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Expropriao de imveis rurais e urbanos

Novidade na jurisprudncia do STF


Nova interpretao que o STF deu ao art. 243, CF/88, que versa sobre a expropriao de imveis
urbanos e rurais, tambm conhecida como "desapropriao confiscatria".
A Constituio Federal prev que os imveis urbanos e rurais podero ser expropriados ("desapropriao
confiscatria") em duas hipteses diferentes:
a) Cultivo ilegal de plantas psicotrpicas
b) Explorao de trabalho escravo
Para confirmar esse entendimento, veja o que dispe o art. 243, CF/88:
Art. 243. As propriedades rurais e urbanas de qualquer regio do Pas onde forem localizadas
culturas ilegais de plantas psicotrpicas ou a explorao de trabalho escravo na forma da lei sero
expropriadas e destinadas reforma agrria e a programas de habitao popular, sem qualquer
indenizao ao proprietrio e sem prejuzo de outras sanes previstas em lei, observado, no que
couber, o disposto no art. 5.
Nas hipteses do art. 243, as propriedades urbanas e rurais sero expropriadas sem qualquer tipo de
indenizao. Por isso, a doutrina denomina esse caso de desapropriao confiscatria, pois trata-se
de verdadeira penalidade aplicada quele que incorrer em qualquer uma das condutas mencionada.
Nesse sentido, destaque-se o que observou o Ministro Gilmar Mendes, no julgamento do RE 635.336/PE:
"O instituto previsto no art. 243 da CF no verdadeira espcie de desapropriao, mas uma
penalidade imposta ao proprietrio que praticou a atividade ilcita de cultivar plantas psicotrpicas,
sem autorizao prvia do rgo sanitrio do Ministrio da Sade. Portanto, a expropriao
espcie de confisco constitucional e tem carter sancionatrio."
Na condio de penalidade, h que se exigir algum grau de culpa do proprietrio para que seja imposta.
Nesse sentido, decidiu o STF que ficar afastada a expropriao prevista no art. 243 se o proprietrio
do imvel comprovar que no incorreu em culpa, ainda que in vigilando ou in eligendo.
Culpa in vigilando aquela que decorre da falta de ateno, falta de fiscalizao dos atos de outras
pessoas sob a sua responsabilidade. A culpa in eligendo, por sua vez, decorre de uma m escolha
daquele que confia a prtica de um ato a outra pessoa.
Observe que o proprietrio tem o dever de zelar para que atividades ilcitas (cultivo ilegal de plantas
psicotrpicas e explorao de trabalho escravo) no ocorram no seu imvel. Assim, se ele tiver incorrido
em culpa in vigilando ou in eligendo, sofrer a responsabilizao, com o consequente confisco
do imvel. Agora, se ele puder provar que no teve nenhuma culpa no ocorrido (o proprietrio possui o
nus da prova!), ficar afastada sua responsabilidade. O fato de no ter participado diretamente das
atividades ilcitas no afasta a expropriao.
Segundo o STF, a responsabilidade do proprietrio subjetiva, mas prxima da objetiva. H que se
conferir, afinal, uma proteo mnima ao proprietrio no culpado pelas atividades ilcitas.

1 (Questo Indita) Havendo culpa in vigilando ou in eligendo, ficar afastada a expropriao de


imvel rural utilizado para o cultivo ilegal de plantas psicotrpicas ou para a explorao de trabalho
escravo.
2 (Questo Indita) Na expropriao de bens imveis em razo do cultivo ilegal de plantas
psicotrpicas ou da explorao de trabalho escravo, a responsabilidade do proprietrio subjetiva,
mas prxima da objetiva. Assim, no existindo qualquer espcie de culpa do proprietrio, ficar
afastada a penalidade do confisco.

1- Havendo culpa do proprietrio (seja culpa in vigilando ou culpa in eligendo), ser cabvel a
expropriao do imvel utilizado para o cultivo ilegal de plantas psicotrpicas ou explorao de trabalho
escravo. No havendo culpa do proprietrio, ficar afastada a expropriao. ERRADA.
2- Na expropriao de bens imveis, a responsabilidade do proprietrio subjetiva, mas prxima da
objetiva. No havendo culpa do proprietrio, ficar afastada a expropriao. CERTA.