conjunto da sociedade devem ser encontradas no Estado,
na Igreja, nas foras armadas, nos partidos polticos de base relativamente ampla
e nas universidades. A crise vivida por cada uma dessas instituies tem carac
tersticas singulares, conforme a combinao especial de grupos que as com
ponham, mas tambm de acordo com a intensidade com que sejam adotados,
em cada uma delas, os processos de integrao transnacional e de desintegra
o nacional, e com a forma como estes afetem sua estrutura e suas funes.
566
NATUREZA E IMPLICAES DA
"HETEROGENEIDADE ESTRUTURAL
DA AMRICA LATINA*
Anbal Pinto
'Publicado em E l trimestre econmico, vol. 37(1), n 143, Mxico, O.F., Fondo de Cultura Econmica,
janeiro-maro de 1970.
1) Neste artigo, que est relacionado e coordenado com outros que discor
rem sobre a mesma questo geral,1sero discutidos os seguintes aspectos:
a) A natureza da heterogeneidade estrutural das economias latino-ameri
canas e suas diferenas do enfoque clssico do dualismo;
b) As implicaes da referida heterogeneidade para a dinmica do desen
volvimento latino-americano.
A anlise ser feita num nvel bastante elevado de abstrao, consideran
do a Amrica Latina em seu conjunto; na parte final, entretanto, sero leva
das em conta algumas situaes nacionais ou regionais especficas.
569
CIN Q EN TA A N O S DE PENSAM ENTO NA CEPA L
570
TEX TO S S E LE C IO N A D O S
571
CIN Q EN TA A N O S DE PENSAM ENTO NA CEPAL
P R O D U T O IN T E R N O B R U T O P O R P E SSO A O C U P A D A * N O S E S T A D O S
U N I D O S E N A G R -B R E T A N H A , 1960
II. Servios 90 98
Fonte: Yearbook of National Accounts Statistics 196$; Statistical Abstract o f the United States, 1964; e Annual Abstract
of Statistics.
* Pelo custo dos fatores.
JVer, sobre o assunto, La mano de obra y el desarrollo econmico de Amrica Latina en los tiltimos
aos*, CEPAL, E /C N .1 2 /L .1 , trabalho preparado por Zygmunt Slawinski e apresentado no seminrio or
ganizado pela O IT e realizado no Rio de Janeiro, Brasil, em outubro de 1964. Ver tambm A. Pinto,
Concentracin del progreso tcnico y de sus frutos en el desarrollo de Amrica Latina*, E l Trimestre
Econmico, n 125, Mxico, 1965.
572
TEXTO S S E LE C IO N A D O S
7) Mas o que foi dito anteriormente deve ser visto em conjunto com o outro
aspecto: o da significao das diversas camadas.
Para ir essncia do assunto, poderamos afirmar o seguinte: que, enquanto
as atividades, as populaes e as reas atrasadas, marginalizadas, ou como
quer que se queira cham-las, representam fraes pequenas ou insignifican
tes na estrutura global dos pases centrais, verifica-se o contrrio no mbito
latino-americano (e no subdesenvolvido em geral).
Estimativas preliminares da CEPAL para 1960. Naturalmente, as propores da populao ativa incorpo
radas nas diversas camadas variam consideravelmente em cada setor. Em termos sucintos, a percentagem
retida na camada primitiva* da indstria relativamente baixa, ao passo que bastante alta no setor
agrcola.
Com o compreensvel, essa heterogeneidade substancial segue a m esm a direo e , em grande medida,
a principal causa da integrao interna incompleta ou m uito precria dos sistemas. A baixa produtividade
e os escassos excedentes* comercializveis ou intercambiveis de alguns setores impedem ou limitam, de
feto, suas relaes com os demais. Poderamos acrescentar que tambm ocorre algo semelhante no plano
internacional: as relaes so m ais im portantes e dinm icas entre as econom ias industrializadas
(diversificadas e homogeneizadas* em termos do progresso tcnico) do que entre elas e as subdesenvol
vidas.
573
CIN Q EN TA A N O S DE PEN SAM ENTO NA CEPAL
Isso no significa, como escreveu Hirschman recentemente, uma desiluso com a industrializao,
vista assim , em termos gerais, mas uma reconsiderao de um tipo especfico de industrializao
substitutiva. (Ver T h e Political Economy o f Import-substituting Industrialization in Latin America ,
The Quarterly Jou rn al o f Economics, vol. LX XXII, fevereiro de 1968. Publicado tambm em E l Trimestre
Econmico.)
574
TEXTO S S ELE C IO N A D O S
7Observe-se que esta concluso (sem ser uma deduo analgica) tem sua contrapartida no que ocorreu
no plano internacional. Tampouco nesse caso realizaram-se as suposies otimistas do sculo X IX a res
peito da disseminao e da diviso, em escala mundial, das melhorias da produtividade nos centros in
dustrializados. Ao contrrio, evidente que as desigualdades iniciais foram acentuadas.
'Estudo Econmico da Europa, 1954, Organizao das Naes Unidas (pp. 138 e 139).
575
CIN Q EN TA A N O S DE PEN SAM ENTO NA CEPA L
Convm levar em conta que, se esse problema aliviou-se em pocas mais recentes, isso se deveu, princi
palmente, emigrao macia de mo-de-obra para outros pases europeus.
Sydney Dell, Economic Integration and the American Example, The EconomicJournal, maro de 1959.
576
TEX TO S S ELEC IO N A D O S
11) No que se refere Amrica Latina, a primeira coisa que se deveria levar
em conta que, depois de tantas dcadas de crescimento para fora e para
dentro, entre 40% e 50% da populao latino-americana continua margina
lizada dos benefcios do desenvolvimento e tem uma renda mdia semelhante
dos pases da sia e da Africa.
Lamentavelmente, no dispomos de antecedentes que permitam avaliar
qual foi e continua a ser o ritmo de incorporao das populaes no chamado
setor moderno, embora esteja comprovado que alguns ncleos fundamen
tais desta camada, como a indstria manufatureira e os servios bsicos, di
minuram suas taxas de absoro na dcada de 1960, comparada dcada
anterior."
De qualquer modo, para uma verificao aproximada, podemos examinar
a evoluo ocorrida em alguns pases representativos no tocante incorporao
577
CIN Q EN TA A N O S DE PENSAM ENTO NA CEPA L
B R A SIL : D IS T R IB U I O D A P O P U L A O P O R
R E A S D E D E S E N V O L V IM E N T O
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TEXTO S S E LE C IO N A D O S
E Q U A D O R : D IS T R IB U I O D A P O P U L A O P O R R E G lO E S
P E R U : P O P U L A O R E C E N S E A D A N A R E G I O C O S T E IR A
E D E M A IS R E G I E S , E M 1945 E 1965
(E m m ilhes de habitantes)
Fonte: Estimativas baseadas nos censos de 1940 e 1961. Os dados censitrios das circunscries menores foram
extrapolados de acordo com ndices regionais de crescimento.
Nota: A definio de Litoral no se restringe demarcao topogrfica habitual (por exemplo, a regio costeira com
1.500 m de altitude). Algumas circunscries foram excludas ou includas de acordo com o grau de integrao na
economia exportadora no mineradora da vertente ocidental dos Andes. Essa definio d margem atribuio de
uma populao maior regio litornea do que a resultante da observncia das definies habituais. A diferena, en
tretanto, relativamente pequena (menos de 250 mil habitantes em 1965) e no modificaria a tendncia para o cres
cimento do conjunto das demais regies*.
579
CIN Q EN TA A N O S DE PENSAM ENTO NA CEPA L
,2Creio que Wright Mills foi um dos primeiros a chamar a ateno para esse aspecto, num colquio sobre
Resistncia mudana, realizado no Brasil (1960). O artigo figura em sua antologia Poder, poltica y
pueblo (FCE, 1964, p. 109).
' C om respeito ao significado econmico e social dos aumentos reais e nominais de produtividade
(em virtude da poltica econmica, de presses de grupos e de outros fatores), remeto a m eu artigo
Concentracin del progreso tcnico y de sus frutos en el desarrollo latinoamericano , E l Trimestre
Econmico, n 125, janeiro-maro de 1965.
580
TEXTO S S E LE C IO N A D O S
14) A nosso ver (e sabemos que, quanto a isso, existem claras diferenas de
opinio),15 mais importante do que a questo anterior a outra alternativa: a
de que, nas condies atuais, possvel que os setores modernos tenham ad
quirido um grau considervel (embora sempre relativo e condicionado) de
autonomia interna no externa, convm notar , isto , eles tendem a
crescer apoiados em suas prprias foras, estabelecendo circuitos prprios de
receita-despesa, poupana-investimento etc. Visto por outro prisma, isso sig
nifica que (excetuados os esforos retificadores da poltica pblica) sua ten
dncia espontnea aponta na direo de uma irradiao menor para a peri
feria interna e de uma concentrao (ou apropriao) maior de seus ganhos
de produtividade.
So demasiadamente bvias as desvantagens dessa tendncia, a partir de
uma viso nacional, de modo que no nos estenderemos nesse ponto. Tam
bm se pode pr em dvida a economicidade geral do processo, aspecto este
que tampouco abordarei, por j ter sido amplamente discutido nos documentos
referentes distribuio regional da atividade econmica.16Em contrapartida,
interessa-nos discorrer especulativamente sobre as oportunidades de pros
peridade que esse esquema oferece.
MConvm lembrar que 50% da populao praticamente no participa do mercado industrial. (Ver E l
proceso de industrializacin en la Am rica Latina.)-
Por exemplo, em relao aos que acreditam que o setor moderno emergiu custa dos outros e que a
explorao destes indispensvel para seu funcionamento idia que no compartilhamos em sua
essncia.
>6Ver Estudio econmico de Am rica Latin a, 1968, cap. II.
581
C IN Q EN TA A N O S DE PENSAM ENTO NA CEPAL
Parece til contrastar essa contradio bsica com a que germinou na fase
de crescimento voltado para fora. Como bem afirmou Jorge Ahumada, ela
residiu na dissociao entre uma estrutura produtiva simples, pautada nas
atividades primrias de exportao, e a estrutura diversificada da demanda e
do gasto, determinada pelo nvel e sobretudo pela concentrao da renda. Cabia
s importaes resolver essa contradio.
Produzida a contrao ou o estrangulamento da capacidade de importa
o, os pases empreenderam a tarefa de readaptar suas estruturas internas
de produo ao padro da demanda. Entretanto, em vista de causas diversas e
conhecidas, desde a distribuio da renda at a internalizao do efeito de
monstrao (com a produo domstica dos bens proibidos ou desconheci
dos em certa poca), essa estrutura de produo voltou as costas para a reali
dade essencial da baixa renda mdia e se empenhou em reproduzir a estrutura
correspondente a economias em estgio muito superior de desenvolvimento.
Nisso parece residir uma das causas profundas do chamado esgotamento
da industrializao fcil. Satisfeita a demanda da populao relativamente
pequena de alta renda, o sistema retoma o passo e/ou se esfora por apress-
lo, concentrando ainda mais a renda e/ou ampliando ficticiamente o mer
cado, atravs da dilatao dos prazos, da ampliao das facilidades, da incitao
,7Poder-se-ia alegar que, no setor moderno, provvel que a renda p er capita ultrapasse mil dlares por
ano e que, de qualquer m odo, se a dimenso absoluta relativamente pequena, convm recordar que
tambm existem pases pequenos que so altamente industrializados. Esse raciocnio, entre outras coisas,
desconsidera aspectos como os seguintes: (a) o contexto histrico e as condies gerais internas que cer
caram a industrializao, por exemplo, dos pequenos pases desenvolvidos europeus; (b) a elevada pro
poro da produo manufatureira que exportada (extenso do mercado interno); e (c) a considervel
homogeneizao (sob qualquer ponto de vista) da sociedade interna.
58 2
TEXTO S S E LEC IO N A D O S
ao segundo automvel etc. Tudo isso com uma imensa drenagem dos re
cursos financeiros e das poupanas potenciais, isto , aquelas que escoam
para o financiamento do consumo em vez de alimentar o investimento real.
16) Convm deixar registrado aqui, ainda que de passagem, um par de idias
a propsito do consumo conspcuo. Em primeiro lugar, quanto a esse pr
prio conceito. Como fica meridianamente claro, ele no est relacionado com
a natureza dos bens e sim com outros aspectos, como, por exemplo, que se
trata de um consumo que se circunscreve, em carter total ou absoluto, a uma
pequena minoria e que, por isso mesmo, distingue-se do padro da demanda
ou dos gastos da maioria, que so condicionados pela renda mdia. Essa a
razo evidente pela qual o automvel nos Estados Unidos ou na Alema
nha no um objeto conspcuo, mas o numa economia subdesenvol
vida, que tem um tero ou menos da renda per capita desses pases, o que no
significa que se deva ou se possa suprimir em carter absoluto a utilizao
desse e de outros bens conspcuos.
Em segundo lugar e isso o mais importante , poucos prestaram
ateno ao maior custo social implicado nas novas formas de consumo
sunturio. Em termos sucintos, o consumo tpico dos grupos tradicionais
de alta renda era relativamente barato, em termos de custos de oportuni
dade: traduzia-se, principalmente, numa criadagem numerosa, em comidas
e bebidas finas e em residncias de luxo costumes que reivindicavam, to
dos eles, fatores relativamente abundantes, sem muitos empregos alternati
vos. bem diferente o caso atual. Os consumos sunturios de nossa poca
requerem muito capital e fora de trabalho, alm de uma capacidade empre
sarial altamente qualificada (por exemplo, indstria automobilstica ou ele
trnica). Nos locais onde esses fatores so abundantes ou seja, nas econo
mias desenvolvidas , esse problema reduzido (embora de modo algum
desaparea, como foi amplamente destacado por autores como Galbraith,
Sweezy e outros), mas, nos nossos, ele adquire uma significao primordial,
sobretudo uma vez que esses tipos de produo tambm implicam um alto
componente importado no apenas em insumos e equipamentos, mas tambm
em pagamentos feitos ao exterior.
Por outro lado, tambm no se deve esquecer a clara implicao financei
ra dos diferentes padres de consumo conspcuo. Em sntese, os padres
novos ou modernos requerem uma mobilizao macia de recursos, parte
583
CIN Q EN TA A N O S DE PENSAM ENTO NA CEPAL
,sVer C arlos M atus, Algunas cuestiones bsicas para la discusin de una estrategia del desarrollo
latinoamericano, ILPES, texto mimeografado, 1968.
584
TEXTO S S E LEC IO N A D O S
desse setor representa um fator muito vantajoso, tanto porque nele se enraza
grande parte do potencial real de investimento (produtos intermedirios
bsicos e de capital, inclusive indstrias de consumo durvel de uso alternati
vo entre investimento e consumo) e do potencial de poupana.19
Por outro lado, e diante dessa realidade, postula-se uma reconverso
desse setor, de tal modo que seu potencial, em vez de servir primordialmen
te aos interesses e reivindicaes de uma caricatura de sociedade abasta
da, dedique-se a transmitir seu progresso ao restante da economia, a ele
var as populaes, as reas ou os setores atrasados. So abundantes as
ilustraes simples mas eloqentes desse assunto: o ao pode servir para
construir arranha-cus de escritrios ou para fabricar ferramentas ou ma
quinaria agrcola; a indstria automotiva pode produzir automveis caros
ou caminhes; o cimento pode ser empregado em grandes manses ou em
obras de irrigao ou em estradas etc. No se trata, insistimos, de um isto
ou aquilo, mas de uma modificao substancial das propores destinadas
aos diferentes objetivos.20
Parece evidente que um modelo m oda sovitica difcil de imaginar, nas atuais condies latino-
americanas.
20Ver uma discusso bastante ampla desses aspectos no documento da CEPAL apresentado na Conferncia
de Lim a (1969), Movilizacin de recursos internos, E /C N .12/827.
58 5
CIN Q EN TA A N O S DE PENSAM ENTO NA CEPA L
20) Por ltimo, tambm parece evidente que urna perspectiva como a aqui
esboada no tem nenhum parentesco com as velhas polticas redistri-
butivas. Ao contrrio, seu objetivo alterar alguns condicionamentos
bsicos das desigualdades extremas, tais como os que estabelecem os n
veis de produtividade, as situaes de emprego, o raio das oportunidades
da massa mais ou menos marginalizada do processo de desenvolvimento e
mudana etc.21
Argentina 24 55 7 2
Venezuela 20 72 26 5
Chile 21 53 24 5
Mxico 16 51 35 8
Brasil 14 42 42 10
Peru 10 40 56 14
Amrica Central 7 32 60 16
21Ver, a esse respeito, E /C N . 12/770/Add., Estudios sobre la distribucin del ingreso en Amrica Latina,
Caracas, 2 a 13 de maio de 1967.
586
TEXTO S S ELEC IO N A D O S
Olhando por esse prisma, pode-se deduzir que a preocupao argentina com sua integrao nacional
tem mais a ver com a incorporao espacial, isto , com o aproveitamento de suas reas atrasadas e
insuficientemente povoadas, do que com a incorporao social , ou seja, com a incorporao de impor
tantes populaes marginalizadas.
23N o que diz respeito ao Mxico, seria interessante avaliar a importncia que tem para esse assunto uma
de suas atividades mais dinmicas o turismo, que ao mesmo tempo relativamente moderno e alta
mente utilizador de um a fora de trabalho pouco qualificada ou no especializada.
587
CIN Q EN TA A N O S DE PENSAM ENTO NA CEPAL
Seja como for, e ainda que numa medida distinta, podemos dizer que se
levanta para todos uma interrogao: saber se o padro concentrador de
desenvolvimento que foi anteriormente analisado compatvel com progres
sos substantivos e num prazo adequado, no sentido da incorporao e da
homogeneizao.
588
ALM DA ESTAGNAO: UMA DISCUSSO
SOBRE O ESTILO DE DESENVOLVIMENTO
RECENTE DO BRASIL*
Maria da Conceio Tavares e Jos Serra
**Trabalho includo em A. Bianchi (org.), Am rica Larina: Ensayos de Interpretacin Econmica, Santia
go, Ed. Universitria, 1969, pp. 120-149-
591
CIN Q EN TA A N O S DE PEN SAM ENTO NA CEPAL
I ESTAGNAO OU CRISE?
592
TEXTO S S ELE C IO N A D O S
'Ver a introduo de Antnio Castro ao seu livro Sete ensaios sobre a economia brasileira, Rio de Janeiro,
Ed. Forense, 1970.
593
CIN Q EN TA A N O S DE PENSAM ENTO NA CEPA L
594
TEX TO S S E LE C IO N A D O S
1. Na parte final do seu artigo, Celso Furtado analisa dois casos de estagna
o econmica na Amrica Latina, correspondentes a pases que se industria
lizaram preservando um importante setor pr-capitalista e, de outro lado, pases
que o fizeram sem possuir um setor tradicional remanescente ou, ento, ab
sorvendo-o. No primeiro caso ao contrrio do que se verifica no segundo
manter-se-iam, ao longo do processo de industrializao, segundo Furta
do, uma oferta ilimitada de mo-de-obra e nveis salariais regulados por pa
dres de vida prevalecentes no setor pr-capitalista. Visto que este caso tende
a representar as condies mais gerais na Amrica Latina e especialmente
no Brasil , vamos privilegiar sua anlise.
Furtado vincula a estagnao econmica perda de dinamismo do pro
cesso de industrializao apoiado na substituio de importaes. Neste sen
tido, preocupa-se com a evoluo e comportamento da estrutura da deman
da, que dependente, por sua vez, da distribuio da renda. Considera que a
industrializao no foi de modo algum capaz de alterar substancialmente os
padres de distribuio da renda, altamente concentrados (herana da econo
mia primrio-exportadora), falhando em criar um mercado socialmente inte
grado. Ao contrrio, o mercado tendeu a orientar-se para a satisfao da de
manda diversificada dos grupos de rendas mais altas.
Com isso, progressivamente, a faixa de substituies possveis e rent
veis foi-se restringindo a bens de consumo durveis de maior valor e bens de
capital, que supem, em geral, um coeficiente de capital por trabalhador mais
alto que nas atividades tradicionais. E a magnitude da demanda, em cada
novo item a ser substitudo, foi-se revelando relativamente pequena, o que
veio criar importantes problemas de escala. Que deveria, portanto, ocorrer?
