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Introduo
A
gesto de recursos hdricos baseada no recorte territorial das bacias hi-
drogrficas ganhou fora no incio dos anos 1990 quando os Princpios de
Dublin foram acordados na reunio preparatria Rio-92. Diz o Princ-
pio n.1 que a gesto dos recursos hdricos, para ser efetiva, deve ser integrada e
considerar todos os aspectos, fsicos, sociais e econmicos. Para que essa inte-
grao tenha o foco adequado, sugere-se que a gesto esteja baseada nas bacias
hidrogrficas (WMO, 1992).
A questo central que deve reger a gesto a integrao dos vrios aspec-
tos que interferem no uso dos recursos hdricos e na sua proteo ambiental. A
bacia hidrogrfica permite essa abordagem integrada, e, diz Yassuda (1993), a
bacia hidrogrfica o palco unitrio de interao das guas com o meio fsico, o
meio bitico e o meio social, econmico e cultural.
Em realidade, bem antes de ter ocorrido esse reconhecimento de princ-
pios amplamente aceitos, vrias iniciativas de sucesso na rea de gesto de recur-
sos hdricos foram baseadas no recorte geogrfico da bacia hidrogrfica.
H experincias registradas sobre tratados de utilizao do Rio Danbio
que datam de 1616, o tratado Brasil-Peru sobre a navegao do Rio Amazonas
em 1851 e o tratado entre o Brasil e a Repblica das Provncias Unidas do Rio
da Prata em 1928, entre outros (Granziera, 2001).
Uma importante experincia na gesto de bacias hidrogrficas foi a aprova-
o, em 1922, pelo Congresso dos Estados Unidos, do pacto do Rio Colorado,
o qual decidia sobre a partio da utilizao da gua do rio entre os Estados que
compartilhavam a sua bacia hidrogrfica. Esse pacto utilizou, alis, um conceito
muito interessante e atual, que coloca, sob a gide do mesmo processo decisrio,
territrios com produtividade hdrica elevada (Estados doadores) e territrios
com produtividade hdrica menor (Estados recebedores), e a utilizao conjunta
das guas de um mesmo rio (Grigg, 1991).
Ainda no contexto histrico, importante destacar a formao do Tennessee
Valley Authority em 1933. A agncia proposta pelo ento presidente Roosevelt de-
veria cuidar, no contexto de uma bacia hidrogrfica que envolve sete Estados, de
todos os usos da gua do rio. A agncia da bacia foi proposta com o fim de gerir
navegao, controle de cheias, controle de eroso, reflorestamento, desenvolvi-
mento agrcola e industrial e uso das reas ribeirinhas (http://www.tva.com)
No Brasil, o reconhecimento da crescente complexidade dos problemas
relacionados ao uso da gua levou ao estabelecimento, em 1976, de acordo en-
Nota
1 O instrumento de gesto apontado na Lei n. 9.433/97 denominado Plano de Recur-
sos Hdricos. assim denominado de modo genrico por no se referir apenas a planos
de bacia. So parte desse mesmo instrumento o Plano Nacional de Recursos Hdricos
e os Planos Estaduais de Recursos Hdricos. Neste trabalho est se buscando examinar
sua aplicao s bacias hidrogrficas e da o comentrio que tal instrumento permite
a construo do consenso no mbito da bacia. Na verdade, o instrumento permite a
construo do consenso no nvel de sua aplicao.