Tomemos, em primeiro lugar, a economia como um todo. Em termos de
alocao alternativa de recursos, verifica-se nos diferentes subsetores da inds
tria uma reduo da relao produto-capital (dada a concentrao dos investi
mentos em atividades de maior coeficiente capital-trabalho), o que resulta num
ritmo menor de crescimento para o conjunto da economia. Alm disso, uma
menor demanda de mo-de-obra por unidade de investimento significa uma
reduo relativa do ritmo de absoro de mo-de-obra; isto, em condies de
salrios estveis, reduz a massa de salrios em proporo ao produto industrial.
595
CIN Q EN TA A N O S DE PENSAM ENTO NA CEPAL
596
TEXTO S S E LE C IO N A D O S
3Ao referir-se aos subsetores de maior densidade de capital e, portanto, como se diz, de menor relao
produto-capital, Furtado no se refere aos ramos de bens intermedirios, que so precisamente os que,
nas fases avanadas do processo de industrializao substitutiva, passam a exigir dotaes de capital do
trabalhador mais altas, tecnologias mais complexas e, em muitos casos, maiores dimenses de escala.
D ai, inclusive, constiturem categorias importantes dos bens de substituio difcil.
597
CIN Q EN TA A N O S DE PENSAM ENTO NA CEPA L
no h por que admitir que se igualem as taxas de lucro das diferentes indstrias.
Pelo contrrio, essas taxas so sempre maiores nos estratos modernos do setor
industrial,4 mesmo quando, nesses estratos, a relao produto-capital (ver
Apndice II) seja menor.
D e qualquer m odo, errnea a causalidade que estabelece Furtado no
sentido de que a igualdade das taxas de lucro implica que a relao produto-
capital varia de m odo inverso ao coeficiente capital por trabalhador, posto
que se apia numa relao puramente formal. Se nos mantivermos dentro de
seu esquema de anlise, e dadas as relaes produto-capital, as relaes entre
as taxas de lucro (expost) constituem um resultado das taxas de mais-valia ou,
em outras palavras, da relao excedente-salrios.
Por outro lado, a idia de que a relao produto-capital declina necessa
riamente quando se eleva o coeficiente capital-trabalho (idia associada a
um esquem a analtico de corte neoclssico) no leva em considerao os
efeitos do progresso tcnico vinculado acumulao de capital. certo
que o aum ento do coeficiente capital-trabalho num setor ou atividade d-
se sim ultaneam ente com a penetrao ou difuso do progresso tcnico,
m esm o que esta ltim a seja restrita. Q uando se acum ula capital, os no
vos equipam entos que se incorporam econom ia so m ais eficientes
para a dinm ica do sistem a que os equipam entos preexistentes.s Nesse
sentido, se o progresso tcnico poupador de capital, haver um a m enor
dem anda de insum os de capital por unidade de produto, o que tende a
frear os possveis efeitos negativos da acum ulao sobre a relao produ
to-capital.
N o obstante, no entendimento de Furtado, o caso mais comum aquele
em que o progresso tcnico poupa mo-de-obra. M as ainda nessa circunstncia
a relao produto-capital s cair se o aumento relativo da produtividade do
trabalho for menor do que o aumento relativo da dotao de capital por tra
balhador.6Ademais, se, neste caso, a relao produto-capital declina, possvel
Estas maiores taxas de lucro devem-se ao fato de que, nas indstrias mais modernas, a taxa de explora
o da mo-de-obra tende a ser mais alta em funo da maior produtividade e da no transferncia dessa
maior produtividade aos salrios ou aos preos, no sentido de aumentar os primeiros ou reduzir os ltimos.
5Embora no o seja, teoricamente, num modelo de equilbrio geral de concorrncia perfeita.
6Isto porque a relao produto-capital igual produtividade do trabalho, dividida pela relao capital-
trabalho.
598
TEXTO S S ELEC IO N A D O S
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CIN Q EN TA A N O S DE PEN SAM ENTO NA CEPAL
Primeirafase da crise
60 2
TEXTO S S ELE C IO N A D O S
70 famoso estrangulamento externo, pretexto para algumas teorias sobre a estagnao, desapareceu
como por milagre (1964 e 1965), como conseqncia do rpido declnio da demanda de importaes de
bens de produo, resultante da reduo dos investimentos. O balano de pagamentos apresentou fortes
supervits que permitiram, pela primeira vez desde a Segunda Guerra, uma considervel sada de capi
tais, apesar, inclusive, da radical mudana das regras do jogo, em franco favorecimento do capital estran
geiro.
60 3
C IN Q EN TA A N O S DE PENSAM ENTO NA CEPAL
'Este processo foi acompanhado por uma acelerada desnacionalizao, visto que no apenas as empresas
estrangeiras eram mais capazes, como tambm obtiveram enormes facilidades para internar recursos fi
nanceiros (Instruo n 289).
604
TEX TO S S E LE C IO N A D O S
9E sta ltima circunstncia nos leva de volta ao modelo de Celso Furtado, quando supe que os salrios
reais na indstria se mantiveram constantes ao longo do processo de industrializao. Essa suposio,
que no corresponde aos Atos, representa uma simplificao de duvidosa legitimidade, porquanto im
possibilita entender-se a retomada do crescimento verificada nos ltimos anos. O fato de que os sal
rios reais na indstria subiram significativamente na dcada de 1950 (embora menos que a produtivi
dade), junto com a m assa de remuneraes urbanas, permitiu que a posterior compresso salarial, levada
a efeito a partir de 1964, constitusse um a fonte decisiva para o financiamento da recuperao econ
mica. Diga-se de passagem que foi graas ao crescimento dos salrios na dcada de 1950 que a produ
o de bens no durveis pde expandir-se a uma taxa de aproximadamente 6% ao ano na mesm a
dcada, criando im portante demanda para trs sobre os demais setores. Esta circunstncia foi fun
damental para que o processo de substituio de importaes pudesse manter seu dinamism o at etapas
avanadas.
605
CIN Q EN TA A N O S DE PENSAM ENTO NA CEPAL
A P N D IC E I
A P N D IC E II
m+ 1
60 6
TEXTO S S ELE C IO N A D O S
P -w
m = _______
w
Pelo grfico pode-se constatar que a taxa de lucro no setor I maior que
a taxa de lucro no setor II, apesar de que a relao produto-capital no setor I
menor que a relao produto-capital no setor II. Isto se deve ao fato de que
607
CIN Q EN TA A N O S DE PENSAM ENTO NA CEPA L
m\
m\ + 1 _ a.II
mH a .I
mll+l
A P N D IC E III
608
NOTAS SOBRE OS ESTILOS DE
DESENVOLVIMENTO
NA AMRICA LATINA*
Anbal Pinto
Publicado na Revista d e a CEPAL, n 1 , Santiago do Chile, CEPAL, primeiro semestre d e 1 976. Publicao
das Naes Unidas, n de venda: S.76.II.G .2.
l. C o n c e ito s g e r a is 1
'Neste artigo, levaram-se em considerao os trabalhos de Marshall Wolfe e de Jorge Graciarena, que
aparecem nesta mesma publicao. Parece-nos evidente a necessidade de integrar as diversas abordagens
e de avanar por esse caminho, mas tambm estamos seguros da utilidade de uma certa diviso do tra
balho nesse esforo, pelo menos no momento atual da discusso. Ater-nos-emos, portanto, a critrios
predominantemente econmicos. E por isso que no so cabveis as referncias, com um certo cunho
pejorativo, ao economicismo (mesmo que ele seja amplo), assim como estariam fora de lugar as que
aludissem ao sociologismo ou ao politicismo de outras abordagens.
A informao na qual se apia este artigo foi preparada com rigor e imaginao pelo economista San
tiago Jadue, da Diviso de Desenvolvimento Econmico da CEPAL.
611
CIN Q EN TA A N O S DE PENSAM ENTO NA CEPA L
2 oportuno assinalar que, embora o desenvolvimentismo tenha chegado a ser o alvo fcil e preferido de
muita literatura, poucos se deram ao trabalho de desentranhar e expor seu significado. Uma das excees
evidentes Luciano Martins, em sua Industrializao e desenvolvimento, Rio de Janeiro, Editora Saga, 1967.
3Avanados, sem aspas, uma vez que eles indubitavelmente o so, em termos da perspectiva de desenvol
vimento que os orienta e do dado objetivo do grau (efetivo ou potencial) de libertao da necessidade
que foi atingido pelas economias industrializadas.
612
TEXTO S S E LE C IO N A D O S
61 3
CIN Q EN TA A N O S DE PENSAM ENTO NA CEPA L
vir a conhecer seus sentimentos sobre essas questes, parece-me quase eviden
te que a esmagadora maioria se inclinaria mais a padecer dos males da soci
edade abastada e consumista do que a se manter em sua situao atual ou, no
caso das massas dos pases centrais, a arriscar aquilo que conseguiram (em
poca recente e com dificuldade) em favor de um outro estilo ou modalidade
incertos de desenvolvimento.
Ainda que ele possa prestar-se a mal-entendidos, necessrio sublinhar o
aspecto anterior, tanto para aquilatar a natureza e a profundidade das referi
das preocupaes quanto para compreender a importncia vital de que se es
claream outras vias, capazes de obter o apoio ou a compreenso das referidas
maiorias.
Se abordarmos a questo por outro ngulo, ser fcil concordar com o
que foi assinalado por diversos autores entre eles, meus colegas Wolfe e
Graciarena a respeito da confuso de termos e conceitos nesse debate. Es
tilos, modelos, sistemas, padro, perfil etc., todos so termos atualmente
empregados como se fossem sinnimos, ou ento as diferenas entre os voc
bulos e seus sentidos particulares no so esclarecidas com rigor. No que me
diz respeito, por exemplo, confesso que, numa verso preliminar deste estu
do, equiparei indevidamente sistema e estilo.5
No creio que seja vivel ou apropriado ensaiar uma srie de definies
provisrias sobre cada um desses e de outros termos embaralhados. Seguire
mos um outro caminho, com a inteno de identificar trs conceitos bsicos,
que se entrecruzam nessa discusso.
O primeiro o de sistema, que, para nosso propsito, e num alto nvel de
generalidade, associaremos com as duas formas principais de organizao que
coexistem e convivem na realidade contempornea: a capitalista e a socialista.6
As caractersticas fundamentais desses dois modelos so bem conhecidas.
Elas diferem sobretudo na organizao institucional e na estrutura sociopo-
ltica, mas, do ponto de vista que nos interessa aqui, seu contraste bsico re
side na importncia relativa dos gastos pblicos e privados, tanto de consu
mo quanto de investimento. Num dos casos, o capitalista, a composio e a
A. Pinto, Notas sobre estilos de desarrollo en Amrica Latina, ec l a / id e / d r a f t 103, rascunho para
observaes e comentrios, dezembro de 1973.
Para nossos objetivos, no tem maior importncia que muitos sustentem que nem os chamados capita
listas nem os chamados socialistas o so, se comparados a paradigmas puros.
614
TEXTO S S E LE C IO N A D O S
7Em 1970, a Unio Sovitica despendeu 23% da renda nacional em educao, sade e diversos tipos de
atividades culturais. Ver V. Komarov, The service sphere and its structure, Problems ofeconomics, Nova
York, julho de 1973, vol. XVI, n 3.
'Por exemplo, algumas questes, como o desemprego, a estabilidade, a alocao de recursos em (uno
de necessidades elementares etc., so mais caractersticas do sistema capitalista do que do socialista. Outras,
relacionadas com os nveis de abertura e participao poltica, com o dinamismo e a inovao tecnolgica
etc., afligem mais intensamente os regimes socialistas.
615
CIN Q EN TA A N O S DE PENSAM ENTO NA CEPA L
616
TEXTO S S E LE C IO N A D O S
Tendo em mente o que foi exposto e para nossos propsitos, o que nos
interessa sustentar que, considerando-se esses contextos de sistema e estru
tura e em virtude de uma multiplicidade de fatores significativos, dentro de
cada um desses grupos gerais perfilam-se estilos muito diferentes e especficos,
que se manifestam em todos os nveis da vida social. Mais adiante, pretende
mos deter-nos no exame do sentido econmico desse conceito, considerando
o panorama da Amrica Latina.9
Por esse ngulo, por conseguinte, concordo quase inteiramente com uma
das definies propostas por J. Graciarena,10 segundo a qual o estilo seria a
modalidade concreta e dinmica adotada por um sistema, num mbito defi
nido e num momento histrico determinado. Inversamente, no comungo
com sua avaliao de que esta proposio refere-se mais a uma estrutura (ou
a uma formao social) do que a um estilo. Para mim, sua referncia ao m
bito deve ser entendida, precisamente, como uma considerao do fato es
trutural do complexo desenvolvidos-subdesenvolvidos a que aludimos an
teriormente.
Entendida essa acepo geral, vislumbram-se vrias possibilidades quan
to amplitude e ao contedo das proposies sobre os estilos.
Numa delas, a mais restrita, essas possibilidades so situadas como op
es dentro de um sistema e estrutura existentes, mas que acarretariam trans
formaes do estilo predominante, mais ou menos significativas e de direes
distintas, conforme os valores preponderantes.
Foi essa, a meu ver, a orientao que prevaleceu no ensaio pioneiro que se
realizou no Centro de Estudos do Desenvolvimento ( c e n d e s ) da Venezuela,
sob a inspirao de Oscar Varsavsky, e que prosseguiu com um trabalho ini
ciado na poca do saudoso Jorge Ahumada.11 Os trs estilos ali discutidos (o
consumista, o autoritrio e o criativo) eram tidos como compatveis com
o mbito geral fornecido pela sociedade venezuelana. Nas palavras do referi
do trabalho, no existe nenhuma descontinuidade nas hipteses usadas, nem
qualquer mudana brusca de poltica que possa provocar situaes revolucio
nrias ou golpistas.
61 7
CIN Q EN TA A N O S DE PENSAM ENTO NA CEPA L
,2Vem-nos lembrana um conhecido artigo de P. Sweezy, Transicin pacfica dei socialismo al capita
lismo, a propsito da experincia da Iugoslvia.
618
TEX TO S S E LE C IO N A D O S
619
CIN Q EN TA A N O S DE PEN SAM ENTO NA CEPA L
2. A BASE ESTRUTURAL
l3Para maiores informaes sobre o assunto, ver Tendencias y estructuras de la economia latinoamericana
en el decenio de 1960, in CEPAL, Estudio Econmico de Amrica Latina, 1970, publicao das Naes
Unidas, n de venda: S.72.II.G.1.
620
TEXTO S S E LE C IO N A D O S
T a bela i
Agricultura, silvicultura, caa e pesca 43,7 16,4 15,3 14,8 46,4 29,0
Minas e pedreiras 1,2 4,1 0,7 1,8 0,6 1,1
Indstrias manufatureiras 12,7 24,6 22,1 35,7 12,0 15,9
Construo civil 6,0 3,5 6,6 5,2 3,7 4,1
Eletricidade, gs, gua e servios
de saneamento 0,5 2,0 f r 0,6 2,4
{ 7,6 9,6 {
Transporte e comunicaes 3,8 6,2 1 3,4 5,4
Comrcio e finanas 9,0 22,0 15,5 18,7 10,9 19,0
Outros servios 23,1 21,2 32,2 14,2 22,4 23,1
uAt 1970, cerca de 500 dlares, cifra sensivelmente mais elevada que a de outras regies subdesenvol
vidas.
621
CIN Q EN TA A N O S DE PENSAM ENTO NA CEPA L
Com respeito heterogeneidade estrutural, ver CEPAL, Estudio Econmico de Amrica Latina, 1968,
publicao das Naes Unidas, n de venda S.70.II.G.I; ver tambm A. Pinto, Naturaleza y aplicaciones
de la heterogeneidad estructural de la Amrica Latina, in El TrimestreEconmico, n 145, Mxico, Fondo
de Cultura Econmica, janeiro-maro de 1970.
622
TEXTO S S E LE C IO N A D O S
T a bela 2
Moderno Interme Primi Total Moderno Interme Primi- Total Moderno Interme Primi Total
dirio tivo dirio tivo dirio tivo
Produto total
Emprego 12,4 47,7 34,3 100 8,1 33,6 55,0 100 21,3 65,8 5,3 100
Produto 53,3 41,6 5,1 100 42,6 48,0 9,4 100 58,6 40,5 0,9 100
Agricultura
Emprego 6,8 27,7 65.5 100 5,0 15.0 80,0 100 25,0 57.0 18,0 100
Produto 47,5 33,2 19,3 100 43.9 30,6 25,5 100 65,1 32,3 2,6 100
Manufaturas
Emprego 17.5 64,9 17,6 100 14,0 57.4 28,6 100 25,6 70,6 3.8 100
Produto 62,5 36,0 1,5 100 63.6 30,4 3.3 100 62,1 37,5 0,4 100
Minerao
Emprego 38,0 34.2 27,8 100 20,0 60,0 20,0 100 50,9 40,0 10,0 100
Produto 91,5 7,5 1,0 100 57.2 40,0 2,8 100 77,8 21,6 0,6 100
Fonte: CEPAL, La mano de obra y el desarrollo econmico de Amrica Latina en los ltimos aos, E /C N . 1 2 / L 1 ,5 de
outubro de 1964.
l6Os servios no foram considerados pelas limitaes, nesse caso, do conceito de produtividade. Toda
via, as atividades desse setor apresentam desnveis iguais ou mais profundos. A produtividade do setor
moderno seria equiparvel produtividade mdia dos pases desenvolvidos e poderia ser calculada em
cerca de 12.000 a 15.000 dlares por homem empregado.
623
CIN Q EN TA A N O S DE PENSAM ENTO NA CEPA L
I70 setor primitivo engloba principalmente as atividades agrcolas de subsistncia e parte da produo
artesanal. Se forem considerados os servios, no h dvida de que ele inclui uma frao elevada dos no
qualificados. Sua produtividade anual per capita seria da ordem de 300 a 400 dlares.
'"Corno fica evidente, as atividades dessa camada tm nveis de produtividade que giram em torno da
mdia nacional. Em termos absolutos, eles girariam em torno dos 2.300 dlares por pessoa empregada.
624
TEXTO S SE LEC IO N A D O S
625
CIN Q EN TA A N O S DE PENSAM ENTO NA CEPAL
3. O FUNCIONAMENTO DO ESTILO
23Eles representavam cerca de 2,5% do total em 1955. Em 1970, a cifra aproximava-se de 10% e, na
segunda metade dos anos 1960, eles cresceram a uma taxa superior a 20% ao ano.
626
TEXTO S S E LEC IO N A D O S
2,Do setor primrio elas adquirem insumos; o setor tercirio, por sua vez, acompanha em certa medida
a dilatao dos grupos industriais. A incluso da produo primria para consumo direto (deduzidas as
exportaes e os insumos) no alteraria, mas reforaria o sentido da tabela indicada, uma vez que sua
taxa de crescimento foi inferior. Por outro lado, evidente que a tabela tem menos significao para os
pases de menor desenvolvimento industrial, nos quais h um peso maior da composio das importaes.
5A distino entre as atividades dedicadas i formao de capital e as dedicadas produo de bens de
consumo durveis (com todas as dificuldades criadas pela fixao desse limite) seria fundamental para
lanar mais luz sobre esse assunto. O mesmo se pode dizer com respeito ao desmembramento das catego
rias de consumo corrente em bens de consumo popular e outros tipos de bens de destinao mais restri
ta, como certos produtos alimentcios ou txteis.
627
CIN Q EN TA A N O S DE PENSAM ENTO NA CEPA L
T a b e la 3
6,6
13,6
-
12,8
7,8
Refinarias de petrleo 6,3 10,6 -
628
TEXTO S S E LE C IO N A D O S
629
CIN Q EN TA A N O S DE PENSAM ENTO NA CEPAL
T a b e la 4
AMRICA LATINA:*
PARTICIPAO DAS DIFERENTES CAMADAS DA POPULAO NO CONSUMO
TOTAL POR RUBRICAS DE CONSUMO, MAIS OU MENOS EM 1970
Total 3 15 28 43
Fonte: Estimativas da c epa l com base em levantamentos nacionais.
aMdia estimada com base em informaes da Argentina, Brasil, Colmbia, Chile, Honduras, Mxico, Paraguai, Peru
e Venezuela.
bA rubrica habitao inclui: aluguis, artigos txteis para o lar, combustveis, eletricidade, gs, gua e mveis e uten
slios domsticos.
c A rubrica cuidados pessoais inclui: produtos de toucador, drogas e medicamentos, servios mdicos, cabeleireiros e
similares.
dA rubrica recreao e diverso inclui: frias e turismo, recreao, jornais e revistas, mensalidades de clubes, agremiaes
e similares.
630
TEXTO S S E LE C IO N A D O S
631
CIN Q EN TA A N O S DE PENSAM ENTO NA CEPA L
T a bela s
Total 6 25 27 29
Fonte: Estimativas da c e pa l , com base em levantamentos nacionais.
* A categoria habitao inclui: aluguis, produtos txteis para o lar, combustveis, eletricidade, gs, gua c mveis e
utenslios domsticos.
bA categoria cuidados pessoais inclui: produtos de toucador, drogas e medicamentos, servios mdicos, cabeleireiros e
similares.
cA categoria recreao e diverso inclui: frias e turismo, recreao, jornais e revistas, mensalidades de clubes, agremiaes
e similares.
632
TEXTO S S E LE C IO N A D O S
T a bela 6
Total 5 14 28 45
Fonte: Estimativas da c e pa l , com base em levantamentos nacionais.
A categoria habitao indui: aluguis, produtos txteis para o lar, combustveis, eletricidade, gs, gua e mveis e
utenslios domsticos.
bA categoria cuidados pessoais inclui: produtos de toucador, drogas e medicamentos, servios mdicos, cabeleireiros e
similares.
cA categoria recreao e diverso inclui: frias e turismo, recreao, jornais e revistas, mensalidades de clubes, agremiaes
e similares.
633
CIN Q EN TA A N O S DE PENSAM ENTO NA CEPAL
4 . In t e r r o g a e s e o p e s
26No por desconhec-la ou subestim-la que deixamos de lado uma outra possibilidade evidente, so
bretudo para os pases de menor desenvolvimento relativo: a de que esse estilo no funcione. Para esses
pases, a varivel externa tem significao muito maior.
27Entre outros, ver, do autor, Concentracin del progreso tcnico y de sus frutos en el desarrollo
latinoamericano, in El Trimestre Econmico, 125, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, janeiro-maro
de 1965.
634
TEXTO S S E LE C IO N A D O S
28Ver c e p a l , Informe sobre un enfoque unificado para el anlisis y la planificacin del desarrollo. Infor
me preliminar del Secretario General. (Texto revisto da verso espanhola do documento E/CN. 5/477,
de 25 de outubro de 1972, apresentado no 23 periodo de sesses da Comisso de Desenvolvimento
Social das Naes Unidas.)
29Entre os anos mencionados, a depreciao do dlar foi de quase 32%.
635
CIN Q EN TA A N O S DE PENSAM ENTO NA CEPA L
os 10% superiores. Para a camada seguinte (os 20% logo abaixo dos 10% mais
altos), o importante aumento relativo (45%) significa um aumento absoluto
de 192 dlares, que o dobro da renda mdia do conjunto (95 dlares).
T a bela 7
636
TEXTO S S ELE C IO N A D O S
637
CIN Q EN TA A N O S DE PEN SAM ENTO NA CEPA L
MA renda mdia desses 30% da populao mal excederia 70 dlares. A Diviso de Desenvolvimento
Econmico da c e p a l vem trabalhando na identificao, a partir de diversos ngulos, dos pobres da Amrica
Latina, categorizados por pas, atividade, distribuio rural-urbana etc. Vale a pena assinalar que, em
alguns estudos, a linha da pobreza situa-se em 30 dlares per capita ao ano. Ver Redistribution with
Growth: An Approach to Policy, The Development Research Center, Banco Mundial e The Institute of
Development Studies, Universidade de Sussex, Washington, D.C., agosto de 1973.
3lNa Argentina, sua participao na compra de automveis de 27%; em Honduras, de apenas 5%. Ver
novamente as Tabelas 5 e 6.
638
TEXTO S SE LEC IO N A D O S
639
CIN Q ENTA A N O S DE PENSAM ENTO NA CEPAL
T a bela 8
Amrica Latina
Argentina 20% 50% 20% abaixo 10%
mais pobres seguintes dos 10% mais ricos
mais ricos
640
TEXTO S S E LE C IO N A D O S
T a b e la 9
T a b e l a 10
641
CIN Q EN TA A N O S DE PENSAM ENTO NA CEPA L
3Sobre esse aspecto, ver novamente a Tabela 3 e, em especial, as taxas de crescimento das indstrias tra
dicionais do Brasil. Mesmo levando em conta que elas tambm englobam bens que so preferencialmen
te consumidos pelos grupos de alta renda, com esses ritmos de expanso, levaria mais de 15 anos para
que se alcanassem os nveis assinalados.
33Ver La alimentacin en Amrica Latina dentro dei contexto econmico regional y mundial (verso
preliminar), documento preparado pela Diviso Agrcola Conjunta C E P A L /fao para a XIII Conferencia
Regional de la p a o para Amrica Latina, agosto de 1974.
642
TEXTO S S ELEC IO N A D O S
T a b e l a 11
AMRICA LATINA:
RENDA PER CAPITA POR CAMADAS EM 1970 E PROJEO PARA 1980,
PRESUMINDO-SE QUE A RENDA MNIMA PER CAPITA ATINJA PELO
MENOS 238 DLARES ANUAIS, QUE REPRESENTAM O GASTO
MDIO PER CAPITA EM ALIMENTAO E VESTURIO
DOS 30% DA POPULAO CUJA RENDA SUPERIOR MDIA
(Dlares de 1960 e taxas de crescimento anual)
I II III IV
Renda Hiptese I: Hiptese II: Participao
per capita O aumento Mantendo-se a relativa de cada
em 1970 da renda mdia estrutura camada na
per capita na regio distributiva renda total
de 3% ao ano de 1970
Renda Taxa Renda Taxa Hiptese Hiptese
per capita anual, per capita anual, I II
1970-1980 1970-1980
MConvm levar em conta que essas mudanas no significam, necessariamente, transferncias monet
rias de um grupo para outro. Elas tambm poderiam realizar-se atravs de emprstimos reais, financia
dos, claro, por canais fiscais e monetrios.
643
CIN Q EN TA A N O S DE PEN SAM ENTO NA CEPA L
6. A lt e r n a t iv a s
A assero anterior encontra uma certa confirmao nos exerccios que foram
realizados com o modelo numrico, num projeto conjunto da Diviso de De
senvolvimento Econmico e do Centro de Projees Econmicas da cepal .35
644
TEXTO S S ELEC IO N A D O S
64 5
CIN Q ENTA A N O S DE PENSAM ENTO NA CEPA L
646
TEX TO S S E LE C IO N A D O S
T a bela 12
Hiptese A
Camada primitiva 35 - 4,7 - 210 - - - -
Camada intermediria 50 30 38,1 243 1.200 4.400 1,0 5,4 4,4
Camada moderna 15 70 57,2 75,7 6.000 6.000 8,0 8,0 0,0
Economia global 100 100 100,0 100,0 1.500 5.500 2,6 7,0 4.4
Hiptese B
Camada primitiva 35 9 4,7 1.5 210 900 -2 ,0 3,0 5,0
Camada intermediria 50 37 38,1 24,4 1.200 3.900 1.5 5,5 4,0
Camada moderna 15 54 57,2 74,1 6.000 7.700 7,0 8,0 1.0
Economia global 100 100 100,0 100,0 1.500 5.500 2,6 7,0 4,4
Noa: Na hiptese A, desaparece o setor primitivo, absorvido pelo setor moderno, que aumenta sua fora de trabalho em
8 % ao ano e mantm estagnada a sua produo por pessoa empregada.
7. INTERROGAES
647
CIN Q EN TA A N O S DE PENSAM ENTO NA CEPAL
termos, mais prximos dos debates que todos conhecemos, ser que se trata
de uma mudana do estilo de desenvolvimento ou ser necessria tambm a
mudana do sistema}37
evidente que no podemos dar uma resposta a essa pergunta. Alm
disso, no cremos que exista alguma que seja vlida para qualquer poca e
lugar, e que no especifique os termos concretos em que formulada. Por
esse ponto de vista, parece bvio que, assim como algumas mudanas de
um estilo vigente podem implicar ou exigir uma transformao radical dos
parmetros institucionais e polticos isto , do sistema , existem ou
tras que cabem dentro de um quadro existente, ainda que continuem a re
querer que ele seja posto em cheque e modificado numa certa medida. A
experincia histrica a que aludimos na primeira seo rica e variada nessa
matria.
Por outro lado, essa mesma experincia tambm nos mostra que a substi
tuio de um sistema por outro no significa o desaparecimento de todos os
problemas do estilo antigo, mas pode acarretar o aparecimento de novos pro
blemas, para desolao do ideologismo utpico. Mas isso, por si s, no
desmente a necessidade ou a convenincia dessa mudana.
Por uma perspectiva mais concreta, e pensando na Amrica Latina e seus
problemas, eu me atreveria a afirmar, por exemplo, que so vrios os pases
que poderiam eliminar ou aliviar consideravelmente a pobreza crtica num
prazo razovel, sem que isso exigisse, obrigatoriamente, uma transformao
total do sistema em vigor, mesmo que este, claro, tivesse que passar por
mudanas sensveis em sua estrutura e funcionamento.
diferente a situao de outros pases, porm, mesmo em relao a esses,
seria conveniente levar em conta que no so poucos os casos em que no se
trata do simples imperativo de modificar o sistema, mas de que tambm esto
envolvidos alguns aspectos de grande alcance ou complexidade, relacionados,
por exemplo, com as dotaes de recursos, a dimenso econmica, as culturas
57Por outro ngulo, mas relacionando-se com esses problemas, ver, do mesmo autor, Inflacin: races
estructurales, em especial o artigo Heterogeneidad estructural y modelos de desarrollo reciente de la
Amrica Latina (pp. 104ss.), Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1973. Ver tambm, de A. Pinto e
A. Di Filippo, Nota sobre la estrategia de la distribucin y la redistribucin del ingreso en Amrica
Latina, in Alejandro Foxley (org.), Distribucin del ingreso, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, pri
meira edio, 1974.
648
/
TEXTO S SELEC IO N A D O S
649
AVALIAO DE QUITO*
CEPAL
65 3
V CIN Q ENTA A N O S DE PENSAM ENTO NA CEPAL
654
TEXTO S S ELEC IO N A D O S
655
CIN Q EN TA A N O S DE PENSAM ENTO NA CEPAL
656
TEXTO S S E LE C IO N A D O S
657
CIN Q EN TA A N O S DE PEN SAM ENTO NA CEPA L
658
TEXTO S S E LEC IO N A D O S
19. A meta da redistribuio da renda, tal como enunciada pela EID, continua
no sendo cumprida na maioria dos pases da regio. Os levantamentos realiza
dos em vrios pases confirmam que, na maior parte da Amrica Latina, a renda
apresenta uma distribuio mais concentrada do que na maioria dos pases de
senvolvidos de economia de mercado, e muito mais concentrada do que nos
pases de economia socialista. O objetivo do desenvolvimento, na Amrica La
tina, deve ser a constituio de uma nova sociedade e de um novo tipo de ho
mem. A participao social em todas as formas do processo de desenvolvimento
deve ser aumentada, para que se chegue a uma sociedade mais justa.
21. Nos ltimos anos, registraram-se progressos apreciveis nos sistemas de pla
nejamento. Em alguns casos, conseguiu-se somar a influncia dos rgos de pla
nejamento s decises bsicas de natureza econmica e social. Tambm progredi
ram as tcnicas de elaborao de planos e projetos, tomando mais explcita a relao
entre eles e os processos polticos dos pases e suas circunstncias especficas. De
qualquer modo, resta um amplo campo pelo qual avanar em direo realidade
de um sistema de planejamento de significao operacional indiscutvel.
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TEX TO S S E LE C IO N A D O S
26. Cabe tambm destacar a renovao dos sistemas financeiros, assim como
a importncia crescente de uma multiplicidade de novos rgos que vm sur
gindo para atender s demandas de financiamento derivadas das modalida
des recentes do desenvolvimento. Do mesmo modo, so evidentes a contnua
expanso da iniciativa pblica e as mudanas concomitantes na estrutura
tributria e na composio dos investimentos e dos gastos fiscais. Numa viso
de conjunto, fcil reconhecer uma orientao voltada para a diversificao
da atividade pblica, que ultrapassa os campos tradicionais de gesto e inte
gra novas responsabilidades e propsitos.
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TEXTO S SE LE C IO N A D O S
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2) A c o n t e c i m e n t o s r e c e n t e s e p e r s p e c t iv a s
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TEX TO S S E LE C IO N A D O S
Comunidade Britnica, bem como a concesso, por parte dos trs novos
membros, de vantagens preferenciais aos pases em desenvolvimento anterior
mente associados CEE. A s preferncias inversas que essa medida talvez pres
suponha podero constituir um obstculo cooperao entre os pases em
desenvolvimento, porquanto podem limitar o alcance do intercmbio das
preferncias recprocas entre eles. Dever-se- buscar, o quanto antes, no plano
internacional, uma soluo para o problema das zonas de comrcio discri
minatrias.
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1) ASPECTOS GERAIS
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TEXTO S S ELE C IO N A D O S
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TEXTO S S ELE C IO N A D O S
66. Levando em conta que o servio da dvida externa tem um grande peso
relativo para a Amrica Latina, destaca-se a importncia que haveria na con
cesso, por parte dos pases credores, principalmente dos Estados Unidos, de
moratrias no pagamento desses servios, no caso dos pases em que tais com
promissos afetam seus recursos para o desenvolvimento e para o cumprimen
to das metas da e i d .
6) T r a n s f e r n c i a s ,a d a p t a e s e criao d e tecnologia
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CIN Q EN TA A N O S DE PENSAM ENTO NA CEPA L
G . AS PR X IM A S N E G O C IA E S C O M ER C IA IS
M U LTILA TERA IS
em seu xxvni perodo de reunies, reconhea que elas devero assegurar van
tagens adicionais para os pases em desenvolvimento.
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TEXTO S S E LEC IO N A D O S
H . PRO BLEM A S M O N E T R IO S IN T E R N A C IO N A IS
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I. IN T EG R A O R EG IO N A L E CO O PER A O E N T R E
PASES EM D ESEN V O LV IM EN TO
1) INTEGRAO REGIONAL
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CIN Q ENTA A N O S DE PEN SAM ENTO NA CEPAL
2) C o o p e r a o e n t r e o s pases e m d e s e n v o l v i m e n t o
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TEXTO S S ELE C IO N A D O S
(iii) a Aliana dos Pases Produtores de Cacau; (iv) o Grupo dos Pases Produ
tores de Caf; e (v) o Grupo Informal dos Pases Produtores de Minrio de
Ferro, assim como outras iniciativas encaminhadas com vistas a atingir esses
objetivos.
J. A PER FEIO A M EN TO E IN ST R U M E N TA O
PR TICA DA EID
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CIN Q EN TA A N O S DE PENSAM ENTO NA CEPA L
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TEXTO S S E LE C IO N A D O S
quais o mundo em desenvolvimento tem lutado nos foros mundiais, mas tam
bm traduzir-se numa ordenao dinmica que normatize a cooperao in
ternacional no campo do direito, e numa mentalidade renovada e rigorosa
que d impulso e realidade s novas possibilidades oferecidas pela conjuntura
mundial, alm de proteger os interesses legtimos de todos os pases, particu
larmente os direitos dos pases em desenvolvimento.
683
PODER E ESTILOS DE DESENVOLVIMENTO:
UMA PERSPECTIVA HETERODOXA*
Jorge Graciarena
'Entre o que se escreveu de mais recente com relao ao projeto sobre o enfoque unificado encontra-se
um trabalho das Naes Unidas, Report on a UnifiedApproach to DevelopmentAnalysis and Planning, Note
by the Secretary-General (E/CN.5/59, de 5 de dezembro de 1974). Numa linha mais crtica, pode-se con
sultar a importante contribuio de Marshall Wolfe contida nesta Revista e intitulada Enfoques del desarrollo:
D e quin y hacia qu?. Por uma outra perspectiva, igualmente crtica, valioso o exame do enfoque
unificado feito por J . B . W . Kuitenbrouwer em Premisesand Implications o f a UnifiedApproach to Development
Analysis and Planning, Naes Unidas, Comisso Econmica e Social para a Asia e o Pacfico (SD/BP/3), 9
de julho de 1975.
687
CIN Q EN TA A N O S DE PENSAM ENTO NA CEPAL
2No desconhecida a longa tradio desses conceitos sintticos, que se referem tanto ao crescimento da
economia quanto ao desenvolvimento da sociedade. Seus antecedentes remontam, pelo menos, a Quesnay
e Adam Smith, e passam pelas contribuies intelectuais de figuras to prestigiosas quanto Ricardo, M a n ,
M ax Weber, Som bart e Pareto, que explicaram de diversas maneiras a dinmica de crescimento do m o
delo (ou do sistema) capitalista. Todos eles sentiram a necessidade de contar com categorias suficien
temente abrangentes e, ao mesmo tempo, capazes de captar a essncia da complexidade do processo glo
bal de desenvolvimento.
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TEXTO S SE LE C IO N A D O S
3Infirme sobre un enfoque unificado para e anlisisy la planificacin del desarrollo, docum ento das Naes
Unidas (E/CN.5/477, 2 5 de outubro de 19 7 2 ). Maiores informaes podem ser encontradas na Revista
Internacional de Desarrollo Social, n 3 , 1971. tambm das Naes Unidas.
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CIN Q EN TA A N O S DE PEN SAM ENTO NA CEPA L
II. A l g u m a s p osi e s h e t e r o d o x a s
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TEXTO S S E LE C IO N A D O S
mulao das boas intenes e das necessidades, ainda no existe uma indica
o clara do sentido substantivo que se atribui aos estilos de desenvolvimen
to, concebidos como processos dinmicos globais, como pretende a perspec
tiva do enfoque unificado.
Talvez isso se afigure uma preocupao formal e academicista. D e modo
algum eu partilharia desse tipo de observao, pois faz-lo significaria aceitar
a convenincia de utilizar conceitos complexos como esse sem indicar o dis
curso terico de que eles provm, e sem assinalar, metdica e sistematicamen
te, quais so seus componentes e suas relaes fundamentais. Em outras pala
vras, seria preciso admitir que possvel conferir-lhes uma base exclusivamente
emprica e que a finalidade desse esforo resume-se em atender a objetivos
pragmticos de planejamento do desenvolvimento. N o esse o esprito com
que se formulou o projeto do enfoque unificado, nem tampouco o que se
encontra em vrios dos trabalhos que a ele se referem. Entretanto persiste o
perigo de que o tipo de abordagem predominante venha a ser o que M . Wolfe
denomina de estilo racionalista-tecnocrtico ,4 que , precisamente, aquele
que se desinteressa das preocupaes metodolgicas e aponta para uma dire
o decididamente prtica .
Parece difcil imaginar um enfoque unificado sobre os estilos de desen
volvimento que no acarrete uma tomada de posio terica (e valorativa) sobre
o prprio processo de desenvolvimento, ou seja, sobre os fatores que geram,
condicionam e refreiam sua dinmica, assim como sobre o aproveitamento
de seus frutos. Essa tomada de posio, explcita ou implcita, inevitvel. E,
se inevitvel, parece sensato que a formulemos explicitamente, tanto porque
desse m odo se esclarecem as idias e se dissipam confuses bvias, como por
que, com um melhor entendimento, possvel elaborar instrumentos mais
racionais e eficazes para agir sobre o desenvolvimento.
Um aspecto que chama a ateno na bibliografia sobre o enfoque unifica
do e os estilos de desenvolvimento que raramente se procura explicar o pro
cesso de desenvolvimento ou elaborar a crtica das teorias econmicas, socio
lgicas, culturalistas etc. que fornecem explicaes parciais e fragmentadas do
desenvolvimento, e contra as quais se parece lutar. N a verdade, todo o movi
mento do enfoque unificado , por um lado, uma reao ao predomnio, no
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TEXTOS SELECIO NADOS
Por exemplo, num dos trabalhos em torno do projeto do enfoque unificado, fala-se dos seguintes tipos
de estilo: vabte-oriented"e eventual vahie-oriented styles" [estilos orientados para o valor e eventual
mente orientados para o valor]; current world styles', nationoT e viable national styles [estilos mun
diais atuais, estilos nacionais e estilos nacionais viveis]; politicallypossible, conventional, preferred!'
e prevailing style [estilos politicamente possvel", convencional, preferencial e vigente]; origi-
naT, radically originar, innovative style [estilos original, radicalmente original e inovador]; e
ainda new style [novo estilo] (com respeito a Cuba), terminando-se, enfim, com uma meno aos
styles o f polarized development" [estilos de desenvolvimento polarizado]. Talvez haja mais alguns, e
possvel que, em outros trabalhos, encontrem-se novas contribuies para esse repertrio de adjetivos.
Seja como for, minha impresso que seu nmero no contribui para esclarecer a idia de estilo, mesmo
presumindo que no h dificuldades de compreenso quando se fala de um conventionally-definedstyle
o f development. Que quer dizer estilo convencionalmente definido: a que convenes se refere ele, quem
e como as impe etc.? evidente, de qualquer modo, que os estilos de desenvolvimento no so forma
dos por gerao espontnea nem se distinguem pelos adjetivos que seja possvel atribuir-lhes.
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TEXTOS SELECIONADOS
q u e prom ovem a partir dele suas polticas, m esm o que isso no seja
explicitado. A despeito de sua importncia central para um a concepo do
desenvolvimento promovido por agentes, pouco o que se faz no projeto
referente ao enfoque unificado para caracterizar os traos e as funes do
Estado, ou seja, sua natureza como instrumento de poder econmico em
diversos estilos de desenvolvimento, a servio de diversos agentes que te
nham conseguido impor sua hegemonia e promover estratgias para o de
senvolvimento, a servio de seus objetivos e interesses. Alguns trabalhos ainda
provisrios do projeto da abordagem unificada analisam o problem a das
estruturas sociais e polticas no contexto do desenvolvimento. Contudo, essa
anlise concentra-se mais na nation-building [construo nacional], numa
escala ainda m uito genrica, sem que haja, a rigor, um a concepo explcita
do poder no desenvolvimento. Seja com o for, esses trabalhos oferecem pers
pectivas sugestivas para futuras exploraes desse importante aspecto.
Assim, o que deveria ser central nesse tipo de enfoque acionai , sobretu
do, um a concepo do papel desempenhado pelo poder no desenvolvimento,
uma vez que os agentes, para serem eficazes e estarem em condies de viabilizar
seus estilos, tm que ser necessariamente um a elite de poder, um grupo, coa
lizo ou classe dominante, uma ordem estabelecida, ou qualquer outra coi
sa semelhante que controle a mquina estatal. D a parecer indispensvel o
esforo investido em fundamentar um enfoque metodolgico capaz de reco
nhecer os fatores que condicionam a posio de poder dos agentes e a auto
nomia que lhes atribuda no mbito concreto de uma nao e num momen
to historicamente definido. Esse um requisito necessrio, caso se pretenda
avanar para um a explicao dos estilos, de sua aceitabilidade e de sua viabi
lidade no processo de desenvolvimento.
Entretanto, esse problem a no poder ser resolvido sem que antes se
responda a estas outras perguntas: quais so os fatores estruturais e ideo
lgicos que geram as foras centrais do processo de desenvolvimento, quem
o anim a e orienta, com vistas a que objetivos e metas viveis, com que
m eios e recursos, enfrentando quais conflitos e em benefcio de quem?
N as pginas seguintes, tentaremos fazer algum as propostas exploratrias
nessa direo.
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III. N ovas f o r m u l a e s d e a l g u n s
PROBLEMAS FUNDAMENTAIS
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TEXTOS SELECIONADOS
6Sobre esses modelos, possvel consultar diversas fontes, entre outras, F. H. Cardoso, O modelo poltico
brasileiro, So Paulo, Difuso Europia do Livro, 1972, cap. 3; e J. Coder, UnifiedApproach to Development
Analysis and Planning, Case Study, Peru, Naes Unidas, UNSRID/72/C.69, agosto de 1972.
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TEXTOS SELECIONADOS
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IV. Su g e s t e s p a r a u m a c a r a c t e r i z a o d o s estilos
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TEXTOS SELECIONADOS
pouca razo se ope entre eles. M esmo correndo o risco da repetio, con
vm pontuar que um estilo concreto, real, sempre um a alternativa entre
vrias outras, historicamente possveis e potencialmente viveis. A escolha e
aplicao de um a dessas alternativas possveis um ato poltico: a deciso
de um a vontade poltica, formada por uma coalizo hegemnica de grupos
que representam foras sociais com recursos de poder suficientes para imp-
la s demais opes. Em suma, o estilo no um produto do acaso nem
tampouco da lgica da histria , nem de condicionamentos estruturais
que operem s cegas ou inexoravelmente. E no o porque tem sangue e
carne (indivduos e grupos), assim como uma vontade social e poltica que
age num a certa dimenso histrica e se orienta por ideologias. O s indiv
duos e grupos, sua vida e suas necessidades, tm peso, para alm de sua con
dio de portadores da estrutura e de meros agentes passivos da histria.
Por sua vez, tanto esta quanto a estrutura so mais do que contextos que
condicionam o conjunto de alternativas, porque repito , numa situa
o nacional, historicamente concreta e condicionada, h sempre mais de
um a alternativa possvel.
O que viabiliza qualquer uma delas a emergncia de uma classe ou
coalizo hegemnica, o agente de desenvolvimento da vez, que ter de en
frentar outros grupos com interesses antagnicos, impor-se a eles e superar
contradies reais que se oporo harmonizao e realizao de seu pro
jeto social. D a a centralidade estratgica do conflito com o atributo de um
estilo. Q ue ordem de conflito estrutural o tipifica? Entre que indivduos ou
grupos, e por quais razes? Q uais so os objetivos reais de um estilo e suas
conseqncias concretas, que vm a se converter em fontes geradoras de
conflitos? Ao responder a estas perguntas, estaramos definindo, em grande
parte, o que constitui o ncleo de um estilo, aquilo que lhe d seu sentido
principal.8
*A idia de contradio, como falta de coerncia de um estilo, pode ser um mero problema de incoe
rncia lgica, ou apontar para uma incoerncia ideolgica que reflita um ou vrios conflitos insidiosos
subjacentes, que no permitem que se atinja um grau satisfatrio de congruncia entre as diversas pol
ticas e objetivos. A necessidade de se chegar a um compromisso poltico, conciliando interesses opostos,
dificulta, quando no impossibilita, que se chegue a uma compatibilidade completa entre as polticas e
suas metas. Mas isso no significa, em nossa opinio, a inexistncia de um estilo, pois este no depende
como veremos de sua coerncia interna, mas identificado, ao contrrio, por suas tenses estrutu
rais e seus conflitos, que permitem identificar sua natureza real como entidade histrica.
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V. D iretrizes p a r a a i d e n t i f i c a o d e u m estilo
CONCRETO DE DESENVOLVIMENTO
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ABORDAGENS DO DESENVOLVIMENTO:
DE QUEM E PARA QU?*
Marshall Wolfe
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3Ver o Informe sobre un criterio unificadopara el anlisisy la planificacin deldesarrollo. Relatrio prelimi
nar do Secretrio Geral, outubro de 1973. (Esse documento contm o texto, revisto pela Diviso de
Desenvolvimento Social da c e p a l , da verso espanhola do documento E/CN.5/477, datado de 25 de
outubro de 1972.) Nele se estabelece uma distino entre o estilo real de desenvolvimento de uma so
ciedade nacional (ou seja, o que acontece na realidade, partindo-se do pressuposto de que nenhuma so
ciedade esttica) e os estilos preferenciais (ou seja, aquilo que certas foras da sociedade desejam que
acontea). Presumiu-se que, dentro de uma determinada sociedade, normalmente so vrios os estilos
preferenciais que disputam sua ateno, e que as preferncias evidenciadas podem ocultar preferncias
reais muito diferentes. No presente trabalho, a expresso estilo predominante empregada como equi
valente a estilo real e se refere s variaes de capitalismo dependente que predominam na maior parte
da Amrica Latina. Os termos original, autnomo e pautado em valores referem-se a estilos prefe
renciais que atendem aos critrios de aceitabilidade e viabilidade assinalados no relatrio sobre o cri
trio unificado. Os estilos de desenvolvimento provm de sistemas sociais, como conceituaes de
seus processos de crescimento e mudana e podem ou no dar margem a estratgias explicitas.
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Como natural, esse tipo de interrogaes foi analisado, na Amrica Latina e em outras partes do mun
do, muito antes que se popularizasse o termo desenvolvimento. A maioria dos atuais argumentos foi
debatida no Mxico, por exemplo, durante e at antes da revoluo. Ver Arnaldo Crdova, La ideologia
de la revolucin mexicana: Formacin del nuevo rgimen, Mxico, D.F., Ediciones Era, 1973.
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equilbrio das foras polticas do pas em questo (...) A menos que exista
um a dedicao poltica suficiente para superar esses obstculos, os esforos
para combater a pobreza sero inevitavelmente estreis.5
Formulaes como essa pem implicitamente em dvida o realismo da
maioria das declaraes normativas. Um a coisa supor que um governo bem-
intencionado no sabe que existem certas coisas que ele deveria estar fazendo,
e outra, muito diferente, supor que talvez isso no lhe interesse, ou que ele
no possa faz-las, mesmo que seja exortado ou recriminado. Pois bem, que
fazer quando o equilbrio das foras polticas tal que o governo no pode
aplicar as medidas radicais exigidas por uma estratgia de desenvolvimento
pautada em valores? Podemos lanar mo de advertncias sombrias sobre o
que acontecer se os conselhos forem desrespeitados, como faz o documento
do Com it de Planejamento do Desenvolvimento anteriormente citado: (...)
os governos, ao procurarem reunir a vontade poltica necessria e organiza
rem um consenso nacional, devero levar em conta que, se no agirem, ou se
reagirem apenas superficialmente aos problemas da pobreza das massas e do
desemprego, provvel que o resultado seja ainda mais perturbador.6
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"Essa postura exposta no Informe sobre un criterio unificado p ara el anlisisy ta planificacin del desarrollo
(op. cit., p. 11 e 12). O desenvolvimento um avano perceptvel para fins concretos, baseados em
valores da sociedade , e tambm um sistema de mudanas inter-relacionadas da sociedade, que funda
menta e condiciona a exeqibilidade do avano. N o primeiro senddo, pressupe-se a existncia de uma
capacidade humana de configurar o futuro para fins humanos. Pressupe-se tambm que a sociedade
atual tem o direito e a capacidade de decidir, por consenso geral, ou atravs da liderana de agentes que
representem os melhores interesses da sociedade, as alternativas e os sacrificios exigidos pelo desenvolvi
m ento. N o segundo sentido, presume-se que o desenvolvimento seja um fenmeno inteligvel, passvel
d e diagnstico e de propostas objetivas sobre as inter-relaes dos fatores e as provveis conseqncias
mais amplas da mudana nos principais componentes do sistema ou da ao sobre esses componentes.
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Ver, em especial, Mike Faber e Dudley Seers (orgs.)> The C risis in Planning, op. t. Ver tambm a seo
III do Inform e sobre un criterio unificado p ara el anlisis y a planificacin del desarrollo, op. cit.
10Apesar do descontentamento espordico que o planejamento despertava o contraste entre o plano
e a nao fazia troa dos planejadores , foi difcil, para as elites nacionais, esquecer a terra prometida,
tamanha era a sua nsia de encontrar uma soluo fcil para seus problemas. Alm disso, elas logo desco
briram que o fato de o planejamento no funcionar podia ser-lhes litil (...). O planejamento formal tam
bm pode servir para pr de lado os problemas insuperveis do momento (...). Q uando no se pode
agradar alguns grupos de imediato, sempre se pode apontar-lhes o lugar mais importante que eles ocu
pam nos planos para o futuro. D o mesmo modo, o planejamento formal pode ser um a maneira de der
rotar os apstolos da racionalidade, tornando-os partcipes de tarefas que os afastam das decises reais
(...). Se o planejamento formal fracassa, no apenas numa nao e num determinado momento, m as em
quase todos os pases, quase o tempo todo, pouco provvel que os defeitos se devam incompetncia
ou flta de talento dos planejadores. Tampouco se pode defender racionalmente um fracasso, dizendo
que os pases em questo no esto preparados para se comportar racionalmente ou para aceitar os con
selhos de homens racionais, chamados de planejadores. Essa apenas uma maneira de dizer que o plane
jamento formal, depois de inmeras repeties, continua mal adaptado a seu meio. Fracassar no pode
ser racional. Errar humano; consagrar-se perpetuao dos erros outra coisa. Se os governos insistem
no planejamento nacional, deve ser porque a sua vontade de acreditar suplanta sua experincia. O plane
jamento um tema mais prprio para o telogo do que para o cientista social (Aaron Wildavsky, I f
Planning Is Everything, Maybe Its Nothing, Polity Sciences, Amsterd, Elsevier, 4, 1973). H vrios
anos, Albert O . Hirschman antecipou um a concluso anloga, em seu conhecido comentrio sobre as
advidades de planejamento da c e p a l : (...) a orientao da CEPAL parece utpica, ao pretender aplicar-se
a pases em que um a simples mudana ministerial significa, muitas vezes, uma completa inverso da
orientao poltica, e onde os prprios dirigentes se orgulham de suas improvisaes (...). O s projetos
detalhados da CEPAL, nos quais todos os setores econmicos so harmonizados, so, por assim dizer, o
equivalente, no sculo X X , das consttuies latino-americanas do sculo X IX , j que, semelhana de
las, esto muito distantes do m undo real. Eles so um protesto pattico e sutil contta uma realidade na
qual os polticos governam confiando em improvisaes brilhantes ou desastrosas, as decises so toma
das embauco de presses mltiplas e sem prever possveis crises ou situaes de emergncia, e na qual os
conflitos so resolvidos com base em consideraes pessoais, depois de as partes em litgio haverem me
dido foras, e no de acordo com princpios objetivos e critrios cientficos (Ideologas de desarrollo
econmico en Amrica Latina, em A. O . Hirschman (org.), Controversia sobre Latinoam rica, Buenos
Aires, Artes Grficas Bartolom U . Chiesino, 1963).
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1'Ver, em especial, Warren F. Ilchman e Norman Thomas Uphoff, The PoliticalEconomy ofChange, Berkeley
e Los Angeles, University o f California Press, 1969. D e acordo com seus pressupostos simplificadores,
o estadista, antes de mais nada, dispe de recursos limitados, em quantidade varivel e de tipos diferen
tes, para pr em execuo decises que influem na natureza e na qualidade da vida coletiva da nao; em
segundo lugar, como resultado da diviso do trabalho, que define as funes exercidas pela autoridade
numa sociedade, o estadista o nico que pode recorrer autoridade; em terceiro lugar, o estadista de
seja conservar a autoridade; e em quarto, para atingir as metas a que d valor, o estadista opta por aquilo
que aponta formalmente para a elevao da produtividade e de seus recursos polticos (p. 33). Diante
do fato de que, muitas vezes, as demandas so mutuamente excludentes, e de que persistente a escassez
de recursos, o estadista tem diversas opes. Pode optar por atender algumas demandas no todo ou em
parte; quanto a outras, passar por cima delas ou as rechaar expressamente. s vezes, quando no pode
satisfazer uma demanda dos setores, o estadista pode optar por oferecer recursos substitudvos que sejam,
a seu ver, transitoriamente aceitveis (...). possfvel que ele se valha da coero para eliminar os efeitos
de algumas demandas, ou da educao para eliminar as causas (...). Em vista da necessidade de escolher,
o estadista tem que calcular em quem, quanto, em que combinao, quando, onde, por que e para que
devem ser investidos os escassos recursos polfticos do regime (p. 38).
l2D e um m odo geral, a soberania no tem um assento nico e invarivel. compartilhada por diversos
grupos, que formam constelaes distintas em diferentes momentos (...). A existncia de um gabinete
(ou de uma junta) pode encobrir o quanto o processo de deciso , na verdade, disperso (Colin Leys, A
New Conception o f Planning? in Mike Faber e Dudley Seers (orgs.), The C risis in Planning, op. cit.,
vol. 1, p. 60).
75 0
T E X T O S S E L E C IO N A D O S
,3John Maynard Keynes, Teoria general de la ocupacin, el inters y el dinero, Mxico, Fondo de Cultura
Econmica, 1943, p. 367.
14As seguintes observaes de Dudley Seers so ilustrativas: (...) seu enfoque provavelmente ser estti
co. pouco provvel que a formao universitria de planejador seja de grande serventia para uma refle
xo sobre como funcionam as economias em diferentes nveis de desenvolvimento (e com diferentes ins
tituies). Portanto, difcil que o planejador esteja preparado para observar a realidade econmica, e
m uito menos a social, e para perguntar como seria possvel canalizar os recursos do pas para a mudana
como alguns polticos realmente desejariam que ele fizesse. particularmente provvel (...) que o
planejador no compreenda at que ponto a realidade poltica determina o esquema geogrfico dos gas
tos do governo ou as fontes da ajuda externa (...). Sua vida social o coloca em contato com os moradores
(geralmente persuasivos) da capital; o mesmo acontece com sua vida oficial. Todavia, a populao da
capital difere muito, em termos da renda, do emprego etc., no apenas da do campo, mas tambm do
pblico de outras cidades (...); o planejador tender a incorporar em seu modelo os mitos que predomi
nam na capital a respeito das funes de consumo e produo do resto do pas (...). Talvez o mais signi
ficativo de tudo seja a atitude do planejador com respeito qualidade das estatsticas que ele utiliza (...);
o estudante de economia ensinado a manejar nmeros como se eles fossem fatos objetivos, e no como
o que geralmente so: nada alm de conjecturas ilustradas (The Prevalence o f Pseudoplanning, in
Mike Faber e Dudley Seers (orgs.), The Crisis in Planning, op. cit., vol. I, pp. 25 a 28).
751
C IN Q E N T A A N O S D E P E N S A M E N T O N A C E P A L
l5Se o planejamento um instrumento universal, parece razovel perguntar aos planejadores por que os
pases no conseguem adaptar-se aos requisitos de uma tomada de decises racional. D e acordo com a
viso deles, se o planejamento vlido, os pases deveriam adaptar-se a suas exigncias, e no o inverso.
Para salvar o planejamento, os planejadores s vezes consentem at em se declarar culpados. Isso porque,
se um melhor comportamento por parte deles pudesse fazer com que o planejamento desse resultado, a
soluo no consistiria em abandonar os planos, mas em contratar planejadores mais inteligentes (Aaron
Wildavsky, I f Planning is Everything, Maybe Its Nothing, op. cit.).
16N o existe uma funo objetiva coletiva nacional. Existe, antes, uma complicada combinao de metas
que, em parte, podem ser compreendidas em funo de um nmero limitado de temas em torno dos
quais existe uma espcie de consenso, ou que tm, pelo menos, o respaldo de uma maioria aprecivel,
m as que, na maior parte do tempo, fluida e cambiante. Em momentos distintos, diferentes grupos tm
prioridade e h um predomnio de percepes distintas do interesse prprio e coletivo. O problema do
planejador reside em ele poder elaborar planos em torno de um nmero limitado de metas, isoladas das
demais, que, ao que parece, tenham assegurado o apoio mnimo necessrio durante o prazo m nimo
necessrio (Colin Leys, A New Conception o f Planning?, in Mike Faber e Dudley Seers (orgs.), The
C risis in Planning, op. cit., vol. I, p. 72).
75 2
T E X T O S S E L E C IO N A D O S
,7Albert O . Hirschman denominou esse critrio de trfico de reformas e foi um de seus seguidores mais
francos e engenhosos. Ver, em especial, A B ias fo r Hope: Essays on Development an d Latin Am erica, New
Haven e Londres, Yale University Press, 1971. O s trabalhos de Aaron Wildavsky, John Friedman e Albert
Waterston, junto com a maioria dos trabalhos que aparecem em The Crisis in Planning, op. cit., oferecem
variaes desse critrio. Suas formulaes mais concretas provm dos pases de lngua inglesa. Em outras
regies, as pessoas encarregadas da poltica de desenvolvimento parecem mais resistentes a reconhecer
esse critrio como uma pauta norteadora e uma virtude, muito embora suas tticas no possam evitar
segui-lo.
753
C IN Q E N T A A N O S D E P EN S A M EN T O N A C E P A L
75 4
T E X T O S S E L E C IO N A D O S
4 . GUISA DE CONCLUSO
a busca direta do novo, do criativo e do nico tem um a justificao especial: sem esses atributos,
a mudana, ou pelo menos a mudana social em grande escala, talvez no seja possvel. C om efeito, em
primeiro lugar, as poderosas foras sociais que se opem mudana conseguiro, com bastante sucesso,
fechar os caminhos j percorridos para a mudana. Em segundo lugar, i pouco provvel que os rvolu
cionrios ou os reformistas radicais gerem a extraordinria energia social de que necessitam para conse
guir as mudanas, a menos que estejam inspiradamente cnscios de estarem escrevendo uma pgina to
talmente nova da histria humana (Albert O . Hirschman, A B iasfo r Hope, op. cit., p. 28).
755
C IN Q N T A A N O S D E P E N S A M E N T O N A C E P A L
75 6
T E X T O S S E L E C IO N A D O S
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C IN Q E N T A A N O S D E P E N S A M E N T O N A C E P A L
75 8
T E X T O S S E L E C IO N A D O S
75 9
POLTICAS DE AJUSTE E RENEGOCIAO
DA DVIDA EXTERNA NA
AMRICA LATINA*
CEPAL
Captulos II.B (pginas 24 a 39) e lII.E (pginas 19 a 89) e Apndice (pginas 95 a 102) da srie Cuadernos
,
de La cepa l n 48 (LC /G .1332), Santiago do Chile, dezembro de 1984. Publicao das Naes Unidas,
n de venda: S.84.II.G .18.
B. PO R UM A JU STE MAIS E FIC IE N T E
763
C IN Q E N T A A N O S D E P E N S A M E N T O N A C E P A L
1. OS CONDICIONANTES EXTERNOS
764
T E X T O S S E L E C IO N A D O S
765
C IN Q E N T A A N O S D E P E N S A M E N T O N A C E P A L
2 . AS POLTICAS INTERNAS
76 6
T E X T O S S E L E C IO N A D O S
'Ver Pierre Dhonte, Clockwork Debt, Levington, Mass., Lexington Books, 1979; W. A. Lewis, The Evolution
o f the International Economic Order, New Jersey, Princeton University Press, 1977; e R. Devlin (1978),
op. cit.
767
C IN Q E N T A A N O S D E P E N SA M E N T O N A C E P A L
Contudo, para que o ajuste seja eficiente, e para que a estabilizao per
dure e seja eqitativa, no basta eliminar o dficit fiscal ou reduzir forte-
mente a expanso monetria. No menos importantes para a consecuo
desses objetivos so as formas e mecanismos atravs dos quais se restabele
cem o equilbrio das contas fiscais e a relao entre o ritmo de crescimento
dos meios de pagamento e as taxas de variao de outras variveis econmicas
principais.
76 8
T E X T O S S E L E C IO N A D O S
Mas o mais provvel que, tanto por presses sociais naturais e legtimas,
para evitar cortes considerveis no emprego e na remunerao do setor pbli
co, quanto pela magnitude do dficit fiscal a ser coberto, o investimento p
blico sofra uma reduo. Especialmente nesse caso, fundamental que se
adotem medidas conducentes a alterar sua composio. Como os objetivos
bsicos de um ajuste eficiente so reduzir o desequilbrio externo e manter ou
aumentar os nveis de produo e emprego, devem-se reduzir os investimen
tos com alto teor de importaes e favorecer, em contrapartida, aqueles que
exigem relativamente poucos insumos importados e empregam muita mo-
de-obra. Em geral, isso significa reduzir os investimentos em maquinaria e
equipamentos e manter os gastos na construo. De to, na maioria dos pases
latino-americanos, a construo tem um baixssimo teor de importaes e gera,
ao contrrio, direta e indiretamente, um emprego considervel da mo-de-
obra. Por isso, o corte abrupto dos programas de obras pblicas e habitao
deciso que, com freqncia, uma das primeiras a serem adotadas nos
programas voltados para a reduo do dficit fiscal produz muito poucos
benefcios do ponto de vista do ajuste, j que apenas reduz as importaes,
mas tem um alto custo econmico e social, pois deixa desempregados inme
ros trabalhadores, que dificilmente podero encontrar trabalho a curto prazo
nas atividades de exportao ou de substituio de importaes. Da a conve
nincia, num primeiro momento, de se manter o gasto na construo, e de s
o ir reduzindo gradativamente, medida que comecem a surtir efeito as deci
ses adotadas em matria cambial e tarifria, com vistas a elevar os nveis de
atividade e emprego dos setores produtores de bens negociveis.
N o intuito de conseguir um ajuste mais eficiente e menos oneroso em
termos sociais, alm de preferir os investimentos na construo queles que
demandam muita maquinaria e insumos importados, caberia aos governos
dar maior prioridade aos projetos de investimento cujo perodo de maturao
fosse mais curto, em vez daqueles que facilitam o aumento da produo de
bens negociveis e daqueles para os quais se pode obter financiamento externo.
De fto, enquanto no houver uma recuperao da receita lquida de ca
pitais e for preciso aplicar uma poltica monetria restritiva, a taxa de juros
tender a ser muito alta e, por conseguinte, convir postergar os projetos de
investimento que tenham perodos de gestao mais longos; estes podero ser
empreendidos depois de superada a crise do setor externo, quando a maior
769
C IN Q E N T A A N O S D E P E N S A M E N T O N A C E P A L
2Por esta ltima razo, e tambm pelo montante elevado da divida externa de muitos pases da regio,
conveniente, na atualidade, de um ponto de vista estritamente econmico, elevar a participao relativa
dos investimentos estrangeiros no financiamento externo total. Naturalmente, essa deciso deve ser ava
liada levando-se tambm em conta ctitrios polticos de carter mais geral.
770
T E X T O S S E L E C IO N A D O S
Sem dvida, as vantagens relativas de reduzir os salrios ou diminuir o emprego no setor pblico depen
dem das circunstncias vigentes em cada pas. Assim, quando a taxa de desemprego global relativamen
te baixa, quando h no setor pblico um nmero considervel de trabalhadores redundantes, e quando
a mdia dos salrios pagos nele m uito baixa, pode ser prefervel diminuir o gasto das remuneraes do
governo mediante a reduo do nmero de funcionrios, e no a reduo de seus salrios. Evidentemen
te, essas duas formas de reduzir o volume global das remuneraes pagas no setor pblico tambm po
dem ser combinadas em diferentes propores, as quais, alm disso, no tm que ser iguais nos diferentes
ramos da administrao pblica ou nas diversas empresas estatais.
Para minimizar o impacto da reduo do subsdio aos combustveis nas camadas pobres, pode-se conce
der um subsdio direto aos transportes coletivos o qual, proporcionalmente, beneficia muito mais os
pobres (especialmente nas grandes cidades) do que o restante da populao urbana.
Muito embora esse princpio de eficincia da poltica de subsdios tenha validade permanente, ele ad
quire uma importncia particular nas situaes em que preciso reduzir o volume global dos subsdios,
como pode tornar-se necessrio durante o processo de ajuste.
771
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T E X T O S S E L E C IO N A D O S
Ver Daniel M . Schydlowky, C apital U tilization, Growth Employment an d Balance o f Payments an d Price
Stabilization, Center for Latin American Development Studies, Boston University, dezembro de 1976.
77 3
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776
T E X T O S S E L E C IO N A D O S
iii) Poltica de preos e de renda. Como j foi assinalado, para que a pol
tica de estabilizao no gere efeitos recessivos, indispensvel que o ritmo
das mudanas nominais das principais variveis macroeconmicas tenha uma
desacelerao simultnea e compatvel com a meta inflacionria implcita nos
programas de restrio monetria e fiscal.
777
t,
C IN Q E N T A A N O S D E P E N S A M E N T O N A C E P A L
778
T E X T O S S E L E C IO N A D O S
podem pressionar seus fornecedores a aceitarem preos por seus insumos que
sejam compatveis com os dos produtos que elas fabricam e, normalmente,
so as que utilizam tcnicas mais intensivas em capital, o que lhes d uma
possibilidade maior de absorver temporariamente, mediante uma reduo das
margens de lucro, a reduo de rendas operacionais que a poltica de controle
de preos pode provocar.
Um outro setor em que possvel orientar os preos ou chegar a acordos
sobre eles o que produz certos insumos bsicos para a construo. Como j
vimos, durante o processo de ajuste, o programa de obras pblicas tem que
desempenhar uma funo fundamental na manuteno do nvel de atividade
do setor da construo civil. O governo, portanto, pode negociar o preo de
alguns insumos bsicos como cimento, tijolos e ferro , levando em con
ta o programa total de obras pblicas e habitao.
Para facilitar um processo de estabilizao que evite o perigo da recesso,
a poltica de renda deve tambm procurar estabelecer alguns princpios ge
rais em matria de reajuste de salrios, levando em conta que estes so, ao
mesmo tempo, um componente da demanda e um componente do custo.
Quando os salrios sobem, mas ainda ficam abaixo de seu nvel de equil
brio, costuma prevalecer o efeito da demanda: seu aumento promove a pro
duo e, por conseguinte, o emprego, numa medida m aior do que o
desincentivo a este ltimo pelo aumento do custo salarial. Da ser possvel,
nessas conjunturas, que os salrios reais subam sem prejudicar o emprego
nem exercer uma presso significativa sobre os preos, uma vez que so
outros os fatores que mais incidem sobre eles. Inversamente, quando os
salrios reais j esto em torno de seu valor de equilbrio, predomina o
efeito de custo, e sua alta tende a desestimular a contratao de mo-de-
obra e a produo.
Uma vez que os salrios reais estejam prximos de seu valor de equilbrio,
seu aumento real deve ser associado ao aumento da renda nacional por trabalha
dor, e no ao produto interno por trabalhador. Portanto, os programas de ajuste
que tendem a reduzir os desequilbrios externos provocados pelas perdas na
relao dos preos de intercmbio, ou por maiores pagamentos de juros, s
podem ser neutros, em termos distributivos, se as variaes dos salrios no se
produzirem de acordo com o produto interno por trabalhador (cuja alta
previsvel), mas de acordo com a renda nacional por trabalhador, que pode
77 9
C IN Q E N T A A N O S DE P EN SA M EN T O N A C E P A L
7Se o salrio nominal 100 durante um ano, e a inflao de 100%, o salrio real mdio anual de
aproximadamente 73/100 no primeiro dia do ano, e de 50 no ltimo. Assim, caso se duplique o salrio
nominal no ano seguinte (200), e o salrio real seja de 100 no inicio do ano, e caso haja uma desacelerao
da inflao para 50% , o salrio real cair para 67 no final do ano (200/300); ou seja, o salrio mdio
passar a ser aproximadamente 83, isto , 11% (83/75) mais do que no ano anterior.
780
T E X T O S S E L E C IO N A D O S
inflao futura seja igual anterior ou que os salrios reais subam (o que, de
pendendo da conjuntura inicial, pode ser conveniente ou no). Inversamen
te, quando os salrios nominais so reajustados exclusivamente de acordo com
a inflao futura, os salrios reais se reduzem, mesmo que a meta seja cumpri
da, e diminuem ainda mais quando no se consegue reduzir a inflao na
proporo prevista.
Por conseguinte, quando se deseja manter constante o nvel real das re
muneraes, estas devem ser reajustadas tanto em funo da inflao passada
quanto da futura.9 Ainda assim, corre-se o risco de que, se a inflao no cair
tanto quanto o previsto, os salrios reais diminuam, ou, se a inflao sofrer
uma desacelerao maior do que a prevista, os salrios reais aumentem. Por
tanto, uma frmula ainda mais estvel e menos arriscada a seguinte: (a) rea
justar os salrios em funo da inflao passada e da projetada; e (b) tornar a
reajust-los quando a inflao atingir o nvel fixado como meta quer isso
ocorra ao trmino de 12 meses, quer num prazo maior ou menor.10 Desse
modo, assegura-se que o salrio real mdio, no perodo de vigncia do reajus
te, seja o salrio real constante postulado como meta.
Por ltimo, a poltica de estabilizao deve estabelecer diretrizes para guiar
0 nvel e a evoluo das taxas de juros. Certamente, isso no equivale a fix-
las de modo a que sejam negativas em termos reais, como freqentemente
aconteceu no passado, pois evidente que nem todos podem receber todo o
crdito que desejam com taxas subvencionadas. Na verdade, sabe-se que uma
taxa de juros real negativa divide o mercado entre os que tm e os que no
'Seguindo o exemplo anterior, caso se pretenda reduzir a inflao a 50% no ano 2 (depois da inflao de
100% no ano 1), e se os salrios nominais forem reajustados em 50% , estes subiro, no princpio do ano,
de 100 para 150 em termos normais, e de 50 (100/200) para 75 (150/200) em termos reais. Se a inflao
for desacelerada para 50% , no final do ano 2 os salrios reais sero de 50 (150/300), ou seja, em mdia,
durante o ano 2, ter-se- pago um salrio real mdio de aproximadamente 63, isto , inferior ao do ano
1 em 16% (63/75).
N o caso concreto anterior, se houver uma proposta de manter o salrio real igual ao do ano 1, e se for
prevista uma inflao de 50%, os salrios nominais devero ser ajustados em 80% , sendo elevados de
100 para 180, a fim de que, em termos reais, subam para 90 (180/200) no incio do ano, para depois
irem caindo no decorrer do ano, at chegarem a 60 (180/300) no final. Assim, o salrio real mdio do
ano ser aproximadamente igual a 75 no ano 2, o que o mesmo valor real do ano 1.
l0N o caso concreto do exemplo anterior, eles so reajustados em 80% e tornam a ser reajustados quando
a inflao atinge 50% . Se esta chegar a 50% em 12 meses, teremos o mesmo caso anterior um reajuste
anual. Se a inflao chegar a 50% em 10 meses, o reajuste ser antecipado, porque o salrio mdio dos 10
meses j ter igualado 75, que o salrio real fixado como meta; e ser feito o inverso, caso os preos no
subam 50% antes de decorridos 12 meses.
781
C IN Q E N T A A N O S DE P E N S A M E N T O N A C E P A L
78 2
T E X T O S S E L E C IO N A D O S
b ) As polticas d e realocao
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C IN Q E N T A A N O S D E P E N S A M E N T O N A C E P A L
de cmbio real para a reduo dos dficits externos ligados a fatores mais per
manentes, ou para a correo dos casos claros de defasagem cambial. Essa al
ternativa, alm disso, tem a vantagem de no exercer sobre os custos uma pres
so inflacionria de carter to geral como a que produzida pela desvalorizao
e, acima de tudo, tem um efeito muito menor do que esta ltima no que
concerne ao desencadeamento ou acentuao das expectativas inflacionrias.
Nas circunstncias atuais, na maioria dos pases latino-americanos, pro
vvel que, do ponto de vista do lucro lquido das divisas, os incentivos ex
portao rendam mais do que as sobretaxas alfandegrias impostas s impor
taes. Em geral, com efeito, a promoo das exportaes mais produtiva
nos perodos de recuperao e crescimento da economia internacional (como
se espera que venha a ser o que est se iniciando); a substituio de importa
es, em contrapartida, mostra-se relativamente mais proveitosa nos perodos
de recesso internacional, como foi o de 19 8 1 -1 9 8 3 . Por outro lado, dadas as
enormes redues do volume das importaes na maior parte dos pases lati
no-americanos durante os ltimos dois anos, razovel supor que sejam limi
tadas, a curto prazo, as possibilidades de substituir um montante adicional
significativo de importaes. Por ltimo, a existncia de margens consider
veis de capacidade ociosa na indstria manufatureira cria um potencial de
exportao que pode ser aproveitado, se houver estmulos suficientes.12
Alm de transitrios, os estmulos especiais produo de produtos ne
gociveis devem ser seletivos e favorecer as atividades que tenham uma oferta
altamente elstica a curto prazo.13 Entre estas provvel que se situe uma par
cela significativa das empresas industriais que, no momento, subutilizam uma
parte considervel de sua capacidade instalada. Por sua vez, as sobretaxas al
fandegrias devem afetar, de preferncia, as importaes prescindveis, como
as de artigos de consumo sunturio e aquelas que possam ser substitudas com
relativa facilidade; elas seriam contraproducentes, na eventualidade de serem
aplicadas a importaes de produtos intermedirios para os quais houvesse
poucos substitutos internos.
l2Em princpio, essa capacidade tambm poderia ser utilizada para aumentar a produo para o mercado
interno. Entretanto, seriam necessrias maiores importaes de insumos intermedirios, as quais seria
difcil financiar, nas condies amais. Esse obstculo, por outro lado, desaparece quando a produo
adicional vendida no exterior.
,3D e fato, se os estmulos especiais fossem gerais e semelhantes, seus efeitos equivaleriam aos de uma alta
da taxa de cmbio do comrcio exterior, mas seu custo administrativo seria maior.
784
T E X T O S S E L E C IO N A D O S
Para garantir uma estrutura adequada desses estmulos especiais, seria preciso
observar, na medida do possvel, o princpio bsico de eficincia segundo o qual
o custo da obteno de um certo valor adicional de divisas, por meio da amplia
o das exportaes, deve ser igual ao custo implicado na economia do mesmo
valor de divisas atravs da substituio de importaes. Da decorre ser justifi
cado, em tese, um incentivo s exportaes que equivalha proteo alfandeg
ria concedida substituio de importaes. Numa primeira aproximao, isso
implica que o subsdio s exportaes de determinado produto tem que ser igual
taxa alfandegria que protege esse produto no mercado interno. Na medida
em que a estrutura alfandegria se diferencie tipicamente, com tarifas maio
res para os produtos finais, menores para os manufaturados intermedirios e
mnimas para as matrias-primas , os incentivos exportao tambm de
vem ser diferenciados, a fim de igualar os incentivos entre a exportao e a subs
tituio de importaes, assim como entre as diferentes exportaes potenciais.
Essa poltica de estmulos especiais e transitrios s exportaes e subs
tituio de importaes, que tende a reduzir o desequilbrio comercial, pode
ser complementada por uma poltica que estabelea uma taxa de cmbio fi
nanceira superior comercial, por um perodo limitado, com vistas a incen
tivar a entrada de novos capitais e estimular o retorno de uma parcela do abun
dante capital nacional que saiu da regio nos ltimos anos. Durante o referido
perodo, a taxa de cmbio financeira se elevaria num ritmo inferior comer
cial, de tal modo que, no final do prazo previsto, as duas tornassem a se igua
lar. Na medida em que a taxa de cmbio comercial seja ajustada de acordo
com a diferena entre a inflao interna e externa, essa deciso tornar mais
atraente trazer capital do exterior, j que, em conseqncia do aumento mais
lento da taxa de cmbio financeira em relao comercial, quem trouxesse
capital obteria uma taxa de juros muito atraente.
No fundo, a taxa cambial financeira mais elevada e transitria seria, para
os fluxos de capital, o equivalente da sobretaxa alfandegria nas importaes
mais prescindveis ou mais fceis de substituir, e equivalente ao estmulo es
pecial s exportaes mais elsticas. Assim, todos os fluxos de divisas de alta
elasticidade, tanto comerciais quanto financeiros, gozariam transitoriamente
do equivalente a uma taxa cambial mais alta, enquanto as importaes e ex
portaes de menor elasticidade teriam uma taxa cambial mais baixa e seme
lhante do equilbrio a longo prazo.
785
C IN Q E N T A A N O S DE P E N S A M E N T O N A C E P A L
78 6
E . P O R UMA RENEGOCIAO MAIS EQUITATIVA
l . E x p o s i o g e r a l
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78 8
T E X T O S S E L E C IO N A D O S
'Ver Pierre Dhonte, Clockwork D ebt, Levington, M ass., Lexington Books, 1979; W. A. Lewis, The
Evolution o f the InternationalEconomic Order, New Jersey, Princeton University Press, 1977; e R. Devlin
(1978), op. cit.
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C IN Q E N T A A N O S D E P E N S A M E N T O N A C E P A L
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T E X T O S S E L E C IO N A D O S
791
C IN Q E N T A A N O S DE P E N SA M E N T O N A C E P A L
2Ver Comisso Brandt, North-South: A Programme fo r Survival, Cambridge, Mass., M IT Press, 1980.
792
TEXTO S S E LEC IO N A D O S
T a b e l a 20
R E S U M O D E P R O P O ST A S S E L E C IO N A D A S PARA A L IV IA R A
C R IS E D O E N D IV ID A M E N T O
Kenenb Segundo essa Proposta, os bancos privados trocariam seus emprstimos aos pases em
desenvolvimento por ttulos de 10-15 anos, que seriam emitidos por uma nova organi
zao internacional apoiada pela OCDE. O s emprstimos seriam trocados com desconto
de 10%, e a desvalorizao dos ativos dos bancos permitiria nova instituio reescalonar
os emprstimos dos pases em desenvolvimento em condies mais favorveis.
Weinert* O s bancos privados trocariam seus emprstimos aos pases em desenvolvimento por
ttulos que seriam emitidos pelo Banco Mundial, e este, por sua vez, reprogramaria os
emprstimos em melhores condies. A troca seria feita pelo valor nominal, mas os t
tulos renderiam uma taxa de jutos menor; isso distribuiria as perdas num perodo mais
dilatado do que no plano Kenen, com sua desvalorizao imediata de 10% sobre o va
lor dos ativos.
Zombanakisd O Fundo Monetrio Internacional estenderia seus programas de aj us te para 10-15 anos.
Em seguida, os bancos privados reprogramariam seus emprstimos, de tal m odo que
eles fossem compatveis com os referidos programas de ajuste mais longos, e, por sua
vez, receberiam do Fundo Monetrio Internacional uma garantia quanto aos vencimentos
posteriores da reprogramao.
Bolin e del Prope o estabelecimento de uma nova instituio pblica, para conceder emprstimos
Canto* que preencham a lacuna existente entre os emprstimos de curto prazo, concedidos pelos
bancos privados, e os de prazo mais longo, dos emprestadores mulcilaterais. Prev tam
bm uma funo financeira ampliada para os rgos de crdito de exportao da o c d e .
N o que se refere flutuao das taxas de juros, os autores sugerem que o Banco M un
dial fornea um financiamento residual que garanta, efetivamente, uma taxa de juros
mxima para os pases devedores.
Lever' Com base numa avaliao sobre o que constitui um dficit razovel na conta corrente,
deveria ser colocado disposio dos pases um valor mximo de financiamento. Essa
avaliao seria feita junto com o Fundo Monetrio Internacional. O s emprstimos ban
crios nesse programa tambm desfrutariam de garantias oferecidas pelos governos da
OCDE.
Avramovic8 e Ambos propem aumentos da liquidez dos pases em desenvolvimento, mediante novas
M assadk concesses de direitos especiais de saque.
Fonte: Informao baseada em dados de M. Guerguil, La crisis financiera internacional: diagnsticos y rescripciones,
Revista de k c e p a l, n 24, dezembro de 1984.
* Facilidad para el financiamiento del dficit de balanza de pagos provocado por las altas tasas de inters (texto
mimeografado), agosto de 1983.
* P. Kenen, A bail-out for the banks, Neu> York Times, 6 de maro de 1983.
* R. Weinert, Banks and bankruptcy, Foreign Policy, n 50,1983, pp. 138-149.
dM. Zombanakis, The international debt threat: a way to avoid a crash, The Economist, 30 de abril de 1983, pp. 11-14.
*W. Bolin eJ. del Canto, 'LD C debt: beyond crisis management, Foreign Affairs, Terceiro trimestre, 1983, pp. 1099-1112.
H . Lever, The international debt threat: a concerted way out, The Economist, 9 de julho de 1983, pp. 18-20.
1 D. Avramovic, The debt problem of developing countries at end-1982, Ausscnwirtschaft, maro de 1983, pp. 65-86.
k C . Massad, La deuda externa y los problemas financieros de Amrica Latina, Revista de k c e p a l, n 20, agosto de
1983, pp. 153-167.
793
CIN Q EN TA A N O S DE PENSAM ENTO NA CEPAL
3Um a resenha completa dessa matria consta em C . Alzamora e E. Iglesias, Bases para una respuesta de
Amrica Latina a la crisis econmica internacional, Revista de la c ep a l , n 20, agosto de 1983, pp. 17-
47; e Conferencia Econmica Latinoamericana, op. cit.
Cmara de Compensao Centro-americana, Sistema de Compensao Multilateral de Pagamentos do
Caribe e Sistema de Compensao de Saldos e Crditos Recprocos da a l a d i .
Acordo de Santo Dom ingo, Fundo Centro-americano de Estabilizao Monetria e Fundo para Finan
ciamento de Saldos Devedores na Cmara de Compensao Centro-americana.
Banco Latino-americano de Exportaes, Sistema Andino de Financiamento do Comrcio e Associao
Latino-americana de rgos de Seguros de Crdito Exportao.
7Banco Centro-americano de Integrao Econmica, Banco de Desenvolvimento do Caribe, Corporao
Andina de Fomento e Fundo Financeiro da Bacia do Prata.
*Ver Conferencia Econmica Latinoamericana, op. cit., e Alzamora e Iglesias, op. cit.
794
TEXTO S S E LE C IO N A D O S
Embora seja inteiramente aconselhvel uma soluo pblica para a crise e haja
uma urgente necessidade dela, isso no parece vivel no futuro prximo. Desse
modo, reduz-se o campo de ao no plano nacional, no qual a resposta pode
ria ser um acordo bilateral entre o pas tomador do emprstimo e os bancos
credores, que implicasse uma reprogramao da dvida que fosse compatvel
com um processo de ajuste positivo.
J foi assinalado que a Amrica Latina precisa reduzir sua vulnerabilidade
externa, reestruturando suas relaes com os credores estrangeiros e adotando
novas estratgias mais eficientes de desenvolvimento e endividamento. No
obstante, a regio provavelmente buscar e precisar de financiamento externo
no futuro. O mrito de um acordo bilateral que implique uma reprogramao
compatvel com um processo de ajuste positivo repousa no fato de ele ser menos
conflitante do que a ao unilateral e, portanto, poder evitar repercusses
negativas graves no acesso futuro ao crdito. Esse acordo deve respeitar os
termos e as condies acertados na Conferncia Econmica Latino-America
na realizada em Quito, em janeiro de 1984.
9Um estudo recente de A. Fishlow assinala que os nove maiores bancos estadunidenses obtiveram, ao
todo, lucros extraordinrios entre 70 e 130 milhes de dlares em 1983, graas s renegociaes feitas no
Terceiro Mundo. Ver E l M ercurio (Chile), 16 de janeiro de 1984. Essas estimativas certamente subesti
mam os lucros extraordinrios, uma vez que a referncia correta para calcul-los consiste em utilizar como
base as perdas que teriam sido produzidas num mercado competidvo sem oportunidades de reprogramar
as dvidas.
79 5
CIN Q EN TA A N O S DE PENSAM ENTO NA CEPA L
796
TEXTO S S E LE C IO N A D O S
l0Essa garanda se vincularia, evidentemente, ao cumprimento das metas do ajuste, que poderiam ser menos
severas, uma vez que os pases disporiam de um financiamento maior em decorrncia do adiamento dos
juros.
"A s clusulas bisque foram empregadas pelo governo dos Estados Unidos em alguns dos emprstimos do
ps-guerra. Em 1943, por exemplo, esse governo fez um emprstimo de 4 bilhes de dlares ao Reino
Unido, a ser amortizado em 30 anos, m as no qual uma clusula bisque permita que o calendrio de
amortizao fosse adaptado s condies econmicas do devedor. Ver G . Abbot, The case for cancellation",
Inter-Economics, n 7, julho de 1973, pp. 217-221.
" N a s primeiras etapas da expanso da atividade dos bancos nos pases em desenvolvimento, isto , na
primeira metade da dcada de 1970, eram comuns os emprstimos por 13 anos. Ver Banco Mundial,
B om w in gin international capital markets, Suplemento E C 181, Washington, D .C ., agosto de 1976.
797
CIN Q EN TA A N O S DE PENSAM ENTO NA CEPA L
l5Ver P. P. Kuczynski, Latin American Debt: Act Two, Foreign A ffairs, terceiro trimestre, 1983. Por
outro lado, Robert Roosa scio do banco de investimentos Brown Brothers Harriman e antigo alto
funcionrio do Tesouro dos Estados Unidos declarou que as taxas de juros para as reprogramaes
devem aproximar-se da LIBO R. Ver Roben Roosa delivers Sturc Memorial Lecture emphasizing a broader
role for the Fund & Bank, IM F Survey, 15 de dezembro de 1984, p. 374.
uVer R. Roosa, IM F Survey (15 de dezembro de 1984), op, cit., e R. Weinert, Banks and Bankruptcy**,
Foreign Policy, n 5, segundo trimestre, 1983.
79 8
TEXTO S S E LE C IO N A D O S
799
CIN Q EN TA A N O S DE PENSAM ENTO NA CEPAL
4. O u t r a s aes
N os anos I960, os bancos estabeleceram com freqncia uma taxa mxima e mnima para os emprs
timos com taxa de juros flutuante; entretanto, no houve um mecanismo de capitalizao e, por conse
guinte, o sistema deixou de ser atraente para os bancos.
800
TEXTO S S ELE C IO N A D O S
l70 que no se mencionou, e que seria ainda mais apropriado, seria um a taxa de juros real, calculada no
com base na inflao internacional, mas com base na relao dos preos de intercmbio do devedor.
801
CIN Q EN TA A N O S DE PEN SAM ENTO NA CEPAL
l8Ver D . Wyss e R. Napier, The World Debt Crisis and the U .S. Economy, D ata Resources U .S. Review,
setembro de 1983, pp. 1.24-1.29.
Idem.
Existe, evidentemente, a possibilidade de se emitirem ttulos sobre a divida com bancos que conside-
rem aceitvel esse arranjo, como o caso dos bancos de pequeno porte dos Estados Unidos e da Europa,
que se acham pouco expostos na Amrica Latina. M as essa possibilidade terica no pode materializar
se, em virtude das clusulas de descumprimento reciproco que colocam todos os bancos efetivamente no
mesmo barco. Ademais, esse barco pilotado pelas grandes instituies dos Estados Unidos.
802
TEXTO S S E LE C IO N A D O S
os ttulos. Por outro lado, uma emisso unilateral de ttulos por parte de um
ou mais devedores pequenos envolveria valores muito baixos para sustentar
um mercado secundrio eficiente. Mesmo que uma certa gesto por parte de
um grande devedor, ou de diversos devedores pequenos, pudesse dar origem
a valores suficientes para formar um mercado secundrio, as perdas impostas
ao sistema bancrio poderiam ser to vultosas e imediatas que, provavelmen
te, transtornariam os mercados primrio e secundrio por um longo prazo,
prejudicando o acesso ao crdito e a reconverso da dvida antiga.
80 3
APNDICE
I. Aj u s t e e f in a n c ia m e n t o
805
CIN Q EN TA A N O S DE PEN SAM ENTO NA CEPA L
806
TEXTO S S E LE C IO N A D O S
807
CIN Q ENTA A N O S DE PENSAM ENTO NA CEPA L
3. OS CUSTOS DO AJUSTE
808
TEXTO S S ELE C IO N A D O S
nos eficientes. Com efeito, a consecuo do primeiro dos objetivos aqui men
cionados a reduo do desequilbrio externo implica, necessariamente,
um custo para a sociedade, pelo menos em termos relativos: para consegui-la,
preciso ampliar as exportaes, contrair as importaes, ou fazer as duas coisas
ao mesmo tempo.
Em qualquer dos trs casos, h um resultado comum e fundamental que
preciso sublinhar: a diminuio do volume dos bens que permanecem dis
ponveis no mercado interno para atender aos gastos de consumo e investi
mento. Do ponto de vista social, precisamente essa baixa real dos bens dis
ponveis (ou de seu ritmo de crescimento) que constitui o custo inevitvel do
ajuste a um desequilbrio externo. Certamente, na medida em que se disponha
de maior financiamento externo, esse custo pode ser diferentemente distribudo
ao longo do tempo, o que, como veremos mais adiante, pode ser crucial, es
pecialmente do ponto de vista da viabilidade poltico-social dos programas
do ajuste. Todavia, mais cedo ou mais tarde, o custo tem que ser pago.
Entretanto, preciso distinguir com clareza esse custo intrnseco dos pro
cessos de correo de desequilbrios externos de um outro custo social que
freqentemente acompanha, na prtica, as polticas de ajuste: a queda do pro
duto interno bruto. Com efeito, diferentemente da diminuio do gasto in
terno e de sua contrapartida, osprodutos disponveis , a contrao da pro
duo interna no constitui uma conseqncia inevitvel das polticas de ajuste.
Como j foi explicado, estas exigem que se reduza a relao entre a despesa e
a receita, objetivo cuja consecuo na medida em que se restrinja a despesa
facilitada pelo aumento da produo interna e dificultada por sua queda.
Isso se mostra ainda mais evidente quando se leva em conta que, para
diminuir o desequilbrio externo, normalmente preciso, alm de reduzir as
importaes, aumentar as exportaes. Certamente, a maneira eficiente de
alcanar esses dois resultados aumentar a produo, tanto de exportaes
quanto de substitutos das importaes. Dependendo do grau de utilizao
dos recursos existentes e da facilidade e rapidez com que eles possam ser deslo
cados de um setor para outro, tais aumentos da produo podem tornar neces
sria uma queda da produo de bens no negociveis; nesse caso, o nvel global
da atividade econmica nem mesmo teria por que diminuir, j que, em tese,
a menor produo de bens no negociveis poderia e deveria ser compensada
pelo aumento da produo das exportaes e substitutos de importaes.
809
CIN Q ENTA A N O S DE PENSAM ENTO NA CEPAL
810
TEXTO S S E LEC IO N A D O S
4. Aj u s t e e in f l a o
811
CIN Q EN TA A N O S DE PEN SAM ENTO NA CEPA L
Mesmo que esses dois problemas e as polticas voltadas para sua supe
rao guardem uma estreita relao entre si, convm inicialmente separ-
los, j que tambm existem entre eles diferenas analticas e prticas sig
nificativas.
Uma primeira diferena de peso a variadssima possibilidade que existe de
postergar sua soluo. Na verdade, e por razes que j foram mencionadas,
quando o dficit da conta corrente do balano de pagamentos atinge um valor
que no pode ser financiado pela entrada lquida de capitais ou pela reduo
das reservas, torna-se inevitvel a aplicao de medidas de ajuste. Ao contrrio
e como demonstra abundantemente a experincia latino-americana , os
pases podem tolerar processos inflacionrios de uma certa magnitude durante
perodos relativamente prolongados.
Outra diferena significativa diz respeito ao custo social das polticas de
estabilizao e dos processos de ajuste. Como j foi explicado, estes ltimos
tm, necessariamente, um custo real, j que a correo do desequilbrio exter
no exige a reduo do volume (ou do ritmo de crescimento) dos bens que
ficam internamente disponveis para atender s demandas de consumo e in
vestimento. Em contrapartida, o controle do processo inflacionrio no im
plica, pelo menos do ponto de vista terico, um custo real inevitvel. Em tese,
na verdade, no h razo por que a reduo da inflao deva significar, neces
sariamente, uma queda da atividade econmica. Em essncia, o que uma
poltica eficiente de estabilizao deve conseguir desacelerar, simultaneamen
te, os ritmos de mudana dos valores nominais de variveis fundamentais,
como a oferta monetria, a taxa de cmbio, os salrios, os lucros e as taxas de
juros, o que, em princpio, pode ser conseguido sem que se afete a esfera real
da economia.
No obstante, sabemos que, na prtica, as polticas de estabilizao cos
tumam ser acompanhadas por quedas na atividade econmica e no emprego.
Uma causa fundamental disso , precisamente, a falta de simultaneidade na
reduo do ritmo de aumento das variveis mencionadas. De fato, como ocorre
em muitos casos, quando a desacelerao do crescimento dos salrios e da
oferta de capital anterior dos juros e dos preos, ou mais pronunciada, a
poltica de estabilizao tende a provocar uma contrao da atividade econ
mica real.
812
TEXTO S S ELE C IO N A D O S
813
CIN Q ENTA A N O S DE PENSAM ENTO NA CEPA L
5. Aj u s t e , e s t a b il iz a o e r ea t iv a o
814
TEXTO S S ELE C IO N A D O S
815
TRANSFORMAO E CRISE NA
AMRICA LATINA E NO CARIBE,
1950 - 1984 *
CEPAL
a) Oprocesso econmico
Desde meados dos anos 1960, a evoluo do comrcio mundial, tanto por
seu dinamismo quanto por sua maior abertura para o abastecimento de pro
dutos da Amrica Latina, foi ampliando paulatinamente as possibilidades dessa
regio. O potencial de diversificao e expanso, que no existira na dcada
de 1950, alterou um dos elementos decisivos que havia caracterizado o estilo
de desenvolvimento de alguns pases desde os anos 1930.
As mudanas comerciais e polticas externas derivaram da recuperao da
Europa, do surgimento do Japo, do aparecimento de urna multipolaridade
incipiente e de um grau maior de distenso depois da Guerra Fria. A nova
situao trazia, aliada a um maior dinamismo e capacidade de acesso ao co
mrcio mundial, uma ampliao potencial do grau de ao poltica dos pases
em desenvolvimento e um interesse maior dos investimentos estrangeiros em
participarem da atividade econmica latino-americana.
Ao mesmo tempo, o mercado de capitais externos comeou a se mudar
para a Amrica Latina. As economias europias, que haviam absorvido uma
percentagem aprecivel dos capitais no ps-guerra, liberaram uma parte de
les, e a transnacionalizao das empresas adquiriu um forte impulso. Com
isso, juntamente com a maior disponibilidade de fundos, surgiu um agente
de comportamento muito agressivo, o que evidenciou que as mudanas
819
CIN Q EN TA A N O S DE PENSAM ENTO NA CEPAL
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TEXTO S SE LEC IO N A D O S
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CIN Q ENTA A N O S DE PENSAM ENTO NA CEPAL
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T a bela 1
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A M R IC A L A T IN A : TA XA S A N U A IS D E C R E S C IM E N T O * D A S E X P O R T A E S ,
1950-1980
826
TEXTO S S E LE C IO N A D O S
827
CIN Q ENTA A N O S DE PENSAM ENTO NA CEPAL
grupos que o sustentavam com a corrente de recursos que ele era capaz de
gerar ou captar.
Nesses pases, o delicado equilbrio interno resistia com dificuldade aos
problemas internos e sucumbiu quando teve que enfrentar ao mesmo tempo
os embates do sistema internacional. Nessas circunstncias, o complexo equi
lbrio das diversas classes foi substitudo por uma elite que concentrou o po
der e procurou no apenas reordenar as relaes econmicas, mas tambm
reformular o sistema de relaes sociais e polticas. Essa elite acreditava que a
soluo da crise deveria apoiar-se num reforo dos laos polticos e econmi
cos com os centros. Sendo assim, ela propunha reorganizar a prpria estrutu
ra do sistema produtivo, bem como o carter do Estado e da sociedade civil.
Essa alternativa obrigava conteno dos salrios e dos gastos pblicos,
enfatizao das economias exportadoras baseadas nas vantagens comparativas
e ao abandono de um setor industrial atrasado, a fim de vislumbrar, num futuro
possvel, uma nova economia industrial seletiva e altamente modernizada. Era
inevitvel que esse projeto entrasse em confronto com a demanda popular
antagnica.
A soluo desse antagonismo acabou sendo encontrada, em alguns casos,
custa da democracia e da participao. Entretanto, os aspectos econmicos
do projeto nem sempre avanaram pelos rumos previstos por seus proponentes.
828
TEX TO S S E LE C IO N A D O S
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TEXTO S S ELE C IO N A D O S
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CIN Q EN TA A N O S DE PEN SAM ENTO NA CEPA L
T a bela 3
A M R IC A L A T IN A : TA X A S A N U A IS D E C R E S C IM E N T O * D A S IM P O R T A E S ,
1950-1980
1 9 5 0 -1 9 6 5 19 6 5 -1 9 7 4 19 7 4 -1 9 8 0
832
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T a bela 4
A M R IC A LA T IN A : TA X A S A N U A IS D E C R E S C IM E N T O * D O
P R O D U T O IN T E R N O B R U T O , 1950-1980
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T a bela 5
A M R IC A L A T IN A : P A R T IC IP A O D A IN D S T R IA N O
P R O D U T O IN T E R N O B R U T O
(Percentagens)
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T a bela 6
A M R IC A LA T IN A : TA X A S A N U A IS D E C R E S C IM E N T O * D A
P R O D U O D E B E N S N O A G R C O L A S , 1950-1980
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TEXTO S S E LE C IO N A D O S
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TEXTO S S ELE C IO N A D O S
5. O D ESE N C A D E A M E N T O E A N A TU R EZA D A C R IS E
839
CIN Q ENTA A N O S DE PENSAM ENTO NA CEPAL
nhada por essas relaes exteriores. Para alguns, o comrcio exterior deveria
ser o motor fundamental do crescimento. Outros lhe atribuam o papel de
um complemento imprescindvel, numa transformao produtiva fundamen
talmente orientada pelo mercado interno. Em qualquer desses casos, aspi
rava-se a aumentar a participao do comrcio exterior no processo econ
mico nacional.
Era freqente considerar-se que a futura evoluo da produo dos pa
ses desenvolvidos e do comrcio mundial seriam relativamente favorveis.
A recesso do binio 1974-1975 nos pases industrializados foi atribuda,
numa medida significativa, aos efeitos da alta nos preos dos combustveis,
embora no se desconhecesse a atuao de outros fatores. Uma certa recu
perao das taxas de crescimento de alguns pases desenvolvidos, no pero
do de 1974-1979 (mais de 4% nos Estados Unidos e 5% no Japo), levou a
crer que a crise dos combustveis seria paulatinamente superada, e que esse
crescimento logo se aceleraria. Assim, o comrcio mundial voltaria a de
sempenhar um papel muito ativo na regio. Esse otimismo era insuflado
pelo dinamismo exibido pelas exportaes latino-americanas, pois se consi
derava que, se tais resultados podiam ser alcanados num perodo medocre
da economia mundial, era de esperar que se mantivessem ou aumentassem
ainda mais no futuro prximo.
A postura terica e as expectativas conjugaram-se no sentido de orien
tar polticas de expanso e diversificao das exportaes e de aceitar os
dficits comerciais externos, que se supunham transitrios. Os exportado
res lquidos de petrleo esperavam uma melhora lenta mas estvel nos pre
os reais dos combustveis, e os importadores confiavam nos planos de subs
tituio e preservao, bem como no desenvolvimento de fontes prprias
de energia. Outros viam nos aumentos dos preos do petrleo a esperana
de uma melhora nos preos das matrias-primas e confiavam em que uma
liberalizao das relaes externas tornaria operacional o antigo esquema das
vantagens comparativas e traria consigo um incremento sustentado do va
lor das exportaes.
A evoluo do comrcio exterior e do financiamento externo, durante o
perodo de 1976-1980, serviu, em muitos pases, para sustentar a convico
de que, ao acompanhar os sinais do mercado, eles estavam superando com
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TEXTO S S E LE C IO N A D O S
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TEXTO S S E LE C IO N A D O S
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CIN Q EN TA A N O S DE PEN SAM ENTO NA CEPAi.
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TEX TO S S E LE C IO N A D O S
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CIN Q EN TA A N O S DE PENSAM ENTO NA CEPA L
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TEXTO S S E LEC IO N A D O S
em muitos casos, pouco eficiente, destrutivo e injusto, o que obriga a que seja
submetido a uma profunda reviso. Para isso, necessrio encontrar solues
comerciais e financeiras externas que distribuam de maneira mais eqitativa e
gradual os custos do ajuste, e que conduzam, no plano interno, a uma
reativao rpida e efetiva da economia regional.
84 9
INDUSTRIALIZAO NA AMRICA LATINA:
DA CAIXA-PRETA AO
CONJUNTO VAZIO*
Fernando Fajnzylber
1. In d u s t r ia l iz a o , c r e s c im e n t o e e q id a d e
na A m r ic a L a t in a
853
CIN Q EN TA A N O S DE PENSAM ENTO NA CEPAL
T a bela 1
A M R IC A LA TIN A :
O B JE T IV O S E S T R A T G IC O S : C R E S C IM E N T O E E Q ID A D E
JSv
>0,4
A
O
Bolvia Costa Rica Argentina
Chile El Salvador Uruguai
<2,4% b Peru Guatemala
Venezuela Honduras
Nicargua
Haiti
>2,4% Equador
Mxico
Paraguai
(72,6)'
Fonte: Diviso Conjunta c e p a l / o n u d i de Indstria e Tecnologia, com base em dados do Banco Mundial.
' Metade da relao comparvel dos pafses industrializados.
b Crescimento do PIB/habitante dos pafses industrializados em 1965-1984.
c Participao no PIB regional.
854
TEX TO S S E LE C IO N A D O S
855
CIN Q ENTA A N O S OE PENSAM ENTO NA CEPA L
T a bela 2
O U T R O S P A SES: O B JE T IV O S E S T R A T G IC O S :
C R E S C IM E N T O E E Q ID A D E
<0,4* >0,4
<2,4% b
Crescimento
do PlB/hab.
(1965-1984) -------------------------------------------------------------------------------------------------
Coria do Sul
Espanha
Iugoslvia
2 ,4 % Hungria
Israel
Portugal
Fonte: Diviso Conjunta c e p a l / o n u d i de Indstria e Tecnologia, com base em dados do Banco Mundial.
* Metade da relao comparvel nos pases industrializados.
b Crescimento do PIB/habitante dos pases industrializados em 1965-1984.
856
TEXTO S S E LE C IO N A D O S
857
CIN Q EN TA A N O S DE PEN SAM ENTO NA CEPAL
2 . C a r a c t e r s t ic a s c o m u n s d a in d u s t r ia l iz a o
LATINO-AMERICANA
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TEXTO S S E LE C IO N A D O S
T a bela 3
A M R IC A LA T IN A : B A L A N O C O M E R C IA L P O R S E T O R E S D E
A T IV ID A D E E C O N M IC A , 1985
(M ilhes de dlares)
Pases exportadores
de petrleo 20.241 -285 - 1 1 .6 0 6 29 .5 6 6 2.593 -2 7
Bolvia -17 -1 0 7 -5 3 8 371 257 -
Equador 1.258 743 -1 .3 4 6 1.897 -35 -1
Mxico 9.197 -2 0 9 -5 .0 9 2 14.049 455 -6
Peru 1.084 224 -948 637 1.171 -
Venezuela 8.719 -936 -3 .6 8 2 12.612 745 -20
Pases no exportadores 14.300 19.657 - 2 .0 4 3 - 6 .9 7 3 3 .689 -3 0
de petrleo
Argentina 4.581 5.576 -1 .1 1 3 151 -34 1
Brasil 11.625 8.567 5.791 -4 .9 0 1 1.822 -14
Colmbia -559 1.748 -2.271 94 -114 -16
Costa Rica -159 595 -570 -1 6 5 -19 -
Fonte: Diviso Conjunta c e p a l / o n u d i de Indstria e Tecnologia, atualizado com base no Banco de Dados de Comr
cio Exterior da Amrica Latina e Caribe (b a d e c e l).
1A indstria manufatureira inclui as sees cuci 5 a 8, menos o captulo 68 (Metais no ferrosos).
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CIN Q ENTA A N O S DE PENSAM ENTO NA CEPA L
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T a bela 4
A M R IC A L A T IN A : C O E F I C I E N T E D E E X P O R T A O D E M A N U F A T U R A S*
(E m percentagens)
Argentina 2,0 7.0 2,9 3,9 4,5 5,6 4,5 3,8 5,5
Brasil 2,1 2,8 3,0 5,3 6,1 5,0 7,4 17,3 28,4
Mxico ... 2,5 2,2 2,8 2,5 3,7 6,3 6,0 7,1
Rep. Dominicana 1,8 1,8 7,1 6,7 6,6 3,9 4,9 4,0
Fonte: Diviso Conjunta C E P A l/o n u d i de Indstria eTecnologia, com base em dados da o n u d i ; Organizao das Naes
Unidas Industrial Statistics Yearbook, 1983; e CEPAL, Amrica Latina y el Caribe: exportaciones de manufacturas por
pases y segn su origen industrial desde 1961 hasta 1982 (LC/L.351), Santiago do Chile, 1985.
* Definio de manufaturados e semimanufaturados baseada no documento TD/B/C.2/3 do u n c t a d
k 1974. I e 1968. /d 1971.
861
CIN Q ENTA A N O S DE PENSAM ENTO NA CEPAL
86S
TEXTO S SE LEC IO N A D O S
c) Opadro de consumo
863
CIN Q ENTA A N O S DE PEN SAM ENTO NA CEPAL
renda que pode arcar com os preos dos diferentes produtos, superando os ob
jetivos de articulao nacional e de urna slida insero internacional. Esse lato
pode ser aquilatado, por exemplo, na densidade de consumo de certos objetos
dispendiosos (o automvel), que muito maior do que em outros pases de
industrializao tardia com um nvel de renda comparvel; alm disso, diversa
mente de outros pases e regies, estabeleceu-se uma produo local desses ob
jetos para o mercado nacional, com um grande nmero de fbricas de escala
reduzida, que so estruturalmente incompatveis, na maioria dos pases, com as
exigncias do mercado internacional. O acesso a esses bens foi facilitado, medi
ante uma reproduo dos mecanismos de crdito ao consumo que vigoram nos
pases de origem, com as inevitveis conseqncias sobre a poupana das fam
lias e a disponibilidade de recursos para investimento.
Num pas avanado como o Japo, tambm de industrializao tardia, e no
qual a rendaper capita representa quase 80% da dos Estados Unidos, a densida
de de automveis equivale a 40% da deste ltimo pas, e a disponibilidade de
crdito para o consumo equivale, em relao ao p i b , stima parte. O curioso
que o Japo o primeiro fornecedor estrangeiro de automveis aos Estados
Unidos. Vrios dos pases nrdicos, com nveis de renda per capita comparveis
aos dos Estados Unidos e com mercados, em termos do P IB , maiores que os dos
pases mdios da regio, apresentam uma densidade elevada de consumo de
automveis, mas no instalaram uma produo interna. A Coria do Sul, com
renda per capita semelhante dos maiores pases da regio, com uma produo
equivalente a um tero da do Brasil e metade da do Mxico, e que atualmente
exporta automveis para o Canad e para os Estados Unidos a partir de empre
sas nacionais, tem uma densidade de automveis que equivale a uma cifra entre
l / 5 e l / 1 0 d a que prevalece nos pases da regio latino-americana.
No setor alimentcio, observa-se um claro descaso para com os produtos
bsicos voltados para o mercado interno, no Brasil e no Mxico. Na ltima
dcada, houve um aumento significativo da produo agrcola para exporta
o e da produo de cana-de-acar para substituir o petrleo no Brasil, jun
tamente com uma queda da produo de cereais per capita; o coeficiente de
importao de cereais foi-se elevando sistematicamente nos dois pases, at
atingir, no incio dos anos 1980, um nvel aproximado de 20%. Na Argenti
na, esses produtos coincidem com as principais rubricas de exportao.
Na Argentina e na Coria na primeira, pela dotao generosa de recur
sos naturais, e na segunda, pela valorizao de estratgias de auto-suficincia
864
TEXTO S SE LE C IO N A D O S
865
T a bela 5
CINQENTA
(1979-1981) (1975) (1979-1981) (1975) (1979-1981) (1975)
ORIGEM VEGETAL 459,9 76,1 364,4 88,6 2,184 83,3 2,282 93,2 39,6 59,2 53 75,7
Arroz 39,7 6,6 126,0 29,8 265 10,1 1,243 50,8 5,3 7,9 23 32,9
Trigo 58,1 9,6 40,9 9,7 400 15,3 408 16,6 11,8 17,7 12 17,1
Milho 37,7 6,2 - - 337 12,8 - - 5, 412,6 - -
ANOS
Outros cereais 3,7 0,6 48,6 11,5 26 1,0 472 19,3 0,8 1,1 11 15,7
TOTAL DE CEREAIS 139,2 23,0 215.5 51,0 1,028 39,2 2,123 86,7 26,3 39,3 46 65,7
Frutas 102,7 17,0 15,2 3,6 144 5,5 24 1,0 1,6 2,4 1 1,4
DE PENSAMENTO
Verduras 37,6 6,2 105,1 24,9 30 1,2 40 1,6 1,3 1,9 3 4,3
866
Leguminosas 9,0 1,5 1,0 0,2 85 3,2 9 0,4 6,2 9,3 1 1,4
ORIGEM ANIMAL 144,8 23,9 48,2 11,3 437 16,7 166 6,8 27,0 40,8 17 24,3
Carne bovina 16,6 2,7 1,9 0,4 97 3,7 9 0,4 6,3 9,5 1 1,4
NA
Porco 6,1 1,0 4,7 1,1 34 1,3 48 2,0 1,9 2,9 2 2,9
Frango 7,0 1,2 1,9 0,4 29 1,1 6 0,2 2,1 3,2 1 1,4
CEPAL
Peixes e mariscos 13,5 2,2 24,9 5,9 24 0,9 68 2,8 3,4 5,1 11 15,7
Outras carnes 5,4 0,9 - - 18 0,7 - - 2,4 3,7 - -
TOTAL DE CARNES E PESCADOS 48,6 8,0 33,4 7,8 202 7,7 131 5,4 16,1 24,4 15 21,5
Leite 87,4 14,5 11,3 2,7 155 5,9 19 0,8 9,2 13,8 1 1,4
Ovos 6,2 1.0 3,5 0,8 23 0,8 16 0,6 1,7 2,6 1 1,4
Azeites e gorduras
animais 2,6 0,4 - - 57 2,2 - - - - - -
TOTAL 604,7 100,0 412,6 99,9 2,621 100,0 2,448 100,0 66,6 100,0 70 100,0
Fonte: Diviso C EPA L/fao e Banco Mundial.
TEXTOS SELECIONADOS
867
CINQENTA ANOS DE PENSAMENTO NA CEPAL
868
T a bela 6
P E S O D O S D IF E R E N T E S A G E N T E S E M P R E SA R IA IS
TEXTOS
na exportao de manufaturados1 (1969) (1969) (1974) (1978)
Empresas pblicas: 20 23 29 25
participao no total de investimentos fixosb (1978-1980) (1980) (1978)
SELEC IO N A D O S
869
(1974-1977)
870
TEXTOS SELECIONADOS
3 . T r a o s d if e r e n c ia is d o s p r o c e s s o s d e in d u s t r ia l iz a o
NAS SOCIEDADES LATINO-AMERICANAS
871
CINQENTA ANOS DE PENSAMENTO NA CEPAL
872
TEXTOS SELECIONADOS
873
CINQENTA ANO S DE PENSAMENTO NA CEPAL
874
TEXTOS SELECIONADOS
875
CINQENTA ANOS DE PENSAMENTO NA CEPAL
d ) Os sistemas polticos
876
TEXTOS SELECIONADOS
877
CIN Q ENTA A N O S DE PENSAM ENTO NA CEPA L
878
TEX TO S S E LE C IO N A D O S
T a bela 7
T A X A S D E C R E S C IM E N T O D O V A LO R A G R E G A D O P O R H A B IT A N T E ,1 P O R
R E A S E C O N M IC A S E R E G I E S E M D E S E N V O L V IM E N T O , 1963-1985
(Taxas m dias anuais, em percentagens)
Fonte: Diviso Conjunta c e p a l / o n u d i de Indstria e Tecnologia, com base em informaes de ONUDI, World Industry:
A Statistical Review, 1985 (UNDO/S.590), Viena, 1985.
* A preos constantes de 1975.
b Cifras preliminares.
c Cifras estimativas.
1982-1985.
879
CIN Q EN TA A N O S DE PENSAM ENTO NA CEPAL
880
TEXTO S S ELEC IO N A D O S
Esse fato mostra como exgua a valorizao social e poltica que esse
aspecto merece na regio, e como precrio o vnculo entre essas atividades e
a produo industrial, voltada para o mercado interno. N os pases que se
apiam no setor industrial para competir no mercado internacional, incon
cebvel que, por razes de austeridade oramentria, sacrifiquem-se os recur
sos destinados pesquisa cientfica e tecnolgica, consideradas decisivas para
a capacidade de concorrncia internacional.
881
CIN Q EN TA A N O S DE PENSAM ENTO NA CEPAL
882
VII. CONCLUSES
Entre as lies que este exerccio exploratrio pode ensinar, parece interessan
te destacarmos as seguintes:
883
CIN Q ENTA A N O S DE PENSAM ENTO NA CEPA L
884
TEXTO S S E LE C IO N A D O S
885
CIN Q EN TA A N O S DE PENSAM ENTO NA CEPA L
886
TRANSFORMAO PRODUTIVA COM
EQIDADE: A TAREFA PRIORITRIA DO
DESENVOLVIMENTO DA AMRICA LATINA E
DO CARIBE NOS ANOS 1990*
CEPAL
a) Oponto de partida
889
CIN Q EN TA A N O S DE PENSAM ENTO NA CEPAL
890
TEXTO S SELE C IO N A D O S
891
CIN Q EN TA A N O S DE PENSAM ENTO NA CEPAL
c) Algumasprecondies da transformaoprodutiva
892
TEXTO S S E LE C IO N A D O S
893
CIN Q EN TA A N O S DE PENSAM ENTO NA CEPA L
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TEXTO S S ELE C IO N A D O S
I) Critrios principais
895
CIN Q EN TA A N O S DE PENSAM ENTO NA CEPAL
896
TEXTO S SE LEC IO N A D O S
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CIN Q EN TA A N O S DE PENSAM ENTO NA CEPA L
f ) Principais elementospropositivos *
898
TEXTO S S E LE C IO N A D O S
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CIN Q ENTA A N O S DE PENSAM ENTO NA CEPAL
900
TEXTO S S ELE C IO N A D O S
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CIN Q EN TA A N O S DE PENSAM ENTO NA CEPA L
902
TEXTO S S ELEC IO N A D O S
903
CIN Q EN TA A N O S DE PEN SAM ENTO NA CEPA L
904
V. CONTORNOS DE ALGUMAS POLTICAS BSICAS
905
CIN Q EN TA A N O S DE PEN SAM ENTO NA CEPAL
P O L T IC A S B SIC A S: E S Q U E M A S IM P L IF IC A D O
1. POLTICAS DE APOIO
INSERO INTERNACIONAL
a) Poltica comercial e cambial Abertura comercial, liberaliza Tendncia para uma baixa prote
Proteo efetiva elevada e o financeira e desregulamen- o, pouca disperso e ausncia de
permanente, atravs de tarifas tao simultnea e rpida. restries quantitativas. Proteo se
elevadas e dispersas e de restri letiva e temporal aos novos setores
es quantitativas. portadores de progresso tcnico.
Uso de mecanismos compensat
rios em casos restritos.
- Taxas de cmbio mltiplas, Taxa de cmbio determinada Taxa de cmbio real elevada e estvel
com tendncia supervalori- pelo mercado. a fim de induzir a competitividade.
zao, em particular nos produ
tos bsicos de consumo macio.
906
TEX TO S S E LE C IO N A D O S
c) Capacitao da mo-de-obra
- Criao das bases institucio D ebilitao das instituies Prioridade para essas atividades, tan
nais para dar incio ao processo pblicas de capacitao. Reco- to para incorporar e difundir o pro
de capacitao macia da mo- menda-se delegar essa tarefa gresso tcnico quanto para favorecer
de-obra, bem como a esquemas no setor empresarial. a eqidade. Pluralismo institucional,
centralizados, relativamente r programas diferenciados para gru
gidos e distantes da atividade pos distintos de trabalhadores, siste
empresarial. m a nacional de capacitao.
d ) Criao de empresas
- Gerao de grandes empresas Regime de crescente concor Apoio sistemtico criao de em
pblicas e privadas, que fun rncia interna e externa. presas e aos empresrios: valoriza
cionem em mercados cativos e o da funo empresarial, identi
com predomnio de estruturas ficao de grupos com potencial
oligopoliste. Desenvolvimento empreendedor, apoio elaborao
insuficiente da pequena e m e financiamento de projetos, sim
dia empresas. plificao burocrtica, infra-estru
tura tecnolgica e incubadoras de
empresas. Apoio pequena e m
dia empresas.
2. POLTICAS DE FORIALEOMENTO
DA ARTICULAO PRODUTIVA
907
CIN Q EN TA A N O S DE PENSAM ENTO NA CEPA L
e) Sistem a financeiro:
- Instituies pblicas de fo Instituies de fomento (ban Ajuste do papel dos bancos e fundos
mento (bancos de desenvolvi cos de desenvolvimento); os de desenvolvimento nos sistemas fi
mento); formulao e promoo agentes financeiros transferem nanceiros; eles devem conseguir a
de grandes projetos, preferen crdito externo para os bancos captao prpria de verbas de mdio
cialmente industriais, pblicos comerciais, que o colocam no e longo prazos no mercado, para
e de mercado interno. Bancos setor produtivo. complementar os recursos que pos
setoriais especializados, sem sam ser fornecidos ou canalizados
enfoque sistmico. pelas verbas dos setores pblicos. A
prioridade se desloca para o crdito
pequena e mdia empresas.
908
TEXTO S S E LE C IO N A D O S
a ) Regulao
- Regulao pblica extensiva, Liberalizao generalizada e uti Definio delimitada das reas sujei
no seletiva e com um a not lizao do mercado pata nortear tas regulamentao pblica e daque
ria desproporo entre a gama as decises dos agentes econ las em que prevalece o mecanismo de
de objetivos e a capacidade ins micos. mercado. Excelncia institucional nas
titucional de avaliao. reas de interveno seletiva. Respon
sabilidade pblica central na super
viso dos resultados da ao do mer
cado. Grau de incerteza quanto aos
mbitos da regulao, em virtude da
pactuao implcita nos sistemas po
lticos pluralistas.
b) Empresaspblicas
- Estabelecimento da infra-es Privatizao, elim inao de Inovaes na gesto e no sanea
trutura bsica. M aior priorida subsdios, restries aos inves mento financeiro das empresas que
de s obras do que prestao timentos. permanecem no setor pblico. Po
de servios. Subsdios genera lticas coerentes de pessoal e de sa
lizados. lrios. Transparncia na relao
com os fornecedores. Fortaleci
m ento das sinergias tecnolgicas
com o setor privado.
909
C IN Q EN TA A N O S DE PENSAM ENTO NA CEPA L
910
EDUCAO E CONHECIMENTO:
EIXO DA TRANSFORMAO
PRODUTIVA COM EQUIDADE*
CEPALAJNESCO
1. D e s a f io s
913
CIN Q EN TA A N O S DE PEN SAM ENTO NA CEPA L
3. A S IT U A O R E G IO N A L
4 . N e c e s s id a d e d e u m a e s t r a t g ia
914
TEXTOS SELECIONADOS
5. O b je t i v o s , c r it r i o s e e s b o o s
915
CINQENTA ANOS DE PENSAMENTO NA CEPAL
6. C a r a c t e r s t ic a s d a pr o po sta
7. O r ie n t a o d a e s t r a t g ia
916
TEXTOS SELECIONADOS
8. AS POLTICAS
9. E s p e c if ic id a d e s n a c io n a is
A elaborao e a especificao das polticas, assim como sua aplicao nas diver
sas circunstncias nacionais, tarefa que compete a cada pas. De fato, as vias de
acesso e participao no mundo moderno so mltiplas. Alm disso, dentro de
cada pas coexistem e se entremeiam, de mltiplas maneiras, experincias e situa
2Entende-se por cdigos da modernidade o conjunto de conhecimentos e aptides necessrios para se par-
cmar da vida pblica e alcanar um desenvolvimento produtivo na sociedade moderna. Ver a seo 2 do
Capitulo VI, adiante.
917
CINQENTA ANOS DE PENSAMENTO NA CEPAL
10. C o o p e r a o r e g io n a l e i n t e r n a c io n a l
918
TEXTOS SELECIONADOS
12. C o m e n t a r io s f in a is
919
O HIATO DA EQIDADE:
AMRICA LATINA, CARIBE E
A CONFERENCIA DE CPULA SOCIAL*
CEPAL
923
CINQENTA ANOS DE PENSAMENTO NA CEPAL
924
TEXTOS SELECIONADOS
Pobreza e in t e g r a o s o c ia l
925
CINQENTA ANOS DE PENSAMENTO NA CEPAL
Em prego, s a l a r io s e p r o d u t iv id a d e
11. O que dissemos at aqui permite explicar que os nveis dos salrios sejam
inferiores aos de 1980, bem como a crescente diferenciao da renda no interior
da estrutura ocupacional. As remuneraes reais mdias, embora com diferen
as acentuadas entre os vrios pases, tm crescido de maneira quase generaliza
da nos anos 1990. Apesar disso, seu nvel continua sendo inferior ao de 1980.
926
TEXTOS SELECIONADOS
13. O lento crescimento do salrio real mdio reflete, por um lado, altas ta
xas de aumento entre as pessoas empregadas em atividades qualificadas, nos
setores mais dinmicos e modernos, e, por outro, os aumentos modestos ou a
contrao no restante da economia. Para comear, o salrio mnimo real de
1995, em 13 de 17 pases, foi inferior ao de 1980. Os trabalhadores informais
percebem, em geral, uma remunerao mdia que corresponde metade da
dos operrios e funcionrios dos estabelecimentos modernos. Como eles tam
bm trabalham por um nmero maior de horas, a desigualdade aumenta, ao
corrigirmos pelas horas trabalhadas a distribuio atorial da renda e a distri
buio dos proventos do trabalho.
927
CINQENTA ANOS DE PENSAMENTO NA CEPAL
18. Nos anos 1990, vrios pases fizeram reformas em sua legislao traba
lhista, sobretudo no que se refere aos contratos de trabalho, s dispensas e s
negociaes coletivas. Essas reformas so de carter variado e no permitem
que se deduza uma trajetria nica, embora a maioria das modificaes re
centes contemple a flexibilidade dos contratos e das demisses. Em outros
casos, legislou-se no sentido de melhorar as condies trabalhistas e as remu
neraes mnimas, de proteger determinados setores do trabalho (emprega
dos temporrios, assalariados das pequenas e mdias empresas, empregados
domsticos), de evitar prticas discriminatrias contra a mulher, de erradicar
o trabalho infantil e de regulamentar o trabalho juvenil.
928
TEXTOS SELECIONADOS
In t e g r a o s o c ia l
929
CINQENTA ANOS DE PENSAMENTO NA CEPAL
2 3 . Esses acordos nacionais poderiam ser favorecidos por uma incluso maior
de mecanismos que contemplem uma rede de seguridade social. Com isso,
seria possvel reduzir os custos da atual transio econmica e poderamos
antecipar-nos aos casos de reciclagem produtiva e ocupacional que possam
vir a afetar vastos setores da populao. Entre esses mecanismos, destacam-se
os programas de capacitao no trabalho, destinados a jovens urbanos de bai
xa escolaridade e afastados de redes sociais que lhes permitam o acesso vida
produtiva. Outras iniciativas em curso, que favorecem uma melhor integrao
social, so os programas de apoio s famlias de baixa renda em que o chefe da
famlia a mulher, a proteo s crianas, aos jovens e s mes expostos
violncia familiar, e os programas de preveno do consumo de drogas. Apon
tam nessa mesma direo o apoio dado ao desenvolvimento pessoal e comu
nitrio, bem como os programas de habitao popular destinados a modifi
car o habitat, dotando-o de equipamentos comunitrios e de espaos de
animao cultural e recreativa.
R efo rm a s s o c ia is
24. Diversamente do que aconteceu nos anos 1980, quando os gastos sociais
sofreram uma reduo considervel, no contexto das restries financeiras
que afetavam os governos, o nvel dos gastos pblicos destinados aos setores
sociais, durante os anos 19 9 0 , aumentou na maioria dos pases da regio.
Esse fato expressa com clareza a vontade poltica dos governos de enfrentar
o atraso social e configura um cenrio mais promissor para as reformas das
polticas sociais. Em 7 dos 11 pases que forneceram informaes sobre
aumentos nos gastos sociais, os nveis atingidos superaram os do incio dos
anos 1 9 8 0 .0 gasto pblico social como percentagem do PIB aumentou, em
mdia, 1,8 ponto percentual e ocorreu at em pases que registraram quedas
no coeficiente de gastos pblicos.
930
TEXTOS SELECIONADOS
931
CINQENTA ANOS DE PENSAMENTO NA CEPAL
932
TEXTOS SELECIONADOS
933
CINQENTA ANOS DE PENSAMENTO NA CEPAL
934
TEXTOS SELECIONADOS
37. A reforma das polticas sociais confere uma importncia especial gesto
mais eficiente dos recursos. Por isso, parece imprescindvel que essas reformas
sejam acompanhadas de modificaes na organizao institucional, centradas
numa melhor ateno ao usurio, numa focalizao melhor e numa descen
tralizao maior, e que vinculem os recursos ao desempenho e qualidade
dos servios. A atual fragmentao institucional dos servios sociais do Esta
do favorece a disperso dos recursos e a duplicao de funes, razo por que
se faz necessrio super-la. Com isso, melhoraria a superviso dos programas
e haveria uma generalizao de critrios mais uniformes para sua avaliao:
poderiam suprimir-se os que fossem redundantes e seria vivel atualizar ou
tros, com vistas a enfrentar a pobreza absoluta nas zonas afastadas. Do mes
mo modo, caberia criar ou reforar os vnculos entre os programas sociais e as
iniciativas de fomento produtivo, isto , de capacitao, difuso tecnolgica e
apoio s pequenas e mdias empresas e s microempresas.
Uma v is o d e c o n ju n t o
38. Para avanar de maneira mais eficaz rumo ao cumprimento dos compro
missos assumidos na Conferncia de Cpula Social, faz-se necessrio um
enfoque integrado das polticas econmicas e sociais, que permita o apoio
935
CINQENTA ANOS DE PENSAMENTO NA CEPAL
936
O REGIONALISMO ABERTO NA AMRICA
LATINA E NO CARIBE: A INTEGRAO
ECONMICA A SERVIO DA
TRANSFORMAO PRODUTIVA
COM EQIDADE*
CEPAL
1. A INTEGRAO E A TRANSFORMAO
PRODUTIVA COM EQIDADE
939
CINQENTA AN O S DE PENSAMENTO NA CEPAL
940
TEXTOS SELECIO NADOS
941
CINQENTA A NO S DE PENSAMENTO NA CEPAL
2. P o r um r e g io n a l ism o a b er t o
'Isso tambm est associado necessidade de melhorar a organizao dos mercados de trabalho, crdito,
educao e posse da terra em cada pais ( c e p a l , 1992a). Ambos os processos de ampliao do mercado se
beneficiariam da reduo dos custos de transao.
20 tema mais amplo da maneira de melhorar a insero das economias da Amrica Latina e do Caribe
nas correntes comerciais e financeiras da economia mundial examinado em CEPAL (1994).
948
TEXTOS SELECIO NADOS
943
CINQENTA A N O S DE PENSAMENTO NA CEPAL
pases da regilo. Cabe esperar pela considerao de um TLC aberto, que facili
te o acesso dos pases da regio de acordo com condies claras e mutuamen
te conveniadas, favorecendo o acesso conjunto dos pases que fazem parte de
acordos de integrao compatveis com o regionalismo aberto.
944
TEXTOS SELECIO NADOS
19. Embora, vez por outra, os acordos oficiais de integrao possam contra
por-se interdependncia econmica efetivamente impulsionada pelas em
presas diante das condies descritas, desejvel e tambm vivel que esses
dois elementos se complementem. Que isso possa acontecer depende, essen
cialmente, das caractersticas dos acordos que forem assinados, cujo conte
do e alcance dever, precisamente, facilitar o apoio recproco desses dois tipos
de interdependncia a que favorecida pelos convnios e a que impul
sionada pelas foras de mercado. As condies que os acordos oficiis devero
reunir para esse fim sero analisadas mais adiante.
c) O regionalismo aberto
945
CINQENTA A NO S DE PENSAMENTO NA CEPAL
24. Tudo o que foi dito at aqui significa que abordar a integrao no con
texto do regionalismo aberto acarreta compromissos com determinadas ca
ractersticas que possam contribuir para uma reduo gradativa da discrimi
nao intra-regional, para a estabilizao macroeconmica de cada pas, para
o estabelecimento de mecanismos adequados de pagamento e de facilitao
do comrcio, para a construo da infra-estrutura e para a harmonizao ou a
aplicao no discriminatria de normas comerciais, regulamentos internos e
padres. Alm disso, a reduo dos custos de transao e da discriminao no
interior da regio latino-americana poderia ser reforada mediante acertos ou
polticas setoriais que se beneficiassem, por sua vez, dos efeitos sinrgicos da
integrao.
946
TEXTOS SELECIO NADOS
947
CINQENTA A N O S DE PENSAMENTO NA CEPAL
948
TEXTOS SELECIO NADOS
setores anteriormente fechados (em particular no dos servios), assim como dar
maior segurana s empresas da regio que pretendam investir fora de seus pa
ses de origem. Esse aspecto pode ser reforado mediante clusulas ou acordos
destinados a proteger os investimentos intra-regionais e a evitar a dupla tributa
o. Uma vez que os processos de privatizao e de desregulamentao dos ser
vios podem ampliar o nmero de empresas em condies de oferec-los, ao
mesmo tempo que abrem a possibilidade de se aproveitar melhor a proximida
de geogrfica e a afinidade cultural dos pases da regio, ficariam fortalecidas as
condies favorveis a um aumento do comrcio de servios e dos investimen
tos de origem intra e extra-regional nesse setor especfico.
949
CINQENTA A N O S DE PENSAMENTO NA CEPAL
950
TEXTOS SELECIO NADOS
4 1 . Por outro lado, dar impulso interdependncia exige que se facilite a dis
seminao das tecnologias no nvel regional por diversas vias, como a maior
mobilidade de pessoal qualificado entre as empresas, a realizao de investi
mentos mtuos, o uso comum da infra-estrutura, a produo de insumos po
tencialmente utilizveis em diversas indstrias, a adoo de novos sistemas
tecnolgicos e o intercmbio de informaes tcnicas, de experincias e de
oportunidades. A importncia adquirida pela proximidade geogrfica e pela
afinidade cultural, no contexto de um processo mais aberto de integrao,
descortina a possibilidade de essas oportunidades serem mais plenamente
aproveitadas do que no passado.
951
CINQENTA A N O S DE PENSAMENTO NA CEPAL
952
TEXTOS SELECIO NADOS
953
CINQENTA AN O S DE PENSAMENTO NA CEPAL
50. O que foi dito acima estaria refletindo o fato de que a integrao pode
desempenhar um papel importante para favorecer a imitao e a transferncia
de tecnologias, atravs da facilitao da mobilidade de recursos humanos
qualificados entre os pases e da promoo dos investimentos intra-regionais.
Na medida em que exista uma disseminao da tecnologia, sero reduzidas as
desvantagens enfrentadas pelos pases menores ou menos eficientes ao reali
zarem inovaes.
954
TEXTOS SELECIO NADOS
52. Como parte deste ltimo conjunto de medidas, tambm caber aos pa
ses com menor capacidade de aproveitar o potencial da integrao adotar
polticas adequadas para enfrentar o comrcio desleal que poderia provir das
maiores empresas da regio. A curto prazo, isso implica polticas antidumping
que, atravs de procedimentos objetivos, no discriminatrios e transparen
tes assumidos em nvel nacional ou sub-regional , e tomando como re
ferncia os acordos negociados na Rodada do Uruguai, tenham a capacidade
de evitar o efeito das prticas predatrias. A prazo mais longo, seria possvel
contemplar uma poltica de concorrncia que fizesse parte dos acordos de
integrao, e que tivesse como objetivo dissuadir esse tipo de prticas, atravs
de aes punitivas que no envolvessem restries ao comrcio.
6 . A COORDENAO DE POLTICAS A
MDIO E LONGO PRAZOS
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CINQENTA A N O S DE PENSAMENTO NA CEPAL
sobre seus prprios instrumentos. Alm disso, deve-se levar em conta que as
formas mais slidas de coordenao surgem como resultado de um processo
bastante longo, durante o qual a integrao vai adquirindo maior impulso e
as polticas macroeconmicas interagem constantemente.
55. Por outro lado, a falta de consenso quanto ao regime cambial timo, as
dificuldades para conseguir uma convergncia das polticas fscais e monet
rias e a prpria experincia europia sugerem que a coordenao da poltica
cambial no , a rigor, uma opo prtica, na fase inicial em que hoje se en
contram os processos de integrao latino-americana e caribenha. Entretan
to, assim como seu avano torna necessrio compatibilizar dentro de cer
tas margens os desequilbrios internos dos pases participantes, mediante
polticas monetrias e fiscais, preciso que se faa o mesmo com os dese
quilbrios externos. Uma vez que o intercmbio comercial entre os parceiros
tenha alcanado um volume significativo, o estabelecimento de um mecanismo
flexvel de compatibilizao cambial poder ser um elemento funcional dentro
do esquema sugerido de uma coordenao frouxa das polticas macroeco
nmicas.
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TEXTOS SELECIO NADOS
57. Outro tema que merece ateno o das polticas relativas concor
rncia, uma vez que existe a possibilidade de elas complementarem as
polticas de abertura e de, ao mesmo tempo, substiturem os instrumen
tos de proteo utilizados at agora para enfrentar a concorrncia desleal
das importaes. Em particular, convm considerar que a entrada em vi
gor de polticas supranacionais de concorrncia, tais com o as aplicadas
no mbito da Comunidade Europia, pode contribuir para evitar os peri
gos anticompetitivos originados pela utilizao de alguns instrumentos de
poltica comercial, como os direitos antidum ping, entre os pases mem
bros de um acordo de integrao.
7. A s p e c t o s i n s t it u c io n a i s
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CINQENTA A N O S DE PENSAMENTO NA CEPAL
60. Seja como for, convm evitar a adoo de compromissos rgidos e favo
recer, de preferncia, os esquemas flexveis, dotados da adaptabilidade neces
sria para permitir que a prpria dinmica do processo imponha o ritmo do
desenvolvimento institucional. interessante, alm disso, que se permita e se
facilite uma participao maior das organizaes representativas dos diversos
interesses sociais, em consonncia com o esprito democratizante que se percebe
na regio. Dentro dessa mesma ordem de idias, justificam-se instncias, como
o Parlamento Latino-Americano, que introduzam o tema da integrao na
agenda poltica no nvel de cada pas da regio.
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AMRICA LATINA E CARIBE: POLTICAS
PARA MELHORAR A INSERO NA
ECONOMIA MUNDIAL*
CEPAL
Capitulo XIII, Ingreso de capitales e implicaciones de poltica: recapitulacin (pginas 427 a 437), em
Amrica Latina y el Caribe: polticas para mejorar la insercin en la economa mundial segunda edio
revista e atualizada, Santiago do Chile, Fondo de Cultura Econmica, 1998. [A primeira edio circulou
como publicao das Naes Unidas, n de venda: S.95.II-G.6, e com a descrio LC/G.1800/Rev.l-P.]
CAPTULO XIII
E N T R A D A D E CA PITA IS E IM P L IC A E S
D E P O L T IC A : R E C A P IT U L A O
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'Durante a dcada de 1970, a maioria dos pases latino-americanos deixou que o mercado determinasse
o volume e as condies do crdito externo, com as conhecidas conseqncias negativas. Uma situao
semelhante ocorreu na primeira metade dos anos 1990, na maioria dos pases latino-americanos. Esse foi
um dos fatores importantes que determinaram a crise do peso mexicano.
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BIBLIOGRAFIA
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CIN Q EN TA A N O S DE PENSAM ENTO NA CEPA L
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TEXTO S SE LE C IO N A D O S
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Este livro foi composto na tipologiaAGaramond em
corpo 11/I4e impresso em papel Chamois Fine
80g/m2no Sistema Cameron da Diviso Grfica da
Distribuidora Record.